第一篇：湖北省委常委、襄陽(yáng)市委書記范銳平離任時(shí)的講話

湖北省委常委、襄陽(yáng)市委書記范銳平離任時(shí)的講話

5月16日上午，襄陽(yáng)召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)，省委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)梁偉年宣布了中央和省委關(guān)于襄陽(yáng)市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志職務(wù)調(diào)整的決定。根據(jù)中央通知，范銳平同志不再擔(dān)任湖北省委常委職務(wù)，另有任用。省委根據(jù)工作需要，決定副省長(zhǎng)王君正兼任襄陽(yáng)市委委員、常委、書記，范銳平同志不再擔(dān)任襄陽(yáng)市委書記、常委、委員。

范銳平滿懷深情地說，離開湖北，離開襄陽(yáng)，心中依依不舍。到襄陽(yáng)工作為一生的幸運(yùn)。兩年來，我與市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)一起繼承了歷屆班子打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，夜以繼日努力工作。堅(jiān)決貫徹中央科學(xué)發(fā)展的理念和省委、省政府“四個(gè)襄陽(yáng)”的戰(zhàn)略定位，以科學(xué)的規(guī)劃推動(dòng)了戰(zhàn)略的落實(shí)，立足于中心城市的夢(mèng)想啟動(dòng)了東津新區(qū)建設(shè)，策劃和推動(dòng)了一批功能性、支撐性、戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，改革了經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)方式，面向全國(guó)選干部、全球選人才，啟動(dòng)了“兩改”“兩遷”，推動(dòng)了各（縣）市區(qū)新城新區(qū)建設(shè)，確立了文化立市的戰(zhàn)略，在全國(guó)找標(biāo)桿，學(xué)習(xí)借鑒超越。經(jīng)濟(jì)總量在歷經(jīng)10年之后再次超過南陽(yáng)和太原，今年有望突破3000億元。

范銳平說，在襄陽(yáng)的每一天，都能從襄陽(yáng)干部和普通市民的奮斗、奮進(jìn)中感受到襄陽(yáng)向上的文化，開放的胸懷、創(chuàng)業(yè)的追求，奉獻(xiàn)的質(zhì)樸，并從中找到加快發(fā)展的動(dòng)力，克服困難的勇氣。感

動(dòng)之余，為自己曾經(jīng)作為一名襄陽(yáng)人感到一生的榮耀。也正是由于襄陽(yáng)人團(tuán)結(jié)齊心、眾志成城，才形成襄陽(yáng)今天的氣場(chǎng)，也正是因?yàn)橄尻?yáng)廣大黨員干部和人民群眾開放開明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，才有了襄陽(yáng)跨越式發(fā)展?；厥走^去的每一天，激勵(lì)在胸、暖流在心，衷心感謝給我們力量、信賴、包容的老同志、老領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)干部和人民群眾，感謝新襄陽(yáng)人。

范銳平說，我會(huì)終身把襄陽(yáng)作為故土家鄉(xiāng)。友誼彌足珍貴，故鄉(xiāng)永生難忘。不管新的工作崗位有多遠(yuǎn)，都會(huì)一如既往地關(guān)注襄陽(yáng)、祝福襄陽(yáng)，不管離開襄陽(yáng)的時(shí)間有多長(zhǎng)，我都會(huì)銘記故土、感恩家鄉(xiāng)。我堅(jiān)信，有中央和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有市委、市政府的團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)，襄陽(yáng)復(fù)興中心城市的夢(mèng)想一定能夠很快成為現(xiàn)實(shí)。感恩襄陽(yáng)人民、祝福襄陽(yáng)人民。

第二篇：范銳平市委書記與四個(gè)襄陽(yáng)

范銳平市委書記與“四個(gè)襄陽(yáng)”

——摘自鳳凰襄陽(yáng)網(wǎng)

《范銳平：關(guān)于“四個(gè)襄陽(yáng)”建設(shè)》

建設(shè)產(chǎn)業(yè)襄陽(yáng)、都市襄陽(yáng)、文化襄陽(yáng)、綠色襄陽(yáng)，是省委、省政府對(duì)襄陽(yáng)加快省域副中心城市建設(shè)提出的新目標(biāo)、新定位、新戰(zhàn)略，符合科學(xué)發(fā)展的基本原理，反映了跨越發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，體現(xiàn)了襄陽(yáng)人民的共同愿望。建設(shè)“四個(gè)襄陽(yáng)”，既是襄陽(yáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍升的推進(jìn)工程，也是城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的提升工程，更是利民惠民的幸福工程，將是引領(lǐng)襄陽(yáng)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略和奮斗目標(biāo)。

《范銳平：招商日記》

市委十一屆十四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議，明確了“四個(gè)襄陽(yáng)”的發(fā)展定位和建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的奮斗目標(biāo)，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，得到了全市上下的普遍認(rèn)同?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是行動(dòng)，是落實(shí)。周邊城市強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭讓人坐不住、慢不得、等不起。我曾經(jīng)說過，干部走出去就是本事，把項(xiàng)目引進(jìn)來就是政績(jī)，是希望地處內(nèi)陸的襄陽(yáng)以更加開放的狀態(tài)和舉措引領(lǐng)跨越發(fā)展。盡管換屆任務(wù)繁重，但我還是決定利用周末時(shí)間走出去，推動(dòng)大項(xiàng)目的落實(shí)。

一、出行難必須破解

第一站選擇了深圳，既是因?yàn)橄尻?yáng)建有深圳工業(yè)園，也是因?yàn)樯钲谑窍尻?yáng)學(xué)習(xí)的標(biāo)桿。每次到深圳，都能汲取新思想，獲得新資訊。

“由于機(jī)場(chǎng)大霧，從深圳飛往本站的ZH9705次航班無法降落，已改降鄭州機(jī)場(chǎng)??航空公司將在明天補(bǔ)飛，具體時(shí)間請(qǐng)等候通知??”當(dāng)襄陽(yáng)機(jī)場(chǎng)廣播響起時(shí)，我看了看表，已經(jīng)是凌晨O點(diǎn)30分。這趟本該于13日21: 50從襄陽(yáng)起飛的航班，在晚點(diǎn)2個(gè)多小時(shí)后，竟被告知航班延后。此時(shí)已是夜深，看到待機(jī)旅客滿臉疲憊和失望，我不禁心中一寒：如果是一個(gè)大企業(yè)老總經(jīng)歷今晚的一幕，他是否會(huì)選擇投資襄陽(yáng)呢？我們經(jīng)常宣傳襄陽(yáng)擁有兩座機(jī)場(chǎng)，實(shí)際只有4條航線，機(jī)場(chǎng)也不具備全天候飛行的條件。看著小且安靜的襄陽(yáng)劉集機(jī)場(chǎng)，煩躁的心久久不能平復(fù)，并非自己晚點(diǎn)不快，而是急于改變現(xiàn)狀的焦慮。

從機(jī)場(chǎng)返回的路上，我不禁回想起到襄陽(yáng)工作后客商的抱怨：飛機(jī)航班少且不正常，小飛機(jī)感覺不安全，時(shí)間不好，要么起大早，要么熬夜班，沒有物流航班，貨物不能保證時(shí)效性??出行難不破解，襄陽(yáng)的要素比較優(yōu)勢(shì)就難以發(fā)揮，在“用腳投票”的投資者面前，就當(dāng)不了贏家。沒有選擇，就是砸鍋賣鐵也要把機(jī)場(chǎng)發(fā)展起來。

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第三篇：范銳平同志講話

范銳平同志在視察規(guī)劃建設(shè)工作時(shí)的講話

（根據(jù)錄音整理）2011年9月3日

我來襄陽(yáng)不到一個(gè)月的時(shí)間，主要在農(nóng)村跑，因此對(duì)襄陽(yáng)的城市建設(shè)還沒有做過認(rèn)真研究。今天上午和大家看了半天，對(duì)襄陽(yáng)有了初步的了解。襄陽(yáng)是一個(gè)歷史文化非常厚重的城市，是一個(gè)山、水、城、洲呼應(yīng)的城市，是一個(gè)承載力很強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿艽蟮某鞘?，也是在區(qū)域內(nèi)有較高知名度的城市。在這個(gè)城市工作，任何一個(gè)規(guī)劃者、建設(shè)者、管理者都會(huì)感到很幸運(yùn)，因?yàn)樗梢詾橐?guī)劃者、建設(shè)者、管理者提供一個(gè)成就事業(yè)的平臺(tái)、一個(gè)展示才華的舞臺(tái)。大家干這個(gè)工作很辛苦，但若干年后回過頭來，看一看我們所走過的歷程，也很有成就感。這么一個(gè)舞臺(tái)，值得讓我們每個(gè)人為它奮斗。

一個(gè)地區(qū)的發(fā)展水平是由一個(gè)地方的城市發(fā)展水平?jīng)Q定的，一個(gè)地區(qū)的資源聚集能力也是由這個(gè)城市在區(qū)域中的首位度所決定的。因此，城市的規(guī)劃建設(shè)是襄陽(yáng)振興崛起的龍頭，也注定是市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)拿在手上的重點(diǎn)工程。今天我重點(diǎn)從城市發(fā)展戰(zhàn)略和城市發(fā)展理念的層面，與大家做一個(gè)交流。

一、以區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，從戰(zhàn)略上確定功能定位。中心城市是以功能論實(shí)力、論輸贏，一個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱，不僅僅取決于這個(gè)地方人口的規(guī)模和建成區(qū)的面積，更重要的取決 于它在一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)所承擔(dān)的功能，以及它已經(jīng)建成的基礎(chǔ)設(shè)施功能的強(qiáng)弱。一個(gè)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升，必須建立在準(zhǔn)確、科學(xué)的城市功能定位上，這主要因?yàn)閺某鞘邪l(fā)展、資金發(fā)展一般規(guī)律來看，一個(gè)區(qū)域的價(jià)值與產(chǎn)業(yè)之間存在一種互動(dòng)關(guān)系：不同的產(chǎn)業(yè)會(huì)選擇不同的價(jià)值區(qū)域；一個(gè)城市在區(qū)域中的價(jià)值也會(huì)因產(chǎn)業(yè)的分布而變化，再影響其它產(chǎn)業(yè)的選擇和分布。一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是由行政主導(dǎo)力決定，而是由城市的承載力和城市功能的強(qiáng)弱來決定的。世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)到中國(guó)來發(fā)展，首先會(huì)選擇北京和上海，這不是因?yàn)樯虾：捅本┑牡赜蛎娣e大。論人口規(guī)模，目前河南最大，論地域規(guī)模，目前新疆最大。但這些企業(yè)為什么會(huì)選擇北京，因?yàn)楸本┦钦沃行模芸拷沃行?；為什么選擇上海，因?yàn)樯虾Ｊ墙?jīng)濟(jì)中心，最活躍的地方，這是以功能決定的，而不是由城市決定的。一個(gè)地方在布局的時(shí)候首先要想到的一個(gè)問題，就是它的定位問題，我們的功能定位會(huì)影響我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，反過來講的話，襄陽(yáng)的城市功能定位，會(huì)決定我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。也就是說，一個(gè)地方城市發(fā)展的差異性，會(huì)決定它的產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次的高低。大的企業(yè)進(jìn)入中國(guó)都是以一線二線城市來分別的，它也是與功能定位相關(guān)聯(lián)：一線城市基本是一個(gè)區(qū)域內(nèi)的中心城市，二線城市基本上是省會(huì)城市，三線城市基本上是區(qū)域副中心城市。所以一個(gè)城市功能的強(qiáng)弱決定了他的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，比如襄陽(yáng)要搞金融中心，在現(xiàn)階段是不可能的，是非常困難的。我們?cè)趨^(qū)域性中心城市的建設(shè)過程中，一定要從戰(zhàn)略上確定城市的功能定位，這包括幾個(gè)方面：一是承載功能。我們要搞清楚，我們這樣一個(gè)區(qū)域性中心城市是一個(gè)什么樣的概念，他承載著什么功能。拿襄陽(yáng)來講，我們可以考慮做比如區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)中心，文化中心，教育中心，物流中心和旅游目的地，這是有可能做到的。目前在我們的規(guī)劃中，有一個(gè)判斷我是不贊成的，比如說襄陽(yáng)是區(qū)域范圍內(nèi)的唯一的特大城市，那么南陽(yáng)怎么講？襄陽(yáng)有一個(gè)最大的問題是瞧不起宜昌和南陽(yáng)，我們安排政協(xié)專門就三個(gè)地方做了一個(gè)比較分析，我準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)所有的干部參加。不是長(zhǎng)別人志氣，而是要理性。你說你是一個(gè)區(qū)域性中心城市，那么你承載著什么功能 ？政治中心是不可能的，經(jīng)濟(jì)中心有可能，文化中心靠我們努力，商業(yè)中心、物流中心也靠我們努力。二是產(chǎn)業(yè)功能。在經(jīng)濟(jì)一體化的布局下，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)功能布局的時(shí)候，不能用封閉的觀點(diǎn)來看待，也不能在很小的范圍內(nèi)來謀劃，更不能用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來確定我們的產(chǎn)業(yè)，一定要有這種國(guó)際化、一體化的背景。所以我們產(chǎn)業(yè)定位要包含三個(gè)層面：首先，就是在區(qū)域內(nèi)是一個(gè)集群式的，以集群發(fā)展來展示我們的實(shí)力。其次，它要擁有國(guó)家級(jí)的園區(qū)，目前我們有兩個(gè)。第三，它要有一個(gè)國(guó)際性的園區(qū)。襄陽(yáng)要成為一個(gè)特大城市，競(jìng)爭(zhēng)力一定要吸附在產(chǎn)業(yè)上，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講的話，我們可能在東津新區(qū)布臵一個(gè)新加坡工業(yè)園或者是日本工業(yè)園、臺(tái)灣工業(yè)園。綜合起來就是，城市的產(chǎn)業(yè)功能，它在一個(gè)區(qū)一級(jí)的層面上，是集群建廠，在國(guó)家層面上，有國(guó)家級(jí)園區(qū)，在國(guó)際層面上，它有一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三是輻射功能。主要是對(duì)周邊區(qū)域范圍內(nèi)的資源集聚能力，包括區(qū)域內(nèi)對(duì)人力資本、金融資本的吸納能力，教育、技術(shù)等資源的可得性，有這種能力，才能對(duì)周邊產(chǎn)生輻射。第四是服務(wù)功能，城市有兩個(gè)主體，一個(gè)是市民，一個(gè)是市場(chǎng)主體，就是我們所說的企業(yè)。作為主體，必然需要信息流、人流、物流、資金流來滿足人的生活和企業(yè)運(yùn)行的需要。所以城市在戰(zhàn)略規(guī)劃上一定要把承載功能、產(chǎn)業(yè)功能、輻射功能、服務(wù)功能作為戰(zhàn)略定位首先考量的重要因素，如果不從這個(gè)角度考慮，我們就很難使每一個(gè)功能區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)成為城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐。每個(gè)區(qū)既是城市相對(duì)獨(dú)立的空間，它一定又是這個(gè)城市的一部分，如果每個(gè)區(qū)所有的產(chǎn)業(yè)、所有的街區(qū)、所有的城市風(fēng)格都是一樣的，那就沒有分區(qū)的意義。襄城、樊城、襄州以及未來的東津新城、魚梁洲，如果都是一個(gè)同質(zhì)化的小城市、同質(zhì)化的小社會(huì)，那么這個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)力是不夠的。因此以區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，從戰(zhàn)略上確定功能定位的時(shí)候，就是要?jiǎng)?chuàng)建功能性的載體，聚集功能性的產(chǎn)業(yè)，培育功能性的市場(chǎng)，吸納功能性的主體，來增強(qiáng)中心城市的競(jìng)爭(zhēng)力。我發(fā)現(xiàn)襄陽(yáng)有個(gè)很大的問題，就是習(xí)慣用數(shù)字反映我們的階段性的奮斗目標(biāo)，什么經(jīng)濟(jì)翻一番，產(chǎn)值翻兩番，它只是經(jīng)濟(jì)上一個(gè)概念，是量的概念，不是質(zhì)的概念，更不是城市的發(fā)展戰(zhàn)略。城市的發(fā)展戰(zhàn)略是不可能用數(shù)字來反映的，如果這個(gè)問題不搞清楚，如果對(duì)一個(gè)城市的功能不 能做一個(gè)準(zhǔn)確的定位，就很難讓大家明確我們的發(fā)展目標(biāo)，就會(huì)引起很多爭(zhēng)論。因此我們的城市發(fā)展戰(zhàn)略，需要請(qǐng)城規(guī)院、請(qǐng)新加坡的專家來研究，他們要回答的問題，是城市的發(fā)展方向、城鎮(zhèn)體系、區(qū)域范圍內(nèi)我們應(yīng)承擔(dān)什么功能，如果他們不能回答這個(gè)問題，那么請(qǐng)他們來做就沒有意義了。為什么我們自己不能做呢？因?yàn)槲覀儗?duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的了解、對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)格局了解、對(duì)城市布局的了解不如他們，我們要用他們的知識(shí)結(jié)論。我們做規(guī)劃的同志，也就是“踱方步”的同志，在“踱方步”的時(shí)候，一定要有歷史的方位感，這種歷史的方位感要在城市的規(guī)劃者和管理者市民中間形成一種共識(shí)，就是五十年以后，城市往哪個(gè)方向發(fā)展，二十年我們城市要發(fā)展到什么目標(biāo)，五年又有什么樣的階段規(guī)劃，如果做不到這一點(diǎn)，一定會(huì)走彎路的，余家湖工業(yè)園顯然就是這種決策的產(chǎn)物。

二、以都市襄陽(yáng)為理念，從整體上構(gòu)建大襄陽(yáng)的城鎮(zhèn)體系。四個(gè)襄陽(yáng)的龍頭工程，我認(rèn)為還是都市襄陽(yáng)。都市襄陽(yáng)和大城市的區(qū)別，李鴻忠書記用英語(yǔ)做了個(gè)詮譯：大城市是一個(gè)區(qū)域范圍，都市是一個(gè)城鎮(zhèn)體系。所以我們講的都市襄陽(yáng)不是指的主城區(qū)，是以主城區(qū)為核心的完整城鎮(zhèn)體系。整體上構(gòu)建城鎮(zhèn)體系，需要做幾個(gè)工作：

第一，要堅(jiān)持整城設(shè)計(jì)與分區(qū)規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。首先明確城市的發(fā)展方向，形態(tài)和定位，再完成城鎮(zhèn)體總體規(guī)劃的編制。剛才聽了規(guī)劃部門的同志匯報(bào)，感覺規(guī)劃缺少一個(gè)層次，就是農(nóng)村、社區(qū)。中心城區(qū)、衛(wèi)星城、特色鎮(zhèn)、農(nóng)村是四位一體的，你越不過農(nóng)村這樣一個(gè)概念。比如尹集，它現(xiàn)在在我們主城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，注定將來會(huì)成為一個(gè)以田園風(fēng)光為特色的文化街區(qū)。它的風(fēng)貌是農(nóng)村的，產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)的，但它又是城市而不是農(nóng)村。因此城鎮(zhèn)體系要四位一體，要把這個(gè)體系做出來，如果不做，就會(huì)帶來很多問題，比如遠(yuǎn)郊區(qū)的改造一定會(huì)成為你們說的村民新區(qū)，而不是市民新區(qū)。在遠(yuǎn)郊區(qū)的范圍內(nèi)，農(nóng)民很難在四年五年內(nèi)成為市民，你不能等他成為市民你再來改造他的房子，現(xiàn)在房子都做的好，也五十年要管吧，你一定要涉及這個(gè)層次，解決遠(yuǎn)郊建設(shè)城市化的問題。

第二，堅(jiān)持中心城市與區(qū)域城市協(xié)調(diào)規(guī)劃。包括兩個(gè)層面，一個(gè)是以襄陽(yáng)為中心在市域外形成一個(gè)功能差異化的布局，就是與十堰、宜昌的部分縣市、隨州、荊門和南陽(yáng)的組合。一個(gè)是市地域內(nèi)引導(dǎo)我們的衛(wèi)星城、衛(wèi)星鎮(zhèn)按照比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)地定位，努力形成產(chǎn)業(yè)配套的圈城和組群，形成城市功能的規(guī)模效應(yīng)和互補(bǔ)效應(yīng)。圈城解決的是一個(gè)綜合影響力的問題，組群解決的是一個(gè)建設(shè)成本的問題，這兩個(gè)層面都要有一個(gè)戰(zhàn)略比較定位。

第三，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)布局與城市建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)園加創(chuàng)新園、加物流園、加生態(tài)園、加生活家園綜合組團(tuán)發(fā)展的這一個(gè)規(guī)劃理念，避免人流進(jìn)城帶來交通擁堵、資源浪費(fèi)。我贊成劉太格來做襄陽(yáng)200平方公里的規(guī)劃，他是新加坡的規(guī)劃之父，上海的城鎮(zhèn)體系與新加坡類似。新加坡以一個(gè)商業(yè)中心為主體，沿輕軌布局 了九個(gè)生活圈城，按我們中國(guó)的理念就是一個(gè)鎮(zhèn)，生活圈城以輕軌站為中心，輕軌外就是居住圈，生活圈外是產(chǎn)業(yè)圈，老百姓80％的生活需要可以步行解決，可以走路上學(xué)、看醫(yī)生，走路吃飯、購(gòu)物。我們現(xiàn)在一講擁堵就要擴(kuò)寬，這樣解決不了問題。香港道路很窄但不擁堵，新加坡也不堵車，這就是產(chǎn)業(yè)布局和城市建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的問題，這個(gè)問題一定要深入我們的人心，規(guī)劃局要考慮這個(gè)問題，我們東風(fēng)家園有這個(gè)理念。這個(gè)理念有別于機(jī)關(guān)辦公區(qū)和生活區(qū)在一起，它是相對(duì)集聚的，不是在一起，不是前店后廠、前店后家。它是商業(yè)街區(qū)、生活街區(qū)、工業(yè)街區(qū)、研發(fā)街區(qū)相對(duì)集聚，人們80％的日常生活需要可以在一平方公里范圍內(nèi)解決。

第四，堅(jiān)持歷史文化和現(xiàn)代風(fēng)格協(xié)調(diào)融合。襄陽(yáng)以古城為特色，是我們的資源，是我們的優(yōu)勢(shì)，也是我們的競(jìng)爭(zhēng)力。我們這代人在城市規(guī)劃中一定要承擔(dān)起傳承和保護(hù)歷史古城、歷史文化、歷史風(fēng)貌的重大責(zé)任。今天看了襄陽(yáng)古城，看了九街十八巷，印象更加深刻，這要通過城市規(guī)劃風(fēng)格的區(qū)別、設(shè)計(jì)風(fēng)格的區(qū)別、街道建設(shè)風(fēng)格的區(qū)別這三個(gè)層次，把歷史文化的保護(hù)和現(xiàn)代風(fēng)格的體現(xiàn)有機(jī)地進(jìn)行協(xié)調(diào)。比如古城范圍內(nèi)做的不錯(cuò)，古城內(nèi)只能拆不能建，除非是古建筑復(fù)建，這一點(diǎn)要堅(jiān)持。同時(shí)，古城周邊一定范圍內(nèi)高層建筑要限高，把整個(gè)襄城全部限高不現(xiàn)實(shí)，也沒必要，但在目力可及的范圍要限高，比如紫禁城、中南海，兩公里范圍里限高五到六層，并且做到風(fēng)格的統(tǒng)一，形成一個(gè)相對(duì)完整的歷史街區(qū)。這個(gè)我們可 以做到，要通過制度定下來?，F(xiàn)代風(fēng)格也要以歷史文化做參照。一個(gè)商業(yè)街一定要有它自己的商業(yè)文化，背景文化不同，它的模式選擇是截然不同的，因?yàn)槭杖胨胶拖M(fèi)水平是相關(guān)聯(lián)的，受教育程度和消費(fèi)習(xí)慣是相關(guān)聯(lián)的，農(nóng)村人一定不進(jìn)商場(chǎng)進(jìn)市場(chǎng)，收入高的人群一定不會(huì)進(jìn)市場(chǎng)進(jìn)超市，不同的文化背景、不同的收入水平，會(huì)選擇不同的消費(fèi)文化。比如知識(shí)分子喜歡去“輕吧”，企業(yè)家喜歡去現(xiàn)代音樂味非常濃的街區(qū)去，它絕對(duì)是不同的方向。企業(yè)家可能追求一個(gè)感官上的刺激，知識(shí)分子追求的是一個(gè)清凈，通過我們每個(gè)街區(qū)的風(fēng)格設(shè)計(jì)以及我們相關(guān)的服務(wù)企業(yè)的匹配，能夠產(chǎn)生不同的消費(fèi)文化和建筑風(fēng)格的街區(qū)，引導(dǎo)人們選擇不同風(fēng)格的街區(qū)。歷史文化和現(xiàn)代文化的交相輝映絕不是一個(gè)空洞的概念，我們不能把它作為一個(gè)政治口號(hào)、一個(gè)耳熟能詳?shù)恼Z(yǔ)言來表述，它是一種理念，這種理念是可以反映到我們的設(shè)計(jì)中，滲透到建筑的設(shè)計(jì)。比如我們講南城北市，如果認(rèn)為樊城做商業(yè)就符合北市的概念，那是不對(duì)的。比如十堰、南陽(yáng)、荊門人他們的消費(fèi)習(xí)慣就不會(huì)一樣，這是地域文化特色決定的，不單是飲食習(xí)慣，連抽煙的喜好、生活習(xí)慣也不一樣，對(duì)服裝的選擇、對(duì)消費(fèi)習(xí)慣的選擇也絕不一樣。你要把北市做成區(qū)域性的消費(fèi)城市，你一定要研究你準(zhǔn)備吸納哪一個(gè)群體，比如要你這個(gè)市場(chǎng)要吸引十堰人，那你就要做到超過十堰，模式和商業(yè)定位一定要考慮到消費(fèi)對(duì)象。在融合的過程中，要先做一個(gè)歷史街區(qū)文化的規(guī)劃，房地產(chǎn)開發(fā)要與這個(gè)規(guī)劃相匹配，誰(shuí)為主的問 題很清楚：歷史文化街區(qū)是主體，房地產(chǎn)開發(fā)的建筑是副主題，任何一個(gè)建筑都可以在今后不斷的涌現(xiàn)，但歷史文化建筑是不會(huì)重現(xiàn)的。任何歷史文化的建筑，哪怕它跟我們現(xiàn)在的價(jià)值，跟我們所追求的經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值產(chǎn)生了很嚴(yán)重的沖突，我們也一定要非常清醒地把這個(gè)東西保存下來。如果做不到這點(diǎn)，文化襄陽(yáng)就沒有依托，四個(gè)襄陽(yáng)就缺了一角。

第五，堅(jiān)持城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)配合。現(xiàn)在一些城市已到了設(shè)計(jì)城市的階段，不再是規(guī)劃城市，意思很清楚，城市的規(guī)劃要靠城市的設(shè)計(jì)來體現(xiàn)。城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)，包括天際線的設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)、街區(qū)設(shè)計(jì)、重要的標(biāo)志性建筑的設(shè)計(jì)，以及高層建筑外立面的設(shè)計(jì)，要分街區(qū)反映城市總體規(guī)劃的理念和意圖。這一點(diǎn)是必須要做的，做不到這一點(diǎn)，做出來的建筑就會(huì)造成視覺上的污染。一是沿山，一定要做天際線的設(shè)計(jì)，如果不做就會(huì)成為一堵墻，就把山遮的嚴(yán)嚴(yán)的。山?jīng)]有了，城市靈氣就沒有了。二是沿江，站在江里看城市，站在城里看江景。三是沿城，就是襄陽(yáng)古城，全市人民齊努力把襄樊名稱改成了襄陽(yáng)，如果沒有襄陽(yáng)古城，還不如仍叫襄樊。我們要把襄陽(yáng)在歷史上的這種厚重帶給我們的知名度真實(shí)地反映到襄陽(yáng)的發(fā)展上。這三個(gè)天際線的設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)，我主張?zhí)峤蝗舜笥懻摚@樣市委書記、市長(zhǎng)不會(huì)輕易去改。其它的規(guī)劃也可以參照。一旦大的規(guī)劃由人大、政府討論通過，就在市民廣場(chǎng)做標(biāo)志化的規(guī)劃展、永久性的規(guī)劃展，防止隨意更改。

三、以宜居城市為標(biāo)準(zhǔn)，從規(guī)劃上完成由經(jīng)濟(jì)為重向人文為本的根本轉(zhuǎn)變。

我們現(xiàn)在所有的規(guī)劃都從經(jīng)濟(jì)利益來考量，很少?gòu)氖忻竦慕嵌葋砜紤]，實(shí)際上人永遠(yuǎn)是一個(gè)城市的主體，人來了經(jīng)濟(jì)就來了，這是雞和蛋的問題，這要成為規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變。宜居城市是我們長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一個(gè)準(zhǔn)則，這個(gè)概念從96年聯(lián)合國(guó)二次人居大會(huì)提出后，已經(jīng)成為各個(gè)城市追逐的一個(gè)最重要的目標(biāo)。不管是幸福城市、國(guó)際化城市，我覺得最終就是一個(gè)宜居城市，因?yàn)樾腋３鞘惺且粋€(gè)感覺，國(guó)際化城市是一個(gè)概念，宜居城市是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在從聯(lián)合國(guó)到各國(guó)城市政府對(duì)宜居城市都已界定的很清楚。宜居的概念應(yīng)該深入到我們城市的建設(shè)者、規(guī)劃者和管理者的骨髓。以人為本的城市就是一個(gè)家園式的城市，它會(huì)增加這個(gè)城市的歸屬感、市民的歸屬感，這個(gè)轉(zhuǎn)變不是理念性的，一定是思想性的。我講這個(gè)轉(zhuǎn)變要深入到我們城市的建設(shè)者、規(guī)劃者、管理者的骨髓，就是我們要時(shí)刻以此來思考問題、解決問題。我們經(jīng)常講以人為本，實(shí)際上經(jīng)常性忘記它。沒聽說新加坡講以人為本，但處處是以人為本。比如新加坡的雨多，每天都有雨，它在車站與商場(chǎng)之間一定有人行廊道。在地鐵的站口與老百姓相關(guān)的商業(yè)服務(wù)設(shè)施全都有，不用家里做飯，從小學(xué)到初中一定是在這個(gè)片區(qū)，一定是步行可以達(dá)到的，從不會(huì)讓人感覺到不方便。為什么要深入到我們的骨髓，因?yàn)槲覀兞?xí)慣把它當(dāng)政治口號(hào)，比如我們很多城市干道就不太重視人行道的建設(shè)，只想 做寬，比如說８車道，人穿行很困難，另外人要步行，人行道和車行道沒分離，不安全。我們很少考慮這些問題，主要考慮怎么氣派怎么漂亮。有幾個(gè)方面的建設(shè)要提上我們的日程：

一是交通體系建設(shè)。襄陽(yáng)的城市形態(tài)其實(shí)是一心四望、帶狀發(fā)展。“四城望洲”很形象，但沒很好體現(xiàn)洲的重要性。魚梁洲實(shí)際是我們城市的綠心，是我們城市的客廳，要突出心的地位，它不是望洲，它是核心。另外帶狀發(fā)展的城市，它帶來一個(gè)很大的問題，就是交通通達(dá)性和便利性不夠。現(xiàn)在我們的規(guī)劃都是圍繞兩百平方公里來做，從戰(zhàn)略上，兩百平方公里是不夠的，按階段性的規(guī)劃，兩百平方公里夠，但如果我們城市規(guī)劃超出兩百平方公里，達(dá)到三百平方公里，人口達(dá)到三百萬、五百萬，那么現(xiàn)在的內(nèi)環(huán)線、外環(huán)線以及可能的中環(huán)線還足不足以支撐我們的交通？如不能支撐靠什么？因?yàn)楝F(xiàn)在的規(guī)劃建設(shè)在二十年、五十年之后會(huì)影響到未來的布局，所以我們現(xiàn)在要按三百萬到五百萬這個(gè)人口來考慮。一個(gè)漢江分割的城市，一個(gè)帶狀發(fā)展的城市，在這樣一個(gè)層次上，城市間的交通怎么解決？現(xiàn)在不作為戰(zhàn)略性課題，以后要吃大虧的。武漢為什么堵車那么厲害，就是兩江分割，沒有辦法，但是他們現(xiàn)在做軌道交通，我們襄陽(yáng)也可以做，我想從新加坡的情況看是一定要做的。新加坡為什么做的很好，沒有堵車呢？他三個(gè)城市的銜接非常好，就是我們說的組團(tuán)與組團(tuán)之間的銜接，絕不可能通過陸路交通來做，大容量交通全部都是通過城市輕軌和城市特殊干道來連接的。我們 現(xiàn)在沒有能力做或者說我們現(xiàn)在不需要做，都不是理由，但是從戰(zhàn)略上我們一定要留出四個(gè)城市之間，城區(qū)與城區(qū)之間交流的骨干通道，這個(gè)骨干一定是城市輕軌或城市快速車道為支撐。公共交通是解決區(qū)域范圍之內(nèi)的比如說樊城區(qū)范圍之內(nèi)的交通便利問題，絕對(duì)不能解決城市跨區(qū)域交通的問題。新加坡南洋理工在城市的西部，和城市中心連接就是靠快速通道，靠輕軌，沒有見過高速公路上有公交，一個(gè)區(qū)域到另外一個(gè)區(qū)域絕對(duì)不能坐公交。所以我們規(guī)劃一定把未來城市輕軌建設(shè)通道留出來，有能力我們建，沒能力為后人留下出通道，如果我們沒有這個(gè)眼光那就是歷史性的低級(jí)錯(cuò)誤，所以一定要做戰(zhàn)略性研究。鄂州本來有城際鐵路了，但還做了一個(gè)輕軌通道，主干道中間留了12米。當(dāng)時(shí)討論的時(shí)候，覺得留十二米太寬了。為什么留12米？現(xiàn)在做綠化，目的為將來做城市軌道交通做準(zhǔn)備。

二是“生態(tài)廊道”建設(shè)。剛才匯報(bào)的數(shù)字我很高興，就是我們的綠化率比較高，但是我們低于宜昌、低于荊門、低于黃石。襄陽(yáng)有襄陽(yáng)的特點(diǎn)，就是我們有山、有水，但是這是不夠的，為什么呢？因?yàn)樗c市民的親近性不夠，所以我們的生態(tài)走廊的建設(shè)要與城市交通網(wǎng)格的建設(shè)同樣重要的位臵來規(guī)劃。剛才東靈同志說的水系，實(shí)際上就是一個(gè)生態(tài)廊道，生態(tài)廊道是城市空間區(qū)格最重要的也是最好的生態(tài)屏障，一定要把這一概念提上很重要的議事日程。

三是社區(qū)服務(wù)建設(shè)。就是重視主體社區(qū)的規(guī)劃，形成鮮明的生 活群落，重建社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，提高生活的便利性。這中間有兩個(gè)很重要的節(jié)點(diǎn)，第一個(gè)就是社區(qū)居委會(huì)，我們上次到了襄城的施營(yíng)社區(qū)，我講了這個(gè)問題。主題社區(qū)是什么概念，象今天我們看那個(gè)回民區(qū)、九街十八巷，規(guī)劃的就是主題社區(qū)，回民社區(qū)、居委會(huì)就是一個(gè)社區(qū)居委會(huì)。作為社區(qū)，所有的公共服務(wù)設(shè)施，就要自己全部配套。社區(qū)醫(yī)院、小學(xué)、幼兒園，都要在這個(gè)區(qū)域內(nèi)解決。包括它的日常生活服務(wù)便利生活設(shè)施，這是一個(gè)，主題社區(qū)要強(qiáng)化主題社區(qū)的概念。與主題社區(qū)相配套的社區(qū)管委會(huì)的建設(shè)，就是我們講的施營(yíng)那個(gè)經(jīng)驗(yàn)，它一定是一個(gè)市民的服務(wù)中心，也是一個(gè)市民活動(dòng)的中心。從細(xì)節(jié)上說，這個(gè)規(guī)劃我們要做到，比如，5萬平方米以上的房子，都要給社區(qū)提供300平方米的公共免租房，或者是根據(jù)比例確定，以成本價(jià)購(gòu)買1000平方米之內(nèi)作為社區(qū)公共用房，這要作為一條規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)，主要是應(yīng)對(duì)城市人口密度的增加，社區(qū)的劃小等所帶來的政府負(fù)擔(dān)。

四是社區(qū)文化建設(shè)。城市文化的建設(shè)對(duì)城市的健康發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，鮮明的城市主流價(jià)值和民風(fēng)民俗，應(yīng)該反映在城市規(guī)劃建設(shè)管理的全過程。一直以來，我們對(duì)文化設(shè)施建設(shè)重視不夠，博物館很小，沒有大劇院，沒有音樂廳，沒有展覽館。我們一味強(qiáng)調(diào)工業(yè)、發(fā)展工業(yè)，當(dāng)然工業(yè)也是對(duì)的，但是文化設(shè)施不夠。文化設(shè)施不夠就有一個(gè)問題，就是文化沒辦法傳承、沒辦法延續(xù)，沒有物質(zhì)載體反映。另外，現(xiàn)代文化發(fā)展也很不夠，一個(gè)城區(qū)至少應(yīng)該有一 個(gè)與這個(gè)城區(qū)生活習(xí)慣、居民素質(zhì)相關(guān)聯(lián)的體育文化設(shè)施，比方說，襄城人喜歡打乒乓球，建個(gè)乒乓球館；樊城人喜歡打網(wǎng)球，建個(gè)網(wǎng)球館；襄州人喜歡游泳，建個(gè)游泳館；這個(gè)地方普遍搞書畫，建個(gè)書畫館。這種設(shè)施，在整個(gè)城市，在主城區(qū)，要按組群的理念均勻分布，不要集中，一集中的話就有問題，試想一下，怎么可能讓襄州人跑到樊城去看電影？市內(nèi)電影院肯定一個(gè)社區(qū)一個(gè)街區(qū)一座。所以這個(gè)文化建設(shè)的問題，規(guī)劃局要重點(diǎn)設(shè)計(jì)，著重考慮，不要老想著建筑，既要搞房地產(chǎn)、搞市場(chǎng)，文化服務(wù)設(shè)施也要跟上，不然怎么叫“文化襄陽(yáng)”呢？具體實(shí)施中，還是要市、區(qū)聯(lián)手，每年拿一至兩個(gè)億，相對(duì)集中精力，城投再拿一到兩個(gè)億，至少四到五個(gè)億，每年建一批，堅(jiān)持十年，這個(gè)城市就起來了。針對(duì)文化建設(shè)資金，兩級(jí)預(yù)算中，市里至少拿兩個(gè)億，區(qū)至少拿一個(gè)億，哪個(gè)區(qū)有配套積極性，就往在哪個(gè)區(qū)建，沒有積極性就往后安排。比方說全市整體規(guī)劃了100處文化體育設(shè)施，按照2：1配套，市里拿2，區(qū)里拿1，區(qū)里有預(yù)算，我們就先在你這搞，沒有預(yù)算就放別的區(qū)搞?？偸怯腥擞蟹e極性的，這樣堅(jiān)持五年，整個(gè)襄陽(yáng)文化體育設(shè)施就起來了，進(jìn)而影響整個(gè)市民的素質(zhì)。大家想想，為什么襄陽(yáng)這么多人喜歡上網(wǎng)呀，為什么襄陽(yáng)的論壇這么活躍，我是這么思考，一個(gè)，北方文化，關(guān)注政治。一個(gè)，歷史街區(qū)逛一下差不多10點(diǎn)就結(jié)束了，12點(diǎn)以前年輕人睡不著又沒地方去，網(wǎng)絡(luò)就成了最好的平臺(tái)，如果有音樂廳、咖啡廳、體育設(shè)施、圖書館等等，這些人就不會(huì)到這些 地方去，就不會(huì)過度關(guān)注政治，也不會(huì)打架鬧事。一個(gè)城市的治理不能單純依靠強(qiáng)制力，一定是靠長(zhǎng)期的文化引導(dǎo)和熏陶，所以這個(gè)問題不是一個(gè)軟功，而是一個(gè)硬功，不是一個(gè)虛功，而是一個(gè)實(shí)功，一定要重視。

四、以市民感受為根本，高品質(zhì)更新改造舊城和規(guī)劃建設(shè)新區(qū) 城市發(fā)展快不快，城市管理好不好，最終以市民的感受為根本標(biāo)準(zhǔn)，老百姓的口碑是從他們的感受得來的，新建同志說，古城旁邊的公園修的很好，新建同志感覺很自豪，為什么自豪呢，老百姓經(jīng)常表?yè)P(yáng)，這就是感受，另外一個(gè)地方建筑沒做好，老百姓要罵，這也是感受。市民的感受是最好的標(biāo)志。這中間有幾個(gè)問題需要重視：

第一，加強(qiáng)公共設(shè)施的規(guī)劃，加快城市生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐。主要是除文化之外的教育、醫(yī)療、市場(chǎng)、商業(yè)等與人民日常生活息息相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施，要做專項(xiàng)規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，市民居住在哪里，公共服務(wù)設(shè)施就要配套到哪里。每一個(gè)都要有專項(xiàng)規(guī)劃，沒有專項(xiàng)規(guī)劃，就會(huì)出現(xiàn)三種情況：一是地留不出來，二是招商引資沒有依托，三是缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。

第二，加強(qiáng)公共政策的研究，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任，理順體制，提高效率。之所以講這個(gè)問題，是涉及幾個(gè)大的方面需要研究：一是歷史文化街區(qū)的改造。今天我跟新建同志說，不要叫棚戶區(qū)改造，棚戶區(qū)改造是拆舊建新，歷史文化街區(qū)的改造是以保護(hù)歷史文物古 跡為主體，做法不同，叫法不同。歷史文化街區(qū)改造要擺在第一位，市里要拿在手里，這個(gè)不能下放，一下放就會(huì)出問題，改造歷史文化街區(qū)缺點(diǎn)錢，要上市委常委會(huì)議集體討論，不能只靠規(guī)劃局，我看規(guī)劃局不一定頂?shù)米?；二是三區(qū)改造要提速。這三區(qū)指的是的城中村、棚戶區(qū)、舊的工礦區(qū)要提速。改造主體是哪個(gè)？三區(qū)改造，市的管規(guī)劃，統(tǒng)一政策，區(qū)為主體；三是拆違透綠。這包含兩層，一個(gè)是拆除違章建筑，一個(gè)是拆除圍墻。違章建筑是一個(gè)城市的毒瘤，必須堅(jiān)定不移地把它拆除，這個(gè)態(tài)度要堅(jiān)決，市委、市政府召開了動(dòng)員會(huì)，行動(dòng)還是有效的，但是我看這個(gè)阻力還是非常大，在這個(gè)問題上，各級(jí)要高度統(tǒng)一思想，不能有任何雜音，不允許有任何人讓步，必須按市政府的統(tǒng)一規(guī)劃，堅(jiān)定不移地往前推進(jìn)，任何人在拆違過程上動(dòng)搖，都是對(duì)歷史的不負(fù)責(zé)任，任何人在拆違上謀私，都要受到紀(jì)律追究，必須要以堅(jiān)決的紀(jì)律、鐵的手腕推動(dòng)這項(xiàng)工程。別市長(zhǎng)抓的很緊，我看絕大多數(shù)市民是擁護(hù)的，不擁護(hù)的是利已的人，在這個(gè)問題上態(tài)度要堅(jiān)決。最近要請(qǐng)人大、政協(xié)組織視察，這不光是政府的事，各個(gè)區(qū)要支持，區(qū)里不支持這個(gè)事情不好搞。對(duì)于拆除圍墻，政府部門、公共服務(wù)部門、企事業(yè)單位要帶頭，拆圍透綠，這個(gè)要做規(guī)劃，請(qǐng)王市長(zhǎng)跟別市長(zhǎng)商量，要納入計(jì)劃。拆圍透綠工作，政府所有的部門不能講價(jià)錢，政府管理的企事業(yè)單位不能講價(jià)錢，必須全拆，做不到這一點(diǎn)，城市品位就無從談起。最近有人說，到襄陽(yáng)來，感覺襄陽(yáng)變化很大，主要感覺襄隆公路進(jìn) 來以后，兩邊綠化做的很好，沒有別的，文海書記帶隊(duì)搞這個(gè)事，他就感覺變化很大。今天看了古城周圍也是很有條件的，比如說自來水廠，為什么不能拆？污水處理廠、垃圾處理廠，如果覺得確確實(shí)實(shí)需要保護(hù)的，用綠籬圍起來。防盜有很多辦法，但是絕對(duì)不能用圍墻。圍墻多是城市不自信的表現(xiàn)。鄂州政府院就是沒有圍墻的，沒見我們的政府被別人盜了，就是一個(gè)獨(dú)立的建筑，四周都是廣場(chǎng)，老百姓天天在周邊轉(zhuǎn)，也沒見誰(shuí)動(dòng)我們的東西，一樣保護(hù)的很好，沒有什么問題，為什么不能做，這個(gè)事情態(tài)度要堅(jiān)決，請(qǐng)王市長(zhǎng)安排城管局拿個(gè)方案。四是背街小巷的整治。這是最大的民生工程，襄陽(yáng)“大”是我們城市的特點(diǎn)，但是襄陽(yáng)管理粗放也是我們城市的特點(diǎn)，所謂粗放就是什么呢？我們幾條主干道看起來很漂亮，里面卻看不得，路燈不亮，道路不通，臟亂差到處是，這項(xiàng)工作一定要抓，這是最大的民心工程。不要只看表面上很好，我從06年開始在鄂州當(dāng)市長(zhǎng)，每年財(cái)政拿出1個(gè)億，已經(jīng)堅(jiān)持5年，雖然鄂州很小，走哪兒看，隨時(shí)隨地去看，鄂州主城區(qū)到背街小巷都很漂亮，所有背街小巷改造都不是城管局和建設(shè)局定的，全部是老百姓提出來的，經(jīng)大家投票，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量，目前主城區(qū)的背街小巷基本完成。所以對(duì)于我們襄陽(yáng)，今年要做出規(guī)劃，明年開始，市、區(qū)、街道和共建單位，按1：1：1投入。市里拿一個(gè)億的話，區(qū)里共同拿一個(gè)億，街道和共建單位再共同，1：1：1。如果市里拿兩個(gè)億，就6個(gè)億。按照實(shí)際財(cái)力一定要拿錢出來改，你把面子搞得很漂亮，當(dāng)然城市形 象好，但是老百姓感受不好呀，老百姓家里路燈是不亮的，下水道是沒有的，走的是泥巴路，走的是黑夜燈，要老百姓說是文明城市，說書記市長(zhǎng)好，說政府好，是不可能的。所以這項(xiàng)工作，講群眾觀點(diǎn)，這就是群眾觀點(diǎn)；講民生工程，這就是民生工程；講民心工程，它就是民心工程。這個(gè)事情必須要做，四年規(guī)劃，你們做出來，這個(gè)事情城管局做比較好。王市長(zhǎng)會(huì)后交代城管局，實(shí)施主體、規(guī)劃主體和指揮主體是市，建設(shè)主體是區(qū)和街道，資金市里撥付。要有個(gè)辦法，搞個(gè)四年規(guī)劃，按照3個(gè)1比1比例投入，搞個(gè)四年規(guī)劃，爭(zhēng)取“十二五”期間，全面解決建成區(qū)內(nèi)的背街小巷亮化、硬化、綠化，這就是標(biāo)準(zhǔn)。我剛才說的加強(qiáng)公共政策的研究，我就講的這個(gè)問題。比如說城中村改造政策、舊的工礦區(qū)改造的政策、棚戶區(qū)改造的政策，市里形成一個(gè)統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)，把規(guī)劃管死，把政策管好，下放到區(qū)，區(qū)為主體執(zhí)行，都拿到市里來，城投公司有這個(gè)精力嗎？沒有這個(gè)精力，算帳都算不過來，怎么管得了呢？但歷史文化街區(qū)不能下放，這個(gè)要管死。這樣就涉及三個(gè)政策，三個(gè)政策也可以做一個(gè)政策，要抓緊時(shí)間研究，研究后別市長(zhǎng)回來討論，市里管兩條，管規(guī)劃、管政策，其他到區(qū)里去，這樣調(diào)動(dòng)各個(gè)行政區(qū)對(duì)“三區(qū)”改造的積極性，城市建設(shè)的速度就會(huì)加快。

第三，加強(qiáng)新區(qū)的前期工作，精心規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)，精心籌劃，強(qiáng)力推進(jìn)。按照鴻忠書記提出的“十二五期末，襄陽(yáng)主城區(qū)建成區(qū)達(dá)到200平方公里”這樣一個(gè)大目標(biāo)，如果在今年規(guī)劃和項(xiàng)目的前 期工作不啟動(dòng)、不完成的話，明年開始建設(shè)，就是一句空話。應(yīng)該說你們的工作滯后于鄂州，為什么呢，鄂州當(dāng)然沒有這么大膽子，提的是200平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，沒有說建成200平方公里，覺得做不到。但是鴻忠書記已經(jīng)說了200平方公里，我們還是要按他說的來，但是需要在今年12月底之前，當(dāng)然越快越好，要把200平方公里基礎(chǔ)建設(shè)的規(guī)劃、項(xiàng)目的設(shè)計(jì)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃以及招投標(biāo)工作基本完成，才有可能在明年一年把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全覆蓋基本完成，用三年時(shí)間來建設(shè)，才有可能在十二五期間形成200平方公里的雛形，不然，這個(gè)話就可能是空的?，F(xiàn)在這個(gè)工作還未啟動(dòng)，所以我已經(jīng)說過幾次了，我跟別市長(zhǎng)都經(jīng)常講這個(gè)200平方公里，但是在哪里建呢？建哪些內(nèi)容？都沒做，那怎么行？現(xiàn)在這段時(shí)間要集中精力，按200平方公里全覆蓋，抓緊時(shí)間。首先抓三個(gè)重點(diǎn)：第一個(gè)重點(diǎn)就是東津新區(qū)，第二個(gè)是魚梁洲，第三是龐公新城。高新區(qū)已經(jīng)劃入市區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍，就跟襄州區(qū)隨著工業(yè)園后期的20平方公里同步。這個(gè)一定要精心規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)、精心籌劃。按新城新區(qū)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)搞，我還不是很贊成“工業(yè)新城”“工業(yè)新區(qū)”這個(gè)說法，就是新城新區(qū)，它也不一定是工業(yè)，它也可以是服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)。

第四，以問題為導(dǎo)向，促進(jìn)規(guī)劃建設(shè)管理的有效銜接，為城市高水平長(zhǎng)效管理創(chuàng)造基本條件。城市建設(shè)管理水平提升，既源于我們決策者、規(guī)劃者、建設(shè)者的自身素質(zhì)的提升，人才隊(duì)伍的提升，建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的積累，更重要的是我們?cè)诔鞘幸?guī)劃、建設(shè)、管理的過程中，不斷的發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。以問題為導(dǎo)向，比如說流動(dòng)性商販源于我們市場(chǎng)發(fā)育不全，出店經(jīng)營(yíng)源于我們建筑管理不科學(xué)，因?yàn)榱袅碎T面肯定就導(dǎo)致出店經(jīng)營(yíng)。堵車、塞車源于交通組織不合理和設(shè)計(jì)規(guī)劃不科學(xué)，比如公務(wù)員小區(qū)在檀溪，而規(guī)劃的行政中心在龐公新城，這之間的道路將來肯定要堵，因?yàn)榇罅康娜肆鲿?huì)集中到一個(gè)時(shí)間上下班。所以，我們要善于在現(xiàn)代城市管理中發(fā)現(xiàn)問題來糾正規(guī)劃的缺失，這是原則性的問題。就像東靈同志剛才講的，城市管理水平提升靠政治動(dòng)員做不好，搞也只能堅(jiān)持一個(gè)月、最長(zhǎng)三個(gè)月，最終還是會(huì)搞不下去，最終還是要靠制度、靠機(jī)制。所以在我們襄陽(yáng)城市建設(shè)過程中，對(duì)大都市襄陽(yáng)建設(shè)過程中存在的問題，要追根溯源，逐條進(jìn)行分析，從源頭開始糾正，規(guī)劃不好、建設(shè)不符合的、管理不規(guī)范的、體制機(jī)制不適應(yīng)的，都以問題為導(dǎo)向進(jìn)行梳理，這樣我們才能很快的提升建設(shè)管理水平，不然的話就是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，“運(yùn)動(dòng)”只能是抱怨式整治，只能管一時(shí)，決不能管長(zhǎng)遠(yuǎn)。

五、以改革創(chuàng)新的精神，創(chuàng)造建設(shè)高品質(zhì)城市的體制機(jī)制 第一，要有“靜氣”?，F(xiàn)在襄陽(yáng)有很強(qiáng)的擴(kuò)張沖動(dòng)，大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的士氣，這些需要肯定、鼓勵(lì)、保持。但是城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)組織都有內(nèi)在支撐規(guī)律，除了要有擴(kuò)張沖動(dòng)外，要做大事要需要有一種“靜氣”，“靜氣”就是要沉下心來，耐得住寂寞。比如剛才敬東同志說的1萬7千畝土地，沒有錢用把土地賣了，但是把土地賣了劃不劃得來？為了發(fā)展工業(yè)，本來規(guī)劃的商業(yè)區(qū)卻搞成工 業(yè)區(qū)，這都屬于沒有“靜氣”的表現(xiàn)，是源于政績(jī)的沖動(dòng)和急功近利的思想在作怪。我們希望用一天的時(shí)間把樓蓋起來，也不問該不該蓋，也不問設(shè)計(jì)合不合理，這是非常大的問題。所以 “靜氣”要具備兩種思想，就是建得好是水平，管得好也是政績(jī)。你有能力建設(shè)好，那肯定是為襄陽(yáng)立下了汗馬功勞，建不好但管好了那也是政績(jī)。一定要有這種“靜氣”，所以很多時(shí)候不要急，比方說歷史文化街區(qū)改造，60年過去也沒改造，遲一年也沒多大的問題，如果忽忽喇喇地把高樓全部蓋起來了，還有什么辦法改造呢？留下的是罵名，留下的是遺憾。不要急不是要慢慢吞吞，是要快速度做事，但同時(shí)也要有“靜氣”做事，在沒有想明白之前，在沒有論證充分之前不要急于動(dòng)手。要有習(xí)近平同志講的“功不必在任內(nèi)”的思想，建功立業(yè)不需在任內(nèi)，十年之后來再來評(píng)價(jià)，這個(gè)人做了什么，我覺得這個(gè)更重要。

第二，要有“大氣”。有“大氣”就是不能有小團(tuán)體利益，不能有部門利益，不能有局部利益。比如說作為區(qū)委書記，講大氣，就應(yīng)該站在全市的角度、在大格局中想這個(gè)區(qū)，一定要在省域副中心城市大的戰(zhàn)略上找位臵，一定要在“四個(gè)襄陽(yáng)”中找出路，如果沒有這樣一種思想，你就算不上大氣。作十二五規(guī)劃的時(shí)候，當(dāng)時(shí)全省十二個(gè)城市，省長(zhǎng)只表?yè)P(yáng)了鄂州，就因?yàn)槲覀冋f了在全省的定位問題，如果沒有這樣思想，就不是一個(gè)合格的政治家。作為政治家，就要有比一般人更大的心胸，這是講大氣的第一點(diǎn)。第二點(diǎn)就是不要爭(zhēng)蠅頭小利，就是剛才講的市里有市里的責(zé)任，區(qū)有區(qū)里該做的事。李瑞環(huán)同志說過一句非常形象的話：大城市和小城市不同之處，就是小城市只有一個(gè)，大城市包含若干個(gè)小城市。就是如果管理大城市像管理小城市那樣來管是管不好的，人的智慧、人的精力都有限，在鄂州當(dāng)市長(zhǎng)、當(dāng)書記，我能把每條街都搞的很清楚，來襄陽(yáng)當(dāng)市長(zhǎng)、當(dāng)書記能搞清楚嗎？在武漢能搞清楚嗎？在北京、上海能搞清楚嗎？肯定搞不清楚。但一定要強(qiáng)調(diào)，把一個(gè)大城市劃分為若干個(gè)小城市，你們就代表市委、市政府來管理，對(duì)區(qū)委書記的要求就是市委書記的要求，反過來說大家要有這個(gè)胸懷，才有可能當(dāng)市委書記，區(qū)長(zhǎng)就是市長(zhǎng)，區(qū)委書記就是市委書記，把這個(gè)地方搞好那就是你的責(zé)任。所以，在今后我覺得在規(guī)劃體制上面，市里管大規(guī)劃，管主干道規(guī)劃，分區(qū)、街道規(guī)劃以區(qū)里為主體，但審批權(quán)還放在市里，至于是以備案的方式還是怎么具體分，還要仔細(xì)琢磨，至少街區(qū)改造可以由區(qū)里搞，哪些市里管哪些區(qū)里管要分清，市里不要管所有的規(guī)劃，可以管歷史建筑，或者多少層的大建筑，還有區(qū)域方案，別的區(qū)里面管。這樣我們把這個(gè)城市劃小，把規(guī)劃、建設(shè)、管理的體制劃小，這個(gè)城市才會(huì)由粗放走向精細(xì)，不然的話襄陽(yáng)永遠(yuǎn)是一個(gè)比較粗放的城市，這個(gè)問題希望要重點(diǎn)考慮。

第三，要有“勇氣”。所謂勇氣就是我們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)和管理中碰到的困難太多，我們要攻堅(jiān)克難，要破解拆遷難，破解安臵難，破解籌資難，破解建設(shè)管理難，也要破解人情的公關(guān)難，這些問題怎么破解，作為一個(gè)部門的負(fù)責(zé)人，要有勇于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職狻Ｒ淮擞幸淮说呢?zé)任，我們成為這個(gè)城市的執(zhí)政者，就要為這段歷史負(fù)責(zé)，沒有什么好怕的，這是歷史賦予我們的責(zé)任，就是在任內(nèi)為這個(gè)城市的老百姓做點(diǎn)什么，為這個(gè)城市留下什么，希望不是太多的罵名，罵名是一定有的，但是一定不要是主觀的，主觀的罵名是真正的罵名。

第四，要有“志氣”?！爸練狻本褪且袊?guó)際視野，要有一流眼光，不能是一個(gè)地級(jí)市的視野。我在襄陽(yáng)開第一次常委會(huì)，就講省域副中心城市首先是一個(gè)省級(jí)城市，不是一個(gè)地級(jí)城市，不能局限于站在襄陽(yáng)看襄陽(yáng)，一定要跳出襄陽(yáng)看襄陽(yáng)，一定要有國(guó)際視野，一定要有一流的目光和國(guó)際水準(zhǔn)。要保持這種國(guó)際視野和一流的水準(zhǔn)，就是要敢于引進(jìn)大師級(jí)的、國(guó)際性的設(shè)計(jì)單位、規(guī)劃單位、建設(shè)單位來參與襄陽(yáng)的規(guī)劃、建設(shè)、管理。跟規(guī)劃局的同志講過，不是說我們襄陽(yáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院很差，但是要承認(rèn)這種地區(qū)差距。我們規(guī)劃局按層數(shù)或者按體量規(guī)定，比如說十層以上的建筑，三個(gè)設(shè)計(jì)院其中有一家可以由規(guī)劃局指定，每個(gè)規(guī)劃單位3個(gè)規(guī)劃一共9個(gè)規(guī)劃來比選，5萬以上體量的讓5個(gè)設(shè)計(jì)單位做，每個(gè)單位3個(gè)一共15個(gè)規(guī)劃來比選，才能夠保證保持一個(gè)地方的規(guī)劃品位、水平，不然的話個(gè)個(gè)規(guī)劃單位都是襄陽(yáng)的，水平再高也高不到哪去，五個(gè)單位都是武漢的也高不到哪去。再比如土地，在襄陽(yáng)拍賣，都是襄陽(yáng)的投資企業(yè)，在武漢拍賣，都是武漢的投資企業(yè)，也不會(huì)高到哪去，因?yàn)樗麄兊暮献骰锇?，他們的?guī)劃伙伴，都是老鄉(xiāng)、朋友，但是到上海、到深圳、到北京去，情況就不一樣。廣東的一定會(huì)是找香港的，上海的一定會(huì)請(qǐng)新加坡的，江蘇、浙江的一定會(huì)請(qǐng)一流的設(shè)計(jì)院，招標(biāo)投資的承包人，就會(huì)有一個(gè)好的團(tuán)隊(duì)，就會(huì)保證他的品質(zhì)。所以要有“志氣”，我們不敢提把襄陽(yáng)建設(shè)成國(guó)際性的大都市，但是一定應(yīng)該是高品質(zhì)的、在區(qū)域內(nèi)具有很強(qiáng)的影響力的、獨(dú)具魅力的 城市，這是我們敢想的，這就要求我們的規(guī)劃上、我們的建設(shè)上一定要有引進(jìn)大師級(jí)的勇氣和智慧，有引進(jìn)國(guó)際性的企業(yè)參與建設(shè)和管理的勇氣和智慧，沒有這種心胸，沒有這種勇氣和智慧，沒有這種眼光，襄陽(yáng)在三五年內(nèi)整個(gè)城市想有很高層次的提升，是絕不可能的。我們的房地產(chǎn)都像親兄弟，長(zhǎng)的都一個(gè)面孔，為什么呢？都是一個(gè)設(shè)計(jì)單位做的。

所以，要有改革創(chuàng)新的精神，來創(chuàng)造建設(shè)高品質(zhì)城市的體制和機(jī)制，這需要我們有“靜氣”、有“大氣”、有“勇氣”、有“志氣”。

襄陽(yáng)這個(gè)城市確實(shí)非常好，前人給我們留下很豐厚的寶藏沉淀，大自然給我們留下了廣闊的發(fā)展腹地，省委、省政府給了我們很大的政策支持，時(shí)代給了我們重大的發(fā)展機(jī)遇，我們應(yīng)該承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任，通過“十二五”的努力，使整個(gè)襄陽(yáng)城市能夠有一個(gè)大幅的躍升，這一點(diǎn)我們要充滿信心。謝謝大家！

第四篇：范銳平在市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)調(diào)研時(shí)的講話

范銳平同志

在市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)調(diào)研時(shí)的

講 話

年9月日

201114范銳平在市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)調(diào)研時(shí)的講話

同志們：

襄陽(yáng)是個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)在全國(guó)、全省有影響，在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中有地位?！笆晃濉逼陂g，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作從發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整到政策探索，從重大工程策劃到項(xiàng)目安排實(shí)施，都取得了很大成績(jī)。這充分證明，全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有一支高素質(zhì)、能夠擔(dān)當(dāng)重任的干部隊(duì)伍，這是襄陽(yáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的希望所在。

省委、省政府對(duì)襄陽(yáng)的發(fā)展高度重視，明確提出了“四個(gè)襄陽(yáng)”建設(shè)的新目標(biāo)、新定位、新戰(zhàn)略。全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)要在“四個(gè)襄陽(yáng)”建設(shè)大局中定目標(biāo)、找位置，更新工作理念、明晰發(fā)展路徑、創(chuàng)新工作思路，努力使農(nóng)業(yè)成為“產(chǎn)業(yè)襄陽(yáng)”的重要經(jīng)濟(jì)支撐、“都市襄陽(yáng)”的重要承載平臺(tái)、“文化襄陽(yáng)”的重要社會(huì)載體、“綠色襄陽(yáng)”的重要生態(tài)保障。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、以“三化同步”、“兩增同步”為目標(biāo)，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擺在更加突出的位置

重視農(nóng)業(yè)才能抓住襄陽(yáng)的根本，這是襄陽(yáng)市情決定的。中央、省委提出的“三化同步”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）和“兩增同步”（農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增量、農(nóng)民增收），是指導(dǎo)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總綱領(lǐng)、總目標(biāo)，全市上下要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、深入貫徹落實(shí)。

第一，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是最大的富民工程。襄陽(yáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總產(chǎn)值的比重超過15%，農(nóng)業(yè)人口占全市人口的比重接近60%，這是襄陽(yáng)發(fā)展的一個(gè)階段性特征。在這樣一個(gè)階段，大量的農(nóng)民生活在農(nóng)村，靠農(nóng)業(yè)收入來維持基本生活。要提高襄陽(yáng)人民群眾的收入水平，提高人均GDP水平，必須把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為最大的富民工程來抓，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。

第二，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是最大的民生工程。城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展不均衡，是城鄉(xiāng)差別的重要表現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，縮小城鄉(xiāng)差別，讓農(nóng)民更多地享受發(fā)展帶來的成果，是當(dāng)前最大的民生工程。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)民生活是最大的民心工程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要目的是縮小城鄉(xiāng)差距。當(dāng)前，城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)齊全，居民居住條件比較好，但農(nóng)村吃水難、行路難的問題仍然存在，城鄉(xiāng)差距較大。襄陽(yáng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，雖然取得了很大成績(jī)，有很大進(jìn)步，但農(nóng)村面臨的問題仍然突出，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、提高農(nóng)民富裕程度、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的任務(wù)十分艱巨。黨的宗旨是為人民服務(wù)。我們大多數(shù)群眾生活在農(nóng)村，最需要我們工作的地方也在農(nóng)村。市委強(qiáng)調(diào)，在用人上堅(jiān)持注重基層、注重干事、注重廉潔三個(gè)導(dǎo)向，就是因?yàn)樵邳h的工作全局中基層最重要，為人民群眾辦實(shí)事最重要，廉潔最有公信力。從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的同志一定要有政治責(zé)任感和榮譽(yù)感，要以從事農(nóng)村工作為榮，以服務(wù)人民群眾為榮，以幫助人民群眾排憂解難為榮。

二、充分發(fā)揮“兩個(gè)導(dǎo)向”作用，加快提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和水平

農(nóng)村發(fā)展有自然規(guī)律，農(nóng)業(yè)發(fā)展有經(jīng)濟(jì)規(guī)律，農(nóng)民發(fā)展有人文規(guī)律。尊重規(guī)律是我們研究工作、制定政策需要把握的第一原則。要遵循“三農(nóng)”工作規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府的導(dǎo)向作用，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

第一，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置農(nóng)業(yè)資源、組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的導(dǎo)向作用。與工業(yè)和服務(wù)業(yè)比，農(nóng)業(yè)投資回報(bào)率低，通過市場(chǎng)的方式聚集社會(huì)資源的能力弱。要在尊重市場(chǎng)化原則的基礎(chǔ)上，通過有效的引導(dǎo)，提升農(nóng)村、農(nóng)業(yè)聚集社會(huì)資源的能力。一是要按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然規(guī)律，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，形成區(qū)域規(guī)?；蛯I(yè)化的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。襄陽(yáng)處于南北氣候過渡地帶，農(nóng)業(yè)塊頭大，種植業(yè)條件好，要結(jié)合氣候條件和地理?xiàng)l件，突出自身優(yōu)勢(shì)，盡可能地推動(dòng)區(qū)域規(guī)?；a(chǎn)、專業(yè)化布局。過去講“一村一品”，現(xiàn)在看來角度低了，農(nóng)業(yè)發(fā)展必須整體推進(jìn)。二是按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)價(jià)值。要以經(jīng)濟(jì)性為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，改變“守著萬畝金山討飯吃”的落后發(fā)展局面。三是按照生產(chǎn)力發(fā)展要求，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化和市場(chǎng)化，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

第二，充分發(fā)揮政府在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中的導(dǎo)向作用。一是發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用。農(nóng)民現(xiàn)階段最需要政府幫助的就是加快農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，解決家庭小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與社會(huì)化大生產(chǎn)之間矛盾，減少農(nóng)民承受市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。襄州區(qū)張集鎮(zhèn)雙豐收合作社以農(nóng)技站農(nóng)技人員為主體、以“托管”為主要形式的經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式，是一種有益的探索，受到農(nóng)民群眾歡迎，有生命力。一定要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加快農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)步伐。二是發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的組織作用。從上半年開展的“三萬”活動(dòng)看，我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題比較突出，農(nóng)民群眾對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滿意度較低。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要充分發(fā)揮政府的組織作用，包括爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目、增加地方財(cái)政投入、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。三是發(fā)揮政府在運(yùn)用農(nóng)村政策引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主體作用。農(nóng)業(yè)作為抗風(fēng)險(xiǎn)性能力差、回報(bào)率低的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，需要制定比工商企業(yè)更加優(yōu)惠的政策才有可能吸引工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)招商引資的政策要比工業(yè)和服務(wù)業(yè)更加優(yōu)惠。地方政府在農(nóng)業(yè)龍頭項(xiàng)目引進(jìn)的過程中，要著重考慮兩點(diǎn)：一是對(duì)當(dāng)?shù)氐呢暙I(xiàn)，二是對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)，做到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并行。這與工業(yè)項(xiàng)目不一樣，工業(yè)項(xiàng)目主要考慮的是回報(bào)和對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐。比如我們引進(jìn)一個(gè)屠宰加工企業(yè)，它對(duì)地方的稅收貢獻(xiàn)可能很少，但是它對(duì)農(nóng)民富裕的帶動(dòng)作用可能很大。一個(gè)3000萬只畜禽加工企業(yè)就可以帶動(dòng)農(nóng)民和專業(yè)戶搞養(yǎng)殖，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造的整體效益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般工業(yè)企業(yè)。

發(fā)揮政府和市場(chǎng)的兩個(gè)導(dǎo)向作用，是我們組織和領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作必須遵循的基本規(guī)律。如果不遵循這個(gè)規(guī)律，組織和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的“指揮棒”就會(huì)失靈。

三、適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要，積極探索新的政策體系和工作機(jī)制

中央提出“三化同步”的要求，強(qiáng)調(diào)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，抓住了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)，具有重大的戰(zhàn)略意義。在“三化同步”的總要求下，在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大格局中，我們需要?jiǎng)?chuàng)新政策體系、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

第一，在尊重農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)工商資本和社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)開發(fā)。工商資本不參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，靠農(nóng)民的原始積累來促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展是非常緩慢的。工業(yè)為什么能跨越式發(fā)展，除了機(jī)器帶來的變革之外，更重要的是工業(yè)的組織化程度的提高。農(nóng)業(yè)也是如此，除了農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及之外，更重要的就是農(nóng)業(yè)組織化程度的提高。農(nóng)業(yè)組織化程度的提高要靠資本的投入，大量的工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才有希望。我們反對(duì)大量的社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)搞非農(nóng)開發(fā)，但是鼓勵(lì)工商資本和社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

第二，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)通過“遷村騰地”建設(shè)新型社區(qū)。粗略地估算，襄陽(yáng)的村莊集并可以節(jié)約150萬畝到200萬畝土地，這是一筆很大的財(cái)富。現(xiàn)在，由于農(nóng)村基本上沒有規(guī)劃，造成“只有新房沒有新村”的現(xiàn)象；由于農(nóng)民居住過度分散，土地占用量大，造成社會(huì)總成本大幅度提高；由于城鎮(zhèn)擴(kuò)張，造成農(nóng)民多次拆遷，積累了大量的社會(huì)矛盾。農(nóng)村、城鎮(zhèn)、小城市、中等城市、大城市是一個(gè)完整的城鎮(zhèn)體系，沒有一個(gè)整體的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，大城市的擴(kuò)張、城市空間布局的調(diào)整，必然是以犧牲小城鎮(zhèn)和農(nóng)村為代價(jià)，既浪費(fèi)資源、資金，又損害黨群、干群關(guān)系。

第三，在尊重農(nóng)民選擇的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)建立以資本和技術(shù)為紐帶的農(nóng)民專業(yè)合作組織。提供多樣化、套餐式、滿足不同層次需要的、以資本和技術(shù)為紐帶的農(nóng)民專業(yè)化合作組織，是農(nóng)村發(fā)展的方向，也是各級(jí)政府的責(zé)任。第一要有規(guī)范的章程；第二要通過契約的方式履責(zé)，明確規(guī)定雙方的權(quán)利義務(wù)；第三要加強(qiáng)監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)民利益。

第四，在財(cái)政具有持續(xù)保障能力的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各地先行一步實(shí)行城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。鄂州在推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化方面，主要抓了兩件事：一是打通新農(nóng)保和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，兩者可選擇、可轉(zhuǎn)換，在自愿的基礎(chǔ)上，沒有身份差異，只分兩檔，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件好的可以按一檔標(biāo)準(zhǔn)繳納，城市基礎(chǔ)條件差的也可按二檔標(biāo)準(zhǔn)繳納；二是養(yǎng)老保險(xiǎn)。這些都是以財(cái)政的持續(xù)保障能力為支撐的。目前，襄陽(yáng)在全市推開做不到，但有些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道是可以做到的，要鼓勵(lì)這些地方先行先試，為全市探索經(jīng)驗(yàn)。

第五，在保持各級(jí)對(duì)“三農(nóng)”工作投入和支持力度不減的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的農(nóng)村工作管理和推動(dòng)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是服務(wù)農(nóng)民最直接的主體，對(duì)農(nóng)村最了解，對(duì)農(nóng)民需要什么感受最深。對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)各有側(cè)重。市級(jí)側(cè)重政策和財(cái)政扶持；縣級(jí)重點(diǎn)是推動(dòng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化；鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)，一是把黨在農(nóng)村的方針政策特別是惠農(nóng)政策落實(shí)到群眾中去，二是組織新農(nóng)村和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，三是社會(huì)管理和公共服務(wù)。除一些規(guī)模較大的鎮(zhèn)可以比照鎮(zhèn)級(jí)市管理外，除一些口子鎮(zhèn)可以選擇以商業(yè)為主體的發(fā)展模式外，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不要再下達(dá)工業(yè)招商引資任務(wù)，要以“巡訪問事”制度為載體，深化“三萬”活動(dòng)，加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的有效領(lǐng)導(dǎo)。

襄陽(yáng)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，不僅要為全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)一百億斤糧食的產(chǎn)能，還要在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作方式方法上大膽創(chuàng)新、探索經(jīng)驗(yàn)，這是更大的貢獻(xiàn)。我們必須適應(yīng)“三化同步”的需要，適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的需要，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，建立一套推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的政策體系、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作機(jī)制。

四、以重大工程為支撐，全面提升襄陽(yáng)農(nóng)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力

面向“十二五”，農(nóng)口部門策劃了400多個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)到2300多億元，投資達(dá)到450億元左右，這個(gè)投資量很大。但是，相對(duì)于城市建設(shè)投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資來說，這個(gè)投資量仍然很小。特別是按照跨越式發(fā)展要求和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求，這個(gè)投資量是不夠的。要進(jìn)一步加大重大項(xiàng)目的策劃，通過提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資總量來提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展水平。第一，緊緊抓住國(guó)家高度重視水利工程的重大機(jī)遇，制定水利五年計(jì)劃。要通過五年的努力，基本完成漢江流域綜合治理，基本建成灌溉排澇工程體系，基本解決農(nóng)村安全飲水問題。第二，以建立農(nóng)產(chǎn)品加工大市為目標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)園區(qū)、基地、企業(yè)和品牌。“喝漢江水，吃襄陽(yáng)糧”要成為襄陽(yáng)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工大市的品牌和口號(hào)，響亮喊出來。通過招商引資，大力興建農(nóng)、林、畜、水產(chǎn)品全系列加工產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、龍頭加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌。第三，以森林城市創(chuàng)建為抓手，大幅度提高林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。第四，以國(guó)土整理和新農(nóng)村建設(shè)為平臺(tái)，全力改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境。鄂州新農(nóng)村建設(shè)做得好，很重要的經(jīng)驗(yàn)是對(duì)農(nóng)口資金的整合。其中最為重要的有三塊，一塊是國(guó)土整理資金，拿出20%到30%用于農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，拿出30%到40%用于末級(jí)渠系建設(shè)；第二塊是環(huán)境綜合整治資金，兩年的時(shí)間給了近一億，相當(dāng)于每個(gè)行政村給了100萬元；第三塊是涉農(nóng)項(xiàng)目資金。這三塊資金的整合，均以改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)。項(xiàng)目建設(shè)是改變當(dāng)前農(nóng)業(yè)投資不足的重要支撐和抓手，只有農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目超過了工業(yè)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值才會(huì)超過工業(yè)；只有農(nóng)村的投入超過了城市，農(nóng)村的變化才會(huì)大于城市。

農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，是襄陽(yáng)發(fā)展的重要支撐。全市各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步深化對(duì)國(guó)情、省情和市情的認(rèn)識(shí)，對(duì)農(nóng)村要舍得投入，對(duì)農(nóng)民要舍得傾斜，對(duì)農(nóng)業(yè)要舍得支持，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民市民化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化來助推襄陽(yáng)發(fā)展的大跨越。

第五篇：2021年在離任市委書記時(shí)的講話

在離任市委書記時(shí)的講話

尊敬的xx部長(zhǎng)、xx書記、xx市長(zhǎng)：

剛才XX部長(zhǎng)代表省委宣布了省委的決定，這次黃岡市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志職務(wù)的調(diào)整，充分體現(xiàn)了省委對(duì)黃岡的重視關(guān)心、對(duì)黃岡發(fā)展的殷切期望、對(duì)我們的信任和關(guān)懷。

我堅(jiān)決擁護(hù)省委決定，堅(jiān)決服從組織安排，對(duì)XXX同志到黃岡擔(dān)任市委書記表示誠(chéng)摯的歡迎。

XX部長(zhǎng)全面介紹了家勝同志的情況。XX同志政治立場(chǎng)堅(jiān)定、思想解放、視野開闊，既有地方工作的經(jīng)歷，又有省直機(jī)關(guān)工作的經(jīng)驗(yàn)，作風(fēng)扎實(shí)、開拓創(chuàng)新，抓班子、帶隊(duì)伍、抓落實(shí)的能力很強(qiáng)。

相信XX同志來黃岡工作，以后一定筆掃千軍整理能夠很快的融入大家，也始終帶領(lǐng)全市各級(jí)黨員干部推動(dòng)黃岡發(fā)展，不斷取得新的更大的進(jìn)步，希望同志們?nèi)σ愿?，支持家勝同志的工作，不斷開創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的新局面。

2006年8月14日，組織上安排我從潛江來黃岡工作，轉(zhuǎn)眼15年過去了！這15年正好經(jīng)歷了“十一五、十二五、十三五”三個(gè)5年計(jì)劃時(shí)期，能在一生中最好的年華在黃岡這片紅色熱土上付出心血，為革命老區(qū)的建設(shè)和發(fā)展貢獻(xiàn)力量是我人生之大幸。

這些年，為了共同的事業(yè)，我懷著一顆赤誠(chéng)之心、責(zé)任之心，我們?cè)鰪?qiáng)四個(gè)意識(shí)、堅(jiān)定四個(gè)自信、做到兩個(gè)維護(hù)，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，與三屆四大家的同事們一道，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央的決策部署和省委的工作要求，頑強(qiáng)拼搏、開拓進(jìn)取、竭盡全力，做了一些工作。

我們一起明思路、謀發(fā)展，我們一起攻脫貧、促振興，我們一起辦園區(qū)、抓產(chǎn)業(yè)，我們一起補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，我們一起建平臺(tái)、興城鎮(zhèn)，我們一起治污染、優(yōu)生態(tài)，我們一起惠民生。特別是面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，我們認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，同時(shí)間賽跑、與病魔較量，加微信zxzzz0913進(jìn)公文群，萬眾一心、不勝不休，全力打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，奪取了統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利。

我深深的感到，黃岡發(fā)展的每一點(diǎn)變化，每一點(diǎn)進(jìn)步都得益于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引、得益于黨組織堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、得益于省委省政府重視支持，得益于全市干部群眾的齊心協(xié)力、得益于社會(huì)各界的大力支持，借這個(gè)機(jī)會(huì)我發(fā)自內(nèi)心的向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和同志們、向可親可敬的黃岡老區(qū)人民說一聲“謝謝”。

15年來，我雖然做了一些職責(zé)所系、力所能及的工作，但與省委省政府的要求相比，與全市廣大人民群眾的期盼相比還有不小的差距。受各種因素和條件的制約，更受自身能力和水平、智慧和膽識(shí)的局限，有一些想去做應(yīng)該去做的工作沒有做，有一些重要的舉措剛剛啟動(dòng)，一些筆掃千軍整理工作還在推進(jìn)的過程中，還有一些工作做得不盡如人意，留下了不足和遺憾。

我時(shí)常的檢討自己，如果學(xué)習(xí)貫徹新發(fā)展理念更深入一些，抓工作落實(shí)更堅(jiān)韌一些，或許黃岡發(fā)展會(huì)更快了、更好一些。如果與干部思想交流溝通更多一些，或許能夠避免因工作要求嚴(yán)格、批評(píng)同志不講方法方式，而傷害了少數(shù)同志的感情、造成少數(shù)同志的誤解。借此機(jī)會(huì)對(duì)于因我個(gè)人主觀原因留下的遺憾，帶給同志們的不愉快，向大家表示深深的歉意。

回首這15年的最難忘的時(shí)光，回顧在黃岡的5400多個(gè)日日夜夜，勤勞善良、樸誠(chéng)勇毅的黃岡人民，給了我信賴與寬容、給了我支持和幫助、給了我智慧和力量，大別山水滋潤(rùn)了我、黃岡文化薰陶了我、老區(qū)精神砥勵(lì)了我、紅色基因洗禮了我，黃岡的山山水水早已刻印于心，老區(qū)人民的深情厚誼早已銘記在心。15年來，與黃岡人民同呼吸共命運(yùn)，與黃岡發(fā)展同步伐共奮進(jìn)，讓我深受感染深受教育，這是我一生中最寶貴的經(jīng)歷和財(cái)富，是我一輩子最珍貴的鄉(xiāng)愁和鄉(xiāng)情！

這幾天越是臨近離別，越是思緒萬千，越是難以平靜，一幅幅畫卷，一幕幕場(chǎng)景，一個(gè)個(gè)片段，不時(shí)的在心頭縈繞，不斷的在眼前浮現(xiàn)，那么清晰，那么鮮活，那么難以忘懷，很榮幸和同志們朝夕相處，很感激與老區(qū)人民共同奮斗，從同志們身上我學(xué)到了很多很多，從老區(qū)大地上我收獲了很多很多。

此時(shí)此刻，我最難割舍的是這份情意，最難忘懷的是這份事業(yè)，最難報(bào)答的是這方百姓。黃岡是我連續(xù)工作時(shí)間最長(zhǎng)的地方，也是我難以割舍的第二故鄉(xiāng)。我的心將永遠(yuǎn)和黃岡人民在一起，對(duì)黃岡的眷戀之情永遠(yuǎn)不會(huì)改變！

千言萬語(yǔ)，匯集起來，衷心的感謝黨組織的培養(yǎng)教育，人民群眾的理解支持，衷心感謝同志們長(zhǎng)期以來的關(guān)心和幫助，衷心祝愿黃岡的事業(yè)欣欣向榮、蒸蒸日上，衷心的祝愿黃岡人民吉祥如意、幸福安康！