第一篇：范銳平在市委十一屆十四次全體(擴(kuò)大)會(huì)議上的講話

范銳平同志

在市委十一屆十四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的

講 話

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1年9月日

26范銳平同志

在市委十一屆十四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的

講

話

同志們：

這次市委全會(huì)，是在中央和省委對(duì)襄陽(yáng)的領(lǐng)導(dǎo)體制作出重大調(diào)整后召開(kāi)的一次重要會(huì)議，是襄陽(yáng)發(fā)展承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的一次關(guān)鍵性會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的重大決策部署，按照科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的要求，認(rèn)真謀劃產(chǎn)業(yè)襄陽(yáng)、都市襄陽(yáng)、文化襄陽(yáng)、綠色襄陽(yáng)建設(shè)，共同開(kāi)創(chuàng)省域副中心城市建設(shè)新局面。根據(jù)市委常委會(huì)討論的意見(jiàn)，我講五個(gè)問(wèn)題。

一、高舉旗幟，堅(jiān)定正確的政治方向

旗臶就是方向，就是號(hào)令。高舉旗臶，表明堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，體現(xiàn)重大的政治責(zé)任。長(zhǎng)期以來(lái)，襄陽(yáng)各級(jí)黨組織高舉旗臶，引領(lǐng)發(fā)展，省域副中心城市建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。站在新的歷史起點(diǎn)上，省委、省政府對(duì)襄陽(yáng)提出了新要求，人民充滿著新期待，必須繼續(xù)高舉旗臶，堅(jiān)定方向，勵(lì)精圖治，跨越發(fā)展，不負(fù)重托，不辱使命！高舉旗臶，就是要自覺(jué)承擔(dān)構(gòu)建“戰(zhàn)略支點(diǎn)”的政治責(zé)任。今年5月，胡錦濤總書(shū)記考察湖北時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要努力把湖北打造成促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。這是黨中央從國(guó)家戰(zhàn)略層面對(duì)湖北發(fā)展的科學(xué)定位，賦予湖北干部群眾的重大責(zé)任和崇高使命。為加快構(gòu)建“戰(zhàn)略支點(diǎn)”，省委、省政府先后實(shí)施“兩圈一帶”、“一主兩副”等重大發(fā)展戰(zhàn)略。襄陽(yáng)作為省域副中心城市，做好“戰(zhàn)略支點(diǎn)”中的重要支撐點(diǎn)，責(zé)無(wú)旁貸。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡總書(shū)記的重要講話精神，自覺(jué)擔(dān)當(dāng)，為“戰(zhàn)略支點(diǎn)”的基礎(chǔ)更加雄厚、支撐力更加強(qiáng)勁，做出新的更大的貢獻(xiàn)。高舉旗臶，就是要在全省跨越發(fā)展中肩負(fù)起打頭陣、當(dāng)先鋒的歷史使命。省委、省政府強(qiáng)調(diào)，要把跨越發(fā)展寫(xiě)在湖北“十二五”科學(xué)發(fā)展的旗臶上。在“一主兩副”中心城市建設(shè)襄陽(yáng)辦公會(huì)上，鴻忠書(shū)記明確提出，湖北的發(fā)展，要盡快形成“三個(gè)三分之一”的新格局，武漢占三分之一，襄陽(yáng)和宜昌加起來(lái)占三分之一，其他市州合起來(lái)占三分之一。這要求襄陽(yáng)要盡快達(dá)到全省六分之一的經(jīng)濟(jì)總量。國(guó)生省長(zhǎng)講，加快建設(shè)襄陽(yáng)省域副中心城市，為湖北跨越式發(fā)展提供有力支撐，是歷史和全省人民的重托。目前，襄陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模還不到全省十分之一，離省委、省政府要求相距很遠(yuǎn)。必須把跨越發(fā)展的步子邁得更大一些、更快一些，走在全省跨越發(fā)展的前列，使襄陽(yáng)經(jīng)濟(jì)總量、綜合實(shí)力與省域副中心城市的地位與作用相適應(yīng)，盡快成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。高舉旗臶，就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求建設(shè)“四個(gè)襄陽(yáng)”。建設(shè)“四個(gè)襄陽(yáng)”，是省委、省政府對(duì)襄陽(yáng)加快省域副中心城市建設(shè)提出的新目標(biāo)、新定位、新戰(zhàn)略。建設(shè)“四個(gè)襄陽(yáng)”，順應(yīng)時(shí)代潮流，符合襄陽(yáng)實(shí)際，體現(xiàn)了襄陽(yáng)人民的共同愿望。建設(shè)“四個(gè)襄陽(yáng)”，既是襄陽(yáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍升的推進(jìn)工程，也是城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的提升工程，更是利民惠民的幸福工程。必須把思想高度統(tǒng)一到“四個(gè)襄陽(yáng)”建設(shè)的戰(zhàn)略定位上來(lái)，以建設(shè)“四個(gè)襄陽(yáng)”的實(shí)際成效，推動(dòng)襄陽(yáng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展邁上新臺(tái)階，進(jìn)入新境界。

二、關(guān)于建設(shè)“四個(gè)襄陽(yáng)”

省委、省政府提出的“四個(gè)襄陽(yáng)”的戰(zhàn)略定位，著眼于科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的實(shí)踐，符合科學(xué)發(fā)展的基本原理，反映了跨越發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)襄陽(yáng)的重視和關(guān)心，對(duì)襄陽(yáng)未來(lái)發(fā)展寄予的厚望。建設(shè)“四個(gè)襄陽(yáng)”，是全面、準(zhǔn)確、深入貫徹省委、省政府重大科學(xué)決策的實(shí)際行動(dòng)，是引領(lǐng)襄陽(yáng)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略和奮斗目標(biāo)。

（一）充分認(rèn)識(shí)建設(shè)“四個(gè)襄陽(yáng)”的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。在“四個(gè)襄陽(yáng)”中，“產(chǎn)業(yè)襄陽(yáng)”是核心，是省域副中心城市建設(shè)的實(shí)力支撐，為建設(shè)“四個(gè)襄陽(yáng)”提供物質(zhì)基礎(chǔ)；“都市襄陽(yáng)”是載體，是省域副中心城市建設(shè)的基礎(chǔ)平臺(tái)，為建設(shè)“四個(gè)襄陽(yáng)”提供現(xiàn)實(shí)空間；“文化襄陽(yáng)”是特色，是省域副中心城市建設(shè)的活力之源，為建設(shè)“四個(gè)襄陽(yáng)”提供精神動(dòng)力；“綠色襄陽(yáng)”是靈魂，是省域副中心城市建設(shè)的必由之路，貫穿于“四個(gè)襄陽(yáng)”建設(shè)的始終。

第一，建設(shè)“四個(gè)襄陽(yáng)”是著眼全局、科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前，襄陽(yáng)正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的形勢(shì)和任務(wù)，就是由相對(duì)粗放的發(fā)展理念和發(fā)展方式，逐步轉(zhuǎn)向集約發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的方式；由建設(shè)以城市建成區(qū)面積和人口為特征的大城市，逐步轉(zhuǎn)向建設(shè)以城市功能和城市競(jìng)爭(zhēng)力為特征的區(qū)域性中心城市；由以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，逐步轉(zhuǎn)向工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步。我們必須著眼國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，牢牢把握以推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程為重點(diǎn)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展趨勢(shì)；以城市群為最新特征的城市化發(fā)展趨勢(shì)；以文化軟實(shí)力提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的城市發(fā)展趨勢(shì)；以人為本、綠色發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展趨勢(shì)，趕超跨越、率先突破?！八膫€(gè)襄陽(yáng)”發(fā)展戰(zhàn)略，抓住了產(chǎn)業(yè)、城市、文化、環(huán)境等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)提出省域副中心城市建設(shè)的新任務(wù)、新要求、新目標(biāo)。

第二，建設(shè)“四個(gè)襄陽(yáng)”是直面挑戰(zhàn)、積極作為的戰(zhàn)略選擇。鄂西北地區(qū)是湖北的西北門(mén)戶，在全省具有重要的戰(zhàn)略地位。省委、省政府要求我們建設(shè)“四個(gè)襄陽(yáng)”，加快省域副中心城市建設(shè)，就是要強(qiáng)化襄陽(yáng)在“襄十隨”城市群中的“發(fā)動(dòng)機(jī)”作用，擴(kuò)大襄陽(yáng)中心城市的極化效應(yīng)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，集中更多的要素資源，在實(shí)現(xiàn)自身跨越發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)城市群中各城市快速發(fā)展，提升鄂西北地區(qū)的總體發(fā)展水平。襄陽(yáng)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城市功能、影響能力，尚不具備中心城市的實(shí)力。在重任和差距面前，氣餒膽怯、碌碌無(wú)為沒(méi)有前途，固步自封、四平八穩(wěn)沒(méi)有出路。以建設(shè)“四個(gè)襄陽(yáng)”為戰(zhàn)略導(dǎo)向，將促使我們重新審視市情，挑戰(zhàn)自我，將建設(shè)區(qū)域性中心城市的理想抱負(fù)和搶前爭(zhēng)先的實(shí)際行動(dòng)緊密結(jié)合，率先發(fā)展，彎道超越，在激烈的城市競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，努力發(fā)展成鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)名副其實(shí)、社會(huì)公認(rèn)的區(qū)域性中心城市。

第三，建設(shè)“四個(gè)襄陽(yáng)”是以人為本、執(zhí)政為民的戰(zhàn)略選擇。建設(shè)“四個(gè)襄陽(yáng)”，目標(biāo)就是通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)力，完善城市功能，增強(qiáng)文化凝聚力，優(yōu)化人居環(huán)境，進(jìn)一步改善民生，提升城市的發(fā)展品位和綜合實(shí)力，增強(qiáng)市民的幸福感和自豪感。四個(gè)襄陽(yáng)既是經(jīng)濟(jì)工程，又是民生工程，形成了一個(gè)改善民生的體系。從這個(gè)意義講，建設(shè)“四個(gè)襄陽(yáng)”，不僅僅是發(fā)展理念，也是全市人民建設(shè)幸福家園的美好愿景。當(dāng)理念成為戰(zhàn)略，決定成為行動(dòng)，必將對(duì)襄陽(yáng)跨越發(fā)展起到倍增作用；必將激勵(lì)大家“向前看”、“齊心干”；必將進(jìn)一步增強(qiáng)全體市民對(duì)襄陽(yáng)的歸宿感和榮譽(yù)感，形成一心一意謀發(fā)展、同心協(xié)力促跨越的良好局面。

（二）全面準(zhǔn)確把握建設(shè)“四個(gè)襄陽(yáng)”的深刻內(nèi)涵。建設(shè)“四個(gè)襄陽(yáng)”，是戰(zhàn)略導(dǎo)向、戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)的有機(jī)統(tǒng)一。戰(zhàn)略導(dǎo)向，體現(xiàn)建設(shè)“四個(gè)襄陽(yáng)”的指導(dǎo)思想和總體要求；戰(zhàn)略目標(biāo)，體現(xiàn)建設(shè)“四個(gè)襄陽(yáng)”的具體任務(wù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；戰(zhàn)略重點(diǎn)，體現(xiàn)建設(shè)“四個(gè)襄陽(yáng)”的工作重心和政策導(dǎo)向。

第一，建設(shè)“產(chǎn)業(yè)襄陽(yáng)”，打造區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心。要堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)第一”的理念，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，順應(yīng)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，以“做大總量、提升層次”為目標(biāo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)襄陽(yáng)建設(shè)。要強(qiáng)化工業(yè)的主導(dǎo)地位，突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐作用，展示襄陽(yáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和實(shí)力，高起點(diǎn)運(yùn)作深厚的文化旅游資源。加快構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的有比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。努力建設(shè)中國(guó)汽車(chē)新城、中國(guó)織造名城、中國(guó)新能源之都、中國(guó)生態(tài)食品之都、航空航天產(chǎn)業(yè)基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

要著力推進(jìn)四項(xiàng)重點(diǎn)工程。一是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工程。充分發(fā)揮兩個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的龍頭帶動(dòng)作用，高起點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在區(qū)域內(nèi)形成布局合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、集聚集群集約發(fā)展的格局。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭支柱工程。順應(yīng)世界產(chǎn)業(yè)演變趨勢(shì)，立足襄陽(yáng)已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建“一個(gè)龍頭、六大支柱”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，以汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)為龍頭，以現(xiàn)代裝備制造、新能源汽車(chē)、新能源新材料、電子信息、醫(yī)藥化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)為六大支柱，其他特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，市區(qū)經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)比翼齊飛。三是骨干企業(yè)成長(zhǎng)工程。大企業(yè)、大項(xiàng)目是城市發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ梢云鸬揭砸划?dāng)

十、以一當(dāng)百的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用。要把最優(yōu)勢(shì)的資源交給最優(yōu)秀的企業(yè)和企業(yè)家，培育一批100億級(jí)的龍頭企業(yè)團(tuán)隊(duì)，積極引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)和同行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。四是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展工程。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、文化旅游、金融證券、設(shè)計(jì)咨詢(xún)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。因?yàn)樯a(chǎn)性服務(wù)業(yè)是衡量一個(gè)城市功能和地位的重要標(biāo)桿，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重越高，城市的能級(jí)越高。加快引進(jìn)和建設(shè)一批國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共服務(wù)平臺(tái)，全面提升產(chǎn)業(yè)配套能力。

第二，建設(shè)“都市襄陽(yáng)”，打造區(qū)域性中心城市。要站在世界現(xiàn)代城市發(fā)展的戰(zhàn)略高度，在未來(lái)發(fā)展的時(shí)代格局中，定位襄陽(yáng)的城市功能。一個(gè)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升，必須建立在準(zhǔn)確、科學(xué)的城市功能定位基礎(chǔ)上。一個(gè)區(qū)域的價(jià)值與其產(chǎn)業(yè)之間有種互動(dòng)關(guān)系，不同的產(chǎn)業(yè)會(huì)選擇不同價(jià)值的區(qū)域，而區(qū)域的價(jià)值也會(huì)因產(chǎn)業(yè)的分布而變化，再影響其它產(chǎn)業(yè)的選擇和分布。這正是建設(shè)“都市襄陽(yáng)”而不只是建設(shè)中心城區(qū)的深遠(yuǎn)考量。因此，對(duì)內(nèi)實(shí)行規(guī)劃共繪，交通共建，市場(chǎng)共拓，產(chǎn)業(yè)共興，品牌共樹(shù)，生態(tài)共保，服務(wù)共享，構(gòu)筑中心城市、中等城市、特色鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)“四位一體”的大都市城鎮(zhèn)體系；對(duì)外，與周邊城市聯(lián)合互動(dòng)，形成資源共享、功能互補(bǔ)、差異化發(fā)展的城市群，全面提升城市吸納集聚能力和輻射帶動(dòng)能力。要加快建設(shè)鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)綜合實(shí)力最強(qiáng)的工業(yè)、商務(wù)、物流、金融、信息、科教、文化、醫(yī)療和公共衛(wèi)生等區(qū)域性中心，逐步把襄陽(yáng)建成具有較強(qiáng)輻射力、帶動(dòng)力的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市。

要用更先進(jìn)的理念并在更高層次上對(duì)都市空間布局進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，構(gòu)建大都市城鎮(zhèn)體系。大力拓展城市發(fā)展空間，著力推進(jìn)七項(xiàng)重點(diǎn)工程。一是主城區(qū)空間布局工程。著眼未來(lái)襄陽(yáng)大都市建設(shè)的趨勢(shì)，襄陽(yáng)主城市要按照300500平方公里的面積和300500萬(wàn)人口的規(guī)模進(jìn)行規(guī)劃控制。十二五起步，按照5年內(nèi)建設(shè)200平方公里城市基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋區(qū)、未來(lái)承載200萬(wàn)人口的階段性目標(biāo)，以環(huán)線為基礎(chǔ)，構(gòu)成城市綜合交通骨架體系，形成以魚(yú)梁洲為中心，襄城、樊城、襄州、東津新城四城環(huán)繞的“一心四城”空間布局結(jié)構(gòu)。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)襄州新區(qū)、東津新區(qū)、樊西新區(qū)、襄南新區(qū)、龐公新區(qū)、隆中新區(qū)等城市新區(qū)。二是主城區(qū)功能分區(qū)工程。襄城重點(diǎn)發(fā)展以文化旅游業(yè)為形態(tài)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，力爭(zhēng)建設(shè)成為國(guó)內(nèi)外知名的文化產(chǎn)業(yè)聚集地和旅游目的地；樊城重點(diǎn)發(fā)展以商務(wù)和高端商業(yè)為特征的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)形態(tài)，建設(shè)一批城市高端服務(wù)平臺(tái)，成為輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心；襄州重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建成區(qū)域性現(xiàn)代物流中心；高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)（東津新區(qū)）重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，成為全市經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的龍頭和引擎、新都市的靚麗樣板；魚(yú)梁洲以漢水文化為主題，建設(shè)成為具有鮮明水生態(tài)特色的國(guó)際性旅游目的地。三是主城區(qū)200平方公里基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋工程。以多環(huán)線綜合交通體系建設(shè)為重點(diǎn)，著力構(gòu)建空間結(jié)構(gòu)科學(xué)、規(guī)模結(jié)構(gòu)有序、功能結(jié)構(gòu)合理、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。四是區(qū)域性中心城市功能支撐工程。抓緊策劃和推進(jìn)綜合性大學(xué)、區(qū)域性企業(yè)總部、鐵路和航空口岸、區(qū)域性市場(chǎng)和物流中心、綜合性商務(wù)會(huì)展中心等功能項(xiàng)目，全面提升城市的承載、輻射、服務(wù)和帶動(dòng)能力。五是展示城市形象和品質(zhì)的標(biāo)志性工程。加快推進(jìn)漢江風(fēng)光帶建設(shè)；峴山、襄陽(yáng)古城、古隆中的保護(hù)和開(kāi)發(fā)；城市CBD（城市中央商務(wù)區(qū)）、城市綜合體、標(biāo)志性建筑等工程，塑造一批富有文化品味、襄陽(yáng)氣派的城市景觀。六是改善市民感受的民生工程。深入實(shí)施舊城改造、城中村改造、工礦區(qū)改造，拆圍透綠，美化庭院，建設(shè)景觀大道，整治背街小巷，建設(shè)保障性住房、主題社區(qū)和社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，大力提升城市人居環(huán)境和居住品質(zhì)。七是大都市城鎮(zhèn)體系構(gòu)建工程。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，把棗陽(yáng)、河谷新城建成襄陽(yáng)大都市的兩個(gè)副中心，加快推進(jìn)宜城、南漳與主城區(qū)一體化發(fā)展，把?？到ǔ梢郧G山生態(tài)旅游為特色的生態(tài)花園城，都市襄陽(yáng)的后花園。襄陽(yáng)主城區(qū)周邊的小城鎮(zhèn)要建成衛(wèi)星城，各縣（市）區(qū)要把重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建成特色鎮(zhèn)；中心村建成農(nóng)村新型社區(qū)，形成“四個(gè)層級(jí)”的大都市城鎮(zhèn)體系。

第三，建設(shè)“文化襄陽(yáng)”，打造在國(guó)內(nèi)外具有較高關(guān)注度和美譽(yù)度的文化名城。襄陽(yáng)因文化而立，必將因文化而興。要強(qiáng)化“文化立市”理念，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善公共文化服務(wù)體系，增強(qiáng)先進(jìn)文化凝聚力。要尊重并科學(xué)保護(hù)和開(kāi)發(fā)襄陽(yáng)的歷史文化資源，把文化資源變成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷提高文化生產(chǎn)力發(fā)展水平，擴(kuò)大襄陽(yáng)地域文化的影響力，以文化軟實(shí)力提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。建設(shè)兼?zhèn)錃v史文化魅力和現(xiàn)代文明氣息、在國(guó)際國(guó)內(nèi)有重要影響的文化名城，國(guó)內(nèi)外有較大影響的文化生態(tài)型旅游目的地，區(qū)域性書(shū)畫(huà)文博交易中心、文化產(chǎn)業(yè)示范基地，全國(guó)文明城市和中國(guó)最佳旅游城市。著力推進(jìn)五項(xiàng)重點(diǎn)工程。一是“襄陽(yáng)文化旅游核心區(qū)”建設(shè)工程。文化軟實(shí)力的底力，來(lái)源于歷史，但實(shí)力的體現(xiàn)，則是以現(xiàn)代文明、時(shí)代文化和城市精神相適應(yīng)的大都市文化為依托的文化產(chǎn)業(yè)。按照建設(shè)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，借鑒西安“曲江新區(qū)”建設(shè)模式，重點(diǎn)建設(shè)襄陽(yáng)古城文化旅游區(qū)、古隆中文化旅游區(qū)、峴山文化旅游區(qū)和魚(yú)梁洲漢水文化旅游區(qū)、鹿門(mén)山文化旅游區(qū)、?？稻怕氛幕糜螀^(qū)、南漳古山寨文化旅游區(qū)、谷城大薤山文化旅游區(qū)、棗陽(yáng)白水寺文化旅游區(qū)等，加快唐城、漢城等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。二是歷史文化街區(qū)保護(hù)開(kāi)發(fā)工程。山、水、城、文是文化襄陽(yáng)的核心戰(zhàn)略資源，決不能破壞。堅(jiān)持保護(hù)為主、科學(xué)開(kāi)發(fā)，對(duì)襄陽(yáng)城區(qū)內(nèi)的歷史文化古跡和歷史文化街區(qū)，整體保護(hù)、修復(fù)和高品質(zhì)開(kāi)發(fā)。三是文化品牌培育工程。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)園和文化主題公園建設(shè)、精品文化建設(shè)、文化名人培育等工程，高水平舉辦諸葛亮文化旅游節(jié)，以及全國(guó)性、國(guó)際性文體節(jié)會(huì)和商務(wù)會(huì)展，在國(guó)際國(guó)內(nèi)營(yíng)銷(xiāo)好現(xiàn)代版“襄陽(yáng)好風(fēng)日”品牌，進(jìn)一步擴(kuò)大城市影響力和吸引力。四是文化惠民工程。合理布局，組群建設(shè)博物館、科技館、圖書(shū)館、檔案館、群藝館、美術(shù)館、城市印象館、大劇院、會(huì)展中心、全民健身中心等公共服務(wù)設(shè)施，健全完善惠及全市人民的公共文化服務(wù)體系。五是發(fā)展文化的培育工程。發(fā)展文化是城市跨越發(fā)展的核心。就像氣候和土壤，有了良好的發(fā)展文化、發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活動(dòng)就會(huì)像“森林里的蘑菇”成片生長(zhǎng)。培育發(fā)展文化、弘揚(yáng)時(shí)代文明，是文化襄陽(yáng)建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。要營(yíng)造出開(kāi)放、包容、親商、創(chuàng)業(yè)、法制、公正的文化氛圍。

第四，建設(shè)“綠色襄陽(yáng)”，打造“兩型社會(huì)”建設(shè)示范城市。襄陽(yáng)是鄂西生態(tài)文化旅游圈的核心基地，處于湖北兩處世界歷史文化遺產(chǎn)和華中地區(qū)生物基因庫(kù)的連接點(diǎn)。綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，既關(guān)系自身，也事關(guān)大局。要按照“兩型社會(huì)”建設(shè)的要求，保持城市化與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)環(huán)境的平衡與協(xié)調(diào)，全面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。努力建成國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市，全國(guó)低碳城市，國(guó)家森林城市，國(guó)家可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)。

要著力推進(jìn)四項(xiàng)重點(diǎn)工程。一是生態(tài)功能分區(qū)工程。根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能分區(qū)的要求，采用“三線法”將市域空間劃分為嚴(yán)格保護(hù)區(qū)（紅線區(qū)）、控制性保護(hù)區(qū)（黃線區(qū)）、引導(dǎo)開(kāi)發(fā)性建設(shè)區(qū)（綠線區(qū)），以此為依據(jù)布局產(chǎn)業(yè)，形成層次分明的生態(tài)安全保障系統(tǒng)。二是生態(tài)文明建設(shè)工程。以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)森林城市為抓手，構(gòu)建“一城兩帶三區(qū)五廊”為主的生態(tài)系統(tǒng)（“一城”，就是襄陽(yáng)主城區(qū)及都市圈森林生態(tài)系統(tǒng)；“兩帶”，就是漢江流域林業(yè)生態(tài)建設(shè)帶、骨干交通路網(wǎng)景觀綠化帶；“三區(qū)”，就是山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)林區(qū)、低山丘陵速生林木生產(chǎn)商品林區(qū)、鄂北崗地農(nóng)田村莊環(huán)境保護(hù)林區(qū)；“五廊”，就是漢江、小清河、唐白河、南渠、大李溝五條城市生態(tài)景觀廊道）。三是節(jié)能減排工程。大力推動(dòng)綠色生產(chǎn)、綠色建筑、綠色消費(fèi)，堅(jiān)決不上高污染項(xiàng)目，加快淘汰落后產(chǎn)能，抓好“一江五河”（漢江、唐白河、小清河、南河、蠻河、滾河）等重點(diǎn)流域水污染防治，建設(shè)覆蓋城鎮(zhèn)體系的污水處理系統(tǒng)和垃圾無(wú)害化處理系統(tǒng)；四是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程。抓好國(guó)家級(jí)和省級(jí)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，國(guó)家再生資源試點(diǎn)城市建設(shè)，谷城循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園建設(shè)，打造一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。

（三）以改革創(chuàng)新的精神，奮力推進(jìn)“四個(gè)襄陽(yáng)”建設(shè)。建設(shè)“四個(gè)襄陽(yáng)”，是時(shí)代賦予的歷史重任。必須盡快把總體戰(zhàn)略，見(jiàn)之于規(guī)劃、項(xiàng)目和具體的工作措施，科學(xué)有序地推進(jìn)。

第一，提升規(guī)劃層次。美國(guó)城市美化運(yùn)動(dòng)最有影響力的規(guī)劃和建筑師Daniel曾有句名言：“不做小的規(guī)劃，因?yàn)樾∫?guī)劃沒(méi)有激發(fā)人們血液的魔力，……要做大規(guī)劃，一旦實(shí)現(xiàn)，便永不消失?！北仨氂脟?guó)際化、現(xiàn)代化、個(gè)性化的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)“四個(gè)襄陽(yáng)”，提升省域副中心城市建設(shè)品位。一要堅(jiān)持頂層規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)。以國(guó)際化的視野、全球化的眼光，聘請(qǐng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)頂級(jí)設(shè)計(jì)院所和規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，承擔(dān)“四個(gè)襄陽(yáng)”建設(shè)規(guī)劃和涉及全局的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，前瞻性地謀劃好襄陽(yáng)今后10年、20年甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路徑。二要堅(jiān)持創(chuàng)新理念、凸現(xiàn)特色。襄陽(yáng)山水與人文交相融合，“一江碧水穿城過(guò)，十里青山半入城”，形成了獨(dú)特的山水文化城市景觀。城市特色，依托的是自然資源，展現(xiàn)的是人的智慧。要樹(shù)立以人為本、有機(jī)更新、組群發(fā)展、展示人文理念，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)從千城一面到盡顯特色轉(zhuǎn)變，城市功能由單項(xiàng)突進(jìn)向綜合配套轉(zhuǎn)變，城市發(fā)展由規(guī)模擴(kuò)張向品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，城市管理從粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變。三要堅(jiān)持系統(tǒng)安排、整體謀劃。要注重與國(guó)家、省級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)接；注重長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略與階段性發(fā)展規(guī)劃的銜接；注重城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、社會(huì)規(guī)劃、土地規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)等規(guī)劃的結(jié)合，保持規(guī)劃的權(quán)威性、連續(xù)性和可操作性。

第二，強(qiáng)化投資保障。做大做強(qiáng)做實(shí)投資，是當(dāng)前襄陽(yáng)發(fā)展中最緊迫、最現(xiàn)實(shí)、最繁重的任務(wù)，是建設(shè)“四個(gè)襄陽(yáng)”的底盤(pán)、基礎(chǔ)和硬支架。要把抓投資作為經(jīng)濟(jì)工作第一位的任務(wù)，評(píng)價(jià)干部經(jīng)濟(jì)工作能力的第一標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)“四個(gè)襄陽(yáng)”的第一抓手。干部積極走出去就是本事，把投資引進(jìn)來(lái)就是政績(jī)。一要加大與央企對(duì)接力度。全面提升合作層次，拓展合作領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)1000億的投資目標(biāo)，全力爭(zhēng)取央企重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布點(diǎn)襄陽(yáng)。對(duì)與央企達(dá)成的戰(zhàn)略性框架協(xié)議和意向性投資協(xié)議，必須專(zhuān)人專(zhuān)班，跟蹤對(duì)接，爭(zhēng)取項(xiàng)目早落地、早開(kāi)工、早投產(chǎn)、早發(fā)揮效益。二要加大向上爭(zhēng)取投資的力度。各縣(市)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和部門(mén)主要負(fù)責(zé)人都要真正動(dòng)起來(lái)，加大重大項(xiàng)目的策劃和前期工作的投入，爭(zhēng)取更多投資。三要加大招商引資力度。改進(jìn)招商方式，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、重點(diǎn)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)資源招商，力爭(zhēng)在引進(jìn)世界500強(qiáng)和國(guó)內(nèi)500強(qiáng)上，實(shí)現(xiàn)大突破；在引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)和總部企業(yè)上，實(shí)現(xiàn)大突破；在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的大項(xiàng)目和大企業(yè)上，實(shí)現(xiàn)大突破。四要加大項(xiàng)目建設(shè)力度。建立健全項(xiàng)目策劃、生成、推進(jìn)、保障機(jī)制，把建設(shè)“四個(gè)襄陽(yáng)”的一系列重點(diǎn)工程，落實(shí)為具體項(xiàng)目，用更多的大項(xiàng)目配臵資源，集聚資金，培植強(qiáng)有力的發(fā)展后勁。

第三，勇于改革創(chuàng)新。建設(shè)“四個(gè)襄陽(yáng)”，是擺在全市人民面前的一個(gè)全新課題。必須從戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)、來(lái)定位，科學(xué)系統(tǒng)地去謀劃、去推進(jìn)。改革創(chuàng)新，不只是思想認(rèn)識(shí)的提升、理念觀念的轉(zhuǎn)變，更意味著工作標(biāo)準(zhǔn)的提高、工作方法的改進(jìn)、工作措施的創(chuàng)新。一要跳出慣性思維。比如，做產(chǎn)業(yè)要從抓企業(yè)、抓實(shí)體中跳出來(lái)，向抓公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、抓配套能力建設(shè)轉(zhuǎn)變；抓投資要從求貸款、抓間接融資中跳出來(lái)，向直接融資轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮政府投資公司和產(chǎn)業(yè)基金在城市開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育中的引導(dǎo)、調(diào)控作用，大力推進(jìn)企業(yè)上市和上市公司再融資。二要敢于突破陳規(guī)。凡是法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止的，都要大膽突破；凡是先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，都要大膽借鑒；凡是影響跨越發(fā)展的各種障礙，都要大膽清除。各個(gè)部門(mén)都要變照搬照抄政策為用活用足政策，創(chuàng)造性地執(zhí)行政策。兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)要最大限度地利用和發(fā)揮“國(guó)牌”賦予的政策空間，著力解決要素瓶頸制約。三要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制。現(xiàn)在不是我們制定規(guī)則，別人來(lái)遵守。襄陽(yáng)要參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，必須加快建立與國(guó)際慣例接軌、與沿海發(fā)達(dá)城市無(wú)差異的體制機(jī)制。建設(shè)“四個(gè)襄陽(yáng)”不是一般性的工作目標(biāo)，也不是一般化的工作要求可以達(dá)到的。推進(jìn)“四個(gè)襄陽(yáng)”建設(shè)，必須優(yōu)化工作流程，把工作標(biāo)準(zhǔn)提得更高、工作要求定得更嚴(yán)，以強(qiáng)大的工作壓力調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的主觀能動(dòng)性，激發(fā)驅(qū)動(dòng)各個(gè)方面的積極性、創(chuàng)造性，使各項(xiàng)工作運(yùn)行更加高效，更加適應(yīng)市場(chǎng)主體和人民群眾的需要。

第四，強(qiáng)化人才支撐。牢固樹(shù)立全新的人才觀，一切為建設(shè)“四個(gè)襄陽(yáng)”創(chuàng)造性勞動(dòng)、貢獻(xiàn)力量的人，皆是人才；一切愿意為“四個(gè)襄陽(yáng)”建設(shè)服務(wù)的人，都要幫助其成才。一要根據(jù)建設(shè)“四個(gè)襄陽(yáng)”需要，細(xì)化“隆中人才支持計(jì)劃”，大力引進(jìn)海內(nèi)外高端人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，全面推動(dòng)企業(yè)與高等院校、科研院所建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，用優(yōu)惠政策吸引國(guó)際國(guó)內(nèi)一流的大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)院所，到襄陽(yáng)合作辦學(xué)，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。二要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)、選拔、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。深入實(shí)施黨政人才培養(yǎng)工程，選派一批優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部到新加坡和深圳、昆山參加主題培訓(xùn)，到國(guó)家部委掛職鍛煉。統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才和社會(huì)工作人才等多類(lèi)別、多層次的人才隊(duì)伍建設(shè)。三要大力發(fā)展地方高等教育和職業(yè)技術(shù)教育。加快建設(shè)襄南教育新城，支持襄樊學(xué)院辦成國(guó)內(nèi)一流的綜合性大學(xué)，把襄陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦成一流的國(guó)家骨干高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，充分發(fā)揮地方高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

第五，強(qiáng)化環(huán)境建設(shè)。環(huán)境是城市的軟實(shí)力，是衡量一個(gè)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力和潛在發(fā)展能力的重要標(biāo)志。要牢固樹(shù)立“環(huán)境投入是回報(bào)率最高的生產(chǎn)性投入”理念，將環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)由低成本競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)向依靠綜合商務(wù)成本競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)配套競(jìng)爭(zhēng)、城市公共設(shè)施配套和人文生態(tài)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)。深入推進(jìn)“陽(yáng)光新政”，清理合并削減審批項(xiàng)目，全方位下放管理權(quán)限，從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”。加強(qiáng)法制建設(shè)，打造“平安襄陽(yáng)”，努力把襄陽(yáng)建成全國(guó)人文、服務(wù)、法制等綜合軟環(huán)境最優(yōu)的城市。

三、關(guān)于解放思想

回顧襄陽(yáng)的發(fā)展歷程，改革發(fā)展的每一次重大突破，都是思想解放的結(jié)果。上個(gè)世紀(jì)70年代初，打破政策體制的“堅(jiān)冰”，從全國(guó)引進(jìn)一千多名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，使襄陽(yáng)從一個(gè)傳統(tǒng)手工業(yè)城市，一躍成為全國(guó)明星工業(yè)城市，被世人譽(yù)為“現(xiàn)代化的覺(jué)悟”。90年代中期，圍繞“如何服務(wù)納稅人”開(kāi)展大討論，推動(dòng)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。新世紀(jì)之初，相繼開(kāi)展“商家必爭(zhēng)之地”大討論、“突破城墻意識(shí)”大討論，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化?！笆晃濉逼陂g，圍繞工業(yè)跨越、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展開(kāi)展解放思想大討論，省域副中心城市建設(shè)取得了很大的成就。

實(shí)踐證明，解放思想是推動(dòng)發(fā)展的前提和先導(dǎo)，具有鮮明的時(shí)代性和針對(duì)性。當(dāng)前，要加快推進(jìn)“四個(gè)襄陽(yáng)”建設(shè)，必須進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念，高點(diǎn)定位目標(biāo)，破除體制機(jī)制障礙，增添發(fā)展動(dòng)力。

（一）善于繼承，勇于創(chuàng)新，緊緊圍繞“四個(gè)襄陽(yáng)”創(chuàng)新發(fā)展理念。回望襄陽(yáng)的發(fā)展經(jīng)歷，今天的成就來(lái)之不易。在謀劃未來(lái)的時(shí)候，一定要認(rèn)真的總結(jié)、繼承和發(fā)揚(yáng)。繼承不僅是對(duì)前人的一種尊重，是一種保持工作連續(xù)性的要求，也是科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的需要。為了襄陽(yáng)的發(fā)展，歷任班子和廣大干部進(jìn)行了艱辛的探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。我們一定要把這些寶貴的成果用于今后的事業(yè)，以少走彎路。同時(shí)，面對(duì)新形勢(shì)、新情況、新條件、新機(jī)遇，又要勇于創(chuàng)新，用解放思想這一“法寶”開(kāi)路，進(jìn)一步凝聚全社會(huì)的共識(shí)，形成與“四個(gè)襄陽(yáng)”建設(shè)要求相適應(yīng)的新觀念、新追求。以更加開(kāi)放的眼光和思想作出新的判斷、新的思考、新的努力，與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)襄陽(yáng)的跨越發(fā)展。

（二）正視差距，趕超先進(jìn)，緊緊圍繞建設(shè)“四個(gè)襄陽(yáng)”創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化趨勢(shì)加快，全球價(jià)值鏈體系總體上是與城市功能體系相契合的。在產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)上形成的城市功能體系也確定了城市的功能定位和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱，也決定了整個(gè)城市在全球價(jià)值鏈中的地位和環(huán)節(jié)。因此，這一輪解放思想，就是要以國(guó)際化視野、全球化眼光，認(rèn)清襄陽(yáng)發(fā)展所處的歷史方位，從自我封閉狀態(tài)中解放出來(lái)，從懷舊陶醉情結(jié)中解放出來(lái)，從縱向比較的自足自滿心態(tài)中解放出來(lái)，從不敢正視問(wèn)題和差距的怯懦心理中解放出來(lái)，從習(xí)慣思維定勢(shì)中解放出來(lái)，以“四個(gè)襄陽(yáng)”為抓手，突破常規(guī)，突破極限，超越舊我，超越自我，實(shí)現(xiàn)更高層次和能級(jí)的發(fā)展。第一，要勇于正視差距。這是奮發(fā)圖強(qiáng)的第一步，是理思路、找辦法，改變落后狀態(tài)的“清醒劑”。

一是與毗鄰地區(qū)比，沒(méi)有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；要建成鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)的區(qū)域性中心城市，任重道遠(yuǎn)。在十堰、荊門(mén)、隨州、河南南陽(yáng)等周邊城市中，雖說(shuō)我們是省域副中心城市，但在不少方面不如周邊兄弟城市。從經(jīng)濟(jì)總量上比，不及南陽(yáng)。去年，南陽(yáng)地區(qū)生產(chǎn)總值比襄陽(yáng)多418億元。從地方一般預(yù)算收入人均水平方面比，不如十堰。去年比我們多384元。比較縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，比荊門(mén)差。納入考核的7個(gè)縣（市）區(qū)，僅有2個(gè)進(jìn)入全省20強(qiáng)，荊門(mén)4個(gè)縣（市）區(qū)有3個(gè)進(jìn)入20強(qiáng)。比較基礎(chǔ)設(shè)施條件和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，南陽(yáng)有高速公路533公里，比襄陽(yáng)多282公里；機(jī)場(chǎng)達(dá)到4D級(jí)，開(kāi)通了10條國(guó)內(nèi)航線，而劉集機(jī)場(chǎng)僅達(dá)到3C級(jí)，只開(kāi)通了4條航線。十堰文體場(chǎng)館都達(dá)到或超過(guò)了國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，有本科院校2所，三甲醫(yī)院4個(gè)；襄陽(yáng)的博物館、展覽館、圖書(shū)館、科技館、群藝館等，無(wú)一完全達(dá)標(biāo)，三甲醫(yī)院只有3個(gè)，本科院校只有1所。

二是與外省的省域副中心城市比，標(biāo)兵漸遠(yuǎn)，追兵日近。這一狀況在與東中西部副中心城市比較中都能清楚地看到。襄陽(yáng)曾經(jīng)“學(xué)蘇州，趕荊州，爭(zhēng)上游，創(chuàng)一流”。那時(shí)我們和蘇州處在同一量級(jí)上，2009年，蘇州地區(qū)GDP達(dá)到7400多億，2010年突破9000億，曾經(jīng)的標(biāo)兵已不在同一平臺(tái)上了。蘇州基數(shù)那么大，去年經(jīng)濟(jì)增速又比我們多6個(gè)百分點(diǎn)。蘇州又大又快，襄陽(yáng)只能望其項(xiàng)背，望塵莫及。廣西柳州只有2縣3區(qū)，面積和人口相當(dāng)于襄陽(yáng)的一半，2009年，柳州GDP比襄陽(yáng)還少129億，但2010年就基本相當(dāng)，平起平坐，還大有超越之勢(shì)。柳州人口只占廣西的7.5%，但GDP占13.26%，不僅對(duì)廣西發(fā)展起著重要引擎和支撐點(diǎn)作用，還是西南地區(qū)機(jī)械、建材、食品等產(chǎn)業(yè)的研發(fā)制造、配送服務(wù)中心。中部的洛陽(yáng)、株洲、蕪湖、九江等城市，經(jīng)濟(jì)總量在全省的占比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人口數(shù)量在全省的占比，而且占比增速超過(guò)襄陽(yáng)。蕪湖是一個(gè)只有230萬(wàn)人口的城市，人口僅占安徽的3.3%，2009年，經(jīng)濟(jì)總量占安徽的8.05%，2010年占9.14%；GDP達(dá)到1108億，財(cái)政收入達(dá)到95億元，城市建成區(qū)面積達(dá)到130平方公里。在標(biāo)兵漸遠(yuǎn)，追兵日近的嚴(yán)峻形勢(shì)下，襄陽(yáng)不奮起直追，落伍是必然的，更可能被邊緣化，被流動(dòng)的生產(chǎn)要素“遺忘”。

三是與武漢宜昌比，差距有拉大的趨勢(shì)。全委會(huì)前，我們組織黨政代表團(tuán)赴武漢、宜昌學(xué)習(xí)考察，兩地大開(kāi)放、大投入、大發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭令人震撼、令人敬佩。今年1-8月，襄陽(yáng)規(guī)模以上工業(yè)增加值571.9億元，比武漢少1026.7億元，比宜昌少83億元，而去年同期比武漢少859.6億元，比宜昌少57.28億元；襄陽(yáng)固定資產(chǎn)投資624.7億元，比武漢少1882.4億元，比宜昌少120.6億元，而去年同期比武漢少1734.9億元，比宜昌少72.62億元；襄陽(yáng)地方一般預(yù)算收入58.9億元，比武漢少408.5億元，比宜昌少15.3億元，而去年同期比武漢少214.5億元，比宜昌少12.1億元。武漢抓住國(guó)家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的機(jī)遇，四年完成投資1.3萬(wàn)億；宜昌打造沿江萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)走廊，僅新開(kāi)工在建的就有11個(gè)百億級(jí)投資項(xiàng)目。差距拉大的跡象明顯。今天的投資，就是明天的產(chǎn)能、后勁。目前，武漢、宜昌已經(jīng)建成、上馬了一大批大項(xiàng)目。武漢的化工新城、東風(fēng)公司生產(chǎn)基地、遠(yuǎn)城區(qū)工業(yè)園區(qū)，經(jīng)過(guò)近幾年的培育建設(shè)，陸續(xù)發(fā)力了，三箭齊發(fā)，勢(shì)不可當(dāng)。宜昌“全通現(xiàn)象”正在發(fā)力，十二五末達(dá)1000億。引進(jìn)的光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了“光伏速度”，九州方圓光伏產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，從引進(jìn)到投產(chǎn)僅僅用了半年時(shí)間，“十二五”期間將形成500億元的產(chǎn)能規(guī)模。隨著滬蓉鐵路、滬蓉高速公路的修建，在交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)方面，宜昌大幅提升。認(rèn)真學(xué)武漢、虛心學(xué)宜昌，應(yīng)成為全市上下的共同理念和階段性的奮斗目標(biāo)。認(rèn)清差距是一種睿智，正視差距是一種自信，甘于差距是一種懦弱，縮小差距，最終超越，必須要以超常規(guī)的思路實(shí)現(xiàn)跨越式追趕。

第二，要有更高的目標(biāo)追求。達(dá)到全省六分之一的經(jīng)濟(jì)總量，把中心城區(qū)建成200平方公里、200萬(wàn)人口的現(xiàn)代化特大城市，是省委、省政府對(duì)襄陽(yáng)的期望目標(biāo)，也是襄陽(yáng)省域副中心城市發(fā)展必須達(dá)到的高度。襄陽(yáng)定位是省域副中心城市，發(fā)展理念、發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展目標(biāo)，必須以國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際先進(jìn)城市為參照系。著眼于省域副中心城市名副其實(shí)、發(fā)揮應(yīng)有作用，堅(jiān)持不懈完善城市功能；著眼于走在全省跨越發(fā)展前列，全力以赴做大經(jīng)濟(jì)總量；著眼于讓襄陽(yáng)人民更多地分享建設(shè)發(fā)展成果，千方百計(jì)提升發(fā)展速度和質(zhì)量。要敢想敢干圖跨越，敢爭(zhēng)敢比求超越，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。2010年，襄陽(yáng)在全國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力排名為116位?！笆濉睍r(shí)期，要全力沖刺百?gòu)?qiáng)，努力爭(zhēng)先進(jìn)位，成為在鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)力的區(qū)域性中心城市，國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際上有較大影響的現(xiàn)代化特大城市。

第三，要找準(zhǔn)學(xué)習(xí)趕超的標(biāo)桿。襄陽(yáng)在建設(shè)現(xiàn)代化城市進(jìn)程中遇到的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，許多先進(jìn)城市都曾經(jīng)遇到過(guò)，對(duì)他們的成功經(jīng)驗(yàn)，我們要認(rèn)真借鑒；對(duì)別人走過(guò)的彎路，我們要果斷繞開(kāi)。比如，新加坡在城市規(guī)劃建設(shè)管理中，注重強(qiáng)調(diào)并充分體現(xiàn)國(guó)際化、人本化、法制化和公眾利益最大化的理念，高度重視城市總規(guī)與交通、土地、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等各個(gè)方面規(guī)劃的一體化，高度重視新區(qū)建設(shè)、舊城改造規(guī)劃的銜接配套，從國(guó)民的衣、食、住、行、樂(lè)等細(xì)節(jié)入手，提高城市功能的配套性、舒適度，處處體現(xiàn)人性化。就是這樣一個(gè)比襄陽(yáng)中心城市外環(huán)線內(nèi)面積還小的太平洋島國(guó)，卻成為世界航運(yùn)、煉油、金融、教育中心，擁有大國(guó)力量；這樣一個(gè)人口密度居世界前列、連淡水都不能自給的資源嚴(yán)重短缺的國(guó)度，人們卻有著花園般的生活環(huán)境。比如深圳，以“殺出一條血路”的勇氣推進(jìn)改革，靠體制機(jī)制改革增創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以滿足企業(yè)需求和與國(guó)際慣例接軌聚集資源。正是憑著勇于變革、勇于創(chuàng)新、永不僵化、永不停止的深圳精神，才使一個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成受到世界尊敬的國(guó)際化大都市。比如，西安高新區(qū)和曲江文化新區(qū)，堅(jiān)持高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，確定高目標(biāo)、講求高品質(zhì)，建設(shè)“塑精品”，實(shí)現(xiàn)了新區(qū)建設(shè)高品位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展高速度。等等，這些正是我們?nèi)鄙俚?，都是需要我們深入學(xué)習(xí)實(shí)踐的。

鴻忠書(shū)記指出，“發(fā)展與客觀條件有關(guān)系，但又不完全由客觀條件決定，關(guān)鍵是思想解放、精神追求、精神狀態(tài)、士氣志氣志向的問(wèn)題?！比袕V大黨員干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要有“雖不能至，心向往之”的精神追求，要有學(xué)習(xí)借鑒一切先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為我所用的胸懷境界，提升精神區(qū)位，增強(qiáng)精神動(dòng)力，構(gòu)筑精神高地，在最先進(jìn)的地區(qū)、最優(yōu)秀的部門(mén)中找標(biāo)桿，在真學(xué)中實(shí)干，在實(shí)干中真學(xué)，咬緊牙關(guān)，憋足勁頭，矢志不渝地堅(jiān)持干，就能找到與先進(jìn)比擬的感覺(jué)，就能實(shí)現(xiàn)趕超先進(jìn)的目標(biāo)，推進(jìn)“四個(gè)襄陽(yáng)”建設(shè)不斷攀升新水平。

（三）敢于突破，攻堅(jiān)克難，緊緊圍繞“四個(gè)襄陽(yáng)”，創(chuàng)新發(fā)展路徑。襄陽(yáng)發(fā)展上的差距既有地區(qū)不平衡和區(qū)位上相對(duì)劣勢(shì)影響，更為重要的是政策、體制、機(jī)制、人文的差距。要靠改革增動(dòng)力，靠機(jī)制生活力，向創(chuàng)新要空間。要探索建立有利于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、集群發(fā)展的體制機(jī)制，有利于從整體上構(gòu)建襄陽(yáng)大都市城鎮(zhèn)系的體制機(jī)制，有利于吸納聚集資源要素的體制機(jī)制，有利于社會(huì)穩(wěn)定和諧的體制機(jī)制，加快建立與國(guó)際通行規(guī)則和市場(chǎng)主體需要相適應(yīng)的管理體制和服務(wù)機(jī)制。要先立后破，邊破邊立。一切有利于襄陽(yáng)跨越發(fā)展的辦法、政策、體制、機(jī)制，都要允許試、支持干，大張旗鼓，旗臶鮮明地為敢為人先、創(chuàng)新創(chuàng)造的功臣，搖旗吶喊，鼓勁加油，創(chuàng)造環(huán)境，提供條件，當(dāng)好后盾。

四、關(guān)于團(tuán)隊(duì)建設(shè)

團(tuán)隊(duì)，就是一個(gè)胸懷共同理想、為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)，有統(tǒng)一意志和行動(dòng)的戰(zhàn)斗集體。“萬(wàn)眾一條心，黃土變成金?！斌w現(xiàn)的就是團(tuán)隊(duì)的精神和力量。590萬(wàn)襄陽(yáng)人民是一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一個(gè)集體。曾經(jīng)共同創(chuàng)造了襄陽(yáng)輝煌的歷史，也一定能夠共同奮斗，鑄就襄陽(yáng)新的輝煌。東風(fēng)日產(chǎn)公司2003年創(chuàng)立，靠“一個(gè)目標(biāo)、一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一個(gè)聲音”，短短七年，產(chǎn)能從6萬(wàn)多輛擴(kuò)張到66萬(wàn)多輛，創(chuàng)造了中國(guó)乃至世界汽車(chē)行業(yè)的神話。加快“四個(gè)襄陽(yáng)”建設(shè)，我們尤其需要發(fā)揚(yáng)這種團(tuán)隊(duì)精神，同心同德，眾志成城。重點(diǎn)建設(shè)好干部、企業(yè)家、市民三支團(tuán)隊(duì)。

（一）要努力建設(shè)勇于擔(dān)當(dāng)、開(kāi)放包容的干部團(tuán)隊(duì)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是帶領(lǐng)全市人民建設(shè)好“四個(gè)襄陽(yáng)”的“關(guān)鍵的少數(shù)”。歷史學(xué)家曾說(shuō)：“判斷一個(gè)社會(huì)能否解決它所面臨的問(wèn)題的依據(jù)是：他們領(lǐng)導(dǎo)層的質(zhì)量和人民的品質(zhì)?！毕尻?yáng)事業(yè)的成敗，黨員干部和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)能力和精神狀態(tài)至關(guān)重要。

一要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、拼搏意識(shí)，進(jìn)一步提高干部團(tuán)隊(duì)的公信力和凝聚力。擔(dān)當(dāng)，是公仆情懷、崗位職責(zé)、政治品德、領(lǐng)導(dǎo)能力。廣大干部肩負(fù)著組織的重托，行使著人民賦予的權(quán)力，拿著納稅人支付的薪水，必須樹(shù)立和強(qiáng)化“責(zé)任重于泰山”的意識(shí)，擔(dān)當(dāng)起謀劃發(fā)展、推進(jìn)建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任，擔(dān)當(dāng)起接受黨和人民評(píng)價(jià)、接受歷史實(shí)踐檢驗(yàn)的責(zé)任。

一是要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感。在其位，要謀其政；占一崗，必須盡全責(zé)。為了襄陽(yáng)的發(fā)展，要做有心、用心、盡心之人，真正做到敬業(yè)、勤業(yè)、精業(yè)，“政如農(nóng)功，日夜思之”。蜀相諸葛亮，是襄陽(yáng)養(yǎng)育的賢臣俊杰，為匡扶漢室大業(yè)，鞠躬盡瘁，死而后已。他是襄陽(yáng)人的驕傲，也是中國(guó)人推崇的圣賢。作為執(zhí)政為民的共產(chǎn)黨人，更應(yīng)該為黨的事業(yè)勇于擔(dān)當(dāng)，為人民的利益鞠躬盡瘁。

二是要敢抓敢管，敢于得罪人?！胺矠楣僬?，私罪不可有，公罪不可無(wú)”。為政就是管理。每名領(lǐng)導(dǎo)干部，都要依法規(guī)、講原則，用心管事，大膽管人。遇事繞道走，不敢得罪人，肯定干不好事業(yè)，肯定是不稱(chēng)職的管理者。不擔(dān)當(dāng)，就是自私自利。為了襄陽(yáng)人民的利益，敢抓敢管，是黨和人民的功臣；為了保選票和浠泥，就是襄陽(yáng)人民的罪人，歷史的罪人。

三是要勇于碰“硬”擔(dān)“難”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在轉(zhuǎn)型，襄陽(yáng)正在跨越發(fā)展，直面矛盾、化解難題是工作的常態(tài)。干部的責(zé)任，就是要不斷的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。越是關(guān)鍵時(shí)刻，越能顯示干部的品格和能力，越能考驗(yàn)干部的擔(dān)當(dāng)精神。“良農(nóng)不為水旱不耕，良賈不為折閱不市”?？械粲补穷^，工作水平就上新臺(tái)階；攻堅(jiān)克難后，發(fā)展?fàn)顟B(tài)就“柳岸花明又一村”。

二要強(qiáng)化團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)，進(jìn)一步提升干部團(tuán)隊(duì)的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。毛主席指出：人是需要幫助的，荷花雖好，也要綠葉相襯。增強(qiáng)合作意識(shí)，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神，建設(shè)和諧班子是干事創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)，是事業(yè)成功的保證，是領(lǐng)導(dǎo)干部黨性、人品、魅力、能力的集中體現(xiàn)。和衷共濟(jì)、精誠(chéng)合作、互諒互讓、團(tuán)結(jié)和諧是出干部、出人才的成功法寶。首先，要處理好個(gè)人與集體的關(guān)系。韓非子有句名言，“力不敵眾，智不盡物”。說(shuō)的是一個(gè)人能力再大也敵不過(guò)眾人；智慧再高，也無(wú)法窮盡萬(wàn)事。干好事、干成事，必須依靠集體的智慧和力量。胡錦濤總書(shū)記要求領(lǐng)導(dǎo)干部要“擺正自己在領(lǐng)導(dǎo)班子，在黨員群眾中的位臵”，“要增強(qiáng)民主意識(shí)，虛心和同志們團(tuán)結(jié)共事，自覺(jué)接受黨組織、黨員干部和人民群眾的監(jiān)督?！惫餐苿?dòng)形成心齊氣順、風(fēng)正勁足的局面。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策；另一方面，班子的每一位成員對(duì)已經(jīng)形成的決策必須嚴(yán)格遵守，堅(jiān)決執(zhí)行，認(rèn)真落實(shí)。其次，要處理好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的關(guān)系。馬克思說(shuō)：一個(gè)單獨(dú)的小提琴手是自己指揮自己，而一個(gè)樂(lè)隊(duì)就需要一個(gè)指揮，以便協(xié)調(diào)大家的行動(dòng)。鄧小平同志也曾用“指揮和樂(lè)隊(duì)”來(lái)比喻黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性。我們要堅(jiān)決擁護(hù)和服從以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)和落實(shí)省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和決策；同時(shí)，襄陽(yáng)各級(jí)各部門(mén)都要堅(jiān)決服從和維護(hù)市委的領(lǐng)導(dǎo)。幾套班子的黨組是貫徹落實(shí)市委決策和意圖的核心，重大決策、重大事項(xiàng)、重要工作部署，都要在黨組內(nèi)部按照市委的決策統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一行動(dòng)。再次，要處理好班子成員和部門(mén)之間的關(guān)系?！痘茨献印氛f(shuō)：千人同心，則得千人之力；千人異心，則無(wú)一人之用。班子成員之間，部門(mén)之間只有分工的不同，沒(méi)有利益上的沖突，要心往一處想，勁往一處使，上下同心，左右同力，讓企業(yè)、市民心無(wú)旁鶩的干事創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造一個(gè)沒(méi)有后顧之憂的政治環(huán)境。

三要強(qiáng)化開(kāi)放創(chuàng)新意識(shí)，進(jìn)一步提升干部團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新力和決斷力。城市的超前意識(shí)和創(chuàng)新精神是城市發(fā)展的不竭動(dòng)力。前瞻的眼光、創(chuàng)新的勇氣和解決問(wèn)題的能力，是謀劃好工作的三把尺子。愛(ài)因斯坦說(shuō)過(guò)：我們不能用產(chǎn)生問(wèn)題的同一思維水平來(lái)解決問(wèn)題。新的時(shí)代，我們擁有比任何時(shí)期更大的發(fā)展空間和機(jī)會(huì)。發(fā)展必然遇到新矛盾新問(wèn)題，跨越發(fā)展可能遇到的困難會(huì)更多。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定把化解矛盾，解決問(wèn)題，推進(jìn)發(fā)展作為硬任務(wù)擔(dān)在肩上，作為硬本領(lǐng)學(xué)到手中。通過(guò)把干部逼出去招商引資、向上爭(zhēng)取項(xiàng)目；通過(guò)開(kāi)辦“四個(gè)襄陽(yáng)”建設(shè)論壇、境內(nèi)外讀書(shū)班等途徑，開(kāi)闊干部的視野，開(kāi)啟干部的智慧，錘煉干部搶機(jī)遇求發(fā)展的能力，研究新課題、解決新問(wèn)題的能力。要堅(jiān)持以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，以研究工作、破解難題、解決問(wèn)題為導(dǎo)向，鼓勵(lì)干部創(chuàng)新思維，創(chuàng)造性工作。

（二）努力建設(shè)合作共贏、奮發(fā)圖強(qiáng)的企業(yè)家團(tuán)隊(duì)。企業(yè)家是一個(gè)城市商業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)文化的引領(lǐng)者和締造者，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。做大做強(qiáng)企業(yè)，反映的是企業(yè)家的能力和境界，成就的是企業(yè)家的理想和事業(yè)。小商品時(shí)代，最重要的是競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須競(jìng)爭(zhēng)，但更注重合作，開(kāi)拓新的發(fā)展空間?，F(xiàn)代企業(yè)家的精神最主要的一是眼光，二是膽識(shí)，三是協(xié)作能力。建設(shè)“四個(gè)襄陽(yáng)”，企業(yè)家們要當(dāng)先鋒，挑大梁，一定要大力弘揚(yáng)現(xiàn)代企業(yè)家精神，堅(jiān)決摒棄小富即安、小成即滿的小農(nóng)意識(shí)，堅(jiān)決摒棄寧當(dāng)雞頭不愿合作的狹隘意識(shí)，堅(jiān)決摒棄夜郎自大的封閉意識(shí)，多一些合作共贏的理念和胸懷，多一些開(kāi)疆拓土、攻無(wú)不克的豪情和銳氣，多一些引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的眼界和能力，善于從經(jīng)濟(jì)一體化的高度來(lái)定位企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)；善于把握企業(yè)擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的趨勢(shì)和規(guī)律；善于創(chuàng)新企業(yè)合作形式，增創(chuàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，掌握更多的話語(yǔ)權(quán)。實(shí)現(xiàn)由辦好企業(yè)到成就事業(yè)的轉(zhuǎn)變；由擁有多少資產(chǎn)衡量自身價(jià)值到創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、贏得社會(huì)認(rèn)同的轉(zhuǎn)變；由偏安一隅當(dāng)老大到團(tuán)結(jié)合作闖世界轉(zhuǎn)變，使襄陽(yáng)“企業(yè)家軍團(tuán)”中，有更多的企業(yè)家創(chuàng)造國(guó)際國(guó)內(nèi)第一，成為行業(yè)的領(lǐng)軍人物。

各級(jí)黨委政府要進(jìn)一步強(qiáng)化“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”的理念，不斷優(yōu)化企業(yè)家成長(zhǎng)環(huán)境，最大限度地激發(fā)廣大人民群眾創(chuàng)業(yè)致富的熱情，最大限度地點(diǎn)燃全社會(huì)創(chuàng)新“智”造的激情，最大限度地激勵(lì)企業(yè)家們攜手合作的豪情，使襄陽(yáng)這片熱土成為企業(yè)發(fā)展的福地和資源聚集的洼地。

（三）努力建設(shè)遵規(guī)守法、愛(ài)我襄陽(yáng)的市民團(tuán)隊(duì)。襄陽(yáng)，是襄陽(yáng)人共有的家園，每個(gè)襄陽(yáng)人都與襄陽(yáng)休戚相關(guān)，榮辱與共。不僅要問(wèn)襄陽(yáng)為我做了什么，也要問(wèn)我為襄陽(yáng)做了什么?！跋尻?yáng)”在海內(nèi)外特別是在漢語(yǔ)言文化影響的周邊國(guó)家和地區(qū)，知名度和美譽(yù)度很高。每個(gè)襄陽(yáng)人都引以為榮，都有義務(wù)來(lái)維護(hù)、提升襄陽(yáng)的美譽(yù)度，絕不能往襄陽(yáng)臉上摸黑，在陰暗處給襄陽(yáng)跨越發(fā)展使絆。不能只講個(gè)人利益，不顧公眾利益；只講個(gè)人習(xí)慣，不講法治規(guī)范；只講個(gè)好惡，不講集體形象。比如違章違法建房，坑蒙拐騙不講信用，無(wú)中生有、不負(fù)責(zé)任的惡意誣告中傷，以爆料負(fù)面消息甚至是炮制假“新聞”為樂(lè)，等等。這些現(xiàn)象雖是極少數(shù)人所為，卻損害著590萬(wàn)襄陽(yáng)人的美好形象和共同利益。時(shí)間長(zhǎng)了，就會(huì)影響外界社會(huì)對(duì)襄陽(yáng)的客觀判斷，會(huì)消減人們對(duì)襄陽(yáng)的美好印象，會(huì)定格一個(gè)所有襄陽(yáng)人都不愿接受的“襄陽(yáng)形象”，進(jìn)而影響投資者的信心，影響襄陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。市民的素質(zhì)決定著城市的品質(zhì)。感受一個(gè)城市，外在的是市容市貌，內(nèi)在的是市民素質(zhì)。每個(gè)襄陽(yáng)人都要象愛(ài)護(hù)我們自己的臉面一樣，來(lái)塑造、維護(hù)襄陽(yáng)形象；都要把社會(huì)文明習(xí)慣、方式，作為個(gè)人的生活常態(tài)；都要用自己的汗水和智慧，為“四個(gè)襄陽(yáng)”建設(shè)增光添彩。要充分發(fā)揮各民主黨派、人民武裝組織、群團(tuán)組織、各社會(huì)團(tuán)體和民間團(tuán)體等的作用，以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為契機(jī)，以豐富多彩的活動(dòng)為載體，提升市民的思想道德、科學(xué)文化、民主法治、文明禮儀、身心健康等素質(zhì)，使所有市民都成為知書(shū)達(dá)禮的襄陽(yáng)人、誠(chéng)實(shí)守信的襄陽(yáng)人、開(kāi)放包容的襄陽(yáng)人、守法創(chuàng)業(yè)的襄陽(yáng)人。

五、關(guān)于正風(fēng)肅紀(jì)

風(fēng)氣，是左右人們思想言行不可忽視的因素，對(duì)社會(huì)力量具有控制性作用。在當(dāng)前發(fā)展黃金期和矛盾凸顯期交織的社會(huì)背景下，風(fēng)氣問(wèn)題，事關(guān)全局，影響深遠(yuǎn)。

（一）要正黨風(fēng)。黨風(fēng)是政風(fēng)、民風(fēng)之源，是社會(huì)風(fēng)氣的風(fēng)向標(biāo)。作為執(zhí)政黨，必須以?xún)?yōu)良的黨風(fēng)、帶政風(fēng)、促民風(fēng)。根據(jù)襄陽(yáng)當(dāng)前的實(shí)際，保持和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良的黨風(fēng)，重點(diǎn)要抓好三個(gè)方面。一是要堅(jiān)持一個(gè)中心，形成統(tǒng)一的意志?？茖W(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展是中心。思考問(wèn)題，研究工作都要以是否有利于這個(gè)中心為準(zhǔn)則，都要充分體現(xiàn)一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一個(gè)目標(biāo)、一個(gè)聲音，提出建議，落實(shí)措施，推動(dòng)工作，形成求發(fā)展、圖跨越的強(qiáng)大合力。二是要干在實(shí)處，走在前列，堅(jiān)持實(shí)事求是，真正做到求真、求是、求實(shí)。要敢講真話，敢于亮丑，敢于正視自己的差距。要尊重規(guī)律，掌握規(guī)律，按規(guī)律辦事，創(chuàng)造性地推動(dòng)工作。要注重實(shí)干。干部的第一本領(lǐng)在“干”，全部?jī)r(jià)值也體現(xiàn)在“干”。一個(gè)人如果對(duì)職業(yè)無(wú)所追求，工作無(wú)所用心，對(duì)人民無(wú)所貢獻(xiàn)，就不配當(dāng)黨的干部。三要強(qiáng)化民本意識(shí)，把群眾的認(rèn)同、支持和褒獎(jiǎng)，作為作決策、干工作的第一準(zhǔn)則。從思想上弄清“我是誰(shuí)、為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”。求木之長(zhǎng)，必固其根；欲流之遠(yuǎn)，必治其源。真心為群眾著想，全力為群眾造福，切實(shí)維護(hù)好群眾利益，我們的事業(yè)才會(huì)枝繁葉茂，一往無(wú)前。

正黨風(fēng)，要求黨員干部要對(duì)黨紀(jì)國(guó)法政令有敬畏之心。敬畏之要在于有所遵循。在馬克思主義看來(lái)，一個(gè)人作為社會(huì)關(guān)系的一員，他可以不信宗教，但對(duì)實(shí)踐、對(duì)規(guī)律、對(duì)法律、對(duì)道德、對(duì)紀(jì)律，不能沒(méi)有敬畏之心。心有敬畏，必然會(huì)慎用權(quán)力，善待百姓，正所謂心有所敬，行有所維；心有所畏，行有所止。正黨風(fēng)，要心中常想，口中常講，手中常抓。強(qiáng)化組織紀(jì)律，暢通政令渠道，確保全市上上下下思想上同心、目標(biāo)上同向、行動(dòng)上同力。探索建立科學(xué)的考評(píng)機(jī)制，引導(dǎo)廣大干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀，讓打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，為黨和人民建功立業(yè)，成為干部履職盡責(zé)的座右銘。用科學(xué)的機(jī)制，為那些想干事、能干事的人，提供機(jī)會(huì)、搭建平臺(tái)；讓那些不愿干、不會(huì)干的干部沒(méi)有地位；使那些只琢磨人不琢磨事、自己不干事天天找別人事的干部沒(méi)有市場(chǎng)。把群眾口碑作為評(píng)價(jià)工作、評(píng)價(jià)干部的最高標(biāo)準(zhǔn)，讓民本思想植入每名干部的骨髓，貫穿到工作的全過(guò)程，把密切與人民群眾血肉聯(lián)系這個(gè)黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，保持好、發(fā)揮好。

（二）要轉(zhuǎn)作風(fēng)。就是要認(rèn)真解決好損害群眾利益、企業(yè)利益、影響跨越發(fā)展的突出問(wèn)題。一要著力解決紀(jì)律不嚴(yán)，自由散漫的問(wèn)題。在個(gè)別機(jī)關(guān)，群眾辦事找不到人，找到人也無(wú)心辦事。這些行為與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)、陽(yáng)光新政建設(shè)極不協(xié)調(diào)。二要著力解決不思進(jìn)取、無(wú)所作為的問(wèn)題。有少數(shù)干部無(wú)精打彩，得過(guò)且過(guò)，沒(méi)有激情，意志消沉；個(gè)別干部精神不振，工作進(jìn)入不了狀態(tài)，對(duì)事業(yè)沒(méi)有目標(biāo)追求，甚至對(duì)家庭、對(duì)人生，也極其不負(fù)責(zé)任。三要著力解決政治意識(shí)淡薄、思想意識(shí)不純的問(wèn)題。極個(gè)別人有拜權(quán)主義、拜金主義思想，面對(duì)歪風(fēng)邪氣無(wú)動(dòng)于衷，附和追捧低級(jí)庸俗的官場(chǎng)哲學(xué)。少數(shù)單位和少數(shù)干部大局觀念不強(qiáng)，小團(tuán)體利益至上，廉潔自律只求過(guò)得去，不敢過(guò)得硬。四是要著力解決作風(fēng)不實(shí)、效率不高的問(wèn)題。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)飄浮，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件。長(zhǎng)于造勢(shì)、長(zhǎng)于總結(jié)，拙于實(shí)干、拙于落實(shí)。少數(shù)部門(mén)和單位，四平八穩(wěn)，拖拖沓沓，行政成本高，工作績(jī)效差。五要著力解決學(xué)習(xí)不夠、能力不足的問(wèn)題。有的干部沒(méi)有本領(lǐng)恐慌意識(shí)，固步自封，自滿自得，看不到形勢(shì)的變化，學(xué)不進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，工作老套路，發(fā)展低水平。六要著力解決精神情趣不雅、社會(huì)形象不好的問(wèn)題。盡管這些問(wèn)題發(fā)生在少數(shù)人身上，但嚴(yán)重?fù)p害了干部隊(duì)伍的整體形象，影響著科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的大局。必須高度重視這些問(wèn)題，切實(shí)解決好這些問(wèn)題。必須健全完善制度，使所有公務(wù)人員有章可循。必須嚴(yán)肅責(zé)任追究，讓所有公務(wù)人員對(duì)職責(zé)、法紀(jì)，內(nèi)化于心，見(jiàn)之于行。要學(xué)習(xí)借鑒武漢市治庸問(wèn)責(zé)的經(jīng)驗(yàn)，治庸提能力，治懶增效率，治散正風(fēng)氣，形成昂揚(yáng)向上，風(fēng)清氣正的良好作風(fēng)。

（三）要樹(shù)新風(fēng)。地域風(fēng)俗，通過(guò)地域民眾的精神風(fēng)貌和行為方式表現(xiàn)出來(lái)，潛移默化地影響一個(gè)地方的發(fā)展。影響有積極的一面，也有消極的一面。面向未來(lái)的發(fā)展，一定要與時(shí)俱進(jìn)，有所揚(yáng)棄，摒棄陳規(guī)陋習(xí)，樹(shù)立以“六提倡、六反對(duì)”為主要內(nèi)容的新風(fēng)正氣。

一要大力提倡勤奮學(xué)習(xí)，堅(jiān)決反對(duì)貪圖享樂(lè)?！皩W(xué)習(xí)是前進(jìn)的基礎(chǔ)。”鄧小平的至理名言說(shuō)的是做人做事的基本道理和共產(chǎn)黨人永不滿足、永不停滯的鮮明特征。要大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、讀書(shū)之風(fēng)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型城市。二要大力提倡開(kāi)放包容，堅(jiān)決反對(duì)狹隘苛責(zé)。襄陽(yáng)“南船北馬，七省通衢”，歷來(lái)具有開(kāi)放兼容的社會(huì)風(fēng)尚，應(yīng)該發(fā)揚(yáng)光大“借八方資源和智慧，為我所用”的文化傳統(tǒng)。唯有開(kāi)放，先進(jìn)和有用的東西，才能進(jìn)來(lái)；唯有包容，吸收借鑒先進(jìn)的文化和理念，才能使自己強(qiáng)大起來(lái)。在待人處事上，講五湖四海、團(tuán)結(jié)合作、和諧相處，不以地劃線，吹毛求疵、求全責(zé)備；在干事創(chuàng)業(yè)上，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、學(xué)人之長(zhǎng)；鼓勵(lì)試、鼓勵(lì)闖，寬容探索中的失誤。三是要大力提倡真抓實(shí)干，堅(jiān)決反對(duì)坐而論道。講責(zé)任、講誠(chéng)信，把崗位當(dāng)飯碗，把職位當(dāng)席位，以作為求地位，用業(yè)績(jī)換評(píng)價(jià)，以信用塑形象。要把抓落實(shí)這個(gè)老話題、老問(wèn)題、老頑疾解決好，講實(shí)話，辦實(shí)事，說(shuō)到做到，言必行，行必果。堅(jiān)決反對(duì)敷衍塞責(zé)、不講原則和浠泥、八面玲瓏不辦事等行為。四是要大力提倡遵規(guī)守法，堅(jiān)決反對(duì)隨心所欲。樹(shù)立法制精神，維護(hù)法律權(quán)威，自覺(jué)學(xué)法守法；做好“四有”公民，自覺(jué)遵守規(guī)章制度和組織紀(jì)律，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，遵守社會(huì)公德和公共秩序，堅(jiān)持職業(yè)操守。堅(jiān)決反對(duì)我行我素，損人利己等不良行為。五是要大力提倡遠(yuǎn)謀大氣，堅(jiān)決反對(duì)短視小氣。看事要有大視野，謀事要有大格局，辦事要有大氣魄，不要在小的局部利益上患得患失，在一些細(xì)枝末節(jié)上糾纏不休，只計(jì)眼前小利，不算長(zhǎng)遠(yuǎn)大賬。六是大力提倡科學(xué)理性，堅(jiān)決反對(duì)盲目浮躁。襄陽(yáng)處在南北文化交匯地帶，按理說(shuō)應(yīng)該兼具北方的硬朗大氣和南方的細(xì)膩精致，但實(shí)際上，硬朗大氣上展現(xiàn)得不夠充分，細(xì)膩精致上也做的不夠到位，粗放、粗糙、粗心。要注重整體性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，樹(shù)立精品意識(shí)，重視工作細(xì)節(jié)，想好的事情、決定了的事情，就一定要把它做成一流，做成樣板；沒(méi)想明白的事、沒(méi)經(jīng)過(guò)論證的事、暫時(shí)沒(méi)能力做好的事，就不要急于動(dòng)手，充分論證，使我們的工作和重大決策能經(jīng)受歷史、人民和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

同志們，我們肩負(fù)著省委、省政府的重托，承載著全市人民的期盼，開(kāi)啟了建設(shè)省域副中心城市的新征程。建設(shè)“四個(gè)襄陽(yáng)”，使命光榮，任務(wù)艱巨。全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，搶抓機(jī)遇，奮力開(kāi)拓，團(tuán)結(jié)共進(jìn)，乘勢(shì)而上，創(chuàng)造無(wú)愧于人民、無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于歷史的新業(yè)績(jī)！

第二篇：范銳平同志講話

范銳平同志在視察規(guī)劃建設(shè)工作時(shí)的講話

（根據(jù)錄音整理）2011年9月3日

我來(lái)襄陽(yáng)不到一個(gè)月的時(shí)間，主要在農(nóng)村跑，因此對(duì)襄陽(yáng)的城市建設(shè)還沒(méi)有做過(guò)認(rèn)真研究。今天上午和大家看了半天，對(duì)襄陽(yáng)有了初步的了解。襄陽(yáng)是一個(gè)歷史文化非常厚重的城市，是一個(gè)山、水、城、洲呼應(yīng)的城市，是一個(gè)承載力很強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿艽蟮某鞘校彩窃趨^(qū)域內(nèi)有較高知名度的城市。在這個(gè)城市工作，任何一個(gè)規(guī)劃者、建設(shè)者、管理者都會(huì)感到很幸運(yùn)，因?yàn)樗梢詾橐?guī)劃者、建設(shè)者、管理者提供一個(gè)成就事業(yè)的平臺(tái)、一個(gè)展示才華的舞臺(tái)。大家干這個(gè)工作很辛苦，但若干年后回過(guò)頭來(lái)，看一看我們所走過(guò)的歷程，也很有成就感。這么一個(gè)舞臺(tái)，值得讓我們每個(gè)人為它奮斗。

一個(gè)地區(qū)的發(fā)展水平是由一個(gè)地方的城市發(fā)展水平?jīng)Q定的，一個(gè)地區(qū)的資源聚集能力也是由這個(gè)城市在區(qū)域中的首位度所決定的。因此，城市的規(guī)劃建設(shè)是襄陽(yáng)振興崛起的龍頭，也注定是市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)拿在手上的重點(diǎn)工程。今天我重點(diǎn)從城市發(fā)展戰(zhàn)略和城市發(fā)展理念的層面，與大家做一個(gè)交流。

一、以區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，從戰(zhàn)略上確定功能定位。中心城市是以功能論實(shí)力、論輸贏，一個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱，不僅僅取決于這個(gè)地方人口的規(guī)模和建成區(qū)的面積，更重要的取決 于它在一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)所承擔(dān)的功能，以及它已經(jīng)建成的基礎(chǔ)設(shè)施功能的強(qiáng)弱。一個(gè)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升，必須建立在準(zhǔn)確、科學(xué)的城市功能定位上，這主要因?yàn)閺某鞘邪l(fā)展、資金發(fā)展一般規(guī)律來(lái)看，一個(gè)區(qū)域的價(jià)值與產(chǎn)業(yè)之間存在一種互動(dòng)關(guān)系：不同的產(chǎn)業(yè)會(huì)選擇不同的價(jià)值區(qū)域；一個(gè)城市在區(qū)域中的價(jià)值也會(huì)因產(chǎn)業(yè)的分布而變化，再影響其它產(chǎn)業(yè)的選擇和分布。一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是由行政主導(dǎo)力決定，而是由城市的承載力和城市功能的強(qiáng)弱來(lái)決定的。世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)到中國(guó)來(lái)發(fā)展，首先會(huì)選擇北京和上海，這不是因?yàn)樯虾：捅本┑牡赜蛎娣e大。論人口規(guī)模，目前河南最大，論地域規(guī)模，目前新疆最大。但這些企業(yè)為什么會(huì)選擇北京，因?yàn)楸本┦钦沃行模芸拷沃行?；為什么選擇上海，因?yàn)樯虾Ｊ墙?jīng)濟(jì)中心，最活躍的地方，這是以功能決定的，而不是由城市決定的。一個(gè)地方在布局的時(shí)候首先要想到的一個(gè)問(wèn)題，就是它的定位問(wèn)題，我們的功能定位會(huì)影響我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，反過(guò)來(lái)講的話，襄陽(yáng)的城市功能定位，會(huì)決定我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。也就是說(shuō)，一個(gè)地方城市發(fā)展的差異性，會(huì)決定它的產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次的高低。大的企業(yè)進(jìn)入中國(guó)都是以一線二線城市來(lái)分別的，它也是與功能定位相關(guān)聯(lián)：一線城市基本是一個(gè)區(qū)域內(nèi)的中心城市，二線城市基本上是省會(huì)城市，三線城市基本上是區(qū)域副中心城市。所以一個(gè)城市功能的強(qiáng)弱決定了他的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，比如襄陽(yáng)要搞金融中心，在現(xiàn)階段是不可能的，是非常困難的。我們?cè)趨^(qū)域性中心城市的建設(shè)過(guò)程中，一定要從戰(zhàn)略上確定城市的功能定位，這包括幾個(gè)方面：一是承載功能。我們要搞清楚，我們這樣一個(gè)區(qū)域性中心城市是一個(gè)什么樣的概念，他承載著什么功能。拿襄陽(yáng)來(lái)講，我們可以考慮做比如區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)中心，文化中心，教育中心，物流中心和旅游目的地，這是有可能做到的。目前在我們的規(guī)劃中，有一個(gè)判斷我是不贊成的，比如說(shuō)襄陽(yáng)是區(qū)域范圍內(nèi)的唯一的特大城市，那么南陽(yáng)怎么講？襄陽(yáng)有一個(gè)最大的問(wèn)題是瞧不起宜昌和南陽(yáng)，我們安排政協(xié)專(zhuān)門(mén)就三個(gè)地方做了一個(gè)比較分析，我準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)所有的干部參加。不是長(zhǎng)別人志氣，而是要理性。你說(shuō)你是一個(gè)區(qū)域性中心城市，那么你承載著什么功能 ？政治中心是不可能的，經(jīng)濟(jì)中心有可能，文化中心靠我們努力，商業(yè)中心、物流中心也靠我們努力。二是產(chǎn)業(yè)功能。在經(jīng)濟(jì)一體化的布局下，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)功能布局的時(shí)候，不能用封閉的觀點(diǎn)來(lái)看待，也不能在很小的范圍內(nèi)來(lái)謀劃，更不能用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)確定我們的產(chǎn)業(yè)，一定要有這種國(guó)際化、一體化的背景。所以我們產(chǎn)業(yè)定位要包含三個(gè)層面：首先，就是在區(qū)域內(nèi)是一個(gè)集群式的，以集群發(fā)展來(lái)展示我們的實(shí)力。其次，它要擁有國(guó)家級(jí)的園區(qū)，目前我們有兩個(gè)。第三，它要有一個(gè)國(guó)際性的園區(qū)。襄陽(yáng)要成為一個(gè)特大城市，競(jìng)爭(zhēng)力一定要吸附在產(chǎn)業(yè)上，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講的話，我們可能在東津新區(qū)布臵一個(gè)新加坡工業(yè)園或者是日本工業(yè)園、臺(tái)灣工業(yè)園。綜合起來(lái)就是，城市的產(chǎn)業(yè)功能，它在一個(gè)區(qū)一級(jí)的層面上，是集群建廠，在國(guó)家層面上，有國(guó)家級(jí)園區(qū)，在國(guó)際層面上，它有一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三是輻射功能。主要是對(duì)周邊區(qū)域范圍內(nèi)的資源集聚能力，包括區(qū)域內(nèi)對(duì)人力資本、金融資本的吸納能力，教育、技術(shù)等資源的可得性，有這種能力，才能對(duì)周邊產(chǎn)生輻射。第四是服務(wù)功能，城市有兩個(gè)主體，一個(gè)是市民，一個(gè)是市場(chǎng)主體，就是我們所說(shuō)的企業(yè)。作為主體，必然需要信息流、人流、物流、資金流來(lái)滿足人的生活和企業(yè)運(yùn)行的需要。所以城市在戰(zhàn)略規(guī)劃上一定要把承載功能、產(chǎn)業(yè)功能、輻射功能、服務(wù)功能作為戰(zhàn)略定位首先考量的重要因素，如果不從這個(gè)角度考慮，我們就很難使每一個(gè)功能區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)成為城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐。每個(gè)區(qū)既是城市相對(duì)獨(dú)立的空間，它一定又是這個(gè)城市的一部分，如果每個(gè)區(qū)所有的產(chǎn)業(yè)、所有的街區(qū)、所有的城市風(fēng)格都是一樣的，那就沒(méi)有分區(qū)的意義。襄城、樊城、襄州以及未來(lái)的東津新城、魚(yú)梁洲，如果都是一個(gè)同質(zhì)化的小城市、同質(zhì)化的小社會(huì)，那么這個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)力是不夠的。因此以區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，從戰(zhàn)略上確定功能定位的時(shí)候，就是要?jiǎng)?chuàng)建功能性的載體，聚集功能性的產(chǎn)業(yè)，培育功能性的市場(chǎng)，吸納功能性的主體，來(lái)增強(qiáng)中心城市的競(jìng)爭(zhēng)力。我發(fā)現(xiàn)襄陽(yáng)有個(gè)很大的問(wèn)題，就是習(xí)慣用數(shù)字反映我們的階段性的奮斗目標(biāo)，什么經(jīng)濟(jì)翻一番，產(chǎn)值翻兩番，它只是經(jīng)濟(jì)上一個(gè)概念，是量的概念，不是質(zhì)的概念，更不是城市的發(fā)展戰(zhàn)略。城市的發(fā)展戰(zhàn)略是不可能用數(shù)字來(lái)反映的，如果這個(gè)問(wèn)題不搞清楚，如果對(duì)一個(gè)城市的功能不 能做一個(gè)準(zhǔn)確的定位，就很難讓大家明確我們的發(fā)展目標(biāo)，就會(huì)引起很多爭(zhēng)論。因此我們的城市發(fā)展戰(zhàn)略，需要請(qǐng)城規(guī)院、請(qǐng)新加坡的專(zhuān)家來(lái)研究，他們要回答的問(wèn)題，是城市的發(fā)展方向、城鎮(zhèn)體系、區(qū)域范圍內(nèi)我們應(yīng)承擔(dān)什么功能，如果他們不能回答這個(gè)問(wèn)題，那么請(qǐng)他們來(lái)做就沒(méi)有意義了。為什么我們自己不能做呢？因?yàn)槲覀儗?duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的了解、對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)格局了解、對(duì)城市布局的了解不如他們，我們要用他們的知識(shí)結(jié)論。我們做規(guī)劃的同志，也就是“踱方步”的同志，在“踱方步”的時(shí)候，一定要有歷史的方位感，這種歷史的方位感要在城市的規(guī)劃者和管理者市民中間形成一種共識(shí)，就是五十年以后，城市往哪個(gè)方向發(fā)展，二十年我們城市要發(fā)展到什么目標(biāo)，五年又有什么樣的階段規(guī)劃，如果做不到這一點(diǎn)，一定會(huì)走彎路的，余家湖工業(yè)園顯然就是這種決策的產(chǎn)物。

二、以都市襄陽(yáng)為理念，從整體上構(gòu)建大襄陽(yáng)的城鎮(zhèn)體系。四個(gè)襄陽(yáng)的龍頭工程，我認(rèn)為還是都市襄陽(yáng)。都市襄陽(yáng)和大城市的區(qū)別，李鴻忠書(shū)記用英語(yǔ)做了個(gè)詮譯：大城市是一個(gè)區(qū)域范圍，都市是一個(gè)城鎮(zhèn)體系。所以我們講的都市襄陽(yáng)不是指的主城區(qū)，是以主城區(qū)為核心的完整城鎮(zhèn)體系。整體上構(gòu)建城鎮(zhèn)體系，需要做幾個(gè)工作：

第一，要堅(jiān)持整城設(shè)計(jì)與分區(qū)規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。首先明確城市的發(fā)展方向，形態(tài)和定位，再完成城鎮(zhèn)體總體規(guī)劃的編制。剛才聽(tīng)了規(guī)劃部門(mén)的同志匯報(bào)，感覺(jué)規(guī)劃缺少一個(gè)層次，就是農(nóng)村、社區(qū)。中心城區(qū)、衛(wèi)星城、特色鎮(zhèn)、農(nóng)村是四位一體的，你越不過(guò)農(nóng)村這樣一個(gè)概念。比如尹集，它現(xiàn)在在我們主城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，注定將來(lái)會(huì)成為一個(gè)以田園風(fēng)光為特色的文化街區(qū)。它的風(fēng)貌是農(nóng)村的，產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)的，但它又是城市而不是農(nóng)村。因此城鎮(zhèn)體系要四位一體，要把這個(gè)體系做出來(lái)，如果不做，就會(huì)帶來(lái)很多問(wèn)題，比如遠(yuǎn)郊區(qū)的改造一定會(huì)成為你們說(shuō)的村民新區(qū)，而不是市民新區(qū)。在遠(yuǎn)郊區(qū)的范圍內(nèi)，農(nóng)民很難在四年五年內(nèi)成為市民，你不能等他成為市民你再來(lái)改造他的房子，現(xiàn)在房子都做的好，也五十年要管吧，你一定要涉及這個(gè)層次，解決遠(yuǎn)郊建設(shè)城市化的問(wèn)題。

第二，堅(jiān)持中心城市與區(qū)域城市協(xié)調(diào)規(guī)劃。包括兩個(gè)層面，一個(gè)是以襄陽(yáng)為中心在市域外形成一個(gè)功能差異化的布局，就是與十堰、宜昌的部分縣市、隨州、荊門(mén)和南陽(yáng)的組合。一個(gè)是市地域內(nèi)引導(dǎo)我們的衛(wèi)星城、衛(wèi)星鎮(zhèn)按照比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)地定位，努力形成產(chǎn)業(yè)配套的圈城和組群，形成城市功能的規(guī)模效應(yīng)和互補(bǔ)效應(yīng)。圈城解決的是一個(gè)綜合影響力的問(wèn)題，組群解決的是一個(gè)建設(shè)成本的問(wèn)題，這兩個(gè)層面都要有一個(gè)戰(zhàn)略比較定位。

第三，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)布局與城市建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)園加創(chuàng)新園、加物流園、加生態(tài)園、加生活家園綜合組團(tuán)發(fā)展的這一個(gè)規(guī)劃理念，避免人流進(jìn)城帶來(lái)交通擁堵、資源浪費(fèi)。我贊成劉太格來(lái)做襄陽(yáng)200平方公里的規(guī)劃，他是新加坡的規(guī)劃之父，上海的城鎮(zhèn)體系與新加坡類(lèi)似。新加坡以一個(gè)商業(yè)中心為主體，沿輕軌布局 了九個(gè)生活圈城，按我們中國(guó)的理念就是一個(gè)鎮(zhèn)，生活圈城以輕軌站為中心，輕軌外就是居住圈，生活圈外是產(chǎn)業(yè)圈，老百姓80％的生活需要可以步行解決，可以走路上學(xué)、看醫(yī)生，走路吃飯、購(gòu)物。我們現(xiàn)在一講擁堵就要擴(kuò)寬，這樣解決不了問(wèn)題。香港道路很窄但不擁堵，新加坡也不堵車(chē)，這就是產(chǎn)業(yè)布局和城市建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題一定要深入我們的人心，規(guī)劃局要考慮這個(gè)問(wèn)題，我們東風(fēng)家園有這個(gè)理念。這個(gè)理念有別于機(jī)關(guān)辦公區(qū)和生活區(qū)在一起，它是相對(duì)集聚的，不是在一起，不是前店后廠、前店后家。它是商業(yè)街區(qū)、生活街區(qū)、工業(yè)街區(qū)、研發(fā)街區(qū)相對(duì)集聚，人們80％的日常生活需要可以在一平方公里范圍內(nèi)解決。

第四，堅(jiān)持歷史文化和現(xiàn)代風(fēng)格協(xié)調(diào)融合。襄陽(yáng)以古城為特色，是我們的資源，是我們的優(yōu)勢(shì)，也是我們的競(jìng)爭(zhēng)力。我們這代人在城市規(guī)劃中一定要承擔(dān)起傳承和保護(hù)歷史古城、歷史文化、歷史風(fēng)貌的重大責(zé)任。今天看了襄陽(yáng)古城，看了九街十八巷，印象更加深刻，這要通過(guò)城市規(guī)劃風(fēng)格的區(qū)別、設(shè)計(jì)風(fēng)格的區(qū)別、街道建設(shè)風(fēng)格的區(qū)別這三個(gè)層次，把歷史文化的保護(hù)和現(xiàn)代風(fēng)格的體現(xiàn)有機(jī)地進(jìn)行協(xié)調(diào)。比如古城范圍內(nèi)做的不錯(cuò)，古城內(nèi)只能拆不能建，除非是古建筑復(fù)建，這一點(diǎn)要堅(jiān)持。同時(shí)，古城周邊一定范圍內(nèi)高層建筑要限高，把整個(gè)襄城全部限高不現(xiàn)實(shí)，也沒(méi)必要，但在目力可及的范圍要限高，比如紫禁城、中南海，兩公里范圍里限高五到六層，并且做到風(fēng)格的統(tǒng)一，形成一個(gè)相對(duì)完整的歷史街區(qū)。這個(gè)我們可 以做到，要通過(guò)制度定下來(lái)?，F(xiàn)代風(fēng)格也要以歷史文化做參照。一個(gè)商業(yè)街一定要有它自己的商業(yè)文化，背景文化不同，它的模式選擇是截然不同的，因?yàn)槭杖胨胶拖M(fèi)水平是相關(guān)聯(lián)的，受教育程度和消費(fèi)習(xí)慣是相關(guān)聯(lián)的，農(nóng)村人一定不進(jìn)商場(chǎng)進(jìn)市場(chǎng)，收入高的人群一定不會(huì)進(jìn)市場(chǎng)進(jìn)超市，不同的文化背景、不同的收入水平，會(huì)選擇不同的消費(fèi)文化。比如知識(shí)分子喜歡去“輕吧”，企業(yè)家喜歡去現(xiàn)代音樂(lè)味非常濃的街區(qū)去，它絕對(duì)是不同的方向。企業(yè)家可能追求一個(gè)感官上的刺激，知識(shí)分子追求的是一個(gè)清凈，通過(guò)我們每個(gè)街區(qū)的風(fēng)格設(shè)計(jì)以及我們相關(guān)的服務(wù)企業(yè)的匹配，能夠產(chǎn)生不同的消費(fèi)文化和建筑風(fēng)格的街區(qū)，引導(dǎo)人們選擇不同風(fēng)格的街區(qū)。歷史文化和現(xiàn)代文化的交相輝映絕不是一個(gè)空洞的概念，我們不能把它作為一個(gè)政治口號(hào)、一個(gè)耳熟能詳?shù)恼Z(yǔ)言來(lái)表述，它是一種理念，這種理念是可以反映到我們的設(shè)計(jì)中，滲透到建筑的設(shè)計(jì)。比如我們講南城北市，如果認(rèn)為樊城做商業(yè)就符合北市的概念，那是不對(duì)的。比如十堰、南陽(yáng)、荊門(mén)人他們的消費(fèi)習(xí)慣就不會(huì)一樣，這是地域文化特色決定的，不單是飲食習(xí)慣，連抽煙的喜好、生活習(xí)慣也不一樣，對(duì)服裝的選擇、對(duì)消費(fèi)習(xí)慣的選擇也絕不一樣。你要把北市做成區(qū)域性的消費(fèi)城市，你一定要研究你準(zhǔn)備吸納哪一個(gè)群體，比如要你這個(gè)市場(chǎng)要吸引十堰人，那你就要做到超過(guò)十堰，模式和商業(yè)定位一定要考慮到消費(fèi)對(duì)象。在融合的過(guò)程中，要先做一個(gè)歷史街區(qū)文化的規(guī)劃，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)要與這個(gè)規(guī)劃相匹配，誰(shuí)為主的問(wèn) 題很清楚：歷史文化街區(qū)是主體，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的建筑是副主題，任何一個(gè)建筑都可以在今后不斷的涌現(xiàn)，但歷史文化建筑是不會(huì)重現(xiàn)的。任何歷史文化的建筑，哪怕它跟我們現(xiàn)在的價(jià)值，跟我們所追求的經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值產(chǎn)生了很?chē)?yán)重的沖突，我們也一定要非常清醒地把這個(gè)東西保存下來(lái)。如果做不到這點(diǎn)，文化襄陽(yáng)就沒(méi)有依托，四個(gè)襄陽(yáng)就缺了一角。

第五，堅(jiān)持城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)配合?，F(xiàn)在一些城市已到了設(shè)計(jì)城市的階段，不再是規(guī)劃城市，意思很清楚，城市的規(guī)劃要靠城市的設(shè)計(jì)來(lái)體現(xiàn)。城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)，包括天際線的設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)、街區(qū)設(shè)計(jì)、重要的標(biāo)志性建筑的設(shè)計(jì)，以及高層建筑外立面的設(shè)計(jì)，要分街區(qū)反映城市總體規(guī)劃的理念和意圖。這一點(diǎn)是必須要做的，做不到這一點(diǎn)，做出來(lái)的建筑就會(huì)造成視覺(jué)上的污染。一是沿山，一定要做天際線的設(shè)計(jì)，如果不做就會(huì)成為一堵墻，就把山遮的嚴(yán)嚴(yán)的。山?jīng)]有了，城市靈氣就沒(méi)有了。二是沿江，站在江里看城市，站在城里看江景。三是沿城，就是襄陽(yáng)古城，全市人民齊努力把襄樊名稱(chēng)改成了襄陽(yáng)，如果沒(méi)有襄陽(yáng)古城，還不如仍叫襄樊。我們要把襄陽(yáng)在歷史上的這種厚重帶給我們的知名度真實(shí)地反映到襄陽(yáng)的發(fā)展上。這三個(gè)天際線的設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)，我主張?zhí)峤蝗舜笥懻摚@樣市委書(shū)記、市長(zhǎng)不會(huì)輕易去改。其它的規(guī)劃也可以參照。一旦大的規(guī)劃由人大、政府討論通過(guò)，就在市民廣場(chǎng)做標(biāo)志化的規(guī)劃展、永久性的規(guī)劃展，防止隨意更改。

三、以宜居城市為標(biāo)準(zhǔn)，從規(guī)劃上完成由經(jīng)濟(jì)為重向人文為本的根本轉(zhuǎn)變。

我們現(xiàn)在所有的規(guī)劃都從經(jīng)濟(jì)利益來(lái)考量，很少?gòu)氖忻竦慕嵌葋?lái)考慮，實(shí)際上人永遠(yuǎn)是一個(gè)城市的主體，人來(lái)了經(jīng)濟(jì)就來(lái)了，這是雞和蛋的問(wèn)題，這要成為規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變。宜居城市是我們長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一個(gè)準(zhǔn)則，這個(gè)概念從96年聯(lián)合國(guó)二次人居大會(huì)提出后，已經(jīng)成為各個(gè)城市追逐的一個(gè)最重要的目標(biāo)。不管是幸福城市、國(guó)際化城市，我覺(jué)得最終就是一個(gè)宜居城市，因?yàn)樾腋３鞘惺且粋€(gè)感覺(jué)，國(guó)際化城市是一個(gè)概念，宜居城市是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在從聯(lián)合國(guó)到各國(guó)城市政府對(duì)宜居城市都已界定的很清楚。宜居的概念應(yīng)該深入到我們城市的建設(shè)者、規(guī)劃者和管理者的骨髓。以人為本的城市就是一個(gè)家園式的城市，它會(huì)增加這個(gè)城市的歸屬感、市民的歸屬感，這個(gè)轉(zhuǎn)變不是理念性的，一定是思想性的。我講這個(gè)轉(zhuǎn)變要深入到我們城市的建設(shè)者、規(guī)劃者、管理者的骨髓，就是我們要時(shí)刻以此來(lái)思考問(wèn)題、解決問(wèn)題。我們經(jīng)常講以人為本，實(shí)際上經(jīng)常性忘記它。沒(méi)聽(tīng)說(shuō)新加坡講以人為本，但處處是以人為本。比如新加坡的雨多，每天都有雨，它在車(chē)站與商場(chǎng)之間一定有人行廊道。在地鐵的站口與老百姓相關(guān)的商業(yè)服務(wù)設(shè)施全都有，不用家里做飯，從小學(xué)到初中一定是在這個(gè)片區(qū)，一定是步行可以達(dá)到的，從不會(huì)讓人感覺(jué)到不方便。為什么要深入到我們的骨髓，因?yàn)槲覀兞?xí)慣把它當(dāng)政治口號(hào)，比如我們很多城市干道就不太重視人行道的建設(shè)，只想 做寬，比如說(shuō)８車(chē)道，人穿行很困難，另外人要步行，人行道和車(chē)行道沒(méi)分離，不安全。我們很少考慮這些問(wèn)題，主要考慮怎么氣派怎么漂亮。有幾個(gè)方面的建設(shè)要提上我們的日程：

一是交通體系建設(shè)。襄陽(yáng)的城市形態(tài)其實(shí)是一心四望、帶狀發(fā)展?！八某峭蕖焙苄蜗?，但沒(méi)很好體現(xiàn)洲的重要性。魚(yú)梁洲實(shí)際是我們城市的綠心，是我們城市的客廳，要突出心的地位，它不是望洲，它是核心。另外帶狀發(fā)展的城市，它帶來(lái)一個(gè)很大的問(wèn)題，就是交通通達(dá)性和便利性不夠?，F(xiàn)在我們的規(guī)劃都是圍繞兩百平方公里來(lái)做，從戰(zhàn)略上，兩百平方公里是不夠的，按階段性的規(guī)劃，兩百平方公里夠，但如果我們城市規(guī)劃超出兩百平方公里，達(dá)到三百平方公里，人口達(dá)到三百萬(wàn)、五百萬(wàn)，那么現(xiàn)在的內(nèi)環(huán)線、外環(huán)線以及可能的中環(huán)線還足不足以支撐我們的交通？如不能支撐靠什么？因?yàn)楝F(xiàn)在的規(guī)劃建設(shè)在二十年、五十年之后會(huì)影響到未來(lái)的布局，所以我們現(xiàn)在要按三百萬(wàn)到五百萬(wàn)這個(gè)人口來(lái)考慮。一個(gè)漢江分割的城市，一個(gè)帶狀發(fā)展的城市，在這樣一個(gè)層次上，城市間的交通怎么解決？現(xiàn)在不作為戰(zhàn)略性課題，以后要吃大虧的。武漢為什么堵車(chē)那么厲害，就是兩江分割，沒(méi)有辦法，但是他們現(xiàn)在做軌道交通，我們襄陽(yáng)也可以做，我想從新加坡的情況看是一定要做的。新加坡為什么做的很好，沒(méi)有堵車(chē)呢？他三個(gè)城市的銜接非常好，就是我們說(shuō)的組團(tuán)與組團(tuán)之間的銜接，絕不可能通過(guò)陸路交通來(lái)做，大容量交通全部都是通過(guò)城市輕軌和城市特殊干道來(lái)連接的。我們 現(xiàn)在沒(méi)有能力做或者說(shuō)我們現(xiàn)在不需要做，都不是理由，但是從戰(zhàn)略上我們一定要留出四個(gè)城市之間，城區(qū)與城區(qū)之間交流的骨干通道，這個(gè)骨干一定是城市輕軌或城市快速車(chē)道為支撐。公共交通是解決區(qū)域范圍之內(nèi)的比如說(shuō)樊城區(qū)范圍之內(nèi)的交通便利問(wèn)題，絕對(duì)不能解決城市跨區(qū)域交通的問(wèn)題。新加坡南洋理工在城市的西部，和城市中心連接就是靠快速通道，靠輕軌，沒(méi)有見(jiàn)過(guò)高速公路上有公交，一個(gè)區(qū)域到另外一個(gè)區(qū)域絕對(duì)不能坐公交。所以我們規(guī)劃一定把未來(lái)城市輕軌建設(shè)通道留出來(lái)，有能力我們建，沒(méi)能力為后人留下出通道，如果我們沒(méi)有這個(gè)眼光那就是歷史性的低級(jí)錯(cuò)誤，所以一定要做戰(zhàn)略性研究。鄂州本來(lái)有城際鐵路了，但還做了一個(gè)輕軌通道，主干道中間留了12米。當(dāng)時(shí)討論的時(shí)候，覺(jué)得留十二米太寬了。為什么留12米？現(xiàn)在做綠化，目的為將來(lái)做城市軌道交通做準(zhǔn)備。

二是“生態(tài)廊道”建設(shè)。剛才匯報(bào)的數(shù)字我很高興，就是我們的綠化率比較高，但是我們低于宜昌、低于荊門(mén)、低于黃石。襄陽(yáng)有襄陽(yáng)的特點(diǎn)，就是我們有山、有水，但是這是不夠的，為什么呢？因?yàn)樗c市民的親近性不夠，所以我們的生態(tài)走廊的建設(shè)要與城市交通網(wǎng)格的建設(shè)同樣重要的位臵來(lái)規(guī)劃。剛才東靈同志說(shuō)的水系，實(shí)際上就是一個(gè)生態(tài)廊道，生態(tài)廊道是城市空間區(qū)格最重要的也是最好的生態(tài)屏障，一定要把這一概念提上很重要的議事日程。

三是社區(qū)服務(wù)建設(shè)。就是重視主體社區(qū)的規(guī)劃，形成鮮明的生 活群落，重建社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，提高生活的便利性。這中間有兩個(gè)很重要的節(jié)點(diǎn)，第一個(gè)就是社區(qū)居委會(huì)，我們上次到了襄城的施營(yíng)社區(qū)，我講了這個(gè)問(wèn)題。主題社區(qū)是什么概念，象今天我們看那個(gè)回民區(qū)、九街十八巷，規(guī)劃的就是主題社區(qū)，回民社區(qū)、居委會(huì)就是一個(gè)社區(qū)居委會(huì)。作為社區(qū)，所有的公共服務(wù)設(shè)施，就要自己全部配套。社區(qū)醫(yī)院、小學(xué)、幼兒園，都要在這個(gè)區(qū)域內(nèi)解決。包括它的日常生活服務(wù)便利生活設(shè)施，這是一個(gè)，主題社區(qū)要強(qiáng)化主題社區(qū)的概念。與主題社區(qū)相配套的社區(qū)管委會(huì)的建設(shè)，就是我們講的施營(yíng)那個(gè)經(jīng)驗(yàn)，它一定是一個(gè)市民的服務(wù)中心，也是一個(gè)市民活動(dòng)的中心。從細(xì)節(jié)上說(shuō)，這個(gè)規(guī)劃我們要做到，比如，5萬(wàn)平方米以上的房子，都要給社區(qū)提供300平方米的公共免租房，或者是根據(jù)比例確定，以成本價(jià)購(gòu)買(mǎi)1000平方米之內(nèi)作為社區(qū)公共用房，這要作為一條規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)，主要是應(yīng)對(duì)城市人口密度的增加，社區(qū)的劃小等所帶來(lái)的政府負(fù)擔(dān)。

四是社區(qū)文化建設(shè)。城市文化的建設(shè)對(duì)城市的健康發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，鮮明的城市主流價(jià)值和民風(fēng)民俗，應(yīng)該反映在城市規(guī)劃建設(shè)管理的全過(guò)程。一直以來(lái)，我們對(duì)文化設(shè)施建設(shè)重視不夠，博物館很小，沒(méi)有大劇院，沒(méi)有音樂(lè)廳，沒(méi)有展覽館。我們一味強(qiáng)調(diào)工業(yè)、發(fā)展工業(yè)，當(dāng)然工業(yè)也是對(duì)的，但是文化設(shè)施不夠。文化設(shè)施不夠就有一個(gè)問(wèn)題，就是文化沒(méi)辦法傳承、沒(méi)辦法延續(xù)，沒(méi)有物質(zhì)載體反映。另外，現(xiàn)代文化發(fā)展也很不夠，一個(gè)城區(qū)至少應(yīng)該有一 個(gè)與這個(gè)城區(qū)生活習(xí)慣、居民素質(zhì)相關(guān)聯(lián)的體育文化設(shè)施，比方說(shuō)，襄城人喜歡打乒乓球，建個(gè)乒乓球館；樊城人喜歡打網(wǎng)球，建個(gè)網(wǎng)球館；襄州人喜歡游泳，建個(gè)游泳館；這個(gè)地方普遍搞書(shū)畫(huà)，建個(gè)書(shū)畫(huà)館。這種設(shè)施，在整個(gè)城市，在主城區(qū)，要按組群的理念均勻分布，不要集中，一集中的話就有問(wèn)題，試想一下，怎么可能讓襄州人跑到樊城去看電影？市內(nèi)電影院肯定一個(gè)社區(qū)一個(gè)街區(qū)一座。所以這個(gè)文化建設(shè)的問(wèn)題，規(guī)劃局要重點(diǎn)設(shè)計(jì)，著重考慮，不要老想著建筑，既要搞房地產(chǎn)、搞市場(chǎng)，文化服務(wù)設(shè)施也要跟上，不然怎么叫“文化襄陽(yáng)”呢？具體實(shí)施中，還是要市、區(qū)聯(lián)手，每年拿一至兩個(gè)億，相對(duì)集中精力，城投再拿一到兩個(gè)億，至少四到五個(gè)億，每年建一批，堅(jiān)持十年，這個(gè)城市就起來(lái)了。針對(duì)文化建設(shè)資金，兩級(jí)預(yù)算中，市里至少拿兩個(gè)億，區(qū)至少拿一個(gè)億，哪個(gè)區(qū)有配套積極性，就往在哪個(gè)區(qū)建，沒(méi)有積極性就往后安排。比方說(shuō)全市整體規(guī)劃了100處文化體育設(shè)施，按照2：1配套，市里拿2，區(qū)里拿1，區(qū)里有預(yù)算，我們就先在你這搞，沒(méi)有預(yù)算就放別的區(qū)搞。總是有人有積極性的，這樣堅(jiān)持五年，整個(gè)襄陽(yáng)文化體育設(shè)施就起來(lái)了，進(jìn)而影響整個(gè)市民的素質(zhì)。大家想想，為什么襄陽(yáng)這么多人喜歡上網(wǎng)呀，為什么襄陽(yáng)的論壇這么活躍，我是這么思考，一個(gè)，北方文化，關(guān)注政治。一個(gè)，歷史街區(qū)逛一下差不多10點(diǎn)就結(jié)束了，12點(diǎn)以前年輕人睡不著又沒(méi)地方去，網(wǎng)絡(luò)就成了最好的平臺(tái)，如果有音樂(lè)廳、咖啡廳、體育設(shè)施、圖書(shū)館等等，這些人就不會(huì)到這些 地方去，就不會(huì)過(guò)度關(guān)注政治，也不會(huì)打架鬧事。一個(gè)城市的治理不能單純依靠強(qiáng)制力，一定是靠長(zhǎng)期的文化引導(dǎo)和熏陶，所以這個(gè)問(wèn)題不是一個(gè)軟功，而是一個(gè)硬功，不是一個(gè)虛功，而是一個(gè)實(shí)功，一定要重視。

四、以市民感受為根本，高品質(zhì)更新改造舊城和規(guī)劃建設(shè)新區(qū) 城市發(fā)展快不快，城市管理好不好，最終以市民的感受為根本標(biāo)準(zhǔn)，老百姓的口碑是從他們的感受得來(lái)的，新建同志說(shuō)，古城旁邊的公園修的很好，新建同志感覺(jué)很自豪，為什么自豪呢，老百姓經(jīng)常表?yè)P(yáng)，這就是感受，另外一個(gè)地方建筑沒(méi)做好，老百姓要罵，這也是感受。市民的感受是最好的標(biāo)志。這中間有幾個(gè)問(wèn)題需要重視：

第一，加強(qiáng)公共設(shè)施的規(guī)劃，加快城市生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐。主要是除文化之外的教育、醫(yī)療、市場(chǎng)、商業(yè)等與人民日常生活息息相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施，要做專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，市民居住在哪里，公共服務(wù)設(shè)施就要配套到哪里。每一個(gè)都要有專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，就會(huì)出現(xiàn)三種情況：一是地留不出來(lái)，二是招商引資沒(méi)有依托，三是缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。

第二，加強(qiáng)公共政策的研究，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任，理順體制，提高效率。之所以講這個(gè)問(wèn)題，是涉及幾個(gè)大的方面需要研究：一是歷史文化街區(qū)的改造。今天我跟新建同志說(shuō)，不要叫棚戶區(qū)改造，棚戶區(qū)改造是拆舊建新，歷史文化街區(qū)的改造是以保護(hù)歷史文物古 跡為主體，做法不同，叫法不同。歷史文化街區(qū)改造要擺在第一位，市里要拿在手里，這個(gè)不能下放，一下放就會(huì)出問(wèn)題，改造歷史文化街區(qū)缺點(diǎn)錢(qián)，要上市委常委會(huì)議集體討論，不能只靠規(guī)劃局，我看規(guī)劃局不一定頂?shù)米。欢侨齾^(qū)改造要提速。這三區(qū)指的是的城中村、棚戶區(qū)、舊的工礦區(qū)要提速。改造主體是哪個(gè)？三區(qū)改造，市的管規(guī)劃，統(tǒng)一政策，區(qū)為主體；三是拆違透綠。這包含兩層，一個(gè)是拆除違章建筑，一個(gè)是拆除圍墻。違章建筑是一個(gè)城市的毒瘤，必須堅(jiān)定不移地把它拆除，這個(gè)態(tài)度要堅(jiān)決，市委、市政府召開(kāi)了動(dòng)員會(huì)，行動(dòng)還是有效的，但是我看這個(gè)阻力還是非常大，在這個(gè)問(wèn)題上，各級(jí)要高度統(tǒng)一思想，不能有任何雜音，不允許有任何人讓步，必須按市政府的統(tǒng)一規(guī)劃，堅(jiān)定不移地往前推進(jìn)，任何人在拆違過(guò)程上動(dòng)搖，都是對(duì)歷史的不負(fù)責(zé)任，任何人在拆違上謀私，都要受到紀(jì)律追究，必須要以堅(jiān)決的紀(jì)律、鐵的手腕推動(dòng)這項(xiàng)工程。別市長(zhǎng)抓的很緊，我看絕大多數(shù)市民是擁護(hù)的，不擁護(hù)的是利已的人，在這個(gè)問(wèn)題上態(tài)度要堅(jiān)決。最近要請(qǐng)人大、政協(xié)組織視察，這不光是政府的事，各個(gè)區(qū)要支持，區(qū)里不支持這個(gè)事情不好搞。對(duì)于拆除圍墻，政府部門(mén)、公共服務(wù)部門(mén)、企事業(yè)單位要帶頭，拆圍透綠，這個(gè)要做規(guī)劃，請(qǐng)王市長(zhǎng)跟別市長(zhǎng)商量，要納入計(jì)劃。拆圍透綠工作，政府所有的部門(mén)不能講價(jià)錢(qián)，政府管理的企事業(yè)單位不能講價(jià)錢(qián)，必須全拆，做不到這一點(diǎn)，城市品位就無(wú)從談起。最近有人說(shuō)，到襄陽(yáng)來(lái)，感覺(jué)襄陽(yáng)變化很大，主要感覺(jué)襄隆公路進(jìn) 來(lái)以后，兩邊綠化做的很好，沒(méi)有別的，文海書(shū)記帶隊(duì)搞這個(gè)事，他就感覺(jué)變化很大。今天看了古城周?chē)彩呛苡袟l件的，比如說(shuō)自來(lái)水廠，為什么不能拆？污水處理廠、垃圾處理廠，如果覺(jué)得確確實(shí)實(shí)需要保護(hù)的，用綠籬圍起來(lái)。防盜有很多辦法，但是絕對(duì)不能用圍墻。圍墻多是城市不自信的表現(xiàn)。鄂州政府院就是沒(méi)有圍墻的，沒(méi)見(jiàn)我們的政府被別人盜了，就是一個(gè)獨(dú)立的建筑，四周都是廣場(chǎng)，老百姓天天在周邊轉(zhuǎn)，也沒(méi)見(jiàn)誰(shuí)動(dòng)我們的東西，一樣保護(hù)的很好，沒(méi)有什么問(wèn)題，為什么不能做，這個(gè)事情態(tài)度要堅(jiān)決，請(qǐng)王市長(zhǎng)安排城管局拿個(gè)方案。四是背街小巷的整治。這是最大的民生工程，襄陽(yáng)“大”是我們城市的特點(diǎn)，但是襄陽(yáng)管理粗放也是我們城市的特點(diǎn)，所謂粗放就是什么呢？我們幾條主干道看起來(lái)很漂亮，里面卻看不得，路燈不亮，道路不通，臟亂差到處是，這項(xiàng)工作一定要抓，這是最大的民心工程。不要只看表面上很好，我從06年開(kāi)始在鄂州當(dāng)市長(zhǎng)，每年財(cái)政拿出1個(gè)億，已經(jīng)堅(jiān)持5年，雖然鄂州很小，走哪兒看，隨時(shí)隨地去看，鄂州主城區(qū)到背街小巷都很漂亮，所有背街小巷改造都不是城管局和建設(shè)局定的，全部是老百姓提出來(lái)的，經(jīng)大家投票，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量，目前主城區(qū)的背街小巷基本完成。所以對(duì)于我們襄陽(yáng)，今年要做出規(guī)劃，明年開(kāi)始，市、區(qū)、街道和共建單位，按1：1：1投入。市里拿一個(gè)億的話，區(qū)里共同拿一個(gè)億，街道和共建單位再共同，1：1：1。如果市里拿兩個(gè)億，就6個(gè)億。按照實(shí)際財(cái)力一定要拿錢(qián)出來(lái)改，你把面子搞得很漂亮，當(dāng)然城市形 象好，但是老百姓感受不好呀，老百姓家里路燈是不亮的，下水道是沒(méi)有的，走的是泥巴路，走的是黑夜燈，要老百姓說(shuō)是文明城市，說(shuō)書(shū)記市長(zhǎng)好，說(shuō)政府好，是不可能的。所以這項(xiàng)工作，講群眾觀點(diǎn)，這就是群眾觀點(diǎn)；講民生工程，這就是民生工程；講民心工程，它就是民心工程。這個(gè)事情必須要做，四年規(guī)劃，你們做出來(lái)，這個(gè)事情城管局做比較好。王市長(zhǎng)會(huì)后交代城管局，實(shí)施主體、規(guī)劃主體和指揮主體是市，建設(shè)主體是區(qū)和街道，資金市里撥付。要有個(gè)辦法，搞個(gè)四年規(guī)劃，按照3個(gè)1比1比例投入，搞個(gè)四年規(guī)劃，爭(zhēng)取“十二五”期間，全面解決建成區(qū)內(nèi)的背街小巷亮化、硬化、綠化，這就是標(biāo)準(zhǔn)。我剛才說(shuō)的加強(qiáng)公共政策的研究，我就講的這個(gè)問(wèn)題。比如說(shuō)城中村改造政策、舊的工礦區(qū)改造的政策、棚戶區(qū)改造的政策，市里形成一個(gè)統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)，把規(guī)劃管死，把政策管好，下放到區(qū)，區(qū)為主體執(zhí)行，都拿到市里來(lái)，城投公司有這個(gè)精力嗎？沒(méi)有這個(gè)精力，算帳都算不過(guò)來(lái)，怎么管得了呢？但歷史文化街區(qū)不能下放，這個(gè)要管死。這樣就涉及三個(gè)政策，三個(gè)政策也可以做一個(gè)政策，要抓緊時(shí)間研究，研究后別市長(zhǎng)回來(lái)討論，市里管兩條，管規(guī)劃、管政策，其他到區(qū)里去，這樣調(diào)動(dòng)各個(gè)行政區(qū)對(duì)“三區(qū)”改造的積極性，城市建設(shè)的速度就會(huì)加快。

第三，加強(qiáng)新區(qū)的前期工作，精心規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)，精心籌劃，強(qiáng)力推進(jìn)。按照鴻忠書(shū)記提出的“十二五期末，襄陽(yáng)主城區(qū)建成區(qū)達(dá)到200平方公里”這樣一個(gè)大目標(biāo)，如果在今年規(guī)劃和項(xiàng)目的前 期工作不啟動(dòng)、不完成的話，明年開(kāi)始建設(shè)，就是一句空話。應(yīng)該說(shuō)你們的工作滯后于鄂州，為什么呢，鄂州當(dāng)然沒(méi)有這么大膽子，提的是200平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，沒(méi)有說(shuō)建成200平方公里，覺(jué)得做不到。但是鴻忠書(shū)記已經(jīng)說(shuō)了200平方公里，我們還是要按他說(shuō)的來(lái)，但是需要在今年12月底之前，當(dāng)然越快越好，要把200平方公里基礎(chǔ)建設(shè)的規(guī)劃、項(xiàng)目的設(shè)計(jì)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃以及招投標(biāo)工作基本完成，才有可能在明年一年把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全覆蓋基本完成，用三年時(shí)間來(lái)建設(shè)，才有可能在十二五期間形成200平方公里的雛形，不然，這個(gè)話就可能是空的?，F(xiàn)在這個(gè)工作還未啟動(dòng)，所以我已經(jīng)說(shuō)過(guò)幾次了，我跟別市長(zhǎng)都經(jīng)常講這個(gè)200平方公里，但是在哪里建呢？建哪些內(nèi)容？都沒(méi)做，那怎么行？現(xiàn)在這段時(shí)間要集中精力，按200平方公里全覆蓋，抓緊時(shí)間。首先抓三個(gè)重點(diǎn)：第一個(gè)重點(diǎn)就是東津新區(qū)，第二個(gè)是魚(yú)梁洲，第三是龐公新城。高新區(qū)已經(jīng)劃入市區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍，就跟襄州區(qū)隨著工業(yè)園后期的20平方公里同步。這個(gè)一定要精心規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)、精心籌劃。按新城新區(qū)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)搞，我還不是很贊成“工業(yè)新城”“工業(yè)新區(qū)”這個(gè)說(shuō)法，就是新城新區(qū)，它也不一定是工業(yè)，它也可以是服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)。

第四，以問(wèn)題為導(dǎo)向，促進(jìn)規(guī)劃建設(shè)管理的有效銜接，為城市高水平長(zhǎng)效管理創(chuàng)造基本條件。城市建設(shè)管理水平提升，既源于我們決策者、規(guī)劃者、建設(shè)者的自身素質(zhì)的提升，人才隊(duì)伍的提升，建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的積累，更重要的是我們?cè)诔鞘幸?guī)劃、建設(shè)、管理的過(guò)程中，不斷的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。以問(wèn)題為導(dǎo)向，比如說(shuō)流動(dòng)性商販源于我們市場(chǎng)發(fā)育不全，出店經(jīng)營(yíng)源于我們建筑管理不科學(xué)，因?yàn)榱袅碎T(mén)面肯定就導(dǎo)致出店經(jīng)營(yíng)。堵車(chē)、塞車(chē)源于交通組織不合理和設(shè)計(jì)規(guī)劃不科學(xué)，比如公務(wù)員小區(qū)在檀溪，而規(guī)劃的行政中心在龐公新城，這之間的道路將來(lái)肯定要堵，因?yàn)榇罅康娜肆鲿?huì)集中到一個(gè)時(shí)間上下班。所以，我們要善于在現(xiàn)代城市管理中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題來(lái)糾正規(guī)劃的缺失，這是原則性的問(wèn)題。就像東靈同志剛才講的，城市管理水平提升靠政治動(dòng)員做不好，搞也只能堅(jiān)持一個(gè)月、最長(zhǎng)三個(gè)月，最終還是會(huì)搞不下去，最終還是要靠制度、靠機(jī)制。所以在我們襄陽(yáng)城市建設(shè)過(guò)程中，對(duì)大都市襄陽(yáng)建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，要追根溯源，逐條進(jìn)行分析，從源頭開(kāi)始糾正，規(guī)劃不好、建設(shè)不符合的、管理不規(guī)范的、體制機(jī)制不適應(yīng)的，都以問(wèn)題為導(dǎo)向進(jìn)行梳理，這樣我們才能很快的提升建設(shè)管理水平，不然的話就是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，“運(yùn)動(dòng)”只能是抱怨式整治，只能管一時(shí)，決不能管長(zhǎng)遠(yuǎn)。

五、以改革創(chuàng)新的精神，創(chuàng)造建設(shè)高品質(zhì)城市的體制機(jī)制 第一，要有“靜氣”?，F(xiàn)在襄陽(yáng)有很強(qiáng)的擴(kuò)張沖動(dòng)，大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的士氣，這些需要肯定、鼓勵(lì)、保持。但是城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)組織都有內(nèi)在支撐規(guī)律，除了要有擴(kuò)張沖動(dòng)外，要做大事要需要有一種“靜氣”，“靜氣”就是要沉下心來(lái)，耐得住寂寞。比如剛才敬東同志說(shuō)的1萬(wàn)7千畝土地，沒(méi)有錢(qián)用把土地賣(mài)了，但是把土地賣(mài)了劃不劃得來(lái)？為了發(fā)展工業(yè)，本來(lái)規(guī)劃的商業(yè)區(qū)卻搞成工 業(yè)區(qū)，這都屬于沒(méi)有“靜氣”的表現(xiàn)，是源于政績(jī)的沖動(dòng)和急功近利的思想在作怪。我們希望用一天的時(shí)間把樓蓋起來(lái)，也不問(wèn)該不該蓋，也不問(wèn)設(shè)計(jì)合不合理，這是非常大的問(wèn)題。所以 “靜氣”要具備兩種思想，就是建得好是水平，管得好也是政績(jī)。你有能力建設(shè)好，那肯定是為襄陽(yáng)立下了汗馬功勞，建不好但管好了那也是政績(jī)。一定要有這種“靜氣”，所以很多時(shí)候不要急，比方說(shuō)歷史文化街區(qū)改造，60年過(guò)去也沒(méi)改造，遲一年也沒(méi)多大的問(wèn)題，如果忽忽喇喇地把高樓全部蓋起來(lái)了，還有什么辦法改造呢？留下的是罵名，留下的是遺憾。不要急不是要慢慢吞吞，是要快速度做事，但同時(shí)也要有“靜氣”做事，在沒(méi)有想明白之前，在沒(méi)有論證充分之前不要急于動(dòng)手。要有習(xí)近平同志講的“功不必在任內(nèi)”的思想，建功立業(yè)不需在任內(nèi)，十年之后來(lái)再來(lái)評(píng)價(jià)，這個(gè)人做了什么，我覺(jué)得這個(gè)更重要。

第二，要有“大氣”。有“大氣”就是不能有小團(tuán)體利益，不能有部門(mén)利益，不能有局部利益。比如說(shuō)作為區(qū)委書(shū)記，講大氣，就應(yīng)該站在全市的角度、在大格局中想這個(gè)區(qū)，一定要在省域副中心城市大的戰(zhàn)略上找位臵，一定要在“四個(gè)襄陽(yáng)”中找出路，如果沒(méi)有這樣一種思想，你就算不上大氣。作十二五規(guī)劃的時(shí)候，當(dāng)時(shí)全省十二個(gè)城市，省長(zhǎng)只表?yè)P(yáng)了鄂州，就因?yàn)槲覀冋f(shuō)了在全省的定位問(wèn)題，如果沒(méi)有這樣思想，就不是一個(gè)合格的政治家。作為政治家，就要有比一般人更大的心胸，這是講大氣的第一點(diǎn)。第二點(diǎn)就是不要爭(zhēng)蠅頭小利，就是剛才講的市里有市里的責(zé)任，區(qū)有區(qū)里該做的事。李瑞環(huán)同志說(shuō)過(guò)一句非常形象的話：大城市和小城市不同之處，就是小城市只有一個(gè)，大城市包含若干個(gè)小城市。就是如果管理大城市像管理小城市那樣來(lái)管是管不好的，人的智慧、人的精力都有限，在鄂州當(dāng)市長(zhǎng)、當(dāng)書(shū)記，我能把每條街都搞的很清楚，來(lái)襄陽(yáng)當(dāng)市長(zhǎng)、當(dāng)書(shū)記能搞清楚嗎？在武漢能搞清楚嗎？在北京、上海能搞清楚嗎？肯定搞不清楚。但一定要強(qiáng)調(diào)，把一個(gè)大城市劃分為若干個(gè)小城市，你們就代表市委、市政府來(lái)管理，對(duì)區(qū)委書(shū)記的要求就是市委書(shū)記的要求，反過(guò)來(lái)說(shuō)大家要有這個(gè)胸懷，才有可能當(dāng)市委書(shū)記，區(qū)長(zhǎng)就是市長(zhǎng)，區(qū)委書(shū)記就是市委書(shū)記，把這個(gè)地方搞好那就是你的責(zé)任。所以，在今后我覺(jué)得在規(guī)劃體制上面，市里管大規(guī)劃，管主干道規(guī)劃，分區(qū)、街道規(guī)劃以區(qū)里為主體，但審批權(quán)還放在市里，至于是以備案的方式還是怎么具體分，還要仔細(xì)琢磨，至少街區(qū)改造可以由區(qū)里搞，哪些市里管哪些區(qū)里管要分清，市里不要管所有的規(guī)劃，可以管歷史建筑，或者多少層的大建筑，還有區(qū)域方案，別的區(qū)里面管。這樣我們把這個(gè)城市劃小，把規(guī)劃、建設(shè)、管理的體制劃小，這個(gè)城市才會(huì)由粗放走向精細(xì)，不然的話襄陽(yáng)永遠(yuǎn)是一個(gè)比較粗放的城市，這個(gè)問(wèn)題希望要重點(diǎn)考慮。

第三，要有“勇氣”。所謂勇氣就是我們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)和管理中碰到的困難太多，我們要攻堅(jiān)克難，要破解拆遷難，破解安臵難，破解籌資難，破解建設(shè)管理難，也要破解人情的公關(guān)難，這些問(wèn)題怎么破解，作為一個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)人，要有勇于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?。一代人有一代人的?zé)任，我們成為這個(gè)城市的執(zhí)政者，就要為這段歷史負(fù)責(zé)，沒(méi)有什么好怕的，這是歷史賦予我們的責(zé)任，就是在任內(nèi)為這個(gè)城市的老百姓做點(diǎn)什么，為這個(gè)城市留下什么，希望不是太多的罵名，罵名是一定有的，但是一定不要是主觀的，主觀的罵名是真正的罵名。

第四，要有“志氣”?！爸練狻本褪且袊?guó)際視野，要有一流眼光，不能是一個(gè)地級(jí)市的視野。我在襄陽(yáng)開(kāi)第一次常委會(huì)，就講省域副中心城市首先是一個(gè)省級(jí)城市，不是一個(gè)地級(jí)城市，不能局限于站在襄陽(yáng)看襄陽(yáng)，一定要跳出襄陽(yáng)看襄陽(yáng)，一定要有國(guó)際視野，一定要有一流的目光和國(guó)際水準(zhǔn)。要保持這種國(guó)際視野和一流的水準(zhǔn)，就是要敢于引進(jìn)大師級(jí)的、國(guó)際性的設(shè)計(jì)單位、規(guī)劃單位、建設(shè)單位來(lái)參與襄陽(yáng)的規(guī)劃、建設(shè)、管理。跟規(guī)劃局的同志講過(guò)，不是說(shuō)我們襄陽(yáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院很差，但是要承認(rèn)這種地區(qū)差距。我們規(guī)劃局按層數(shù)或者按體量規(guī)定，比如說(shuō)十層以上的建筑，三個(gè)設(shè)計(jì)院其中有一家可以由規(guī)劃局指定，每個(gè)規(guī)劃單位3個(gè)規(guī)劃一共9個(gè)規(guī)劃來(lái)比選，5萬(wàn)以上體量的讓5個(gè)設(shè)計(jì)單位做，每個(gè)單位3個(gè)一共15個(gè)規(guī)劃來(lái)比選，才能夠保證保持一個(gè)地方的規(guī)劃品位、水平，不然的話個(gè)個(gè)規(guī)劃單位都是襄陽(yáng)的，水平再高也高不到哪去，五個(gè)單位都是武漢的也高不到哪去。再比如土地，在襄陽(yáng)拍賣(mài)，都是襄陽(yáng)的投資企業(yè)，在武漢拍賣(mài)，都是武漢的投資企業(yè)，也不會(huì)高到哪去，因?yàn)樗麄兊暮献骰锇?，他們的?guī)劃伙伴，都是老鄉(xiāng)、朋友，但是到上海、到深圳、到北京去，情況就不一樣。廣東的一定會(huì)是找香港的，上海的一定會(huì)請(qǐng)新加坡的，江蘇、浙江的一定會(huì)請(qǐng)一流的設(shè)計(jì)院，招標(biāo)投資的承包人，就會(huì)有一個(gè)好的團(tuán)隊(duì)，就會(huì)保證他的品質(zhì)。所以要有“志氣”，我們不敢提把襄陽(yáng)建設(shè)成國(guó)際性的大都市，但是一定應(yīng)該是高品質(zhì)的、在區(qū)域內(nèi)具有很強(qiáng)的影響力的、獨(dú)具魅力的 城市，這是我們敢想的，這就要求我們的規(guī)劃上、我們的建設(shè)上一定要有引進(jìn)大師級(jí)的勇氣和智慧，有引進(jìn)國(guó)際性的企業(yè)參與建設(shè)和管理的勇氣和智慧，沒(méi)有這種心胸，沒(méi)有這種勇氣和智慧，沒(méi)有這種眼光，襄陽(yáng)在三五年內(nèi)整個(gè)城市想有很高層次的提升，是絕不可能的。我們的房地產(chǎn)都像親兄弟，長(zhǎng)的都一個(gè)面孔，為什么呢？都是一個(gè)設(shè)計(jì)單位做的。

所以，要有改革創(chuàng)新的精神，來(lái)創(chuàng)造建設(shè)高品質(zhì)城市的體制和機(jī)制，這需要我們有“靜氣”、有“大氣”、有“勇氣”、有“志氣”。

襄陽(yáng)這個(gè)城市確實(shí)非常好，前人給我們留下很豐厚的寶藏沉淀，大自然給我們留下了廣闊的發(fā)展腹地，省委、省政府給了我們很大的政策支持，時(shí)代給了我們重大的發(fā)展機(jī)遇，我們應(yīng)該承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任，通過(guò)“十二五”的努力，使整個(gè)襄陽(yáng)城市能夠有一個(gè)大幅的躍升，這一點(diǎn)我們要充滿信心。謝謝大家！

第三篇：在市委九屆十四次全體(擴(kuò)大)會(huì)議上的講話

團(tuán)結(jié)奮進(jìn) 乘勢(shì)而上

全面提高湘潭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平

——在市委九屆十四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話

陳 潤(rùn) 兒

（2005年11月18日）

同志們: 這次全會(huì)的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和省委八屆十次全會(huì)精神，討論研究未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和措施。

前不久召開(kāi)的黨的十六屆五中全會(huì)是一次重要會(huì)議，胡錦濤總書(shū)記在會(huì)上發(fā)表了重要講話。全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，明確提出了“十一五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大措施，是指導(dǎo)我們今后五年工作的綱領(lǐng)性文件。在隨后召開(kāi)的省委八屆十次全會(huì)上，正午書(shū)記、伯華省長(zhǎng)分別作了講話，傳達(dá)了五中全會(huì)精神，總結(jié)了全省“十五”期間的成績(jī)，分析了面臨的發(fā)展形勢(shì)，提出了未來(lái)五年的要求。全會(huì)討論通過(guò)了《中共湖南省委關(guān)于制定湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》。我們要深刻領(lǐng)會(huì)中央和省委全會(huì)精神，認(rèn)清形勢(shì)，把握全局，精心謀劃，科學(xué)制定湘潭未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃，努力把湘潭經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提高到一個(gè)新水平。現(xiàn)在，我根據(jù)市委常委會(huì)議討論的意見(jiàn)講四個(gè)問(wèn)題。

一、認(rèn)真總結(jié)“十五”期間取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)

即將過(guò)去的五年，是全市廣大干部群眾積極進(jìn)取、團(tuán)結(jié)奮斗、開(kāi)拓創(chuàng)新、加快發(fā)展的五年。五年來(lái)，我們認(rèn)真執(zhí)行中央的方針政策和省委的重大部署，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，圍繞打造“三個(gè)中心”，努力加快“三化”進(jìn)程，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

發(fā)展速度加快。預(yù)計(jì)“十五”期末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值可達(dá)388億元，比2000年增長(zhǎng)74.3％，年均增長(zhǎng)11.8％，比“九五”快3.7個(gè)百分點(diǎn)，比全省高1.8個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)增加值可達(dá)141億元，比2000年增長(zhǎng)1.1倍，年均增長(zhǎng)16％左右，比“九五”快9.3個(gè)百分點(diǎn)，比全省高3個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政總收入可達(dá)36億元，其中地方收入可達(dá)24億元，比2000年增長(zhǎng)166.78％，年均增長(zhǎng)21.78％，比“九五”快17.78個(gè)百分點(diǎn)，比全省高4.67個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)外貿(mào)易可達(dá)6億美元，比2000年增長(zhǎng)327.1％，年均增長(zhǎng)34％，比“九五”快27.8個(gè)百分點(diǎn)，比全省高15個(gè)百分點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)。預(yù)計(jì)“十五”期末全市經(jīng)濟(jì)總量在全省的比重可由2000年的5％提高到6.0％，總量排位由第11位上升到第8位。規(guī)模工業(yè)的比重可由2000年的6.9％提高到8.32％，總量 排位由第6位上升到第4位。地方財(cái)政收入的比重由2000年的2.83%提高到2004年的3.35 %，總量排位由第11位上升到第7位，其中市本級(jí)財(cái)政收入在全省14個(gè)市州中排名第4位。對(duì)外貿(mào)易的比重可由2000年的5.57％提高到15％。企業(yè)利潤(rùn)的比重可由2000年的2.33%提高到6.34%。人均地區(qū)生產(chǎn)產(chǎn)值、人均規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值、人均地方財(cái)政收入均可躍居全省第二位。

社會(huì)事業(yè)進(jìn)步?！笆濉睍r(shí)期是全市社會(huì)事業(yè)投入最多、發(fā)展最快的時(shí)期。科技不斷進(jìn)步。五年共有87項(xiàng)科技成果獲得國(guó)家和省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)，居全省前列。預(yù)計(jì)今年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到145億元，比2000年增長(zhǎng)1.9倍。教育全面發(fā)展?；A(chǔ)教育得到鞏固，義務(wù)教育全面普及。高中教育不斷擴(kuò)大，每萬(wàn)人普高在校學(xué)生位居全省第一。高等教育快速發(fā)展，教育資源不斷優(yōu)化，學(xué)科建設(shè)成效顯著，教學(xué)質(zhì)量明顯提高，科研創(chuàng)新能力增強(qiáng)，辦學(xué)規(guī)模逐年擴(kuò)大，在校學(xué)生超過(guò)十萬(wàn)人。職業(yè)教育不斷發(fā)展，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，規(guī)模迅速擴(kuò)大。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)得到加強(qiáng)。公共衛(wèi)生體系建設(shè)逐步推進(jìn)，提高了防御突發(fā)性流行病的能力。文化設(shè)施不斷改善，群眾文化日益活躍。廣播電視設(shè)施建設(shè)得到全面加強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)傳輸、節(jié)目制作水平不斷提高。群眾體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，競(jìng)技體育成績(jī)不斷刷新。計(jì)劃生育繼續(xù)保持全省先進(jìn)稱(chēng)號(hào)。

生活水平提高。預(yù)計(jì)“十五”期末全市城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均純收入將分別接近10000元和超過(guò)4000元，比2000年分別增長(zhǎng)60%左右和50%以上。居民消費(fèi)能力不斷增強(qiáng)。預(yù)計(jì)今年全市 社會(huì)消費(fèi)品零售總額將達(dá)到120億元左右，五年年均增長(zhǎng)11.6％。居民衣食住行等基本生活條件明顯改善，信息、通訊、住宅、汽車(chē)等新的消費(fèi)熱點(diǎn)已經(jīng)形成。勞動(dòng)就業(yè)緊張局面有所緩解。通過(guò)實(shí)施“城區(qū)五萬(wàn)人就業(yè)工程”，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù)19.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以?xún)?nèi)。社會(huì)保障體系不斷健全。全市參保企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)做到了按時(shí)足額發(fā)放。城市最低生活保障范圍擴(kuò)大、標(biāo)準(zhǔn)提高，做到了應(yīng)保盡保。城市職工醫(yī)療保險(xiǎn)平穩(wěn)運(yùn)行，并先后啟動(dòng)了工傷、生育保險(xiǎn)。

城鄉(xiāng)面貌改善。按照拓寬框架、完善功能、美化空間、打造中心、提高品位的要求，大力推進(jìn)中心城市建設(shè)?！笆濉逼陂g全市投入城市建設(shè)資金42.76億元，是“九五”時(shí)期的4倍。興修了北二環(huán)、吉安路、絲綢路、書(shū)院路等12條道路，改造了建設(shè)路、芙蓉路、韶山路等13條道路，拉開(kāi)了城市框架。城區(qū)面積由2000年的45平方公里增加到72平方公里。廣電中心、湘潭大劇院、群眾藝術(shù)館、白石紀(jì)念館、東方紅廣場(chǎng)等一批文化設(shè)施的建設(shè)和交通、環(huán)保、電力、通訊、供水、燃?xì)獾纫慌A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善了城市功能。白石、雨湖、和平等公園的建設(shè)和改造，錦源、芙蓉等廣場(chǎng)的建設(shè)和完善，美化了城市環(huán)境。通過(guò)開(kāi)展“一化三清”、創(chuàng)建文明城市，強(qiáng)化了城市管理，城市品位得到提高，人居環(huán)境不斷改善。隨著公路、電網(wǎng)、水利、通訊、電視等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和人居條件的改善，農(nóng)村面貌發(fā)生了新的變化。“十五”期間的五年，是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的五年，社會(huì)全面進(jìn)步的五年。這些成績(jī)的取得，離不開(kāi)中央、省委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)歷屆班子的工作基礎(chǔ)，離不開(kāi)全市人民的共同努力。總結(jié)“十五”以來(lái)的實(shí)踐，我們可以從中得出以下六條基本經(jīng)驗(yàn)：

1．全面把握宏觀形勢(shì)，搶抓發(fā)展機(jī)遇。能否正確把握形勢(shì)，主動(dòng)搶抓機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，它既考驗(yàn)一個(gè)班子的領(lǐng)導(dǎo)能力，又影響一個(gè)地方的健康發(fā)展。“十五”初期，隨著亞洲金融危機(jī)基本結(jié)束，全球經(jīng)濟(jì)逐步回升，市場(chǎng)開(kāi)放日趨擴(kuò)大，我們適時(shí)提出了以大開(kāi)放促大投入、以大投入促大發(fā)展的工作思路，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極吸納外來(lái)資金，不斷加大投入力度，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。一批園區(qū)啟動(dòng)開(kāi)發(fā)，一批項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)?！笆濉逼陂g完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資514億元，年均增長(zhǎng)25.3％。特別是后三年投資達(dá)到380億元，帶動(dòng)了結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。面對(duì)國(guó)家實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，我們調(diào)整思路，積極應(yīng)對(duì)，堅(jiān)持在調(diào)控中發(fā)展，在發(fā)展中調(diào)控，并著力化解和有效規(guī)避土地、資金、政策的制約，從而保持了持續(xù)快速發(fā)展局面。五年來(lái)的實(shí)踐告訴我們，機(jī)遇既觸手可及，又稍縱即逝，抓住機(jī)遇就能贏得發(fā)展，失去機(jī)遇就會(huì)耽誤發(fā)展。

2．始終突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)全面發(fā)展。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是社會(huì)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的條件。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本要求。然而，發(fā)展是主題，經(jīng)濟(jì)是中心。因此，我們始終抓住發(fā)展不放，扭住中心不松，促進(jìn) 經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。五年來(lái)，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速壯大帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重，由2000年的17：36：47調(diào)整到2005年的13.9：45.4：40.7。以非公經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動(dòng)資本結(jié)構(gòu)調(diào)整。非公經(jīng)濟(jì)的比重由2000年的40%提高到2005年的50%。以城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模擴(kuò)張帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。五年中轉(zhuǎn)移了47萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。以培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為目標(biāo)，圍繞打造先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和休閑旅游業(yè)“三個(gè)中心”，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群。隨著一批骨干企業(yè)的壯大和一批園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。以實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，重點(diǎn)抓了湘鋼、湘電等一批企業(yè)的擴(kuò)建，吉利、風(fēng)光等一批企業(yè)的上馬和湘機(jī)、江麓、江南、湘鋁、湖鐵等一批企業(yè)的改造?！笆濉逼陂g工業(yè)技改投入達(dá)170億元，比“九五”增長(zhǎng)2.9倍，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)了綜合實(shí)力，為社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步創(chuàng)造了條件，打下了基礎(chǔ)。

3．不斷深化體制改革，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。改革出活力，開(kāi)放出效率。我們不斷深化改革，努力擴(kuò)大開(kāi)放，切實(shí)消除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制障礙和市場(chǎng)壁壘。特別是黨的十六大以后，我們堅(jiān)持以思想的大解放促進(jìn)市場(chǎng)大開(kāi)放，極大地激發(fā)了社會(huì)活力，優(yōu)化了資源配置，加快了發(fā)展速度，提高了經(jīng)濟(jì)效益。堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。近90％的市屬中小國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革，一大批國(guó)有企業(yè)重新煥發(fā)出生機(jī)和 活力。全力支持中央、省屬?lài)?guó)有大企業(yè)搞好“主輔剝離”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化。堅(jiān)持以增加農(nóng)民收入為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)村體制改革。農(nóng)村稅費(fèi)、土地流轉(zhuǎn)、糧食流通體制改革和以經(jīng)濟(jì)合作組織為紐帶的農(nóng)村服務(wù)體制改革，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。堅(jiān)持以發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)投資體制改革。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，大力招商引資，擴(kuò)大社會(huì)投入?！笆濉逼陂g全市實(shí)際利用外資5.36億美元，為“九五”的1.7倍，年均增長(zhǎng)38％；引進(jìn)吸納內(nèi)資122億元，為“九五”的3.3倍。

4．必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求和全面建設(shè)小康社會(huì)的根本途徑。五年來(lái)，我們堅(jiān)持以城市帶動(dòng)農(nóng)村、以工業(yè)提升農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體，協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真把握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征，加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高城市輻射功能。通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市擴(kuò)張，強(qiáng)化要素集聚功能，增強(qiáng)城市帶動(dòng)效應(yīng)，從而為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)加工業(yè)開(kāi)辟了途徑。與此同時(shí)，通過(guò)增加政府直接投入和加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快中心城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，一個(gè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的局面正在形成。

5．積極營(yíng)造和諧環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。發(fā)展是和諧社會(huì)環(huán)境的基礎(chǔ)，和諧社會(huì)環(huán)境是發(fā)展的保障，沒(méi)有和諧的社會(huì)環(huán)境就沒(méi) 有社會(huì)的和諧發(fā)展。因此，針對(duì)改革過(guò)程中矛盾尖銳性和社會(huì)轉(zhuǎn)型期矛盾多發(fā)性的特點(diǎn)，我們始終堅(jiān)持以發(fā)展的觀點(diǎn)看待前進(jìn)中的問(wèn)題，以發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的矛盾，積極營(yíng)造和諧環(huán)境。健全完善社會(huì)保障，按照社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的原則，全面建立城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和失業(yè)保障制度，并對(duì)城市居民實(shí)行最低生活保障。積極引導(dǎo)教育群眾，正確看待利益得失，采取切實(shí)有效措施，協(xié)調(diào)處理利益矛盾，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持打防并舉、標(biāo)本兼治的方針，健全治安防控體系，打擊刑事犯罪活動(dòng)，為深化體制改革、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了和諧的社會(huì)環(huán)境和有力的司法保障。

6．大力推進(jìn)班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)能力。實(shí)踐證明，一個(gè)班子領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力決定了一個(gè)地方共圖發(fā)展的水平。幾年來(lái)，我們把推進(jìn)班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)能力擺在突出位置，圍繞發(fā)展抓班子，建設(shè)班子促發(fā)展。始終突出領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)，堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想武裝干部，建設(shè)班子，不斷增強(qiáng)科學(xué)判斷形勢(shì)、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、總攬工作全局的能力；大力推行績(jī)效考核制度，建立客觀公正的評(píng)價(jià)機(jī)制、靈活有效的激勵(lì)機(jī)制和嚴(yán)格規(guī)范的約束機(jī)制，堅(jiān)持憑實(shí)績(jī)論德才，以德才選干部。積極營(yíng)造共謀發(fā)展的氛圍，以發(fā)展為大，以發(fā)展為責(zé)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，推崇創(chuàng)業(yè)，允許失誤，寬容失敗，從而形成了朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的局面，提高了領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，為“十五”發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

二、深刻認(rèn)識(shí)未來(lái)五年面臨的形勢(shì)和任務(wù)

“十五”時(shí)期取得的成就，為“十一五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。但我們也要清醒地看到，面臨的矛盾和困難不少，主要表現(xiàn)在：資源制約愈加明顯。從整體形勢(shì)看，主要表現(xiàn)為煤炭、電力、石油等能源供應(yīng)偏緊。從我們湘潭的實(shí)際來(lái)看，由于工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，企業(yè)能耗過(guò)高，不僅受到資源供應(yīng)的制約，而且增加了市場(chǎng)價(jià)格的壓力。就業(yè)壓力仍然突出?！笆晃濉闭蔷蜆I(yè)人口增長(zhǎng)的高峰期，全市城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)和再就業(yè)的勞動(dòng)人口在5萬(wàn)人左右，農(nóng)村將有近60萬(wàn)剩余勞力迫切需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了雙重壓力。結(jié)構(gòu)矛盾依然存在。無(wú)論是組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還是技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，都處在重大調(diào)整階段，任務(wù)十分艱巨。利益關(guān)系十分復(fù)雜。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，不同利益群體之間和不同利益主體之間的矛盾十分突出。這些，都將會(huì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

然而，未來(lái)五年仍然是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，希望多于困難。我們必須認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，乘勢(shì)而上。第一，有加快發(fā)展的機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，生產(chǎn)要素流動(dòng)加快，國(guó)際市場(chǎng)全面開(kāi)放，為我們參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作提供了機(jī)遇。特別是隨著我國(guó)加入WTO過(guò)渡期的結(jié)束，市場(chǎng)封閉體制已被完全打破，我們可以在更大范圍優(yōu)化資源配置，通過(guò)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作來(lái)加快湘潭的發(fā)展。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)，新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，為我市承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，特別是建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)中心，創(chuàng)造了良好的機(jī)遇。第二，有加快發(fā)展的條件。國(guó)家實(shí)施“中部崛起”戰(zhàn)略，為我們充分利用宏觀政策、實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了契機(jī)。隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，拓展了產(chǎn)品市場(chǎng)，擴(kuò)大了有效需求?！笆濉逼陂g一批技術(shù)改造和重點(diǎn)項(xiàng)目已經(jīng)或即將竣工投產(chǎn)，極大地增強(qiáng)了發(fā)展后勁。第三，有加快發(fā)展的要求。這些年我們雖然取得了一些進(jìn)步，但同沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和全省發(fā)展大勢(shì)相比還存在很大差距。人民群眾期望發(fā)展得更快一些。同時(shí)，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)明確要求長(zhǎng)株潭地區(qū)要快速發(fā)展。當(dāng)前，周邊城市正是勢(shì)頭強(qiáng)勁，爭(zhēng)先恐后，這既對(duì)我們是激勵(lì)，又帶來(lái)了壓力。時(shí)代的要求、歷史的責(zé)任，賦予了我們神圣的使命。我們必須發(fā)奮圖強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)湘潭經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好的發(fā)展?！笆晃濉笔浅星皢⒑蟮闹匾獣r(shí)期，我們要有強(qiáng)烈的進(jìn)取精神和寬廣的世界眼光，搶抓機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提高到一個(gè)新水平。為此，要堅(jiān)持以下原則：

——立足科學(xué)發(fā)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入到以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

——深化改革開(kāi)放。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，形成更具活力、更加開(kāi)放的體制環(huán)境，不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平。

——轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)從粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)、從投資推動(dòng)向創(chuàng)新推動(dòng)、從數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。——推進(jìn)自主創(chuàng)新。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為促進(jìn)科技發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)面向市場(chǎng)，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。

——促進(jìn)社會(huì)和諧。按照以人為本的要求，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重維護(hù)社會(huì)公平，更加注重民主政治建設(shè)，保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

——改善人民生活。增加城鄉(xiāng)居民收入，積極擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，完善社會(huì)保障體系，提高公共服務(wù)水平，努力改善人居環(huán)境。

“十一五”主要發(fā)展目標(biāo)是：通過(guò)積極實(shí)施強(qiáng)工富市、開(kāi)放帶動(dòng)、科教興市戰(zhàn)略，努力加快工業(yè)化進(jìn)程，不斷提高城鎮(zhèn)化水平和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，努力建設(shè)湖南先進(jìn)制造業(yè)中心、湘中南現(xiàn)代物流中心、長(zhǎng)株潭生態(tài)休閑中心。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12.5％，到2010年突破700億元；財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)15％以上，到2010年達(dá)到70億元，其中地方財(cái)政總收入達(dá)到50億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)9％和8％，到2010年分別達(dá)到15000元和6000元；人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以?xún)?nèi)。通過(guò)五年的努力，使湘潭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在全省前列，為全面建設(shè)和率先實(shí)現(xiàn)小康打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、切實(shí)把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)和要求

實(shí)現(xiàn)“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，需要我們緊密結(jié)合湘潭實(shí)際，切實(shí)抓住工作重點(diǎn)，認(rèn)真解決突出問(wèn)題，在以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新的突破。

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。我們要積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)加工業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

1．大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，在鼓勵(lì)原始創(chuàng)新的同時(shí)，更要加強(qiáng)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，著力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。要在形成自主創(chuàng)新的基本體制架構(gòu)的基礎(chǔ)上，以企業(yè)自主創(chuàng)新來(lái)提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)和支持企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)加速技術(shù)進(jìn)步，使更多企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)?！笆晃濉敝攸c(diǎn)扶持一批高新技術(shù)骨干企業(yè)，重點(diǎn)扶持一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。

2．積極推進(jìn)調(diào)整結(jié)構(gòu)，培育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。一是加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。立足現(xiàn)有制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以工業(yè)園區(qū)為載體、以骨干企業(yè)為支撐、以產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)、以項(xiàng)目建設(shè)為手段，提升自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)圍繞建設(shè)湖南先進(jìn)制造業(yè)中心，突出壯大機(jī)電、冶金、新材料三大支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展汽車(chē)制造、鋼材壓延加工、工程機(jī)械制造、礦山機(jī)械制造四大產(chǎn)業(yè)集群，從而構(gòu)筑起湘潭制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。在“十一五”要培育一批投資強(qiáng)度大、技術(shù)含量高、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的大企業(yè)，重點(diǎn)是抓好湘鋼600萬(wàn)噸鋼的配套工程、湘潭電廠三期工程、吉利集團(tuán)10萬(wàn)輛轎車(chē)生產(chǎn)、湘機(jī)混合動(dòng)力大巴和城市輕軌車(chē)、江麓工程 機(jī)械等5個(gè)投資10億元以上和江南汽車(chē)及零部件、湘潭鍋爐、湘鋁汽車(chē)鋁合金輪轂、湖鐵鉻系鐵合金產(chǎn)品深加工、韶峰干法水泥等5個(gè)投資5億元以上的重大投資項(xiàng)目，抓好海諾、江濱、一電、升匯、四維、瑞泰、雷地、線纜、電化、恒通等10個(gè)投資1億元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目。以大企業(yè)和大項(xiàng)目為支撐，使工業(yè)形成年產(chǎn)值過(guò)1000億元的生產(chǎn)能力。為了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，要集中精力抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，市里主要抓好德國(guó)工業(yè)園、九華經(jīng)濟(jì)區(qū)和新材料工業(yè)園的建設(shè)。堅(jiān)持以項(xiàng)目帶動(dòng)集聚生產(chǎn)要素，促進(jìn)投資增長(zhǎng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。二是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、信貸和法律等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加速打造湘中南現(xiàn)代物流中心。突出抓好鮮貨、肉食、蔬菜、醫(yī)藥、石油、林產(chǎn)、汽車(chē)、鋼材、檳榔、綜合等10個(gè)重大物流項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)到2010年，現(xiàn)代物流業(yè)增加值占全市GDP比重達(dá)到20％以上。要大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)“十大商業(yè)項(xiàng)目”，發(fā)展生活品連鎖經(jīng)營(yíng)、醫(yī)藥品連鎖經(jīng)營(yíng)、工業(yè)品連鎖經(jīng)營(yíng)等新型業(yè)態(tài)。要加快發(fā)展休閑旅游業(yè)。精心做好“游”山“玩”水的文章，以韶山為龍頭，盡快形成“三區(qū)一帶”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，力爭(zhēng)“十一五”把湘潭建設(shè)成中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。三是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)加工業(yè)。重點(diǎn)抓好湘鄉(xiāng)、先鋒、荷塘等工業(yè)園區(qū)和加工基地建設(shè)，重點(diǎn)扶助一批生豬、湘蓮、稻米、蔬菜、竹木等加工企業(yè)，發(fā)展精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。3．加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要條件和基礎(chǔ)。“十一五”期間要進(jìn)一步加強(qiáng)城建、交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)完成基本建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目投資300億元以上。城市建設(shè)突出抓好“十大工程”，即居民飲水、城市防洪、二環(huán)交通、沿江大道、中心城區(qū)、污水處理、燃?xì)夤こ?、舊城改造、湘江五橋、昭山景區(qū)等10大重點(diǎn)工程。交通建設(shè)重點(diǎn)抓好“十大項(xiàng)目”，即韶山、長(zhǎng)潭、潭衡、醴潭4條高速公路，全力爭(zhēng)取建設(shè)易俗河－壺天、韶山－回龍橋、月山－中沙等3條市境公路，著力建設(shè)好鐵牛埠、九華、易家灣等3個(gè)航運(yùn)港區(qū)。電力建設(shè)重點(diǎn)抓好10座11萬(wàn)伏以上規(guī)模的變電站建設(shè)和城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)論證，防止盲目重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

（二）大力發(fā)展科技教育，實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略

1．堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。加快教育發(fā)展是把巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)知識(shí)和人才的需要，全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育體制改革，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化配置教育資源，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。要繼續(xù)鞏固義務(wù)教育，強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任。要大力發(fā)展職業(yè)教育，不斷擴(kuò)大招生規(guī)模，提高職業(yè)技能水平。要穩(wěn)步發(fā)展高等教育，積極支持在潭高校推進(jìn)學(xué)科建設(shè)，提高教育質(zhì)量。同時(shí)支持有條件的中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校和企業(yè)職工大學(xué)整合資源，升辦高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。2．推進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。建立政府牽頭、部門(mén)配合、社會(huì)參與的科技工作協(xié)調(diào)機(jī)制，依法促進(jìn)科技進(jìn)步。著力培育創(chuàng)新型企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)增加研究開(kāi)發(fā)投入，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。引導(dǎo)扶持一批掌握核心技術(shù)和具有自主品牌的行業(yè)骨干企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和企業(yè)產(chǎn)品品牌建設(shè)。力爭(zhēng)到2010年，建成10家以上國(guó)家和省級(jí)技術(shù)中心。

3．實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念，堅(jiān)持黨管人才原則，實(shí)施人才培養(yǎng)工程，加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)。要尊重規(guī)律、因勢(shì)利導(dǎo)、把握主動(dòng)，推進(jìn)市場(chǎng)配置人才資源，規(guī)范人才市場(chǎng)管理，努力營(yíng)造有利于人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)、人才流動(dòng)、人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)的良好環(huán)境，營(yíng)造人才輩出、人盡其才的社會(huì)氛圍。

（三）繼續(xù)深化體制改革，提高對(duì)外開(kāi)放水平

我們正處于新一輪改革開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也正處于改革的攻堅(jiān)階段。必須以更大的決心和更大的魄力推進(jìn)體制改革，努力消除制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制障礙和市場(chǎng)壁壘。一是推進(jìn)行政體制改革。要繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)，減少和規(guī)范行政審批，實(shí)現(xiàn)行政行為由“經(jīng)濟(jì)管制型”向“公共服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，把政府職能真正轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)。要理順職責(zé)分工，提高行政效率，降低行政成本。二是深化國(guó)有企業(yè)改革。要著眼于加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快國(guó)有大型企業(yè)的股份制改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步支持中央、省屬企業(yè)加快改革發(fā)展步伐，切實(shí)幫助企業(yè)做好主輔剝離和社會(huì)職能分離的工作。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和支持非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革。三是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革。在完善土地承包制度和健全對(duì)農(nóng)民直補(bǔ)制度的基礎(chǔ)上，突出抓好失地農(nóng)民保障制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和財(cái)政體制改革。四是加快投融資體制改革。要發(fā)展壯大各類(lèi)投資主體，完善投融資服務(wù)體系，加強(qiáng)政府、銀行、企業(yè)溝通合作，進(jìn)一步拓寬投融資渠道；大力發(fā)展民資、外資等非公經(jīng)濟(jì)，放手支持非公資本在各領(lǐng)域投資興業(yè)，實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。

抓住經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷發(fā)展的機(jī)遇，不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，提高對(duì)外開(kāi)放水平。要積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，著力提高對(duì)外貿(mào)易的質(zhì)量和效益。要更加積極有效地利用外資，加大招商引資力度，確?！笆晃濉逼陂g年引資增幅保持在20％左右，累計(jì)利用外資達(dá)到16億美元以上。要把引進(jìn)戰(zhàn)略投資者作為招商引資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，主要瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)和國(guó)內(nèi)的大公司、大集團(tuán)開(kāi)展招商活動(dòng)，力求在大項(xiàng)目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)招商上取得大突破。要在積極利用外資的同時(shí)，更加注重引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備和管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

（四）發(fā)展社會(huì)主義民主，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，既是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在 的諸多矛盾的迫切需要，也是適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然選擇。我們必須按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和完善社會(huì)管理體系，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與的社會(huì)管理格局。一是要切實(shí)關(guān)注民生。把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，廣泛拓展就業(yè)渠道。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，健全就業(yè)服務(wù)體系，加快建立政府扶助、社會(huì)參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制。加快完善社會(huì)保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。增加財(cái)政的社會(huì)保障投入，多渠道籌措社會(huì)保障基金。加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民最低生活保障，認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問(wèn)題。二是要充分尊重民意。全面實(shí)現(xiàn)依法決策、科學(xué)決策、民主決策，構(gòu)筑民主化、多元化、制度化的科學(xué)決策機(jī)制。認(rèn)真聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)和建議，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，完善村民自治和居民自治，保證人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三是要努力維護(hù)民利。妥善處理不同利益群體關(guān)系，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。要切實(shí)加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，努力提高公共服務(wù)水平。建立健全公共衛(wèi)生體系，提高城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障水平。積極發(fā)展文化事業(yè)，繁榮文化藝術(shù)，豐富 人民群眾精神文化生活。積極發(fā)展廣播電視事業(yè)，全面建設(shè)城鄉(xiāng)一體的多功能有線電視網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展體育事業(yè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，大力開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。積極發(fā)展婦女、兒童、老年人和殘疾人事業(yè)，切實(shí)保障弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，提高人口素質(zhì)?！笆晃濉逼陂g，要采取政府資金引導(dǎo)、多方籌資建設(shè)的辦法，重點(diǎn)抓好圖書(shū)館、博物館、科技館、體育館、檔案館的建設(shè)。四是要大力保障民安。建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高處置突發(fā)性事件的能力。切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格安全執(zhí)法，有效遏制重特大事故。強(qiáng)化對(duì)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，深入開(kāi)展創(chuàng)建“平安湘潭”活動(dòng)，依法打擊各種犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)。

（五）堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力

區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，不僅體現(xiàn)為企業(yè)、行業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，更重要的是體現(xiàn)為城市整體實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，體現(xiàn)為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的競(jìng)爭(zhēng)。我們必須堅(jiān)持走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的道路，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

一是突出中心城市建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)輻射力。城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體。我們要努力打造城市品牌，優(yōu)化城市布局，拓展發(fā)展空間。未來(lái)五年，湘潭城市發(fā)展要在抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，拓展河?xùn)|新城空間，推進(jìn)河西舊城改造，展開(kāi)九華新 區(qū)和湘潭縣城兩翼，加速長(zhǎng)株潭融城步伐，全面提升湘潭的區(qū)域影響力和幅射力。要按照拓寬框架、完善功能、美化空間、突出中心、提高品位的城市建設(shè)方針，打造一個(gè)中心，貫通一條環(huán)線，構(gòu)筑一道景觀，凸現(xiàn)偉人故里、紅色文化、濱江風(fēng)光、現(xiàn)代城市的特色，努力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。

二是加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力。要按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)律，形成以市連鎮(zhèn)、以城帶鄉(xiāng)的區(qū)域城鎮(zhèn)體系。切實(shí)抓好市域次中心城市基礎(chǔ)設(shè)施配套，強(qiáng)化城市功能，承接中心城市的輻射，帶動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要按照規(guī)劃建鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、特色興鎮(zhèn)的發(fā)展思路，突出抓好一批重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)。要制定切實(shí)有效的政策措施，引導(dǎo)投資向城鎮(zhèn)集聚，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集群，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。

三是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。未來(lái)五年，要在十個(gè)方面取得新進(jìn)展，即：實(shí)行科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)住宅小區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)村住宅適度集中，改善農(nóng)村人居環(huán)境和衛(wèi)生環(huán)境；加快鄉(xiāng)、村公路建設(shè)，提高農(nóng)村公路通達(dá)里程和標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)通村公路全部硬化；繼續(xù)搞好農(nóng)村電網(wǎng)改造；全面解決邊遠(yuǎn)農(nóng)村飲水困難，提高農(nóng)村飲水安全和群眾健康水平；抓好農(nóng)村能源建設(shè)，大力推廣和普及沼氣等適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源；加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，對(duì)農(nóng)村學(xué)生免收雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)貼； 積極發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廣播電視“村村通”，加快遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系，建立貧困家庭醫(yī)療救助制度；全面實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度；完善農(nóng)村五保戶供養(yǎng)，初步建立農(nóng)村最低生活保障制度，確保貧困農(nóng)民的基本生活。

四、不斷提高領(lǐng)導(dǎo)駕馭全局的能力和水平

順利實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃，把湘潭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提高到一個(gè)新的水平，關(guān)鍵在加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子駕馭全局的能力和水平。我們要按照黨的十六屆五中全會(huì)的要求，振奮精神，銳意進(jìn)取，為加快湘潭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用。

（一）要勇于站在新的歷史起點(diǎn)，振奮精神謀發(fā)展。加快發(fā)展是時(shí)代賦予我們的歷史使命。新的五年，我們站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，能不能乘勢(shì)而上，加快發(fā)展，對(duì)未來(lái)湘潭發(fā)展尤其是全面建設(shè)小康社會(huì)十分關(guān)鍵。我們一定要本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，永不自滿，永不懈怠，不斷開(kāi)創(chuàng)湘潭經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的新局面。一是在發(fā)展目標(biāo)上起點(diǎn)要高、標(biāo)準(zhǔn)要高。省委、省政府提出“一點(diǎn)一線”地區(qū)特別是長(zhǎng)株潭地區(qū)在“十一五”時(shí)期必須實(shí)現(xiàn)高速高效發(fā)展，長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)總量要占全省的40％以上，增長(zhǎng)速度要高出全省兩個(gè)百分點(diǎn)以上。這是一個(gè)新的目標(biāo)，對(duì)我們來(lái)說(shuō)既是壓力，也是動(dòng)力。我們要勇于站在新的歷史起點(diǎn)上，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，大 膽謀劃未來(lái)五年的發(fā)展。二是在發(fā)展思路上要有大手筆、大突破。這幾年，我們城市中心區(qū)建設(shè)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)之所以取得明顯成績(jī)，關(guān)鍵在于發(fā)展思路上有創(chuàng)新、有突破，敢于動(dòng)大手筆。目前湘潭的經(jīng)濟(jì)總量還不大，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力還不強(qiáng)，我們要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上大發(fā)展，就必須有非常的氣魄、非常的措施、非常的力度。三是在發(fā)展措施上要有新舉措、新辦法。面對(duì)全國(guó)各地競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)，我們不能滿足于已經(jīng)取得的成績(jī)和進(jìn)步，要敢于跟先進(jìn)比，敢于跟強(qiáng)者拼，始終保持一種不干則已、干則一流的精神狀態(tài)，不斷取得發(fā)展的重大突破。

（二）要敏于把握新的時(shí)代機(jī)遇，堅(jiān)定不移抓經(jīng)濟(jì)。我們領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力是否提高，很大程度上表現(xiàn)為我們是否能夠科學(xué)判斷形勢(shì)，是否能夠敏于把握機(jī)遇?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，作為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的根本措施，同時(shí)，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化為特征的“新四化”進(jìn)程將全面加速，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將因此而釋放出巨大的活力。這就要求我們以寬廣的眼界觀察發(fā)展大勢(shì)，搶抓時(shí)代機(jī)遇，及時(shí)作出正確的決策和部署。未來(lái)五年，我國(guó)在消費(fèi)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、自主創(chuàng)新、區(qū)域發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等方面將體現(xiàn)出諸多新亮點(diǎn)，蘊(yùn)涵著諸多新商機(jī)，這些都是我們要敏于把握的大好機(jī)遇。比如，要敏于把握產(chǎn)業(yè)升級(jí)蘊(yùn)涵的新機(jī)遇：我國(guó)經(jīng)濟(jì)將由傳統(tǒng)的高消耗、高污染、低效率的粗放型增長(zhǎng)方式逐步向低消耗、低排放、高效率的集約型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，走 以有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。在這新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)中，國(guó)家將實(shí)行有利于資源節(jié)約的價(jià)格和財(cái)稅政策，加大對(duì)企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造，重點(diǎn)支持節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保型企業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展。我市是冶金、化工、建材、電力企業(yè)較多的城市，應(yīng)該抓住機(jī)遇，爭(zhēng)取列為國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市，在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)上取得更大的進(jìn)展?？傊?，面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇，我們一定要敏于把握，精于謀劃，以此來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。

（三）要敢于面對(duì)新的形勢(shì)變化，銳意進(jìn)取求創(chuàng)新。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，我們領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的機(jī)制、體制和方式也要相應(yīng)轉(zhuǎn)變。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把精力主要放在抓項(xiàng)目、抓產(chǎn)業(yè)、抓服務(wù)上來(lái)，堅(jiān)持以項(xiàng)目為載體、以產(chǎn)業(yè)為龍頭、以服務(wù)為責(zé)任，努力構(gòu)建政府創(chuàng)造環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富、干部創(chuàng)造業(yè)績(jī)的新機(jī)制。一是要突出抓產(chǎn)業(yè)。培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)集群，是湘潭增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑。經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)尤其是近些年狠抓支柱產(chǎn)業(yè)的培育壯大，我市的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)正在逐漸顯現(xiàn)。但是，抓產(chǎn)業(yè)培育的工作始終不能松懈。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持有所為有所不為，突出抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。二是要突出抓項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)重要手段，抓經(jīng)濟(jì)工作不抓項(xiàng)目，是口號(hào)經(jīng)濟(jì)、會(huì)議經(jīng)濟(jì)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步強(qiáng)化抓項(xiàng)目的力度，切實(shí)抓好項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目招商、項(xiàng)目啟動(dòng)和項(xiàng)目投產(chǎn)。要把 引進(jìn)戰(zhàn)略投資者作為項(xiàng)目招商的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓，著力抓住大龍頭，引進(jìn)大項(xiàng)目，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。三是要突出抓環(huán)境。湘潭的發(fā)展與國(guó)家的振興是一致的，我們要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，首先就要把湘潭建設(shè)好、發(fā)展好。因此，努力創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，是我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)盡的職責(zé)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)是要優(yōu)化為企業(yè)和投資者服務(wù)的政務(wù)環(huán)境。要積極轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變行政方式，大力推行承辦代理制、辦事公開(kāi)制、服務(wù)承諾制、跟蹤協(xié)調(diào)制和一站式服務(wù)、一條龍審批、一個(gè)窗口收費(fèi)等制度，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。

（四）要善于適應(yīng)新的發(fā)展要求，團(tuán)結(jié)拼搏干實(shí)事。團(tuán)結(jié)拼搏、真抓實(shí)干是發(fā)展的基礎(chǔ)。我們只有緊密團(tuán)結(jié)、真抓實(shí)干，才能做到干事業(yè)一條心、抓工作一盤(pán)棋、搞建設(shè)一股勁。面對(duì)執(zhí)政條件和社會(huì)環(huán)境發(fā)生的深刻變化，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部都要適應(yīng)新的發(fā)展要求，不斷提高自身素質(zhì)，聚精會(huì)神抓建設(shè)、謀發(fā)展、求突破。首先要營(yíng)造團(tuán)結(jié)干事、真抓實(shí)干的氛圍。就是要增強(qiáng)大局觀念，加強(qiáng)班子和干部隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)，以大局為重，以事業(yè)為重，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，營(yíng)造心齊氣順、團(tuán)結(jié)融洽、奮發(fā)向上的氛圍。其次是要健全團(tuán)結(jié)干事、真抓實(shí)干的機(jī)制。重點(diǎn)是要繼續(xù)推行和完善績(jī)效考核制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，落實(shí)工作問(wèn)責(zé)制，堅(jiān)持以發(fā)展論成敗，以實(shí)績(jī)看干部。三是要提高團(tuán)結(jié)干事、真抓實(shí)干的能力。要以強(qiáng)化素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)、提高能力為重點(diǎn)，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要忠實(shí)執(zhí)行黨的群眾路線，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，克服官僚主義和形式主義，堅(jiān)決反對(duì)腐敗和各種不正之風(fēng)，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

同志們，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，乘勢(shì)而上，努力把湘潭經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提高到一個(gè)新水平。

第四篇：在市委八屆六次全體擴(kuò)大會(huì)議上的講話

在市委八屆六次全體擴(kuò)大會(huì)議上的講話

這次市委全會(huì)的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)和省委十一屆五次全會(huì)精神，審議《市委常委會(huì)××年工作報(bào)告》和市委《關(guān)于進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析形勢(shì)，統(tǒng)一思想，再鼓干勁，動(dòng)員全市上下為推動(dòng)南昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展而不懈

努力。關(guān)于市委常委會(huì)××年的工作，已印發(fā)書(shū)面報(bào)告，請(qǐng)大家認(rèn)真審議。豆羅同志就市委貫徹中央和省委全會(huì)精神的意見(jiàn)還將作說(shuō)明。下面，我受市委常委會(huì)委托，就貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)及省委十一屆五次全會(huì)精神，進(jìn)一步加快做大做強(qiáng)南昌的步伐，講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、以“三個(gè)代表”重要思想為指針，認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信念

××年，是南昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平凡的一年。在這一年里，全市人民在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞做大做強(qiáng)南昌的目標(biāo)，按照建設(shè)現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市和現(xiàn)代文明花園英雄城市的要求，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，克服了前所未有的非典和罕見(jiàn)的強(qiáng)暴雨、高溫干旱等嚴(yán)重災(zāi)害的干擾，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了比預(yù)料好的成績(jī)，繼續(xù)呈現(xiàn)出人心思上、人氣興旺、經(jīng)濟(jì)加速、城市變樣的喜人局面，實(shí)現(xiàn)了省委提出的“一年有個(gè)新變化”的要求。全市達(dá)到億元，增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率達(dá)到年以來(lái)最高水平；財(cái)政總收入億元，增長(zhǎng)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資億元，增長(zhǎng)，增幅在全國(guó)個(gè)省會(huì)城市中位居前列；實(shí)際利用外資億美元，增長(zhǎng)，引資總額和增幅均在全國(guó)個(gè)省會(huì)城市中位居前列；規(guī)模以上工業(yè)增加值億元，增長(zhǎng)；全市安置就業(yè)萬(wàn)人，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)；城市建設(shè)力度空前加大，物質(zhì)文明與政治文明、精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞、人口和環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)步，治安和安全生產(chǎn)形勢(shì)良好，黨的建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng)。

更為可喜的是，南昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正在發(fā)生著一些深層次的質(zhì)的變化。一是第二產(chǎn)業(yè)占的比重首次超過(guò)一半，達(dá)到，工業(yè)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始形成。二是全年固定資產(chǎn)投資中外資所占比例顯著提高，企業(yè)主體中外商投資企業(yè)增加家，同比增長(zhǎng)；—月份，南昌地區(qū)海關(guān)進(jìn)出口總值達(dá)到億美元，同比增長(zhǎng)；開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員同比增加了；開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)對(duì)的貢獻(xiàn)率比上年提高了個(gè)百分點(diǎn)，南昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在加快由內(nèi)向型向開(kāi)放型轉(zhuǎn)變。三是民間投資占全市固定資產(chǎn)投資的比重接近一半，表明全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，投資的自主增長(zhǎng)能力強(qiáng)勁，行政主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變步伐明顯加快。四是全年城區(qū)戶籍人口新增萬(wàn)，是過(guò)去四年的總和，城市化進(jìn)程明顯加快；全市四季度企業(yè)家信心指數(shù)達(dá)到點(diǎn)，企業(yè)景氣指數(shù)達(dá)到點(diǎn)，增勢(shì)持續(xù)攀升，做強(qiáng)做大南昌的后勁日益增強(qiáng)。

××年成績(jī)的取得，一方面來(lái)之不易，它得益于中央和省委、省政府英明正確的領(lǐng)導(dǎo)，得益于歷屆班子打下的良好基礎(chǔ)，得益于在座的同志們和全市廣大干部群眾齊心協(xié)力、共同奮斗。另一方面表明，南昌的工業(yè)化、城市化和開(kāi)放型進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，南昌發(fā)展正處在一個(gè)十分重要的發(fā)展關(guān)口：希望與失望同在、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。孟建柱書(shū)記在省委十一屆五次全會(huì)上指出：“要全面地、辯證地看形勢(shì)，在形勢(shì)好的時(shí)候，尤其要保持清醒的頭腦，看到存在的問(wèn)題和隱憂?！边@完全符合南昌的實(shí)際。現(xiàn)在需要我們冷靜地分析形勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)，正確決策，在新的基礎(chǔ)上統(tǒng)一全市干部群眾的思想。為此，必須樹(shù)立三種觀點(diǎn)：

一是要樹(shù)立正確的形勢(shì)觀，保持清醒頭腦，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性。辯證唯物論告訴我們，事物總是以對(duì)立的雙方統(tǒng)一而存在的。在當(dāng)前形勢(shì)好的時(shí)候，在外面贊揚(yáng)聲多的時(shí)候，我們更要保持清醒的頭腦。打開(kāi)門(mén)來(lái)看優(yōu)勢(shì)，關(guān)起門(mén)來(lái)找問(wèn)題。在形勢(shì)好的時(shí)候，要十分注意潛伏著的問(wèn)題，切實(shí)防止“一好遮百丑”，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力，始終保持工作的主動(dòng)權(quán)；在面對(duì)困難的時(shí)候，我們又要從大處看問(wèn)題，正確定性，以不至于驚慌失措，左右搖擺，同時(shí)又要從小處抓解決，力爭(zhēng)主動(dòng)，以不至于任其蔓延，對(duì)全局造成危害。只有這樣，我們才能做到臨喜不狂，遇變不驚，迎難而上；我們才能在崛起的征程中愈戰(zhàn)愈堅(jiān)，愈戰(zhàn)愈勇，愈戰(zhàn)愈能。當(dāng)前我們正是面對(duì)著這樣一種形勢(shì)。一方面成績(jī)顯著，事業(yè)蓬勃向前，人民群眾在親身經(jīng)歷的變化中真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)我們；另一方面又存在不少的問(wèn)題。比如開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡；外資企業(yè)進(jìn)來(lái)后本地配套能力弱，技術(shù)工招聘困難，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本高；正在治理整頓中的工業(yè)園區(qū)發(fā)展中的問(wèn)題、征用土地給農(nóng)民合理補(bǔ)償、群眾上訪問(wèn)題等等。對(duì)這些問(wèn)題，一不能視而不見(jiàn)，二不能僅看現(xiàn)象，應(yīng)該高度重視，并由表及里，由此及彼，由淺入深，把握問(wèn)題的本質(zhì)，研究正確的解決辦法。從全局、從深層次看，當(dāng)前我們存在的這些問(wèn)題，主要是“五個(gè)跟不上”造成的：一是我們一些同志的認(rèn)識(shí)水平、知識(shí)水平、工作水平還

跟不上南昌快速發(fā)展、迅速做大做強(qiáng)的要求；二是現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展跟不上工業(yè)化快速推進(jìn)的要求，金融、物流、教育、中介服務(wù)等的差距很大；三是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、水平還跟不上以現(xiàn)代制造業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市快速發(fā)展的要求，人均道路面積、工業(yè)民用燃油、電力供應(yīng)能力等都有很大差距；四是城市建設(shè)和管理的理念、制度、機(jī)制跟不上現(xiàn)代文明

花園英雄城市快速發(fā)展的要求；五是我們的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式還跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展由行政主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)變的要求。這些矛盾和問(wèn)題的存在，說(shuō)明我們?cè)诠ぷ髦羞€有不少薄弱環(huán)節(jié)，說(shuō)明我們抓發(fā)展的水平還有待于進(jìn)一步提高；同時(shí)我們更要看到，這些矛盾和問(wèn)題，歸根到底是快速發(fā)展中的問(wèn)題、大步前進(jìn)中的問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)南昌崛起是一項(xiàng)前無(wú)古人的事業(yè)，在奮斗的過(guò)程中不可能事事盡如人意，不可能沒(méi)有矛盾和困難。在前進(jìn)的道路上存在這樣那樣的矛盾和問(wèn)題，絲毫不能動(dòng)搖我們加快發(fā)展的信心，只能鞭策我們進(jìn)一步增強(qiáng)駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，更加有效地推動(dòng)南昌的快速發(fā)展。解決前進(jìn)道路上存在的矛盾和問(wèn)題，只有一條路，就是要堅(jiān)定不移地加快發(fā)展、迅速做大做強(qiáng)南昌。

二是要樹(shù)立正確的機(jī)遇觀，努力保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好廣大干部群眾實(shí)現(xiàn)崛起的積極性。“機(jī)”者，成事的時(shí)間條件。所謂機(jī)遇，就是辦事的諸多條件在同時(shí)段中擺在了人們的面前。所以，抓住機(jī)遇謀發(fā)展，一是要注重整體性，不是

一、兩個(gè)條件具備就可以發(fā)展的，即使一時(shí)發(fā)展了，要實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展也困難；二是要注重時(shí)效性，發(fā)展的諸多條件與我們不期而遇的時(shí)間不是常有的，錯(cuò)過(guò)了再來(lái)就難了。我們通常講“機(jī)不可失，時(shí)不再來(lái)”就是這個(gè)意思；三是條件成熟是一個(gè)主客觀共同努力的過(guò)程，不能坐等條件都到了再來(lái)發(fā)展。主要條件具備了就要迅速抓住，在發(fā)展的過(guò)程中創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展?；仡櫸沂羞@幾年的發(fā)展過(guò)程，就是我們抓住國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和全市上下廣大干部群眾思發(fā)展、盼發(fā)展的極好機(jī)遇，不等不靠，迅速實(shí)施大開(kāi)放，推進(jìn)工業(yè)化的過(guò)程。因?yàn)樵谶@個(gè)過(guò)程中還有很多條件并不完全成熟，比如一些同志的思想認(rèn)識(shí)、觀念理念、知識(shí)技能等方面還不適應(yīng)新形勢(shì)、新思路、新任務(wù)的要求，各級(jí)干部還來(lái)不及系統(tǒng)熟悉與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律、政策、知識(shí)，城市的基礎(chǔ)條件、工業(yè)的配套設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平滯后等等。所以，在快速發(fā)展中不可避免地會(huì)冒出這樣或那樣的問(wèn)題。如果說(shuō)，因?yàn)榕鲁鲞@些問(wèn)題，而不搞大開(kāi)放，不抓“兩篇文章”建設(shè)，或者等到各方面條件都成熟了再來(lái)搞，我們?cè)O(shè)想，會(huì)有今天南昌這樣的大好形勢(shì)嗎？當(dāng)然，對(duì)這些問(wèn)題，我們也不能回避、不可輕視，市委一直以來(lái)都在重視這些問(wèn)題的解決，通過(guò)這些問(wèn)題的解決，為發(fā)展進(jìn)一步開(kāi)辟道路，排除障礙。所以，加大力度、快速發(fā)展是抓機(jī)遇的一種表現(xiàn)；規(guī)范制度，完善程序，強(qiáng)化干部依法行政意識(shí)，提升發(fā)展水平，也是一種搶抓機(jī)遇的表現(xiàn)。

這兩年我們?cè)谝?guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)和土地使用制度上就是如此。一開(kāi)始我們就把經(jīng)營(yíng)性土地推向市場(chǎng)，去年更是明確，要無(wú)一例外地把經(jīng)營(yíng)性土地推向市場(chǎng)。也正是我們抓這項(xiàng)工作的時(shí)候，國(guó)家開(kāi)展了治理整頓土地市場(chǎng)、清理工業(yè)園區(qū)的工作。在這個(gè)過(guò)程中，市委、市政府十分明確地指出，要以國(guó)家治理整頓土地市場(chǎng)為契機(jī)，促使我市的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)盡快走上法制化、制度化軌道。對(duì)其中暴露出來(lái)的一些問(wèn)題，市委、市政府高度重視，抓住這個(gè)機(jī)會(huì)不斷完善提高我們的工作，采取了一系列堅(jiān)決的措施進(jìn)行認(rèn)真的整改，使各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)土地管理體制進(jìn)一步規(guī)范，違規(guī)下放的土地、規(guī)劃管理權(quán)得到及時(shí)糾正，經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行招掛拍出讓制度得到全面落實(shí)，一段時(shí)期以來(lái)存在的建設(shè)用地報(bào)批不及時(shí)、手續(xù)不完備、交易不規(guī)范以及執(zhí)法不嚴(yán)、管理松懈等問(wèn)題得到全面糾正，一大批未批先用土地完善了報(bào)批手續(xù)，一段時(shí)期以來(lái)存在的征地補(bǔ)償不能及時(shí)到位等關(guān)系農(nóng)民切身利益的問(wèn)題得到了高度重視，并采取了有效措施，等等。特別是通過(guò)這次整改，全市廣大干部群眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)和政策水平得到了明顯的提高，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)得到了明顯增強(qiáng)。實(shí)踐證明，市委、市政府抓住國(guó)家治理整頓土地市場(chǎng)的機(jī)遇，提高干部水平、規(guī)范土地市場(chǎng)秩序的堅(jiān)決態(tài)度是正確的，不僅沒(méi)有影響我市的發(fā)展，而且還極大地促進(jìn)了全市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和土地經(jīng)營(yíng)水平的提高。在下一步的工作中，我們要進(jìn)一步做好土地治理整頓工作，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，對(duì)置若罔聞、明知故犯的人要批評(píng)，對(duì)造成后果的要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。只有這樣，我們才能變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，開(kāi)創(chuàng)工作的新局面。

但是，值得我們注意的是，現(xiàn)在有極少數(shù)同志存在著另一種機(jī)遇觀，當(dāng)然這種機(jī)遇應(yīng)該打上引號(hào)。因?yàn)槠綍r(shí)產(chǎn)生了矛盾，有了怨氣，這些同志每當(dāng)身邊的同事要提拔了、有好事了，不是為之高興，而是嫉妒、眼紅，采取一些不正當(dāng)?shù)氖侄喂?、詆毀；對(duì)同事在某些方面工作有失誤，不是以人為善、善意地提供幫助，而是認(rèn)為整人的“機(jī)遇”到了，大做文章，落井下石甚至誣告陷害。這種把個(gè)人恩恩怨怨摻雜到工作中去，把個(gè)人利益凌駕于全局利益之上，抓住“機(jī)遇”整人的現(xiàn)象，是應(yīng)該堅(jiān)決反對(duì)的。人總是要講境界、講胸懷的。我們都是來(lái)自五湖四海，在一起共事十分難得，即便工作中有這樣那樣的矛盾，甚至受委屈，還是應(yīng)該講風(fēng)格、講寬容、講諒解。與人為善，歸根到底是與己為善。古人說(shuō)得好：“牢騷太盛防腸斷，怨氣過(guò)重傷肝肺”。因此，希望有這種“機(jī)遇”觀的同志要下決心改一改，改了對(duì)己、對(duì)人、對(duì)事業(yè)都大有益處。

三是要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，正確處理好快速發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展三者的關(guān)系。樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，是黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和省委十一屆五次全會(huì)的明確要求，也是做大做強(qiáng)南昌的內(nèi)在要求，是推動(dòng)南昌發(fā)展必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。落實(shí)到推動(dòng)南昌發(fā)展的具體實(shí)踐中，就是要正確處理這三者之間的關(guān)系，牢固樹(shù)立快速發(fā)展是前提，協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)鍵，持續(xù)發(fā)展是目的的理念。當(dāng)前，我市的主要矛盾、面臨的最大壓力仍然是經(jīng)濟(jì)總量偏小、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，一系列社會(huì)問(wèn)題最深刻的根源還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低。千方百計(jì)保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、迅速做大經(jīng)濟(jì)總量，是我們面臨的最緊迫、最重要的任務(wù)。南昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在一個(gè)只能快、不能慢的關(guān)鍵時(shí)期。從全國(guó)看，地區(qū)經(jīng)濟(jì)你追我趕、既競(jìng)爭(zhēng)又合作的局面已經(jīng)形成，東部地區(qū)、沿海地區(qū)在已經(jīng)領(lǐng)先的情況下，仍然保持高速發(fā)展，西部地區(qū)和東北地區(qū)在國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的扶持下，也正在日漸縮小與其他地區(qū)的差距。如果我們不加快發(fā)展，不僅會(huì)更加拉大同東部地區(qū)、沿海地區(qū)的發(fā)展差距，而且還有可能會(huì)在西部地區(qū)的快速追趕中處于落后地位，南昌在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局中就不會(huì)有自己應(yīng)有的地位。從全省看，各兄弟市的發(fā)展勢(shì)頭都非常強(qiáng)勁，無(wú)論是增長(zhǎng)、招商引資的增長(zhǎng)，還是其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)，南昌都沒(méi)有明顯的優(yōu)勢(shì)，如果我們沒(méi)有緊迫感，南昌在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“龍頭”地位就很有可能逐步喪失，我們就會(huì)辜負(fù)省委、省政府支持南昌做大做強(qiáng)的英明決策，更談不上搞好南昌、服務(wù)全省。從南昌自身看，雖然這幾年來(lái)一直保持了快速增長(zhǎng)的好勢(shì)頭，但這種增長(zhǎng)歸根到底還是在低水平上的增長(zhǎng)。一旦慢下來(lái)，與周邊地區(qū)正在縮小的差距就又會(huì)擴(kuò)大；再者，現(xiàn)在南昌快速發(fā)展的勢(shì)頭已經(jīng)起來(lái)了，一旦慢下來(lái)，好不容易形成的這種勢(shì)頭必然會(huì)減弱，再來(lái)重新啟動(dòng)就要付出更大的代價(jià)。面對(duì)這種“不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退”的發(fā)展形勢(shì)，我們唯有以無(wú)比堅(jiān)韌的意志，保持健康快速增長(zhǎng)的好勢(shì)頭，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)總量做大，把經(jīng)濟(jì)實(shí)力做強(qiáng)，把經(jīng)濟(jì)功能做優(yōu)，才能實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)南昌的目標(biāo)。在保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，我們必須高度重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量與效益，高度重視經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，高度重視經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的良性循環(huán)。只有堅(jiān)持速度與效益的統(tǒng)一，堅(jiān)持正確處理經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)兩手抓，我們才能為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展提供可靠保證。因此，全市上下一定要牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，正確認(rèn)識(shí)并處理好快速發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展三者的關(guān)系，并貫穿于加快發(fā)展的全過(guò)程。在抓住一切機(jī)遇加快發(fā)展的前提下，堅(jiān)持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平，不斷提高統(tǒng)籌兼顧、駕馭全局的能力，這既是對(duì)我們領(lǐng)導(dǎo)能力的考驗(yàn)，也是對(duì)我們抓發(fā)展能力的考驗(yàn)。只要我們奮勇?tīng)?zhēng)先而不是猶豫彷徨，與時(shí)俱進(jìn)而不是固步自封，南昌的發(fā)展前景一定會(huì)更加廣闊，南昌的未來(lái)一定會(huì)充滿希望。

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，全力推動(dòng)南昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展

今年是南昌實(shí)現(xiàn)省委提出的“一年有個(gè)新變化，三年有個(gè)階段性大變化”的關(guān)鍵一年，也是實(shí)現(xiàn)南昌快速崛起的重要一年。根據(jù)黨的十六屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)和省委十一屆五次全會(huì)精神，總結(jié)南昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，今年全市工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)以及省委十一屆五次全會(huì)精神，圍繞做好“兩篇文章”和“一年有個(gè)新變化，三年有個(gè)階段性大變化”的要求，牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地大力實(shí)施打造現(xiàn)代制造業(yè)重要基地核心戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地緊緊抓住開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)取向改革兩個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)定不移地按照開(kāi)放為先，改革跟進(jìn)，城建加速，穩(wěn)定保障，協(xié)調(diào)發(fā)展的工作方略，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好廣大干部群眾加快發(fā)展的積極性，統(tǒng)籌兼顧，完善提高，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)南昌率先崛起、服務(wù)全省發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，增速確保，力爭(zhēng)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資，增速確保，力爭(zhēng)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額，增速確保；地方財(cái)政收入，增速確保，力爭(zhēng)；實(shí)際利用外資，增速確保，力爭(zhēng)；實(shí)際利用內(nèi)資，增速確保，力爭(zhēng)；出口創(chuàng)匯總額，增速確保；城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入，增速確保；農(nóng)民年人均純收入，增速確保，力爭(zhēng)。這些主要指標(biāo)，是經(jīng)過(guò)科學(xué)測(cè)算的，既是積極的，充分體現(xiàn)了快速發(fā)展的要求；又留有余地，充分考慮到了今年發(fā)展可能遇到的一些制約因素。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，貴在奮斗。全市上下一定要把思想統(tǒng)一到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)上來(lái)，把力量凝聚到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)上來(lái)，確保全年目標(biāo)任務(wù)的全面實(shí)現(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，在工作重點(diǎn)上，必須突出以下三個(gè)方面：

（一）堅(jiān)定不移地實(shí)施大開(kāi)放主戰(zhàn)略、工業(yè)化核心戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

⒈繼續(xù)以招商引資為重點(diǎn)，進(jìn)一步加快內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。全方位開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)崛起的根本之舉，大舉招商引資又是推進(jìn)大開(kāi)放主戰(zhàn)略的重中之重。今年，在招商引資、發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)方面我們還要繼續(xù)下更大的功夫，以此推動(dòng)南昌經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

第一，要堅(jiān)持把招商引資作為“一把手”工程，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是黨政“一把手”都要牢固確立自己就是招商引資最終責(zé)任人的意識(shí)，花更大的精力推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。要根據(jù)各地招商引資所具備的不同的基礎(chǔ)條件、資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展基礎(chǔ)等情況，對(duì)全市各地、各部門(mén)的招商引資進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)、分類(lèi)下達(dá)任務(wù)、分類(lèi)考核。第二，要堅(jiān)持以大項(xiàng)目推動(dòng)大開(kāi)放、大發(fā)展，下決心引進(jìn)一批大項(xiàng)目、推動(dòng)一批大項(xiàng)目，充分發(fā)揮大項(xiàng)目的骨干作用，支撐我市“兩篇文章”和現(xiàn)代制造業(yè)重要基地建設(shè)。要繼續(xù)下大力做好引大做大工作，瞄準(zhǔn)世界強(qiáng)、國(guó)內(nèi)家重點(diǎn)大型企業(yè)集團(tuán)，想方設(shè)法、千方百計(jì)引進(jìn)大項(xiàng)目，擴(kuò)張園區(qū)規(guī)模，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。第三，為防止和克服各工業(yè)園區(qū)出現(xiàn)相互讓利、相互“挖墻角”的惡性競(jìng)爭(zhēng)，要實(shí)行項(xiàng)目洽談首談制，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的管理水平。第四，要牢固樹(shù)立“環(huán)境是第一競(jìng)爭(zhēng)力”的思想觀念，進(jìn)一步唱響“四最”品牌，在環(huán)境建設(shè)上下更大的功夫，使南昌真正成為一切投資者投資成本的盆地、投資服務(wù)的高地、投資回報(bào)的福地。

⒉以打造現(xiàn)代制造業(yè)重要基地為重點(diǎn)，著力推進(jìn)工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步形成。加快發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，必須始終堅(jiān)持走開(kāi)放型和市場(chǎng)化的路子，順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的規(guī)律，主動(dòng)融入世界制造業(yè)發(fā)展體系當(dāng)中，迅速做大南昌制造業(yè)規(guī)模。一是突出加大投入，做大工業(yè)總量。今年，要通過(guò)招商引資、爭(zhēng)取上級(jí)支持、促進(jìn)企業(yè)上市、擴(kuò)大信貸規(guī)模、盤(pán)活存量資產(chǎn)等多種途徑，加大對(duì)制造業(yè)的投入。要用足用好市里已經(jīng)設(shè)立的制造業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金。二是突出扶優(yōu)扶強(qiáng)，做大龍頭企業(yè)。建立健全重點(diǎn)企業(yè)幫扶制度和行之有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，打破隸屬、行業(yè)、所有制界線，定人定責(zé)定時(shí)與企業(yè)溝通互動(dòng)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)等各方面應(yīng)該解決、我們又能幫助解決的實(shí)際困難。要堅(jiān)持市領(lǐng)導(dǎo)到重點(diǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，促使一批潛力大的企業(yè)迅速做強(qiáng)做大，確保省、市骨干企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“三年翻番”目標(biāo)，加快培植發(fā)展一批南昌的“國(guó)家隊(duì)”企業(yè)。三是突出產(chǎn)業(yè)配套，做大支柱產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)是制造業(yè)基地建設(shè)的“瓶頸”之一，是影響企業(yè)回報(bào)、制約我市招商引資吸引力的基礎(chǔ)因素。去年我們開(kāi)始了這項(xiàng)工作，但尚未破題，今年要進(jìn)一步找到突破的辦法。要采取重點(diǎn)企業(yè)吸引配套、本地企業(yè)主動(dòng)配套、外來(lái)企業(yè)跟進(jìn)配套、改制企業(yè)適應(yīng)配套等多種模式，大力實(shí)施專(zhuān)業(yè)化協(xié)作配套工程，迅速在南昌形成若干個(gè)在全國(guó)有影響的制造業(yè)產(chǎn)品基地。四是突出跟蹤服務(wù)，做大工業(yè)園區(qū)。高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)不僅是全市發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的“龍頭”，而且也是全省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“標(biāo)兵”，必須高起點(diǎn)、嚴(yán)要求、快速度地做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)今年在新進(jìn)大項(xiàng)目、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)容區(qū)貌、園區(qū)管理水平等方面有新的突破性進(jìn)步。其他園區(qū)也要進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富園區(qū)功能；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)定位，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展；完善服務(wù)體系，強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，使工業(yè)園區(qū)真正成為制造業(yè)發(fā)展的載體和重要增長(zhǎng)極。

⒊以擴(kuò)大投資為重點(diǎn)，有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”中，投資的拉動(dòng)見(jiàn)效最快、作用最直接。去年我市投資增長(zhǎng)的實(shí)踐證明，隨著我國(guó)投融資體制改革的日益深化，各種資金都在尋找一切可能的增值空間，現(xiàn)在只要有好的投資項(xiàng)目，就不愁沒(méi)有投資資金。因此，今年我市抓擴(kuò)大投資，必須繼續(xù)把主要?dú)饬Ψ旁谧ロ?xiàng)目上。抓項(xiàng)目就是抓投資，就是抓發(fā)展、抓后勁。一方面，要抓緊抓好已經(jīng)確定的重大建設(shè)項(xiàng)目。按照市政府今年確定的盤(pán)子，認(rèn)真、迅速地組織實(shí)施好一批城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，抓好一批重點(diǎn)技改項(xiàng)目，抓好一批農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等。另一方面，要高度重視并切實(shí)抓好項(xiàng)目的包裝和開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備，加快規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和選排一批對(duì)我市當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有重大影響的大項(xiàng)目，積極支持國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者單獨(dú)或聯(lián)合投資新建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目。在借“東風(fēng)”、大舉招商引資的同時(shí)，要加強(qiáng)借“北風(fēng)”的工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我市城市建設(shè)、技術(shù)改造、農(nóng)業(yè)、公共醫(yī)療、教育等方面的更大支持，善于調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，“八面來(lái)風(fēng)”，加快南昌的發(fā)展。在擴(kuò)大投資的同時(shí)，我們還要認(rèn)真研究、正確處理好投資、出口、消費(fèi)這“三駕馬車(chē)”之間的關(guān)系，注意調(diào)整投資和消費(fèi)的比例關(guān)系，努力避免投資率過(guò)高、消費(fèi)率過(guò)低的情況，逐步理順?lè)峙潢P(guān)系，著力提高人民群眾特別是低收入者的收入水平，擴(kuò)大居民消費(fèi)能力；進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境，消除體制障礙，規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，創(chuàng)造良好的消費(fèi)預(yù)期。對(duì)投資與出口、出口與消費(fèi)的關(guān)系，也要認(rèn)真研究、正確處理，真正使“三駕馬車(chē)”齊頭并進(jìn)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

⒋以城市經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，迅速做大做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)。近幾年，現(xiàn)代文明花園英雄城市建設(shè)取得了令人矚目的成績(jī)，但我們要進(jìn)一步向廣州、大連等先進(jìn)城市學(xué)習(xí)，在做大城市的過(guò)程中，把經(jīng)營(yíng)、管理提升到新的水平。首先，要抓好城市規(guī)劃。必須按照可持續(xù)發(fā)展的原則，下決心消除規(guī)劃滯后對(duì)我市快速發(fā)展的制約，著眼于五十年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的精神，編制符合城市發(fā)展規(guī)律、符合城市特色、符合城市發(fā)展方向的規(guī)劃，使其創(chuàng)造出最大的資源和財(cái)富。城市規(guī)劃要注重南昌的歷史文化與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮山脈、水脈、人脈、文脈優(yōu)勢(shì)，把南昌建設(shè)成山水型、歷史型、生態(tài)型、文態(tài)型城市，凝聚歷史之韻、生態(tài)之靈、文化之根、人本之氣。為此，必須進(jìn)一步加大顯山、露水、透綠的力度，盡最大努力保護(hù)好老建筑特別是能體現(xiàn)南昌歷史文化特色的古建筑，延續(xù)南昌的歷史文脈，保存南昌的歷史記憶，體現(xiàn)南昌的歷史文化特色。要推動(dòng)規(guī)劃的市場(chǎng)化進(jìn)程，重要的規(guī)劃一律要組織國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際招標(biāo)。要實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)劃執(zhí)行制度，明確責(zé)任，對(duì)于違反規(guī)劃的行為，要嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任。第二，要進(jìn)一步提升城市經(jīng)營(yíng)水平。繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的“壟斷一級(jí)市場(chǎng)、調(diào)控二級(jí)市場(chǎng)、放活三級(jí)市場(chǎng)”的政策，全市經(jīng)營(yíng)性土地?zé)o一例外地要進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)行嚴(yán)格的招拍掛。但要改進(jìn)辦法，提高效率，確保城市建設(shè)用地需要。第三，要繼續(xù)加大城市建設(shè)力度。尤其是重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率地推進(jìn)。城市建設(shè)，以人為本，百年大計(jì)。紅谷灘新區(qū)是我市建設(shè)花園城市的標(biāo)志性城區(qū)，要在注重品質(zhì)、注重質(zhì)量、注重功能的同時(shí)，加快建設(shè)進(jìn)度。要按時(shí)完成全市排水、污水處理、道路、變電站等已開(kāi)工的項(xiàng)目建設(shè)；生米大橋、西外環(huán)高速、百路大戰(zhàn)第二戰(zhàn)役等基礎(chǔ)建設(shè)已開(kāi)工的要抓時(shí)間搶進(jìn)度，沒(méi)有開(kāi)工的要加大籌備力度，力爭(zhēng)早開(kāi)工。要建立嚴(yán)格的市場(chǎng)監(jiān)理制度，保證工程質(zhì)量建設(shè)的優(yōu)質(zhì)、高效。第四，要切實(shí)加強(qiáng)城市管理水平。隨著城市建設(shè)水平的提高，現(xiàn)在管理水平相對(duì)滯后的問(wèn)題應(yīng)該引起我們的高度重視。交通管理、市容保潔、綠化管護(hù)、廣告管理、社區(qū)管理等都需要按照建設(shè)現(xiàn)代文明花園城市的要求，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)城市管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深化改革，建立健全制度，改善基礎(chǔ)條件，提升各項(xiàng)管理水平，力爭(zhēng)今年有新的進(jìn)步。城市管理的改革方向，必須立足于管理的科學(xué)化，建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，以塊為主、屬地管理”和“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、網(wǎng)絡(luò)化”的城市管理體制，按照“事權(quán)和財(cái)權(quán)、責(zé)任與權(quán)限相一致”的原則，進(jìn)一步理順城市管理體系。立足于管理的規(guī)范化，切實(shí)貫徹依法治市的方針，逐步完善城市法規(guī)，大力推進(jìn)依法管理。立足于管理的人性化，切實(shí)體現(xiàn)以人為本的要求，為市民提供優(yōu)美舒適的人居環(huán)境。要繼續(xù)搞好社區(qū)星級(jí)創(chuàng)評(píng)工作，并充分調(diào)動(dòng)廣大市民主動(dòng)參與、支持城市管理的積極性和主動(dòng)性。

（二）按照統(tǒng)籌兼顧的要求，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

⒈統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)的活力，影響著全市經(jīng)濟(jì)的活力；縣域經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展，關(guān)系著南昌能否崛起。這幾年我市縣域經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，但與省會(huì)城市所轄縣的要求和條件相比，還有很大差距和潛力，需要我們?nèi)ヅΑ榇?，必須切?shí)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一是要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。逐年加大財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的投入，尤其是要加大對(duì)農(nóng)村公路、病險(xiǎn)水庫(kù)改造、防洪工程等基礎(chǔ)設(shè)施的投入。二是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度。要加大對(duì)基本國(guó)策實(shí)施、基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)政資金投入，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。要樹(shù)立公共財(cái)政理念，建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，同時(shí)深化農(nóng)村金融體制改革，重造農(nóng)業(yè)信貸投入機(jī)制，改變農(nóng)村金融非農(nóng)化傾向。三是要運(yùn)用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，切實(shí)加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變步伐。要按照“分析優(yōu)勢(shì)、面向市場(chǎng)，制定標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)控，注重品牌、規(guī)模效益”的現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)方式來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，把培植壯大龍頭企業(yè)、深化農(nóng)產(chǎn)品加工，作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中一件帶全局性、方向性的大事來(lái)抓。與此同時(shí)，大力扶持農(nóng)村民間流通服務(wù)合作組織，使之成為農(nóng)村服務(wù)業(yè)的主力軍；積極開(kāi)辟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工園區(qū)和具有地方特色、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)基地，形成規(guī)?；⒒鼗?、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局。四是要進(jìn)一步抓好農(nóng)村稅費(fèi)改革、土地承包等政策的落實(shí)，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的利益。五是要逐步打破城鄉(xiāng)二元分割結(jié)構(gòu)，努力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要通過(guò)城市基礎(chǔ)設(shè)施布局的延伸拓展、加快戶籍制度改革步伐、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)等措施，打通城鄉(xiāng)發(fā)展要素相互流動(dòng)的“瓶頸”，充分發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互融合、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。要加快縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)步伐，形成合理的城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

２、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的共同進(jìn)步、全面發(fā)展。一是要在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步搞好社會(huì)主義精神文明建設(shè)。突出是要深入推進(jìn)“五大文明工程”，使各大工程賦予新的內(nèi)容，使精神文明創(chuàng)建更加貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾。二是要進(jìn)一步加快科教文衛(wèi)體等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。必須適應(yīng)我市打造現(xiàn)代制造業(yè)重要基地和中國(guó)正在成為全球制造中心的新形勢(shì)，利用我市的職業(yè)教育資源優(yōu)勢(shì)和教育成本低的優(yōu)勢(shì)，合理布局、整合資源，努力把南昌建成培養(yǎng)中高級(jí)技工的搖籃和基地?？萍?、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)也大有潛力可挖，有很多文章可以做，有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究，創(chuàng)造性地推進(jìn)這些社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。三是要高度重視民主政治建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)人大政協(xié)工作，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，鞏固和發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。要進(jìn)一步加大依法治市的力度。四是要正確處理好加快發(fā)展與維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的關(guān)系。越是加快發(fā)展，越要維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。在加快發(fā)展的過(guò)程中，我們一定要格外重視追求安全穩(wěn)定這個(gè)最大的效益。要牢固樹(shù)立安全穩(wěn)定壓倒一切的意識(shí)，牢固樹(shù)立群眾利益無(wú)小事的意識(shí)，在具體工作中把安全穩(wěn)定工作擺在首位，進(jìn)一步強(qiáng)化抓安全穩(wěn)定工作的責(zé)任，進(jìn)一步提高做群眾工作的水平和藝術(shù)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，進(jìn)一步加強(qiáng)信訪和矛盾糾紛排查工作，把一些可能發(fā)生的矛盾和問(wèn)題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。五是要堅(jiān)持不懈地做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，繼續(xù)鞏固“兩個(gè)確?！保愫萌龡l保障線的銜接，切實(shí)解決困難群眾上學(xué)難、看病難、住房難的問(wèn)題。

３、統(tǒng)籌各次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展。突出是適應(yīng)工業(yè)化快速推進(jìn)的要求，加快培育和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。對(duì)提高國(guó)民素質(zhì)、增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Φ慕逃⑽幕?、衛(wèi)生等服務(wù)領(lǐng)域，要加大扶持力度，完善發(fā)展機(jī)制；要進(jìn)一步發(fā)展金融業(yè)，豐富金融品種，積極引進(jìn)和培育股份制銀行、租賃公司、擔(dān)保公司、風(fēng)險(xiǎn)投資公司等金融機(jī)構(gòu)，今年力爭(zhēng)有

一、兩家股份制銀行落戶南昌；規(guī)范有序發(fā)展知識(shí)密集度高、在市場(chǎng)發(fā)揮中介作用的會(huì)計(jì)、律師、咨詢(xún)等新興服務(wù)業(yè)；高度重視發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，將其作為我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)待，超前謀劃，加緊實(shí)施，盡快改變我市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期徘徊不前的局面，為南昌未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄后勁；加快無(wú)水港、保稅倉(cāng)庫(kù)等與大開(kāi)放相配套的進(jìn)出關(guān)服務(wù)體系建設(shè)，加快物流基地和物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)；大力推動(dòng)會(huì)展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；加強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)信息化建設(shè)。與此同時(shí)，大力提升社區(qū)服務(wù)業(yè)工作水平，建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)的運(yùn)作機(jī)制，不斷拓展和創(chuàng)新我市市政服務(wù)和社區(qū)服務(wù)的范圍和領(lǐng)域，充分發(fā)揮其安排就業(yè)人數(shù)多、方便群眾生活的作用；要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，做大做強(qiáng)做特商貿(mào)業(yè)，不斷增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的帶動(dòng)輻射作用；要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，使二、三產(chǎn)業(yè)更加協(xié)調(diào)發(fā)展。

４、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，加強(qiáng)人口資源與環(huán)境工作。突出是牢固樹(shù)立基本國(guó)策觀念，加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作；堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重，做好環(huán)境保護(hù)工作；進(jìn)一步搞好水土、礦山、森林資源的保護(hù)、管理和利用。在城市規(guī)劃、建設(shè)過(guò)程中，要注意留足綠色空間，建好綠地、廣場(chǎng)、公園，為市民營(yíng)造一個(gè)充滿綠色的、和諧的人居環(huán)境。

（三）用新思路、新觀念深化改革、優(yōu)化環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展

⒈繼續(xù)深化改革，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供不竭的動(dòng)力。深化改革的總的要求，就是要全面貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)和省委十一屆五次全會(huì)關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的精神；深化改革的基本方向，就是凡是通過(guò)市場(chǎng)能解決的問(wèn)題都通過(guò)市場(chǎng)來(lái)解決，凡是通過(guò)市場(chǎng)能配置的資源都通過(guò)市場(chǎng)去配置。結(jié)合南昌實(shí)際，今年我市尤其要在城市投融資體制改革、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、財(cái)政體制改革、社會(huì)保障體制改革、進(jìn)一步釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力等方面取得新突破。提交這次全會(huì)討論的《中共南昌市委關(guān)于進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》，對(duì)我市今后的改革工作提出了明確的要求，作出了全面的部署。待這次全會(huì)原則通過(guò)后，有關(guān)部門(mén)還要進(jìn)一步深入研究，按照《意見(jiàn)》的原則性要求，就每一項(xiàng)改革分別提出具體的要求，拿出具體的操作辦法，堅(jiān)決突破制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性障礙。

⒉營(yíng)造良好環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。今年我市環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)，就是要按照適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和與國(guó)際慣例接軌的要求，著眼于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，全力打造“信用南昌”、“法治南昌”，努力營(yíng)造誠(chéng)信法治的法制環(huán)境。在打造“信用南昌”方面，要努力形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用體系；在打造“法治南昌”方面，必須加快建立健全與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律法規(guī)，要求全市各級(jí)、各部門(mén)、各單位和廣大干部群眾都要講法治、按法規(guī)辦事，特別是執(zhí)法部門(mén)要公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，職能部門(mén)工作要規(guī)范化、法制化，減少外商在南昌投資的不確定因素，增強(qiáng)投資信心，降低投資成本。同時(shí)，進(jìn)一步提高市民的文明素質(zhì)，加大對(duì)破壞投資環(huán)境不法行為的查處力度，全面落實(shí)社會(huì)綜合治理各項(xiàng)措施，大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，堅(jiān)決制止各類(lèi)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。在打造“信用南昌”、“法治南昌”，為南昌發(fā)展?fàn)I造良好法制環(huán)境的同時(shí)，我們還要下大力優(yōu)化政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、輿論環(huán)境，堅(jiān)決掃除制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境上的障礙。有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步研究這些方面的具體要求，制定具體的實(shí)施意見(jiàn)，認(rèn)真組織實(shí)施。

三、進(jìn)一步改進(jìn)干部作風(fēng)、提高干部素質(zhì)，為把今年全市各項(xiàng)工作落到實(shí)處提供可靠的保證

大政方針確定之后，干部就是決定因素。特別是干部的作風(fēng)、能力、素質(zhì)是事業(yè)成敗的關(guān)鍵。為確保今年全市各項(xiàng)工作落到實(shí)處，開(kāi)創(chuàng)工作新的局面，必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)，加強(qiáng)全市各級(jí)干部的作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步提高各級(jí)干部的能力和素質(zhì)，以擔(dān)負(fù)起崛起南昌的宏偉任務(wù)。

（一）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步提高抓各項(xiàng)工作落實(shí)的實(shí)際效果。作風(fēng)建設(shè)關(guān)系黨的形象、關(guān)系人心向背，更關(guān)系南昌崛起事業(yè)的成敗。為此，一要加強(qiáng)教育，切實(shí)增強(qiáng)全市各級(jí)干部改進(jìn)作風(fēng)的自覺(jué)性。要通過(guò)各種形式的教育特別是“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)全市廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真查找自身在思想、工作、生活作風(fēng)等方面存在的突出問(wèn)題，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，恪守“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，切實(shí)增強(qiáng)改進(jìn)作風(fēng)的自覺(jué)性。二要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)地方和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其素質(zhì)高低直接決定著這個(gè)地方和部門(mén)的工作成效、事業(yè)發(fā)展和社會(huì)風(fēng)氣。要切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)，進(jìn)一步提高思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力；要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則，增強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)和整體合力；要帶頭發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，在本地區(qū)、本部門(mén)倡導(dǎo)和形成積極進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)奮斗的良好風(fēng)尚。三要找準(zhǔn)載體，注重改進(jìn)作風(fēng)的實(shí)際效果。去年以來(lái)，我們?cè)谌写罅﹂_(kāi)展了萬(wàn)名干部“送溫暖、心連心”活動(dòng)、縣區(qū)班子“一二三”創(chuàng)建活動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“親民為民富民”好班子好干部創(chuàng)建活動(dòng)、基層黨組織爭(zhēng)創(chuàng)“十面紅旗”活動(dòng)和村支書(shū)“雙帶”致富活動(dòng)。這些都是我們加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的有效載體，今年要繼續(xù)下大力抓緊抓實(shí)抓好。與此同時(shí)，要大力實(shí)施“民心工程”，市計(jì)委已經(jīng)拿出了今年為民辦實(shí)事的具體項(xiàng)目，各級(jí)、各部門(mén)一定要扎扎實(shí)實(shí)地把這些項(xiàng)目落到實(shí)處，多為老百姓辦實(shí)事、辦好事。今年，在加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)方面還有一項(xiàng)重要的工作，就是要變?nèi)罕姷摹吧显L”為干部的“下訪”，變?nèi)罕姷摹叭涸L”為干部的“訪群”，這不僅是解決信訪問(wèn)題的關(guān)鍵，也是我們改進(jìn)作風(fēng)的一個(gè)突出而有效的載體，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定，密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系很有意義。要對(duì)此項(xiàng)工作作出安排，拿出工作方案。各級(jí)、各部門(mén)要深入基層，深入群眾，傾聽(tīng)群眾呼聲，排查各種問(wèn)題，解決群眾困難，維護(hù)群眾利益，做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。四要建立健全有關(guān)制度，形成改進(jìn)干部作風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。要建立健全干部考察制度，把對(duì)干部的提拔性考察與經(jīng)常性考核、重點(diǎn)工作專(zhuān)項(xiàng)考察、重大事件跟蹤性考察結(jié)合起來(lái)，全面了解和掌握干部的表現(xiàn)情況。要建立健全實(shí)績(jī)考核制度，強(qiáng)化“不干不行，干不好也不行”的觀念，構(gòu)筑科學(xué)的考核體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在考實(shí)、考準(zhǔn)、考出積極性上下功夫。要建立紀(jì)律約束制度，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合正在進(jìn)行的機(jī)關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動(dòng)，加大對(duì)干部作風(fēng)的執(zhí)紀(jì)檢查力度，發(fā)現(xiàn)不良作風(fēng)及時(shí)進(jìn)行警示和處理。要強(qiáng)化多層面的監(jiān)督機(jī)制，既要強(qiáng)化上級(jí)的監(jiān)督責(zé)任，又要增強(qiáng)各級(jí)黨政班子內(nèi)部的監(jiān)督意識(shí)，特別是“一把手”要敢抓敢管，同事之間要互相提醒，同時(shí)更要提升群眾監(jiān)督的地位、重視輿論的監(jiān)督作用，廣辟渠道、廣開(kāi)言路，聽(tīng)取群眾對(duì)干部作風(fēng)的真實(shí)反映。要運(yùn)用法律機(jī)制，嚴(yán)格依法辦事，筑起加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的法律防線。全市各級(jí)黨組織要旗幟鮮明地明確正確的干部使用導(dǎo)向，注重使用和提拔實(shí)干型、創(chuàng)業(yè)型的有實(shí)績(jī)的干部，在全市上下形成一心一意抓工作、一門(mén)心思謀發(fā)展的濃厚氛圍。五要樹(shù)立正氣，切實(shí)糾正影響加快發(fā)展的不正之風(fēng)。當(dāng)前，我們正處在干事創(chuàng)業(yè)的大好時(shí)機(jī)，對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，最重要的就是要加強(qiáng)修養(yǎng)、提高境界，正確認(rèn)識(shí)和處理好事業(yè)與個(gè)人利益兩者之間的關(guān)系，切實(shí)做到視事業(yè)重如山，看名利淡如水，把全部的熱情和精力都投入到加快發(fā)展的偉大事業(yè)中去。值得我們欣慰的是，我市的絕大多數(shù)干部政治清醒、工作勤奮、作風(fēng)正派、廉潔自律，這是我們事業(yè)成功的可靠保證?，F(xiàn)在的南昌上下同志、左右同力謀發(fā)展，這種干事業(yè)的氛圍來(lái)之不易。我們要繼續(xù)支持創(chuàng)業(yè)者，重用實(shí)干者，褒獎(jiǎng)有功者，打擊誣告者，懲治腐敗者；進(jìn)一步強(qiáng)化干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)正氣、樹(shù)立正氣。我們要加大力度、扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，突出是要抓優(yōu)化環(huán)境不止步，務(wù)求在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上有新作為；抓宣傳教育不放松，務(wù)求在提高領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德上有新水準(zhǔn)；抓制度建設(shè)不動(dòng)搖，務(wù)求在規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為上有新成效；抓監(jiān)督檢查不走樣，務(wù)求在促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律上有新進(jìn)展；抓從嚴(yán)懲處不手軟，務(wù)求在反腐敗的力度上有新加強(qiáng)。最近，中央下發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、嚴(yán)格執(zhí)行。

（二）加強(qiáng)能力建設(shè)，全面提高全市各級(jí)各類(lèi)干部抓發(fā)展的工作能力和水平。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，全面提高全市各級(jí)各類(lèi)干部的能力和水平是實(shí)現(xiàn)南昌快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展最基礎(chǔ)性的工作和最可靠的保證。一是要大規(guī)模培訓(xùn)干部。組織人事部門(mén)要按照中央提出的“大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)”的要求，突出針對(duì)性和實(shí)效性，對(duì)今年全市干部培訓(xùn)作出具體計(jì)劃和安排，逐步形成多層次、多渠道、大規(guī)模培訓(xùn)干部的新格局。今年，我市要選派一批干部到新加坡南洋理工大學(xué)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷拓寬干部培訓(xùn)的空間和領(lǐng)域，不斷提高干部培訓(xùn)水平。二是要多崗位鍛煉干部。去年我市各級(jí)黨委和組織人事部門(mén)在鍛煉干部方面做了大量的工作，取得了明顯成效，逐步創(chuàng)出了“沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、上市公司、民營(yíng)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)”五種掛職和到信訪、計(jì)生部門(mén)鍛煉的新路子。今年，要繼續(xù)堅(jiān)持走好這條行之有效的路子，同時(shí)要有意識(shí)地采取多形式、多渠道安排年輕干部到情況比較復(fù)雜、矛盾比較突出和困難比較多的地方去工作，促使年輕干部提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、解決復(fù)雜問(wèn)題的本領(lǐng)，提高做群眾工作的本領(lǐng)，提高抗御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)，提高執(zhí)行和運(yùn)用國(guó)家政策、法律的本領(lǐng)，提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。三是要把發(fā)展作為能力建設(shè)的重要標(biāo)尺。突出是不斷加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“抓一方經(jīng)濟(jì)、促一方發(fā)展、保一方平安”能力的考察了解，進(jìn)一步完善對(duì)黨政一把手貫徹“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”精神的考核機(jī)制。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，全方位、多層次構(gòu)筑加快南昌發(fā)展的人才高地。人才是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第一資源。只有努力建設(shè)門(mén)類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)相宜、機(jī)制靈活、管理有序的人才隊(duì)伍，南昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為此，一是要健全和完善黨管人才的新機(jī)制。要根據(jù)全國(guó)人才工作會(huì)議和“黨管人才”的要求，進(jìn)一步健全和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門(mén)牽頭抓總、各類(lèi)人才分類(lèi)管理的工作機(jī)制，并把人才工作列入“兩個(gè)文明”建設(shè)目標(biāo)考核體系，作為考核各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”政績(jī)的重要內(nèi)容。二是要加大南昌發(fā)展急需人才的引進(jìn)培養(yǎng)力度。要進(jìn)一步打通人才的“戶口壁壘”、“制度壁壘”，開(kāi)辟人才引進(jìn)的“綠色通道”，積極推進(jìn)“柔性引才”。要強(qiáng)化企業(yè)吸納人才的主體地位，逐步取消企業(yè)引才的審批制度，為企業(yè)引才提供快捷高效的服務(wù)。三是要著力搭建人才評(píng)價(jià)推薦平臺(tái)和人才保障激勵(lì)平臺(tái)。按照人才成長(zhǎng)和管理規(guī)律，及時(shí)研究制定《南昌市人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系》；逐步推行分配方式的改革，促使知識(shí)、技術(shù)、管理和資本等生產(chǎn)要素參與收益分配，把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配具體化、規(guī)范化、制度化。四是要著力實(shí)施好拔尖人才培養(yǎng)計(jì)劃、創(chuàng)業(yè)人才援助計(jì)劃、高級(jí)技能人才振興計(jì)劃。有關(guān)部門(mén)要就此拿出具體的實(shí)施細(xì)則，作出具體的工作安排。

同志們，實(shí)現(xiàn)做好“兩篇文章”和省委提出“一年有個(gè)新變化，三年有個(gè)階段性大變化”的目標(biāo)，需要我們各項(xiàng)工作都抓得扎扎實(shí)實(shí)、卓有成效，需要我們每一步都邁得非常堅(jiān)實(shí)需要我們?nèi)硇牡赝度氲郊涌炷喜l(fā)展的事業(yè)中去需要我們?cè)诠ぷ髦惺冀K堅(jiān)持開(kāi)創(chuàng)性、堅(jiān)韌性和操作性的有機(jī)統(tǒng)一。只要我們緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市各級(jí)黨政組織和全市人民解放思想，實(shí)事求是與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，奮力拼搏，致力于實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，全市各項(xiàng)工作一定會(huì)躍上一個(gè)新臺(tái)階，南昌的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一定會(huì)開(kāi)創(chuàng)出一個(gè)更加嶄新的局面！

第五篇：縣委十一屆四次全體(擴(kuò)大)會(huì)議上的講話

在縣委十一屆四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話

（2009年5月12日）

同志們：

這次會(huì)議是在全縣上下積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議，既是一次全委（擴(kuò)大）會(huì)，也是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的轉(zhuǎn)段動(dòng)員會(huì)，主要任務(wù)是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹市委七屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，分析當(dāng)前形勢(shì)，部署下一步工作，動(dòng)員全縣上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，振奮精神，攻堅(jiān)克難，創(chuàng)新實(shí)干，迅速實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)段”，一是實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)由學(xué)習(xí)調(diào)研轉(zhuǎn)入分析檢查階段，二是實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)由積極抵御轉(zhuǎn)入發(fā)力化解階段，以超常規(guī)的思路和措施，全力做好保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，確保第二季度實(shí)現(xiàn)時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半，堅(jiān)決完成全年既定的目標(biāo)任務(wù)。以上，馬縣長(zhǎng)傳達(dá)了市委七屆六次全委會(huì)議精神，焦書(shū)記就學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)講了很好的意見(jiàn)，市學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)指導(dǎo)檢查組副組長(zhǎng)高玉華同志作了重要講話，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記作了表態(tài)發(fā)言，大家講的都非常好、非常到位，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)狠抓落實(shí)，努力促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。下面，根據(jù)縣委常委會(huì)研究的意見(jiàn)，我講三個(gè)方面的問(wèn)題。

一、正確分析形勢(shì)，切實(shí)把思想統(tǒng)一到省委和市委的決策部署上來(lái)

在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)仍在蔓延和深化的特殊時(shí)期，胡錦濤總書(shū)記于4月21日至22日親臨山東視察指導(dǎo)工作，并站在全局、戰(zhàn)略的高度，對(duì)山東工作提出了總體要求和著力抓好的四項(xiàng)重大任務(wù)，特別強(qiáng)調(diào)，山東作為沿海經(jīng)濟(jì)大省要承擔(dān)起在國(guó)家發(fā)展大局的重大責(zé)任。這既體現(xiàn)了對(duì)山東工作的高度重視和殷切期望，更給全省各級(jí)如何堅(jiān)定信心、迎難而上，全力保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，指明了正確方向，帶來(lái)了巨大鼓舞。為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記重要講話精神，4月28日至30日省委召開(kāi)了九屆七次全體會(huì)議。市委于5月5日召開(kāi)了七屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議，會(huì)議認(rèn)真貫徹胡錦濤總書(shū)記和姜異康書(shū)記、姜大明省長(zhǎng)講話精神，客觀總結(jié)今年以來(lái)的工作，全面分析當(dāng)前形勢(shì)，圍繞應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了新的部署要求，這對(duì)于我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，戰(zhàn)勝危機(jī)、加快拼搏追趕具有十分重要的指導(dǎo)作用。全縣各級(jí)黨組織和廣大黨員干部一定要把學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記、姜書(shū)記和鄧書(shū)記重要講話精神作為當(dāng)前重大的政治任務(wù)，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一到省委和市委全會(huì)精神要求上來(lái)，把力量凝聚到落實(shí)省委和市委的決策部署上來(lái)，扎扎實(shí)實(shí)地把我縣各項(xiàng)工作做好。

今年以來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜多變帶來(lái)的壓力和挑戰(zhàn)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，按照市委“30字”工作方針和“16字”總體要求，緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧”的總體目標(biāo)，突出“工業(yè)興縣、城市建設(shè)、改善民生”三大主題，進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，積極作為，科學(xué)實(shí)干，努力克服金融危機(jī)帶來(lái)的不利影響，各項(xiàng)工作都取得了新的成效。1-4月份，全縣規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值7.2億元、利稅1.8億元、實(shí)交稅金9700萬(wàn)元，分別增長(zhǎng)24.6%、16%、30%；地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)7310萬(wàn)元，增長(zhǎng)18.9%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資5.9億元，增長(zhǎng)42.4%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額7.3億元，增長(zhǎng)22.9%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持高幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。濱陽(yáng)燃化高硫重油綜合利用、龍福靜脈產(chǎn)業(yè)園、金緣生物熱電、諾瑞織品毛紗、泰銳電子、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目積極推進(jìn)；新城區(qū)“兩縱兩橫”路網(wǎng)、九年一貫制學(xué)校、陽(yáng)光嘉苑、恒泰家園、水邑龍居濱陽(yáng)家園、客運(yùn)中心站、天將大酒店等一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程正在加快建設(shè)。小麥長(zhǎng)勢(shì)良好，豐收在望，林水會(huì)戰(zhàn)成效顯著，超額完成了市下達(dá)任務(wù)?！笆?shí)事”進(jìn)展順利，民生保障不斷改善。平安陽(yáng)信建設(shè)、安全生產(chǎn)等工作常抓不懈，人民群眾安居樂(lè)業(yè)?！鞍l(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”活動(dòng)深入開(kāi)展，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)進(jìn)展順利，社會(huì)總體和諧穩(wěn)定。在今年這樣特殊的背景下，取得這樣的成績(jī)，確實(shí)來(lái)之不易。借此機(jī)會(huì)，我代表縣委常委會(huì)，向大家表示衷心的感謝！

自己與自己比，我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽?jī)，但也必須清醒地看到，我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)仍異常嚴(yán)峻，與市委的要求相比，與兄弟縣區(qū)發(fā)展的迅猛態(tài)勢(shì)相比，與全縣人民的期盼相比，我們的差距還很大，盡管主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高，但增量很小、是低基數(shù)上的小步快跑，大部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)絕對(duì)值總量仍在全市處于末位。從存在的問(wèn)題看，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)難度加大。目前，金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響正在進(jìn)一步顯現(xiàn)，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響正在加深，從1-4月份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的難度加大，特別是依賴(lài)出口的不銹鋼制品和家紡地毯行業(yè)不同程度的出現(xiàn)了資金短缺、出口受阻、經(jīng)營(yíng)虧損等現(xiàn)象，企業(yè)效益下降，出口企業(yè)面臨著前所未有的嚴(yán)峻形勢(shì)。二是投入拉動(dòng)能力不足。新開(kāi)工項(xiàng)目較少，投資增幅相對(duì)偏低；部分在建項(xiàng)目受資金、土地等因素制約，投入不足，建設(shè)進(jìn)度較為緩慢，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力滯后。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)展不夠平衡。從1-4月份地方財(cái)政收入看，河流、洋湖、翟王、流坡塢四鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了同比增長(zhǎng)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均不同程度下降。四是招商引資的力度不夠大。部分單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目、求大發(fā)展的氣魄和實(shí)招，主動(dòng)走出去招商的力度不夠，聯(lián)系面不寬，招商引資至今仍為空白。五是優(yōu)化環(huán)境意識(shí)仍然不夠強(qiáng)。影響發(fā)展的環(huán)境因素依然很多，不作為、亂作為，不講誠(chéng)信、有法不依、執(zhí)法不公、效率不高、服務(wù)不好等現(xiàn)象仍然不同程度地存在。另外，從市全委會(huì)的發(fā)言情況看，各兄弟縣區(qū)都在千方百計(jì)保增長(zhǎng)、促發(fā)展，信心足，干勁大，措施實(shí)，成效好，競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)咄咄逼人，給我們追趕戰(zhàn)略的實(shí)施帶來(lái)了前所未有的壓力。

盡管經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，但做好今年各項(xiàng)工作仍然有著許多有利條件和積極因素。一是中央和省委連續(xù)出臺(tái)一系列保增長(zhǎng)、促發(fā)展的政策措施，使宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境進(jìn)一步寬松，聯(lián)動(dòng)效應(yīng)也會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。二是金融危機(jī)客觀上形成的倒逼機(jī)制，為聚集人才、資本、技術(shù)等要素創(chuàng)造了低成本條件，也有利于加快調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。三是國(guó)家、省里加快黃河三角洲開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，市委、市政府繼續(xù)加大對(duì)我縣的幫扶支持力度，為我們壯大縣域經(jīng)濟(jì)，提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力帶來(lái)了千載難逢的歷史機(jī)遇。四是我縣近年來(lái)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施支撐力也逐步增強(qiáng)，特別是成長(zhǎng)起來(lái)的一批骨干企業(yè)，具有資金、技術(shù)、管理、市場(chǎng)等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較強(qiáng)，等等，都為有效化解危機(jī)打下了良好基礎(chǔ)。我們一定要看到機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、希望與困難同在，主動(dòng)出擊、搶先一步，挑戰(zhàn)就會(huì)變成機(jī)遇；無(wú)所作為、坐等觀望，機(jī)遇也會(huì)變成挑戰(zhàn)。一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委和市委的決策部署，堅(jiān)持從陽(yáng)信欠發(fā)達(dá)這一最大的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以平常心面對(duì)金融危機(jī)，沒(méi)有金融危機(jī)要發(fā)展，有金融危機(jī)更要發(fā)展，重視危機(jī)但不過(guò)分強(qiáng)調(diào)危機(jī)，更不能簡(jiǎn)單地把一切問(wèn)題歸咎于金融危機(jī)而忽視自身發(fā)展存在的問(wèn)題，知恥后勇，奮起直追，迎頭趕上。要充分認(rèn)識(shí)保增長(zhǎng)、促發(fā)展的現(xiàn)實(shí)緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)拼搏追趕的特別艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)，徹底從小富即安、自我減壓、盲目樂(lè)觀、松懈麻痹、畏難發(fā)愁等思想情緒中解放出來(lái)。必須明確，拼搏追趕是市委對(duì)我們的殷切期望，是陽(yáng)信人民對(duì)我們的熱切期盼，也是我們這一代人義不容辭的歷史使命。我們別無(wú)選擇，必須以各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)增幅高于全市平均水平為基本定位，必須以第二季度實(shí)現(xiàn)時(shí)間任務(wù)“雙過(guò)半”為剛性任務(wù)，以與兄弟縣區(qū)拼搶爭(zhēng)先為決心，大膽發(fā)力，積極作為，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、深入推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，切實(shí)檢查解決實(shí)際問(wèn)題 從現(xiàn)在開(kāi)始，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)轉(zhuǎn)入第二階段，也就是分析檢查階段。這一階段的實(shí)踐特色更濃、更突出。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，檢查問(wèn)題、分析原因，解決問(wèn)題、促進(jìn)發(fā)展，是檢驗(yàn)這一階段活動(dòng)開(kāi)展情況的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

一要查找主要問(wèn)題。拿全縣來(lái)講，就是要查找我們的發(fā)展速度不夠快、投資強(qiáng)度不夠高、招商效果不夠好等問(wèn)題，處在同樣的大環(huán)境下，為什么不如一些兄弟縣區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛；反復(fù)強(qiáng)調(diào)加大投入，為什么招商引資仍難以突破。具體到各級(jí)各部門(mén)，都要按照縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)實(shí)踐載體的要求，坐下來(lái)仔細(xì)地分析一下存在的根本性、全局性問(wèn)題，看看你這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)、單位，到底比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)、單位差在哪里？為什么差？等等。

二要查找具體問(wèn)題。就是要查一查本單位、本部門(mén)在服務(wù)全縣發(fā)展、履行自身職能中還存在哪些具體問(wèn)題，特別要圍繞化解金融危機(jī)，查找在促發(fā)展、保穩(wěn)定上哪些方面做得還不到位，具體問(wèn)題有哪些？比如，對(duì)縣委、縣政府的決策部署，在貫徹執(zhí)行上有哪些問(wèn)題；在向上爭(zhēng)取項(xiàng)目、對(duì)外招商引資中，有沒(méi)有盡職盡責(zé)，是否存在弄虛作假、被動(dòng)應(yīng)付的現(xiàn)象；在改進(jìn)工作作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中，辦事程序是不是簡(jiǎn)化了，行政效率是不是提高了，還有沒(méi)有吃拿卡要的現(xiàn)象；在幫助企業(yè)脫困、支持企業(yè)發(fā)展方面，是不是處于真心，有沒(méi)有采取切實(shí)有效的舉措，等等。

三要查找自身問(wèn)題。各級(jí)各部門(mén)尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合民主生活會(huì)，認(rèn)真查找思想觀念、精神狀態(tài)、落實(shí)力度、工作作風(fēng)方面存在的問(wèn)題，不能只找客觀原因，更不能把責(zé)任往別人身上推。要看看自己到底差在哪里，有沒(méi)有工作的主動(dòng)性、創(chuàng)造性？有沒(méi)有畏難發(fā)愁、無(wú)所作為、怨天尤人的情緒，有沒(méi)有盲目樂(lè)觀、因循守舊、不思進(jìn)取的思想，有沒(méi)有無(wú)視大局、以我為本、指手畫(huà)腳的行為，等等。在這方面要?jiǎng)诱娴?、?lái)實(shí)的，少講成績(jī)，多觸及實(shí)質(zhì)性問(wèn)題?？h紀(jì)委、縣委組織部和學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)檢查組要派人列席，加強(qiáng)督導(dǎo)，堅(jiān)決防止掩過(guò)飾非、攬功諉過(guò)，避重就輕、大而化之。

對(duì)找出的問(wèn)題，各級(jí)各部門(mén)以及每個(gè)黨員干部，都要分門(mén)別類(lèi)、列出清單，邊查邊改、即知即改，能立即解決的，決不能拖到下一階段，真正把分析檢查階段，變?yōu)榇龠M(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)的過(guò)程，努力做到“兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)”。

三、把握重點(diǎn)關(guān)鍵，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展

貫徹落實(shí)市全委會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、促發(fā)展的目標(biāo)，任務(wù)重、壓力大、頭緒多。必須在統(tǒng)籌做好各方面工作的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持有所為、有所不為、有所必為，突出抓好五個(gè)方面的工作。

（一）狠抓項(xiàng)目推進(jìn)。抓項(xiàng)目是保增長(zhǎng)、促發(fā)展的重要保障，沒(méi)有大項(xiàng)目、好項(xiàng)目就沒(méi)有新的增長(zhǎng)點(diǎn)和大的后勁。必須按照“投產(chǎn)達(dá)標(biāo)一批、開(kāi)工建設(shè)一批、儲(chǔ)備報(bào)批一批”的要求，集中力量抓好重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目，特別是要切實(shí)抓好縣委確定的48項(xiàng)重點(diǎn)工作。工業(yè)方面：要集中力量抓好投資15億元的濱陽(yáng)燃化高硫重油綜合利用項(xiàng)目，確保投資3億元的一期工程6月份全面開(kāi)工建設(shè)；積極推進(jìn)由中石油獨(dú)資8億元、年產(chǎn)10萬(wàn)噸的燃料乙醇項(xiàng)目，積極做好專(zhuān)家論證和國(guó)家發(fā)改委批復(fù)工作，力爭(zhēng)盡早開(kāi)工建設(shè)；進(jìn)一步加快投資3000萬(wàn)元的泰銳電子項(xiàng)目建設(shè)，確保7月份投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)；堅(jiān)持用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)投資5000萬(wàn)元的諾瑞織品毛紗項(xiàng)目、投資2.6億元的龍福靜脈產(chǎn)業(yè)園年產(chǎn)6萬(wàn)噸滌綸長(zhǎng)絲、200萬(wàn)條再生滌綸毛毯項(xiàng)目建設(shè)，確保11月份投產(chǎn)；力促投資1.3億元的金緣生物熱電項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金籌措要盡快到位，確保12月份投產(chǎn)運(yùn)行?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：要按照市委“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”活動(dòng)的總體要求，以更快的速度和更大的力度推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把完善工業(yè)區(qū)設(shè)施配套作為加大投入的重點(diǎn)，工業(yè)一路、河?xùn)|一路、工業(yè)七路道路綠化工程和路燈改裝安裝工作5月底前要全面完成；要靈活運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作等多種方式加快標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)進(jìn)度，邊建設(shè)邊招商，盡早入住一批新型企業(yè)。目前，江蘇太倉(cāng)晨啟電子精密機(jī)械有限公司已達(dá)成租賃標(biāo)準(zhǔn)化廠房5000平方米的協(xié)議，廠房竣工后立即來(lái)我縣投資電子項(xiàng)目；泰銳電子二期工程已達(dá)成租賃5000平方米的協(xié)議。要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)新城區(qū)“兩縱兩橫”路網(wǎng)建設(shè)，陽(yáng)城六路6月底前要全面竣工通車(chē)，陽(yáng)城三路東伸、河?xùn)|一路和河?xùn)|三路年底前要確保全部竣工；九年一貫制學(xué)校、陽(yáng)光嘉苑居住小區(qū)、恒泰花園、水邑龍居濱陽(yáng)家園等重點(diǎn)工程建設(shè)要進(jìn)一步加快進(jìn)度，好事辦好，盡早構(gòu)筑起新城區(qū)發(fā)展的框架。要認(rèn)真抓好老城區(qū)主干道路升級(jí)改造工程，搶抓市直部門(mén)對(duì)口幫扶的有利時(shí)機(jī)，爭(zhēng)時(shí)間、趕進(jìn)度切實(shí)加快客運(yùn)中心站、幸福河襯砌和梨鄉(xiāng)嘉苑安臵小區(qū)建設(shè)。城中村改造方面：我已經(jīng)在多次會(huì)議上進(jìn)行了安排部署，目前整體工作進(jìn)展緩慢，成效很不理想。當(dāng)前，陽(yáng)信發(fā)展步伐不斷加快，城市化進(jìn)程高速推進(jìn)，而“城中村”問(wèn)題一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，已經(jīng)嚴(yán)重影響了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和城市整體形象的提升，制約了居民生活水平的進(jìn)一步提高。加快城中村改造，這既是一項(xiàng)改善城市形象、提高群眾生活水準(zhǔn)的重大舉措，也是一條發(fā)展和壯大村街經(jīng)濟(jì)、提高城市土地利用水平的科學(xué)發(fā)展之路，更加符合國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、促發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)。根據(jù)專(zhuān)家預(yù)測(cè)和以往經(jīng)驗(yàn)判斷，我們可以抓住的建設(shè)高潮和機(jī)遇也就是一兩年時(shí)間，隨著經(jīng)濟(jì)趨熱，又將開(kāi)始新一輪防過(guò)熱、防通漲，到那時(shí)國(guó)家政策口子收緊，我們就會(huì)痛失機(jī)遇。各級(jí)各部門(mén)尤其是各責(zé)任部門(mén)要加快節(jié)奏，加大力度，能快則快、能早則早、能搶則搶?zhuān)Х桨儆?jì)推動(dòng)改造步伐，切實(shí)將這項(xiàng)工作落到實(shí)處。同時(shí)，要加快推進(jìn)濱德高速公路和德龍煙鐵路陽(yáng)信段建設(shè)遷占工作，堅(jiān)決保證國(guó)家重點(diǎn)工程在陽(yáng)信的建設(shè)進(jìn)度，絕不能延誤工期，對(duì)擾亂、阻撓施工的現(xiàn)象，堅(jiān)決依法從嚴(yán)從重處理，決不能開(kāi)政策口子，是什么就是什么，決不能發(fā)生損害陽(yáng)信形象的事情。中央、省投資項(xiàng)目方面：對(duì)前兩批中央、省新增投資項(xiàng)目，要加快解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題，確保配套資金及時(shí)到位，形成實(shí)物工作量，加快推進(jìn)速度。要進(jìn)一步加強(qiáng)工作監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)政府資金管理使用情況、項(xiàng)目審批程序、工程質(zhì)量和安全情況、工程進(jìn)度的檢查。對(duì)以上各類(lèi)項(xiàng)目，已經(jīng)開(kāi)工的要倒排工期，加快進(jìn)度，做到保進(jìn)度、保投產(chǎn)，盡快發(fā)揮效益；對(duì)條件已基本成熟的，要搶抓時(shí)間，盡快開(kāi)工；對(duì)條件尚未成熟的，要剖析原因，全力以赴逐項(xiàng)解決，力爭(zhēng)盡早開(kāi)工。要把5、6月份作為“項(xiàng)目推進(jìn)月”和“招商引資月”，集中力量建成和開(kāi)工一批項(xiàng)目。按照市委會(huì)議精神，5月份將進(jìn)行一次全市現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，除觀摩各縣區(qū)林水會(huì)戰(zhàn)情況外，還要看一個(gè)新上項(xiàng)目，各重點(diǎn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、牽頭單位要高度重視，精心組織，加快推進(jìn)，確保有實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目拿得出手、看得上眼。

（二）狠抓投入拉動(dòng)。陽(yáng)信之所以欠發(fā)達(dá)，關(guān)鍵是欠投入。我們的困難在投入，潛力也在投入。因此，要把融通資金、搶抓投入作為重中之重，綜合運(yùn)用項(xiàng)目爭(zhēng)取、金融信貸、招商引資、財(cái)政引導(dǎo)、激活民資、資本運(yùn)作等多種行之有效的形式，進(jìn)一步拓展融資渠道，形成多元化融資格局，力爭(zhēng)年內(nèi)規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資達(dá)到72億元。一是抓好項(xiàng)目爭(zhēng)取。項(xiàng)目爭(zhēng)取是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的工作。前一段爭(zhēng)取中央項(xiàng)目投資，總體組織得不錯(cuò)，效果很好。前兩期共爭(zhēng)取項(xiàng)目資金1.44億元，省政府調(diào)控資金9678萬(wàn)元，基本達(dá)到了我們的預(yù)期目的。但是不平衡，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新項(xiàng)目上，我們爭(zhēng)取得還不太理想。目前，中央第三批700億元投資和技改項(xiàng)目投資已經(jīng)下達(dá)，各有關(guān)部門(mén)要明確任務(wù)，組織專(zhuān)門(mén)力量，靠上去做工作，發(fā)改委是多少、經(jīng)貿(mào)委是多少，其他部門(mén)是多少都要明確，不能無(wú)聲無(wú)息，沒(méi)有壓力。二是抓好金融信貸。要繼續(xù)加強(qiáng)與各大金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行的聯(lián)系，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)金融系統(tǒng)的考核和激勵(lì)，對(duì)外抓好梨花會(huì)銀企合作洽談會(huì)等簽約資金的督促落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)金融部門(mén)對(duì)企業(yè)信貸的最大支持。要進(jìn)一步加強(qiáng)金融創(chuàng)新、金融保障和金融風(fēng)險(xiǎn)防范工作，確保金融信貸持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。三是抓好招商引資。要認(rèn)真抓好香港、西安、深圳、上海、江蘇等地區(qū)規(guī)劃招商、產(chǎn)業(yè)招商及企業(yè)招商活動(dòng)簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)和調(diào)度督導(dǎo)工作，盡快把意向變協(xié)議、協(xié)議變合同、合同變投資。要?jiǎng)?chuàng)新招商方式，落實(shí)招商責(zé)任，增強(qiáng)招商實(shí)效，確保15億元的招商引資指導(dǎo)性計(jì)劃分解落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)人，大力營(yíng)造全民招商、全民創(chuàng)業(yè)、各方參與的濃厚氛圍。四是抓投融資平臺(tái)建設(shè)。5月6日，我們發(fā)布了為重點(diǎn)工程融資1000萬(wàn)元的公告，社會(huì)各界踴躍融資，說(shuō)明大家對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充滿信心。下一步，要充分利用政府擁有的資源、資產(chǎn)、資本，規(guī)范有序地搭建更多的融資平臺(tái)，帶動(dòng)社會(huì)投資。要借鑒濰坊等地的成功做法，通過(guò)優(yōu)化政策環(huán)境等多種措施，進(jìn)一步健全融資、建設(shè)、還款等機(jī)制，探索投融資新模式，深挖民間投資潛力，破解融資難題，集聚發(fā)展資金。

（三）狠抓責(zé)任落實(shí)。保增長(zhǎng)、促發(fā)展關(guān)鍵靠實(shí)干，根本在落實(shí)，也特別需要強(qiáng)化責(zé)任分解。我們年初確定的任務(wù)目標(biāo)符合上級(jí)精神、切合陽(yáng)信實(shí)際，尤其是全縣GDP預(yù)期增長(zhǎng)20%、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)35.4%等目標(biāo)，是縣十六屆人大三次會(huì)議審議通過(guò)的，是必須完成的。從1-4月份情況看還有一定的差距，許多工作不是沒(méi)有部署，不是沒(méi)有措施，也不是沒(méi)有政策，問(wèn)題的關(guān)鍵是工作部署了推動(dòng)不力，措施制定了執(zhí)行不力，政策出臺(tái)了落實(shí)不力，以至于工作打折扣、成效不明顯，直接影響了全縣的發(fā)展。第二季度即將過(guò)半，要奮起直追，迎頭趕上，始終把“積極作為、狠抓落實(shí)”作為完成工作的基調(diào)，在全縣上下進(jìn)一步叫響“實(shí)干、實(shí)干、再實(shí)干”的口號(hào)，特別是綜合部門(mén)必須把任務(wù)挑起頭來(lái)，每項(xiàng)工作明確一個(gè)部門(mén)挑頭負(fù)責(zé)，不能推諉。比如講農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作由農(nóng)業(yè)局牽頭，招商引資工作由外經(jīng)貿(mào)局牽頭，項(xiàng)目、資金爭(zhēng)取工作由發(fā)改局牽頭。拿民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作來(lái)講，統(tǒng)戰(zhàn)部、民宗局前期工作抓的不錯(cuò)，進(jìn)展很好。4月17日，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)姜大明同志對(duì)我縣爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)作出重要指示：“陽(yáng)信縣這些年取得的成績(jī)是巨大的，民族團(tuán)結(jié)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了活力和保證，望再接再厲，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)的豐碩成果爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”。5月6日，市委副書(shū)記孫孺聲同志也對(duì)我縣民族宗教工作給予了高度評(píng)價(jià)，并對(duì)今后工作提出了要求。目前，離全國(guó)第五次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)還剩5個(gè)月的時(shí)間，爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組尤其是統(tǒng)戰(zhàn)部、民宗局、河流鎮(zhèn)、流坡塢鎮(zhèn)、溫店鎮(zhèn)等相關(guān)部門(mén)要按照姜省長(zhǎng)、孫書(shū)記的指示要求，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，超前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)獲得“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，進(jìn)一步提升陽(yáng)信的對(duì)外形象。

（四）狠抓環(huán)境優(yōu)化。始終高度重視環(huán)境建設(shè)，堅(jiān)定不移地優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級(jí)各部門(mén)包括各垂直部門(mén)一定要從陽(yáng)信發(fā)展的大局出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，深入推進(jìn)“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”活動(dòng)，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。一要突出一個(gè)“放”字。對(duì)各項(xiàng)招商、安商優(yōu)惠政策，要適應(yīng)形勢(shì)不斷進(jìn)行調(diào)整，切實(shí)提高針對(duì)性、實(shí)用性；對(duì)企業(yè)和群眾的合理要求，要及時(shí)受理、從速辦理；對(duì)收費(fèi)和管理事項(xiàng)，能放寬的堅(jiān)決放寬，能放行的決不能設(shè)卡，能不收或少收的決不能加碼。二要突出部門(mén)間的協(xié)作。要進(jìn)一步完善“一條龍、一站式”服務(wù)，減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦事程序，縮短辦事時(shí)間，落實(shí)服務(wù)承諾，最大限度地方便企業(yè)和群眾辦事。尤其是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程建設(shè)，要提前組織有關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審、定期會(huì)審，提高服務(wù)效率，減少項(xiàng)目建設(shè)成本，確保在最短時(shí)間內(nèi)建成竣工。三要突出治安環(huán)境和誠(chéng)信環(huán)境。治安要突出打霸治痞、破案追逃等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，誠(chéng)信要突出承諾兌現(xiàn)，不能來(lái)了就變，欺商宰商，答應(yīng)的事吃虧也要辦。縣優(yōu)化環(huán)境辦公室要切實(shí)發(fā)揮好牽頭作用，及時(shí)組織開(kāi)展好各項(xiàng)評(píng)議活動(dòng)，以評(píng)議促規(guī)范、促高效。在維護(hù)陽(yáng)信形象、保護(hù)投資環(huán)境這個(gè)問(wèn)題上，縣委、縣政府的態(tài)度是堅(jiān)決的，就是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境建設(shè)舉報(bào)、投訴制度，對(duì)破壞陽(yáng)信形象的行為一查到底，頂格處理，毫不客氣。

（五）狠抓督導(dǎo)考核。近年來(lái)，我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)要真抓實(shí)干、提速提效，也進(jìn)行了不少的考核評(píng)比，收到了一定的效果。但隨著時(shí)間的推移和剛性指標(biāo)的減少，督導(dǎo)考核的力度減弱、效果減退?？h政府考評(píng)辦要結(jié)合實(shí)際盡早出臺(tái)2009年考核辦法及細(xì)則，要量化考核指標(biāo)，把各項(xiàng)任務(wù)尤其是主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、招商引資情況、重點(diǎn)工作進(jìn)展情況一一進(jìn)行量化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)看增量、看增速、看發(fā)展和在全市全縣的位次變化；部門(mén)重點(diǎn)看本職工作的完成情況、爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)支持的情況和在全市同系統(tǒng)內(nèi)的位次變化；垂直部門(mén)重點(diǎn)看對(duì)陽(yáng)信的貢獻(xiàn)，企業(yè)主要是看對(duì)地方財(cái)政、吸納勞動(dòng)力等方面的貢獻(xiàn)，等等。這些指標(biāo)都要確定一個(gè)必須完成的基數(shù)，這是一個(gè)及格線，以此確定分值和位次?？h委、縣政府督查室要進(jìn)一步加大督導(dǎo)力度和密度，及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況并做好情況反饋。每月的完成情況都要發(fā)督查通報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核情況每季度要在新聞媒體公開(kāi)。年終，就根據(jù)每月考核分?jǐn)?shù)來(lái)確定考核結(jié)果，不及格者，什么話都不要說(shuō)，什么理由也不要談，先進(jìn)不能評(píng)、班子不研究、干部不提拔，成績(jī)太差的要進(jìn)行組織調(diào)整；是垂直部門(mén)管理的，建議上級(jí)部門(mén)交流，真正做到靠實(shí)實(shí)在在的數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)話，靠實(shí)實(shí)在在的政績(jī)來(lái)說(shuō)話。特別對(duì)一些重點(diǎn)工作，比如招商引資、安全生產(chǎn)等，如完不成任務(wù)，就要一票否決。總之，要考出壓力、考出執(zhí)行力、考出積極性，考出千方百計(jì)抓落實(shí)、你追我趕促發(fā)展的新氣象。

另外，按照市委要求，切實(shí)抓好當(dāng)前幾項(xiàng)具體工作。一要抓好甲型H1N1流感防范工作，按照“高度重視、積極應(yīng)對(duì)、聯(lián)防聯(lián)控、依法科學(xué)處臵”的原則，抓緊做好應(yīng)急技術(shù)儲(chǔ)備和物資準(zhǔn)備，廣泛宣傳公眾防控知識(shí)，堅(jiān)決防止疫情傳入和擴(kuò)散，確保人民群眾健康和生命安全。二要抓好手足口病防控工作，認(rèn)真搞好疫情監(jiān)測(cè)分析，強(qiáng)化源頭控制，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早治療。三要抓好美國(guó)白蛾防控工作，抓住第一代白蛾防控關(guān)鍵期，采取綜合措施，確保有效治理。

同志們，積極克服、有效化解金融危機(jī)，全面做好促發(fā)展、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、時(shí)間緊迫。各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真思考，切實(shí)把自己擺進(jìn)全縣發(fā)展大局中，正確認(rèn)識(shí)自己應(yīng)該承擔(dān)什么樣的任務(wù)，應(yīng)該做什么樣的工作，應(yīng)該怎樣去工作，同心協(xié)力，積極作

為，科學(xué)實(shí)干，為全面或超額完成上半年任務(wù)目標(biāo)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！