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在X縣深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組會(huì)議

暨反腐敗協(xié)調(diào)小組聯(lián)席會(huì)議上的講話

同志們：

深化國家監(jiān)察體制改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從新時(shí)代黨的歷史使命出發(fā)作出的重大決策部署，是事關(guān)全局的重大政治體制改革。2017年12月X日，XX縣監(jiān)察委員會(huì)正式掛牌成立，標(biāo)志著全縣監(jiān)察體制改革工作有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，也標(biāo)志著自治縣全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作掀開了嶄新一頁。在縣監(jiān)察委員會(huì)成立一周年之際，今天我們召開這個(gè)會(huì)議，很有必要，也很有意義。借此機(jī)會(huì)，我講三點(diǎn)意見。

一、提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握繼續(xù)把紀(jì)檢監(jiān)察體制改革推向前進(jìn)的新任務(wù)新要求。

黨的十九大就新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的一系列重大理論和實(shí)踐問題闡明了大政方針，對深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨作出了重大戰(zhàn)略部署。近期，在中央政治局就深化國家監(jiān)察體制改革舉行第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話?？倳浿赋?，國家監(jiān)察體制改革有利于加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于實(shí)現(xiàn)對公權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋，有利于堅(jiān)持標(biāo)本兼治、鞏固擴(kuò)大反腐敗斗爭成果，并就繼續(xù)把紀(jì)檢監(jiān)察體制改革推向前進(jìn)提出了明確要求，為我們深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。縣監(jiān)察委員會(huì)要在新的起點(diǎn)上，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，牢牢把握深化標(biāo)本兼治的改革目標(biāo)，強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，不斷將監(jiān)察體制改革的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

（一）深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是加強(qiáng)黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。

中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，任何改革都必須有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，是對政治體制、政治權(quán)力、政治關(guān)系的重大調(diào)整，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，既要將黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在改革的全過程和各方面，又要通過深化改革加強(qiáng)黨對反腐敗工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨委始終牢牢掌握反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

（二）深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。

習(xí)近平總書記指出，深化國家監(jiān)察體制改革的初心，就是要把增強(qiáng)對公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點(diǎn)，推進(jìn)公權(quán)力運(yùn)行法治化，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權(quán)力行使的任性空間。黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察具有高度內(nèi)在的一致性和互補(bǔ)性。紀(jì)律檢查是全面從嚴(yán)治黨的利器，國家監(jiān)察是對公權(quán)力最直接最有效的監(jiān)督?？h紀(jì)委監(jiān)委要持續(xù)釋放黨和國家的監(jiān)督效能和治理效能，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，使各級各部門和各級領(lǐng)導(dǎo)干部“上下左右有界受控”，實(shí)現(xiàn)對公權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋，推動(dòng)依規(guī)治黨和依法治國相互促進(jìn)、相得益彰。

（三）深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是健全黨和國家監(jiān)督體系的創(chuàng)制之舉。

黨的十九大報(bào)告提出，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。通過深化改革，我們較好解決了原有的行政監(jiān)察范圍過窄、反腐敗力量分散、紀(jì)法銜接不暢等體制機(jī)制方面存在的問題，有力推進(jìn)了國家監(jiān)察體系工作法治化、規(guī)范化進(jìn)程。比如在改革前，依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，行政監(jiān)察對象主要是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，沒有做到對所有行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋。從剛才XX同志的工作通報(bào)中，我們也可以看到，全縣監(jiān)察對象現(xiàn)有x名，較改革前增加了x人，增加人數(shù)是改革前的近x倍，有效實(shí)現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

二、堅(jiān)持標(biāo)本兼治改革目標(biāo)，推進(jìn)反腐敗工作法治化、規(guī)范化，全力以赴將監(jiān)察體制改革工作引向深入。

一年來,縣紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊扣全縣中心大局，深入推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革各項(xiàng)工作，認(rèn)真履行黨內(nèi)監(jiān)督國家監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，持之以恒推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，著力構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，探索建立并全面推行微腐敗防范智慧平臺(tái)、“紅黃藍(lán)”三級預(yù)警機(jī)制及“小微權(quán)力”清單制度，促使監(jiān)督方式不斷完善，預(yù)警震懾效果進(jìn)一步顯現(xiàn)，各類違紀(jì)違法案件得到嚴(yán)肅查處，發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題得到有效整治，為全縣各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律和政治保障，縣委對紀(jì)委監(jiān)委一年來的工作是滿意的，也是充分肯定的。

在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒看到存在的問題和不足，主要表現(xiàn)在：落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任還有薄弱環(huán)節(jié)，部分黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對抓黨建辦法不多、措施不硬，壓力傳導(dǎo)向基層延伸存在逐級弱化的傾向；貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神還有差距，形式主義、官僚主義問題仍不同程度存在,“四風(fēng)”問題尚未完全根除；個(gè)別黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力不足、工作作風(fēng)不實(shí)、執(zhí)行力不強(qiáng)，不擔(dān)當(dāng)不作為問題依然存在；侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問題依然存在?？h紀(jì)委監(jiān)委要時(shí)刻保持全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的清醒認(rèn)識(shí),以高度的政治自覺和強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持不懈推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，努力推動(dòng)反腐敗斗爭從壓倒性態(tài)勢向壓倒性勝利轉(zhuǎn)化。

一要在強(qiáng)化政治建設(shè)上下更大功夫。黨的政治建設(shè)是統(tǒng)領(lǐng)黨的其他方面建設(shè)的“靈魂”，縣紀(jì)委監(jiān)委作為政治機(jī)關(guān)，要進(jìn)一步把準(zhǔn)政治方向、夯實(shí)政治根基、涵養(yǎng)政治生態(tài)、防范政治風(fēng)險(xiǎn)、永葆政治本色、提高政治能力，始終在思想上行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記在全黨和黨中央的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使旗幟鮮明講政治成為各級黨組織和廣大黨員干部的思想行動(dòng)自覺，確保黨中央和省、市、縣委各項(xiàng)決策部署全面貫徹落實(shí)。

二要在加快推動(dòng)紀(jì)法貫通、法法銜接和全面融合上下更大功夫。全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部要深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)憲法、監(jiān)察法，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作，提升依規(guī)依紀(jì)依法履職能力。要實(shí)現(xiàn)“紀(jì)法”貫通。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既要依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)履行協(xié)助黨委全面從嚴(yán)治黨職責(zé)，又要依據(jù)憲法監(jiān)察法履行監(jiān)察職能，既要審查違紀(jì)問題、又要調(diào)查違法犯罪問題，既要考慮紀(jì)律要求、又要兼顧法律規(guī)定，健全統(tǒng)一決策、一體化運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)審查和依法調(diào)查有序?qū)?、相互貫通，?zhí)紀(jì)執(zhí)法同向發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力。要實(shí)現(xiàn)“法法”銜接。監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查涉及違法犯罪案件過程中，要與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相一致，推動(dòng)形成監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)相互銜接、監(jiān)察程序與司法執(zhí)法程序有序?qū)?、監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)既相互配合又相互制約的有效機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)深度融合。牢固樹立“一盤棋”和“一家人”的思想，握指成拳、聚攏力量，讓“物理融合”產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，最大限度發(fā)揮整合效應(yīng)，使執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法兩種理念高度統(tǒng)一于黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，努力將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，取得“1+1>2”的效果。

三要在擴(kuò)大監(jiān)督范圍上下更大功夫。構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，縣級是基礎(chǔ)一環(huán)，也是關(guān)鍵一環(huán)。一方面，監(jiān)察體制改革后，大部分新增監(jiān)察對象來自農(nóng)牧村行使公權(quán)力的公職人員，量多、線長、面廣；另一方面，鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、掃黑除惡等攻堅(jiān)任務(wù)的主戰(zhàn)場和主陣地都在基層，必須匯聚監(jiān)督合力，才能確保黨中央和省市縣委重大決策部署在基層落地落實(shí)。全縣各級紀(jì)檢監(jiān)察組織和紀(jì)檢監(jiān)察干部要積極探索創(chuàng)新，推動(dòng)監(jiān)察工作向農(nóng)牧村、社區(qū)延伸，緊盯公權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，以“眼里揉不下沙子”的認(rèn)真勁，用“探雷器”處處掃，用“探照燈”時(shí)時(shí)照，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，把紀(jì)律挺在前面，真正體現(xiàn)對干部的最大關(guān)心和愛護(hù)。要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹中央《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，運(yùn)用好《XX縣黨員干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制》《XX縣黨員干部澄清保護(hù)機(jī)制實(shí)施辦法（試行）》，鼓勵(lì)探索、寬容失誤，著力調(diào)動(dòng)和保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

四要在加強(qiáng)反腐敗協(xié)作配合上下更大功夫。各成員單位要嚴(yán)格落實(shí)反腐敗案件線索移送制度，密切配合、通力協(xié)作，切實(shí)履行反腐敗協(xié)調(diào)職能，共同解決工作中出現(xiàn)的各類新情況、新問題，形成對黨員和國家工作人員監(jiān)督的“全覆蓋”“全天候”,推動(dòng)案件信息互通、處置及時(shí)?？h監(jiān)察委員會(huì)發(fā)現(xiàn)案件線索或?qū)徟?、檢察、公安機(jī)關(guān)通報(bào)、移送的案件和線索后，決定對黨員或者國家工作人員立案的，要及時(shí)向組織人事部門通報(bào)，其他各成員單位以及行政執(zhí)法部門掌握涉及黨員干部違紀(jì)違法信息的，也要及時(shí)通報(bào)縣監(jiān)察委員會(huì)、縣委組織部。要認(rèn)真執(zhí)行重大案件請示報(bào)告制度，對查辦案件工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題、重要情況，各成員單位要及時(shí)向縣委反腐敗協(xié)調(diào)小組報(bào)告，敢于直面擔(dān)當(dāng)、敢于動(dòng)真碰硬，依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行審查調(diào)查，始終保持亮劍的勇氣、底氣和硬氣。

五要在充分發(fā)揮巡察“利劍”作用上下更大功夫。要嚴(yán)格按照縣委巡察工作五年規(guī)劃、實(shí)施辦法等，緊緊圍繞巡察工作“六個(gè)圍繞、一個(gè)加強(qiáng)”（圍繞黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利等情況，進(jìn)行全面政治體檢，加強(qiáng)對巡察整改情況的監(jiān)督檢查）的政治定位，落實(shí)巡察工作政治責(zé)任，扎實(shí)開展巡察工作。要采取靈活多樣的巡察方式，著力發(fā)現(xiàn)深層和要害問題，切實(shí)提高巡察質(zhì)量。要完善傳導(dǎo)壓力、加強(qiáng)約束的機(jī)制和辦法，打好問責(zé)組合拳，督促被巡察黨組織做好“后半篇文章”，堅(jiān)決防止“口頭上”整改、“被動(dòng)式”整改、“慢節(jié)奏”整改、“半截子”整改。要扎實(shí)推動(dòng)基層巡察工作，堅(jiān)持黨組織負(fù)總責(zé)、書記親自抓，構(gòu)建橫向到底縱向到邊的巡察體系，把“利劍”直插到基層。要從嚴(yán)從實(shí)打造高素質(zhì)專業(yè)化巡察隊(duì)伍，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不斷提高巡察工作水平，持之以恒推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

三、鍛造過硬本領(lǐng)，錘煉忠誠品格，堅(jiān)決做政治生態(tài)的“護(hù)林員”和黨心民心的“守望者”

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的專責(zé)機(jī)關(guān)，打鐵必須自身硬。隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的深入推進(jìn)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督范圍擴(kuò)大了，權(quán)限手段更豐富，社會(huì)關(guān)注度更高了，對自身建設(shè)提出了更高的要求。全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部要注重加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，強(qiáng)化監(jiān)督制約，錘煉過硬作風(fēng)，著力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

一要對黨絕對忠誠。習(xí)近平總書記指出“全黨同志要強(qiáng)化黨的意識(shí)，牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責(zé)是為黨工作，做到忠誠于組織，任何時(shí)候都與黨同心同德。”對黨忠誠既是黨對黨員干部最基本的政治要求，也是黨員干部最重要的政治素養(yǎng)。作為一名執(zhí)紀(jì)執(zhí)法者，就要在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，始終堅(jiān)持對黨忠誠的政治品格，始終在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。同志們要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，踐行“兩個(gè)維護(hù)”，嚴(yán)格貫徹中央和省、市、縣委各項(xiàng)決策部署，忠實(shí)踐行黨章賦予的職責(zé)和憲法法律賦予的權(quán)力，始終做信念堅(jiān)定、對黨忠誠的明白人。

二要勇于擔(dān)當(dāng)作為。習(xí)近平總書記指出“反對腐敗，懲處腐敗分子，是一件得罪人的事情。但是，人民把權(quán)力交給我們，我們就必須以身許黨許國、報(bào)黨報(bào)國，該做的事就要做，該得罪的人就得得罪?！奔o(jì)委監(jiān)委和紀(jì)檢監(jiān)察干部干的就是“打鐵的活”,在是非對錯(cuò)面前,要堅(jiān)持原則,面對不正之風(fēng)和腐敗行為，要敢于較真、敢于碰硬、敢于負(fù)責(zé)，遇到問題不繞、遇到困難不躲、遇到復(fù)雜案件不軟，敢于迎難而上，善于攻堅(jiān)克難，始終做到鐵面執(zhí)紀(jì)、秉公執(zhí)法、剛正不阿。

三要不斷錘煉能力。擔(dān)當(dāng)需要勇氣，更需要能力。在當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下，黨和人民對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部寄予很高的期望，新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨很多亟待解決的新情況、新問題，所有從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的同志，都面臨著知識(shí)和本領(lǐng)恐慌，都面臨著艱巨而緊迫的學(xué)習(xí)和提高的任務(wù)。同志們要積極適應(yīng)崗位需求，主動(dòng)找差距、補(bǔ)短板，不斷錘煉責(zé)任、能力和作風(fēng)，加強(qiáng)對黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法、監(jiān)察法、刑訴法等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，擴(kuò)充業(yè)務(wù)知識(shí)，夯實(shí)專業(yè)本領(lǐng)，強(qiáng)化系統(tǒng)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，全面提高履職能力和水平，努力使自己成為本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的業(yè)務(wù)骨干和行家里手。

四要嚴(yán)守法紀(jì)規(guī)定。作為執(zhí)行黨紀(jì)國法的監(jiān)督者，只有自身干凈，方能理直氣壯地監(jiān)督別人。全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部一定要增強(qiáng)政治定力、紀(jì)律定力、道德定力和抵腐定力，在遵紀(jì)守法、嚴(yán)于律己上作表率，在行使權(quán)力上慎之又慎，在自我約束上嚴(yán)之又嚴(yán)，始終不越軌、不逾矩、不違法，進(jìn)一步夯實(shí)“先正己”的底氣、提升“能打鐵”的能力。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、緊約束，注重防范被“圍獵”風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)自我監(jiān)督，刀刃向內(nèi)，在內(nèi)部形成相互制約機(jī)制，堅(jiān)決防止“燈下黑”。要自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚(yáng)善的利劍永不蒙塵。

同志們,全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。我們要把縣監(jiān)察委員會(huì)掛牌成立一周年作為新的坐標(biāo)，堅(jiān)持用時(shí)代發(fā)展要求審視自己，以強(qiáng)烈憂患意識(shí)警醒自己，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和完善自己，在新起點(diǎn)上推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展,為建設(shè)幸福美好新XX作出新的更大的貢獻(xiàn)！