第一篇：視野中國 主持詞

王：尊敬的各位來賓，親愛的朋友們，大家——

合：晚上好！

王：時代論壇又和您見面了，我是主持人王特。

李：我是主持人李赟瑩。

王：唉，赟瑩啊，你有沒有感覺啊，這時間過得實在是太快了，我就覺得啊，這

學(xué)期才剛剛開始，可轉(zhuǎn)眼就到了期末了。

李：是啊，每天晚上回到宿舍，眼睛一閉、一睜，一天就過去了。

王：這眼睛再一閉、一睜，四年就過去了，我們也該畢業(yè)了

李：你一說起畢業(yè)啊，許多同學(xué)就會面臨求職的問題，這可是當(dāng)今社會關(guān)注的焦

點問題啊

王：今天啊，我們有幸邀請到了視野中國的志愿者嘉賓們，在我們這期的時代論

壇——即視野起航職業(yè)發(fā)展論壇，中央財經(jīng)大學(xué)專場中，來為我們分享他們的經(jīng)驗。

李：那么就讓我們一起來了解一下視野中國吧。

視野中國青年教育交流協(xié)作會（China Youth Education Assistance）是成立于2008年，團中央中國青少年發(fā)展基金會下屬，為幫助中國青年發(fā)展的非營利組織。視野中國（CYEA）通過協(xié)調(diào)政府、工商界、慈善界、教育界、傳媒等社會各界資源，召集各行業(yè)的優(yōu)秀志愿者，組織豐富的職業(yè)活動啟迪中國青年。視野中國所提供公益服務(wù)的基礎(chǔ)是優(yōu)秀的多元化志愿者群體，他們和學(xué)生分享對學(xué)習(xí)，工作和生活的熱情與經(jīng)驗。視野中國堅信，“一個人所取得的成就，很大程度上取決于他所獲得的教育、信息和視野！”因此，視野中國以“使越來越多的年輕人找到自己的夢想，選擇合適的教育，實現(xiàn)天生的才華”為愿景，擔(dān)負著“與啟迪相遇，滿足廣大青年的職業(yè)好奇心”的使命，堅守“探索未來的勇氣,相信可能性, 為青年好奇心而創(chuàng)新”的價值觀，幫助中國青年建立自我認知、探索自我夢想。

王：視野中國—--起航職業(yè)論壇：在大學(xué)里，視野中國邀請志愿者與同學(xué)們分享

自己的求職創(chuàng)業(yè)的經(jīng)歷，每次分享會將有一些志愿者，來自不同的企業(yè)和部門，分別介紹自己畢業(yè)時的求職經(jīng)歷、在不同行業(yè)不同職能崗位上的工作內(nèi)容等等；志愿者以及來自企業(yè)、商學(xué)院的HR顧問對學(xué)生進行求職技能的培訓(xùn)和輔導(dǎo)。本次論壇分為以下環(huán)節(jié)：首先由嘉賓田林先生和賈振博先生為大家?guī)碇黝}演講，然后由xxx(先生or女士)為我們帶來志愿分享，第三個環(huán)節(jié)為主持人就職業(yè)發(fā)展問題對嘉賓進行訪談，第四個環(huán)節(jié)為現(xiàn)場觀眾與嘉賓進行的問答互動，現(xiàn)場的同學(xué)們可針對自己感興趣的話題向在場志愿者提問，志愿者將結(jié)合個人經(jīng)歷作答。

李：想必大家對于視野中國與今天我們的論壇都有了一定的了解，下面就讓我們

來認識一下今天的到場嘉賓吧。

王：今天，我們現(xiàn)場的來賓包括：

第二篇：比較法視野中的中國憲法

比較法視野中的中國憲法

單 純

? 2012-10-31 19:27:00

來源：《中國政法大學(xué)學(xué)報》2011年第3期

摘要: 憲法是法治的綱領(lǐng)，其宗旨是保障公民權(quán)利，因而是社會和諧穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的法理基礎(chǔ)。中國現(xiàn)行憲法是新中國制憲、修憲和法治實踐的政治經(jīng)驗和理論總結(jié)，既反映了其歷史性的曲折堅韌，也保存了其民族性的人本主義價值。其突出“公民”觀念的法律性，淡化“人民”觀念的階級性為人權(quán)入憲、法治入憲標(biāo)明了思想路徑，顯示中國憲法實現(xiàn)了由傳統(tǒng)的“人本”價值觀向近代憲法“權(quán)利”價值觀的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化，以憲法權(quán)利信念的神圣性和效力權(quán)威的至高性表達了中國社會建立現(xiàn)代法治國家和憲政體制的政治目標(biāo)。

關(guān)鍵詞: 權(quán)利 意識形態(tài) 專政 限權(quán)

當(dāng)今的中國社會，從國家的執(zhí)政黨到一般的公民都已經(jīng)明確了“依法治國，建設(shè)法治國家”的目標(biāo)，而且將其寫入現(xiàn)行的中國憲法之中，這表明“法治”即是“憲政”，依法治國實質(zhì)上就是依據(jù)憲法治國，因為表現(xiàn)在社會各方面治理的法律規(guī)范的最終法律淵源和效力皆來源于憲法。所以，在建設(shè)法治國家的中國社會，憲法具有最神圣的信念地位和至高無上的制度權(quán)威。中華人民共和國現(xiàn)行的憲法雖然在內(nèi)容構(gòu)成上是指1982年的憲法文本及其之后的四個修正案，但其發(fā)展淵源還可以追溯到共和國創(chuàng)立以來的前三個正式文本，以及此前以近代憲法命名的清末和民國期間的九個不同類型的憲法文本，甚至還可以遠溯及公元前3000年左右的“周公制禮”。按照現(xiàn)代流行的法律觀點講，憲法是一部法律體系中最具有穩(wěn)定性和持續(xù)性的根本大法，這部根本大法除了在西方近代被冠以“憲法”名稱以外，它還以不同的形式存在于世界各古老的法系里，如中國古代的“禮制”以及英國中古的《大憲章》。

20世紀30年代，美國法學(xué)家約翰?H．威格摩爾在編著《世界法系概覽》時指出，在全世界歷史上形成的16個法系中，只有中華法系從公元前3000年左右一直延續(xù)至1900年以后，他說：“按起源來講，世界上第三古老的法系是中華法系，其歷史發(fā)端于公元前2500年。獨具特色的是，它是惟一一個持續(xù)留存至今的古老法系—一超過四千年的時間；與之相比，今日現(xiàn)行的其他法律體系只不過是孩童而已?！眥1}一個法系之所以能夠成立并延續(xù)，其中一定有一個起到核心作用的法律實體，盡管它的名字不叫近代人們熟悉的法學(xué)術(shù)語—一憲法，但它卻具備了憲法的本質(zhì)和功能。由于憲法的本質(zhì)和中華法系的特點，我們在研究現(xiàn)行中國憲法時會對它形成的歷史傳統(tǒng)和世界近代憲法體系進行比較分析，以見其特色及其相關(guān)的問題。

一、現(xiàn)行憲法的原則與特色

毋庸諱言，現(xiàn)行的中華人民共和國憲法是其執(zhí)政的共產(chǎn)黨在共和國六十多年的歷史中創(chuàng)立起來的，在它的立法思想、指導(dǎo)原則、立法宗旨、章條結(jié)構(gòu)以及文字表述方面，不可避免地帶有鮮明的政治特色和民族特色。用當(dāng)代中國通行的政治術(shù)語講，共產(chǎn)黨的立法思想和實踐所堅持的是歷史唯物主義和辯證唯物主義；而用通行的社會和文化俗語講，中國現(xiàn)行的憲法則體現(xiàn)為“洋為中用”和“古為今用”的結(jié)果。

按照共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人的理解，“洋為中用”主要是指堅持馬克思列寧主義作為立法包括制定和修改憲法的指導(dǎo)思想，并借鑒蘇聯(lián)式的社會主義國家的立法實踐經(jīng)驗，當(dāng)然有時也包括西方近代的制憲和修憲思想及經(jīng)驗?！肮艦榻裼谩笔侵冈跉v史傳統(tǒng)和民族情感方面批判性地繼承中國古代的政治理想，盡管共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人在社會革命時代提出了“將馬克思列寧主義的普遍原理與中國革命的具體實踐相結(jié)合”，或者在經(jīng)濟建設(shè)時代提出了“建設(shè)有中國特色的社會主義”，但與“洋為中用”的情況相比，體現(xiàn)中華民族特色的“古為今用”在立法的指導(dǎo)思想和實踐中要遜色很多。

然而，就一種法系本身的價值來看，西方學(xué)者對中華法系的穩(wěn)定性和連續(xù)性表現(xiàn)出更高的關(guān)注。這大概是全球化時代文化交流中的“異質(zhì)文明吸引力”的表現(xiàn)，如西方人講現(xiàn)代行政法的淵源大多對中國傳統(tǒng)的科舉文官制推崇備至，就中國是世界文明體系中持久力最突出者而言，西方人從其法系的穩(wěn)定性和連續(xù)性中看到了近代憲法的歷史傳統(tǒng)和民族特色，因而對于中華法系的評價要比中國自己保守的學(xué)者和教條化的政治家更為客觀和積極。在西方近代憲政思想上舉足輕重的學(xué)者孟德斯鳩曾對中國傳統(tǒng)的“禮制”做過這樣的評論：

“中國的立法者們主要的目標(biāo)，是要使他們的人民能夠平靜地生活。他們要人人互相尊重，要每個人時時刻刻都感到對他人負有許多義務(wù)；要每個公民在某個方面都依賴其他公民。因此，他們制定了最廣泛的‘禮’的規(guī)則。

因此，中國鄉(xiāng)村的人和地位高的人所遵守的禮節(jié)是相同的；這是養(yǎng)成寬仁溫厚，維持人民內(nèi)部和平和良好秩序，以及消滅由暴戾性情所產(chǎn)生的一切邪惡的極其適當(dāng)?shù)姆椒?。實際上，如果使他們不受‘禮’的規(guī)則的約束的話，豈非就等于給他們以放縱邪惡的便利么？

在這方面，‘禮’的價值是高于禮貌的。禮貌粉飾他人的邪惡，而‘禮’則防止把我們邪惡暴露出來?！Y’是人們放在彼此之間的一道墻，借以防止相互腐化?！眥2}

通過傳教士對中國文化和歷史傳統(tǒng)的譯介，孟德斯鳩多少看出了“禮”所具有的近代憲法的特征，即“人人相互尊重”的道德權(quán)利和義務(wù)，以及為“防止邪惡”和“相互腐化”而設(shè)立的權(quán)力限制思想，接受“禮”的規(guī)則的約束。當(dāng)然，孟德斯鳩的憲政思想主要表現(xiàn)在通過“分權(quán)”來“限權(quán)”(separation of powers aims at checks and balances)，所以，他對中華法系中“禮”的理解，還不能達到憲法精神所要求的“限權(quán)”與“平等”的高度，而對“禮”的契合近代憲法精神的理解，孔子當(dāng)時就作出了深刻的闡釋，他說道：“導(dǎo)之以政，齊之以刑，民免而無恥；導(dǎo)之以德，齊之以禮，有恥且格?！?{3}將“禮”當(dāng)作一種社會公平的標(biāo)準(zhǔn)，自然就限制了“大夫”的權(quán)力，提高了“庶人”的權(quán)利意識，因為在他之前流行的宗法治思想是“禮不下庶人，刑不上大夫”，貴族的權(quán)力被想當(dāng)然地置于百姓的權(quán)利之上。這一點，當(dāng)代中國的學(xué)者看得比近代的西方學(xué)者更清楚：

“作為國家根本制度的禮成了法律的核心和淵源，其地位形同于現(xiàn)代的憲法。他們強調(diào)‘齊之以禮’（《論語?為政》），把‘禮’的實行范圍擴大到民間。這是對于西周‘禮不下庶人’原則的重大突破。

他們以‘舉賢才’（《論語?泰伯》）補充周禮的‘親親’原則，變傳統(tǒng)的‘任人唯親’為‘親親’前提之下的‘尊賢使能’（《孟子?離婁上》），從而否定了傳統(tǒng)的‘世卿世祿’制度?！眥4}

“禮”本來是周公制禮而形成的一種貴族專屬權(quán)力，可是到東周的孔孟時代，儒家的人已經(jīng)在提倡將其平等化的權(quán)利，以便適用于社會上更廣泛的人群，反映了儒家作為平民教育家和思想家的理想。由于孔孟主張以“仁義”這種公平的道德權(quán)利改革周代“禮樂之制”的貴族政治權(quán)力，漢代的“引經(jīng)決獄”和唐代的“引禮入律”都反映出了儒家的經(jīng)學(xué)思想和德禮思想在漢唐盛世的政治和法律中的深刻影響。及至清末西學(xué)東漸，儒家的知識分子像律學(xué)家沈家本、改良領(lǐng)袖康有為等仍然沿用儒家禮治思想為其修律改制的價值核心。而民國時領(lǐng)導(dǎo)制憲活動的孫中山也都承認：“吾人采取外國良法，對于本國優(yōu)點亦殊不可輕棄。??今以外國輸入之三權(quán)，與本國固有之二權(quán)一同采用，乃可與世競爭?！眥5}在他所主張的“五權(quán)憲法”中，除立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)借鑒西方三權(quán)分立說之外，考試權(quán)和監(jiān)察權(quán)基本上是改鑄儒家傳統(tǒng)而來。在中國政制傳統(tǒng)中，文官的科舉考試、監(jiān)察御史“察核官常，參維綱紀”{6}都是以儒家經(jīng)典中的治國理政思想為價值取向的，即法必為良法，綱紀不悖天理。

因此，對于中華人民共和國的修憲活動，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人對于借鑒本民族傳統(tǒng)的理政思想和法制活動也沒有采取完全排斥的態(tài)度，只不過在制憲和修憲的過程中由于各種特殊的歷史原因，他們有時也對自己的民族傳統(tǒng)采取偏執(zhí)的批判和完全否定的態(tài)度。中國共產(chǎn)黨的第一代領(lǐng)袖毛澤東曾經(jīng)說道：“從孔夫子到孫中山，我們應(yīng)當(dāng)給以總結(jié)，承繼這一份珍貴的遺產(chǎn)。” {7}但是，在他親自發(fā)動的“無產(chǎn)階級文化大革命”中則將孔夫子和儒家思想視為與共產(chǎn)黨敵對的意識形態(tài)。而中國實行“改革開放”以后的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人則明確提倡建設(shè)“小康社會”及“和諧社會”，這兩種思想在儒家傳統(tǒng)里都有很深的淵源。這些情況，盡管有時表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)人思想上和實踐中的自相矛盾，但是反映在共產(chǎn)黨指導(dǎo)的四部憲法和相關(guān)修正案中的信息仍然可以說明，中國現(xiàn)行的憲法在保持其民族特色時仍然貫徹了“古為今用”的歷史唯物主義思想。在設(shè)計和制定1954年中華人民共和國憲法時，原憲法草案中曾有“這是我國第一部憲法”的提法，毛澤東就此批評說，不妥，因為中國近代以來已經(jīng)制定過9部憲法，要求制憲時必須尊重歷史，而不能背叛歷史。這9部近代以來形成的憲法分別是：清末的《欽定憲法大綱》（1908年）；辛亥革命南北議和后產(chǎn)生的《臨時約法》（1912年）；袁世凱主導(dǎo)的《天壇憲草》（1913年）；《曹錕憲法》（1923年）；蔣介石主導(dǎo)的《中華民國訓(xùn)政時期約法》（1931年）；《五五憲草》（1936年）；《中華民國憲法》（1946年）；共產(chǎn)黨主導(dǎo)的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》(1931年）以及《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》（1946年）。在中華人民共和國成立之前的這九部憲法，也可以看成是中國現(xiàn)行憲法的歷史前驅(qū)。這是研究中國憲政史的歷史唯物主義的態(tài)度。

在“洋為中用”方面，中國現(xiàn)行憲法不僅借鑒了前蘇聯(lián)開創(chuàng)的社會主義憲法體例，也在不同時期有選擇地借鑒了西方近代的制憲活動和憲法體例。

在共產(chǎn)黨未執(zhí)政之前，其領(lǐng)袖毛澤東在延安時便撰寫了《新民主主義的憲政》一文，指出：“憲政是什么呢？就是民主的政治。??我們現(xiàn)在要的民主政治，是什么民主政治呢？是新民主主義的政治，是新民主主義的憲政?！薄笆澜缟蠚v來的憲政，不論是英國、法國、美國，或者是蘇聯(lián)，都是在革命成功有了民主事實之后，頒布一個根本大法，去承認它，這就是憲法。”{8}他的這個思想在中華人民共和國成立時制定的、具有臨時憲法功能的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》（以下簡稱《共同綱領(lǐng)》）中得到了比較全面的貫徹，為1954年共和國第一部憲法奠定了思想基礎(chǔ)和體例框架，明確了新建國家的穩(wěn)定的人民代表大會制度，政權(quán)的性質(zhì)，經(jīng)濟、文化、民族、外交等各項政策以及人民的權(quán)利與義務(wù)。

1949年新中國成立之后，經(jīng)過了三年特殊的歷史階段，即土地制度改革、抗美援朝、鎮(zhèn)壓反革命和恢復(fù)國民經(jīng)濟等一些重大的歷史事件，到1954年完成了共和國第一部正式的憲法，統(tǒng)稱為“五四憲法”。1953年年底在起草這部憲法時，共產(chǎn)黨領(lǐng)袖毛澤東將相關(guān)的核心人員全部集中至杭州，在那里親自主持并指導(dǎo)了憲法草案的制定過程，組成了以毛澤東的秘書（陳伯達、田家英和胡喬木）、黨內(nèi)有關(guān)負責(zé)人員（董必武、彭真和張際春）、法律顧問專家（周鯁生和錢端升）及漢語顧問專家（葉圣陶和呂叔湘）為核心的制憲班子。在兩個多月的討論和草擬憲法條文的過程中，毛澤東指示編輯了三輯《憲法參考資料》：第一輯是1918年的蘇俄憲法和1924年的蘇聯(lián)憲法；第二輯是美、英、法、德意志和瑞士的憲法；第三輯是中國近代以來所制定的各種憲法文本，包括晚清、北洋軍閥和國民黨時期的憲法。對于古今中外相關(guān)文件的編輯和借鑒，表達了毛澤東和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人在制定第一部憲法時的基本思路和價值取向，即新中國自己的憲法在內(nèi)容和體例上既要符合近代憲法的普遍規(guī)范，又要展現(xiàn)其特有的民族性和時代性。

二、現(xiàn)行憲法的傳統(tǒng)與體系

除了1949年共產(chǎn)黨制定的、具有臨時憲法作用的《共同綱領(lǐng)》之外，自中華人民共和國正式成立至現(xiàn)在，中國已經(jīng)制定了四部憲法以及相關(guān)的憲法修正案。這四部憲法按照它們制定的年代分別被稱為“五四憲法”（1954年）、“七五憲法”（1975年）、“七八憲法”（1978年）以及“八二憲法，’（1982年）；相關(guān)的憲法修正案是指“七八憲法”的兩次修正案（1979年和1980年）以及“八二憲法”的四次修正案（1988年、1993年、1999年及2004年）。中國現(xiàn)行的憲法就是在“八二憲法”的基礎(chǔ)上、根據(jù)五年一屆的全國人民代表大會通過一個修正案的機制，先后通過了四個修正案，修改了共31條。所以，現(xiàn)行中國憲法是經(jīng)歷了二十余年四次修改后的“八二憲法”版本。

在起臨時憲法作用的《共同綱領(lǐng)》運行了三年之后以及在動員全國人民廣泛參與的基礎(chǔ)上，1954年9月20日，第一次全國人民代表大會第一次會議通過并公布了“五四憲法”。當(dāng)時共產(chǎn)黨的領(lǐng)袖信奉馬克思有關(guān)無產(chǎn)階級政權(quán)的立法必須表達人民共同意志的思想，在征求意見的形式上毛澤東汲取了前蘇聯(lián)1936年憲法草案動員全民討論的經(jīng)驗，指示對憲法草案動員全國廣泛的人民群眾參與討論，為此先后三次在全國范圍內(nèi)組織大規(guī)模的民主討論，最多一次全國大討論動員了當(dāng)時人口的30%，即5億人民中有1.5億人參加，“提出的138萬條意見中，對憲法序言、總綱部分的意見占44.89%,其中序言部分占14.36%，總綱占30.13%，說明全國人民時刻關(guān)心建設(shè)社會主義問題；國家機構(gòu)部分占30.57%；公民基本權(quán)利義務(wù)部分占19.38%；國旗、首都部分占1.4%；其他占3.76%”{9}，毛澤東本人對制憲過程中這種“群眾路線”和群眾熱情也是交口稱贊，這次制憲活動可以稱得上中國歷史上首次真正意義上的人民立憲運動。最終形成的憲法文本由序言和總綱，國家機構(gòu)，公民的基本權(quán)利和義務(wù)，國旗、國徽、首都4章組成，共有106條。該憲法在序言中宣示了中國的國家制度，即“新民主主義制度”；第一章總綱，聲明中國的政權(quán)性質(zhì)是“工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家”；第二章國家機構(gòu)，明確最高權(quán)力機構(gòu)是“全國人民代表大會”，即“一院制”的立法機關(guān)；第三章公民的基本權(quán)利和義務(wù)，保障中國公民在法律上一律平等；第四章是國旗、國徽和首都。

毋庸諱言，在制定中華人民共和國的第一部憲法即“五四憲法”時，當(dāng)時共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人主要借鑒了前蘇聯(lián)1936年所制定的憲法，即前蘇聯(lián)的“三六憲法”。當(dāng)然，對于中國近代歷史上的幾部憲法以及歐美的憲法也有所參考，即憲法在法律系統(tǒng)中的核心地位及公民權(quán)利與義務(wù)等重要信息，但是偏重點則是以前蘇聯(lián)為代表的社會主義性質(zhì)的憲法，強調(diào)馬克思列寧主義意識形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)地位和無產(chǎn)階級專政的國家特色。

因為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下成立的新中國在意識形態(tài)上是遵循前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的，所以，在制定新的國家憲法時中國共產(chǎn)黨人突出了與蘇聯(lián)憲法相統(tǒng)一的“社會主義性質(zhì)”，因此，在篇章結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上模仿前蘇聯(lián)“三六憲法”者居多，如憲法第一章的內(nèi)容為“社會結(jié)構(gòu)”，涉及國家制度、社會制度和相關(guān)原則，而美國憲法則與第一章強調(diào)立法權(quán)的歸屬、法國憲法（《戴高樂憲法》）和德國的《基本法》都在第一章就寫明公民的基本權(quán)利，突出權(quán)利的平等性，蘊含對政府權(quán)力的間接限制，暗示法治與憲政的同一性。相比之下，中國的“五四憲法”與前蘇聯(lián)的“三六憲法”更強調(diào)國家性質(zhì)和政府機構(gòu)的權(quán)力。但是，在國家政權(quán)的組織形式方面，“五四憲法”又體現(xiàn)了有別于“三六憲法”的民族特色，即中國實行“全國人民代表大會”一院制，而不是像前蘇聯(lián)和其他西方國家那樣的兩院制。而在國家的性質(zhì)方面，“五四憲法”與前蘇聯(lián)的“三六憲法”也有細微的區(qū)別，即中國是“工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家”，而前蘇聯(lián)則是“工農(nóng)社會主義國家”。

“五四憲法”是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新中國正式頒布的第一部憲法，它為之后的其他三部憲法，特別是現(xiàn)行的“八二憲法”奠定了法制基礎(chǔ)，規(guī)定了國家的各項基本制度，宣示了新的國家政權(quán)的合法性，確立了中國政治制度中所特有的“民主集中制”原則。但是，這部憲法在施行了3年之后，中國的政治和社會生活發(fā)生了偏離憲法精神的變化，執(zhí)政的共產(chǎn)黨特別是其領(lǐng)導(dǎo)人逐漸養(yǎng)成以個人意見主導(dǎo)政策、以政策替代法律的風(fēng)氣，其結(jié)果導(dǎo)致發(fā)生了“反右斗爭”擴大化和“無產(chǎn)階級文化大革命”這樣的違憲事件，前者嚴重地摧殘了知識分子的言論自由和人身自由權(quán)利，后者則導(dǎo)致了10年之久的社會**，普遍踐踏了公民的各種權(quán)利，完全背棄了“五四憲法”的原則和精神。

在“文化大革命”中，在極“左”思潮的影響下，1975年1月，由中共中央政治局建議并由第四屆全國人民代表大會第一次會議通過了“七五憲法”，這是中華人民共和國第二部憲法。不過，參與本次制憲的全國人民代表大會代表并不是由人民選舉出來的，而是通過“民主協(xié)商”途徑產(chǎn)生的，從選舉代表到一致通過憲法的大會都是在極端秘密的情況下進行的，這是中國近代憲政史上僅有的特殊情況。通過后的“七五憲法”仍然保持了“五四憲法”的大體章條結(jié)構(gòu)，由序言和總綱，國家機構(gòu)，公民的基本權(quán)利和義務(wù)，國旗、國徽、首都四章組成，但是內(nèi)容發(fā)生了根本性的變化，明目張膽地褻瀆了“五四憲法”或規(guī)范憲法的基本精神，例如，將“五四憲法”第一章第1條中的“人民民主國家”篡改為“無產(chǎn)階級專政的社會主義國家”，并且在第2條中采取“打著紅旗反紅旗”的手法，寫人了“馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想是我國指導(dǎo)思想的理論基礎(chǔ)”，將共產(chǎn)黨的信仰當(dāng)作其政治斗爭的工具，以極“左”的政治權(quán)力口號，排斥憲法維護公民權(quán)利的根本宗旨。其第二章第16條“全國人民代表大會是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的最高國家權(quán)力機關(guān)”，其實質(zhì)是否定“五四憲法”第二章頭條（總第21條）“中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)”，將黨權(quán)凌駕于國權(quán)之上，助長了之后中國社會生活中長期存在的“黨政不分”和“以黨代政”的混亂政治風(fēng)氣。其第三章第26條“公民的基本權(quán)利和義務(wù)是擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護社會主義制度，服從中華人民共和國憲法和法律?！贝藯l顛倒了權(quán)利與義務(wù)的順序，顯然有悖于憲法保障公民的平等權(quán)利的法治原則，開了以政治教條隨意侵犯人權(quán)的惡劣先河，讓公民的維權(quán)止步于教條化的政治信仰，以黨員義務(wù)限制公民權(quán)利，造成了深刻的法治思想的混亂和難于糾正的司法政治腐敗。除了立法思想上的政治專制之外，其立法技術(shù)之拙劣也屬罕見，整部憲法條文僅30條，即便是在如此有限的文字里還塞進了“無產(chǎn)階級必須在上層建筑其中包括各個文化領(lǐng)域?qū)Y產(chǎn)階級實行全面專政”（第12條）和“大鳴、大放、大字報??社會主義革命的新形式”（第12條）這樣的思想專制和誣蔑人格尊嚴的內(nèi)容，顯見其思想專橫和語言粗鄙。

1976年9月9日，親自領(lǐng)導(dǎo)“文化大革命”的共產(chǎn)黨領(lǐng)袖毛澤東逝世，同年10月6日，中央政治局決定逮捕毛澤東制造的“文化大革命”這場政治和社會**的核心成員—“四人幫”，果斷地終止了**十年之久的“文化大革命”。1978年3月，第五屆全國人民代表大會通過了新修訂的《中華人民共和國憲法》，即“七八憲法”，荒唐的“七五憲法”走完了其3年可恥的短暫歷程。

“七八憲法”在體例上與“七五憲法”基本相同，也是由序言及四章60條組成，條目比后者增加了一倍。但是在最關(guān)鍵的第一章總綱第1條和第2條仍然沿用了“七五憲法”的原文，強調(diào)“無產(chǎn)階級專政”并以“馬列毛”作為束縛公民思想的教條?！捌甙藨椃ā彪m然在第一章總綱中刪除了“無產(chǎn)階級在上層建筑全面專政（“七五憲法”第一章第12條）”的字樣，在第三章公民的基本權(quán)利和義務(wù)條中取消了“擁護共產(chǎn)黨和社會主義制度（“七五憲法”第三章第26條）”這種與憲法“民權(quán)優(yōu)先”相背離的政治義務(wù)優(yōu)先性條款，但是卻保留了“大鳴、大放、大辯論、大字報”這種在“文化大革命”中發(fā)明的、泛濫成災(zāi)的“人身誣陷”形式。當(dāng)然，其在章條順序上仍然保留了從“五四憲法”以來的“國家機構(gòu)（第二章）”優(yōu)先于“公民基本權(quán)利和義務(wù)（第三章）”，這樣的安排仍然有“行政權(quán)力”優(yōu)先于“公民權(quán)利”的嫌疑。

由于“文化大革命”十年的消極影響不易一時消除，當(dāng)時人們的思想上“左”的痕跡在“七八憲法”中仍然有明顯的反映。該憲法頒布不到一年，即1978年12月，中國共產(chǎn)黨召開了其具有劃時代意義的十一屆三中全會，徹底否定了“文化大革命”，會議公報重新強調(diào)國家的憲法在保障公民權(quán)利和依法治國中的神圣地位和作用；提出“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的社會主義法治原則；重申了“法律面前人人平等”和反對“超越法律之上的特權(quán)”的憲政精神。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)層的這些“撥亂反正”的思想也必然要反映到“七八憲法”中來，于是便有了“七八憲法”的兩次修正案。

1979年7月，第五屆全國人民代表大會第二次會議通過了對“七八憲法”的第一個修正案，對該憲法文本進行了大幅度的修改，涉及其60項條款中的19項，主要是將“文化大革命”中建立起來的各級政權(quán)——“革命委員會”改為各級地方“人民政府”。

1980年9月，第五屆全國人民代表大會第三次會議又通過了對“七八憲法”的第二次修正案，取消了該憲法第45條規(guī)定的“有運用大鳴、大放、大辯論、大字報的權(quán)利”。

“七八憲法”自制定以后，很快又進行了兩次修改，雖然基本上消除了“文化大革命”對“七五憲法”產(chǎn)生的政治影響，但是對于共產(chǎn)黨內(nèi)淵源甚深的“左”傾思潮，以及對黨的領(lǐng)袖的個人崇拜、“人治”取代“法治”的政治風(fēng)氣等的思想和制度原因尚未做認真的分析和總結(jié)，“黨政關(guān)系”、“權(quán)力與權(quán)利關(guān)系”、“領(lǐng)導(dǎo)人與公民關(guān)系”以及“黨紀國法關(guān)系”等在“七八憲法”中并沒有得到科學(xué)的界定和清晰的表述，黨章與憲法在思想觀念上重疊含混，黨的政治與國家的管理在制度上糾纏不清。因此，為了適應(yīng)經(jīng)濟開放和政治改革的時代潮流，制定一部更新的憲法已經(jīng)迫在眉睫，“八二憲法”正是在這樣的歷史背景之下催生出來的。

1980年8月，中共中央向第五屆全國人民代表大會第三次會議提議全面修改“七八憲法”并成立專門的“修憲委員會”，全國人民代表大會第三次會議同意此提議并責(zé)成一個由103人組成的修憲委員會完成本次修憲。修憲委員會在廣泛聽取各方面意見之后，五易其稿，歷時兩年零三個月，于1982年12月將最終定稿提交第五屆全國人民代表大會第五次會議審議并于本次會議通過，通稱為“八二憲法”。

“八二憲法”頒行之后，又于1988年、1993年、1999年和2004年每五年召開的新一屆全國人民代表大會通過了四個憲法修正案，共同構(gòu)成了現(xiàn)行的《中華人民共和國憲法》。

現(xiàn)行的“八二憲法”仍由序言及四章138條組成，內(nèi)容較前三部憲法更為充分，而且首次將第二章列為“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”，放在“國家機構(gòu)”（第三章）之前，重申了“五四憲法”中“公民在法律面前一律平等”的權(quán)利，特別是將“國家尊重和保障人權(quán)”寫人憲法，這是前所未有的修憲創(chuàng)舉，表達了“公民權(quán)利”優(yōu)先于“行政權(quán)力”的合憲性思想。在“序言”中，“八二憲法”取消了“七八憲法”中的“堅持無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命??開展階級斗爭”，“反對修正主義，防止資本主義復(fù)辟”等“文化大革命”的政治口號，首次確認了憲法在法律體系中的權(quán)威性和國家政治生活中的神圣性：“本憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法，具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本活動準(zhǔn)則，并負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責(zé)?！痹凇靶蜓浴敝写_認憲法的核心法理地位，表明領(lǐng)導(dǎo)修憲的中共中央政治局和全國人民代表大會常務(wù)委員會對于憲法的基本精神和依法治國的政治目標(biāo)達成了穩(wěn)定的共識。

通過現(xiàn)行的“八二憲法”及其四個修正案，我想結(jié)合中外制憲和修憲的基本情況討論憲法的本質(zhì)和基本精神。

現(xiàn)在我們所知道的憲法體系，無非分為成文憲法和不成文憲法兩個大類。美國獨立戰(zhàn)爭之后頒發(fā)的《美國憲法》（1789年）和法國大革命期間國民議會所制定的《人權(quán)和公民權(quán)宣言》(1789年）是近代西方最早的成文憲法，其根本旨趣是保障“天賦人權(quán)”所體現(xiàn)的“平等權(quán)利”和為此目的而以“君權(quán)民約”思想所限制的“政府權(quán)力”，突出“權(quán)利”對“權(quán)力”的信仰上的優(yōu)先性；而英國的憲法主要是由中世紀末以來形成的各種普通法律文件和習(xí)慣所構(gòu)成的，不像美國、法國那樣由一個獨立的正式文本構(gòu)成，如英王約翰被迫于1215年認可貴族們簽署的保障其政治與法律權(quán)利的協(xié)議—《大憲章》(Magna Carta)，四百年之后英國議會通過并迫使英王查理一世認可的《權(quán)利請愿書》(1628年）以及迫使查理二世認可的《人身保護法》(1679年），到1688年“光榮革命”之后國會簽署的《權(quán)利法案》（1689年）和《王位繼承法》（1700年），貫穿著一種保障貴族或平民權(quán)利而限制或分解國王或王室權(quán)力的憲政精神，最終導(dǎo)致英國的君主立憲制，所以，從精神和本質(zhì)上把這些法律文件和法院判例及以后的相關(guān)慣例稱為“英式不成文憲法”(uncodified British constitution)。在這兩種不同體系的憲法制定、修改和實施的過程中，先后也經(jīng)歷了三種不同形式的憲政形式：君主憲政、共和憲政和民主憲政，雖然這三種憲政都強調(diào)分權(quán)與制衡，但是其指導(dǎo)精神的重點不同。君主憲政的側(cè)重點是偏君主的，共和憲政的側(cè)重點是偏貴族或新興利益階層的，只有民主憲政的側(cè)重點是偏普通公民的。

反觀中國的情況，從公元前841年的“周召共和”開始，就有對于“周朝”國家權(quán)力分解與制衡的思考和實踐。按照“周禮”的規(guī)范，任何等級的貴族包括“天子”代表的王族以及一般百姓都受“天命”的約束，這是設(shè)想用一種信仰的道德權(quán)利約束各種等級的社會權(quán)力，代表絕對王室權(quán)力的暴君周厲王因“傷天害理”而招致“國人暴動”，遂被驅(qū)逐。周公（定公）和召公兩個貴族聯(lián)合執(zhí)政也是“國人”爭取生存權(quán)利的結(jié)果，后來孔子說的“道之以德，齊之以禮，有恥且格”確實能夠表達出“禮”中提倡“平等權(quán)利”和限制“國家權(quán)力”的意思，否則國家權(quán)力遭羞恥，人格權(quán)利被侵害。到秦漢以后，不僅根據(jù)“春秋大義”使亂臣賊子有所“懼”，而且“科舉考試”、唐律“一準(zhǔn)乎禮”，甚至歷代農(nóng)民“替天行道”的造反，都蘊含著中國傳統(tǒng)中的“天命權(quán)利”思想[中國人因此將西方人的“自然權(quán)利”(natural rights)直接翻譯為“天賦人權(quán)”]。不過，整個中國古代中儒家“仁禮”學(xué)說中的憲政思想對于皇帝家族權(quán)力的限制在政治實踐層面是極為有限的，沒有形成制度層面的“君主立憲”。但是，自清末民初以后，從中國的憲政演變可以看出明顯的君主憲政、共和憲政和民主憲政的過程，而共產(chǎn)黨主導(dǎo)下的制憲、修憲歷程正代表著這個過程的最高階段。概括地講，“八二憲法”中的“人權(quán)入憲”以及強調(diào)“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”，蘊含著中國制憲機構(gòu)對憲法普遍性質(zhì)的認同和尊重：這包括憲法以保障公民權(quán)利為宗旨，任何政黨包括共產(chǎn)黨、任何個人包括黨的領(lǐng)袖、任何武裝力量包括信奉“黨指揮槍”的人民解放軍都不具有超越憲法的權(quán)力。在中國特殊的歷史環(huán)境之下，現(xiàn)行的憲法能夠明確宣示對于人權(quán)的保障和對于執(zhí)政黨的領(lǐng)袖、執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的軍隊的權(quán)力限制，肯定憲法的最高政治地位和制度原則上的最高權(quán)威性，這些都是前所未有的思想和制度創(chuàng)新，它表明，共產(chǎn)黨及其指導(dǎo)下的制憲機關(guān)以憲法的形式向中國人民和世界人民做出了建設(shè)現(xiàn)代化“法治國家”的莊嚴承諾。

三、新中國憲法傳統(tǒng)中的“序言”問題

現(xiàn)行中國憲法除了具有自己特殊的演變歷程之外，其體例結(jié)構(gòu)的特色則體現(xiàn)在“序言”方面。從大的類型方面講，這種“序言”的特殊性是屬于世界范圍內(nèi)的社會主義體系的；然而從民族特色方面講，它的篇幅又是最長的，特別強調(diào)國家執(zhí)政黨的思想傳統(tǒng)、奮斗歷程及政治目標(biāo)。

世界范圍內(nèi)已經(jīng)存在的各種憲法，在冷戰(zhàn)結(jié)束之前大體被劃分為西方自由民主式的憲法和前蘇聯(lián)開創(chuàng)的共產(chǎn)黨主導(dǎo)的社會主義憲法。在這兩種類型中，無論是西方式的憲法體系還是社會主義的憲法體系基本上都有序言，不過它們的序言又有基本的差異。這些差異大體上又可以分為兩個方面：一是序言的字數(shù)容量；二是序言的內(nèi)容。

西方體系的憲法，序言的字數(shù)容量極少，一般都只是一兩句話，如美國、法國和德國，字數(shù)容量一般都不超過200個字左右，1046年的日本憲法例外地多達400字左右。而社會主義體系中的憲法，序言基本上都很長，字數(shù)也明顯較多。如1977年的前蘇聯(lián)憲法序言有1 400字左右，1972年的朝鮮憲法有1 100字左右，1976年的古巴憲法有750字左右，1992年的越南憲法有750字左右；1954年的中國憲法有940字左右，1975年的憲法有800字左右，1978年的憲法有1 200字左右，1982年的憲法有1 800字左右。與西方體系中的憲法相比，社會主義體系中的憲法序言在整個憲法正文中所占比例突出地大，而在社會主義體系中中國類型的憲法序言容量之大更為突出。

就序言的內(nèi)容看，西方體系的憲法序言基本上一兩句話表達對于立法的目的及對法律的崇高信仰，要么用上帝或蘊含在基督教文化中的自由、正義、公平、博愛，如希臘憲法（1975年）序言中的“以神圣的不可分的三一真神的名義制訂本憲法”、德國《基本法》(1949年）序言中的“我德意志人民，認識到對上帝與人類所負之責(zé)任??制定此基本法”、美國憲法序言中的“??樹立正義??安享自由帶來的幸福，??制定和確立這一部憲法”以及法國憲法《人權(quán)和公民權(quán)宣言》所規(guī)定并作為1964年憲法序言中的“??自由、平等、博愛的共同理想為基礎(chǔ)??而設(shè)計的新體制”這類的語句，簡練地表達了其形成與宗教傳統(tǒng)中的基本價值觀與立法目的的關(guān)系，用宗教傳統(tǒng)中固有的“上帝是正義之神”、“上帝是立法主”、“上帝具有自由意志”、“上帝面前人人平等”這樣的觀念，突出公民對于憲法的普遍信仰。

但是，社會主義體系中的憲法序言，大多要陳述共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會和政治革命的歷程，其所信奉的主義、對其政治領(lǐng)袖的禮贊以及政黨自身的理想追求，以期在此基礎(chǔ)上建構(gòu)公民對于一種新的政治傳統(tǒng)的信仰。然而，參照西方體系憲法和社會主義體系憲法都有保障公民權(quán)利并以此為目的而限制各種政黨、組織機構(gòu)及個人權(quán)力的共性，有些類型的序言宣示了這種共性，有些則放在后面的章節(jié)條文之中加以陳述。因此，序言是不是像憲法章節(jié)一樣具有最高的法律效力？這就成為了一個問題。

實際上，在這個問題之前，新中國憲法的制定者還有一個問題，就是我們的憲法是否需要序言，如果需要，是完全照抄前蘇聯(lián)憲法還是應(yīng)該體現(xiàn)中國革命的特色呢？當(dāng)然對于西方憲法序言那種帶有宗教色彩的傳統(tǒng)和價值觀，1954年中國人在撰寫憲法序言時顯然是拒斥的。經(jīng)過比較西方、前蘇聯(lián)和近代中國三種憲法系統(tǒng)之后，共產(chǎn)黨的領(lǐng)袖毛澤東及其黨內(nèi)同事還是決定參照前蘇聯(lián)社會主義系統(tǒng)的憲法體系，需要撰寫一個較長的序言，將共產(chǎn)黨的思想原則、奮斗歷程及目標(biāo)都放在序言里面，將西方序言中的具有宗教色彩的價值觀替換成中國特色的思想和文化內(nèi)容，賦予其憲法章節(jié)條文所陳述內(nèi)容的同等意義，共產(chǎn)黨老資格的憲法學(xué)家張友漁對此特點解釋說：“我們之所以要有序言，是因為我們正處在過渡時期，有些必須規(guī)定在憲法里的東西不便寫成條文。憲法的基本任務(wù)，即國家在過渡時期的總?cè)蝿?wù)，和實施憲法的條件（如統(tǒng)一戰(zhàn)線、全國人民的團結(jié)、各民族的團結(jié)）都不便寫成條文??不如放在序言里容易說得清楚，說得透徹。另外，如憲法產(chǎn)生的背景、革命勝利的過程、外交政策等，也都不便寫成條文，放在序言里更恰當(dāng)些。規(guī)定在序言里的東西，雖然不寫成條文，但也具有憲法的作用?！眥10}他在這里所做的解釋，主要是針對西方系統(tǒng)和社會主義系統(tǒng)中憲法序言的差異性而引發(fā)的爭論。西方系統(tǒng)的憲法序言，從文化傳統(tǒng)和邏輯上講自然具有法律性質(zhì)和效力，因為上帝或神就是他們信仰中的最高法律淵源，其終極價值觀自然也蘊含其中。而社會主義體系中憲法的序言具有兩個特點：一是篇幅太長，幾乎等于一篇獨立的文稿；二是內(nèi)容繁多，涉及一般的憲法原則和價值取向、共產(chǎn)黨特殊的意識形態(tài)和革命歷程、共產(chǎn)黨的思想、組織方法以及奮斗目標(biāo)。因此，針對社會主義體系的憲法序言或者說針對中國憲法的序言傳統(tǒng)（四種憲法版本都有篇幅較長的序言），在中國的制憲、修憲人士以及相關(guān)學(xué)者之間形成了三種意見：第一種意見認為序言與憲法的章條內(nèi)容一樣具有同等的法律效力，是憲法形式和內(nèi)容的有機統(tǒng)一；第二種意見認為序言只是憲法正式章條的引子，相當(dāng)于一篇文告，不具有法律的效力；第三種意見認為序言中與章條內(nèi)容相關(guān)的具有法律效力，而與之不相關(guān)的則沒有法律效力。當(dāng)代比較權(quán)威的憲法學(xué)者許崇德認為：“序言應(yīng)該跟條文一樣具有法律效力。違背序言就是違憲。因為序言把具有重要精神實質(zhì)性的東西作了規(guī)定，特別是規(guī)定了國家的總?cè)蝿?wù)，‘一個中心、兩個基本點’也在序言里面，如果違背它，當(dāng)然是違憲?！眥11}許教授的解釋幾乎是用了一個變相的波普爾（Karl R.Popper）式的“經(jīng)驗歸謬法”（empirical falsification）把可作價值檢驗的命題推延至序言中的全部內(nèi)容，因而為其性質(zhì)下定義。問題的關(guān)鍵是，我國憲法的序言里面還有許多語句所表達的信息完全是價值中立的，與憲法章條里的內(nèi)容沒有必然聯(lián)系，因此很難說其具有法律效力，比如，類似“中國人民反對帝國主義和封建主義的歷史任務(wù)還沒有完成”或“我國將長期處于社會主義初級階段”這樣的歷史階段或社會性質(zhì)判斷，在公民之間不可能形成完全一致的看法，如果持不同或相反的看法，是不是就“違憲”了呢？如果憲法序言整體都具有法律效力，序言中一些更具執(zhí)政黨的意識形態(tài)的觀念就很難更新，不惟與黨所提倡的“與時俱進”、“科學(xué)發(fā)展”和開拓創(chuàng)新精神不相協(xié)調(diào)，而且也不利于區(qū)別黨章與憲法、共產(chǎn)黨先鋒隊與公民社會、黨紀與國法之間的辯證關(guān)系。

實際上，在四個不同時期的憲法序言版本的變化是很大的。針對這種情況，一方面，序言被賦予章條內(nèi)容同等的法律效力必須在它們之間保持統(tǒng)一性，這對于修憲技術(shù)來說有輕重順序不易平衡的困難，對于適用法律來說，具體是依照序言中還是章條中的精神也難于把握；另一方面，序言的內(nèi)容涉及黨的意識形態(tài)和國家政策的指導(dǎo)原則部分會越來越多，篇幅也會相應(yīng)變大，公民以及適用法律的相關(guān)機構(gòu)和人員也很難從序言中領(lǐng)會憲法的精神和價值取向，通過序言有效地樹立對憲法的信仰也變得更加困難。我作這樣的分析，實際上也是在表達一種意見，即序言應(yīng)該盡可能地簡潔，將相關(guān)信息濃縮到章條正文中去，便于了解和適用憲法者把握原則和精神，建立對憲法的崇高信仰。根據(jù)我國四部憲法序言變動的經(jīng)驗，例如，“從中華人民共和國成立到社會主義社會建成，這是一個過渡時期”（“五四憲法”）、“我們必須堅持中國共產(chǎn)黨在整個社會主義歷史階段的基本路線和政策，堅持無產(chǎn)階級專政下的繼續(xù)革命，使我們偉大的祖國永遠沿著馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想指引的道路前進”（“七五憲法”）、“我們要堅持無產(chǎn)階級對資產(chǎn)階級的斗爭，堅持社會主義道路對資本主義道路的斗爭，反對修正主義，防止資本主義復(fù)辟，準(zhǔn)備對付社會帝國主義和帝國主義對我國的顛覆和侵略”（“七八憲法”）以及“中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想指引下，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，堅持改革開放??”（“八二憲法”）這些內(nèi)容按照當(dāng)今的政治標(biāo)準(zhǔn)看，有些是錯誤的，有些仍然是正確的，但是它們在形式上更近于黨章，而不是近于憲法，其進人黨史或其他專門史的歷史意義遠遠大于進人憲法序言的法律意義。將黨的宗師和各代領(lǐng)袖的思想寫人序言是“文化大革命”中“七五憲法”的首創(chuàng)，如果沿襲下去，此條文句將會越寫越長，黨章的原則與憲法的精神保持形式的統(tǒng)一，能否在國家的實際社會生活中有效地促進黨的思想先進性和指導(dǎo)性、憲法的權(quán)利平等性和社會的正義性三者之間的互動與和諧，這恐怕是一個需要實事求是地認真思考的問題。

四、人民與公民觀念的法理辨析

中國憲法在半個多世紀中表現(xiàn)出來的不穩(wěn)定性，主要是與共產(chǎn)黨高層的指導(dǎo)思想的波動性有關(guān)：按照現(xiàn)在中國學(xué)術(shù)界的共識講，“五四憲法”和“八二憲法”的關(guān)聯(lián)性和穩(wěn)定性是與共產(chǎn)黨正確的指導(dǎo)思想相聯(lián)系的，而“七五憲法”和“七八憲法”則是與共產(chǎn)黨的錯誤思想或錯誤思想的殘余影響相聯(lián)系的。其形式體例方面的特色主要體現(xiàn)在“序言”上，好像畫龍點睛一樣，社會主義國家的憲法在序言上都有共性：黨的指導(dǎo)思想、黨指導(dǎo)下的社會革命經(jīng)歷以及黨的奮斗目標(biāo)。其在內(nèi)容上的特色則體現(xiàn)在公民權(quán)利的認識上，就中國憲法的例子看，“公民”權(quán)利的最終肯定也是經(jīng)歷了對“人民”權(quán)利的認識轉(zhuǎn)化而來。

憲法的原則和精神在廣泛的意義上講是指對于公民權(quán)利的保障以及政府權(quán)力的分立和限制，其蘊含的倫理價值含義是：“權(quán)利”是自然的、正當(dāng)?shù)?、平等的和神圣的，而“?quán)力”在本質(zhì)上則是邪惡的，它的必然趨勢是破壞人的自然倫理，侵害人的自然權(quán)利，近代西方人對于阿克頓勛爵（LordActon）的那句名言“權(quán)力腐敗，絕對權(quán)力絕對腐敗”（Power corrupts, absolute corruptsabsolutely）的“絕對信仰”（absolutely believe it）標(biāo)明他們的憲政信念：權(quán)力必須加以分解、制約和限制，如對權(quán)力三權(quán)分立的分解和制約，甚至對于立法權(quán)、修憲權(quán)的制約和限制避免其倫理上的邪惡趨勢和對于權(quán)利的侵害。因此，憲法在申明保障公民權(quán)利時也自然設(shè)定公民是有道德的，西方傳統(tǒng)是從宗教的“上帝的選民”和“上帝按照自己的樣子造人”而對人性本善“信以為真”(believeto be true）的，中國對人本質(zhì)上的自然道德性則是建立在儒家的“性善論”基礎(chǔ)上的，所以，“大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子。使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡孤獨廢疾者，皆在所養(yǎng)。男有分，女有歸。貨惡其棄于地也，不必藏于己。力惡其不出于身也，不必為己。是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉，是謂大同?！眥12}信仰“天下為公”的人就是“大同社會”中的“公民”，其所有的“自然權(quán)利”是從“天命之謂性”中進化而來的，與西方傳統(tǒng)由上帝制造和挑選略有不同。但是，其也主張本性是善的，因而也被賦予了自然權(quán)利。

但是，馬克思主義對于人的性質(zhì)的定義是從階級分析開始的，所以，認定資產(chǎn)階級的憲法只可能保障資產(chǎn)階級的權(quán)利，無產(chǎn)階級的憲法在邏輯上也就只能保障無產(chǎn)階級的權(quán)利，并沒有抽象的“公民”這一說。對于憲法必須要面對的“權(quán)利”問題，新中國的憲法也有一個協(xié)調(diào)“人民”的權(quán)力與“公民”的權(quán)利之間的關(guān)系問題，認識這個問題有一個過程，好在最終“人權(quán)”還是被寫進了“八二憲法”2004年的修正案中，表明這個問題在認識上已經(jīng)有了新的突破。這是中國憲政史的實際情況，也是中國憲法演變過程中的一種重要的特殊性。

關(guān)于“人民的權(quán)力”與“公民的權(quán)利”問題，四部憲法的序言和相關(guān)條款是這樣表述的：“五四憲法”：“??建立了人民民主專政的中華人民共和國”（序言）；“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”（第一章第2條）；“中華人民共和國公民在法律上一律平等”（第三章第?85條）。

“七五憲法”：“??建立了人民民主專政的中華人民共和國”（序言）；“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機關(guān)，是以工農(nóng)兵代表為主體的各級人民代表大會”（第一章第3條）；“公民的基本權(quán)利和義務(wù)是擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護社會主義制度，服從中華人民共和國憲法和法律”（第三章第26條）。

“七八憲法”：“我國的無產(chǎn)階級專政得到了鞏固和加強”（序言）；“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”（第一章第3條）；“年滿十八歲的公民，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。依照法律被剝奪選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人除外”（第三章第44條）。

“八二憲法”：“??建立了中華人民共和國。從此中國人民掌握了國家的權(quán)力，成為國家的主人。??社會主義的建設(shè)事業(yè)必須依靠工人、農(nóng)民和知識分子，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量”（序言）；“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”（第一章第2條）；“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。中華人民共和國公民在法律面前一律平等。國家尊重和保障人權(quán)。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)”（第二章第33條）。

在這四部憲法中，前三部的序言都明確表達了國家權(quán)力的性質(zhì)，即“人民民主專政”、“無產(chǎn)階級專政”，這與條文中行使國家權(quán)力的機關(guān)性質(zhì)相吻合，但是與條文中的“公民權(quán)利”就很難吻合了，因為“公民”只是法定的國籍地位概念，而“人民”是參與共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會革命并最終掌握國家權(quán)力的階級，即無產(chǎn)階級。在“序言”中強調(diào)“人民”實際上是強調(diào)“權(quán)力”優(yōu)先，然后才是后面條款中被賦予的“公民權(quán)利”；“人民民主專政”是指權(quán)力專屬于國家中的某個掌權(quán)的階級，它與后面條文中的國家所有的“公民”并非等同的，在邏輯上講它不會必然賦予其他“公民”與革命的“人民”一樣的平等權(quán)利，所以，在“七五憲法”中明確行使權(quán)力的主體是“工農(nóng)兵”，在當(dāng)時人們的觀念中，“人民”、“無產(chǎn)階級”及其“專政”都是同一的。既然如此，公民的權(quán)利完全被解釋成了義務(wù)，即“擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護社會主義制度，服從中華人民共和國憲法和法律”。

“八二憲法”在處理“人民”與“公民”、權(quán)力與權(quán)利的概念關(guān)系上有明顯的變化，即在“序言”中只描述近代產(chǎn)生民族國家以來中國發(fā)生的歷史變化，對“人民”的解釋則是用“工人、農(nóng)民和知識分子，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量”暗示，不再明確權(quán)力與人民的專屬關(guān)系，這樣就比較容易理解條文中的“人民行使權(quán)力”和“公民”的國籍地位之間的平等性而非階級性，國家的權(quán)力被限制于承擔(dān)“國家尊重和保障人權(quán)”這樣的政治責(zé)任。不再在“序言”中確定“權(quán)力”的專屬性質(zhì)，有利于表達憲法以“人民權(quán)利”為價值取向的根本精神，在理論上講可以避免施行憲法時的“權(quán)力”本位思想和施舍“權(quán)利”時所附加的義務(wù)條件。

在“八二憲法”以前，雖然“人民”出現(xiàn)在“序言”中，“公民”也出現(xiàn)在條文中，但是就不能產(chǎn)生“公民權(quán)利”優(yōu)先于人民代表大會機構(gòu)“權(quán)力”的思想，更不能容忍出現(xiàn)“尊重和保障人權(quán)”這種對于國家權(quán)力的可歸責(zé)性法理限制，主要原因是我們長期習(xí)慣于用經(jīng)濟基礎(chǔ)和意識形態(tài)界定人的性質(zhì)，因而在本質(zhì)上不是保障公民權(quán)利，而是限制公民權(quán)利：“人民的范圍是以階級內(nèi)容來劃分的。人民一詞在使用上，一般是從政治上區(qū)分敵我，是表明他們是國家的主人翁而言。而公民的范圍一般是從法律上來確定的。公民的范圍比人民的范圍廣。它既包括人民，也包括依法被剝奪政治權(quán)利的人。這些人雖然也包括在公民范圍之內(nèi)，但是他們并不能享有全部公民的權(quán)利，也不能履行某些光榮的義務(wù)?！眥13}這就是毛澤東在指導(dǎo)制定“五四憲法”時有關(guān)權(quán)力與權(quán)利關(guān)系的思想，他是以敵我意識形態(tài)和無產(chǎn)階級與資產(chǎn)階級的經(jīng)濟地位關(guān)系看待“人民”和“公民”、“權(quán)力”與“權(quán)利”的。關(guān)于人民的界定，他說：“人民是什么？在中國，在現(xiàn)階段，是工人階級、農(nóng)民階級，城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級?！标P(guān)于“權(quán)力”，他說是專屬于無產(chǎn)階級的：“對人民內(nèi)部的民主方面和對反動派的專政方面，互相結(jié)合起來，就是人民民主專政?！薄叭嗣衩裰鲗Ｕ枰と穗A級的領(lǐng)導(dǎo)，因為只有工人階級最有遠見，大公無私，最富于革命的徹底性?！眥14}因此，我認為，“八二憲法”的序言不再強調(diào)“權(quán)力”的專屬性—“人民民主專政”，既有利于“人民”與“公民”在內(nèi)涵上的統(tǒng)一，也有利于突出“權(quán)利”優(yōu)先于“權(quán)力”的憲法精神。

此外，突出“權(quán)力”的專屬性則難于保障“權(quán)利”的平等性和正義性，因而容易造成憲法的不穩(wěn)定和斷裂。從法國近代憲法的經(jīng)驗看，這一點是比較明顯的。從1789年至1870年巴黎公社之間法國先后變換了八部憲法，“權(quán)力”的專屬性在革命、共和與復(fù)辟政權(quán)之間交替表現(xiàn)，主導(dǎo)這些憲法的三個等級總是傾向于將專屬權(quán)力與自己等級的權(quán)利掛鉤，造成三個等級間沒有共同的權(quán)利價值信仰，只有權(quán)力角逐，國民、等級間的傾軋，憲法輪替也見證了各等級主導(dǎo)的殘暴權(quán)力—“白色恐怖”與“紅色恐怖”。特別是“雅各賓黨人”將本來由宗教傳統(tǒng)中養(yǎng)成的“自由、平等、博愛”的權(quán)利價值觀發(fā)展成為一種權(quán)力暴政，完全背棄了“一切政權(quán)由全民產(chǎn)生”的憲制精神，后來人類歷史上立足一個階級專權(quán)的政治都被稱為“雅各賓專政”，用以說明其與追求普遍權(quán)利的憲政原則的差異。所以，法國現(xiàn)代憲法學(xué)家艾斯曼認為，在法國大革命中體現(xiàn)的盧梭的“人民主權(quán)”應(yīng)該轉(zhuǎn)化為“國民主權(quán)”才更符合憲法的精神。

與法國革命、憲政經(jīng)驗和憲法類型相比較，美國也自有其特色。首先，美國的革命不是在同一個國家內(nèi)由各社會階級爭取權(quán)利，而是整個殖民地人民向其宗主國英國爭取國家獨立的權(quán)利，所以，它的憲法和人民主權(quán)是與普遍“權(quán)利”和“國民主權(quán)”相契合的，其憲法精神和人民主權(quán)原則表現(xiàn)在《獨立宣言》和林肯《葛底斯堡演說》中就是上帝賦予每個人的“不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利”（unalienablerights）以及在“上帝護佑之下的國家可以獲得自由的新生，民有、民治、民享的政府因之永世長存”(-that this nation，under God, shall have a new birth of freedom-that government of thepeople, by the people, for the people, shall not perish from the earth)。照杰弗遜看，“生命、自由和追求幸?！倍际菍儆凇霸煳镏鳌辟x予人的基本權(quán)利，因此是超越任何世俗權(quán)力的；林肯的“三民主義”中的“人民”是指那些信奉“人人生而自由并且由上帝平等地創(chuàng)造出來”這一宗教觀念的新國家中的公民（a new nation, conceived in Liberty and dedicated to the proposition that allmen are created equal）。所以，在理論上講，美國憲法精神中的權(quán)利是優(yōu)先于權(quán)力的，其觀念養(yǎng)成不是社會革命的實踐，而是孕育于其西方宗教傳統(tǒng)的價值觀，也被美國人自稱為“白色盎格魯撒克遜新教精神”(WASP)，這便是它們最核心的價值觀和人權(quán)觀，甚至認為它超越了一切其他形式的權(quán)力。

聯(lián)系法國和美國憲法中的權(quán)利觀念，多少可以說明我國四部憲法中權(quán)利觀念的演變是與我們賦予“人民”的意識形態(tài)和社會的革命經(jīng)驗相關(guān)聯(lián)的。在社會革命的經(jīng)驗中，接受共產(chǎn)黨意識形態(tài)并參加其領(lǐng)導(dǎo)下的革命活動的人被賦予人民的涵義，所以，社會革命后建立的政權(quán)必然專屬于“人民”，而將這個專屬的“人民民主專政”的權(quán)力轉(zhuǎn)化成承擔(dān)“尊重和保障公民權(quán)利”的政治責(zé)任，需要一個社會發(fā)展的過程和人的認識過程。當(dāng)我們的社會發(fā)展到動員一切社會成員參與社會建設(shè)和發(fā)展時，“人民”的意識形態(tài)和“專政”的權(quán)力就不再是“公民權(quán)利”的前提和限制了，相反成為后者的政治義務(wù)，這種轉(zhuǎn)變不僅使“八二憲法”將“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”（第二章）置于“國家機構(gòu)”（第三章）之前，以示其重要性，而且最終使我們在2004年的憲法修正案中將人權(quán)寫入憲法。

五、結(jié)論

中國現(xiàn)行憲法的傳統(tǒng)與特色是在建國之后六十余年的時間里形成的，其四部憲法和六個修正案既說明中國現(xiàn)行憲法的艱難發(fā)展歷程和勇于修正錯誤、突破局限的制憲和修憲指導(dǎo)精神，也反映出憲法的穩(wěn)定性、連續(xù)性與執(zhí)政黨的指導(dǎo)思想、領(lǐng)袖的個人意志以及對于權(quán)力和權(quán)利之間輕重關(guān)系的判斷有密切的關(guān)系。在制憲和修憲過程中追求意識形態(tài)的同一性、蔑視傳統(tǒng)文化價值與民族精神的必然關(guān)聯(lián)性，勢必導(dǎo)致黨國不分，權(quán)力至上，釀成憲法不足以保障其選出的國家主席的個體生命、公民權(quán)利遭到普遍踐踏的社會悲劇?！鞍硕椃ā奔捌湎嚓P(guān)修正案在尊重和保障權(quán)利的憲政精神指導(dǎo)下，已經(jīng)將“人權(quán)”寫入憲法，也明確了通過限制各種權(quán)力和分配國家權(quán)力保障公民權(quán)利的具體憲法條款，為公民和社會重樹對憲法的信心、維系憲法的權(quán)威、促進法治國家的建設(shè)提供了法理依據(jù)。

關(guān)于在序言中宣示一種與國民文化傳統(tǒng)相契合的信念還是一種意識形態(tài)及其相關(guān)的政治經(jīng)驗，主要的選擇依據(jù)是看其是否與憲法正文條款的精神相默契。按照中國文化傳統(tǒng)“天人合一”的理念，“禮”是指“天經(jīng)、地義、民則”，與西方“神人相分”傳統(tǒng)中的“上帝面前人人平等”的“天賦人權(quán)”比較，可以展現(xiàn)中華民族的信念特色。而像“人民民主專政”和黨的意識形態(tài)寫入序言，需要考慮“人民專政”在革命經(jīng)驗中的階級性與公民權(quán)利的法律性是否和諧？我們對人民的敵人—地、富、反、壞、右專政的經(jīng)驗與法律保障公民權(quán)利懲罰犯罪的精神是否相違背？意識形態(tài)寫入憲法暗示執(zhí)政黨權(quán)力的優(yōu)先性，容易誘發(fā)個人崇拜，將個人權(quán)力凌駕于公民權(quán)利之上，成為領(lǐng)袖遵守憲法一限制權(quán)力任期制的政治前提條件，這種慣例一旦養(yǎng)成，在邏輯上就否定了憲法條文中的公民平權(quán)精神。

中國現(xiàn)行憲法傳統(tǒng)中從隱性的意識形態(tài)權(quán)力本位轉(zhuǎn)向顯性的公民權(quán)利本位，標(biāo)志著中國憲法傳統(tǒng)具有開放、反省和創(chuàng)新的精神，這是與公民權(quán)利意識和價值取向相契合的趨勢。在這個傳統(tǒng)形成的過程中，曾經(jīng)有過用擁護政黨和社會制度為公民權(quán)利的前提條件，顛倒了權(quán)利優(yōu)先于義務(wù)的憲法原則秩序的情況，現(xiàn)行憲法取消了此條，并且將公民權(quán)利章節(jié)置于國家權(quán)力機構(gòu)章節(jié)之前，表明國家架構(gòu)下的一切實體包括黨派、政權(quán)、企業(yè)、個人等都不得超越憲法規(guī)范的限制，突顯了公民權(quán)利優(yōu)先的法治原則，由此可以推演出公民的自由權(quán)，如遷徙、表達思想、接受教育、選擇工作等；平等權(quán)，如社會機會公平、適用法律公平、國民福利公平、人格公平等；經(jīng)濟權(quán)利，如私有財產(chǎn)不得剝奪、保障公民個人的勞動成果等以及選舉和被選舉的政治權(quán)利等?，F(xiàn)行憲法突顯權(quán)利本位除了具有傳統(tǒng)的國家權(quán)力分置制衡和司法獨立而限權(quán)分權(quán)的功能之外，還意味著對法律本身的限制，即任何機構(gòu)不得制定或遵循侵害公民權(quán)利的法律、相關(guān)文件或慣例，否則可以判定為“違憲”?？傊ㄟ^權(quán)利本位體現(xiàn)憲法精神有助于培育全社會的法治意識，確立“違憲”審查的民意基礎(chǔ)，真正落實憲法至高無上的法理和政治權(quán)威，將“依法治國”從政治口號轉(zhuǎn)化成公民的政治信仰。

注釋:

{1}參見約翰?H．威格摩爾著，何勤華、李秀清、郭光東等譯：《世界法系概覽》（上），上海人民出版社2004年版，第110—112頁。

{2}參見孟德斯鳩著，張雁深譯：《論法的精神》（上），商務(wù)印書館2004年版，第373頁、第374頁。

{3}《論語?為政》。

{4}參見楊鶴皋主編：《中國法律思想史》，北京大學(xué)出版社2000年版，第40頁。

{5}參見中山大學(xué)歷史系孫中山研究室等合編：《孫中山全集》第4卷，中華書局1985年版，第1頁。

{6}《清史稿?職官志》。

{7}參見《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第534頁。

{8}參見《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1952年版，第726頁。

{9}參見董成美：“制定我國1954年憲法若干歷史情況的回憶——建國以來法學(xué)界重大事件研究”，網(wǎng)址：http : //。

{10}參見張友漁：《憲政論叢》（下冊），群眾出版社1986年版，第28頁。

{11}參見許崇德：“我國憲法與憲法的實施——第九屆全國人大常委會法制講座第一講講稿”，載曹建明等合著：《在中南海和大會堂講法制》（1994年12月一1999年4月），商務(wù)印書館1999年版，第208頁。

{12}《禮記?禮運》。

{13}參見《憲法講義》（司法部培訓(xùn)教材，法學(xué)教材編輯部編審）（內(nèi)部發(fā)行），法律出版社1981年版，第116頁。

{14} 參見《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1475頁。

作者簡介：單純，中國政法大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，哲學(xué)博士，研究方向為法哲學(xué)。

第三篇：國際競爭視野下中國市場經(jīng)濟的法律保障

國際競爭視野下中國市場經(jīng)濟的法律保障

一、國際競爭視野下的市場經(jīng)濟

（一）文明轉(zhuǎn)型中的市場經(jīng)濟

1、世界性的文明轉(zhuǎn)型

世界范圍內(nèi)的文明轉(zhuǎn)型是以公元1500年為界，從農(nóng)耕文明朝向商工文明的轉(zhuǎn)型。農(nóng)耕文明：從約公元前3500年至今

商工文明：從約公元前1500年至今 農(nóng)耕文明是人類史上的第一種文明形態(tài)。原始農(nóng)業(yè)和原始畜牧業(yè)、古人類的定居生活等的發(fā)展，使人類從食物的采集者變?yōu)槭澄锏纳a(chǎn)者，是第一次生產(chǎn)力的飛躍，人類進入農(nóng)耕文明。人們以農(nóng)業(yè)為主，政治體制一般實行君主制或君主專制，社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)為金字塔形。農(nóng)耕文明發(fā)源于大河流域，它是商工文明的搖籃。

商工文明是伴隨著新航路的開辟、新大陸的發(fā)現(xiàn)、海上貿(mào)易的普及、大機器的使用而逐漸形成的一種新的文明形態(tài)。

2、商工文明的幾大特征

1）交換市場化——新大陸發(fā)現(xiàn)、開辟殖民地 2）思維理性化——宗教改革、啟蒙運動 3）管理法治化——大憲章與光榮革命

4）政治民主化——英國憲章運動與獨立戰(zhàn)爭

3、商工文明與市場經(jīng)濟 市場經(jīng)濟是一種經(jīng)濟體系，在這種體系下產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)及銷售完全由自由市場的自由價格機制所引導(dǎo)，而不是像計劃經(jīng)濟一般由國家所引導(dǎo)，從而實現(xiàn)資源配置的市場化。

1）交換市場化是市場經(jīng)濟的最大特征

市場經(jīng)濟意味著在一個統(tǒng)一的大市場上交易主體進行著自由的交易，并且通過市場來實現(xiàn)資源配置。只有自愿平等的交易才能是最有效率的，并且符合公平正義的精神。農(nóng)耕文明也存在交易，但至多是在一個分割的小范圍的市場交易。2）交換市場化要求充分的法律保障

自由交換需要一個統(tǒng)一的大市場，并且只有市場越大，才能實現(xiàn)生產(chǎn)要素更有效，更充分的配置。而統(tǒng)一的大市場，只有通過強制性的國家立法才能實現(xiàn)。除此之外，市場的正常秩序和有效競爭更是需要法律加以保障。3）商工文明與市場經(jīng)濟

從商工文明的特征和市場經(jīng)濟的特征來看，兩者具有很大的交集。從某種意義上講，商工文明要以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)。兩者都與法律的變革相伴隨。

今天的中國要實現(xiàn)文明轉(zhuǎn)型，無法避免法律推動變革的階段。

（二）國際競爭視野中的中國市場經(jīng)濟

1、文明轉(zhuǎn)型是歷史的必然 商工文明在全球的擴展，“這是從19世紀末、20世紀初開始的，到現(xiàn)在為止不過一百年，即剛剛過去的這一個世紀——20世紀。在這一百年中，人類經(jīng)歷了前所未有的大變化??在世界的所有地方，原來落后的農(nóng)業(yè)文明，這時都在向工業(yè)文明過渡。一個共同認識是，原先相對落后的處于農(nóng)耕文明階段的民族、國家都在向商工文明轉(zhuǎn)型。如果對這種現(xiàn)象做一個相對全面的概括，可以說，許多民族的獨立運動之所以取得成功，一些第三世界國家之所以迅速地發(fā)展，就是因為它們成功地實現(xiàn)了文明轉(zhuǎn)型，采用了占優(yōu)勢的商工文明類型的生產(chǎn)方式、組織方式、管理方式以及相應(yīng)的社會組織、管理理念和價值觀念。

2、文明轉(zhuǎn)型與國際競爭

由于有的發(fā)達國家已經(jīng)實現(xiàn)了文明轉(zhuǎn)型，而大多數(shù)國家還沒有完成文明轉(zhuǎn)型，發(fā)達國家必然利用其先發(fā)優(yōu)勢不斷鞏固其強勢文明地位，并且保持其在國際競爭中的戰(zhàn)略優(yōu)勢，而發(fā)展中國家又不得不追求盡快實現(xiàn)文明轉(zhuǎn)型，并且希望趕超發(fā)達國家。這樣的一種格局必然導(dǎo)致當(dāng)今世界既是一個大多數(shù)國家進行文明轉(zhuǎn)型的時代，也是一個后發(fā)國家與先發(fā)國家進行國際競爭的格局。對于今天的中國而言，首當(dāng)其沖的就是如何盡快實現(xiàn)文明的轉(zhuǎn)型，否則仍然可能面臨被強勢文明打擊的可能。

2、文明的轉(zhuǎn)型與法律的革命

縱貫近代世界各國的市場經(jīng)濟的發(fā)展，除了工業(yè)革命等技術(shù)原因之外，法律的革命是其中關(guān)鍵的一步，英國能夠最早爆發(fā)工業(yè)革命，實際上與英國最早通過法律對國王實現(xiàn)約束，確立了憲政，并對于資產(chǎn)階級的財產(chǎn)權(quán)進行了有效的法律保護有直接的關(guān)聯(lián)。由于對私有財產(chǎn)權(quán)的有效保護，極大的刺激了資產(chǎn)階級和平民進行創(chuàng)新和創(chuàng)造財富的欲望。

二、市場經(jīng)濟需要法律保障

（一）國際競爭視野下的市場經(jīng)濟

1、外資試圖控股各個行業(yè)的龍頭、骨干企業(yè)

外資并購目標(biāo)直指國內(nèi)各行業(yè)排名前三位的企業(yè)，并控股這些龍頭、骨干企業(yè)。以達能為例，達能公司在中國飲料行業(yè)十強企業(yè)中除了收購?fù)薰?9家企業(yè)和樂百氏98％的股權(quán)之外，還收購了深圳益力礦泉水公司54．2％的股權(quán)、上海梅林正廣和飲用水公司50％的股權(quán)，以及匯源果汁22．18％的股權(quán)。同時，達能還收購了奶業(yè)企業(yè)蒙牛49％的股權(quán)，以及光明乳業(yè)20．01％的股權(quán)。

2、外資并購?fù){到了民族品牌的生存和發(fā)展

最典型的案例，如：中國最大的電機企業(yè)———大連機電廠，一直是國內(nèi)中小電機行業(yè)技術(shù)發(fā)展的領(lǐng)航者，與新加坡威斯特公司合資后，連年虧損，僅3年時間就被新方收購； 全國惟一能生產(chǎn)大型聯(lián)合收割機的企業(yè)———佳木斯聯(lián)合收割機廠，其產(chǎn)品占據(jù)國內(nèi)市場的95％，1997年與美國一公司合資，7年后被美國公司全部收購；

1999年的南孚電池，其堿性電池產(chǎn)銷量已經(jīng)位居世界第五，并且擴張速度世界第一，但南孚被控股之后，被迫從增長迅速的海外市場退出，如今一半生產(chǎn)線完全閑置。

3、外資并購的重點涉及糧食安全和民生產(chǎn)業(yè) 美國前國務(wù)卿基辛格在1970年曾發(fā)表言論稱，“如果你控制了石油，你就控制了所有的國家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人類。”

目前沿海地區(qū)的油脂加工企業(yè)大部分已被外資控制，東北地區(qū)成為國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)的最后一個“堡壘”。目前東北地區(qū)這最后一個“堡壘”隨時存在淪陷的危險。高盛買豬。

4、外資控制中國的零售業(yè)并且進行衍生經(jīng)營

大型綜合超市市場份額80％左右被外資控制。他們通過低價競爭、規(guī)模化經(jīng)營、開展衍生業(yè)務(wù)等方式，打敗了內(nèi)資零售企業(yè)。他們控制產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等各環(huán)節(jié)，將部分工業(yè)利潤化為自己的利潤；擠占供應(yīng)商利潤，通過虧欠供貨商的貨款、延長付款期限、收取進場費等“借雞生蛋”的方式，籌措企業(yè)發(fā)展資金，使其既快速擴張規(guī)模，又能保持較強的競爭能力。進而控制零售業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)。

目前中國的零售流通領(lǐng)域共有300多家外資企業(yè)，分店2200多家，總投資30億美元，主要集中在上海、北京、深圳、廣州、南京、杭州等經(jīng)濟發(fā)達的省會城市和經(jīng)濟中心城市。知名的零售業(yè)巨頭除了沃爾瑪和家樂福，還有麥德龍、宜家、歐尚、(特易購)、大潤發(fā)等。麥肯錫公司認為：在未來35年內(nèi)，中國零售業(yè)60%的市場將由35家世界級零售巨頭掌握

5、金融資本試圖操縱中國的礦產(chǎn)資源業(yè)

美國亞美大陸煤炭有限公司（AACI）是領(lǐng)先的外商獨資煤炭公司，由美國的一些能源公司和金融機構(gòu)成立。1999年，美國亞美大陸煤炭有限公司開始作為一家私人控股的開發(fā)公司在中國投資于煤炭及相關(guān)資產(chǎn)。2000年5月中國第一個中外合作煤炭開采企業(yè)山西亞美大寧能源有限公司宣告成立。資料來源：亞美大陸煤炭有限公司官方網(wǎng)http://004km.cn/index.asp。為發(fā)展國際級管理能源設(shè)備，美國亞美大陸煤炭有限公司在中國投入大量資金。它目前主要有兩個項目：大寧煤礦和高河煤礦。

6、傳統(tǒng)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)被侵害

1）國粹中醫(yī)藥，必須公布成分才能進入國外市場

在美國食品藥品管理局(FDA)網(wǎng)站上的一個文件，找到了云南白藥其中一款產(chǎn)品云南白藥酊的成分表。這份文件列出了“云南白藥酊”的全部成分，并注明了英文名和中文名。從成分表看，云南白藥酊的具體成分為田

七、冰片、散瘀草、白牛膽、穿山龍、淮山藥、苦良姜、老鸛草、酒精。這樣的成分表在國內(nèi)是的“國家保密配方”。（2）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（民族文化品牌）被國外申報注冊 端午節(jié)”被韓國成功申請為文化遺產(chǎn)，日本搶注同仁堂。以中國“少林功夫”為內(nèi)容的商標(biāo)，已被美國、歐洲、日本等國家大量搶注了，包括“少林功夫”、“少林武術(shù)”、“少林拳”、“少林全套功夫”，《西游記》、《水滸傳》、《三國志》等中國古典名著，已被國外游戲公司搶注為游戲商標(biāo)。

（二）國際競爭視野下的市場失靈問題

1、壟斷的產(chǎn)生與發(fā)展及后果（1）壟斷的產(chǎn)生與發(fā)展 A、19世紀60和70年代

自由競爭資本主義發(fā)展到了頂點，壟斷組織開始出現(xiàn)，但只是處于萌芽狀態(tài)。如在60年代，美國工礦業(yè)和鐵路業(yè)中出現(xiàn)了稱作“普爾”的壟斷組織。它們在企業(yè)間訂立短期協(xié)定，規(guī)定共同價格，分配營業(yè)額和劃分銷售市場。德國在1857年出現(xiàn)了第一個卡特爾，到1870年增加到6個。

B、1873年爆發(fā)嚴重經(jīng)濟危機到80年代

進入19世紀70年代后，資本主義世界陸續(xù)爆發(fā)了1873、1882、1890、1900和1907年5次經(jīng)濟危機。危機的間隔時間從以前的平均10年左右，縮短為 7年左右。危機的頻繁化和深刻化，加速了中小企業(yè)的破產(chǎn)，加劇了企業(yè)的兼并活動，也激化了企業(yè)間的競爭，從而推動了生產(chǎn)和資本的集中。19世紀后半期，各資本主義國家都出現(xiàn)創(chuàng)辦股份公司的高潮。英國新創(chuàng)辦的股份公司在1893年為2515家，1897年達5184家。這也加速了生產(chǎn)和資本集中的趨勢。到20世紀初，發(fā)達資本主義國家生產(chǎn)和資本的集中，已經(jīng)達到了驚人的程度。美國在1904年,產(chǎn)值在100萬美元以上的大企業(yè)約1900個，占企業(yè)總數(shù)的 0.9%，而它們擁有的工人占工人總數(shù)的25.6%，產(chǎn)值占國民總產(chǎn)值的38%。

C、19世紀末20世紀初

由于工業(yè)高漲和經(jīng)濟危機的交替作用，資本和生產(chǎn)的集中大大加快，壟斷組織急劇增加，普及到一切主要工業(yè)部門，并和銀行壟斷結(jié)合起來,形成了金融資本和金融寡頭,壟斷成了全部經(jīng)濟生活的基礎(chǔ)，壟斷資本在各個主要資本主義國家確立了統(tǒng)治地位。在工業(yè)迅速集中和壟斷的同時，銀行業(yè)也迅速地向集中和壟斷發(fā)展，并出現(xiàn)了銀行資本與工業(yè)資本相融合的金融資本。1901年銀行巨頭J.P.摩根(1837～1913)組織美國鋼鐵公司，石油大王洛克菲勒在19世紀90年代掌握花旗銀行，就是典型的例證。20世紀初，在美國已經(jīng)確立了金融資本的統(tǒng)治。它們的代表者是摩根、洛克菲勒、庫恩－洛布、梅隆、杜邦、芝加哥、克利夫蘭、波士頓等八大財團和60個家族。金融資本還操縱政府，控制著國家全部政治生活，決定國家的對內(nèi)對外政策。

（2）壟斷對于市場秩序的破壞（1）價格壟斷拉高整個社會成本

壟斷性行業(yè)所從事的一般都是與決大多數(shù)人、行業(yè)息息相關(guān)的公共事業(yè)，例如電信、郵政、自來水、電力、煤氣、鐵路、航空等等。因為這些行業(yè)滲透到社會的方方面面，所以這些行業(yè)的服務(wù)價格的高低便關(guān)系到整個社會的成本。這些行業(yè)的整體效率直接關(guān)系到其他產(chǎn)業(yè)參與國際競爭的能力。

壟斷行業(yè)的成本又是最難估算的，電信部門說市話虧損，郵政部門說普通信件業(yè)務(wù)虧損，自來水公司也說自己虧損。但是許多消費者都懷疑他們是不是真的虧損、搞不清虧損是怎么形成的，因為沒有一個獨立的會計或?qū)徲嫴块T告訴我們壟斷行業(yè)的成本到底是如何構(gòu)成的。（2）行業(yè)壟斷導(dǎo)致有效投資不足

目前經(jīng)過審批的私營速遞公司北京、上海和深圳都有幾十家，但地下“黑市”速遞公司的數(shù)量則在1000家以上。雖然按照國家《郵政法》的規(guī)定，信件和其他具有信件性質(zhì)的物品寄遞業(yè)務(wù)由國有郵政企業(yè)專營，但是許多速遞公司也在以各種形式參與這項服務(wù)，據(jù)統(tǒng)計，EMS目前最低的資費是23.3元，而私營速遞公司的最低資費不過10元左右。超額的利潤必然引來資金，哪怕公司的身份不太合法。

從1995年起，EMS營業(yè)額的年增長率也有2%，但其市場份額卻在以每年4%的速度衰退。同一時期，四大國際速遞巨頭在中國的營業(yè)額增長卻保持在20%以上。盡管現(xiàn)時EMS在國內(nèi)速遞市場仍是“老大哥”，但是它的市場份額已經(jīng)由最高峰時的近97%，跌到目前的40%左右。壟斷企業(yè)能通過壟斷獲得超額利潤，從而妨礙了效率的提高，妨礙了其擴大業(yè)務(wù)規(guī)模的積極性。行業(yè)壟斷阻止社會資金進入該行業(yè)，雖然有資金為利潤引誘通過各種方式“違規(guī)”進入，但規(guī)?？偸怯邢薜?。

（3）行政壟斷滋生腐敗毒瘤

由政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力所實施的限制競爭行為，稱為“行政壟斷”。行政性壟斷由于行政權(quán)力的介入，使得它比自然壟斷、行業(yè)壟斷對市場公平競爭的危害性更大，特別是少數(shù)腐敗分子利用具有公共事務(wù)管理的權(quán)力，如果“給錢”才能辦事，壟斷成了腐敗的溫床，這不僅影響經(jīng)濟發(fā)展，更重要的是使政府信用遭到損害，失信于經(jīng)營者。

腐敗在當(dāng)前的重要表現(xiàn)之一就是由壟斷造成大量的租金（這是經(jīng)濟學(xué)意義上的“租金”）流失。比如，中國最大的壟斷行業(yè)之一的電力業(yè)，根據(jù)他們的估算，每年造成的租金損失在560億元至1120億元之間，而民航的壟斷“租金”每年也多達75億元至100億元。壟斷把消費者收益轉(zhuǎn)給壟斷生產(chǎn)者，創(chuàng)造出超額利潤，造成社會福利損失。估計這類損失每年達1300億元至2020億元。

2、產(chǎn)品質(zhì)量問題

在市場經(jīng)濟運行之中，微觀領(lǐng)域最關(guān)鍵的問題就出在產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通領(lǐng)域。由于商人們以追逐利益為唯一目的，所以在商工文明早期，在法律缺失的情況下，必然出現(xiàn)產(chǎn)品的質(zhì)量問題。當(dāng)產(chǎn)品質(zhì)量問題嚴重到一定程度時，必然引起整個社會的關(guān)注和反思。以英美國家為例，在資本主義早期，同樣出現(xiàn)了大量的商品安全和質(zhì)量問題。當(dāng)商品的質(zhì)量對于人們的生命和健康產(chǎn)生重大影響時，人們必然要思考如何解決產(chǎn)品質(zhì)量問題。

2008年中國的三鹿事件，對于建設(shè)市場經(jīng)濟并進行文明轉(zhuǎn)型的中國而言有著特別的意義。這是一個商業(yè)文明初級階段企業(yè)不惜犧牲普通公眾任何利益來牟取利潤的典型案例，由于食品安全直接關(guān)系到公民的人身安全，引起了全社會的集體關(guān)注。中央政府提出社會管理創(chuàng)新，構(gòu)建和諧社會，構(gòu)建食品安全制度就自然的成為了其中重要一環(huán)。

（三）國際競爭視野下的政府失靈

1、從自由主義走向凱恩斯主義 20世紀30年代以來，西方市場經(jīng)濟國家看到經(jīng)濟自由放任單純依靠市場機制調(diào)節(jié)所導(dǎo)致的經(jīng)濟危機頻發(fā)、貧富懸殊、資源枯竭和環(huán)境惡化等經(jīng)濟和社會問題的發(fā)生，尤其是20世紀30年代初經(jīng)濟大危機爆發(fā)后，以凱恩斯為代表的主張國家積極干預(yù)經(jīng)濟的經(jīng)濟理論占了上風(fēng)成為主流。凱恩斯認為，僅有“一只看不見的手”是不夠的，還需要有一只“看得見的手”，即政府人為的對經(jīng)濟管制，才能克服“有效需求不足”，避免經(jīng)濟危機的發(fā)生。特別是“二戰(zhàn)”以后，“混合經(jīng)濟”，即一種市場因素與計劃因素并存的經(jīng)濟管理體制代替了“自由市場經(jīng)濟”。國家壟斷資本主義成了西方市場經(jīng)濟國家的重要特征，國家?guī)缀醭闪艘粋€最大的企業(yè)。主張國家強化經(jīng)濟管理的經(jīng)濟和政治家們認為，政府是公眾利益的忠實代表，不謀私利，這些優(yōu)良特性正好能彌補市場機制調(diào)節(jié)資源存在的局限性。

2、政府失靈與公共選擇學(xué)派 公共選擇論認為，利用政府干預(yù)經(jīng)濟很難完全彌補市場失靈，因為政府本身也會出現(xiàn)“失靈”。這就是說，當(dāng)每個選民、政治家和官員都在追求自己的最大利益，而且他們在政治市場上相互作用時，所引起的“公共選擇”并不一定能比無調(diào)節(jié)的市場更好地消除浪費和實現(xiàn)配置效率。

（1）經(jīng)濟學(xué)的行為假設(shè)也適合于政府官員 在理論上講，公共選擇論者對官方機構(gòu)進行研究的結(jié)果表明，經(jīng)濟學(xué)的行為假設(shè)也適合于政府官員，即決策的專家官員們也是謀求個人利益的“經(jīng)濟人”，他們在進行公共決策時，不可避免地會摻進他們自己的私利，并力圖使他們的個人利益極大化。正如著名公共選擇理論家小威廉·尼斯卡寧在給國家下定義時認為：國家只不過是構(gòu)成成員實現(xiàn)偏好的工具。

（2）所有經(jīng)濟主體的行為并不嚴格地受制于政府的決策 專家治理決策方法的基本假設(shè)是：所有經(jīng)濟主體的行為都嚴格地受制于政府的決策，它們都將根據(jù)一個非個人化的專家治政者決定的價格與市場環(huán)境來決定它們將提供的產(chǎn)量。然而實際的情況并非如此，社會上各利益集團都設(shè)法通過它們的代表或代理人來制定自己的政策，以實現(xiàn)為本集團利益服務(wù)的目的，這意味著它們的行為已越來越不受專家決策的影響。（3）政府的彌補能力是極有限的

原因在于，對市場失靈狀況難以準(zhǔn)確判斷，即使判斷正確，在“對癥下藥”時，由于政府官員的素質(zhì)低，對政策工具的選擇和搭配不適當(dāng)，干預(yù)力度方面難以控制，加上政府實施調(diào)控的組織系統(tǒng)是由政府眾多的機構(gòu)和部門構(gòu)成的，這些部門間的職責(zé)劃分、協(xié)調(diào)配合、利益整合都會對政府干預(yù)的效率和效果大打折扣。結(jié)果，20世紀70年代，“滯張”的產(chǎn)生,不僅導(dǎo)致了許多宏觀經(jīng)濟模型的崩潰,而且也宣告了專家治理決策方法的失效。

三、市場經(jīng)濟的法律保障手段

（一）保護本國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)立法 在目前的國際競爭中，各發(fā)達國家從來都是對本國和國外實現(xiàn)雙重標(biāo)準(zhǔn)。對于國外高聲疾呼環(huán)境保護高于一切，自由貿(mào)易是全球經(jīng)濟的基石等你不得不承認是有道理卻有利于發(fā)達國家的主張，但對于本國重要的產(chǎn)業(yè)則實行嚴格的貿(mào)易保護政策，其國家戰(zhàn)略利益通過法律的形式貫穿于經(jīng)濟活動的方方面面。

1、美國的經(jīng)濟安全立法 以美國為例，對于關(guān)系國家安全的重要領(lǐng)域，總是通過法律的形式禁止國外資本介入。美國制定的《2007年外國投資和國家安全法》及有關(guān)法規(guī)制定的實施細則擴大了對于國家安全的解釋，不再局限于傳統(tǒng)的國家安全領(lǐng)域。根據(jù)該法律，不僅傳統(tǒng)意義上的國防安全，所有“如果遭到破壞，或被外國人控制將對美國國家安全造成威脅的系統(tǒng)和資產(chǎn)”，如銀行、供水、關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等也都屬于國家安全的范疇。美國投資委員會有權(quán)強行要求外國并購方提供有關(guān)情況。外國投資人在并購報告中，必須增加回答一系列有關(guān)問題，比如該企業(yè)是否由政府控制，是否為政府的代理人、企業(yè)高級管理人員是否在軍隊服過役等。如果外國企業(yè)報告不實，每一處錯誤將被處以25萬美元以下的罰款。接到關(guān)于要求并購的通知后，投資委員會將用30天展開調(diào)查。哪怕只有一名成員認為存在安全威脅，委員會也必須展開歷時45天的正式調(diào)查，然后圍繞是否阻止收購的問題向總統(tǒng)提出建議，總統(tǒng)隨后要在15天內(nèi)做出決定。

2、中國目前經(jīng)濟安全立法現(xiàn)狀

2008年3月，中國華為公司聯(lián)手美國公司，打算并購美國3COM公司，最后就是因投資委員會的阻撓而放棄。2005年中海油欲收購美國的優(yōu)尼科公司也遭到美國投資委員會的阻撓而失敗。

中國目前在外資并購領(lǐng)域有2011年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》以及2011年第53號《商務(wù)部實施外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的規(guī)定》以及國家發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（2011年）三項規(guī)定。

3、存在的問題和路徑

盡管對于外資并購存在一些規(guī)定，但主要的問題是規(guī)定比較粗，而且層級比較低，因此我國應(yīng)該針對外資進入中國的產(chǎn)業(yè)出臺相應(yīng)的法律。對于外資并購中國的各個行業(yè)的品牌企業(yè)，包括糧食產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源、零售行業(yè)、等涉及經(jīng)濟安全的產(chǎn)業(yè)，以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等領(lǐng)域，應(yīng)采取專門立法進行規(guī)制。

（二）保障市場經(jīng)濟良性競爭的法律

1、明確競爭立法思路

世界各國關(guān)于競爭立法，存在分立式、單一式的思路。目前我國既非單純的分立式，亦非單一式，因為我們的反不正當(dāng)競爭立法中也包括對限制競爭行為和壟斷行為的法律規(guī)制。所以我們首先要明確是采取分立式還是單一式。如果采取單一式，那么就要將反不正當(dāng)競爭法和反壟斷法的內(nèi)容予以合并，統(tǒng)一進行法律規(guī)制。如果采取分立式，就應(yīng)修改反不正當(dāng)競爭法，將其對于壟斷的法律規(guī)制部門納入到反壟斷法中來。就目前法律實際情況而言，后種思路成本比較低。

2、加強反壟斷法的可操作性 首先反壟斷法從一出臺，法律規(guī)定的反壟斷委員會沒有成為一個真正的執(zhí)法機構(gòu)，而變成了一個軟性的協(xié)調(diào)性機構(gòu)。三個部委分割形式反壟斷執(zhí)法，使得我們的反壟斷執(zhí)法顯得有些先天不足。所以目前的反壟斷法首先是缺乏一個強有力的高規(guī)格的執(zhí)法機構(gòu)。因為我們目前的很多壟斷行為就是行政機關(guān)本身的操作，所以希望幾個部委作為執(zhí)法機構(gòu)實際上是不大可能達到希望的執(zhí)法效果的。所以有必要設(shè)計直接對總理負責(zé)的獨立于各部委的準(zhǔn)司法性的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)。

其次是要制定相關(guān)的配套訴訟措施。由于反壟斷的利益受害人在資源能力上與壟斷行為者不可比，信息上也嚴重不對稱，所以要使反壟斷法真正有效發(fā)揮作用，必須建立相應(yīng)的訴訟配套措施來降低原告方的成本，并且提高原告勝訴后的收益。各法域反壟斷法理論和實踐上推出了各種應(yīng)對方案，包括懲罰性損害賠償制度（如美國的三倍損害賠償制度）、律師費承擔(dān)方式（如美國一邊倒的費用轉(zhuǎn)移、或然費；英國法院被授予較大的權(quán)力決定費用承擔(dān)、有條件的律師費協(xié)議）、訴訟費用援助制度、群體性訴訟方式（如美國集團訴訟制度）。中國可結(jié)合自身國情加以借鑒。

3、加強產(chǎn)品質(zhì)量法、食品安全法等

在微觀經(jīng)濟調(diào)控領(lǐng)域，包括競爭法、產(chǎn)品質(zhì)量法、食品安全法、消費者權(quán)益保護法等。在市場經(jīng)濟的發(fā)展初期，產(chǎn)品質(zhì)量問題和食品安全問題在西方國家也都是經(jīng)歷過的。在市場經(jīng)濟的發(fā)展初期，資本的追求利潤往往無視基本的道德，甚至無視公眾的生命和財產(chǎn)。然而物極必反，當(dāng)這種非正義的追求利潤行為發(fā)展到一定程度，會遭到整個社會的譴責(zé)和抵制，并迫使其進行反思和改變。

2008年的三鹿奶粉事件應(yīng)該是中國市場經(jīng)濟發(fā)展中一個里程碑的事件。之前也有食品安全事件，但沒有一個事件像三鹿事件那樣對國人的心靈震撼巨大。這個事件掀起了國人對于整個國貨的安全的擔(dān)心和抵制。在這種社會空前的壓力之下，執(zhí)政黨和公眾必然要求商人提高道德，不能通過非道德的收到牟利。正如溫總理所言，亞當(dāng)斯密寫了《國富論》，但還寫了《道德情操論》，兩者對于市場經(jīng)濟中的主體來說缺一不可。我們的食品安全立法和產(chǎn)品質(zhì)量法應(yīng)該通過確立更嚴厲的懲罰標(biāo)準(zhǔn)以及更強有力的執(zhí)法，迫使市場經(jīng)濟中的主體不得違規(guī)操作，挑戰(zhàn)公眾的底線。

（三）促進政府適當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟的法律

1、現(xiàn)行的各級政府組織法過于原則

首先是我們的《國務(wù)院組織法》還是1958年制定的，其內(nèi)容太過原則，僅11條，其中涉及國務(wù)院職權(quán)的僅有1條，只規(guī)定了國務(wù)院行使憲法第89條的職權(quán)，即領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟工作和城鄉(xiāng)建設(shè)。其次是國務(wù)院的組成部門，除了中國人民銀行，審計署和監(jiān)察部的組織和職權(quán)由相應(yīng)的法律規(guī)定外，其他部門的任務(wù)和職責(zé)都是國務(wù)院的行政文件規(guī)定的，缺乏規(guī)范性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。再者，《地方人大和地方政府組織法》采取合一立法，顯得內(nèi)容龐雜，不利于政府依法干預(yù)經(jīng)濟。

因此，對于《國務(wù)院組織法》應(yīng)進行修訂，詳細規(guī)定其職權(quán)。對于各個國務(wù)院組成部門也應(yīng)詳細規(guī)定其職能和任務(wù)。再者對于地方人大和地方政府也應(yīng)分別立法，因為兩者的權(quán)力性質(zhì)不同，應(yīng)分別規(guī)定并具體規(guī)定其職能任務(wù)。

2、宏觀經(jīng)濟調(diào)控立法（1）財政稅收立法

首先是預(yù)算法的修訂遲遲沒有出臺。通過預(yù)算法的修改實現(xiàn)對預(yù)算領(lǐng)域的法律控制，從而逐步推進財政民主是實現(xiàn)經(jīng)濟民主的重要前提。其中尤其是將所有的財政收入納入到預(yù)算中來，并通過嚴格的法律程序?qū)崿F(xiàn)預(yù)算民主。其次是我國目前的稅收和國債領(lǐng)域只有有限的三部法律，亟待將所有的稅收和國債條例上升為法律，從而實現(xiàn)財政收入法治。（2）金融立法

我國目前的金融監(jiān)管立法嚴重缺失。金融制度是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。成熟的法治國家都經(jīng)歷了金融領(lǐng)域的無序到金融領(lǐng)域的法律監(jiān)管的階段。目前我國的金融監(jiān)督領(lǐng)域缺乏一部法律來進行規(guī)范，這使得我們的金融監(jiān)督于法無據(jù)，多頭管理，自我授權(quán)的現(xiàn)象十分普遍。

第四篇：中國傳統(tǒng)文化視野下的絢麗之美-

淺談中國傳統(tǒng)文化中的美學(xué)

摘要：由于中國傳統(tǒng)文化中的陰陽剛?cè)嵊^念的影響，現(xiàn)代美學(xué)研究只承認美的兩種形態(tài)，而貶抑甚至排斥這種美的獨立的地位和價值。這是因為受到儒、道、墨、法等思想派別影響的結(jié)果。對美學(xué)的追求，滲透在宗教、倫理和日常社會生活中，表現(xiàn)為一種獨特的審美心理和習(xí)慣。

關(guān)鍵詞： 美學(xué) 中國傳統(tǒng)文化

引言： 對美的形態(tài)的特殊的感受，是每個民族審美觀念的一個重要內(nèi)涵，既表現(xiàn)了每個民族特殊的美的價值觀，也濃縮了該民族的文化價值觀和民族文化心理特質(zhì)，是民族文化歷史發(fā)展的結(jié)果。對美的形態(tài)的這種特殊的感受，可以體現(xiàn)在民族藝術(shù)的創(chuàng)作風(fēng)格中，也可以作為日常的風(fēng)俗習(xí)慣、生活時尚、審美情趣甚至宗教信仰，在社會生活的各個方面表現(xiàn)出來。

1.中國傳統(tǒng)文化的美學(xué)概念觀．

中國古代哲學(xué)的陰陽、剛?cè)嵊^念來解釋文學(xué)創(chuàng)作風(fēng)格的差異，并以豐富的比喻來對文學(xué)風(fēng)格的狀態(tài)做生動的描述，表現(xiàn)出在中國傳統(tǒng)文化的理論背景上對美的形態(tài)研究所取的獨特視角，使美的形態(tài)研究具有鮮明的民族特色。中國傳統(tǒng)文化的美學(xué)中有兩組概念系統(tǒng)：一組是美、優(yōu)美、陰柔之

美、婉約美，另一組則是崇高（包含孟子說的“大”）、壯美、陽剛之美、豪放美，同一組概念在美學(xué)觀念上是等值的，兩組概念之間則構(gòu)成對立統(tǒng)一的關(guān)系。西方美學(xué)中的美與崇高這一對范疇，就在中國傳統(tǒng)文化視野下得到新的解釋，形成了作為自然美和社會美的兩種基本形態(tài)。在中國傳統(tǒng)文化中，樸素為美是一種基本的生活觀念，也是一種基本的美學(xué)觀念。樸實無華，清新自然，成為美的最高形態(tài)。這一美學(xué)觀有其合理性的一面，在強調(diào)“文以載道”的前提下，提倡文學(xué)藝術(shù)表現(xiàn)手段的質(zhì)樸與簡潔，更能體現(xiàn)文學(xué)的實用價值。但如果把這一美學(xué)形態(tài)強調(diào)到唯一的程度，并以此為準(zhǔn)，否定其他美學(xué)形態(tài)存在的合理性，就違反了文學(xué)藝術(shù)表現(xiàn)形式多樣性的規(guī)律。

2．絢麗之美的傳統(tǒng)文化內(nèi)涵。

單從語言作為一種文化的表征就可以看出，許多成語都凝聚著中華民族的審美習(xí)慣，比如我們就常常用萬紫千紅、姹紫嫣紅、桃紅柳綠、花團錦簇、五彩繽紛、花枝招展、絢麗多彩、艷麗奪目、金碧輝煌、雍容華貴、富麗堂皇……這些成語來表達對美的事物的贊賞，甚至?xí)J為這些可以看作是美的極致，是具有很高的觀賞價值的美學(xué)形態(tài)。這是因為人們把這樣的美學(xué)形態(tài)看做是奢侈豪華的外在的形式的表征，是地位高貴、財產(chǎn)富有的最直觀的感性形式，也是為一般人所艷羨的物質(zhì)生活享受最直接的可以訴諸視覺的特征。

3．傳統(tǒng)文化中華貴美的特性。

一是天堂的幻想，這是宗教層次上的。無論是佛教還是道教，是“佛”還是“仙”，都是用繽紛的色彩裝點起來的。“佛要金裝”，就是指要用燦爛的金黃來給佛貼面的。仙山瓊閣，金樓玉宇，祥云繚繞，是佛的最高境界。佛殿上的裝點也是大紅大紫，富麗堂皇。楊衒之《洛陽伽藍記》：“逮皇魏受圖，光宅嵩洛，篤信彌繁，法教逾盛。王侯貴臣，棄象馬如晚屐；庶士豪家，舍資財若遺跡。于是昭提櫛比。寶塔駢羅，爭寫天上之姿，競模山中之影。金剎與靈臺比高，廣殿共阿房等壯。豈止木衣綈繡，土被朱紫而已哉！”他在描畫法云寺的宏富瑰麗時還寫道：“佛殿、僧房，皆為胡飾。丹素炫彩，金碧垂輝。摹寫真容，似丈六之見鹿苑；神光壯麗，若金剛之在雙林。伽藍之內(nèi)，珍果蔚茂，芳草蔓合，嘉木被庭?！倍?，佛殿上的經(jīng)幡，和尚的袈裟，甚至佛像前的貢品，也都是色彩斑斕、光彩奪目的，營造出了一個與苦難的人間世界截然不同的另外一種華貴絢麗的理想世界，給信男善女一個模擬天堂的美麗而幸福的幻想。

二是權(quán)力的標(biāo)志，這是現(xiàn)實層次上的?，F(xiàn)實世界的華貴是權(quán)力、身份、地位的象征，其外部的表象的特點就是絢麗多彩。在封建等級制度下，連衣服的色彩也是有嚴格規(guī)定的?！抖Y記·禮器》：“天子龍袞，諸侯黼，大夫黻，士玄衣纁裳；天子之冕，朱綠藻，十有二旒，諸侯九，上大夫七，下大夫

五，士三，此以文為貴也。……是故先王之制禮也，不可多也，不可寡也，唯其稱也。是故君子大牢而祭謂之禮，匹士大牢而祭謂之攘。管仲鏤簋朱紘，山節(jié)藻棁，君子以為濫矣?！毕喾矗鳛闄?quán)力、身份、地位的象征，不加修飾也不行。據(jù)《大戴禮記·勸學(xué)》記載，孔子就說過：“野哉！君子不可以不學(xué)見人，不可以不飾。不飾無貌，無貌不敬，不敬無禮，無禮不立。夫遠而有光者，飾也；近而逾明者，學(xué)也?！比绻f孔子是借華麗的修飾來作比喻，借以說明個人的文化修養(yǎng)也是一個人的外表的裝飾，那么荀子是直接地從華貴的裝飾與統(tǒng)治階級奢侈欲望的關(guān)系來加以論述的：“為人主上者不美不飾不足以一民也”，“必將雕琢刻鏤，黼黻文章，以塞其目”（《荀子·富國》），為此他還批評“墨子蔽于用而不知文”（《荀子·解蔽》）。漢高祖劉邦稱帝后，新任命的丞相蕭何為他主持建造了未央宮，劉邦“見宮闕壯甚，怒，謂蕭何曰：‘天下匈匈苦戰(zhàn)數(shù)歲，成敗未可知，是何治宮室過度也？’蕭何曰：‘天下方未定，故可因遂就宮室。且夫天子以四海為家，非壯麗無以重威，且無令后世有以加也?！ā薄妒酚洝じ咦姹炯o》）格羅塞也認為，“在較高的文明階段里，身體裝飾已經(jīng)沒有它那原始的意義。但另外盡了一個范圍較廣也較重要的職務(wù)：那就是擔(dān)任區(qū)分各種不同的地位和階級?！盵 10 ] 可見，不僅止儒家主張統(tǒng)治階級有權(quán)利享受榮華富貴，而且作為一種普遍的美學(xué)原則，絢麗的美已經(jīng)成為權(quán)力、身份、地位的裝飾性的美的表

征。

三是富貴的愿望，這是民間層次上的。在禮儀性的場合，無論是大型的慶典（如大型的紀念日的集會），還是小型的歡樂喜慶的場面（如婚娶、壽慶等），在民族習(xí)慣上都會借助于絢麗的色彩以顯示莊嚴和隆重的氣氛，渲染歡樂和喜慶的色彩。無論是富甲一方的財主，還是一貧如洗的百姓，都希望通過色彩的艷麗來表達對富貴生活的向往。皇帝穿的龍袍固然金光閃爍，而普通百姓家的女兒在出嫁時也照樣穿得大紅大綠；皇帝的金鑾殿金碧輝煌，百姓的婚娶喜慶的儀式也一樣可以紅燭高照，色彩繽紛，珠光寶氣。這種艷麗，在表現(xiàn)為對濃郁、強烈、豐滿色調(diào)追求與喜好的同時，也表現(xiàn)出人們對富貴生活狀態(tài)的一種向往和企求。雖然這可能僅僅存在于短暫的幻想之中，卻也在審美理想中表現(xiàn)出了普通人的生活理想。很難想象，一個莊重、熱烈、歡樂的場合，可以用簡樸的色調(diào)來造成那種喜慶的氣氛。就民族習(xí)慣來說，不同民族的衣著、服飾、化妝，也具有自身的特點，如維吾爾族、藏族、苗族、彝族、景頗族、納西族等許多少數(shù)民族的女性，都崇尚色彩的繁富與艷麗，尤其是為赴約會的青春少女，更重視打扮的鮮艷。這些審美的習(xí)慣與崇尚，都能說明絢麗之美所具有的內(nèi)在的文化蘊涵。

傳統(tǒng)文化是我們祖先在歷史發(fā)展的過程中遺留下來的非物質(zhì)財產(chǎn)，其核心價值就是那些歷經(jīng)歷史大浪淘沙之后的

精華部分，它是人類共同的精神財富，而且是一個更高文明的再生之源。只要我們以美的角度去觀照她的核心價值，就能細細體驗出其深刻而豐富的文化內(nèi)涵。

第五篇：中國夢視野下的“一帶一路”戰(zhàn)略

中國夢視野下的“一帶一路”戰(zhàn)略

【摘要】中國夢由國家、民族、人民三個維度構(gòu)成，它不僅是一個振奮人心的口號，更是一個宏大的發(fā)展目標(biāo)，中國夢的提出凸顯了中國的國際責(zé)任，也要求中國要優(yōu)化發(fā)展道路。“一帶一路”作為一個大戰(zhàn)略，與中國夢的目標(biāo)相契合，是實現(xiàn)中國夢的路徑選擇，它的實施將進一步優(yōu)化改革開放的格局、提升中國在國際事務(wù)中的主導(dǎo)作用，它在現(xiàn)實與中華民族復(fù)興的中國夢間架起了一道橋梁。

【關(guān)鍵詞】中國夢；“一帶一路”

一、中國夢的內(nèi)涵

2012年12月29日，總書記在參觀“復(fù)興之路”展覽時首次提出了中國夢：“每個人都有理想和追求，都有自己的夢想?，F(xiàn)在，大家都在討論中國夢，我以為，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。這個夢想，凝聚了幾代中國人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼?！雹?/p>

此后，在國內(nèi)外多個場合，總書記就中國夢的實質(zhì)、奮斗目標(biāo)等進行了闡述。2013年3月23日，總書記訪問俄羅斯期間，在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院發(fā)表了演講：“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是近代以來中國人民最偉大的夢想，我們稱之為‘中國夢’，基本內(nèi)涵是實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福?！雹?/p>

目前，學(xué)界上對中國夢的內(nèi)涵有著不同的看法，分別有“本意說”、“人民主體說”、“兩層內(nèi)涵說”、“三層內(nèi)涵說”、“多維度說”等幾種界定③。但筆者認為，無論如何界定，中國夢最終還是以國富民強，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興為核心。由此，我們認為，中國夢由三個維度構(gòu)成：國家富強、民族振興、人民幸福。

中國是一個13億人口的大國，自從近代以來，積弱積貧，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興已經(jīng)成為一個民族的集體記憶。中國夢把國家、人民、民族三個維度有機統(tǒng)一起來，找到了凝聚中華民族的最佳支點，它不僅是一個振奮人心的口號，還是一個宏大的發(fā)展目標(biāo)，既立足于現(xiàn)實，又超越現(xiàn)實。

二、中國夢的應(yīng)然要求

（一）中國夢凸顯中國的國際責(zé)任

當(dāng)今，國際體系處于轉(zhuǎn)型時期，國際秩序正在發(fā)生重大變化。國際安全形勢總體趨于穩(wěn)定，局部地區(qū)動蕩仍頻。隨著非傳統(tǒng)安全議題的增加，國際反恐、跨國犯罪、毒品走私、互聯(lián)網(wǎng)安全等問題需要更多的國際協(xié)作，在全球治理的層面上解決。國家間的競爭日趨白熱化，南北貧富差距加大，貿(mào)易摩擦增加，更需要大國在解決全球性問題中的領(lǐng)導(dǎo)作用。

中國解決自身的問題，就是對世界的最大貢獻，也就是承擔(dān)了相應(yīng)的國際責(zé)任。中國作為占世界1/4人口的大國，以占世界7%的耕地養(yǎng)活了本國人口，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在5億噸以上，自給率達到95%以上；中國經(jīng)濟的持續(xù)增長，對全球經(jīng)濟增長的貢獻超過了20%，特別是經(jīng)濟危機時期，中國經(jīng)濟的堅挺對世界經(jīng)濟的復(fù)蘇起至關(guān)重要。

中國夢的實現(xiàn)，就是要讓中華民族屹立于世界民族之林，通過解決自身問題來承擔(dān)國際責(zé)任是不夠的。中華民族偉大復(fù)興的路徑就是要更加積極參與國際事務(wù)，合理利用規(guī)則，增加議題設(shè)置能力，為人類文明的進步和發(fā)展作出與自身地位相符的貢獻。

（二）中國夢要求優(yōu)化提升發(fā)展路徑

上世紀70年代末的改革開放給中國注入了發(fā)展的新動力，特別是在確立了市場經(jīng)濟體制后，市場活力受到激發(fā)，經(jīng)濟高速發(fā)展，在經(jīng)過30多年的發(fā)展，中國的GDP總量已經(jīng)躍居世界第二，成為世界制造大國，貿(mào)易大國，從原來的資本輸入國開始變?yōu)橘Y本輸出國。

隨著2008年的世界經(jīng)濟危機爆發(fā)，國外市場需求持續(xù)低迷，經(jīng)濟復(fù)蘇動力不足，世界局勢動蕩，各種不確定因素增加，大國之間的博弈激烈，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重構(gòu)。國內(nèi)方面，當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展處于“三期疊加”階段，即增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期。在這一區(qū)間的中國經(jīng)濟增速放緩，增長動力不足，單純靠投資刺激的粗放式增長模式已經(jīng)到頭，亟需經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，消化過剩產(chǎn)能，應(yīng)對能源安全問題。在目前的情況下，中國迫切需要全面深化改革，全面深化對外開放，開拓國際合作的新空間和新領(lǐng)域。

然而，僅僅把目標(biāo)放在歐美等發(fā)達國家市場是不夠的，經(jīng)過多年的發(fā)展，這些國家的市場已經(jīng)飽和，可以開拓的空間不大。泛歐亞地區(qū)的新興經(jīng)濟體，其能源礦產(chǎn)資源豐富，對基礎(chǔ)設(shè)施的需求強勁，比較經(jīng)濟優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)與中國的經(jīng)濟有很強的互補性，擁有巨大的合作潛力和廣闊的發(fā)展前景。同時，這些新興經(jīng)濟體也想通過搭乘中國經(jīng)濟發(fā)展的快車助力本國經(jīng)濟發(fā)展。中國的發(fā)展需要站在更高的起點，放眼全球，以拓展新興經(jīng)濟體為戰(zhàn)略支撐，為實現(xiàn)中國夢積極拓展新經(jīng)濟發(fā)展空間。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略對中國夢的助推作用

（一）“一帶一路”戰(zhàn)略的內(nèi)涵

2013年9月、10月，國家主席習(xí)近平在出訪哈薩克斯坦、東盟國家時，相繼提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”、建設(shè)“21世紀海上絲綢之路”的合作倡議。中國夢是中華民族規(guī)劃未來發(fā)展的藍圖，實現(xiàn)藍圖需要一定的手段，而“一帶一路”戰(zhàn)略是中國夢提出后實行的可行路徑和路線圖。從中國夢的視野來看，“一帶一路”是一個統(tǒng)籌了國內(nèi)外兩個大局的大戰(zhàn)略，它的實現(xiàn)將為中華民族的崛起提供了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)、良好的國際環(huán)境，最重要的是將為中華民族的復(fù)興開拓了戰(zhàn)略空間。這意味著“一帶一路”戰(zhàn)略不僅僅是一個為了應(yīng)付當(dāng)前中國經(jīng)濟下行壓力大，產(chǎn)能過剩的權(quán)宜之計。當(dāng)前，中方制定的“一帶一路”規(guī)劃基本成形，包括了：“新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊”、“中國―中亞―西亞經(jīng)濟走廊”、“孟中印緬經(jīng)濟走廊”、“中蒙俄經(jīng)濟走廊”、“中巴經(jīng)濟走廊”等。2015年3月27日，中國國家發(fā)展改革委、商務(wù)部和外交部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，標(biāo)志著對中國發(fā)展將產(chǎn)生歷史性影響的“一帶一路”戰(zhàn)略進入全面推進建設(shè)階段。

（二）“一帶一路”戰(zhàn)略對中國夢的助推作用

1、一帶一路”戰(zhàn)略有助于優(yōu)化改革開放的大格局

總書記強調(diào)：“改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個100年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招?！边@句話明確了改革開放在實現(xiàn)“中國夢”中的關(guān)鍵作用。

由于歷史、地理區(qū)位方面的原因，改革開放以來，我國東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，西部地區(qū)發(fā)展滯后。東西部發(fā)展落差大，處于不平衡狀態(tài)。“一帶一路”戰(zhàn)略的提出有助于優(yōu)化改革開放的格局，一方面，西部將把“新絲綢之路經(jīng)濟帶”作為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，提升西部的教育、醫(yī)療、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，激活西部地區(qū)的經(jīng)濟活力，同時，也承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。另一方面，對于東部地區(qū)，已經(jīng)形成了貿(mào)易驅(qū)動型的外向型增長模式。東部地區(qū)的企業(yè)正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品升級換代和海外投資的新階段。實施“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)，加快同東南亞的互聯(lián)互通，特別是深化同東南亞的自貿(mào)區(qū)合作。正如2013年中國周邊外交工作會議指出：“要同有關(guān)國家共同努力，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建設(shè)好絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路。要以周邊為基礎(chǔ)加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，擴大貿(mào)易、投資合作空間，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟一體化新格局?！雹苡行嵘龞|部與東南亞地區(qū)國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，有利于東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級，同時帶動?xùn)|部對外資本輸出。

2、“一帶一路”戰(zhàn)略將進一步提升中國在國際事務(wù)中的主導(dǎo)作用

“一帶一路”標(biāo)志著中國“走出去”的塑造全球化新階段。新中國建國60多年來，一直強調(diào)自主獨立的外交路線，但不是世界潮流的引領(lǐng)者?！耙粠б宦贰笔侵袊岢氖澜缰卫淼男履Ｊ剑黄屏艘酝M隘的經(jīng)濟發(fā)展觀念，強調(diào)中國的內(nèi)部同外部一樣是處于一個互惠互利的共同體之中，一榮俱榮，一損俱損。以往，經(jīng)濟全球化是在舊有的國際經(jīng)濟秩序下建立的，西方發(fā)達國家占據(jù)了主導(dǎo)作用，少數(shù)西方發(fā)達大國操縱世界經(jīng)濟事務(wù)，破壞國際間平等合作的互利原則，激化局部地區(qū)的經(jīng)濟、民族、政治矛盾，造成南北兩極貧富分化。而“一帶一路”框架包含了與以往經(jīng)濟全球化完全不同的理念，即“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的理念，而且強調(diào)了“共商、共建、共享”的原則。最終要構(gòu)建一個“利益共同體、命運共同體、責(zé)任共同體”。

“一帶一路”沿線國家都是高度活力的新興經(jīng)濟體，惠及人口超40億，經(jīng)濟總量幾乎占全球的1/3，西接世界經(jīng)濟發(fā)展的引擎亞太地區(qū)，東系世界最大的經(jīng)濟體歐盟，給歐亞大陸帶來了巨大的發(fā)展空間。根據(jù)戰(zhàn)略的發(fā)展規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通先行，其次建立自貿(mào)區(qū)深化貿(mào)易發(fā)展水平，經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，最終自貿(mào)區(qū)連接成片，實現(xiàn)共生共榮。中國作為“一帶一路”的發(fā)起者和推動者，在設(shè)置議程、機制方面擁有主動權(quán)，“國際貿(mào)易涉及國家間的重大經(jīng)濟利益，國際貿(mào)易規(guī)則是國際貿(mào)易互動中制定并共同遵守的行為準(zhǔn)則，如果一個國家在國際貿(mào)易規(guī)則制定中不能掌握與自己貿(mào)易地位相符的主動權(quán)和話語權(quán)，它的利益就不能得到維護”⑤避開了以往融入世界進程中要搭便車的境地。通過經(jīng)營“一帶一路”，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，把中國“親、誠、惠、容”的周邊外交理論傳播到周邊各國。周邊是中華民族走向繁榮復(fù)興的基礎(chǔ)。經(jīng)營好“一帶一路”戰(zhàn)略，中國的影響力將極大提高，在未來國際事務(wù)中更有發(fā)言權(quán)。

四、結(jié)語

“一帶一路”是一個世界級的大戰(zhàn)略，它統(tǒng)籌了國內(nèi)外兩個大局，是中國夢的路徑選擇，必須審慎細致做好計劃的規(guī)劃落地工作。大戰(zhàn)略不能拘泥于短期因素，僅僅著眼于轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，刺激經(jīng)濟增長的做法是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>

相關(guān)部門要做好頂層設(shè)計方案，做好中央和地方在項目上的對接，避免地方出于部門利益沖動，一窩蜂同質(zhì)化建設(shè)，各自為政，重復(fù)投資。政府應(yīng)該合理引導(dǎo)走出去的企業(yè)，不能將國內(nèi)走捷徑、耍聰明甚至是違背法律的做法帶到國外，破壞中國的形象。總之，“一帶一路”目前需要在做足規(guī)劃的前提下順利實行幾個項目，做好了，下來開展工作就容易開展，要是完成不好，接下來的困難會比較大。

注釋

①“習(xí)近平：繼續(xù)朝著中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)奮勇前進”，中國網(wǎng)，2012年11月30日，http：//news.china.com.cn/politics/2012-11/30/content_27270494.htm.②“習(xí)近平在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院的演講”，人民網(wǎng)，2013年03月24日，http：//politics.people.com.cn/n/2013/0324/c1024-20892661.html.③史為磊：《當(dāng)前“中國夢”的研究綜述》，《社會主義研究》，2013年第3期.④“為我國發(fā)展?fàn)幦×己弥苓叚h(huán)境推動我國發(fā)展更多惠及周邊國家”，人民網(wǎng)，2013年10月26日.⑤王仲偉、胡偉：《中國夢：大國崛起呼喚國家能力*》，《管理世界》，2013年第1期.作者簡介

袁曉聰，廣東外語外貿(mào)大學(xué)法學(xué)院國際關(guān)系專業(yè)研究生。