第一篇：副縣長(zhǎng)在全縣人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議上的報(bào)告

文章標(biāo)題：副縣長(zhǎng)在全縣人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議上的報(bào)告

搶抓機(jī)遇迎難而上為建設(shè)和諧--創(chuàng)造良好人口環(huán)境

同志們：

經(jīng)縣委、縣政府研究決定，今天召開(kāi)全縣人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議。主要任務(wù)是貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》即中發(fā)[2006]22號(hào)文件精神，回顧總結(jié)

2006年全縣人口和計(jì)劃生育工作，全面部署2007年度工作，動(dòng)員全縣上下認(rèn)清形勢(shì)，理清思路，抓住機(jī)遇，迎難而上，確保全年人口計(jì)生工作各項(xiàng)任務(wù)的完成，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的目標(biāo)，切實(shí)把我縣人口和計(jì)劃生育工作提高到一個(gè)新水平。下面，根據(jù)縣委、縣政府研究的意見(jiàn)，我講兩個(gè)方面的問(wèn)題。

一、2006年全縣人口和計(jì)劃生育工作回顧

2006年，我縣人口和計(jì)劃生育工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)計(jì)生部門(mén)的精心指導(dǎo)下，緊緊圍繞“創(chuàng)建省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”目標(biāo)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，突出工作重點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本，實(shí)行綜合治理，逐步建立起“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”工作新機(jī)制，全縣人口和計(jì)劃生育工作取得了新的進(jìn)展。回顧去年的工作，主要呈現(xiàn)以下六個(gè)特點(diǎn)：

（一）低生育水平保持穩(wěn)定。2006年末全縣總?cè)丝跒?2.54萬(wàn)人，出生人數(shù)3647人，同比減少213人，比市下達(dá)的計(jì)劃少出生453人；出生率為11.22‰，自然增長(zhǎng)率為5.54‰，計(jì)劃生育率為95.06，較好地完成了市里考核目標(biāo)。

（二）優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力得到提高。圍繞“創(chuàng)建省級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣目標(biāo)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”主題，進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展計(jì)生法律法規(guī)、生殖保健、青春健康知識(shí)等個(gè)性化咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)，全年縣鄉(xiāng)村三級(jí)計(jì)生工作人員上門(mén)服務(wù)隨訪(fǎng)2萬(wàn)多人次，查環(huán)查孕查病7萬(wàn)多人次，幫助指導(dǎo)選擇落實(shí)避孕措施6000多人次，送藥具上門(mén)7000多人次。同時(shí)鄉(xiāng)村計(jì)劃生育宣傳服務(wù)陣地得到進(jìn)一步規(guī)范，全縣新建的130多個(gè)村辦公大樓均布置了計(jì)生服務(wù)室和活動(dòng)室，為開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)奠定了良好基礎(chǔ)。

（三）改革創(chuàng)新不斷深入。2006年，建立完善了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)、分線(xiàn)考核機(jī)制，使考核機(jī)制更趨科學(xué)、合理；積極探索計(jì)生聯(lián)合執(zhí)法新機(jī)制，開(kāi)展了異地征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)活動(dòng)，由縣法院、計(jì)生局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的執(zhí)法小組，兩次赴異地對(duì)19戶(hù)長(zhǎng)期外避對(duì)象進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)11萬(wàn)元，落實(shí)了2例結(jié)扎、5例放環(huán)等節(jié)育措施，收到了良好的社會(huì)效果。同時(shí)加大面上違法生育對(duì)象社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度，全年征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)比上年同期增加128萬(wàn)元。

（四）利益導(dǎo)向機(jī)制逐步完善。以計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策的制定落實(shí)、農(nóng)村計(jì)劃生育社會(huì)救助保障機(jī)制和計(jì)劃生育公益金制度的建立為突破口，逐步完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。全縣4個(gè)省級(jí)項(xiàng)目的成功實(shí)施，帶動(dòng)了一批計(jì)生貧困家庭增收致富。開(kāi)展“春苗計(jì)劃”助學(xué)結(jié)對(duì)活動(dòng)，爭(zhēng)取到省馬寅初人口福利基金會(huì)對(duì)我縣新橋、芳村、新昌3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20名貧困中學(xué)生每年無(wú)償提供600元助學(xué)金直至初中畢業(yè)。2006年全縣共有“雙農(nóng)”、城市失業(yè)計(jì)生家庭享受各種計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策8514人（戶(hù)），發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金60萬(wàn)元。計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的建立和完善，特別是獎(jiǎng)扶制度的實(shí)施，極大地激發(fā)了廣大群眾計(jì)劃生育的自覺(jué)性、主動(dòng)性，推動(dòng)了群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變。去年全縣有4872個(gè)家庭辦理了《獨(dú)生子女父母光榮證》。

（五）村民自治有序推進(jìn)。積極推行計(jì)劃生育村民自治，逐步形成了“村兩委會(huì)負(fù)總責(zé)、協(xié)會(huì)當(dāng)骨干、群眾做主人”的村級(jí)計(jì)劃生育工作機(jī)制。去年全縣共有280多個(gè)村派出干部800多人次外出查找計(jì)生對(duì)象、開(kāi)展計(jì)生工作，共落實(shí)外出人員節(jié)育措施和環(huán)孕檢2000多例，使一大批外出流動(dòng)人口得到相應(yīng)的管理。

（六）組織領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)?？h委、縣政府堅(jiān)持將計(jì)劃生育和經(jīng)濟(jì)建設(shè)等中心工作同研究、同部署、同落實(shí)，不斷加大計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入，建立和完善以黨政一把手為主的責(zé)任機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)責(zé)任目標(biāo)管理，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，推動(dòng)了責(zé)任落實(shí)。一年來(lái)，全縣因計(jì)生工作問(wèn)題被否決的評(píng)先、評(píng)優(yōu)單位（村）有31個(gè)；因違反計(jì)劃生育政策受到處分的黨員干部5人。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到當(dāng)前我縣人口和計(jì)劃生育工作面臨的困難和問(wèn)題、危機(jī)和挑戰(zhàn)。概括起來(lái)主要有以下三個(gè)方面：

一是穩(wěn)定低生育水平任務(wù)艱巨。計(jì)劃生育率方面：去年我縣計(jì)劃生育率為95.06，同比下降0.02，僅比市目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)高出0.06個(gè)百分點(diǎn)，列全市末位，全縣有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育率低于市縣目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)，占了全縣三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；計(jì)劃外生育方面：計(jì)劃外出生人口從2001年的124人增加到2006年的180人，呈逐年上升趨勢(shì)；出生性別比方面：去年我縣出生人口性別同比上升3.3，特別是二（多）孩性別比嚴(yán)重偏高。長(zhǎng)效節(jié)育

措施方面：去年我縣綜合節(jié)育率和長(zhǎng)效節(jié)育率有所下降，至去年底，全縣77901個(gè)已婚育齡婦女中已落實(shí)各項(xiàng)節(jié)育措施的只有69451人，綜合節(jié)育率89.15，同比下降了0.47個(gè)百分點(diǎn)，列全市倒數(shù)第二，其中落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施63847人，長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)率為81.96，同比下降0.27，比市考核指標(biāo)低1.04個(gè)百分點(diǎn)。

二是基層

工作開(kāi)展不夠平衡?；A(chǔ)工作較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，多年來(lái)計(jì)劃生育率一直在高位徘徊，計(jì)劃生育工作已經(jīng)進(jìn)入了良性循環(huán)。但也有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)人口和計(jì)劃生育工作認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有把人口計(jì)生工作擺上應(yīng)有的位置，有的面對(duì)新情況、新問(wèn)題消極畏難、辦法不多；有的基礎(chǔ)較差，遲遲難以擺脫落后局面；有的作風(fēng)不實(shí)，存在出生人口瞞報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象；還有的村計(jì)生服務(wù)員報(bào)酬不到位，長(zhǎng)效可靠節(jié)育措施落實(shí)率低，致使連年出現(xiàn)計(jì)劃外生育；還有少數(shù)部門(mén)單位依法主動(dòng)履行人口計(jì)生工作職責(zé)不力，對(duì)計(jì)生工作配合不夠，綜合治理人口問(wèn)題的合力不強(qiáng)。

三是流動(dòng)人口管理不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)對(duì)流動(dòng)人口底數(shù)不清、地址不清、婚育節(jié)育信息不清，計(jì)生宣傳管理服務(wù)難落實(shí)，依法處理難到位。尤其對(duì)外出流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理中出現(xiàn)的“三假”（假環(huán)孕檢、假證明、假節(jié)育手術(shù)）現(xiàn)象，重視不夠，辦法不多。

在今后的工作中，我們必須對(duì)這些問(wèn)題引起高度重視，采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真加以解決。

二、2007年全縣人口和計(jì)劃生育工作意見(jiàn)

2007年我縣人口和計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《決定》，深入實(shí)施《“十一五”時(shí)期人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，努力在破解重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、夯實(shí)基層基礎(chǔ)和完善利益導(dǎo)向機(jī)制等方面有新的突破，全力穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，為構(gòu)建和諧常山創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

2007年我縣人口和計(jì)劃生育工作的主要目標(biāo)是：進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長(zhǎng)率控制在5.85‰以?xún)?nèi)；計(jì)劃生育率保持在95以上，統(tǒng)計(jì)誤差率控制在2以?xún)?nèi)；出生性別比控制在103-108范圍內(nèi)；計(jì)劃生育行政執(zhí)法規(guī)范、無(wú)行政侵權(quán)情況發(fā)生，當(dāng)年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收兌現(xiàn)率達(dá)到70以上。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣目標(biāo)。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，今年重點(diǎn)要抓好以下七個(gè)方面工作：

（一）以學(xué)習(xí)貫徹中央《決定》精神為主線(xiàn)，進(jìn)一步深化宣傳教育工作?！稕Q定》是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作的綱領(lǐng)性文件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)要積極采取各種形式和載體，大張旗鼓、廣泛深入開(kāi)展《決定》宣傳活動(dòng)，在全縣迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹《決定》的熱潮，營(yíng)造全社會(huì)重視人口安全、強(qiáng)化國(guó)策意識(shí)、理解和支持人口計(jì)生工作的良好氛圍。要以《決定》的貫徹落實(shí)為契機(jī)，進(jìn)一步完善人口計(jì)生宣傳教育新機(jī)制，加強(qiáng)村（居）宣傳陣地和設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新宣傳教育的形式和途徑，積極倡導(dǎo)文明生育、婚育新風(fēng)、關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)新風(fēng)尚，切實(shí)提高廣大群眾對(duì)政策法規(guī)、新型生育觀和避孕科普知識(shí)的知曉率。

（二）以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為載體，進(jìn)一步強(qiáng)化計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要把計(jì)劃生育內(nèi)容納入全面小康建設(shè)示范村和文明村鎮(zhèn)等活動(dòng)的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步促進(jìn)生育觀念文明和生育行為文明，全面提升計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平；繼續(xù)加強(qiáng)計(jì)衛(wèi)合作，完善計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)制建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，多方面滿(mǎn)足育齡群眾生殖健康需求。主動(dòng)融入農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，結(jié)合農(nóng)民健康工程，全面實(shí)施“計(jì)劃生育/生殖健康促進(jìn)工程”，開(kāi)展“計(jì)劃生育/生殖健康”和“上門(mén)隨訪(fǎng)”雙服務(wù)活動(dòng)，規(guī)范避孕方法知情選擇，引導(dǎo)群眾落實(shí)以長(zhǎng)效為主的可靠避孕節(jié)育措施，全面提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。繼續(xù)抓好青少年青春期性健康教育，主動(dòng)把農(nóng)村新型生育文化融入新農(nóng)村建設(shè)中。

（三）以?xún)冬F(xiàn)優(yōu)先優(yōu)惠政策為主導(dǎo)，進(jìn)一步完善利益導(dǎo)向機(jī)制。從關(guān)心育齡群眾生產(chǎn)、生活、生育入手，結(jié)合當(dāng)前城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系和新型社會(huì)救助體系建設(shè)，完善有利于計(jì)劃生育家庭的政策措施，在全縣形成獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、扶持、救助、保障“五位一體”的計(jì)劃生育社會(huì)保障和利益導(dǎo)向體系。要繼續(xù)全面實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度；依法兌現(xiàn)法定的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策，確保計(jì)生家庭至少能享受一條優(yōu)先優(yōu)惠政策；進(jìn)一步完善落實(shí)計(jì)劃生育公益金制度；深入實(shí)施新家庭計(jì)劃“少生快富”項(xiàng)目；建立完善計(jì)劃生育家庭的社會(huì)保障制度等。使計(jì)劃生育家庭真正感受到政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、生活上有保障，在農(nóng)村低保、看病就醫(yī)、子女就學(xué)、生產(chǎn)資金、項(xiàng)目信息等生產(chǎn)、生活各方面得到優(yōu)惠、優(yōu)待和照顧。

（四）以完善落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制為抓手，進(jìn)一步控制計(jì)劃外生育。減少或杜絕計(jì)劃外生育是穩(wěn)定低生育水平的主要途徑和關(guān)鍵所在，也是當(dāng)前我們工作的主要目的和首要任務(wù)。今年將采取以下措施：一個(gè)整治：即整治重點(diǎn)村計(jì)生工作的管理，要出臺(tái)《縣人口和計(jì)劃生育重點(diǎn)村管理辦法》，限期整改或?qū)嵭悬S牌警告，同時(shí)要綜合協(xié)調(diào)縣計(jì)生、民政、法院、公安等部門(mén)，整合力量加大非法抱養(yǎng)的治理力度，堅(jiān)決剎住非法抱養(yǎng)歪風(fēng)。二個(gè)狠抓：一是要狠抓各項(xiàng)節(jié)育措施落實(shí)。今年要開(kāi)展落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施專(zhuān)項(xiàng)督查，嚴(yán)格按照節(jié)育措施“月月清”的要求，全面清理排查歷年來(lái)的節(jié)育措施遺留對(duì)象，對(duì)原無(wú)節(jié)育措施的、節(jié)育手術(shù)暫緩的、暫時(shí)使用短效藥具的要理清底數(shù)，積極引導(dǎo)她們落實(shí)以長(zhǎng)效節(jié)育措施為主的避孕方法，尤其要將計(jì)劃外二（多）胎未結(jié)扎對(duì)象作為工作重點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)排查、重點(diǎn)落實(shí)、重點(diǎn)處理，確保全縣長(zhǎng)效節(jié)育率達(dá)到83以上。二是要狠抓環(huán)孕檢遺留任務(wù)的落實(shí)。育齡婦女每年二次環(huán)孕檢工作是一項(xiàng)量多面廣、最煩瑣又最直接有效的管理辦法，也是全面掌握計(jì)劃生育底子的主要途徑，鄉(xiāng)、村干部一年將近三分之一時(shí)間和精力在抓這項(xiàng)工作。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)孕檢工作越到位，計(jì)劃外生育隱患就越少。所以這項(xiàng)工作不能“走過(guò)場(chǎng)”，必須認(rèn)認(rèn)真真抓緊抓實(shí)抓好，做到“對(duì)象、時(shí)間、程序”三到位，尤其要嚴(yán)查“三假”現(xiàn)象，嚴(yán)格核對(duì)、查驗(yàn)計(jì)生對(duì)象的有效證件，辯別真假，跟蹤檢查，必要時(shí)要落實(shí)專(zhuān)人面檢，做到不遺不漏，有效杜絕計(jì)劃外生育。三個(gè)強(qiáng)化：一是要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的責(zé)任機(jī)制，要把人口和計(jì)劃生育工作擺上本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門(mén)的重要議事日程，研究解決重大問(wèn)題，部署重要任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位，努力形成齊抓共管、綜合治理的局面；二是要強(qiáng)化鄉(xiāng)、村干部計(jì)劃生育工作責(zé)任，實(shí)行包干到片、到村，責(zé)任到人；三是要強(qiáng)化村黨員干部聯(lián)系重點(diǎn)生育管理對(duì)象的責(zé)任，負(fù)責(zé)向未婚青年進(jìn)行婚前政策宣傳教育和婚育情況的跟蹤管理，杜絕早婚早育、非婚生育，切實(shí)提高計(jì)劃生育率。

（五）以專(zhuān)項(xiàng)集中治理為突破口，進(jìn)一步解決計(jì)劃生育工作重難點(diǎn)問(wèn)題。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)源頭管理、實(shí)行綜合治理。堅(jiān)持突擊治理和日常管理相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)治理與綜合治理相結(jié)合，宣教、法制、利益導(dǎo)向等手段多管齊下，嚴(yán)厲打擊非法實(shí)施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的行為，打擊溺棄女?huà)氲姆缸镄袨?，全面?guī)范生育全過(guò)程管理和服務(wù)，力爭(zhēng)2007年我縣出生人口性別比偏高問(wèn)題得到明顯的改善。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理。按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)納入經(jīng)常性工作范圍，提供與戶(hù)籍人口同等的免費(fèi)服務(wù)，強(qiáng)化社區(qū)流動(dòng)人口登記制度，繼續(xù)完善流動(dòng)人口計(jì)生管理的責(zé)任機(jī)制和考核機(jī)制，堅(jiān)持把流動(dòng)人口信息共享作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，建立流動(dòng)人口“一盤(pán)棋”管理服務(wù)機(jī)制。三是要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。要充分發(fā)揮行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度作用，完善人口計(jì)生與司法部門(mén)的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加大對(duì)違法生育和破壞、干擾計(jì)劃生育工作行為的打擊懲治力度，要繼續(xù)把社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收兌現(xiàn)率作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級(jí)干部計(jì)生工作考核的一項(xiàng)“否決”指標(biāo)，確保當(dāng)年計(jì)劃外生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率達(dá)到70。特別要加大對(duì)“名人”、“富人”超生的處罰，“名人”、“富人”超生現(xiàn)象雖然是少數(shù)，但社會(huì)影響很大，對(duì)“名人”、“富人”超生要進(jìn)行曝光，嚴(yán)厲查處，絕不能網(wǎng)開(kāi)一面、姑息縱容、法外開(kāi)恩。

（六）以完善育齡婦女基礎(chǔ)信息為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。繼續(xù)完善育齡婦女信息，加強(qiáng)育齡婦女基礎(chǔ)信息的管理和應(yīng)用，依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，全面實(shí)施“人口計(jì)生信息網(wǎng)絡(luò)化工程”，加強(qiáng)育齡婦女基礎(chǔ)信息的管理和應(yīng)用。堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作在穩(wěn)定低水育水平工作中的監(jiān)督和指導(dǎo)作用。加強(qiáng)信息交換工作，實(shí)現(xiàn)計(jì)生、公安、統(tǒng)計(jì)、民政、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)的信息資源共享，努力提高人口計(jì)生工作的科學(xué)管理水平。

（七）以完善村民自治為根本，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善村級(jí)計(jì)劃生育工作相關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)村兩委計(jì)劃生育工作責(zé)任制，繼續(xù)將村兩委領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生服務(wù)員納入考核范圍，真正做到村級(jí)計(jì)劃生育“人員、職責(zé)、報(bào)酬”三落實(shí)；加強(qiáng)村級(jí)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，制定村級(jí)計(jì)生服務(wù)員選聘辦法，開(kāi)展村級(jí)計(jì)生服務(wù)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層計(jì)生工作人員的服務(wù)管理能力；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）計(jì)劃生育陣地建設(shè)，確保育齡群眾有計(jì)劃生育活動(dòng)場(chǎng)所；加強(qiáng)村級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮好計(jì)生協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用，500人口以上的行政村要配備一名專(zhuān)職會(huì)長(zhǎng)或副會(huì)長(zhǎng)，并落實(shí)相應(yīng)的報(bào)酬，力爭(zhēng)全縣有80以上的行政村建立起由村兩委會(huì)負(fù)總責(zé)、計(jì)生協(xié)會(huì)具體抓的工作機(jī)制，進(jìn)一步提高“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”的水平。

同志們，做好2007年度人口和計(jì)劃生育工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)一定要牢固確立大局意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，牢固樹(shù)立抓計(jì)生也是抓發(fā)展的理念，以貫徹落實(shí)中央《決定》為契機(jī)，搶抓機(jī)遇，迎難而上，采取切實(shí)有效措施，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，集中力量解決好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，圓滿(mǎn)完成今年各項(xiàng)工作任務(wù)，為我縣深入實(shí)施“兩大戰(zhàn)略”、實(shí)現(xiàn)“三大戰(zhàn)略任務(wù)”，構(gòu)建和諧常山創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

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第二篇：縣長(zhǎng)在**縣人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議上的講話(huà)

[推薦]縣長(zhǎng)在**縣人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議上的講話(huà)

同志們：

春節(jié)過(guò)后，縣委、縣政府召開(kāi)了環(huán)境治理、土地管理等一系列會(huì)議，這些會(huì)議都很重要，不同于部門(mén)會(huì)議。今天召開(kāi)的人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議同樣是一次十分重要的會(huì)議。抓好人口、土地、環(huán)境工作是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容，實(shí)行計(jì)劃生育是國(guó)家的一項(xiàng)基本國(guó)策，這項(xiàng)工

作不能放松，如果一放松，后果不可挽回，我們將犯歷史性錯(cuò)誤。多年來(lái)，縣委、縣政府一直對(duì)這項(xiàng)工作十分重視，每年都要根據(jù)新的形勢(shì)、新的任務(wù)和新的要求，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行安排部署。剛才，會(huì)議對(duì)2004新生育文化示范村、示范戶(hù)進(jìn)行了表彰，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門(mén)以及駐薊單位向縣政府遞交了2005計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了表態(tài)發(fā)言，慶利同志作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，我完全同意，希望大家抓好貫徹落實(shí)。

下面，結(jié)合今年全縣的人口和計(jì)劃生育工作，我再?gòu)?qiáng)調(diào)四個(gè)問(wèn)題。

一、關(guān)于提高認(rèn)識(shí)問(wèn)題

正確的理性認(rèn)識(shí)是有效指導(dǎo)實(shí)踐的重要前提。只有認(rèn)識(shí)到位了，工作才能更主動(dòng)，措施才能更有力。多年來(lái)，在縣委、縣政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)特別是廣大計(jì)劃生育工作者的辛勤努力下，我縣的人口和計(jì)劃生育工作開(kāi)展的卓有成效，每年都有新的進(jìn)展。去年，我們實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)建市級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣的目標(biāo)，全縣人口出生率進(jìn)一步下降，計(jì)劃生育率、一孩率有了新的提高，圓滿(mǎn)完成了市政府下達(dá)的各項(xiàng)工作，得到了市委、市政府和市有關(guān)部門(mén)的充分肯定。可以說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，在計(jì)劃生育工作上我們有了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。正因?yàn)橛辛诉@個(gè)良好基礎(chǔ)，再加上近年人們生育觀念的逐步轉(zhuǎn)變，目前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)的干部特別是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)計(jì)劃生育工作產(chǎn)生了麻痹思想，在思想認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)了偏差。有的認(rèn)為群眾自覺(jué)了、不超生了，工作好開(kāi)展了；有的認(rèn)為計(jì)劃生育抓的不必象過(guò)去那樣緊了，可以松口氣了，只要有計(jì)生干部抓就可以了。這些想法都是極端錯(cuò)誤的。產(chǎn)生這些想法的主要原因，就是對(duì)現(xiàn)階段人口和計(jì)劃生育工作的形勢(shì)認(rèn)識(shí)不清，對(duì)新形勢(shì)下計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)把握不準(zhǔn)。

不論是從現(xiàn)實(shí)要求還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，計(jì)劃生育這根弦決不能放松。從全國(guó)來(lái)講，經(jīng)過(guò)30多年的努力，少生了3億多人，將13億人口日推遲了4年。但是，由于我國(guó)人口基數(shù)大，到本世紀(jì)30年代，全國(guó)人口總量將達(dá)到15億之多，人口眾多始終是我國(guó)長(zhǎng)期面臨的重大問(wèn)題，穩(wěn)定低生育水平不能動(dòng)搖。從我縣來(lái)講，我們是半山區(qū)縣，人多地少的矛盾相當(dāng)突出，目前人均占有耕地比全國(guó)平均水平還低0.42畝，加之近幾年將出現(xiàn)一個(gè)新的生育高峰，如果不嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，人地矛盾會(huì)更加突出，那些靠土地生存的農(nóng)民生活就很難保障，就業(yè)壓力就會(huì)越來(lái)越大，將直接影響我縣和諧社會(huì)的構(gòu)建和全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。從工作思路和方法上看，要求我們必須實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，也就是：“努力實(shí)現(xiàn)由僅就計(jì)劃生育抓計(jì)劃生育向與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，采取綜合措施解決人口問(wèn)題轉(zhuǎn)變；由以社會(huì)制約為主向逐步建立利益導(dǎo)向和社會(huì)制約相結(jié)合，宣傳教育、綜合服務(wù)、科學(xué)管理相統(tǒng)一的機(jī)制轉(zhuǎn)變”。應(yīng)該說(shuō)，我們現(xiàn)在的計(jì)劃生育工作，已經(jīng)不僅限于過(guò)去的以追超生、要罰款為主了，而是工作面更寬了，服務(wù)范圍更廣了，目標(biāo)要求也更高了。我們提出構(gòu)建中等旅游城市、打造綠色都市、構(gòu)建和諧社會(huì)，計(jì)劃生育工作至關(guān)重要。因此，我們必須增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，克服盲目樂(lè)觀和麻痹松懈情緒，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的長(zhǎng)期性、艱巨性與復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，從發(fā)展的全局出發(fā)，增強(qiáng)責(zé)任感、壓力感和緊迫感，始終把這項(xiàng)工作擺上位置，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步。

二、關(guān)于責(zé)任落實(shí)問(wèn)題

多年來(lái)，在計(jì)劃生育工作上，市、縣、鄉(xiāng)形成了比較完善的目標(biāo)管理責(zé)任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位每年都要向縣政府遞交計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，但責(zé)任目標(biāo)究竟落實(shí)了沒(méi)有，落實(shí)的效果怎么樣，我們應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)。當(dāng)前，在計(jì)劃生育工作上，確實(shí)存在領(lǐng)導(dǎo)弱化的問(wèn)題。有相當(dāng)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為計(jì)劃生育工作是計(jì)劃生育部門(mén)的事，對(duì)計(jì)劃生育工作不研究、不部署、不過(guò)問(wèn)，關(guān)注得太少，沒(méi)有真正落實(shí)應(yīng)盡的責(zé)任，以至于一些重點(diǎn)、難點(diǎn)工作在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上不能到位，出現(xiàn)問(wèn)題；有的基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不實(shí)、不準(zhǔn)；有的習(xí)慣于做表面文章，玩指標(biāo)、數(shù)字游戲，等等。這些問(wèn)題必須引起足夠的重視，認(rèn)真加以解決。今天，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位都遞交了計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，責(zé)任目標(biāo)、考核內(nèi)容、驗(yàn)收方式以及獎(jiǎng)懲辦法都寫(xiě)的很清楚，大家要認(rèn)真對(duì)照工作目標(biāo)，重新審視自己的工作，研究部署好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，要將責(zé)任層層分解下去，使人人有擔(dān)子，個(gè)個(gè)有壓力。今年，國(guó)家和市計(jì)生部門(mén)將隨機(jī)深入基層，采取明查暗訪(fǎng)的方式進(jìn)行工作督查。需要強(qiáng)調(diào)的是，一旦查出問(wèn)題，必須

第三篇：市長(zhǎng)在全市2009年人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議上的報(bào)告

在全市人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議上的報(bào)告

同志們：

市委、市政府召開(kāi)的這次全市人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省人口計(jì)生工作會(huì)議精神，總結(jié)mm年的工作，部署kk年的任務(wù)，兌現(xiàn)mm年并簽訂kk年人口與計(jì)劃生育責(zé)任狀，進(jìn)一步動(dòng)員各級(jí)黨政組織和全社會(huì)力量，認(rèn)清形勢(shì)、明確重點(diǎn)，齊心協(xié)力抓緊抓好新時(shí)期人口和計(jì)劃

生育工作，繼續(xù)推進(jìn)人口計(jì)生工作的持續(xù)健康發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

mm年，全市人口和計(jì)劃生育工作，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省人口計(jì)生委的精心指導(dǎo)下，采取措施，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)和工作指標(biāo)。mm年末，全市總?cè)丝跒?52萬(wàn)，人口出生率為7.43‰，自然增長(zhǎng)率為3.6‰，計(jì)劃生育率為97.01％，均控制在省下達(dá)的指標(biāo)以?xún)?nèi)。過(guò)去的一年，我市以技術(shù)服務(wù)為主線(xiàn)，積極開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，達(dá)到了全領(lǐng)域覆蓋；大力弘揚(yáng)社會(huì)主義生育文化，不斷探索了宣傳教育新途徑；切實(shí)強(qiáng)化綜合治理，實(shí)施目標(biāo)管理，收到了較好效果；開(kāi)展全市性的行政執(zhí)法檢查和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法情況自查，提高了執(zhí)法能力和管理水平；以計(jì)生委更名為契機(jī)，積極開(kāi)展了人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，推進(jìn)了計(jì)劃生育綜合改革；實(shí)施依法治訪(fǎng)，全力解決歷史遺留信訪(fǎng)案件，進(jìn)一步穩(wěn)定了計(jì)劃生育正常工作秩序。在積極落實(shí)年初工作計(jì)劃的同時(shí)，從去年４月開(kāi)始，我市率先開(kāi)展了全國(guó)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨政組織高度重視，各有關(guān)部門(mén)通力合作，人口計(jì)生部門(mén)舉全系統(tǒng)之力積極奮戰(zhàn)，經(jīng)過(guò)宣傳動(dòng)員、入戶(hù)調(diào)查、質(zhì)量抽查、最終確認(rèn)、資金發(fā)放等九個(gè)階段工作，于去年8月1日成功舉辦了規(guī)模宏大、影響深遠(yuǎn)的全市獎(jiǎng)勵(lì)扶助金首發(fā)式，并在9月末前將首批獎(jiǎng)勵(lì)扶助金全部發(fā)放到4463名獎(jiǎng)扶對(duì)象手中，實(shí)現(xiàn)了市委、市政府提出的“既不漏報(bào)一人，也不錯(cuò)報(bào)一人”的工作目標(biāo)。我市的試點(diǎn)工作，得到了國(guó)家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，受到廣大農(nóng)民群眾的熱切關(guān)注和歡迎，被稱(chēng)頌為“德政善舉”和“陽(yáng)光工程”。

回顧mm年人口計(jì)生工作，各縣（市）區(qū)克服了經(jīng)費(fèi)不足、人員編制不合理、各項(xiàng)改革等諸多因素給人口計(jì)生工作帶來(lái)的客觀不利影響，付出了大量的努力和艱辛，確保了工作任務(wù)和各項(xiàng)指標(biāo)的完成。kk年，是“xxx”計(jì)劃的最后一年。做好今年的人口和計(jì)劃生育工作，對(duì)于全面完成我市“xxx”人口以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并為“xxx”計(jì)劃的順利實(shí)施，都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

一、清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前全市人口計(jì)生工作形勢(shì)

剛剛過(guò)去的mm年，對(duì)全市人口和計(jì)劃生育工作來(lái)說(shuō)，是極其不平凡的一年。中央督查組、國(guó)家人口計(jì)生委、省人口計(jì)生委以及市人大常委會(huì),先后對(duì)全市貫徹落實(shí)中央《決定》、獎(jiǎng)勵(lì)扶助試點(diǎn)、“一法三規(guī)”和省《條例》的情況，進(jìn)行了多次視察和檢查。市人口計(jì)生委也根據(jù)工作的需要，對(duì)全市城鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育工作落實(shí)情況，進(jìn)行了深入剖析。從上級(jí)視察反饋和市人口計(jì)生委工作剖析情況看，全市人口計(jì)生工作總體是好的，但存在的問(wèn)題也很多，有的問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重。一些地方隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和行政區(qū)劃調(diào)整，計(jì)生基層工作網(wǎng)絡(luò)受到嚴(yán)重沖擊，導(dǎo)致由村（城市社區(qū)）、屯（居民小組）承擔(dān)的計(jì)生宣傳教育、婚育信息采集、人口出生統(tǒng)計(jì)、流動(dòng)人口管理等基礎(chǔ)工作十分薄弱；一些地方不能按照法律法規(guī)規(guī)定，兌現(xiàn)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策，而且這種情況在城區(qū)（縣鎮(zhèn)）更為突出。一些地方計(jì)生隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)服務(wù)水平低，技術(shù)服務(wù)普遍不到位；有的綜合治理相關(guān)部門(mén)不能認(rèn)真落實(shí)職責(zé)任務(wù)，使綜合治理工作處于停滯狀態(tài)；一些地方的人口計(jì)生工作開(kāi)展不平衡，在宣傳教育、人口統(tǒng)計(jì)、生殖保健、依法行政、財(cái)務(wù)管理等基層基礎(chǔ)工作上，存在較大漏洞；特別是多數(shù)縣區(qū)對(duì)人口計(jì)生工作的投入嚴(yán)重不足，已成為制約全市人口計(jì)生工作持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸，致使群眾應(yīng)享受的獎(jiǎng)勵(lì)政策無(wú)法兌現(xiàn)、應(yīng)享受的免費(fèi)服務(wù)無(wú)法到位。上述問(wèn)題的存在，究其根源，最主要的是一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新時(shí)期人口計(jì)生工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題缺乏足夠的研究，致使在工作重視程度上出現(xiàn)了極大的滑坡。中央督查組的督查、省人口計(jì)生委的檢查以及我們自己的剖析結(jié)果，已經(jīng)警示我們，我市的低生育水平并不穩(wěn)固，仍面臨著人口控制反彈的嚴(yán)峻形勢(shì)，保持人口計(jì)生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的外部環(huán)境還存在著巨大壓力，而且有些問(wèn)題已經(jīng)到了非解決不可的地步。因此，我們務(wù)必科學(xué)地、實(shí)事求是地分析人口計(jì)生工作的市情和縣情，對(duì)當(dāng)前的工作形勢(shì)、工作狀況保持清醒的再認(rèn)識(shí)，理性地看待所取得的工作成績(jī)，認(rèn)真研究和解決工作中存在的問(wèn)題。否則，我們的工作既經(jīng)不起上級(jí)“一票否決”的考驗(yàn)，也經(jīng)不起歷史的檢驗(yàn)，還會(huì)在根本上動(dòng)搖計(jì)劃生育基本國(guó)策的地位。

二、準(zhǔn)確把握kk年全市人口計(jì)生工作思路和重點(diǎn)

揮和考核方式方法上搞突破口，全面推進(jìn)人口計(jì)生事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，為我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境做出新貢獻(xiàn)。具體工作目標(biāo)是：到kk年末，全市總?cè)丝诳刂圃?54萬(wàn)以?xún)?nèi)，人口出生率控制在8.６‰以?xún)?nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在４.17‰以?xún)?nèi)，計(jì)劃生育率達(dá)到93%以上。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好以下八項(xiàng)工作：

（一）要把強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)作為工作的重中之重。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。特別是對(duì)于人口計(jì)生這一具有高關(guān)聯(lián)性的工作來(lái)說(shuō)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)更顯得極其重要和必要。要把農(nóng)村稅費(fèi)改革、城鄉(xiāng)行政區(qū)劃調(diào)整與加強(qiáng)計(jì)生“網(wǎng)底”建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，依據(jù)“有人管事、有錢(qián)辦事、有章理事”的原則，組建村（社區(qū)）、屯（居民小組）以及計(jì)劃生育中心戶(hù)工作隊(duì)伍。盡快完善各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作規(guī)范，并采取多種形式開(kāi)展深入培訓(xùn)，使基層專(zhuān)兼職計(jì)生干部全面適應(yīng)新時(shí)期人口計(jì)生工作要求。要把信息化建設(shè)做為全年工作的一項(xiàng)重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)，全面建立以人口信息為核心的宏觀管理與決策信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息交流與資源共享。按照中央《決定》精神，本著“機(jī)構(gòu)小設(shè)備精，人員少技術(shù)精”的總體要求，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)服務(wù)站的基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，認(rèn)真解決人員結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)設(shè)備陳舊落后、人員工資無(wú)保證、服務(wù)人員資質(zhì)條件不具備等實(shí)際問(wèn)題。

（二）積極推進(jìn)人口和計(jì)劃生育綜合改革。綜合改革的關(guān)鍵在于建立適應(yīng)新形勢(shì)需要的人口和計(jì)劃生育工作機(jī)制。要全面把握“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”這一總體工作機(jī)制，大膽探索，勇于實(shí)踐，進(jìn)一步建立和完善人口和計(jì)劃生育綜合決策機(jī)制、綜合治理機(jī)制、利益導(dǎo)向機(jī)制、優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制、民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制、保障機(jī)制，努力深化我市人口和計(jì)劃生育綜合改革。省級(jí)綜合改革試點(diǎn)單位，要進(jìn)一步加快改革步伐，充分發(fā)揮示范帶頭作用，力爭(zhēng)在2-3年內(nèi)全市基本建立起新的工作機(jī)制。要積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)的支持和配合，認(rèn)真開(kāi)展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，使綜合改革與人口發(fā)展始終保持相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。

（三）切實(shí)保證財(cái)政對(duì)人口計(jì)生事業(yè)的投入。各級(jí)政府要按照中央《決定》和建立公共財(cái)政的要求，克服困難，千方百計(jì)地確保人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入。今年人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)和使用重點(diǎn)是：人均計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入按稅費(fèi)改革前的可比口徑計(jì)算達(dá)到10元標(biāo)準(zhǔn)，確保免費(fèi)技術(shù)服務(wù)、手術(shù)并發(fā)癥診治和獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)落到實(shí)處。要采取有效措施，及時(shí)兌現(xiàn)基層尤其是村屯計(jì)生專(zhuān)兼職人員的工資報(bào)酬，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性。按照《齊齊哈爾市農(nóng)村計(jì)劃生育稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》的規(guī)定，從今年開(kāi)始，農(nóng)村計(jì)劃生育稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付將統(tǒng)一由縣級(jí)計(jì)生局管理使用，各地必須撥足、用好轉(zhuǎn)移支付資金。市政府將組織有關(guān)部門(mén)，對(duì)各地計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。凡出現(xiàn)撥付不到位、擠占挪用、弄虛作假等問(wèn)題的，堅(jiān)決給予“一票否決”，絕不姑息遷就。

（四）全方位深化以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。要以《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》的修訂實(shí)施為契機(jī)，對(duì)縣、鄉(xiāng)計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證進(jìn)行重新檢查，充分發(fā)揮宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放等服務(wù)功能。要在生殖保健工作上尋求突破，進(jìn)一步深化初級(jí)生殖保健，積極開(kāi)展基本生殖保健，把技術(shù)服務(wù)拓展到優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)、生殖健康服務(wù)和避孕節(jié)育全程服務(wù)上來(lái)。繼續(xù)開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（區(qū)）爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，力爭(zhēng)今年再有一批縣級(jí)單位躋身于國(guó)家或省先進(jìn)行列。

（五）進(jìn)一步發(fā)揮宣傳教育的先導(dǎo)作用。要始終把宣傳教育作為開(kāi)展各項(xiàng)工作的先導(dǎo)，對(duì)廣大群眾進(jìn)行“入心入腦”的宣傳教育，并采取各種形式，借助宣傳教育這個(gè)載體，為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)判斷人口計(jì)生形勢(shì)、科學(xué)決策提供服務(wù)，當(dāng)好參謀。要把提高計(jì)劃生育宣傳品入戶(hù)率和育齡群眾針對(duì)性計(jì)劃生育知識(shí)知曉率，作為宣傳教育的重點(diǎn)狠抓不放。深入開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，積極打造宣傳教育“新品牌”，努力構(gòu)建大宣傳、大聯(lián)合的人口和計(jì)劃生育宣傳教育新格局。

（六）嚴(yán)格實(shí)行依法行政。按照國(guó)家人口計(jì)生委提出的率先實(shí)現(xiàn)部門(mén)法制化的總體要求，搞好法律、法規(guī)的銜接工作，嚴(yán)格做到依法行政、依法服務(wù)，正確執(zhí)法、文明執(zhí)法。認(rèn)真落實(shí)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制，并結(jié)合《全市計(jì)生系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制目標(biāo)考核方案》，逐級(jí)進(jìn)行檢查考核，查處、糾正計(jì)生系統(tǒng)的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)以及行政不作為、行政濫作為、違法服務(wù)等執(zhí)法違法行為。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行“六個(gè)不準(zhǔn)”的規(guī)定，切實(shí)強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督工作，規(guī)范和完善縣、鄉(xiāng)、村政務(wù)公開(kāi)、公示內(nèi)容，嚴(yán)肅處理亂收費(fèi)、濫罰款行為。切實(shí)強(qiáng)化依法治訪(fǎng)工作，全面維護(hù)群眾的計(jì)劃生育合法權(quán)益。

（七）繼續(xù)推進(jìn)人口和計(jì)劃生育綜合治理工作。各級(jí)黨委、政府必須履行法定職責(zé)，定期組織召開(kāi)人口計(jì)生綜合治理工作協(xié)調(diào)會(huì)，分析形勢(shì)、部署任務(wù)、解決問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)各相關(guān)部門(mén)，采取聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合辦公、協(xié)調(diào)溝通、信息交流等措施，在宣傳教育、生殖保健服務(wù)、“三結(jié)合”、流動(dòng)人口管理、違法婚姻控制等項(xiàng)工作上，進(jìn)行齊抓共管、綜合治理。今天將要簽訂的《人口和計(jì)劃生育綜合治理責(zé)任狀》，就是市委、市政府對(duì)各部門(mén)明確提出的綜合治理職責(zé)任務(wù)。各簽狀部門(mén)務(wù)必在本系統(tǒng)內(nèi)部認(rèn)真研究，及時(shí)部署、抓好落實(shí)。

（八）努力構(gòu)建高素質(zhì)的人口計(jì)生干部隊(duì)伍。要努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的人口計(jì)生干部隊(duì)伍。認(rèn)真組織開(kāi)展“保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)”，切實(shí)強(qiáng)化縣級(jí)計(jì)生部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，結(jié)合基層計(jì)生干部新成員較多的實(shí)際，大力開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，使廣大干部全面適應(yīng)新形勢(shì)下的人口計(jì)生工作要求。要充分發(fā)揮行政管理隊(duì)伍、技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍、群眾工作隊(duì)伍“三位一體”的功能，切實(shí)增強(qiáng)計(jì)生協(xié)會(huì)在民主管理、民主監(jiān)督工作中的作用。要在全系統(tǒng)大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)和愛(ài)崗敬業(yè)的工作作風(fēng)，通過(guò)艱苦扎實(shí)的工作，把全市人口計(jì)生工作提高到一個(gè)新的水平。

三、認(rèn)真解決制約全市人口計(jì)生工作發(fā)展的主要問(wèn)題

當(dāng)前，我市人口計(jì)生工作存在的問(wèn)題比較多。既有由于外部環(huán)境的變化客觀造成的，也有主觀因素帶來(lái)的；既有顯現(xiàn)的，也有隱藏在深層次的。這就要求我們著力解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以達(dá)到“綱舉目張”的工作效果。

首先，要認(rèn)真解決重視程度滑坡的問(wèn)題。多數(shù)地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)連續(xù)幾年完成人口控制計(jì)劃而“沾沾自喜”，并沒(méi)有從已顯現(xiàn)的、普遍存在的計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入不足、服務(wù)設(shè)備陳舊落后、基層計(jì)生干部工資不兌現(xiàn)積極性不高、管理服務(wù)不到位等問(wèn)題中，分析將給人口計(jì)生工作帶來(lái)的潛在的嚴(yán)重影響。因此，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)必須重新審視當(dāng)前人口計(jì)生工作形勢(shì)和現(xiàn)況，堅(jiān)決從“盲目樂(lè)觀”的思想誤區(qū)中走出來(lái)，以對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，切切實(shí)實(shí)地重視當(dāng)前人口計(jì)生工作，認(rèn)認(rèn)真真地解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，真正把人口問(wèn)題擺上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要位置，堅(jiān)持不懈地把人口計(jì)生工作抓在手上，落到實(shí)處。

其次，要認(rèn)真解決工作作風(fēng)漂浮的問(wèn)題。當(dāng)前，我市有相當(dāng)一部分縣區(qū)的計(jì)生主管領(lǐng)導(dǎo)，工作不深入、不研究，只停留在聽(tīng)匯報(bào)、走過(guò)場(chǎng)上；有的縣區(qū)計(jì)生局領(lǐng)導(dǎo)熱衷于“抓樣板”，搞花架子，對(duì)面上的工作“蜻蜓點(diǎn)水”。更有甚者，欺上瞞下，搞數(shù)字“游戲”，嚴(yán)重貽誤了問(wèn)題的解決和工作的發(fā)展。問(wèn)題是客觀存在的，問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，必將產(chǎn)生嚴(yán)重的質(zhì)變。因此，必須擯棄漂浮的不良作風(fēng)，把立黨為公、執(zhí)政為民落實(shí)到工作實(shí)踐中，積極主動(dòng)地履行工作職責(zé)，沉下身子，大興調(diào)查研究之風(fēng)，切實(shí)為基層、為群眾解決一些實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題，以促進(jìn)工作的全面發(fā)展。

第三，要認(rèn)真解決工作職責(zé)不清的問(wèn)題。中央《決定》、《人口法》、省《條例》已明確規(guī)定了各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)以及人口計(jì)生部門(mén)在人口和計(jì)劃生育工作中的職責(zé)任務(wù)。在實(shí)際工作中，應(yīng)該由各級(jí)政府解決和承擔(dān)的，如經(jīng)費(fèi)投入、機(jī)構(gòu)人員編制、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策兌現(xiàn)、綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)等，政府絕不可推卸；應(yīng)該由各有關(guān)部門(mén)承擔(dān)的綜合治理職責(zé)，各部門(mén)必須履行。人口計(jì)生部門(mén)要在做好業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，積極為政府的領(lǐng)導(dǎo)、決策、協(xié)調(diào)當(dāng)好參謀。今年，我市為了解決工作職責(zé)不清，工作落實(shí)不到位的問(wèn)題，將充分發(fā)揮目標(biāo)管理責(zé)任狀的導(dǎo)向作用，實(shí)行分線(xiàn)簽狀，分線(xiàn)考核。年終哪些縣區(qū)、哪些部門(mén)、哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，市委、市政府將直接追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第四，要認(rèn)真解決工作管理不到位的問(wèn)題。雖然我市在一些單項(xiàng)工作上，處于國(guó)家和全省的領(lǐng)先地位，但工作管理不到位、工作發(fā)展不平衡的問(wèn)題還普遍存在。要抓緊研究制定人口和計(jì)劃生育工作規(guī)范，用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范基層的各項(xiàng)工作。各地要在工作實(shí)踐中，把著力點(diǎn)放在抓薄弱、促平衡上，認(rèn)真解決邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等工作發(fā)展滯后、管理不到位的問(wèn)題。要把工作檢查和工作指導(dǎo)有機(jī)結(jié)合實(shí)際起來(lái)，對(duì)工作后進(jìn)的地方要重點(diǎn)檢查和指導(dǎo)，并以工作指導(dǎo)為主，促使其盡快擺脫后進(jìn)局面，與全市一道步入持續(xù)健康發(fā)展的“快車(chē)道”。

同志們，新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，困難與希望并存。讓我們?cè)谑形?、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想、振奮精神，開(kāi)拓創(chuàng)新、狠抓落實(shí)，全面推進(jìn)人口計(jì)生工作的持續(xù)健康發(fā)展，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，再做出新努力和貢獻(xiàn)！

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第四篇：年終人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議上的報(bào)告

在全縣年終人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議上的報(bào)告

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，傳達(dá)全州人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議精神，總結(jié)2013工作，分析當(dāng)前形勢(shì)，安排部署2014人口計(jì)生工作。下面，我就全縣的人口計(jì)生工作報(bào)告如下。

一、2013全縣人口計(jì)生工作取得的主要成效

2013年，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下；在上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的精心指導(dǎo)下；在各部門(mén)的密切配合下，人口計(jì)生系統(tǒng)緊緊咬定“雙降”目標(biāo)任務(wù)，克難攻堅(jiān)、負(fù)重奮進(jìn)、創(chuàng)新趕超，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，全縣人口計(jì)生工作實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)突破、創(chuàng)新發(fā)展。

（一）強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，“兩降一升”目標(biāo)任務(wù)全面完成。緊扣“雙降”目標(biāo)，突出“三個(gè)早”（工作早安排、任務(wù)早下達(dá)、責(zé)任早明確）、堅(jiān)持“三個(gè)到位”（督查暗查工作到位、調(diào)度剖析問(wèn)題到位、指導(dǎo)幫助工作到位）、強(qiáng)化“兩個(gè)清理”（全員人口信息清理、手術(shù)庫(kù)存清理）、抓好“一個(gè)提升”（人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)質(zhì)量提升），有效促進(jìn)了“雙降”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一是出生總數(shù)同比減少。報(bào)表反映，全縣期末總出生3604人，同比減少98人；常住人口出生2905人，同比減少60人；流動(dòng)人口出生699人，同比減少38人。二是實(shí)現(xiàn)“雙降”預(yù)期目標(biāo)。報(bào)表顯示，全縣期末常住人口出生率為9.04‰，同比下降0.45個(gè)千分點(diǎn)，比省下達(dá)控制目標(biāo)12.7‰低2.76個(gè)千分點(diǎn)；人口自然增長(zhǎng)率為3.66‰，比省下達(dá)控制目標(biāo)5.8‰低1.84個(gè)千分點(diǎn)（人口出生率、自然增長(zhǎng)率最后以省評(píng)估結(jié)果為準(zhǔn)）。三是符合政策生育率同比提升。常住人口符合政策生育率為96.28%，同比提高0.63個(gè)百分點(diǎn)，比省下達(dá)目標(biāo)95.5％高0.78個(gè)百分點(diǎn)；流動(dòng)人口符合政策生育率為87.25%，同比提高0.02個(gè)百分點(diǎn)，比省下達(dá)目標(biāo)高4.25個(gè)百分點(diǎn)。四是綜合節(jié)育率同比提高、應(yīng)術(shù)未術(shù)率同比下降。期末已婚育齡夫婦綜合節(jié)育率為89.47%，同比提高0.78個(gè)百分點(diǎn)；已婚育齡夫婦應(yīng)術(shù)未術(shù)率為0.6%，同比下降0.29個(gè)百分點(diǎn)。

（二）抓好鞏固提升，“雙誠(chéng)信雙承諾”工作成效顯著。今年，我縣總結(jié)推廣“雙誠(chéng)信雙承諾”所取得的基礎(chǔ)上，以“八個(gè)強(qiáng)化”“三個(gè)一律”為抓手，突出做到宣傳到位、關(guān)懷到位、幫帶到位、兌現(xiàn)到位“四個(gè)到位”，建立健全了誠(chéng)實(shí)守信的道德約束機(jī)制、惠民政策的利益引導(dǎo)機(jī)制、服務(wù)關(guān)懷的凝聚民心機(jī)制、民主管理的群眾自治機(jī)制、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的綜合管理機(jī)制等“五個(gè)機(jī)制”，建立了“政府誠(chéng)信、群眾守信、村民互信”的人口計(jì)生基層群眾自治管理模式，充分調(diào)動(dòng)了廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育的積極性和主動(dòng)性，形成了自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的良好局面，在全縣呈現(xiàn)了廣大育齡群眾中涌現(xiàn)出群眾主動(dòng)匯報(bào)婚育信息、落實(shí)計(jì)生手術(shù)、參加?jì)D檢、繳納社撫費(fèi)、會(huì)員交納會(huì)費(fèi)的“五主動(dòng)”現(xiàn)象，有效破解了人口計(jì)生工作“老辦法不能用、硬辦法不敢用、軟辦法不管用”的問(wèn)題。該項(xiàng)工作得到了國(guó)家計(jì)生委和省、州計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

（四）創(chuàng)新基層管理，計(jì)生協(xié)會(huì)組織取得了長(zhǎng)足發(fā)展，功效得到充分發(fā)揮。

今年以來(lái)，我縣人口計(jì)生協(xié)會(huì)工作緊緊圍繞全縣人口與計(jì)生中心工作，并結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，有促進(jìn)了社會(huì)和諧發(fā)展和人口計(jì)生“雙降”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一是加強(qiáng)人員機(jī)構(gòu)落實(shí)。目前，全縣共落實(shí)計(jì)生協(xié)編制32個(gè)（其中：縣計(jì)生協(xié)4個(gè)，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個(gè)）；明確縣計(jì)生協(xié)為正科級(jí)群團(tuán)組織，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生協(xié)為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職副會(huì)長(zhǎng)為副科級(jí)。二是經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，協(xié)會(huì)工作有序開(kāi)展。2013年，計(jì)生協(xié)財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)為38.5萬(wàn)元。三是建立了“**縣人口福利·生育關(guān)懷基金”，目前，全縣募集生育關(guān)懷資金126.85萬(wàn)元。四是扎實(shí)推進(jìn)生育關(guān)懷行動(dòng)，深入開(kāi)展了“生育關(guān)懷-送溫暖”、“幸福守望·留守兒童關(guān)愛(ài)行動(dòng)”、“失獨(dú)”家庭撫慰工作、“生育關(guān)懷-青春健康”以及計(jì)生“兩戶(hù)”新生兒家庭“三送”活動(dòng)，大力實(shí)施了“幸福工程-救助貧困母親行動(dòng)”、“萬(wàn)千才富行動(dòng)”、扶殘助殘和緊急救助等公益項(xiàng)目，著力幫助計(jì)生困難家庭解決生產(chǎn)生活上的困難，讓他們切實(shí)感受到社會(huì)的尊重和溫暖。三是會(huì)員隊(duì)伍不斷壯大，目前，全縣登記在冊(cè)會(huì)員已達(dá)73758人。四是會(huì)費(fèi)收繳工作取得新突破。自建立會(huì)員獎(jiǎng)扶優(yōu)惠激勵(lì)機(jī)制和會(huì)費(fèi)收繳“收一補(bǔ)二”機(jī)制后，各基層協(xié)會(huì)會(huì)員繳納會(huì)費(fèi)的積極性空前高漲。截止2013年9月底，全縣共收取會(huì)費(fèi)106.58萬(wàn)元。五是村換屆工作穩(wěn)步推進(jìn)，全縣11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生協(xié)召開(kāi)了會(huì)員代表大會(huì)，完成了換屆工作，基層計(jì)生協(xié)工作不斷規(guī)范化、制度化，切實(shí)扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期以來(lái)基層計(jì)生協(xié)名存實(shí)亡的現(xiàn)象。

（五）加快創(chuàng)優(yōu)步伐，計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作全面提質(zhì)提速。一是加強(qiáng)陣地建設(shè)。按照“改善條件、完善制度、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、增強(qiáng)功能”的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)陣地建設(shè)。2013年來(lái)，全縣累計(jì)投入1380余萬(wàn)元，新建了浪洞、上塘2個(gè)服務(wù)站房；改建了縣站、重安、翁坪3個(gè)站房；新建上塘、翁坪計(jì)衛(wèi)公租房80套；新建上塘永愛(ài)、新州西門(mén)、野洞河新華、一碗水水淹塘、新州十里橋等5個(gè)村室；為縣、鄉(xiāng)、村配置了微創(chuàng)腹腔鏡、全自動(dòng)酶免分析儀、生化分析儀等相關(guān)設(shè)備，著力構(gòu)建了以縣計(jì)生服務(wù)站為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為紐帶、村服務(wù)室為基礎(chǔ)的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。2013年來(lái)，針對(duì)計(jì)生隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員緊缺等實(shí)際，通過(guò)擴(kuò)編增員的方式為計(jì)生隊(duì)伍配齊配強(qiáng)力量。目前，全縣計(jì)生系統(tǒng)共有高級(jí)職稱(chēng)1人，中級(jí)職稱(chēng)12人，執(zhí)業(yè)醫(yī)師23人，執(zhí)業(yè)助理45人，執(zhí)業(yè)護(hù)士27人，具有執(zhí)業(yè)資質(zhì)人員比例縣計(jì)生站達(dá)83.3%、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生站均達(dá)50%以上。并通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，送出去”以及開(kāi)展科技大練兵的方式，著力提高技術(shù)服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)水平和實(shí)戰(zhàn)能力。2013年，共選派12名縣、鄉(xiāng)計(jì)生技術(shù)人員到省、州進(jìn)修學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)省、州專(zhuān)家到縣開(kāi)展4期技術(shù)技能培訓(xùn)。另外，投入420萬(wàn)元解決計(jì)生專(zhuān)干工資問(wèn)題，穩(wěn)定了基層計(jì)生隊(duì)伍。三是拓寬服務(wù)領(lǐng)域，深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。緊緊圍繞群眾滿(mǎn)意度，認(rèn)真開(kāi)展腹腔鏡下微創(chuàng)絕育術(shù)、產(chǎn)后隨訪(fǎng)、術(shù)后隨訪(fǎng)、婦科病普查普治、農(nóng)村合作醫(yī)療等服務(wù)活動(dòng)，全面推進(jìn)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查工作，建立風(fēng)險(xiǎn)人群跟蹤隨訪(fǎng)制度，實(shí)行孕產(chǎn)期全程服務(wù)管理，推行流動(dòng)人口均等化服務(wù)管理。2013年以來(lái)，利用腹腔鏡微創(chuàng)絕育術(shù)施行絕育術(shù)19例，各級(jí)計(jì)生技術(shù)服務(wù)站共接待就診人員8.5萬(wàn)人次，普查檢查45198人次，宮頸癌篩查458人次，普查率96.2%，治療率88.5%，為3472對(duì)夫婦6944人提供免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)人群2483人。四是服務(wù)機(jī)制進(jìn)一步健全，技術(shù)服務(wù)保障進(jìn)一步加強(qiáng)。將計(jì)生技術(shù)服務(wù)工作納入醫(yī)療衛(wèi)生體制改革范疇，建立了計(jì)生技術(shù)服務(wù)工作督導(dǎo)機(jī)制和鄉(xiāng)計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)激勵(lì)分配機(jī)制。進(jìn)一步推動(dòng)了工作落實(shí)，激發(fā)了技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)群眾的熱情。五是計(jì)生婦幼保健工作整體水平得到有效提高。今年，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)縣計(jì)劃生育宣傳站和縣婦幼保健站、紙房計(jì)衛(wèi)站、翁平計(jì)衛(wèi)站等3個(gè)計(jì)衛(wèi)整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的助產(chǎn)技術(shù)和計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，有效促進(jìn)兩大公共服務(wù)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。2013年計(jì)衛(wèi)整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）住院分娩率為97.81%，高危產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)100%，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率為96.83%。

（六）強(qiáng)化依法行政，依法服務(wù)管理水平進(jìn)一步提高。一是加強(qiáng)對(duì)基層規(guī)范、文明、高效執(zhí)法的指導(dǎo)。為有效避免粗暴執(zhí)法行為發(fā)生，轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于嚴(yán)格依法行政、堅(jiān)持文明執(zhí)法的有關(guān)文件，簡(jiǎn)化了辦事程序，加大非訴案件申請(qǐng)法院執(zhí)行力度，在全省率先實(shí)行“非訴”案件訴前財(cái)產(chǎn)保全。2013年以來(lái)，全縣應(yīng)征收社撫費(fèi)“非訴”案件14656件，已征收8444件。共裁定計(jì)生違法對(duì)象財(cái)產(chǎn)保全43戶(hù)，保全金額61萬(wàn)余元。申請(qǐng)法院執(zhí)行88件，已受理88件，已執(zhí)結(jié)57件，正在執(zhí)行31件，已執(zhí)行金額81萬(wàn)元。有效遏制了被申請(qǐng)人為逃避打擊而轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)的行為，大幅提高了“非訴”案件的執(zhí)結(jié)率。二是加大執(zhí)法人員培訓(xùn)力度。2013年，共組織171名人口計(jì)生行政執(zhí)法人員進(jìn)行了法律法規(guī)及人口計(jì)生政策知識(shí)培訓(xùn)和考試，完成了153人的執(zhí)法證申領(lǐng)及換發(fā)證工作；組織全縣人口計(jì)生干部積極參加省人口計(jì)生委舉辦的人口計(jì)生政策法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)以及縣局組織的文書(shū)制作規(guī)范、適用法律依據(jù)、程序、主體等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了執(zhí)法人員的法制觀念和依法行政的能力和水平。三是妥善化解人口計(jì)生信訪(fǎng)矛盾。全年共接來(lái)信來(lái)訪(fǎng)76件/次（含個(gè)人訪(fǎng)、集體訪(fǎng)、電話(huà)訪(fǎng)、電子訪(fǎng)），同比減少43件/次。

（七）堅(jiān)持以民為本，全面推進(jìn)“計(jì)生家庭圓夢(mèng)小康”計(jì)劃實(shí)施。

一是全面兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、保障、救助、優(yōu)惠“四項(xiàng)制度”。一年來(lái)，全縣共兌現(xiàn)國(guó)家農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象共425人51萬(wàn)元；特別扶助57人24萬(wàn)元；撫慰金2戶(hù)5萬(wàn)元；城鎮(zhèn)獎(jiǎng)扶5人0.6萬(wàn)元，州養(yǎng)老保障201人24.48萬(wàn)元；縣級(jí)養(yǎng)老保障56人共3.36萬(wàn)元；放棄政策內(nèi)二孩生育的家庭96戶(hù)共計(jì)26.4萬(wàn)元；發(fā)放保健費(fèi)578人6.94萬(wàn)元；辦理農(nóng)村獨(dú)生子女光榮證155戶(hù)發(fā)放一次性獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)1.87萬(wàn)元；農(nóng)村節(jié)育獎(jiǎng)2175人65.25萬(wàn)元；新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼1592人6.37萬(wàn)元；農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金468人36.50萬(wàn)元；新農(nóng)合4812人24.06萬(wàn)元；大病醫(yī)療救助9人3.04萬(wàn)元；優(yōu)惠農(nóng)村計(jì)生“兩戶(hù)”家庭子女在入學(xué)、辦理有關(guān)手續(xù)等實(shí)行減免和優(yōu)惠，兌現(xiàn)農(nóng)村“兩戶(hù)”子女高考獎(jiǎng)勵(lì)38人共計(jì)23萬(wàn)元；兌現(xiàn)新增雙女結(jié)扎戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)38人17萬(wàn)元。兌現(xiàn)計(jì)生家庭夢(mèng)圓小康安居工程53戶(hù)26.31萬(wàn)元。2013年，全縣利益導(dǎo)向政策共惠及10808人次共計(jì)345.18萬(wàn)元。二是扎實(shí)推進(jìn)計(jì)生“三結(jié)合”幫扶工作。今年，共投入“三結(jié)合”幫扶資金和物資80多萬(wàn)元，完成幫扶800戶(hù)，占任務(wù)的100%，其中：獨(dú)生子女戶(hù)401戶(hù)、二女絕育戶(hù)322戶(hù)、一般計(jì)生戶(hù)77戶(hù)。三是部門(mén)聯(lián)動(dòng)成效明顯。今年來(lái)，各部門(mén)在實(shí)施相關(guān)惠農(nóng)政策時(shí)均加大了對(duì)農(nóng)村計(jì)生“兩戶(hù)”給予傾斜。如涉農(nóng)部門(mén)在實(shí)施人飲工程、危房改造、沼氣建設(shè)、林權(quán)制度改革、征地補(bǔ)償、土地流轉(zhuǎn)等相關(guān)惠農(nóng)政策中對(duì)農(nóng)村計(jì)生“兩戶(hù)”給予優(yōu)先照顧。教育、人社部門(mén)對(duì)農(nóng)村計(jì)生“兩戶(hù)”子女在州內(nèi)初中升高中時(shí)總分加10分；婦聯(lián)在農(nóng)村婦女小額信貸中對(duì)計(jì)生“兩戶(hù)”婦女優(yōu)先納入并提高額度……“普惠”、“特惠”政策的傾斜進(jìn)一步促進(jìn)了全縣人口計(jì)生的健康良性發(fā)展。

（八）齊抓共管，遏制出生性別比初見(jiàn)成效。一是堅(jiān)持和完善打擊“兩非”專(zhuān)項(xiàng)治理聯(lián)席會(huì)議制度。今年來(lái)，全縣共召開(kāi)“兩非”專(zhuān)題會(huì)議4次，累計(jì)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)6次。二是堅(jiān)持成員單位責(zé)任人聯(lián)系制度。各成員單位都明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和科室人員具體負(fù)責(zé)工作，保持了人員的相對(duì)穩(wěn)定，促進(jìn)了專(zhuān)項(xiàng)治理的順利開(kāi)展。三是堅(jiān)持部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法工作制度。各相關(guān)部門(mén)組建打擊“兩非”綜合執(zhí)法工作組，定期對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查，依法嚴(yán)厲查處“兩非”案件。今年來(lái)，共檢查醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)19家、計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)15家、個(gè)體私人診所2家、各類(lèi)藥店38個(gè)，涉嫌“兩非”案件立案8起，查結(jié)8件。四是落實(shí)住院分娩實(shí)名登記與信息共享制度。加強(qiáng)對(duì)不規(guī)范執(zhí)行制度的日常監(jiān)督，使住院分娩實(shí)名登記和信息共享制度得到較好的執(zhí)行。五是將“促進(jìn)性別平等”融入“雙誠(chéng)信雙承諾”工作的村規(guī)民約內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化了村級(jí)對(duì)性別比工作的源頭管理作用。

（九）加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理得到有效改善。一是投入50余萬(wàn)元建立流動(dòng)人口信息反饋平臺(tái)，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)流動(dòng)人口的信息收集、整理、反饋，同時(shí)，依托計(jì)生、工商、衛(wèi)生、公安、勞動(dòng)等部門(mén)聯(lián)合督查實(shí)現(xiàn)了各省、州、縣、市、區(qū)信息互通資源共享；二是組織相關(guān)人員到流動(dòng)人口管理先進(jìn)地區(qū)觀摩學(xué)習(xí)，落實(shí)了工業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）流管工作機(jī)構(gòu)和人員，在全縣工業(yè)園區(qū)推行流動(dòng)人口的管理經(jīng)驗(yàn)；三是建立多地協(xié)作管理長(zhǎng)效機(jī)制。與**、鳳崗、****縣、**縣、**等相鄰縣簽訂了“四地七縣”雙向協(xié)作協(xié)議書(shū)，加強(qiáng)流動(dòng)人口的協(xié)作管理。2013年，配合周邊縣市開(kāi)展流動(dòng)人口清理20余次組織，落實(shí)手術(shù)33例，聯(lián)合湖南省查處1宗違法生育案件；四是探索實(shí)施“以房管人”工作取得初步成效，積極開(kāi)展返鄉(xiāng)流動(dòng)人口調(diào)查工作，完成了流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理。五是將流動(dòng)人口服務(wù)管理融入“雙誠(chéng)信雙承諾”工作之中，嚴(yán)格把好“誠(chéng)信計(jì)生證明”關(guān)，在一定程度上破解了流動(dòng)人口服務(wù)管理難題。

（十）強(qiáng)化宣傳教育引導(dǎo)，群眾生育觀念轉(zhuǎn)變明顯。一是投入200余萬(wàn)元，圍繞“創(chuàng)特色，樹(shù)典范，打品牌”的宣教工作思路，突出“高層倡導(dǎo)、理論宣傳、環(huán)境宣傳、媒體宣傳、陣地宣傳、特色宣傳”，采取部門(mén)宣傳與社會(huì)宣傳相結(jié)合，平面宣傳與網(wǎng)絡(luò)宣傳相結(jié)合，環(huán)境宣傳與入戶(hù)宣傳相結(jié)合，將人口文化融入豐富的民族文化之中，著力打造了“人口專(zhuān)欄”、“文化大院”、“文藝宣傳”三大品牌，二是積極開(kāi)展“青春期性/生殖健康精品一課”進(jìn)校園活動(dòng)，普及中學(xué)生心理和生理健康知識(shí)。三是聯(lián)合**州電視臺(tái)、其他網(wǎng)絡(luò)媒體以及報(bào)刊雜志，開(kāi)展了“婚育新風(fēng)”、“雙誠(chéng)信雙承諾”、“創(chuàng)建國(guó)家級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”、“黨風(fēng)廉政”等系列宣傳報(bào)道活動(dòng)。四是加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)工作。五是開(kāi)通手機(jī)短信運(yùn)用平臺(tái)和手機(jī)報(bào)，將現(xiàn)行計(jì)劃生育政策、國(guó)家的利導(dǎo)政策“四項(xiàng)制度”以及農(nóng)村普惠特惠政策及時(shí)快捷傳遞到百姓中去。

（十一）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，計(jì)生力量得到進(jìn)一步增強(qiáng)。一是完善構(gòu)設(shè)置和人員配備。今年來(lái)，增設(shè)配齊了縣執(zhí)法、信息、獎(jiǎng)扶、性別比治理機(jī)構(gòu)和人員，將鄉(xiāng)計(jì)生協(xié)升格為副科級(jí)，共新增人員編制28名。二是完善計(jì)生用人機(jī)制。建立對(duì)“計(jì)生干部高看一眼厚愛(ài)一層”的用人機(jī)制，有效激發(fā)了計(jì)生干部干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情。三是加強(qiáng)干部培訓(xùn)。今年，先后組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生辦站負(fù)責(zé)人、村三大干以及計(jì)生專(zhuān)干300余人次，到鄰近州、縣（市）交流學(xué)習(xí)，拓寬視野，增強(qiáng)了開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)。同時(shí)，通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”開(kāi)展專(zhuān)題講座等方式，著力提高廣大計(jì)生干部素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。今年來(lái)，共組織縣級(jí)業(yè)務(wù)骨干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)50批次，受益人員達(dá)1000余人次。

（十二）部門(mén)齊力配合，綜合治理工作得到進(jìn)一步鞏固。一是認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一?？h人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位“一把手”親自參與，形成了抓人口計(jì)生就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是抓人均小康指標(biāo)的共識(shí)。二是嚴(yán)格目標(biāo)管理。各級(jí)黨委政府均將人口計(jì)生綜合治理工作完成情況納入各級(jí)黨委政府督查通報(bào)范圍和部門(mén)目標(biāo)績(jī)效考核。三是合力增強(qiáng)。

二、當(dāng)前人口計(jì)生工作面臨的形勢(shì)和存在的主要問(wèn)題：

2013年，我縣人口計(jì)生工作雖然較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)，但與省、州的要求，與我縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的要求還有很大差距。

一是低增長(zhǎng)率高，增長(zhǎng)量短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)。從2013年報(bào)表數(shù)據(jù)比較，我縣出生率、自增率雖控制在目標(biāo)值以?xún)?nèi)，但仍高于多數(shù)縣（市）；從政策生育率看，我縣少數(shù)民族人口無(wú)論是數(shù)量還是比重均排在全州之首，我縣政策生育率為1.62,比全州平均水平1.97低0.35，這是極不正常的，這樣的結(jié)果勢(shì)必對(duì)“雙降”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生誤判。

二是潛在的生育勢(shì)能仍十分強(qiáng)勁。目前，我縣正處于第四次生育高峰期，“十二五”期間20-29歲生育旺盛期婦女總量達(dá)到6.2萬(wàn)，比“十一五”時(shí)期年均增加1.03萬(wàn)；截止9月底，全縣共有符合政策生育一、二孩尚未生育的夫婦1.18萬(wàn)對(duì)，進(jìn)一步降低生育水平的任務(wù)十分艱巨，工作稍有松懈，就會(huì)出現(xiàn)生育反彈。要實(shí)現(xiàn)新一輪“雙降”目標(biāo)，不但要堅(jiān)決控制住政策外出生，還要千方百計(jì)引導(dǎo)、鼓勵(lì)推遲或放棄政策內(nèi)生育。

三是流動(dòng)人口服務(wù)管理面臨新挑戰(zhàn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)提速增效，外地到我縣投資、務(wù)工的人數(shù)不斷增多，部分外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)，流動(dòng)人口數(shù)量不斷增加，給我縣計(jì)生服務(wù)管理帶來(lái)更多的挑戰(zhàn)。同時(shí)，多數(shù)違法生育對(duì)象借外出務(wù)工有意逃避管理，且流無(wú)定向、居無(wú)定所，導(dǎo)致政策外生育難以有效控制，嚴(yán)重影響我縣人口計(jì)生整體工作水平提升。

四是基層基礎(chǔ)薄弱且工作發(fā)展不平衡。部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層人口計(jì)生服務(wù)管理體系不完善、管理不規(guī)范、服務(wù)能力弱，特別是鄉(xiāng)村兩級(jí)隊(duì)伍力量不足，素質(zhì)不高，隊(duì)伍不穩(wěn)定；“雙誠(chéng)信雙承諾”工作各村居開(kāi)展得五花八門(mén)，被動(dòng)應(yīng)付，流于形式，除示范村外，其余的村基本上沒(méi)有材料和宣傳氛圍來(lái)印證；長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)不及時(shí)，婦檢工作不到位，違法生育隱患依然較大。去年，全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在州級(jí)動(dòng)態(tài)排名和分類(lèi)中，與上年持平，仍有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被州級(jí)重管，其中有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)連續(xù)2次重管。這些情況充分說(shuō)明我縣人口計(jì)生工作基層基層薄弱，反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間工作發(fā)展極不平衡。

五是群眾生育愿意尚未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）宣傳教育仍不夠到位，利益導(dǎo)向政策缺乏吸引力，甚至下?lián)艿睦麑?dǎo)資金不及時(shí)足額兌現(xiàn)給對(duì)象，被地方政府挪作它用，極大地打擊了群眾自覺(jué)執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)的積極性。另外，部分群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的意識(shí)不強(qiáng)，傳統(tǒng)生育觀念仍未得到根本性扭轉(zhuǎn)，群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間的矛盾依然突出。

六是對(duì)“雙降”目標(biāo)的認(rèn)識(shí)不夠到位。少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“雙降”工作在“兩加一推”和“同步小康”中的戰(zhàn)略意義理解不透、認(rèn)識(shí)不足。對(duì)人口計(jì)生工作重視不夠、責(zé)任不實(shí)、措施不力，存在麻痹、松懈、畏難、厭戰(zhàn)思想，對(duì)新形勢(shì)下的工作沒(méi)有新思路、新辦法。工作隊(duì)伍沒(méi)有按照要求配齊配強(qiáng)，工作經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)足額到位。下?lián)艿膶?zhuān)項(xiàng)資金沒(méi)有及時(shí)足額兌現(xiàn)給對(duì)象，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)把社撫費(fèi)用作發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部福利補(bǔ)貼，擠占、挪用現(xiàn)象非常嚴(yán)重，導(dǎo)致無(wú)錢(qián)正常開(kāi)展人口計(jì)生工作。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至把縣級(jí)下?lián)艿膶?zhuān)干、育齡婦女小組長(zhǎng)工資都挪用了，導(dǎo)致這部分人因無(wú)工資而上訪(fǎng)。還有些部門(mén)和個(gè)人到現(xiàn)在都還沒(méi)有執(zhí)行縣委縣政府的決定，人口福利基金到現(xiàn)在都還沒(méi)有上交，把縣委縣政府的決定當(dāng)成一紙空文。這些現(xiàn)象表明，人口計(jì)生工作有被弱化的危險(xiǎn)。

七是手術(shù)庫(kù)存量和補(bǔ)報(bào)往年出生數(shù)仍較大，統(tǒng)計(jì)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。2013年，經(jīng)全縣上下共同努力，消化手術(shù)庫(kù)存力度加大，綜合節(jié)育率89.47％、同比提高0.78個(gè)百分點(diǎn)，但手術(shù)完成總數(shù)同比減少，全縣共完成節(jié)育手術(shù)5594例，同比減少536例，其中：舊州減少35例、谷**減少136例、平溪減少56例、重安減少71例、浪洞減少90例、紙房減少6例、一碗水減少46例、野洞河減少40例、翁平減少8例。然而，全縣期末手術(shù)庫(kù)存尚有906例，庫(kù)存同比增加的有：新州24例、紙房5例。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度減弱，工作力度減弱。2013，全縣補(bǔ)報(bào)往年常住人口出生457人，同比增加161人，說(shuō)明統(tǒng)計(jì)報(bào)表質(zhì)量不高。

面對(duì)我縣客觀存在的人口形勢(shì)，面對(duì)省級(jí)“3+3+X”的人口計(jì)生工作管理考核體系，我縣要繼續(xù)實(shí)現(xiàn)新一輪“雙降”目標(biāo)，要在全省實(shí)現(xiàn)增比進(jìn)位，空間太小，難度很大。因此，我們必須清醒看到當(dāng)前人口發(fā)展的復(fù)雜局面，正視存在問(wèn)題，提高應(yīng)對(duì)新情況、解決新問(wèn)題的能力，推動(dòng)新的發(fā)展。

三、2014全縣人口計(jì)生工作的主要任務(wù)

2014年，總體思路和目標(biāo)是：以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)為指導(dǎo)，以同步小康建設(shè)為中心，圍繞“兩降一升”目標(biāo)，堅(jiān)持“三不變”,落實(shí)“三為主”，以“雙誠(chéng)信雙承諾”為總抓手，強(qiáng)化“五項(xiàng)重點(diǎn)”（依法行政、性別比治理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、流動(dòng)人口服務(wù)管理、利益導(dǎo)向），推進(jìn)“五大突破”（基層管理、庫(kù)存消化、信息化建設(shè)、統(tǒng)計(jì)質(zhì)量、宣傳教育、綜合治理），落實(shí)“五大保障”（黨政推動(dòng)、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、作風(fēng)建設(shè)），確保人口出生率控制在12‰以?xún)?nèi)，力爭(zhēng)達(dá)11.8‰以?xún)?nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在5.5‰以?xún)?nèi)，力爭(zhēng)達(dá)5.3‰以?xún)?nèi)，常住人口、流動(dòng)人口符合政策生育率分別達(dá)95.5%和85％以上，政策外多孩率控制在3％以?xún)?nèi)；政策外一孩占一孩出生比例控制在5％以?xún)?nèi)；兩個(gè)手術(shù)及時(shí)率、落實(shí)率達(dá)100%；一孩上環(huán)率達(dá)85％以上，二孩以上絕育率達(dá)95％以上，常住人口婦檢率達(dá)100％；統(tǒng)計(jì)質(zhì)量明顯提高，出生人口性別比趨向正常，免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)85%以上，全縣住院分娩率達(dá)95%以上，孕產(chǎn)婦死亡率控制在28/10萬(wàn)以?xún)?nèi)，嬰兒死亡率控制在11‰以?xún)?nèi)，5歲以下兒童死亡率控制在13‰以?xún)?nèi)，利益導(dǎo)向政策實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“雙誠(chéng)信雙承諾”工作進(jìn)一步規(guī)范、質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

（一）以“三不變”、“三為主”為統(tǒng)領(lǐng)，確?！皟山狄簧蹦繕?biāo)實(shí)現(xiàn)

繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不變、黨政一把手負(fù)總責(zé)制度不變、計(jì)劃生育一票否決制不變的“三不變”和宣傳教育為主、避孕節(jié)育為主、經(jīng)常性工作為主的“三為主”工作方針。針對(duì)新時(shí)期人口計(jì)生工作的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)要從全面建成小康社會(huì)大局出發(fā)，進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識(shí)，踐行科學(xué)發(fā)展觀，以“三不變、三為主”統(tǒng)領(lǐng)人口計(jì)生工作，搶抓歷史機(jī)遇，各盡所能、各盡其責(zé)，全面完成“雙降”任務(wù)和各項(xiàng)工作目標(biāo)。

（二）以“雙誠(chéng)信雙承諾”為總抓手，全力推動(dòng)人口計(jì)生工作持續(xù)健康發(fā)展

針對(duì)新時(shí)期人口計(jì)生工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)要不折不扣地貫徹落實(shí)好縣委、縣政府關(guān)于推行人口計(jì)生“雙誠(chéng)信雙承諾”工作的文件精神。在鞏固好2013年“雙誠(chéng)信雙承諾”工作全覆蓋的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全工作制度，完善工作措施，繼續(xù)落實(shí)**縣“雙誠(chéng)信雙承諾”“三個(gè)一律”（一律要出示誠(chéng)信證明，一律要查驗(yàn)誠(chéng)信證明，一律予以?xún)?yōu)先優(yōu)惠）“四個(gè)到位”（宣傳到位，關(guān)懷到位，幫帶到位，兌現(xiàn)到位）“五個(gè)機(jī)制”（誠(chéng)實(shí)守信的道德約束機(jī)制?；菝裾叩睦嬉龑?dǎo)機(jī)制。服務(wù)關(guān)懷的凝聚民心機(jī)制，民主管理的群眾自治機(jī)制，部門(mén)聯(lián)動(dòng)的綜合管理機(jī)制。）政策措施，實(shí)現(xiàn)“五主動(dòng)、五突破”，即：主動(dòng)報(bào)告人口信息、主動(dòng)參加?jì)D檢、主動(dòng)落實(shí)避孕節(jié)育措施、主動(dòng)繳納社撫費(fèi)、主動(dòng)辦理獨(dú)生子女證和推遲政策內(nèi)生育；在解決流動(dòng)人口管理服務(wù)上取得突破，在治理早婚早育上取得突破、在治理出生人口性別比上取得突破，在辦理獨(dú)生子女證和推遲政策內(nèi)生育上取得突破，在落實(shí)雙女戶(hù)絕育措施上取得突破。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基礎(chǔ)較好的村（居）深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提高整體工作水平上下功夫；在基礎(chǔ)薄弱的村（居）分析原因，找準(zhǔn)癥結(jié)，逐步規(guī)范，限期提高，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)要鞏固2個(gè)示范村、新創(chuàng)1個(gè)示范村。把“雙誠(chéng)信雙承諾”與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)工作結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作溝通，加強(qiáng)涉農(nóng)普惠政策與農(nóng)村計(jì)生優(yōu)先優(yōu)惠政策的銜接兼容，切實(shí)為誠(chéng)信計(jì)生家庭服務(wù)。進(jìn)一步建立起部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究工作中的困難和問(wèn)題，制定有利于推進(jìn)工作并可持續(xù)的政策措施，開(kāi)展好服務(wù)關(guān)懷、誠(chéng)信戶(hù)評(píng)比活動(dòng)展現(xiàn)誠(chéng)信風(fēng)采，使“雙誠(chéng)信雙承諾”工作真正成為推動(dòng)人口計(jì)生工作持續(xù)健康發(fā)展的總抓手。通過(guò)推行“雙誠(chéng)信雙承諾”，實(shí)現(xiàn)群眾主動(dòng)報(bào)告人口信息達(dá)95%以上，主動(dòng)參加?jì)D檢達(dá)95%以上，主動(dòng)落實(shí)避孕節(jié)育措施達(dá)90%以上，主動(dòng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)達(dá)90%以上，主動(dòng)辦理獨(dú)生子女證和推遲政策內(nèi)生育數(shù)比上年有所增加，群眾滿(mǎn)意度和知曉率得到進(jìn)一步提高。

（三）以抓實(shí)“五項(xiàng)重點(diǎn)工作”促“雙降”，扎實(shí)提升人口計(jì)生工作整體水平

1、嚴(yán)格依法管理，著力構(gòu)建法治計(jì)生。加大申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行力度，依法依規(guī)治理生育秩序和查處違法生育行為。全面公開(kāi)服務(wù)事項(xiàng)和辦事流程，規(guī)范村（居）務(wù)公開(kāi)，深入推進(jìn)“陽(yáng)光計(jì)生”；簡(jiǎn)化人口計(jì)生證件辦理程序和手續(xù)，進(jìn)一步落實(shí)好首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制；扎實(shí)推進(jìn)“人口計(jì)生依法行政示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”、“人口計(jì)生基層群眾自治示范村（居）”創(chuàng)建活動(dòng)；嚴(yán)格再生育審批程序，加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、使用環(huán)節(jié)管理，強(qiáng)化監(jiān)管和審計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”制度；堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)定期接訪(fǎng)、分析排查、干部下訪(fǎng)制度，及時(shí)妥善處理群眾信訪(fǎng)的合理訴求，信訪(fǎng)積案化解率達(dá)100%；充分發(fā)揮“12356”陽(yáng)光計(jì)生服務(wù)熱線(xiàn)作用，暢通網(wǎng)上便民咨詢(xún)渠道；建立健全突發(fā)事件預(yù)警處置機(jī)制，處理好依法行政與誠(chéng)信計(jì)生工作的關(guān)系，形成行政管理與基層民主管理以及剛性執(zhí)法與柔性執(zhí)法之間的有效銜接和良性互動(dòng)。

2、強(qiáng)化“兩非”治理，著力改善出生性別結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)配合、群眾參與、標(biāo)本兼治的工作格局。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范B超使用、人工終止妊娠手術(shù)和終止妊娠藥品的管理，嚴(yán)格執(zhí)行住院分娩和計(jì)生手術(shù)實(shí)名登記制度以及人工終止妊娠手術(shù)的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入、定點(diǎn)和審批制度；加強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象全程服務(wù)管理，提高二孩及以上妊娠對(duì)象孕情監(jiān)測(cè)到位率；強(qiáng)化基層干部治理“兩非”意識(shí)，督促鄉(xiāng)、村落實(shí)“五步工作法”，使用好《全程管理服務(wù)工作手冊(cè)》，明確跟蹤管理服務(wù)責(zé)任人，做到“五見(jiàn)面、五清楚”；村（居）要嚴(yán)格執(zhí)行新婚、孕情、出生及孕情消失和嬰兒死亡即時(shí)報(bào)告制度，鄉(xiāng)級(jí)要建立孕情消失和嬰兒死亡即時(shí)調(diào)查制度，縣級(jí)要建立孕情消失和嬰兒死亡案卷審查制度；強(qiáng)化部門(mén)和區(qū)域協(xié)作，加大綜合治理出生人口性別比偏高工作創(chuàng)新力度，組織開(kāi)展好每?jī)蓚€(gè)月一次的集中整治行動(dòng)，完善“兩非”案件查處通報(bào)制度，暢通信息反饋和數(shù)據(jù)共享，保持打擊“兩非”高壓態(tài)勢(shì)。每鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成1件以上的“兩非”案件查處工作，公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)、計(jì)生要完成州下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)數(shù)。確保出生人口性別比趨于正常值，一孩出生性別比控制在103-107之間。

3、深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，著力提高“免孕檢”和婦幼保健工作質(zhì)量。落實(shí)分級(jí)督導(dǎo)責(zé)任制，開(kāi)展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站”創(chuàng)建和“服務(wù)百姓健康行動(dòng)”，按照“六好”標(biāo)準(zhǔn)和“四優(yōu)一滿(mǎn)意”要求，力爭(zhēng)年內(nèi)新建縣級(jí)計(jì)劃生育婦幼保健院和舊州、重安、谷**、平溪、紙房、浪洞、上塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建成服務(wù)規(guī)范、功能齊全、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的省級(jí)以上優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站；要抓好“國(guó)優(yōu)”鞏固提高、提質(zhì)升類(lèi)；按照人口集中、方便群眾的原則，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)要著力打造1個(gè)村級(jí)計(jì)劃生育中心服務(wù)室，解決群眾就近接受計(jì)劃生育服務(wù)難的問(wèn)題；加強(qiáng)對(duì)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)室內(nèi)質(zhì)控和室間質(zhì)控的監(jiān)督管理，進(jìn)一步促進(jìn)依法執(zhí)業(yè)、規(guī)范服務(wù)，杜絕違規(guī)操作導(dǎo)致的惡性事故發(fā)生；強(qiáng)化計(jì)生技術(shù)人員充實(shí)補(bǔ)員、進(jìn)修培訓(xùn)、能力提升工作，所有鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)均能規(guī)范開(kāi)展計(jì)劃生育節(jié)（絕）育手術(shù)，確?！八男g(shù)”不出鄉(xiāng)，縣級(jí)大力推行腹腔鏡微創(chuàng)絕育術(shù)；大力開(kāi)展“五期”教育講座和咨詢(xún)服務(wù)，促進(jìn)生殖健康服務(wù)由已婚育齡婦女群體向青少年、男性群體延伸；嚴(yán)格執(zhí)行《計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥鑒定管理辦法》、《病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定管理辦法》，規(guī)范鑒定程序；深化藥具制度改革，堅(jiān)持便民原則，健全藥具發(fā)放網(wǎng)絡(luò)，暢通免費(fèi)發(fā)放渠道；按照服務(wù)內(nèi)容統(tǒng)一、工作流程統(tǒng)一、技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一、宣傳培訓(xùn)統(tǒng)一、統(tǒng)計(jì)報(bào)表統(tǒng)一、數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)一的“六個(gè)一”模式，全面開(kāi)展好“免孕檢”工作，確保目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)到85％以上；提高孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)質(zhì)量，縣級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到生物安全二級(jí)實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)；切實(shí)做好縣鄉(xiāng)實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)質(zhì)量控制工作，室間質(zhì)評(píng)成績(jī)達(dá)合格以上；抓好孕產(chǎn)期全程服務(wù)管理和嬰幼兒保健服務(wù)，確保各級(jí)婦幼保健工作達(dá)到目標(biāo)要求。

4、創(chuàng)新方式方法，著力破解流動(dòng)人口服務(wù)管理難題。建立“縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌、層級(jí)管理、信息互通、管理互動(dòng)、服務(wù)互補(bǔ)、雙向考核”的州內(nèi)縣內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理“一盤(pán)棋”工作機(jī)制，著力抓好城鎮(zhèn)區(qū)域和工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理，嚴(yán)格控制州內(nèi)縣內(nèi)跨縣、縣內(nèi)跨鄉(xiāng)流動(dòng)人口政策外生育；推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，全面實(shí)施“以房管人、以業(yè)管人、定期清理”工作模式，對(duì)流入人口實(shí)行與常住人口同管理、同服務(wù)；將流出人口服務(wù)管理融入“雙誠(chéng)信雙承諾”機(jī)制之中，做到婚育情況清、流動(dòng)去向清、聯(lián)系方式清，提高源頭管理水平，減少失控面；加強(qiáng)與州外、省外重點(diǎn)地區(qū)交流與協(xié)作，建立“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”合作機(jī)制，加強(qiáng)流動(dòng)人口信息采集、提交和回復(fù)，加強(qiáng)pADIS對(duì)接平臺(tái)協(xié)查通報(bào)和網(wǎng)絡(luò)協(xié)作功能運(yùn)用，確保辦證率達(dá)90％以上、驗(yàn)證率達(dá)100％，“三類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象”信息接收率、反饋率均達(dá)到100%，符合政策生育率達(dá)到85%以上。開(kāi)展好“幸福守望-留守兒童關(guān)愛(ài)行動(dòng)”，解決農(nóng)村留守兒童生活、教育、心理、安全等方面的困難和問(wèn)題。

5、推進(jìn)利益導(dǎo)向機(jī)制創(chuàng)新，著力提升計(jì)生家庭發(fā)展能力。整合政府部門(mén)間惠民政策，集中項(xiàng)目、資金，重點(diǎn)幫助提升計(jì)生家庭發(fā)展能力；在全面落實(shí)省委17號(hào)、州委18號(hào)文件規(guī)定的“四項(xiàng)制度”政策的同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展好服務(wù)關(guān)懷行動(dòng)，構(gòu)建激勵(lì)與制約相結(jié)合的利益導(dǎo)向機(jī)制，完成利益導(dǎo)向“四項(xiàng)制度”目標(biāo)對(duì)象資格確認(rèn)率、資金兌現(xiàn)率達(dá)100%；抓好落實(shí)利益導(dǎo)向政策與開(kāi)展基層群眾自治相結(jié)合，將計(jì)生特惠政策與各項(xiàng)普惠政策列入村（居）規(guī)民約，作為村（居）委與村（居）民簽訂《誠(chéng)信計(jì)生協(xié)議》的重要內(nèi)容；積極開(kāi)展人口計(jì)生利益導(dǎo)向示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，把扶貧項(xiàng)目、資金更多地向計(jì)生家庭傾斜，扎實(shí)推進(jìn)“計(jì)生家庭圓夢(mèng)小康行動(dòng)計(jì)劃”，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建圓夢(mèng)小康示范村1個(gè)；在民生政策上優(yōu)先解決特殊和特困計(jì)生家庭，在計(jì)生“三結(jié)合”項(xiàng)目上優(yōu)先幫助“兩戶(hù)”家庭發(fā)展，全面完成人口計(jì)生“三結(jié)合”幫扶任務(wù)，明確舊州、重安為“三結(jié)合”幫扶示范點(diǎn)。努力促進(jìn)計(jì)生家庭生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、住有所居、業(yè)有所就。

（四）以推進(jìn)“五大突破”?！半p降”，實(shí)現(xiàn)在創(chuàng)新中突破，在突破中趕超

1、在規(guī)范基層管理、提高村級(jí)承擔(dān)人口計(jì)生工作能力上取得新突破。選好配強(qiáng)村兩委負(fù)責(zé)人、人口主任（專(zhuān)干）和育齡婦女小組長(zhǎng)，改變村級(jí)干部年齡偏大、文化偏低、能力偏弱的現(xiàn)狀，切實(shí)解決村級(jí)普遍不能承擔(dān)人口計(jì)生工作的問(wèn)題。認(rèn)真按照州《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范人口計(jì)生村級(jí)基層基礎(chǔ)工作的意見(jiàn)》要求，加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)組織、網(wǎng)絡(luò)、陣地和制度建設(shè)。強(qiáng)化村級(jí)兩委主要負(fù)責(zé)人抓好人口計(jì)生工作的責(zé)任意識(shí)，把“黨政一把手親自抓負(fù)總責(zé)”制度延伸到村級(jí)。強(qiáng)化村級(jí)干部承擔(dān)人口計(jì)生服務(wù)管理能力培訓(xùn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位開(kāi)展“村級(jí)人口計(jì)生明白人”競(jìng)賽活動(dòng)，做到駐干、村干部對(duì)本轄區(qū)人口計(jì)生底數(shù)清、情況明，徹底改變“鄉(xiāng)鎮(zhèn)糊涂裝明白、村居明白裝糊涂”的現(xiàn)象。嚴(yán)格村級(jí)干部績(jī)效考核管理，全面提升村級(jí)承擔(dān)人口計(jì)生工作能力。

2、在消化手術(shù)庫(kù)存、增強(qiáng)政策外生育控制能力上取得新突破。繼續(xù)堅(jiān)持長(zhǎng)效避孕節(jié)育為主的方針，千方百計(jì)提高落實(shí)率和及時(shí)率，大力開(kāi)展手術(shù)庫(kù)存集中清理消化活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)在家產(chǎn)后42天以上節(jié)育庫(kù)存零目標(biāo)。從2013年11月20日至2014年2月20日，開(kāi)展為期3個(gè)月的手術(shù)庫(kù)存清理活動(dòng)，采取每周一報(bào)，對(duì)削減手術(shù)庫(kù)存不到位的，工作滯后的，實(shí)行通報(bào)批評(píng)、誡勉談話(huà)、黃牌警告。充分發(fā)揮“雙誠(chéng)信雙承諾”制約機(jī)制作用，加大利益導(dǎo)向力度，千方百計(jì)落實(shí)雙女戶(hù)絕育。要將婦檢工作納入經(jīng)常性工作內(nèi)容，列入考核的重要指標(biāo)認(rèn)真抓好落實(shí)，切實(shí)提高孕前服務(wù)管理能力。以人口計(jì)生信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，對(duì)可能出現(xiàn)政策外生育的人群實(shí)行干部包保責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)管。深入開(kāi)展“十萬(wàn)會(huì)員一幫

一、帶頭少生促雙降”和組織青春健康教育進(jìn)家庭、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，最大限度減少早婚、避免早孕、控制早育。

3、在強(qiáng)化信息采集管理、提高工作效率和統(tǒng)計(jì)質(zhì)量上取得新突破。在抓好現(xiàn)行pIS系統(tǒng)管理運(yùn)用的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地探索拓展研發(fā)“雙誠(chéng)信雙承諾”、依法行政、利益導(dǎo)向、人口信息移動(dòng)查詢(xún)、網(wǎng)上辦證等業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和應(yīng)用平臺(tái)，提高機(jī)關(guān)工作效率，簡(jiǎn)化群眾辦事程序，節(jié)約群眾辦事時(shí)間。建立村居采集、服務(wù)采集、辦事采集相結(jié)合的信息采集機(jī)制，強(qiáng)化與公安、衛(wèi)生、民政、疾控等部門(mén)在人口信息方面的互通、共享，從源頭上提高人口基礎(chǔ)信息質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)水分大擠干、信息數(shù)據(jù)質(zhì)量大提升目標(biāo)，確保人口計(jì)生信息動(dòng)態(tài)管理、州縣鄉(xiāng)三級(jí)數(shù)據(jù)同步。

4、在強(qiáng)化宣傳教育、增強(qiáng)宣傳針對(duì)性和實(shí)效性及影響力上取得新突破。突出宣傳思想教育和隊(duì)伍建設(shè)，著力抓好國(guó)家和省州宣傳思想精神學(xué)習(xí)，加強(qiáng)宣傳思想宗旨教育，提升宣傳正能量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須配有1名以上專(zhuān)（兼）職宣教干部和配備專(zhuān)用宣傳設(shè)備，內(nèi)必須有兩篇以上人口計(jì)生文章在省、州主流媒體或人口計(jì)生媒體上發(fā)表。突出人口文化建設(shè)、打造地方特色的宣傳品牌，著力將人口文化陣地建設(shè)成為廣大群眾的“文明之家”、“休閑之家”、“精神氧吧”。新州鎮(zhèn)、舊州鎮(zhèn)、重安鎮(zhèn)、谷**鎮(zhèn)內(nèi)必須完成3個(gè)人口計(jì)生文化示范園和村級(jí)人口計(jì)生文藝宣傳隊(duì)建設(shè)，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成2個(gè)以上村級(jí)文化大院建設(shè)村級(jí)人口計(jì)生文藝宣傳隊(duì)建設(shè)，90%以上的村有人口文化宣傳長(zhǎng)廊，積極完成小康村、美麗鄉(xiāng)村生育文化園建設(shè)。突出典型影響和教育，深入挖掘和培育婚育新風(fēng)、少生快富、計(jì)生家庭圓夢(mèng)小康和人口計(jì)生工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，用真人真事和典型范例宣傳、鼓勵(lì)、教育群眾，提升文明生育宣傳氛圍。突出人口文化創(chuàng)作，引入社會(huì)力量，創(chuàng)作一批反映新時(shí)期人口計(jì)生工作形象和精髓的文學(xué)藝術(shù)作品，提升宣傳高度和品位。突出擴(kuò)大對(duì)外宣傳工作，著力提高新形勢(shì)下輿論引導(dǎo)能力，縣在主流媒體上設(shè)有人口計(jì)生專(zhuān)欄，在宣傳和提升本地工作亮點(diǎn)的同時(shí)加強(qiáng)與新聞媒體合作，力爭(zhēng)在國(guó)家級(jí)主流媒體上稿有突破、省級(jí)主流媒體上稿有大幅增加、州級(jí)媒體每季度有重點(diǎn)策劃的深度報(bào)道，傳播主流聲音。

5、在強(qiáng)化綜合治理、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題能力上取得新突破。進(jìn)一步完善聯(lián)席會(huì)議制度和部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，解決好執(zhí)法協(xié)調(diào)、政策配套、服務(wù)管理、信息共享、人財(cái)物投入等問(wèn)題。進(jìn)一步完善黨政對(duì)部門(mén)人口計(jì)生綜合治理工作的考核評(píng)估辦法，加強(qiáng)督查、調(diào)度，強(qiáng)化過(guò)程管理。各級(jí)黨政要把“雙誠(chéng)信雙承諾”、出生人口性別比治理、流動(dòng)人口服務(wù)管理、利益導(dǎo)向及計(jì)生“三結(jié)合”和村級(jí)組織能力建設(shè)等工作內(nèi)容納入各有關(guān)部門(mén)綜合治理責(zé)任書(shū)，建立工作進(jìn)度通報(bào)制度，對(duì)不履行職責(zé)、不支持配合工作的，追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，直至“一票否決”，扎實(shí)推進(jìn)綜合治理人口問(wèn)題取得新進(jìn)展。各級(jí)各部門(mén)要把落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策作為法定職責(zé)、應(yīng)盡職責(zé)，而不是額外包袱，切實(shí)增強(qiáng)關(guān)心、支持、重視人口計(jì)生工作的自覺(jué)性、主動(dòng)性和執(zhí)行力，形成推動(dòng)人口計(jì)生事業(yè)不斷發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（二）以強(qiáng)化“五大措施”助“雙降”，為人口計(jì)生工作提供堅(jiān)實(shí)保障

1、強(qiáng)化黨政推動(dòng)。堅(jiān)持“黨政一把手親自抓負(fù)總責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人要在確保人口計(jì)生人、財(cái)、物基本工作要素到位的基礎(chǔ)上，著力在政策上抓統(tǒng)籌、配合上抓協(xié)調(diào)、工作上抓銜接、責(zé)任上抓落實(shí)。縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每季度要專(zhuān)題聽(tīng)取一次匯報(bào)，每?jī)稍麻_(kāi)展一次專(zhuān)題調(diào)研，解決好制約本轄區(qū)人口計(jì)生工作的突出問(wèn)題，在部署其他工作時(shí)，統(tǒng)籌好人口計(jì)生工作；縣四大班子分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、分片負(fù)責(zé)人督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門(mén)抓好人口計(jì)生工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每月要聽(tīng)取一次專(zhuān)題匯報(bào)，每月要開(kāi)好鄉(xiāng)級(jí)例會(huì)，對(duì)駐村干部、村三大干、專(zhuān)干的人口計(jì)生工作情況、生育政策、利益導(dǎo)向四項(xiàng)制度、計(jì)劃生育基本數(shù)據(jù)知曉情況、雙誠(chéng)信雙承諾工作進(jìn)行一次“月考”，督促干部到崗、工作到位、力度到位、責(zé)任到位、落實(shí)到位；每月組織對(duì)轄區(qū)人口計(jì)生工作進(jìn)行督查，掌握工作進(jìn)度，查找突出問(wèn)題，研究落實(shí)整改措施，兌現(xiàn)績(jī)效獎(jiǎng)懲；村級(jí)支書(shū)、主任要經(jīng)常組織“兩委”成員、專(zhuān)干、育齡婦女小組長(zhǎng)和會(huì)員小組長(zhǎng)開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的訪(fǎng)視、動(dòng)員及相關(guān)服務(wù)工作，及時(shí)掌握、準(zhǔn)確報(bào)告人口計(jì)生各種信息，主持開(kāi)好月例會(huì)，落實(shí)好上級(jí)黨委政府安排部署的人口計(jì)生工作。

2、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型人口計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)各級(jí)人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高大局意識(shí)、決策能力和執(zhí)行能力；加強(qiáng)干部崗位歷練，實(shí)施“強(qiáng)基提質(zhì)”工程，加大干部培訓(xùn)教育力度，深入開(kāi)展職業(yè)道德教育、專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)和崗位練兵活動(dòng)，提高干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)；穩(wěn)定基層人口計(jì)生機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，進(jìn)一步抓好各級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)組織建設(shè)；積極向組織人事部門(mén)推薦任用政治思想好、工作能力強(qiáng)、成績(jī)突出的人口計(jì)生干部，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)激情和動(dòng)力；進(jìn)一步落實(shí)好州編辦、州人力資源和社會(huì)保障局、州人口計(jì)生委三家聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)定基層人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍的通知》文件精神，配齊配強(qiáng)人口計(jì)生隊(duì)伍。加大對(duì)計(jì)生干部、村干的培訓(xùn)和工作督查力度，確保計(jì)生干部、村干工作能力的提高和工作落到實(shí)處。

3、強(qiáng)化投入保障。各級(jí)要將人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)優(yōu)先納入財(cái)政預(yù)算。2014年，縣級(jí)人均投入人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)確保達(dá)到18.5元以上，縣級(jí)人均投入經(jīng)費(fèi)的10％和縣級(jí)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的10％用于“雙誠(chéng)信雙承諾”工作；縣級(jí)農(nóng)村稅費(fèi)改革后中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的10%用于人口計(jì)生事業(yè)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)全額返還用于人口計(jì)生工作；計(jì)劃生育手術(shù)經(jīng)費(fèi)按規(guī)定比例落實(shí)到位，村人口主任工資、利益導(dǎo)向政策等資金單列預(yù)算，不得折抵其它人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入。

4、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。繼續(xù)采取“雙月調(diào)度、約談?lì)A(yù)警、動(dòng)態(tài)排名、末位表態(tài)、一票否決”等措施。進(jìn)一步完善動(dòng)態(tài)排名管理機(jī)制，優(yōu)化考核排名指標(biāo)，激發(fā)基層圍繞目標(biāo)抓落實(shí)和奮力趕超、增比進(jìn)位的動(dòng)力。堅(jiān)持重點(diǎn)管理制度，繼續(xù)實(shí)行各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)掛牌攻堅(jiān)幫促制度，加大對(duì)重點(diǎn)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的指導(dǎo)幫促和轉(zhuǎn)化提升力度，著力解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化高層推動(dòng)。完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行“月通報(bào)、雙月調(diào)度、季度排位”，每月將主體指標(biāo)和重點(diǎn)工作進(jìn)展情況《通報(bào)》寄送各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)，每?jī)稍抡匍_(kāi)一次形勢(shì)分析調(diào)度會(huì)，每季度動(dòng)態(tài)綜合排名一次并在《且蘭**報(bào)》上登載，強(qiáng)化工作過(guò)程管理，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)工作。堅(jiān)持執(zhí)行約談?lì)A(yù)警制度，對(duì)季度、半年政策外出生控制不力、節(jié)育措施落實(shí)率低、人口信息準(zhǔn)確率不高、統(tǒng)計(jì)水分較大、“雙誠(chéng)信雙承諾”推進(jìn)不力、基層組織建設(shè)推進(jìn)滯后或工作滑坡較大的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）給予預(yù)警，并對(duì)其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，強(qiáng)化責(zé)任保障。進(jìn)一步完善目標(biāo)管理責(zé)任機(jī)制，層層從嚴(yán)從緊下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，加大督查、暗查、倒查力度，強(qiáng)化追蹤問(wèn)責(zé)，全力確保實(shí)現(xiàn)責(zé)任目標(biāo)。

5、強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央、省委、州委關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)的“8條、10條、12條”和省委的“十嚴(yán)禁”、“十不準(zhǔn)”規(guī)定，扎實(shí)開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、端正學(xué)風(fēng)、改進(jìn)文風(fēng)和會(huì)風(fēng)，減輕基層負(fù)擔(dān)，提高工作效率；認(rèn)真開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，把實(shí)踐活動(dòng)與人口計(jì)生各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來(lái)，深入查找、整改在人口計(jì)生系統(tǒng)存在的“四風(fēng)”問(wèn)題，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層工作制度，深入開(kāi)展調(diào)查研究，推動(dòng)解決轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，把活動(dòng)成效體現(xiàn)在推動(dòng)工作落實(shí)和事業(yè)發(fā)展上；加強(qiáng)干部教育管理，加大干部作風(fēng)督查力度，按照縣委“三問(wèn)”政策措施，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保人口計(jì)生工作始終保持一緊再緊、一硬再硬、一實(shí)再實(shí)、一嚴(yán)再?lài)?yán)的高壓態(tài)勢(shì)；進(jìn)一步深化“講、訪(fǎng)、幫、促”，積極組織干部開(kāi)展“下基層、解民憂(yōu)、幫發(fā)展、促和諧”活動(dòng)；堅(jiān)持以深化“陽(yáng)光計(jì)生”行動(dòng)為主線(xiàn)，深入開(kāi)展“農(nóng)民兄弟姐妹評(píng)計(jì)生”、“流動(dòng)人口評(píng)計(jì)生”和“下評(píng)上”活動(dòng)，多形式多層面自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾社會(huì)監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)人口計(jì)生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：2014年是實(shí)施“十二五”人口規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，壓力與動(dòng)力同在。我們要在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，將學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神化為推進(jìn)工作的實(shí)際行動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，攻堅(jiān)克難，狠抓落實(shí)，共同譜寫(xiě)人口計(jì)生事業(yè)新篇章！

第五篇：縣長(zhǎng)在全縣人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議上的講話(huà)

在ＸＸ縣人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議上的講話(huà)

縣長(zhǎng)ＸＸＸ

同志們：

今天，縣委、縣政府在這里召開(kāi)ＸＸ縣2005年人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議，認(rèn)真總結(jié)回顧了2004年我縣人口與計(jì)劃生育工作，安排部署了2005年工作任務(wù)。市計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)親自到會(huì)并作指導(dǎo)講話(huà)，對(duì)我縣今后人口與計(jì)劃生育工作提出了很好的指導(dǎo)意見(jiàn)。在此，我代表縣委、縣政府對(duì)市計(jì)生委多年來(lái)給予我縣人口與計(jì)劃生育工作的大力支持表示衷心的感謝，對(duì)為全縣人口與計(jì)劃生育工作做出積極貢獻(xiàn)的計(jì)劃生育工作者和關(guān)心、理解、支持我縣計(jì)劃生育工作的社會(huì)各界人士及廣大人民群眾致以崇高的敬意！

剛才，崇仁同志代表縣政府作了很好的工作報(bào)告，我完全贊成。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾個(gè)問(wèn)題：

一、認(rèn)清形勢(shì)，把握機(jī)遇，穩(wěn)妥做好我縣人口與計(jì)劃生育工作

今年是全面實(shí)施“十五”計(jì)劃的最后一年，改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)仍十分繁重。縣委、縣政府的主要工作任務(wù)是帶領(lǐng)全縣人民，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，按照“一主三化”的要求，繼續(xù)堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)富民、工業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)立縣”的發(fā)展思路，鞏固穩(wěn)定一產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展二產(chǎn)業(yè)，培育壯大三產(chǎn)業(yè)，不斷深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，全面推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，切實(shí)加強(qiáng)民主法制和精神文明建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)、人民生活水平明顯提高，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。人口與計(jì)劃生育工作是我縣整體工作的重要組成部分，它的進(jìn)步和發(fā)展既受到ＸＸ經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約，同時(shí)也將對(duì)我縣的發(fā)展起到巨大的推動(dòng)和促進(jìn)作用。在人口、資源、環(huán)境三大制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的因素中，最重要的是人口問(wèn)題。它對(duì)資源的開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境的保護(hù)都產(chǎn)生很大的影響。因此，我們要站在可持續(xù)發(fā)展的高度，站在構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，站在全面建設(shè)小康的高度，站在為子孫后代負(fù)責(zé)的高度，從全局上來(lái)把握人口形勢(shì)，保持清醒頭腦，增強(qiáng)做好人口與計(jì)劃生育工作的緊迫感、責(zé)任感與使命感。我們不僅要看到工作中所取得的成績(jī)，還要看到我縣人口計(jì)生工作的薄弱環(huán)節(jié)，看到基層基礎(chǔ)工作發(fā)展的還很不平衡，看到優(yōu)質(zhì)服務(wù)的質(zhì)量和水平還不能完全滿(mǎn)足人民群眾的需求，看到人民群眾的生育意愿與現(xiàn)行生育政策仍然存在一定差距；同時(shí)，人口總量持續(xù)增長(zhǎng)、人口素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理、老齡化加快、出生人口性別比持續(xù)攀升、流動(dòng)人口數(shù)量急劇增加、非法生育時(shí)有發(fā)生，計(jì)劃外出生有所增加，這些問(wèn)題極有可能造成低生育水平的反彈。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須充分認(rèn)識(shí)到我縣人口形勢(shì)依然嚴(yán)峻，工作任務(wù)還十分艱巨。這就要求我們必須堅(jiān)決克服盲目樂(lè)觀思想，堅(jiān)決克服松懈麻痹情緒，正確分析形勢(shì)，把握面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，確定符合ＸＸ實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)。我想，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作不能僅停留和滿(mǎn)足于人口數(shù)量得到有效控制上，而要在有效控制人口數(shù)量的基礎(chǔ)上，努力提高出生人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，走上綜合治理人口問(wèn)題的軌道，這是最為關(guān)鍵的問(wèn)題。我們不能單純依靠行政管理來(lái)實(shí)現(xiàn)基本國(guó)策的目標(biāo)，而是應(yīng)該建立寓管理于服務(wù)之中的新的工作機(jī)制，堅(jiān)持以人為本，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，以人民群眾滿(mǎn)意、高興、答應(yīng)、贊成作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，妥善解決好人民群眾的生產(chǎn)、生活和生育問(wèn)題，切實(shí)滿(mǎn)足群眾的合理需求，保障他們的合法權(quán)益。從而有效地解決廣大人民群眾的生育觀念問(wèn)題，使他們樹(shù)立正確的生育觀，走上優(yōu)生優(yōu)育的道路。

可以說(shuō)，過(guò)去，我縣人口與計(jì)劃生育工作取得了很大成績(jī)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為我們今后工作的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，我們不能墨守成規(guī)，不能躺在成績(jī)的功勞簿上，要面對(duì)不斷變化的新形勢(shì)和新情況，深入實(shí)際，調(diào)查研究，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求，用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)總結(jié)、探索新的工作思路和方法，加大工作力度，在改革和創(chuàng)新中求發(fā)展，努力使工作思路和方法適應(yīng)新形勢(shì)的需要，推動(dòng)我縣人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)妥地向前發(fā)展。

二、明確職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保我縣人口與計(jì)劃生育工作健康發(fā)展

加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持完善人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，是各級(jí)黨委、政府的主要任務(wù)。抓好人口與計(jì)劃生育工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)措施，切實(shí)加大督促檢查力度。具體講，就是要強(qiáng)化“三個(gè)必須”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)做到”，即：必須強(qiáng)化對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正做到守土有責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)有力，以強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)保證工作的順利開(kāi)展；必須著力解決好人口與計(jì)劃生育工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和困難問(wèn)題，真正做到重點(diǎn)突出、措施到位；必須加大人口與計(jì)劃生育工作督促檢查力度，真正做到真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效。在任何時(shí)候、任何情況下都不能放松對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要定期聽(tīng)取計(jì)劃生育工作情況匯報(bào)，及時(shí)了解掌握人口與計(jì)劃生育工作的動(dòng)態(tài)和進(jìn)展情況，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，推進(jìn)工作的順利開(kāi)展，促進(jìn)人口與計(jì)劃生育各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。在今后的工作中，我們要繼續(xù)堅(jiān)持黨政一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”的方針，各級(jí)黨委、政府要真正樹(shù)立起國(guó)策意識(shí)、人口意識(shí)，把人口與計(jì)劃生育工作納入到重要議事日程。要切實(shí)做到措施到位、投入到位、責(zé)任到位。

第一，切實(shí)把人口與計(jì)劃生育工作放到可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理。全縣計(jì)劃生育工作兼職委員單位要結(jié)合本部門(mén)本系統(tǒng)的工作特點(diǎn)，制定工作方案，協(xié)調(diào)、監(jiān)督本部門(mén)、本系統(tǒng)做好計(jì)劃生育工作；參與研究我縣人口與計(jì)劃生育工作中的重大問(wèn)題；參與制定全縣中長(zhǎng)期人口發(fā)展規(guī)劃、人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案以及相關(guān)政策；及時(shí)了解人口與計(jì)劃生育工作情況，提出意見(jiàn)和建議；積極做好與人口和計(jì)劃生育工作有關(guān)的其他工作。各單位要按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，齊抓共管，為做好我縣人口與計(jì)劃生育工作提供有力保障。

第二，切實(shí)加大人口與計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的投入力度,建立健全計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入與管理機(jī)制。對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政投入計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)特別是未實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要專(zhuān)戶(hù)管理，對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金要足額到位并專(zhuān)款專(zhuān)用，對(duì)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保證。要確保今年全縣人口與計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)投入達(dá)到人均14.3元。在此基礎(chǔ)上,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)還要根據(jù)實(shí)際需要，再適當(dāng)增加一些專(zhuān)項(xiàng)投入，使計(jì)劃生育的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到省、市要求的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》中關(guān)于對(duì)農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)提供基本的避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)的規(guī)定，所需資金要納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證足額配套，定期結(jié)算。

第三，加強(qiáng)宣傳教育，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論氛圍。宣傳教育作為貫徹落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策的重要環(huán)節(jié)，貫穿于計(jì)劃生育的全過(guò)程。為此，要繼續(xù)堅(jiān)持把宣傳教育放在人口與計(jì)劃生育工作的首位，強(qiáng)化“首位”意識(shí)，發(fā)揮“首位”優(yōu)勢(shì)，起到“首位”作用。必須堅(jiān)持以人為本、創(chuàng)新思維、整合資源、務(wù)實(shí)高效、群眾參與、因地制宜的指導(dǎo)方針，真正形成大聯(lián)合、大宣傳、出精品的格局，為實(shí)現(xiàn)我縣人口與計(jì)劃生育工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的宣傳輿論支持。要進(jìn)一步加大人口與計(jì)劃生育宣傳教育的投入，做到宣傳教育投入與人口計(jì)生工作投入同步增長(zhǎng)，逐年增加，保證開(kāi)展宣傳教育必需的經(jīng)費(fèi)和必備的宣傳設(shè)備、宣傳資料。在逐步完善與改革人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制中，在堅(jiān)持以財(cái)政投入為主的原則下，探索并建立多渠道和多元化的宣傳教育經(jīng)費(fèi)保障體制。

第四，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)。要堅(jiān)持基本國(guó)策不動(dòng)搖，嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，依法行政。對(duì)違反計(jì)劃生育政策的黨員、干部要嚴(yán)肅查處；對(duì)侵犯群眾利益的違法違紀(jì)案件要認(rèn)真處理；嚴(yán)格執(zhí)行一票否決制度，對(duì)因工作失職造成人口失控的領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決處理，不能手軟。

人口與計(jì)劃生育工作只有在各級(jí)黨、政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持下，在各級(jí)相關(guān)部門(mén)的積極參與配合下，才會(huì)得到健康順利的開(kāi)展，工作水平才會(huì)有不斷的提高，人口與計(jì)劃生育工作的階段性目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)性目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)。

三、強(qiáng)化培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，全面提高我縣計(jì)生干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平

人口與計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。要完成好這一繁重的任務(wù)，必須要有一支密切聯(lián)系群眾、高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的干部隊(duì)伍。因此，各級(jí)黨委、政府要不斷強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)工作，要從適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的實(shí)際出發(fā)，選拔一些思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、善于做群眾思想工作、具有強(qiáng)烈事業(yè)心和責(zé)任感的優(yōu)秀同志充實(shí)到計(jì)劃生育戰(zhàn)線(xiàn)上來(lái)。要按照市政府的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要單獨(dú)設(shè)立計(jì)劃生育辦公室，保證鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生辦工作人員至少有3人，其中1人為行政編制，1人為醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，開(kāi)展避孕節(jié)育手術(shù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)必須配備具有執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格的人員，同時(shí)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還要配備1名具有一定計(jì)算機(jī)操作能力的人員，從而保持機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，為人口與計(jì)劃生育工作的開(kāi)展創(chuàng)造良好的條件。要切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育干部的教育培訓(xùn)，把加強(qiáng)能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)作為計(jì)劃生育干部隊(duì)伍建設(shè)的主題，切實(shí)提高計(jì)生隊(duì)伍優(yōu)質(zhì)服務(wù)、求真務(wù)實(shí)的能力。要通過(guò)多種渠道、多種形式，使計(jì)劃生育干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整和改善，努力形成全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、學(xué)以致用的制度和氛圍，提高計(jì)劃生育干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化水平、依法行政水平，增強(qiáng)為育齡群眾服務(wù)的本領(lǐng)。

要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。我們很多工作之所以沒(méi)有成效或成效不明顯，不是沒(méi)有想到、沒(méi)有講到，而是沒(méi)有做到、沒(méi)有落實(shí)。廣大群眾對(duì)干部最反感的問(wèn)題就是說(shuō)空話(huà)、說(shuō)大話(huà)、搞花架子。這樣，不僅影響了黨和政府的形象與威信，也阻礙了改革與發(fā)展的進(jìn)程。通過(guò)今天的會(huì)議，大家進(jìn)一步認(rèn)清了我縣人口與計(jì)劃生育工作面臨的新形勢(shì)，奮斗目標(biāo)更加明確，發(fā)展思路更加清晰?，F(xiàn)在的關(guān)鍵就是如何抓好貫徹落實(shí)，因此，全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和計(jì)劃生育工作者，都要樹(shù)立和保持一種求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，以爭(zhēng)創(chuàng)ＸＸ人口與計(jì)劃生育工作一流工作水平為己任，知難而上，開(kāi)拓進(jìn)取，艱苦奮斗，將各項(xiàng)工作目標(biāo)逐一變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)?？h計(jì)生局要充分發(fā)揮職能部門(mén)的作用，在指導(dǎo)好全縣總體工作的同時(shí)，對(duì)人口與計(jì)劃生育工作被動(dòng)局面打不開(kāi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)，要抽調(diào)精干力量蹲點(diǎn)督促指導(dǎo)，做到工作不改進(jìn)不撤退，局面打不開(kāi)不走人。人口與計(jì)劃生育工作是造福于廣大人民群眾的一項(xiàng)偉大事業(yè)，如果沒(méi)有群眾的信任與支持，我們的工作將會(huì)一事無(wú)成。因此，我們要經(jīng)常深入到群眾中去，真心實(shí)意傾聽(tīng)群眾的呼聲，幫助他們解決生產(chǎn)、生活、生育中的實(shí)際困難，為他們辦實(shí)事、做好事，讓人民群眾滿(mǎn)意，使廣大群眾不斷更新生育觀念，自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。

同志們，人口與計(jì)劃生育工作任務(wù)繁重而艱巨，時(shí)不我待。讓我們?nèi)h上下認(rèn)清形勢(shì)，振奮精神，牢固樹(shù)立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，搶抓機(jī)遇，負(fù)重奮進(jìn)，真抓實(shí)干，開(kāi)拓創(chuàng)新，為建設(shè)“寬裕型”小康縣和構(gòu)建和諧ＸＸ創(chuàng)造寬松的人口環(huán)境做出更大的貢獻(xiàn)。