第一篇：堅持“六抓”加強對財政預算的審查監(jiān)督

堅持“六抓”加強對財政預算的審查監(jiān)督

預算審查監(jiān)督是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職權，是人大監(jiān)督工作的重點內容。**區(qū)人大常委會堅持把對預算的監(jiān)督作為監(jiān)督工作的重中之重，把依法做好預算監(jiān)督貫穿到預算的編制、執(zhí)行、變更、決算、審計等各個環(huán)節(jié)之中，拓寬工作思路，加大監(jiān)督力度，積極探索有效監(jiān)督的方式方法。經(jīng)過努力，全區(qū)預算透明度逐步提高，預算行為逐步規(guī)范，依法理財意識明顯增強。

一、堅持不懈強化預算監(jiān)督，努力促進政府依法理財水平

近年來，**區(qū)在對預算的監(jiān)督工作中，始終堅持做到兩點：一是始終堅持黨的領導，著眼全區(qū)工作大局。把堅持黨的領導、服從和服務全區(qū)人工作大局作為做好人大對財政預算監(jiān)督工作的根本，確保區(qū)委意圖的貫徹落實，促使全區(qū)中心工作深入推進。二是始終堅持擺正監(jiān)督與支持的關系，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，嚴格執(zhí)行有關法律規(guī)定，把支持寓于監(jiān)督之中，得到了政府及其職能部門的理解和積極主動配合。

通過積極探索不懈努力，區(qū)預算監(jiān)督工作取得了明顯成效。一是審查監(jiān)督日益有力。人大對財政預算審查監(jiān)督的范圍和內容不斷拓寬，管理日益科學規(guī)范，由單純程序性審查監(jiān)督向程序性與實質性審查監(jiān)督并重轉變，人大預算審查監(jiān)督更加有力。區(qū)政府及財政部門增強了接受預算審查監(jiān)督和履行預算管理的自覺性和責任感，做到按照法定時間主動向“人大”報告?zhèn)浒?，扎實推進依法理財。二是審查管理更加嚴格。財政預算編制日趨規(guī)范、細化，預見性、科學性、透明度和約束力進一步增強。區(qū)政府及相關部門能夠嚴格落實預算批復要求，規(guī)范有效地執(zhí)行預算，確保了黨和國家方針政策的貫徹落實，保證財政分配的公平和公正，最大程度地發(fā)揮財政資金使用效益。三是財政效益逐步提升。通過預算目標督促政府管理目標的實現(xiàn)，促使政府把有限的財政資金使用在刀刃上，為社會提供最好的公共產(chǎn)品，有力推動了**經(jīng)濟和社會事業(yè)的健康發(fā)展。

通過加強預算監(jiān)督，促進了政府依法理財水平。一是增強了預算觀念。從政府領導到部門負責人、財務人員，預算意識不斷增強，部門的預算觀念得到不斷強化。財政部門進一步從收入管理、到預算編制、審核、執(zhí)行、監(jiān)督檢查等嚴格程序，提高了工作效率，預算管理的水平不斷提升。二是增強了預算約束力。認識到部門預算經(jīng)過人大批準以后，對部門的收支項目安排具有法律效力，預算追加的程序更加嚴格，未經(jīng)法定程序，都不得隨意追加，預算的約束力逐步得到增強。三是增強了預算的公開性和透明度，規(guī)范了預算運行，提高了資金使用效率和社會效益。

二、堅持“六抓”，加強對財政預算的審查監(jiān)督

區(qū)人大常委會按照監(jiān)督法的規(guī)定，認真開展監(jiān)督工作，堅持“六抓”，切實加強對預算的監(jiān)督工作。

一抓制度建設，以制度規(guī)范預算審查監(jiān)督。無規(guī)矩不成方圓，建立各項制度是做好人大監(jiān)督工作的前提。區(qū)人大結合工作實際，先后建立了預算執(zhí)行情況分析反饋匯報制度、審議意見反饋制度、預算超收收入報告制度，以及財政收支月報、季度報、半年報和重大事項報告制度等匯報制度。支持和監(jiān)督區(qū)政府積極構建和完善公共財政運行機制，:區(qū)人大分管財經(jīng)工作領導和人大財經(jīng)工委列席參加區(qū)政府每月定期召開的經(jīng)濟運行分析會,認真聽取財政部門對預算執(zhí)行情況的匯報,隨時掌握全區(qū)經(jīng)濟運行情況,及時對存在問題提出意見建議，區(qū)人大監(jiān)督工作逐步進上規(guī)范化、制度化軌道。

二抓提前介入，為初步審查做好充分準備。在預算草案編制之前，及時掌握財政部門編寫預算草案的詳細資料及預計增長的幅度，要求按規(guī)定時間提前提交預算草案，并對初步預算方案進行調研和論證。每年初收到預算初步編制方案后，區(qū)人大都要組織力量深入到區(qū)直有關經(jīng)濟部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)和實現(xiàn)利稅較大的一些重點企業(yè)及新上項目進行調查研究，通過開座談會、走訪調查等方式，了解方案中當年收入是否在對財源、稅源、費源進行調研測算的基礎上據(jù)實安排，是否符合實際、切實可行。同時，由區(qū)人大財工委將調研情況與區(qū)政府及財政部門交換意見，以確保預算方案的真實性和可行性。

三抓會議審議，嚴把預算審查關。近年來，區(qū)人大努力改進人代會對預算的審查把關工作，努力做好“三堂會審”。首先，人代會前財工委把好初審關，財工委在充分調查研究的基礎上，深入分析當年預算草案安排是否合理，重點審查預算編制的完整性和準確性，看預算編制是否完整地反映政府的財政收支狀況。其次，由大會財政經(jīng)濟審查委員會進行匯審，組織審委會的委員們就各自的看法、意見和建議，拿到審委會上逐條進行分析研究，提出審查報告交大會討論審議。最后，由全體人大代表審議通過。由于會議審議審查比較充分，提出的意見都及時得到了政府的研究和采納，保證了預算的順利通過和全面執(zhí)行。

四抓年中調研，為實施有效監(jiān)督提供可靠依據(jù)。預算審批后，必須堅決按批準的預算執(zhí)行。為掌握和了解預算執(zhí)行情況，每年年中，區(qū)人大都要對預算的執(zhí)行情況進行跟蹤調查，現(xiàn)場分析，研究執(zhí)行中存在的問題和解決問題的辦法；年底要對全年的預算執(zhí)行情況進行全面調研，總結經(jīng)驗教訓。在充分調研的基礎上，召開常委會對政府預算執(zhí)行情況報告進行聽取審議，肯定成績，分析問題，提出意見建議，督促預算正確貫徹執(zhí)行，并為下年度的預算方案奠定良好基礎。同時，根據(jù)執(zhí)行中的實際情況，對需要調整的部分，嚴格法定程序，及時作出調整，做到該調則調，不該調的絕對不隨意調，維護預算的嚴肅性。

五抓跟蹤督辦，把對預算的監(jiān)督落到實處。對人代會決議和常委會審議意見，堅持全程跟蹤督辦。要求區(qū)人大財工委加強同有關部門的經(jīng)常聯(lián)系，及時了解決議和審議意見的辦理落實情況。區(qū)人大常委會每年還要組織常委會有關組成人員和有關方面的人大代表，對決議和審議意見的落實情況進行督促檢查，聽取承辦單位的辦理情況報告，綜合運用調查、視察、查賬、安排審計部門重點審計等監(jiān)督方式，深入了解整改情況和整改效果，適時提出督辦意見，推進辦理工作，努力增強預算監(jiān)督的實效性，強化預算的約束力。

六抓審計監(jiān)督，善于發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。對預算執(zhí)行情況開展監(jiān)督是審計部門的專業(yè)職能。針對當前人大預算監(jiān)督隊伍的現(xiàn)狀，借力審計監(jiān)督力量至關重要。近年來，區(qū)人大十分重視審計工作，每年年初都提前與審計部門溝通，了解審計部門當年審計工作的重點及安排情況，通報當年人大預算監(jiān)督的安排意見，要求審計部門在確定審計重點的時候與人大監(jiān)督的工作重點相結合，大力支持審計部門依法開展審計工作，更好地為人大提供情況和數(shù)據(jù)，通過發(fā)揮審計監(jiān)督優(yōu)勢，有效提高區(qū)人大預算監(jiān)督的效率和水平。

三、存在問題和不足

一是財力不足，影響人大監(jiān)督職權的行使。**區(qū)財政是一個“吃飯型”財政，近年來通過大上項目，加上上級加大轉移支付額度，財政保障水平得到一定改善，但每年支出預算與客觀需求相比，缺口仍然較大，隨著**市新的管理體制的運行，**區(qū)財力更加乏力。如果收入缺少來源，支出也相應難保，人大對財政預算的監(jiān)督很難達到應有效果。

二是預算程序不順，影響了預算監(jiān)督的嚴肅性。部門一般10月份著手編制下年度預算，但政府對下年度工作計劃尚未形成，造成部門的具體計劃安排難以確定，加上前期調查論證不充分等因素，細編、實編預算難度增大。每年人代會審批預算都在2月份前后，而預算執(zhí)行年度從元月1日開始，形成了財政預算先執(zhí)行、后編制、再審批的滯后局面。

三是不確定因素較多，影響了預算的約束力。**區(qū)財政大多來源于上級轉移支付，由于年初上級轉移支付項目及數(shù)額的不確定，致使較多的未列入預算資金游離于人大監(jiān)督之外。同樣由于上述原因，政府向人大提供的預算（草案）總體過于簡單粗略，預算資金很難“精細”到具體項目，導致政府在執(zhí)行中隨意性較大，預算失去剛性約束。

四是預算監(jiān)督細則不夠具體，操作上難以把握。雖然預算法、監(jiān)督法及省實施辦法對人大財政監(jiān)督都有原則規(guī)定，但在范圍界定、主要內容、實施程序和操作辦法方面，還缺乏細化量化，沒有相應的具體實施細則，特別是政府性重大項目的監(jiān)督缺乏制度性的規(guī)定，一定程度上影響人大監(jiān)督職能的發(fā)揮。

五是目前區(qū)人大還沒有設立預算工作委員會，區(qū)人大熟悉財政預算專業(yè)知識的人員少，對財政預算監(jiān)督深入研究不夠，剛性監(jiān)督力不從心，在一定程度上影響了人大預算監(jiān)督工作的實效。

四、深化預算監(jiān)督工作的幾點打算和建議

一是要進一步完善預算監(jiān)督程序，規(guī)范預算監(jiān)督開展。要逐步通過現(xiàn)代信息手段，建立人大與財政、審計等部門在預算編制、執(zhí)行信息的互通互聯(lián)，使預算監(jiān)督從靜態(tài)到動態(tài)、從結果到過程轉變，實現(xiàn)預算監(jiān)督的前伸和后延，實現(xiàn)預算監(jiān)督全過程全覆蓋。

二是整合各方資源優(yōu)勢，提升預算監(jiān)督能力。預算監(jiān)督具有綜合性、復雜性和專業(yè)性的特點。要發(fā)揮人大代表中熟悉財經(jīng)工作代表的作用，并注意邀請或聘請社會專業(yè)人員兼任人大財工委委員，加強對他們的業(yè)務知識培訓以及信息的及時溝通，主動聽取其意見建議。繼續(xù)將審計工作與人大監(jiān)督重點較好聯(lián)系起來，通過發(fā)揮審計部門專業(yè)機構的優(yōu)勢，增進預算監(jiān)督合力，促進人大預算監(jiān)督更有成效。

三是突出監(jiān)督重點，提高預算監(jiān)督實效。預算監(jiān)督涉及的內容廣，人大由于受到各種條件的限制，不可能對預算每一個項目都進行深入具體的監(jiān)督，只能通過重點領域或重點項目開展監(jiān)督，要緊緊圍繞事關社會民生和全區(qū)大局問題作為監(jiān)督重點，進一步發(fā)揮預算監(jiān)督的作用，更好服務于改革發(fā)展和穩(wěn)定。

四是加強代表培訓，采取專門辦班、專家講課、編發(fā)資料、自我學習、定期檢查等多種方式，加強代表財經(jīng)方面特別是預算方面專業(yè)知識的培訓。邀請上級人大、財政部門、審計部門、專業(yè)研究人員、有經(jīng)驗的一線工作者等講課，使代表掌握相關的法律法規(guī)知識和專業(yè)財經(jīng)知識，做到想?yún)⑴c、敢參與而且會參與預算審查，努力提高預算監(jiān)督的次第和水平。

五是建立資源共享機制，促進縣市區(qū)人大預算監(jiān)督工作同步發(fā)展共同提高。建議市人大一要建立信息互通平臺。定期或不定期地召開縣市區(qū)人大預算監(jiān)督工作座談會，通報各自工作，交流信息和經(jīng)驗，學習財政政策和法規(guī)，研討解決縣市區(qū)人大開展預算監(jiān)督工作遇到的困難和問題。二要對縣市區(qū)人大加強業(yè)務培訓和工作指導。組織縣市區(qū)人大預算監(jiān)督機構工作人員，定期集中進行專業(yè)知識和政策法規(guī)培訓，努力提高人大工作者的綜合素質。三要采取走出去、請進來的辦法，經(jīng)常組織縣市區(qū)人大預算監(jiān)督機構人員到先進人大考察學習，請中央和省級人大領導來進行輔導，努力開闊人大監(jiān)督工作的視野。

總的來看，**區(qū)人大預算監(jiān)督工作通過近年來的努力，取得了一定成績，但與兄弟縣市區(qū)相比，還存在很大差距和不足。**區(qū)人大要借本次會議的大好機會，認真學習借鑒先進縣市區(qū)人大開展財政監(jiān)督的好經(jīng)驗、好做法，認真學習貫徹市人大領導的重要講話精神，努力把**區(qū)財政審查監(jiān)督工作提高到一個新水平。

第二篇：財政預算審查

做好財政預算審查監(jiān)督

促進又好又快發(fā)展

麗水市人大常委會財經(jīng)工委

一、加強財政預算審查監(jiān)督主要做法

（一）嚴把“三關”，強化預算審查。政府向人代會提交的預算草案和財政報告關系到全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局。為提高預算審查質量，我們努力提前介入，嚴把“三關”：一是會前初審關。通過會前深入調查研究，走訪和聽取部門情況匯報，詳細了解上年的財政預算執(zhí)行情況，分析上預算執(zhí)行中存在的困難和問題，征詢對當年預算安排的意見和建議，并及時將調研情況反饋給財政部門。同時，認真聽取市財政部門關于過去一年全市和市級預算執(zhí)行及新一年全市和市級預算情況說明，對未正式提交的預算報告草案先行初審，理順預算草案中各項數(shù)據(jù)的內在關系，審查預算編制的可行性及存在的問題，對預算草案主要內容作出評估，提出初審意見、建議。二是會中審查關。人代會期間，積極引導代表對財政預算草案認真審查，并召開預算審查委員會會議專門審查，嚴格把關。審查的內容主要是：是否貫徹遵循《預算法》的原則，財政收入預算是否積極穩(wěn)妥，預算支出是否體現(xiàn)科學發(fā)展觀，在科技、教育、農業(yè)、社保、環(huán)保等重點領域支出是否適度穩(wěn)定增長等。三是會后監(jiān)督關。及時跟蹤 督辦代表提出的有關財政方面的議案、建議，加強對財政預算執(zhí)行情況的監(jiān)督。《監(jiān)督法》頒布實行后，我們緊緊圍繞該法第十八條所規(guī)定的6個方面內容加強審查，并嚴格遵循20日、10日、7日的時限要求，進一步規(guī)范審批程序，有效增強了監(jiān)督效果。

（二）關注民生，強化重點監(jiān)督。黨的十七大報告指出：“必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生”。人大要提高自身法律地位，必須圍繞中心、服務大局、突出重點、關注民生，增強依法監(jiān)督實效。對財政預算的監(jiān)督，更要體現(xiàn)“突出重點、關注民生”的基本原則和要求。為此，常委會著重從四方面關注民生、強化預算監(jiān)督：一是對政府重大項目投資進行監(jiān)督。重大項目投資，涉及公益類、基礎類，而且關系國計民生，與人民群眾密切相關。去年，我們要求市政府將重大項目建設資金列入預算一事提交市人大常委會審查批準，并就多個重大項目建設資金貸款方案進行審查，促使政府增強了重大項目投資預算透明度，也使項目工程按時得到貸款，為推進地方經(jīng)濟建設發(fā)揮了積極作用。二是審查財政預算時關注民生。對提交人代會審查的財政預算報告，關注用于民生資金的安排，要求財政預算努力保障和改善民生，切實向農村、向弱勢群體傾斜，并強調加大資金監(jiān)管力度，確保資金安全。三是監(jiān)督預算執(zhí)行時關注民生。我們關注義務教育、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護、就業(yè)和再就業(yè)、新農村建設等重點領域的資金使用情況，通過調研與平時溝通，及時了解和督促預算執(zhí)行工作，確保黨和政府有關民生政策落到實處。四是審查、批準預算調整時關注民生。對新增財力支出，要求重點安排在保障和改善民生。2007年，全市和市級預算新增支出用于民生方面的達到三分之二，較好保障和改善了人民群眾的基本生活。

（三）評價績效，強化使用效益。財政支出績效評價是深化財政支出管理改革的重要內容，是對財政資金使用進行“跟蹤問效”的有效手段。為增強監(jiān)督效果，我們積極利用績效評價手段，加強對財政預算監(jiān)督。一是推進財政支出績效評價工作。要求財政部門逐步擴大績效評價覆蓋面，加大專項資金整合力度，切實提高財政資金使用效益。二是參與績效評價工作。組織部分市人大代表對財政部分專項資金使用績效進行評價，通過評價，指出存在問題，提出整改建議，督促落實整改。自2007年以來，已先后對生態(tài)建設、法律援助、廉租房補貼、產(chǎn)品質量抽檢等專項資金使用績效進行了評價，取得良好的監(jiān)督效果。三是利用績效評價成果開展監(jiān)督。我們注重了解財政部門委托政協(xié)、審計部門和社會中介機構實施專項資金績效評價的情況，并利用他們的評價成果開展監(jiān)督，促進相關部門落實整改，提高財政資金的使用效益；督促財政部門加強資金使用監(jiān)管，增強公眾對政府的 信任度。

（四）借智借力，強化審計跟蹤。審計監(jiān)督是一種較高層次的經(jīng)濟監(jiān)督形式。就目前的體制和人大常委會本身現(xiàn)有的專業(yè)素質狀況而言，人大常委會要加強對財政預算的審查監(jiān)督，還必須借助政府審計機關的力量，充分發(fā)揮審計部門的審計監(jiān)督作用。2007年，我們根據(jù)審計部門2006年審計結果和群眾關注的熱點，開展對土地出讓金收支管理監(jiān)督，在深入調研的基礎上，常委會聽取和審議了市政府關于市本級國有土地使用權出讓收支管理情況匯報，提出審議意見交市政府辦理，并督促政府采取措施，加大土地出讓金、滯納金的收繳和清欠工作力度，使政府收回欠繳出讓金7.91億元和滯納金6000萬元，進一步規(guī)范了土地出讓金的征繳工作，社會反響良好。今年，我們將在聽取和審議2007年審計部門工作報告、提出書面審議意見交市政府落實辦理的同時，跟蹤監(jiān)督2006年和2007年審計意見的整改落實情況，充分運用審計成果，提高人大監(jiān)督實效。

二、存在問題

（一）審查和批準財政預算一定程度上還局限于程序性。一是人大常委會初審局限程序性。預算編制是預算管理過程的重要環(huán)節(jié)，也是預算審查監(jiān)督的重要基礎。根據(jù)有關規(guī)定，政府財政部門應當在人代會舉行前一個月，將預算草案的主要內容及其他有關材料提交人大常委會進行初步審查。但由 于政府財政部門一般在當年財政即將結束的同時才著手預算編制工作，編制時間匆忙，預算草案遲遲無法編出。而且地方財政預算的擬定，要先由黨委、政府“定盤子”，再提交人大審查，使人大常委會初審在一定程度上流于形式，局限于程序性。二是人大代表審查局限程序性。人代會期間，政府提供給人大代表審查的材料也僅僅只有財政預算報告，而不是預算草案本身，且報告中的預算安排是分大類、按功能羅列的收支總數(shù)，多數(shù)代表缺乏財政專業(yè)知識，加之會議時間緊，對財政預算安排的審查搞不懂、看不透、說不清。另外，由于現(xiàn)行財政體制，來自縣（市）人大代表因為與本級財政分配無關，所以對市財政預算報告不感興趣，也使審查局限于程序性。

（二）預算執(zhí)行監(jiān)督缺乏剛性。一是存在預算先期執(zhí)行問題。市、縣人代會一般安排在1-3月份召開（更多是安排在3月份），在人代會召開前的一段時間里，預算未經(jīng)審批，使財政執(zhí)行處于無預算狀態(tài)。預算法及其實施條例規(guī)定，在預算經(jīng)本級人民代表大會批準之前，各級政府可以按照上年同期的預算支出數(shù)安排支出。這使預算執(zhí)行與預算審批之間出現(xiàn)時間差異，從而產(chǎn)生預算先期執(zhí)行的問題。二是存在預算變更、調整隨意性較大問題。財政預算一經(jīng)人代會批準，就是財政資金來源規(guī)模、去向用途的規(guī)范性文件。但由于受中心工作、重點任務等不確定因素影響，特別是對于專項資 金缺乏精細的項目工作計劃，政府在執(zhí)行中隨意性較大，部門超預算面廣，出現(xiàn)“部門申請、領導批條、追加預算”等隱性分配或二次分配，導致“一年預算，預算一年”，降低了人大批準預算的權威性、嚴肅性，預算的約束力軟化。

（三）決算監(jiān)督存在模糊性。一是決算的審批主體模糊。決算是指經(jīng)法定程序批準的預算執(zhí)行結果的會計報告，由決算報表和文字說明兩部分構成。預算法第六十二條規(guī)定，在預算終結后，縣級以上各級政府財政部門編制本級決策草案，報本級政府審定后，由本級政府提請本級人大常委會審查和批準。但實際情況是，決算草案需待上級財政部門批復后，才報本級人大常委會審查、批準，致使審批往往流于形式。二是決算草案模糊。只有表示收支平衡的幾類大數(shù)，而決算表中“其他及專項支出”數(shù)額巨大，缺乏項目明細和必要的說明。面對龐大的分類數(shù)字，“外行看不懂，內行說不清”，既看不出每筆支出是否合理，也看不出投資重大建設項目有多少，以及相應的經(jīng)濟效益和社會效益。由于決算草案的粗略、模糊，人大代表很難對其進行實質性的審查和提出針對性的具體意見，難以起到對預算進行事后監(jiān)督的效果。

（四）人大機構配臵與審查監(jiān)督有不相適應性。一方面，人大機關對預算審查監(jiān)督力量不足。目前，大多數(shù)市、縣人大常委會設財經(jīng)工委，人員配備、業(yè)務水平與監(jiān)督工作不相 適應，常委會組成人員中有關專業(yè)力量也不足，難以深入調查研究、全面審查分析、提出切中要害的意見和建議，出現(xiàn)對預算審查監(jiān)督難以到位的局面。另一方面，人大有監(jiān)督權，而缺乏監(jiān)督機制。各級審計機關對本級政府負責，實質上預算本級審計屬政府內部審計，由于種種原因，難以確保本級審計特別是一些敏感要害問題的真實性。雖然每年審計機關向人大常委會報告本級財政審計工作，但通過層層把關過濾，給常委會提交的審計工作報告，其真實性已大打折扣。

三、對策思考

（一）加強預算編制監(jiān)督，增強預算透明度。督促政府及財政部門改革預算編制方式，深化和規(guī)范部門預算改革，按照政府收支分類改革要求，清晰反映政府收支全貌和履行職能活動的詳細情況。切實保障人大代表知情權，科學合理編寫預算草案報告，使人大代表看得明白，弄得清楚，明確政府的錢花在哪里、怎么花，干多少事、績效如何。人大財經(jīng)工委要提前介入財政預算草案的編制，嚴把初審關，使預算有一個良好的草案，為人大審議批準預算做好基礎工作，著力提高預算的審查質量。

（二）加強預算執(zhí)行監(jiān)督，增強審查剛性。人大常委會要加強對重點資金預算的監(jiān)督，對農業(yè)、教育、科技等法定支出增長的落實情況，關系人民群眾切身利益的資金投入情況，重點建設項目的資金使用情況和上級財政補助資金的安 排和使用情況進行重點監(jiān)督審查。要加強對預算超收收入使用情況監(jiān)督，控制預算科目之間的資金調劑，降低預算調整活動的隨意性。加強對預算外資金使用監(jiān)督，督促預算外資金納入預算管理，防止部分預算外資金體外循環(huán)，游離于人大的監(jiān)督之外。同時，督促推廣財政專項資金績效評價工作，提高財政資金使用效益。

（三）改進監(jiān)督方式，增強監(jiān)督實效。一要注重規(guī)范化建設。根據(jù)《監(jiān)督法》規(guī)定，參照省級預算監(jiān)督條例，制定市級預算監(jiān)督實施辦法，規(guī)范預算監(jiān)督工作內容、程序、方式、步驟等，督促政府依法行政，逐步走上法制化軌道。以規(guī)范化建設，增強預算監(jiān)督工作力度。二要借力借智?？朔舜筘斀?jīng)工委人員少、力量有限特點，充分發(fā)揮審計部門審計、人大代表視察、社會知名人士調研、新聞媒體披露問題等作用，深入開展預算監(jiān)督。聘請有關專家，成立財政預算審查監(jiān)督咨詢委員會，為人大加強預算審查監(jiān)督提供智力支持。三要深入調研。以調研方式，將監(jiān)督工作前移，為常委會提高審查質量奠定基礎。調研工作要深、要實，掌握第一手資料，找準主要問題，透徹分析原因，有針對性提出建議，使調研過程成為人大具體的監(jiān)督過程。四要加強溝通。注重加強與政府及財政部門的溝通，及時將人大工作要求與審議議題的內容、會議時間、材料格式和報送時限等告知他們，便于政府早準備；同時，增進相互理解，避免產(chǎn)生不必要的 誤解甚至抵觸情緒，增強人大監(jiān)督工作主動性，提高工作效率。五要跟蹤督辦。常委會審議意見交辦后，要跟蹤審議意見的落實，重點抓整改，通過責令督辦，增強督辦剛性，促進問題解決，使預算監(jiān)督逐步從程序性向實質性轉變。

（四）加強自身建設，增強履職能力。一要在人大換屆選舉時，就要有意識多安排懂經(jīng)濟、懂財政的人士作為人大代表候選人，提高經(jīng)濟界代表比例。二要配強人大常委會專門工委力量。設立專門的預算審查機構，加強和充實具有專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗人員，強化預算監(jiān)督職能。三要加強常委會組成人員和人大代表培訓。

第三篇：財政預算審查報告

財政預算審查報告

雙山子鎮(zhèn)第四屆人民代表大會第一次會議（2012.10.26）

雙山子鎮(zhèn)第四屆人民代表大會第一次會議，代表們討論和審議了鎮(zhèn)財政所所長宋飛同志受鎮(zhèn)政府委托向大會所做的《關于雙山子鎮(zhèn)2011財政預算執(zhí)行情況和2012財政預算草案的報告》。財政預算審查委員會根據(jù)代表們提出的意見，進行了認真審查，現(xiàn)將審查意見報告如下：

財政預算審查委員會認為，2011年全鎮(zhèn)財政工作，在黨委的領導下，克服了種種不利因素，確保了財政收入平衡增長，完成了2011年財政收入各項目標。2012年的財政預算符合鎮(zhèn)情實際，體現(xiàn)了保重點、促發(fā)展的精神。

財政預算審查委員會建議大會批準鎮(zhèn)政府提出的《2011財政預算執(zhí)行情況和2012財政預算草案的報告》。

關于雙山子鎮(zhèn)第四屆人民代表大會第一次會議

關于議案的審查報告（2012.10.26）

截止10月26日上午8.30分，雙山子鎮(zhèn)第四屆人

民代表大會第一次會議收到10人以上代表聯(lián)名提出的議案件，其中，農業(yè)方面件，教育科技文化旅游方面件，政

法方面件，其他方面件。雙山子鎮(zhèn)第四屆代表大會第一

次會議議案審查委員會，對這些議案進行了審查，認為這些

議案均屬于某一方面工作，決定將這些議案發(fā)作建議、批評

和意見。由鎮(zhèn)人大主席團分別交有關站辦和職能部門研究辦

理，并在半年內將辦理結果直接答復代表。

第四篇：人大對財政預算審查的調研報告

人大對財政預算審查的調研報告免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)

人大對財政預算審查的調研報告2010-06-29 18:43:16免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)人大對財政預算審查的調研報告人大對財政預算審查的調研報告(2)

隨著我國經(jīng)濟的快速增長，財政預算在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的地位和作用越來越突出，加強人大對財政預算審查監(jiān)督就顯得越來越重要，為此，全國人民代表大會常務委員會已將《預算法》的修改列入了近期立法的重要內容，各級地方人大也就如何進一步加強對財政預算審查監(jiān)督的問題進行了積極的探索。

一、財政預算審查監(jiān)督的現(xiàn)狀

近幾年來，我國各級人大及其常委會通過相關法規(guī)制度建設，進一步加強

了對財政預算的審查監(jiān)督，使人大的財政預算審查監(jiān)督工作出現(xiàn)了可喜的局面。

一是各級人大及其常委會高度重視財政預算審查監(jiān)督工作，各級人大代表對加強財政預算審查監(jiān)督的認識有了明顯提高。1999年，第九屆全國人民代表大會常務委員會第十三次會議通過了《關于加強中央預算審查監(jiān)督的決定》。

二是審查監(jiān)督的重點更加突出。各級人大對財政預算的審查監(jiān)督已從過去對一般預算收支的審查監(jiān)督向財政部門預算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預算、社會保障預算、基本建設預算等的審查監(jiān)督延伸，突出了審查監(jiān)督的重點內容、重點環(huán)節(jié)、重點部門。

三是審查監(jiān)督的力度進一步加大。各級人大為了加大對財政預算審查監(jiān)督的力度，建立了預算審查專門機構，充實了專業(yè)人員，通過對財政預算執(zhí)行情況和其他各項財政收支情況的審計結果的審議，督促政府及相關部門針對審計

出的問題進行整改，對整改報告進行表決等措施，真正使審查監(jiān)督工作從程序性向實質性轉變。

二、財政預算審查監(jiān)督中存在的主要問題

(一)審查時間不夠充分，使審查工作難以從程序性審查向實質性審查轉變。按照《預算法》和《關于加強中央預算審查監(jiān)督的決定》的規(guī)定，中央預算應在全國代表大會舉行一個半月前提交，地方預算應在地方代表大會舉行一個月前提交。在實際操作中，這個規(guī)定的時間往往保證不了，特別是地方級人大專門委員會的初審，往往只能是在開會前的一周內，政府財政部門才拿出預算草案。因為地方財政預算草案在送審前一般要向政府、黨委分別做匯報后才能與人大見面。在短短的不到一周的時間內，人大專門委員會要想對一個涉及到多部門多單位的財政預算弄清楚，并提出初步審查意見是很難的。

(二)審查內容處于抽象化，難以具

體化和細化。各級人大在專門委員會初審和大會審議財政預算時，一般是以總預算方案為主要內容，更多了解和審查的是財政預算的大類，而對具體到部門、到細化了的具體項目，由于受時間的限制和基礎數(shù)據(jù)不全的影響，使審查和審議者無法進行深入細致的審查和審議。

(三)審批方式簡單，帶來財政預算約束力不夠。中國預算制度本身給預算的約束力留下了一個軟肋，那就是預算開始后，各級政府預算草案在本級人民代表大會通過之前，本級政府可以先按照上一年同期的預算支出數(shù)額安排支出。就出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要原因分析而言是人大批準財政預算過于簡單，而且，批復只對政府一家，下達到具體部門則由財政部門負責，下達預算的主體與預算的法定審批主體不一致，使各執(zhí)行部門對預算的法律權威性認識和重視不夠，從而，造成財政預算缺乏應有的約束力。

(四)由于監(jiān)督形式單一和監(jiān)督手

段落后，使人大對財政預算執(zhí)行的監(jiān)督作用發(fā)揮得不夠。人大對財政預算的監(jiān)督形式主要是通過對預算和決算的審查來實施，其手段僅靠人工來完成。這種監(jiān)督已經(jīng)不能適應當代財政預算執(zhí)行和決算網(wǎng)絡化的需要。

三、加強財政預算審查監(jiān)督的對策

(一)完善制度，為實施財政預算實質性審查創(chuàng)造必要的條件。之所以人大的財政預算審查難以向實質性邁進，其根本原因是我們的許多制度設計和安排存在著不科學、不合理的問題。為此，我們必須從制度完善和制度創(chuàng)新入手，推進財政預算實質性審查工作的開展。要完善政府向人大送審的制度，主要是就報審的時間、內容、應提供的材料等進行進一步的明確，政府如果沒有按照規(guī)定的時間送審時，人大代表可以提出質詢案，向政府問責。要完善大會審查的制度。要在大會期間集中經(jīng)濟類代表，在每一個代表團成立一個財經(jīng)小組，對政府收支預算進行審查和征求意見，并

向財政經(jīng)濟委員會提出建議，再由財政經(jīng)濟委員會結合初審的情況，系統(tǒng)和完整地向大會主席團報告審查的結果。要進一步細化審計部門向人大報告財政預算執(zhí)行情況的內容和要求。既要反映整體執(zhí)行情況，又要反映各部門、各項目預算執(zhí)行情況以及績效情況。

(二)突出重點，加大對專項支出項目的審查力度。對專項支出項目的審查，在預算審查時重點是要審查其項目安排是否合規(guī)、合理、可行、經(jīng)濟，很重要的一點要看其是否進入財政的項目庫，是否符合項目支出管理的規(guī)定。在決算審查前，各級人大財政經(jīng)濟委員會可根據(jù)上財政預算專項支出的重點項目情況，年初就項目審計的內容向審計部門明確提出，并要求在規(guī)定的時間內完成，專項支出項目的審計可為人大常委會加強財政決算的審查提供全面完

第五篇：人大對財政預算審查的調研報告

隨著我國經(jīng)濟的快速增長，財政預算在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的地位和作用越來越突出，加強人大對財政預算審查監(jiān)督就顯得越來越重要，為此，全國人民代表大會常務委員會已將《預算法》的修改列入了近期立法的重要內容，各級地方人大也就如何進一步加強對財政預算審查監(jiān)督的問題進行了積極的探索。

一、財政預算審查監(jiān)督的現(xiàn)狀

近

幾年來，我國各級人大及其常委會通過相關法規(guī)制度建設，進一步加強了對財政預算的審查監(jiān)督，使人大的財政預算審查監(jiān)督工作出現(xiàn)了可喜的局面。

一是各級人大及其常委會高度重視財政預算審查監(jiān)督工作，各級人大代表對加強財政預算審查監(jiān)督的認識有了明顯提高。1999年，第九屆全國人民代表大會常務委員會第十三次會議通過了《關于加強中央預算審查監(jiān)督的決定》。

二是審查監(jiān)督的重點更加突出。各級人大對財政預算的審查監(jiān)督已從過去對一般預算收支的審查監(jiān)督向財政部門預算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預算、社會保障預算、基本建設預算等的審查監(jiān)督延伸，突出了審查監(jiān)督的重點內容、重點環(huán)節(jié)、重點部門。

三是審查監(jiān)督的力度進一步加大。各級人大為了加大對財政預算審查監(jiān)督的力度，建立了預算審查專門機構，充實了專業(yè)人員，通過對財政預算執(zhí)行情況和其他各項財政收支情況的審計結果的審議，督促政府及相關部門針對審計出的問題進行整改，對整改報告進行表決等措施，真正使審查監(jiān)督工作從程序性向實質性轉變。

二、財政預算審查監(jiān)督中存在的主要問題

(一)審查時間不夠充分，使審查工作難以從程序性審查向實質性審查轉變。按照《預算法》和《關于加強中央預算審查監(jiān)督的決定》的規(guī)定，中央預算應在全國代表大會舉行一個半月前提交，地方預算應在地方代表大會舉行一個月前提交。在實際操作中，這個規(guī)定的時間往往保證不了，特別是地方級人大專門委員會的初審，往往只能是在開會前的一周內，政府財政部門才拿出預算草案。因為地方財政預算草案在送審前一般要向政府、黨委分別做匯報后才能與人大見面。在短短的不到一周的時間內，人大專門委員會要想對一個涉及到多部門多單位的財政預算弄清楚，并提出初步審查意見是很難的。

(二)審查內容處于抽象化，難以具體化和細化。各級人大在專門委員會初審和大會審議財政預算時，一般是以總預算方案為主要內容，更多了解和審查的是財政預算的大類，而對具體到部門、到細化了的具體項目，由于受時間的限制和基礎數(shù)據(jù)不全的影響，使審查和審議者無法進行深入細致的審查和審議。

(三)審批方式簡單，帶來財政預算約束力不夠。中國預算制度本身給預算的約束力留下了一個軟肋，那就是預算開始后，各級政府預算草案在本級人民代表大會通過之前，本級政府可以先按照上一年同期的預算支出數(shù)額安排支出。就出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要原因分析而言是人大批準財政預算過于簡單，而且，批復只對政府一家，下達到具體部門則由財政部門負責，下達預算的主體與預算的法定審批主體不一致，使各執(zhí)行部門對預算的法律權威性認識和重視不夠，從而，造成財政預算缺乏應有的約束力。

(四)由于監(jiān)督形式單一和監(jiān)督手段落后，使人大對財政預算執(zhí)行的監(jiān)督作用發(fā)揮得不夠。人大對財政預算的監(jiān)督形式主要是通過對預算和決算的審查來實施，其手段僅靠人工來完成。這種監(jiān)督已經(jīng)不能適應當代財政預算執(zhí)行和決算網(wǎng)絡化的需要。

三、加強財政預算審查監(jiān)督的對策

(一)完善制度，為實施財政預算實質性審查創(chuàng)造必要的條件。之所以人大的財政預算審查難以向實質性邁進，其根本原因是我們的許多制度設計和安排存在著不科學、不合理的問題。為此，我們必須從制度完善和制度創(chuàng)新入手，推進財政預算實質性審查工作的開展。要完善政府向人大送審的制度，主要是就報審的時間、內容、應提供的材料等進行進一步的明確，政府如果沒有按照規(guī)定的時間送審時，人大代表可以提出質詢案，向政府問責。要完善大會審查的制度。要在大會期間集中經(jīng)濟類代表，在每一個代表團成立一個財經(jīng)小組，對政府收支預算進行審查和征求意見，并向財政經(jīng)濟委員會提出建議，再由財政經(jīng)濟委員會結合初審的情況，系統(tǒng)和完整地向大會主席團報告審查的結果。要進一步細化審計部門向人大報告財政預算執(zhí)行情況的內容和要求。既要反映整體執(zhí)行情況，又要反映各部門、各項目預算執(zhí)行情況以及績效情況。

(二)突出重點，加大對專項支出項目的審查力度。對專項支出項目的審查，在預算審查時重點是要審查其項目安排是否合規(guī)、合理、可行、經(jīng)濟，很重要的一點要看其是否進入財政的項目庫，是否符合項目支出管理的規(guī)定。在決算審查前，各級人大財政經(jīng)濟委員會可根據(jù)上財政預算專項支出的重點項目情況，年初就項目審計的內容向審計部門明確提出，并要求在規(guī)定的時間內完成，專項支出項目的審計可為人大常委會加強財政決算的審查提供全面完

整的依據(jù)。

(三)改進和完善預算批準方式，實行財政預算公開。要使人大批準的財政預算具有更強的剛性約束力，各級人大作出對財政預算的決議之后，應迅速將部門預算直接下達到政府及各相關部門，而不再由財政部門下達預算，這樣，一方面可以體現(xiàn)財政預算的法律權威性，另一方面可以防止政府在人大預算通過后，對部門預算在項目及資金額度上進行

任意更改。

(四)推行人大與財政、稅務部門計算機聯(lián)網(wǎng)制，實施人大“在線”監(jiān)督。人大部門與財政、稅務收付系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，使人大能夠及時掌握財政資金的收付情況，強化對預算執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)督，從而增強預算執(zhí)行的透明度，提高監(jiān)督的實效，進一步督促政府及各部門切實做到依法理財。

(五)加強財政預算審查監(jiān)督專業(yè)隊伍的建設，為搞好財政預算審查監(jiān)督提供強有力的組織保證。切實實施人大對財政預算的審查監(jiān)督，關鍵在于人大機構中應有一支具有專業(yè)水平、責任心強、能打硬仗的專職和兼職隊伍。要通過培訓、選拔等方式配齊專門委員會的工作人員，同時，通過推薦、招聘等形式選拔一定數(shù)量的專業(yè)人員，有的可以作為預算工作委員會的委員，有的可以作為臨時雇員，每年要相對集中一段時間組織這些專業(yè)人員進行培訓學習和開展專業(yè)活動。只有這樣，才能夠保證財政預算的審查監(jiān)督活動按照依法、科學、公正的原則有序地進行，并且取得實效。