第一篇：加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，計(jì)劃生育工作也不斷深入發(fā)展，過去那種以行政制約為主來穩(wěn)定低生育水平的工作方法已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，建立健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向和社會(huì)保障機(jī)制已勢在必行。伊寧縣在落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向上進(jìn)行了初步的探索和實(shí)踐，加快了全縣計(jì)劃生育工作綜合改革和新機(jī)制的建設(shè)，在政策推動(dòng)和綜合治理上又有了新發(fā)展，有力地促進(jìn)了新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展?！浞终J(rèn)識(shí)完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向和社會(huì)保障機(jī)制的重要意義建立完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向和社會(huì)保障機(jī)制，全面落實(shí)對(duì)計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助、保障政策，切實(shí)解決計(jì)劃生育家庭的后顧之憂，對(duì)于教育和引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育具有重要意義。各級(jí)各部門要從關(guān)心計(jì)劃生育家庭特別是獨(dú)生子女家庭入手，從維護(hù)育齡群眾的根本利益出發(fā)，采取有力措施，努力構(gòu)建符合實(shí)際的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向和社會(huì)保障機(jī)制，確保生育水平的穩(wěn)定，促進(jìn)人口與計(jì)劃生育工作的持續(xù)健康發(fā)展。

——科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本

科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持發(fā)展為了人民，就是要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，作為黨和政府一切方針政策和各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。也就是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確立執(zhí)政為民、以人為本的發(fā)展理念，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)把發(fā)展的目的真正落實(shí)到滿足人民需要、實(shí)現(xiàn)人民利益、提高人民生活水平上。人口和計(jì)劃生育工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，也必須把有利于維護(hù)廣大人民的根本利益和長遠(yuǎn)利益放在重要位置。

——完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向，構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系

二十多年來，廣大人民群眾響應(yīng)黨和政府實(shí)行計(jì)劃生育的號(hào)召，顧大家舍小家，犧牲個(gè)人利益，為國家做出了貢獻(xiàn)。計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制是在實(shí)行計(jì)劃生育政策中，改變以往單靠處罰的做法，對(duì)計(jì)劃生育戶所采取的一系列獎(jiǎng)勵(lì)辦法和社會(huì)保障措施。計(jì)劃生育家庭在經(jīng)濟(jì)上能夠真正得到實(shí)惠，還有利于改變幾千年“重男輕女”的社會(huì)風(fēng)氣，并通過利益導(dǎo)向機(jī)制解決“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)問題。

但是僅憑獎(jiǎng)勵(lì)不足以解決生活、養(yǎng)老、疾病治療等問題，要從根本上改變農(nóng)民的生育行為，就要進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)計(jì)生利益導(dǎo)向政策，健全完善計(jì)劃生育家庭社會(huì)保障體系，在分配制度上進(jìn)行改革，體現(xiàn)對(duì)計(jì)生家庭的照顧傾斜，讓計(jì)生家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。必須構(gòu)建計(jì)劃生育家庭社會(huì)大保障體系。

計(jì)劃生育城鄉(xiāng)社會(huì)大保障體系就是城鄉(xiāng)堅(jiān)持“政府救助，社會(huì)互助，子女贍養(yǎng)，穩(wěn)定土地政策，享受最低生活保障”的原則，建立適應(yīng)中國國情的以土地保障、家庭保障、計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶政策為主，最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型合作醫(yī)療、五保供養(yǎng)、臨時(shí)救濟(jì)、商業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)互助等為輔的農(nóng)村社會(huì)大保障體系。每一個(gè)老百姓享受兩種以上不同層次的保障，既包含著經(jīng)濟(jì)保障，也包含著服務(wù)保障的內(nèi)容(家庭保障還包含著情感滿足)。計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制就是將三農(nóng)問題和社會(huì)保障內(nèi)容納入進(jìn)來，這應(yīng)該說是農(nóng)村社會(huì)保障制度的一種探索和嘗試。這標(biāo)志著新時(shí)期計(jì)劃生育工作的方法發(fā)生了重大變化，體現(xiàn)了以人為本執(zhí)政為民的思想和科學(xué)發(fā)展觀的要求，也體現(xiàn)了和諧社會(huì)的發(fā)展要求，是德政善舉。因此，計(jì)劃生育城鄉(xiāng)社會(huì)大保障體系需要以下幾個(gè)方面得到加強(qiáng):

一、樹立科學(xué)發(fā)展觀，提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力，強(qiáng)化土地保障、家庭保障要落實(shí)中央一號(hào)文件精神，按照“少取，多予，放活”的精神，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，增加農(nóng)民收入，完善獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和社會(huì)保障體系，幫助農(nóng)村中最需要也最應(yīng)該得到幫助的群體，把少生、扶貧和快富結(jié)合起來，有利于農(nóng)民增收。完善農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在此基礎(chǔ)上，推行土地集約化經(jīng)營，減少對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量的依賴，引導(dǎo)農(nóng)民提高科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營水平，完善農(nóng)田水利基本建設(shè)，降低對(duì)重體力勞動(dòng)者的依賴;大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高工業(yè)水平，擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，特別是擴(kuò)大女性勞動(dòng)力的就業(yè)，保障男女平等，倡導(dǎo)男到女家落戶。落實(shí)婦女權(quán)益保障法，從根本上保障婦女的經(jīng)濟(jì)利益，尤其在征收拆遷中注意保護(hù)婦女和計(jì)劃生育家庭戶的權(quán)益，樹立女兒也是傳后人、生男生女都一樣的新風(fēng)。

二、建立完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，保障居民、農(nóng)民基本生存權(quán)利促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。多渠道實(shí)行計(jì)劃生育家庭優(yōu)先制度，制訂一系列計(jì)劃生育家庭基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、政策，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的家庭實(shí)行政策傾斜。對(duì)領(lǐng)取兩證家庭子女入托、上學(xué)、就醫(yī)、住房分配、住宅基地劃分等明確優(yōu)先優(yōu)惠措施，民政、衛(wèi)生、教育、廣電、勞動(dòng)、科技等部門對(duì)計(jì)劃生育家庭制訂優(yōu)先扶助措施。

三、建立新型城鄉(xiāng)合作醫(yī)療制度

全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。一場大病讓一個(gè)小康之家變成赤貧，此類事并不少見。獨(dú)生子女出現(xiàn)意外,無論傷殘或死亡,家庭都失了頂梁柱，必須充分重視。

四、探索建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村老年人口的比重將會(huì)繼續(xù)上升，因而，農(nóng)村養(yǎng)老的任務(wù)將會(huì)日趨艱巨。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村核心家庭的主流地位將會(huì)繼續(xù)提高，加之，城市化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷流向城市，不僅老齡化社會(huì)到來農(nóng)村會(huì)先于城市，而且60周歲以上老人所占比例也會(huì)高于城

市。從近期來看，80年代實(shí)行“獨(dú)生子女”政策后的新生代，其父母很快將進(jìn)入需要養(yǎng)老的階段。屆時(shí)，這些由“獨(dú)生子女”組成的家庭，將面臨一對(duì)夫婦供養(yǎng)四個(gè)以上老人的繁重養(yǎng)老任務(wù)，因此，主要依靠土地保障及其傳統(tǒng)農(nóng)家養(yǎng)老方式，將會(huì)面臨養(yǎng)老保障能力供不應(yīng)求的挑戰(zhàn)?？梢?，提高城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障能力，不僅是一項(xiàng)長期任務(wù)，更是當(dāng)前的迫切要求。家庭養(yǎng)老功能弱化，尤其是農(nóng)村老有所養(yǎng)的問題將日益突出，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)迫切需要建立相應(yīng)的社會(huì)保障制度來解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，計(jì)劃生育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單純的一項(xiàng)政策不足以從根本上解決問題，需要多方面的協(xié)助，管子曰：“倉廩實(shí)而知禮節(jié)”。在城鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)盡早建立社會(huì)大保障體系，當(dāng)人民不再為養(yǎng)老、疾病等操心時(shí)，才能從根本上改變幾千年“重男輕女”的社會(huì)風(fēng)氣、打消多生孩子的念頭，開創(chuàng)計(jì)劃生育嶄新局面。

第二篇：加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系

一、社會(huì)保障體系概述：

（一）社會(huì)保障體系的定義：社會(huì)保障體系是指社會(huì)保障各個(gè)有機(jī)構(gòu)成部分系統(tǒng)的相互聯(lián)系、相輔相成的總體。

（二）社會(huì)保障體系包括的內(nèi)容：我國的社會(huì)保障體系，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫四個(gè)方面。

（三）完善社會(huì)保障體系的重要意義：完善的社會(huì)保障體系是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展有著重要的意義。社會(huì)保障直接關(guān)系著億萬百姓的切身利益，是全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

二、目前國際社會(huì)保障的發(fā)展趨勢及對(duì)我國的啟示

國際勞工組織把社會(huì)保障項(xiàng)目分成9項(xiàng)，其中養(yǎng)老、傷殘、遺屬補(bǔ)貼大體對(duì)應(yīng)我國的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，醫(yī)療照顧和疾病津貼大體對(duì)應(yīng)我國的城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)與我國的制度大體對(duì)應(yīng)，家庭補(bǔ)貼和我國城鄉(xiāng)低保制度相似，但也有所不同。

國際社會(huì)保障的發(fā)展趨勢分為兩支：發(fā)展中國家主要在謀求健全制度，擴(kuò)大覆蓋面，提高社會(huì)保障水平；發(fā)達(dá)國家主要是應(yīng)對(duì)老齡人口迅猛增長、福利剛性、政府負(fù)擔(dān)過重以及利益多元化的挑戰(zhàn)。綜合起來，各國社會(huì)保障發(fā)展有四種共同趨勢：第一，相互借鑒，單一模式向混合模式演進(jìn)。各國社會(huì)保障制度體系大都以某種模式為主，兼容其它模式，基本取向是多層次、多支柱。第二，調(diào)整政策，由消極的保障向積極的保障轉(zhuǎn)變。特別是加大人力資源投資、培訓(xùn)，鼓勵(lì)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，以期相對(duì)減少剛性福利支出，降低“養(yǎng)懶漢”傾向，增強(qiáng)社會(huì)活力。第三，重新整合，分散管理向統(tǒng)一管理過渡。歐洲早期社會(huì)保障都是按行業(yè)來組織的，一個(gè)國家有幾十個(gè)、甚至幾百個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃，存在著多頭管理和經(jīng)辦、相互攀比待遇、重復(fù)保障、管理成本高等弊病?，F(xiàn)在出現(xiàn)了向統(tǒng)一管理過渡的趨勢，如法國就建立了統(tǒng)一的征收聯(lián)盟，德國合并了253個(gè)行業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，澳大利亞組織了“中央連接系統(tǒng)”，這有利于資源共享，降低成本。第四，分散風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)管理與市場化運(yùn)營相結(jié)合。在社會(huì)保障領(lǐng)域，政府越來越傾向于承擔(dān)有限責(zé)任，個(gè)人也要承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。

國際社會(huì)保障的歷史沿革和發(fā)展趨勢，對(duì)我國加快建立社會(huì)保障體系有重要啟示：第一，世界上各種社會(huì)保障模式和制度安排各有千秋，沒有絕對(duì)的優(yōu)劣和高下之分，關(guān)鍵在于是否適合本國國情。第二，社會(huì)保障制度改革要注重基本制度的穩(wěn)定性，朝令夕改必然加大社會(huì)成本。第三，健全的管理服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障目標(biāo)的基礎(chǔ)。第四，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)往往是完善社會(huì)保障體系的重要契機(jī)。

三、我國已初步形成社會(huì)保障體系的框架

（一）我國社會(huì)保障發(fā)展的歷史階段

新中國成立60多年來，我國社會(huì)保障的發(fā)展可以分成三個(gè)階段：第一階段是以勞動(dòng)保險(xiǎn)為主的社會(huì)保障形成階段（1951 1983年）。主要是適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的要求，城鎮(zhèn)職工就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、子女入托、上學(xué)等福利都由國家和單位一包到底。農(nóng)民主要靠土地保障和家庭養(yǎng)老，“五保戶”的生活保障則由農(nóng)村集體負(fù)責(zé)。第二階段是以社會(huì)保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會(huì)保障改革探索階段（1984 2002年）。黨的十二屆三中全會(huì)決定開始以城市為中心、以國有企業(yè)改革為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革，社會(huì)保障制度改革與之相配套，建立了國家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)費(fèi)用和社會(huì)統(tǒng)籌互濟(jì)制度。第三階段是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為目標(biāo)的全面發(fā)展和制度創(chuàng)新階段。黨的十六大以后，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，社會(huì)保障進(jìn)入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面覆蓋、健全體系、完善機(jī)制的新階段。

（二）我國初步形成社會(huì)保障體系框架的主要標(biāo)志

第一，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)取得突破性的進(jìn)展。十六大以來，我國社會(huì)保障已經(jīng)從國有企業(yè)擴(kuò)展到各類企業(yè)和用人單位，從單位職工擴(kuò)展到靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民，從城鎮(zhèn)擴(kuò)展到農(nóng)村。2003年建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；2005年建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度；2007年建立農(nóng)村最低生活保障制度；同年開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)；2008年決定在部分省市進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)；2009年開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)?，F(xiàn)在，就體系框架而言，真正的制度空白只剩下城鎮(zhèn)非就業(yè)的居民還沒有養(yǎng)老保障；另外，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位現(xiàn)有的退休制度還不是社會(huì)化的保障制度，有待于改革。

第二，覆蓋的人群迅速擴(kuò)大。黨的十六大以后到2009年，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育，每一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)都擴(kuò)大覆蓋了幾千萬人到一億人。特別是醫(yī)療保險(xiǎn)，由于實(shí)行了新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，覆蓋人數(shù)從十六大之前的1億多人迅速擴(kuò)大到2009年的12多億人，7年增長10倍。在擴(kuò)大覆蓋面的同時(shí)，還解決了一大批歷史遺留問題：“十一五”期間，通過社保補(bǔ)貼等政策，累計(jì)幫助800萬就業(yè)困難的人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，推動(dòng)解決1000萬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)納入到職工醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍，還將100多萬“老工傷”人員納入到工傷保險(xiǎn)管理。

第三，保障水平大幅度提高?！笆晃濉逼谀┍取笆濉逼谀髽I(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平從不到700元提高到將近1400元，幾乎翻了一番。醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷的“封頂線”隨職工工資水平提高而迅速提高，特別是新醫(yī)改后，又統(tǒng)一提高職工平均工資的6倍，即從起初的7-8萬元普遍提高到20萬元左右，城鄉(xiāng)居民的醫(yī)保報(bào)銷水平也大幅度提高。

第四，社會(huì)保障基金的規(guī)模不斷擴(kuò)展。僅城鎮(zhèn)5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金，總收入就從2005年的6000多億提高到2009年的將近1.6萬億，超過1988年的全國國內(nèi)生產(chǎn)總值；2009年城鎮(zhèn)5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)支出1.2萬多億，相當(dāng)于1999年全國的財(cái)政支出；而5項(xiàng)申報(bào)基金積累1.8萬多億，與2002年全國財(cái)政收入大致持平。除此之外，新農(nóng)合、新農(nóng)保的資金，以及各項(xiàng)福利、救助資金規(guī)模也在擴(kuò)大；還建立了戰(zhàn)略儲(chǔ)備性的全國社會(huì)保障基金，2009年資金規(guī)模達(dá)7367億。基金規(guī)模的擴(kuò)大，增強(qiáng)了我國社會(huì)保障制度持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

第五，社會(huì)保障公共服務(wù)體系初步形成。目前全國縣以上的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有7000多個(gè)，管理服務(wù)組織體系和網(wǎng)絡(luò)逐步向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)、行政村延伸。初步實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫全國聯(lián)網(wǎng)，上億參保人員的監(jiān)測數(shù)據(jù)每天實(shí)時(shí)上傳。75%的企業(yè)退休人員由社區(qū)進(jìn)行社會(huì)化管理，減輕了企業(yè)的社會(huì)事務(wù)負(fù)擔(dān)。城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)8.3萬多家，定點(diǎn)藥店9萬多家，正在大力推進(jìn)持卡就醫(yī)購藥。

四、問題

一）當(dāng)前中國社會(huì)保障體系還很不完善。存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監(jiān)察執(zhí)法等一系列亟待解決的問題。

二）人口老齡化使老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等問題更加突出。中國養(yǎng)老保險(xiǎn)長期實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，沒有留出積累資金。老齡化提前到來，意味著“未富先老”，中國社會(huì)保障制度面臨著養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重、籌集資金難和醫(yī)療費(fèi)用大等諸多挑戰(zhàn)。

三）就業(yè)方式日益多樣化使擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面問題更為凸顯。2000年以來，中國就業(yè)格局發(fā)生明顯變化，全國職工中，有超過一半的人在非公有制企業(yè)工作，相當(dāng)數(shù)量的非公有制職工沒有享受社會(huì)保障。在當(dāng)前情況下，如何把這些人納入社會(huì)保障的覆蓋范圍，是必須研究解決的問題。

四）城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速給社會(huì)保障制度帶來新問題。目前（2009年）失地農(nóng)民有4000多萬人，每年還有1億多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，他們已成為產(chǎn)業(yè)大軍中的重要力量。而中國的就業(yè)和社會(huì)保障制度主要是針對(duì)城鎮(zhèn)人口設(shè)計(jì)實(shí)施的，如何適應(yīng)城鎮(zhèn)化過程中數(shù)億農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的需求，是一個(gè)重大課題。

五、對(duì)策

一）進(jìn)一步加大財(cái)政投入。加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的社會(huì)保障預(yù)算社會(huì)保障預(yù)算制度，進(jìn)一步提高社會(huì)保障支出的比重。

二）努力擴(kuò)大社會(huì)保障體系的覆蓋面。適應(yīng)人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、城鎮(zhèn)化加快的特點(diǎn)，完善現(xiàn)有的保障制度，有計(jì)劃地把應(yīng)該納入而未納入的人切實(shí)納入進(jìn)來，真正實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”;探索新的制度建設(shè)，針對(duì)不同群體增加新的保障項(xiàng)目，如建立符合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。

三）加強(qiáng)社?；鸬幕I集和監(jiān)管。通過各種方式，積極引導(dǎo)參保人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，擴(kuò)大社保基金的籌集渠道，不斷做大做強(qiáng)全國社?；?。同時(shí)，要進(jìn)一步加大對(duì)社?；鸬谋O(jiān)管力度。要進(jìn)一步提升基金的統(tǒng)籌層次，建立健全

各項(xiàng)制度，促進(jìn)基金管理的公開、透明，確?；鸬陌踩\(yùn)行。

四）加強(qiáng)宣傳和指導(dǎo)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，完善社會(huì)保障體系。企業(yè)要切實(shí)遵守相關(guān)法律法規(guī)，按時(shí)足額為職工繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，逐年增加養(yǎng)老金積累，建立健全福利集體協(xié)商機(jī)制。社會(huì)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極行動(dòng)起來，在社會(huì)救助、濟(jì)貧幫困、慈善服務(wù)等方面發(fā)揮作用；家庭和個(gè)人要依法繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，發(fā)揮好贍養(yǎng)、自助、互助等功能，推動(dòng)形成團(tuán)結(jié)互助、和諧融洽的社會(huì)氛圍。

五）認(rèn)真解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題。加快建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障工作。積極推進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作試點(diǎn)。合理確定被征地農(nóng)民的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格加強(qiáng)土地管理，按照國家規(guī)定提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，征地時(shí)主要和優(yōu)先解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題，社會(huì)保障資金沒有落實(shí)的，不得批準(zhǔn)征地。

六）積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。商業(yè)保險(xiǎn)雖然是一種經(jīng)濟(jì)行為，與保障基本生活為目的的社會(huì)保障制度有差別，但在減少危險(xiǎn)、補(bǔ)償損失、保障生活、安定社會(huì)上與社會(huì)保障制度又有相通之處。特別是商業(yè)保險(xiǎn)投保水平可高可低，多投保多受益，能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會(huì)保障需要，有利于提高我國社會(huì)保障的整體水平。因而要大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，完善人壽保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、人身意外保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，為群眾提供更多更好的服務(wù)。

七）加快完善社會(huì)保障制度法律體系。加快出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)救助法》、《慈善法》等法律，制定養(yǎng)老保險(xiǎn)條例、醫(yī)療保險(xiǎn)條例、社會(huì)保障基金管理?xiàng)l例等法規(guī)。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)法，依據(jù)《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī)，積極開展規(guī)范企業(yè)用工、清理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等方面的監(jiān)察執(zhí)法，提高社會(huì)保障工作的效率和質(zhì)量，加大對(duì)違法行為的打擊力度。

因此我們必須堅(jiān)持廣覆蓋、?；?，多層次，可持續(xù)的指導(dǎo)方針，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

第三篇：加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系

加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系 胡曉義: 社會(huì)保障是造福全體人民的基本制度。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步把建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度確定為推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新的重要任務(wù)。我們要按照黨中央國務(wù)院的部署，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)保障體系的完善，廣泛宣傳和動(dòng)員廣大人民群眾積極支持和共同參與改革，共筑人人享有基本社會(huì)保障的、中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

黨的十八大確定了全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，其中重要標(biāo)志之一是全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步把建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度確定為推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新的重要任務(wù)。

社會(huì)保障是一個(gè)龐大的制度體系，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)等諸多領(lǐng)域，其中社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面最廣、籌資結(jié)構(gòu)多元、與全體人民的利益息息相關(guān)，因而是這個(gè)體系的核心制度安排。目前法定的社會(huì)保險(xiǎn)有5項(xiàng)，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)要覆蓋全民，工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)主要覆蓋職業(yè)群體。黨的十八大確定的社保體系建設(shè)的基本方針是“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”，重點(diǎn)是“增強(qiáng)公平性，適應(yīng)流動(dòng)性，保證可持續(xù)性”。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民群眾的社會(huì)保障需求日益增長，訴求呈多樣化。當(dāng)前，群眾對(duì)社會(huì)保障最直接、最現(xiàn)實(shí)、最急迫的期盼主要是4條：一是人人享有，二是水平提高，三是公平合理，四是安全可靠。人民群眾對(duì)美好生活的向往，就是我們黨和政府的奮斗目標(biāo)。

一、加快實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保障覆蓋全民，人人享有

我國社會(huì)保障體系自新中國建立之初始建，已經(jīng)有了60多年的歷史，制度覆蓋范圍經(jīng)歷了從小到大、從偏到全的演進(jìn)過程。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，社會(huì)保險(xiǎn)主要適用于公營單位職工;改革開放以來，覆蓋面擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類用人單位和靈活就業(yè)人員;黨的十六大確定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的目標(biāo)后，陸續(xù)建立了新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障制度安排從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從職業(yè)人群到城鄉(xiāng)居民的重大轉(zhuǎn)變和發(fā)展，覆蓋人群迅速擴(kuò)大。到2013年底，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋了城鄉(xiāng)13億以上人口，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋了8.2億人。其他社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)也都大幅增長。我國已經(jīng)建立起世界上最大的社會(huì)保障計(jì)劃，用十幾年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國家上百年走的路，這一巨大成就，振奮人心，舉世公認(rèn)。同時(shí)，我們也看到，我國在社會(huì)保障的覆蓋面上還有欠缺和不足。如養(yǎng)老保險(xiǎn)，還有近2億人未納入覆蓋范圍，大部分是就業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)民工。再如醫(yī)療保險(xiǎn)，雖然全民醫(yī)?；緦?shí)現(xiàn)，但由于管理體制分割，也有一部分在城鄉(xiāng)之間是重復(fù)參保的，即仍有幾千萬人游離在制度之外。為解決這些問題，及早實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障的目標(biāo)，需從三方面加大工作力度：第一，實(shí)施全民參保登記計(jì)劃。以養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)，盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)所有群體的全覆蓋。養(yǎng)老保險(xiǎn)在2017年要達(dá)到9億人，2020年達(dá)到覆蓋率95%以上;醫(yī)療保險(xiǎn)要通過參保識(shí)別，剔除重復(fù)參保的水分，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工，引導(dǎo)他們盡可能參加待遇水平較高的城鎮(zhèn)社保。第二，通過深化改革擴(kuò)大制度覆蓋。適時(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，將其5000多萬職工和退休人員納入社保制度。通過健全醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)制度，解決部分人群游離在社保制度之外的問題。同時(shí)，針對(duì)家政服務(wù)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等新就業(yè)形態(tài)興起，研究適應(yīng)這些從業(yè)者特點(diǎn)的參社政策。第三，強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)多繳多得、長繳長享等激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)將“自愿參保”轉(zhuǎn)向早參保、多繳費(fèi)、持續(xù)參保，提升群眾的自我保障和社會(huì)互濟(jì)意識(shí)，維護(hù)其長遠(yuǎn)利益。

二、穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，使人民分享發(fā)展成果 保障水平是衡量社會(huì)保障制度成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高待遇水平是人民群眾的普遍期盼。近十幾年來，國家不斷提高社保待遇水平。全國企業(yè)退休人員月均基本養(yǎng)老金近10年增長2倍多;各級(jí)財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)近7年增長7倍，職工和居民基本醫(yī)保的診療項(xiàng)目、用藥范圍、報(bào)銷比例和最高支付限額都不斷提高，在一定程度上緩解了看病貴的問題;工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)待遇以及城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)也明顯提高。但是，目前的社保水平與群眾的預(yù)期、與全面建成小康社會(huì)的要求還有差距。突出地表現(xiàn)在還有相當(dāng)一部分老年人生活困難，還有一些群眾因病或因傷殘致貧、返貧。因此，我們要持續(xù)穩(wěn)步做好社會(huì)保障待遇水平調(diào)整工作。

總結(jié)國內(nèi)外的長期經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，恰當(dāng)安排社會(huì)保障水平要堅(jiān)持3個(gè)基本準(zhǔn)則：一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各方面承受能力的基礎(chǔ)上穩(wěn)步提高社保待遇水平。社保水平具有典型的“易升難降”的剛性特征。一個(gè)對(duì)人民、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的政府，在社會(huì)保障方面既要盡力而為，保障和改善民生;又要量力而行，循序漸進(jìn)，把握待遇調(diào)整的節(jié)奏和力度，不能開空頭支票，不能做超出社會(huì)承受能力、不可持續(xù)的過高許諾。我們?nèi)蕴幱诓㈤L期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，中國夢不是天上掉餡餅，而要靠全體人民長期團(tuán)結(jié)奮斗才能得來，要加強(qiáng)政策宣傳，引導(dǎo)社會(huì)形成合理預(yù)期。二是堅(jiān)持公平優(yōu)先、適度激勵(lì)的原則，避免落入福利陷阱。我國社會(huì)保障的核心制度是社會(huì)保險(xiǎn)，參保成員要繳費(fèi)，而不是政府全包下來的福利制度。所以，待遇水平提高不能全靠政府，個(gè)人和單位也有重要責(zé)任。特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工醫(yī)療保險(xiǎn)，在制度設(shè)計(jì)時(shí)就包含了待遇水平與繳費(fèi)多少和長短相掛鉤的機(jī)制;失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的領(lǐng)取期限也與參保繳費(fèi)時(shí)間長短相關(guān)，以促進(jìn)失業(yè)者積極擇業(yè)和盡快再就業(yè)。三是堅(jiān)持社會(huì)互濟(jì)統(tǒng)籌的基本理念，促進(jìn)社會(huì)和諧。社會(huì)保險(xiǎn)的基本規(guī)律是大數(shù)法則，即多數(shù)人參保繳費(fèi)幫助特定時(shí)間內(nèi)少數(shù)人抵御遭遇的風(fēng)險(xiǎn)，參保人愈多則分散風(fēng)險(xiǎn)能力愈強(qiáng);而今天減輕了別人的風(fēng)險(xiǎn)，明天就或許會(huì)幫到自己。中華民族有樂善好施、扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)，社會(huì)保險(xiǎn)本質(zhì)上是以組織的方式、在社會(huì)的層面發(fā)揚(yáng)這種民族優(yōu)良傳統(tǒng)。所以，要堅(jiān)持社會(huì)互濟(jì)、團(tuán)結(jié)、統(tǒng)籌、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的理念，避免“逆向選擇”，防止生之者寡、食之者眾導(dǎo)致社?；鹑氩环蟪?，進(jìn)而損害大多數(shù)群眾的長遠(yuǎn)利益。

在堅(jiān)持以上原則的基礎(chǔ)上，下一步要在社保待遇方面努力做好3項(xiàng)工作：第一，建立社保待遇的正常調(diào)整機(jī)制。依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面承受能力，以工資增長、城鄉(xiāng)居民收入水平提高、物價(jià)變動(dòng)等為重要參數(shù)，形成有規(guī)劃、有規(guī)則地調(diào)整社保待遇的機(jī)制，使社會(huì)各類成員都能夠分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。第二，完善社保待遇與繳費(fèi)更緊密聯(lián)系的激勵(lì)機(jī)制。如新農(nóng)保，對(duì)選擇高檔繳費(fèi)的應(yīng)提高政府補(bǔ)貼，對(duì)繳滿15年后繼續(xù)繳費(fèi)的也要增加補(bǔ)貼或基礎(chǔ)養(yǎng)老金，促進(jìn)群眾持續(xù)參保長期繳費(fèi)，以更好地保障老年生活。醫(yī)療保險(xiǎn)也要堅(jiān)持個(gè)人或家庭適當(dāng)繳費(fèi)，并隨著政府補(bǔ)貼的增加而適當(dāng)增加;要堅(jiān)持就醫(yī)個(gè)人適當(dāng)付費(fèi)，合理引導(dǎo)醫(yī)療消費(fèi)，不能脫離基本國情搞“全民免費(fèi)醫(yī)療”;要通過改革完善醫(yī)保付費(fèi)方式(總額預(yù)付、按病種付費(fèi)、按人頭付費(fèi)等)，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格控制不合理醫(yī)療費(fèi)支出。第三，推動(dòng)多層次社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展。政府組織實(shí)施的基本社會(huì)保險(xiǎn)制度只能定位于保障基本生活，為滿足群眾日益增長的需求，還要大力發(fā)展補(bǔ)充性的社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，通過政府實(shí)施更有力的稅收優(yōu)惠等鼓勵(lì)政策,促進(jìn)企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)等項(xiàng)目的發(fā)展。

三、實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度更加公平，促進(jìn)社會(huì)和諧

公平正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。社會(huì)保障作為國民收入再分配的重要手段，要更加注重公平。目前在社會(huì)保障領(lǐng)域反映比較突出的公平性矛盾，一是制度公平問題，主要是企業(yè)部分退休人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位同類人員存在“待遇差”，也就是“雙軌制”問題;二是區(qū)域公平問題，主要是跨地區(qū)流動(dòng)中社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)報(bào)銷結(jié)算問題;三是城鄉(xiāng)公平問題，主要是城鄉(xiāng)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度溶合和基金統(tǒng)籌問題。這也是下一步工作的重點(diǎn)。

第一，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。社會(huì)上熱議的所謂“雙軌制”是我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期產(chǎn)生的矛盾。20世紀(jì)90年代，適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的要求，率先在企業(yè)建立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了單位保障向社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革相對(duì)滯后，總體上仍實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度，由此造成待遇水平的差別。為解決這一矛盾，在不斷提高企業(yè)基本養(yǎng)老金水平、努力縮小待遇差距的同時(shí)，要改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這不僅是彌合待遇差的需要，也是機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革的內(nèi)在要求。其一，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員流動(dòng)性也在增強(qiáng)，完全由單位自保退休人員的制度難以長期維持，納入社會(huì)保險(xiǎn)制度體系是必然選擇;其二，退休費(fèi)單純與最后工資掛鉤，不能充分反映工作人員任職長短和貢獻(xiàn)大小，需要改革完善計(jì)發(fā)辦法;其三，養(yǎng)老待遇調(diào)整應(yīng)當(dāng)與工資調(diào)整脫鉤，而與社會(huì)平均工資的整體提高和物價(jià)水平相聯(lián)系，這有利于避免待遇調(diào)整的不正常波動(dòng)，也有利于促進(jìn)總體的社會(huì)公平。解決“雙軌制”問題是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要考慮退休養(yǎng)老制度本身，還要與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度、工資分配制度、財(cái)政體制改革相互配套，并全國統(tǒng)一實(shí)施，妥善處理好老中新人的關(guān)系，周密設(shè)計(jì)過渡期政策，確保改革平穩(wěn)順利。

第二，完善社會(huì)保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。在我國目前發(fā)展階段，勞動(dòng)者和居民跨地區(qū)流動(dòng)性很強(qiáng)，而現(xiàn)行的社保制度還存在地區(qū)分割，如果不能解決參保人員社保關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，難以實(shí)現(xiàn)制度公平，也會(huì)制約勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。從2010年開始，我國在城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上實(shí)施了跨地區(qū)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，4年來已累計(jì)辦理379萬人次的跨省轉(zhuǎn)續(xù)，跨省轉(zhuǎn)移資金585億元;2014年又出臺(tái)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相互的銜接政策，為參保人員在不同制度間流動(dòng)打開了通道。落實(shí)好這些政策，有利于實(shí)現(xiàn)各類勞動(dòng)者“無論你在哪里干，養(yǎng)老保險(xiǎn)接著算”，解除流動(dòng)人員社會(huì)保障的后顧之憂。對(duì)當(dāng)前群眾反映突出的異地就醫(yī)報(bào)銷不便的問題，可采取3項(xiàng)措施：一是提高醫(yī)保統(tǒng)籌層次，全面實(shí)現(xiàn)地市級(jí)統(tǒng)籌，解決同一城市范圍內(nèi)所轄縣區(qū)的異地就醫(yī)結(jié)算問題。二是推行省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，解決省內(nèi)不同城市異地就醫(yī)結(jié)算問題，目前大部分省份已建立了省內(nèi)異地結(jié)算系統(tǒng)。三是在此基礎(chǔ)上，以異地安置的退休人員為重點(diǎn)，搭建跨省異地就醫(yī)結(jié)算平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的異地結(jié)算。同時(shí)，要優(yōu)化醫(yī)療資源配置，完善轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院制度，完善階梯型醫(yī)保報(bào)銷政策，鼓勵(lì)參保人員盡量利用基層和本地醫(yī)療資源，減少無序地涌入大城市就醫(yī)。

第三，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系也是實(shí)現(xiàn)公平的重要舉措。2014年，國家在新農(nóng)保和城居保已實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋的基礎(chǔ)上，將兩項(xiàng)制度整合為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使無論農(nóng)民還是城鎮(zhèn)居民都可以在統(tǒng)一的繳費(fèi)檔次中選擇、并享受與之相關(guān)的同等待遇。下一步還要按中央部署，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和經(jīng)辦服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)與職工基本醫(yī)保的統(tǒng)一管理。

四、努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系可靠運(yùn)行，永續(xù)發(fā)展

社會(huì)保障體系是不是安全可靠，能不能長期穩(wěn)定運(yùn)行，也是廣大人民群眾關(guān)切的問題。我國社會(huì)保障經(jīng)過多年改革和發(fā)展，資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，監(jiān)管措施不斷加強(qiáng)，總體是安全可靠的。2013年，人社系統(tǒng)管理的城鄉(xiāng)各項(xiàng)基本社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入、總支出和累計(jì)結(jié)余規(guī)模分別達(dá)到3.53萬億元、2.79萬億元和4.56萬億元。面對(duì)老齡化高峰臨近、城鎮(zhèn)化加速、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，圍繞社會(huì)保障體系穩(wěn)定運(yùn)行、永續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，要進(jìn)一步改革創(chuàng)新，重點(diǎn)做好4方面工作：

第一，完善多渠道籌資機(jī)制。人口老齡化是21世紀(jì)全球性難題。我國2013年60歲以上人口2.02億人，老齡化率14.9%，65歲以上老齡化率9.7%，是世界上唯一一個(gè)老年人口超億人的國家，而且具有“未富先老”的特點(diǎn);預(yù)計(jì)21世紀(jì)30年代將進(jìn)入老齡化高峰期，并在老齡高位持續(xù)40年，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)極為沉重。應(yīng)對(duì)老齡化高峰期挑戰(zhàn)的主要舉措，一是完善制度安排，特別是適時(shí)漸進(jìn)式延遲退休年齡，以延緩人口撫養(yǎng)比的上升速度;二是完善政策措施，擴(kuò)大覆蓋面，使更多人持續(xù)繳費(fèi)，做到應(yīng)收盡收，并進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大向社會(huì)保障領(lǐng)域的投入;三是增加社保資金的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)縱向調(diào)劑。國家自2000年建立全國社會(huì)保障基金，已達(dá)一萬億，這是負(fù)責(zé)人政府的謀遠(yuǎn)之策，應(yīng)進(jìn)一步增大規(guī)模。

第二，推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。我國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是從縣級(jí)統(tǒng)籌起步的，經(jīng)過多年努力，初步實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌。按照 “大數(shù)法則”，社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌范圍越大，分散和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力就越強(qiáng)。研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，重點(diǎn)是明確中央和地方事權(quán)財(cái)權(quán)，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的整體調(diào)劑能力，既注重全國的統(tǒng)一公平又兼顧地區(qū)發(fā)展和生活水平差異。這是一項(xiàng)重大改革，涉及中央與地方、地方之間利益關(guān)系調(diào)整，需要各方面的廣泛參與和支持，具體方案必須慎之又慎，長期精算，周密設(shè)計(jì)，穩(wěn)步實(shí)施。

第三，確保社會(huì)保障基金安全。社會(huì)保障資金是億萬人民群眾的養(yǎng)命錢，必須確保安全，不容有半點(diǎn)閃失，更不能擠占挪用。從20世紀(jì)90年代起，我們就不斷加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管，現(xiàn)在全部社會(huì)保險(xiǎn)基金都實(shí)行收支兩條線，存入財(cái)政社?；饘簦€建立了專業(yè)監(jiān)督和信息披露制度，有效規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)。但隨著基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，安全隱患依然存在，不法分子也盯著這塊“肥肉”，冒領(lǐng)、詐騙、挪用甚至盜竊社?；鸬劝讣r(shí)有發(fā)生的，我們必須常抓不懈，警鐘長鳴。社會(huì)保障基金是最大的公共資金，除了完善預(yù)算制度，加強(qiáng)行政和法律監(jiān)督外，最重要的舉措是構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督體系，通過適當(dāng)?shù)钠脚_(tái)和方式，讓廣大參保人員、繳費(fèi)單位、社會(huì)各界都能參與對(duì)社?；鸬谋O(jiān)督，使之真正在陽光下運(yùn)行。

第四，實(shí)現(xiàn)社?；鸨Ｖ翟鲋?。為了確保社?；鸢踩壳拔覀儗?shí)行了最嚴(yán)格的投資政策，就是只能存入國有銀行和購買國債。這確實(shí)防止了跑冒滴漏，但也帶來了基金增值渠道窄、保值壓力大的問題。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)育成熟，要拓寬社保基金投資渠道，以增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但社?；甬吘共煌谝话阗Y金，投資運(yùn)營必須堅(jiān)持幾條基本原則：一是安全第一，不能做高風(fēng)險(xiǎn)投資，而要注重長期穩(wěn)定收益;二是統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)作，不能各地自行其是;三是多元化投資，包括國債、企業(yè)債券、實(shí)業(yè)投資等，不能“雞蛋放到一個(gè)籃子里”。

社會(huì)保障是造福全體人民的基本制度。我們要按照黨中央國務(wù)院的部署，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)保障體系的完善，廣泛宣傳和動(dòng)員廣大人民群眾積極支持和共同參與改革，共筑人人享有基本社會(huì)保障、中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

第四篇：計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建立典型材料

黨政牽頭 計(jì)生搭橋 扶貧介入 多元互動(dòng)

-----XX縣計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建立典型材料

近年來，XX縣人口和計(jì)劃生育工作以建立和完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的工作管理機(jī)制為主線，以更好地服務(wù)群眾為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，結(jié)合縣域地理特點(diǎn)廣泛深

入開展綜合改革工作，有力地推動(dòng)了人口和計(jì)劃生育事業(yè)的健康發(fā)展。特別是因地制宜不斷建立健全的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，產(chǎn)生了較為深遠(yuǎn)的影響，正在發(fā)揮著前所未有的積極作用。

XX年，縣委、政府經(jīng)多次調(diào)查研究，制定出臺(tái)了《關(guān)于在農(nóng)村全面推進(jìn)計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作的決定》，指出扶貧部門每年要切出XX的資金用于計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作。該《決定》的出臺(tái)，拉開了我縣推行計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的帷幕。幾年來，通過不斷總結(jié)提高，逐步建立健全了“黨政牽頭、計(jì)生搭橋、扶貧介入、多元互動(dòng)”的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，完善了各涉農(nóng)牧部門確定項(xiàng)目，扶貧部門投入資金，計(jì)生部門主動(dòng)協(xié)調(diào)的齊抓共管、優(yōu)勢傾斜的綜合治理格局，譜就了一篇地區(qū)推進(jìn)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的精彩樂章：

黨政重視，敲定主節(jié)拍

為了扎實(shí)有效地推進(jìn)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是成立了以政府縣長任組長，各級(jí)各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了相關(guān)職責(zé)；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合各地實(shí)際，制定出臺(tái)了《推進(jìn)計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作長遠(yuǎn)規(guī)劃》和分《計(jì)劃》，確保了該項(xiàng)工作及時(shí)有效開展；三是始終堅(jiān)持了各相關(guān)部門在推進(jìn)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制中“一票否決”制，保證了工作的協(xié)調(diào)有序。

因勢制宜，奏響主旋律

在推進(jìn)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制工作中，我們堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，解決好載體，選好項(xiàng)目，充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，采用多種形式，實(shí)行區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)，保證了工作的深入開展。XX鄉(xiāng)位于我縣東北部，全鄉(xiāng)轄４個(gè)村18個(gè)小組，屬純XX鄉(xiāng)。該鄉(xiāng)從XX年開始將計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作與畜牧、林業(yè)、水利、民政等各部門項(xiàng)目實(shí)施緊密結(jié)合起來，由計(jì)生部門牽線，扶貧部門投入發(fā)展資金優(yōu)先向計(jì)生戶傾斜，逐步擴(kuò)大了“三結(jié)合”幫扶范圍與幫扶力度，使計(jì)劃生育戶切實(shí)得到了多方面的實(shí)惠。幾年來，在該鄉(xiāng)，扶貧部門共投資8.2萬元為23戶計(jì)劃生育戶建起了標(biāo)準(zhǔn)化棚圈，投資4.4萬元為８戶計(jì)劃生育戶圍建草庫倫，無償投放23噸水泥為７戶計(jì)劃生育戶興建青貯窖，先后為XX戶計(jì)劃生育戶調(diào)整流動(dòng)畜XXX頭（只）。

XX鎮(zhèn)是一個(gè)農(nóng)牧城結(jié)合的人口大鎮(zhèn)，也是我縣最具發(fā)展前景的工業(yè)重鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)近年來針對(duì)不同群體采取不同措施廣泛推進(jìn)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，取得了較顯著的成效。在農(nóng)區(qū)，該鎮(zhèn)充分發(fā)揮計(jì)生部門的協(xié)調(diào)作用，積極爭取涉農(nóng)牧項(xiàng)目，爭取扶貧資金、物資，優(yōu)先為計(jì)生戶投入幫扶資金８萬元，先后幫助計(jì)生戶興建人畜飲水工程６處，無償鋪設(shè)管網(wǎng)3200米，減免部分管網(wǎng)入戶費(fèi)６千元，先后無償投入化肥、籽種等農(nóng)需物資６噸，為６戶計(jì)生奶牛養(yǎng)殖戶投入三年期無息貸款２萬元。在牧區(qū)，該鎮(zhèn)借助涉農(nóng)牧部門的利民項(xiàng)目，積極爭取扶貧資金、物資，優(yōu)先為計(jì)生戶投入網(wǎng)圍欄5000米，優(yōu)先為計(jì)生戶投放流動(dòng)畜320頭（只），成本價(jià)投放鄂爾多斯等地優(yōu)良種畜20頭（只），投資興建標(biāo)準(zhǔn)化棚圈６處，先后為５戶計(jì)生寒羊養(yǎng)殖戶投入三年期無息貸款1.6萬元。

其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極發(fā)揮計(jì)生部門協(xié)調(diào)作用，爭取涉農(nóng)牧部門富民政策與項(xiàng)目，爭取扶貧部門資金、物資等方面的扶助，從各個(gè)方面多個(gè)層次向計(jì)生戶傾斜，想方設(shè)法讓他們?cè)黾邮杖耄?使各族群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處，使計(jì)劃生育利益機(jī)制發(fā)揮了積極的作用。截止目前，全縣已經(jīng)或正在接受幫扶的計(jì)生戶達(dá)540戶，且經(jīng)幫扶的戶人均收入均高于當(dāng)?shù)仄骄健?/p>

典型引路，唱亮主題曲

幾年來，通過計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的運(yùn)行，全縣累計(jì)向計(jì)生戶投入資金XX萬元，投入流動(dòng)畜5000多頭(只)，投放飼草料300多噸，投放籽種、化肥200多噸，圍建草庫倫、興建標(biāo)準(zhǔn)化棚圈300余處，投放救濟(jì)糧3500袋，投放衣物被褥900余套，累計(jì)用于計(jì)劃生育戶幫扶錢物折合人民幣186.4萬元。同時(shí)，與廠商聯(lián)系優(yōu)先訂購農(nóng)產(chǎn)品6噸，畜產(chǎn)品1噸，牲畜1300頭（只）；建設(shè)梭梭林、肉蓯蓉基地3600畝；促成種、養(yǎng)、加產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戶32戶，在各地造成了一定聲勢，形成了一定規(guī)模。XX鎮(zhèn)計(jì)生“三結(jié)合”戶通過計(jì)生、扶貧部門的技術(shù)、資金幫扶，興建玉米制酒──糖化飼料生產(chǎn)線一套，伴生項(xiàng)目（養(yǎng)殖）兩個(gè)，年人均收入超過6000元，在全村率先實(shí)現(xiàn)了房屋磚瓦、家用電器化。這

一典型事例不僅在當(dāng)?shù)匾饦O大的震動(dòng)，而且在全縣農(nóng)牧民群眾中廣為傳頌。

幾年來，通過計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的實(shí)施，一大批計(jì)劃生育戶走上了富裕之路，很大程度上推進(jìn)了廣大群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變，少生優(yōu)生，少生快富，已經(jīng)在全縣各族群眾中形成了共識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前，全縣領(lǐng)取獨(dú)生子女證的家庭已由XX年的XX戶增加到XXX戶，有XX個(gè)家庭符合再生育條件，主動(dòng)放棄生育；有XXX個(gè)家庭符合再生育條件，主動(dòng)推遲生育。

總結(jié)回顧我縣利益導(dǎo)向機(jī)制的實(shí)施過程，我們主要采取了以下做法：

一、黨政重視是關(guān)鍵

計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)性工程，黨政重視是開展好這項(xiàng)工作的必要保證。幾年來，縣委、政府切實(shí)將推行計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制作為發(fā)展計(jì)劃生育事業(yè)的重中之重來抓，進(jìn)一步完善了“一票否決”制，有效保證了經(jīng)費(fèi)、人員、措施“三到位”，為該項(xiàng)工作的深入全面開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是分以《責(zé)任狀》的形式，明確各級(jí)各部門的職責(zé)，量化工作任務(wù)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，將利益導(dǎo)向機(jī)制的實(shí)施納入了規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；能壍溃欢墙?jīng)常就各階段工作情況、存在的問題組織召開各級(jí)各部門“一把手”協(xié)調(diào)會(huì)，分析工作形勢，部署分階段工作任務(wù)，始終做到了有的放矢，協(xié)調(diào)統(tǒng)一；三是定期組織考評(píng)驗(yàn)收，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，有效保證了工作的全面協(xié)調(diào)開展。

二、部門協(xié)調(diào)是核心

部門互動(dòng)是利益導(dǎo)向機(jī)制開展的核心。幾年來，我縣各級(jí)各部門充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、部門優(yōu)勢，按照“合理分配，資源共享”的方法，營造出了多贏、共贏、齊頭并進(jìn)的喜人局面。具體工作中，一是結(jié)合部門特點(diǎn)，開展普遍性幫扶。如扶貧辦在開展“千村扶貧”、副科以上干部幫扶貧困戶工作中，積極與計(jì)生部門協(xié)調(diào)，優(yōu)先將計(jì)生貧困戶列為幫扶戶；二是開展特殊幫扶，由當(dāng)?shù)赜?jì)生部門提供名單，民政部門在開展救濟(jì)工作和確定低保戶時(shí)優(yōu)先向計(jì)生貧困戶傾斜；三是開展項(xiàng)目幫扶，各涉農(nóng)牧部門確定項(xiàng)目，根據(jù)計(jì)生部門提供的名單，扶貧部門優(yōu)先在資金、物資等方面向計(jì)生戶傾斜。XX年以來，扶貧部門圍繞“３１５”扶貧基礎(chǔ)工作，優(yōu)先為150戶計(jì)生戶落實(shí)人均３畝地、戶均１口豬、戶均５只羊扶助項(xiàng)目，幫助他們發(fā)展立體交叉產(chǎn)業(yè)，取得了較顯著的成效。

三、因勢制宜是重點(diǎn)

為了讓被幫扶的群眾得到切實(shí)可行的幫扶項(xiàng)目，得到實(shí)實(shí)在在的利益，各級(jí)計(jì)生部門根據(jù)每戶“三結(jié)合”戶的發(fā)展空間、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)確定不同類型的幫扶措施。一是對(duì)有一定發(fā)展項(xiàng)目，但缺少周轉(zhuǎn)資金的，采取無息貸款的形式，幫助其發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。XX年以來，經(jīng)申報(bào)，扶貧辦共投放三年期無息貸款10萬元，產(chǎn)生了較明顯的經(jīng)濟(jì)效益；二是對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)戶，由涉農(nóng)牧部門確定項(xiàng)目，扶貧辦在圍欄建設(shè)、草庫倫建設(shè)、飼料青貯、化肥、籽種等方面給予資金、物資支持，幫助他們加快發(fā)展。同時(shí)，有針對(duì)性的建立健全了信息反饋制度，切實(shí)解決了“三結(jié)合”戶的實(shí)際困難。三是對(duì)城鎮(zhèn)計(jì)劃生育貧困戶，協(xié)調(diào)就業(yè)、民政、社保部門優(yōu)先推薦、安排就業(yè)，優(yōu)先落實(shí)最低生活保障金，適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)準(zhǔn)入門檻，幫助他們解決燃眉之急，后顧之憂。XX年上半年，縣計(jì)生、就業(yè)兩部門協(xié)調(diào)，共為赴外務(wù)工人員減免各類辦證費(fèi)用1000余元。

四、群眾滿意是根本

計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的實(shí)施是一項(xiàng)惠及群眾的民心工作，只有讓群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處，讓群眾滿意，才是我們工作的最終落腳點(diǎn)。幾年來，我縣在建立健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制過程中，始終堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾的群眾路線，廣泛聽取群眾意見，群策群力，集中爭取符合群眾需求的項(xiàng)目，解決群眾急需的實(shí)際困難，使利益導(dǎo)向機(jī)制更加貼近了群眾，也受到了各族群眾的一致好評(píng)。

伴隨著利益導(dǎo)向機(jī)制的深入運(yùn)行，雖然取得了一些成績，但也存在一些問題：一是缺乏相關(guān)的政策法規(guī)，使相關(guān)機(jī)制存在嚴(yán)重的不穩(wěn)定因素；二是資金投入相對(duì)不足，無法建立長效的幫扶機(jī)制；三是現(xiàn)行利益導(dǎo)向機(jī)制的建立完全靠單純的行政手段、行政命令維系，無法從根本上解決長期的實(shí)際問題。

為了把計(jì)生工作更進(jìn)一步推向前進(jìn)，今后一段時(shí)間完善利益導(dǎo)向機(jī)制，我們要努力抓好以下幾個(gè)方面：一是要進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)計(jì)劃生育艱巨性和實(shí)施計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制必要性的認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮各級(jí)各部門的力量，努力營造齊抓共管的管理格局；二是認(rèn)真宣傳貫徹《人口與計(jì)劃生育法》，提高社會(huì)各界在健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制工作中的自覺性；三是積極探索，不斷償試符合我縣特色的利益導(dǎo)向機(jī)制，建立健全長效幫扶機(jī)制、滾動(dòng)幫扶機(jī)制、群眾互幫互助機(jī)制；四是尋求社會(huì)化、市場化運(yùn)作機(jī)制，探尋企業(yè)＋農(nóng)牧業(yè)戶的雙贏機(jī)制，積極為計(jì)劃生育戶與企業(yè)之間鋪路搭橋。

第五篇：加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，要堅(jiān)持當(dāng)前目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合，兼顧當(dāng)代人與后代人的福利權(quán)益，用制度來確保社會(huì)保障事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

中國政府歷來高度重視社會(huì)保障工作，經(jīng)過２０多年的探索和實(shí)踐，中國社會(huì)保障體系建設(shè)逐步由國家統(tǒng)管向國家、單位、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變，由企業(yè)自保向社會(huì)互濟(jì)轉(zhuǎn)變，由現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累轉(zhuǎn)變，由政策調(diào)整向法律規(guī)范轉(zhuǎn)變，初步構(gòu)建了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)保障體系框架，已經(jīng)進(jìn)入定型化、規(guī)范化、法制化的時(shí)期。

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，必須堅(jiān)持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針，著力做好四項(xiàng)工作：

一是加快制度建設(shè)。要在繼續(xù)完善已有制度的同時(shí)，抓緊制定農(nóng)民工、失地農(nóng)民和農(nóng)村社會(huì)保障制度，探索未參保人員和無工作老年居民社會(huì)保障辦法，并妥善做好社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)等各項(xiàng)制度的銜接工作。加快社會(huì)保障立法，形成基本法律、行政法規(guī)和政策措施相結(jié)合的法律政策體系。二是建立長效機(jī)制。要在繼續(xù)確保各項(xiàng)社會(huì)保障待遇按時(shí)足額發(fā)放的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，不斷提高統(tǒng)籌層次，抓緊制定社會(huì)保障基金投資管理辦法。要著眼長遠(yuǎn)，抓緊建立應(yīng)對(duì)人口老齡化的長效機(jī)制、社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制、社保資金財(cái)政分擔(dān)機(jī)制和社會(huì)保障待遇的正常調(diào)整機(jī)制。

三是加強(qiáng)經(jīng)辦管理。要堅(jiān)持以人為本的理念，以社會(huì)保障規(guī)范化、信息化和專業(yè)化建設(shè)為核心，加強(qiáng)社會(huì)保障經(jīng)辦能力建設(shè)。加快構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的老年服務(wù)體系。

四是加強(qiáng)基金安全監(jiān)管。要建立制度、經(jīng)辦、監(jiān)督三位一體的社會(huì)保障體系，把基金監(jiān)督工作貫穿到社會(huì)保障的每個(gè)環(huán)節(jié)。制定基金管理監(jiān)督法律法規(guī)，建立健全內(nèi)部控制制度、征繳稽核制度、信息披露制度和要情報(bào)告制度，充分發(fā)揮行政監(jiān)督、專門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用。