第一篇：強(qiáng)基提質(zhì)工程實施方案

**********強(qiáng)基提質(zhì)工程實施方案

實施方案為加強(qiáng)人口計生基層基礎(chǔ)建設(shè)，提升人口計生工作人員的綜合素質(zhì)和基本能力，促進(jìn)工作深入健康發(fā)展，根據(jù)市人口計生委《關(guān)于實施人口和計劃生育“強(qiáng)基提質(zhì)”工程的實 施方案》精神，現(xiàn)制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、明確基本職責(zé)、提高綜合素質(zhì)、促進(jìn)公共服務(wù)均等化的要求，穩(wěn)定和健全社區(qū)人口計生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步拓展服務(wù)內(nèi)容，不斷提高人民群眾享有均等人口計生基本公共服務(wù)的水平，為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展 提供組織保障和人才支持。

二、基本原則堅持以人為本，保障育齡群眾的計劃生育知情權(quán)、生殖健康權(quán)，保障計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果。堅持公益性質(zhì)，明確人口計生基本職責(zé)，強(qiáng)化政府在推進(jìn)人口計生基本公共服務(wù)中的責(zé)任和投入。堅持突出特色，創(chuàng)新和完善管理機(jī)制，以家庭為核心，拓展服務(wù)內(nèi)容，圍繞人口和生命全過程開展多樣化、個性化、人性化服務(wù)。堅持能力建設(shè)，全面開展人口計生干部隊伍職業(yè)化建設(shè)，提高基層人口計生組織依法參與社會管理和公共服務(wù)的能力 與水平。

三、工作目標(biāo)隊伍素質(zhì)和能力建設(shè)方面。全面推進(jìn)隊伍職業(yè)化建設(shè), 建立分級分類培訓(xùn)體系,創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法。

四、方法步驟

（一）工作目標(biāo) 人口計生人員學(xué)歷教育按“工作

目標(biāo)”要求開展教育。

（二）工作任務(wù)

1、明確工作職責(zé)。社區(qū)具體負(fù)責(zé)法律法規(guī)政策咨詢、統(tǒng)計、宣傳教育和避孕藥具管理等工作, 做好已婚育齡婦女的孕情訪查、藥具發(fā)放、產(chǎn)后術(shù)后隨訪、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等方面的宣傳咨詢服務(wù)、搜集育齡群眾 的婚孕育信息、居住地變更信息和需求信息等項工作。２、配強(qiáng)班子。辦事處重點選好配強(qiáng)計劃生育辦公室主任、服務(wù)中心主任，逐步建立一支專業(yè)化、職業(yè)化、年輕化的村級計劃生育服務(wù)管理隊伍。

3、積極協(xié)調(diào)。對在人口計生部門工作時間較長、貢獻(xiàn)突出的計劃生育工作者，在其離退工作崗位后，給予一定的獎勵。

（三）工作步驟 擴(kuò)展完善

（四）工作目標(biāo) 1．人口計生人員學(xué)歷教育按要求得到實現(xiàn)。2．各項政策、制度運行有效。3．工作任務(wù)得到落實

（五）工作任務(wù)

1、積極拓展人口計生服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)功能。拓展社區(qū)的服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容，以育齡人群為重點，以穩(wěn)定低生育水平為首要任務(wù)，切實承擔(dān)宣傳倡導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、優(yōu)生指導(dǎo)、藥具發(fā)放、信息咨詢、隨訪服務(wù)、生殖保健、人員培訓(xùn)等八項職能。鼓勵社區(qū)從實際出發(fā)，積極創(chuàng)造條件，以家庭為中心，開展嬰幼兒早期啟蒙教育、老年預(yù)防保健等綜合服務(wù)，適應(yīng)和滿足人民群眾日益增長的多方面需求。

2、加強(qiáng)計劃生育群眾自治組織建設(shè)。適應(yīng)群眾計劃生育、生殖健康需求多樣化的發(fā)展趨勢，加強(qiáng)計劃生育協(xié)會組織建設(shè)。

（六）工作措施

1、加強(qiáng)基層人口計生工作人員的培訓(xùn)。推進(jìn)大規(guī)模教育培 訓(xùn)，提高人口計生工作人員的學(xué)習(xí)能力、服務(wù)能力、管理能力、協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、群眾工作能力和信息采集能力等。采取多種形式，加強(qiáng)對基層人口計生工

作人員的在職培訓(xùn)。

2、強(qiáng)化依法管理責(zé)任。在基層人口計生工作中，要確立依 法管理、文明管理、人性化管理的理念。特別是在生育證發(fā) 放、社會撫養(yǎng)費征收管理、手術(shù)并發(fā)癥治療、病殘兒鑒定、流動人口服務(wù)管理和處理突發(fā)事件等工作中，遵守人口計生 群眾工作紀(jì)律，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，不得損害和侵占 群眾利益。要普遍堅持依法管理責(zé)任制，實行行政執(zhí)法過錯 責(zé)任追究制度，不斷提高人口計生依法管理工作水平。鞏固驗收

（七）工作目標(biāo) ：機(jī)構(gòu)和組織設(shè)施,實現(xiàn)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的制度化、規(guī)范 化、科學(xué)化。

（八）工作措施

1、督查指導(dǎo)。通過督促指導(dǎo)，查漏補(bǔ)缺，完善措施，確保 落實。建立科學(xué)的工作評價機(jī)制，推動“強(qiáng)基提質(zhì)”工程的順利實施。

************

2012年1月25日

第二篇：積極實施扎實推進(jìn)“強(qiáng)基提質(zhì)”工程

本報訊近年來，電白縣為穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，進(jìn)一步加強(qiáng)人口計生基層基礎(chǔ)建設(shè)，提升人口計生工作 人員的綜合素質(zhì)和基本能力，積極實施扎實推進(jìn)“強(qiáng)基提質(zhì)”工程，促進(jìn)全縣人口計生工作整體水平不斷提升。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實。該縣高度重視實施“強(qiáng)基提質(zhì)”工程，將其作為深化人口計生綜合改革的主要內(nèi)容，擺上重要議事日程，并制定了實施方案，將任務(wù)分解到相關(guān)部門、鎮(zhèn)、村及主要領(lǐng)導(dǎo)之中，層層抓好任務(wù)落實。

加強(qiáng)組織建設(shè)，鞏固和健全全縣人口計生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。據(jù)統(tǒng)計，截止2011年5月，該縣共有鎮(zhèn)級以上管理機(jī)構(gòu)18個，其中鎮(zhèn)級17個，覆蓋率為100%。該縣按照常住人口規(guī)模比例配備了縣鄉(xiāng)兩級人口計生工作人員，做到有人管事，有人辦事，其中全縣鎮(zhèn)級計生辦配備了252名專職工作人員。該縣共有319個村（居）委會，共配有計生專職干部381人。

明確基本職責(zé)，不斷 提高人口計生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的制度 化、規(guī)范化、科學(xué)化 水平?？h鄉(xiāng)兩級人口計生行政部門認(rèn)真貫徹落實計劃生育基本國策和相關(guān)人口計生政策，履行好穩(wěn)定低生育水平、宣傳倡導(dǎo)、人口統(tǒng)計、行政執(zhí)法、利益導(dǎo)向、綜合治理出生人口性別比、流動人口服務(wù)管理、優(yōu)生指導(dǎo)、隊伍建設(shè)、人員培訓(xùn)和行政 管理等職 責(zé)。大力推進(jìn)人口計生服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制改革。通過整合資源，在電城、沙瑯分別設(shè)有服務(wù)中心站，使中心站帶動地 段計生服 務(wù)所共同發(fā)展，大 膽探索加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合、共同發(fā)展 的管理模式，逐步形成縣鄉(xiāng)兩級 共同 管理鄉(xiāng)級服務(wù)機(jī)構(gòu)，努 力實現(xiàn) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié) 調(diào)發(fā)展管理機(jī)制。

加強(qiáng)基本能力建設(shè)，提高基層人口計生工作人員的綜合素質(zhì)。該縣加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級人口計生部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選配經(jīng)驗豐富、德才兼?zhèn)涞母刹康饺丝谟嬌块T 任職，實現(xiàn)了班子成員 優(yōu)勢互補(bǔ)。同時，加強(qiáng)對鎮(zhèn)、村人口計生工作人員的培訓(xùn)。每年對319個村（居）委計劃生育宣傳員進(jìn)行一次全面的計劃生育工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對鎮(zhèn) 計劃生育專職人員，以專題培訓(xùn)、以會代訓(xùn)的形式，加強(qiáng)培訓(xùn)管理，以此來提高人口計生工作人員的學(xué)習(xí)能力、服務(wù)能力、管理能力、協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力和信息采集能力等。實行優(yōu)質(zhì)服務(wù)指導(dǎo)員選派制，定期從縣計劃生育服務(wù)站選派業(yè)務(wù)骨干，幫助鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)所開展工作，既在實踐中鍛煉了干部，又促進(jìn)了鎮(zhèn)計劃生育科技服務(wù)工作。

第三篇：XX縣提質(zhì)強(qiáng)醫(yī)工程實施方案

XX縣提質(zhì)強(qiáng)醫(yī)工程實施方案

一、背景意義

近年來，隨著新技術(shù)、新設(shè)備在臨床醫(yī)療上的廣泛應(yīng)用，醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展速度和深度全面進(jìn)入新階段，我縣衛(wèi)生健康事業(yè)邁上新臺階，但是對照全國、全省、全市先進(jìn)地區(qū)，我縣衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展還存在著一定差距：一方面，高端領(lǐng)軍人才及優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源數(shù)量不足；另一方面，全縣衛(wèi)生健康事業(yè)整體發(fā)展不平衡、不充分，特別是縣級醫(yī)療水平還不能充分滿足群眾的就醫(yī)需求，亟待加快提升。為有效破解發(fā)展難題，打破瓶頸制約，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的迫切需求，決定以“提質(zhì)強(qiáng)醫(yī)”工程為抓手，增強(qiáng)核心競爭力，以點帶面推動全縣醫(yī)療服務(wù)水平整體提升，為人民健康提供強(qiáng)有力的保障。

二、基本原則

（一）問題導(dǎo)向，需求引領(lǐng)。

圍繞群眾迫切需要和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)短板，針對嚴(yán)重危害人民健康的重點病種，以先進(jìn)技術(shù)、高端人才、特色服務(wù)、品牌質(zhì)量為重點，推動能力提升、服務(wù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)升級，滿足群眾多樣化、差異化、個性化臨床需求。

（二）改革創(chuàng)新，加快突破。

精準(zhǔn)把握臨床診療發(fā)展規(guī)律，以改革創(chuàng)新為動力，圍繞增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源供給，對標(biāo)省市和國內(nèi)先進(jìn)水平，重點扶持具有一定發(fā)展基礎(chǔ)的臨床?？疲涌焱苿痈叨酸t(yī)療技術(shù)的臨床應(yīng)用，促進(jìn)我縣醫(yī)療技術(shù)水平整體提升。

（三）資源整合，打造優(yōu)勢。

圍繞我縣多發(fā)病、常見病，緊跟國內(nèi)新技術(shù)應(yīng)用、多學(xué)科融合的趨勢，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌配置、人才整合利用，全力打造一批在市內(nèi)乃至全省有影響力的特色領(lǐng)軍?？疲卺t(yī)療服務(wù)、臨床研究、人才培養(yǎng)、科技轉(zhuǎn)化、技術(shù)輻射等方面發(fā)揮引領(lǐng)、支撐、帶動作用。

三、工作任務(wù)

緊盯全國、全省、全市醫(yī)療技術(shù)前沿，縮短我縣醫(yī)療技術(shù)服務(wù)能力與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，有效提升全縣醫(yī)療服務(wù)能力，為全縣廣大人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、安全、可及的醫(yī)療技術(shù)和服務(wù)，在全縣范圍組織實施“四大工程”。

（一）學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)“一十百”工程

1、啟動覆蓋重點疾病的十大醫(yī)學(xué)臨床重點?？平ㄔO(shè)工作

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，依托縣人民醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院，力爭到“十四五”末，建設(shè)1個以上醫(yī)學(xué)重點學(xué)科。該項工作先由醫(yī)療機(jī)構(gòu)申報，之后組織評價篩選，備選學(xué)科12個。建設(shè)任務(wù)落實到具體的醫(yī)院、科室，醫(yī)院由專人負(fù)責(zé)組織實施。

2、啟動10名醫(yī)學(xué)學(xué)科帶頭人培育工作

10名醫(yī)學(xué)學(xué)科帶頭人在縣人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院進(jìn)行遴選。目標(biāo)是：到“十四五”末，10名學(xué)科帶頭人要在全市知名，在省內(nèi)有一定影響。該項任務(wù)目標(biāo)覆蓋臨床、護(hù)理、醫(yī)學(xué)檢驗、醫(yī)學(xué)影像、病理5個醫(yī)院工作部門。10名醫(yī)學(xué)學(xué)科帶頭人培育工作先由醫(yī)療機(jī)構(gòu)申報，最后明確到醫(yī)院、科室、人員。入選條件:50歲以下、副高以上技術(shù)職稱。

3、啟動百名技術(shù)骨干培養(yǎng)工作

百名技術(shù)骨干培養(yǎng)工作重點放在縣人民醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院，覆蓋臨床、護(hù)理、醫(yī)學(xué)檢驗、醫(yī)學(xué)影像、病理5個醫(yī)院工作部門。分配比例為：縣人民醫(yī)院百分之八十，中醫(yī)醫(yī)院百分之二十。條件要求:45歲以下、中級以上技術(shù)職稱。百名技術(shù)骨干培養(yǎng)工作先由醫(yī)療機(jī)構(gòu)申報，經(jīng)過評價審查最后落實到具體醫(yī)院。醫(yī)院確定專人負(fù)責(zé)落實百名技術(shù)骨干培養(yǎng)工作。

學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)“一十百”工程重點在縣人民醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院組織實施。

（二）醫(yī)療服務(wù)能力提升工程

重點是完善危急重癥醫(yī)療救治能力，加強(qiáng)“六大中心”建設(shè):

1、胸痛中心建設(shè)。繼續(xù)完善我縣胸痛中心建設(shè)，為全縣患者提供可及、高效、安全的急性心梗急救服務(wù)。

2、卒中中心建設(shè)。繼續(xù)完善我縣卒中中心建設(shè)，為全縣患者提供可及、高效、安全的急性梗塞性和出血性卒中急救服務(wù)。

3、創(chuàng)傷救治中心建設(shè)。加快推進(jìn)我縣創(chuàng)傷（燒傷）救治中心建設(shè)，為全縣患者提供可及、高效、安全的創(chuàng)傷救治服務(wù)。

4、危重孕產(chǎn)婦救治中心建設(shè)。根據(jù)國家《危重孕產(chǎn)婦救治中心建設(shè)與管理指南》要求，加快完善我縣危重孕產(chǎn)婦救治中心在開展救治工作所需的設(shè)施、設(shè)備、人員、服務(wù)能力方面的建設(shè)，為全縣育齡期婦女提供可及、高效、安全的危重孕產(chǎn)婦救治服務(wù)。

5、危重新生兒救治中心建設(shè)。根據(jù)國家《危重新生兒救治中心建設(shè)與管理指南》要求，加快完善我縣危重新生兒救治中心在開展救治工作所需的設(shè)施、設(shè)備、人員、服務(wù)能力方面的建設(shè)，為全縣新生兒提供可及、高效、安全的危重新生兒救治服務(wù)。

6、重大傳染病救治中心建設(shè)。為應(yīng)對傳染性疾病等重大公共衛(wèi)生事件，啟動我縣重大傳染病救治中心建設(shè)。建設(shè)單位是XX縣人民醫(yī)院（感染性疾病科），床位設(shè)置要達(dá)到20-30張，且要配備醫(yī)學(xué)檢驗設(shè)備、醫(yī)學(xué)影像設(shè)備、通風(fēng)凈化設(shè)備、污水處理設(shè)備等，所有設(shè)備必須獨立運行，確保出現(xiàn)重大疫情時不影響醫(yī)院正常醫(yī)療工作。同時也要配備相應(yīng)數(shù)量的醫(yī)務(wù)人員以及病房，所有病房必須具有獨立衛(wèi)生間。

通過加強(qiáng)“六大中心”建設(shè)，有效提高危急重癥搶救成功率，最大限度降低危急重癥致殘率和致死率以及新生兒和孕產(chǎn)婦死亡率，有效提升我縣應(yīng)對重大傳染病等公共衛(wèi)生事件能力。

（三）中醫(yī)藥振興工程

積極發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，提升中醫(yī)藥服務(wù)水平，增強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)能力；推進(jìn)中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)，提升中醫(yī)藥養(yǎng)生保健能力；做好中醫(yī)藥傳承工作，加大中醫(yī)藥人才培養(yǎng)力度；充分發(fā)揮中醫(yī)藥在“治未病”中的主導(dǎo)作用、在重大疾病治療中的協(xié)同作用、在疾病康復(fù)中的核心作用。

到“十四五”末，全縣二級以上醫(yī)院開設(shè)老年病科和康復(fù)科；以中醫(yī)重點?？啤皩２　睘橥黄?，至少創(chuàng)建3個省級中醫(yī)重點?？啤皩２　?、10個市級中醫(yī)重點?？啤皩２　?，形成與當(dāng)前社會疾病譜相適應(yīng)的中醫(yī)專科“專病”防治體系，提高我縣中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)整體水平。

（四）基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)提質(zhì)達(dá)標(biāo)工程

一是遵循“分級負(fù)責(zé)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、全面覆蓋、公開公正”的原則，按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)（2019年版）》《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)（2019年版）》，通過3-5年努力，力爭使全縣14所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的服務(wù)能力達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)，部分服務(wù)能力較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到推薦標(biāo)準(zhǔn)。

二是加強(qiáng)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善醫(yī)療服務(wù)功能，提升公共服務(wù)能力，全縣所有行政村標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化村衛(wèi)生室覆蓋率達(dá)到90%以上，滿足人民群眾健康需求。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識

各相關(guān)單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)要堅持以服務(wù)“健康XX”建設(shè)為目標(biāo)，圍繞人民群眾健康需求和醫(yī)療衛(wèi)生供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建我縣優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。各相關(guān)單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)要結(jié)合各自職能，明確專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實方案要求，為我縣提質(zhì)強(qiáng)醫(yī)提供堅強(qiáng)保障。

（二）加大資金投入，強(qiáng)化項目管理

縣衛(wèi)體局制定分項實施方案，組織項目遴選、評估等工作；縣財政局重點支持百名技術(shù)骨干培養(yǎng)、縣級六大中心建設(shè)、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)提質(zhì)達(dá)標(biāo)工程，確保專項資金的安排使用科學(xué)合理；相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要將各級支持資金重點向入選學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)“一十百”工程的學(xué)科、人員傾斜，對醫(yī)療服務(wù)能力提升工程和中醫(yī)藥振興工程安排專項資金予以落實。項目設(shè)計應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行縣域衛(wèi)生規(guī)劃，符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范和建設(shè)要求，力求瞄準(zhǔn)前沿、規(guī)模適宜、運行經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)按要求安排配套資金，并作為項目申報的必要條件。

（三）強(qiáng)化考核評估，嚴(yán)格項目實施

結(jié)合公立醫(yī)院績效考核和第三方評估，運用信息化手段，對提質(zhì)強(qiáng)醫(yī)工程開展評估、監(jiān)測、考核、驗收。加大宣傳力度，解讀相關(guān)政策措施，定期通報進(jìn)展成效，主動接受社會監(jiān)督。對推進(jìn)不力、進(jìn)度慢、效果差的臨床?？坪晚椖克卺t(yī)療機(jī)構(gòu)，給予通報批評，及時進(jìn)行項目調(diào)整，確保提質(zhì)強(qiáng)醫(yī)工程取得實實在的效果，實現(xiàn)既定目標(biāo)。

附件：XX縣“提質(zhì)強(qiáng)醫(yī)”領(lǐng)導(dǎo)小組組成及成員單位職責(zé)

XX縣“提質(zhì)強(qiáng)醫(yī)”領(lǐng)導(dǎo)小組組成及

成員單位職責(zé)

組長：（縣政府副縣長）

副組長：（縣政府辦副主任）

（縣衛(wèi)體局局長）

成員：（縣委編辦副主任）

（縣財政局總會計師）

（縣發(fā)改局副局長）

（縣人社局副局長）

（縣醫(yī)保局主任科員）

（縣教科局副局長）

（縣市場監(jiān)管局副局長）

（縣衛(wèi)體局副局長）

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣衛(wèi)體局，辦公室主任由XX兼任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)、組織工作。

縣財政部門要為“提質(zhì)強(qiáng)醫(yī)”提供資金支持并列入財政預(yù)算；縣編制部門要為引進(jìn)的特殊人才單獨列編，提供政策支持；縣人社部門要在職稱評定、高級職稱職數(shù)核定等方面提供政策支持；縣醫(yī)保部門要為“提質(zhì)強(qiáng)醫(yī)工程”領(lǐng)軍臨床?？铺峁┱弑Ｕ?；縣教科部門要為學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)“一十百”工程科技立項和科研資金安排方面提供支持。

第四篇：2012強(qiáng)基提質(zhì)調(diào)研報告

河南省人口計生隊伍建設(shè)暨強(qiáng)基提質(zhì)

工作調(diào)研報告（第一組）

根據(jù)省人口計生委安排，4月22日-28日，以省人口計生委人事處荊東泉處長為組長的省人口計生委“強(qiáng)基提質(zhì)”工程調(diào)研組一行三人到漯河市、駐馬店市、信陽市以及新蔡縣、固始縣進(jìn)行調(diào)研，本次調(diào)研采取聽取匯報、查看資料、座談交流、調(diào)查問卷等方式進(jìn)行。調(diào)研組一行首先聽取了縣有關(guān)隊伍建設(shè)情況的工作匯報；查閱縣隊伍建設(shè)的有關(guān)文件，并進(jìn)行管理人員、技術(shù)人員問卷調(diào)查；二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開座談會，聽取有關(guān)情況介紹，與鄉(xiāng)村干部現(xiàn)場交流，征求基層的意見和建議，查看鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊伍建設(shè)有關(guān)文件、資料并進(jìn)行了管理人員、技術(shù)人員、村級管理員的問卷調(diào)查；三是進(jìn)入村室，查看村管理員工作環(huán)境、工作狀態(tài)、與管理員進(jìn)行親切交談，了解管理員的基本情況，能力素質(zhì)和作用發(fā)揮情況。通過幾天的調(diào)研情況，我們進(jìn)行了簡單的梳理和分析，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

（一）在調(diào)研的3個地市人口計生委主任中，3人均為男性，平均年齡52歲，其中研究生學(xué)歷1人，本科學(xué)歷2人，任市人口計生委主任5年以下1人，5年（含5年）以上2

人，任前在計生崗位上提拔的1人，系統(tǒng)外調(diào)入的2人；在調(diào)研的27個縣級（含直管縣）人口計生委主任中，其中：男性25人，女性2人，平均年齡48歲，研究生學(xué)歷3人，本科16人，大專8人，任人口計生委主任5年以下14人，5年（含5年）以13人，任前在計生崗位上提拔的3人，系統(tǒng)外調(diào)入或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）提拔的24人，目前享受副縣級待遇5人。

（二）在調(diào)研的5個縣（含2個直管縣）中，共有行政村1847個，村級計生管理員1847個，在村級計生管理員中，黨代表77人，人大代表251人，政協(xié)委員4人，根據(jù)《河南省村級人口和計劃生育隊伍正規(guī)化建設(shè)規(guī)范》要求，各縣全部都下發(fā)了選聘方案，按照方案要求，管理員進(jìn)行了公開選聘程序。2009年以來，對村級計生管理員的大型培訓(xùn)（縣級）平均一年一次，平時主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以會代訓(xùn)方法進(jìn)行。對管理員的考評獎懲一年進(jìn)行一次的4各縣，一年兩次的1個縣，管理員的基本報酬全部納入計生事業(yè)費中，經(jīng)費承擔(dān)比例縣級100%承擔(dān)的2個，鄉(xiāng)級100%承擔(dān)的2個，縣、鄉(xiāng)各占50%的1個。

（三）在調(diào)研的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，共有村級計生管理員65人，全部為女性，其中：初中學(xué)歷5人，占7.6 %，高中及中專57人，占87.7 %，大專學(xué)歷3人，占 4.7 %。黨員人數(shù)52人，進(jìn)入村兩委人數(shù)53人，占 81.5 %，在管理員管

理中，能夠按照指定的選聘方案進(jìn)行公開選聘，能夠履行考核評估，堅持每月例會制度。在抽查的5名管理員中，全部為續(xù)聘人員，平均年齡41歲，全部為高中及中專學(xué)歷，4名黨員，4人進(jìn)入村兩委，享受副村級待遇。作用發(fā)揮好的占60%，一般的占40%，以存折發(fā)放的3人，以現(xiàn)金發(fā)放的2人。平均工資250元＼月。

（四）在調(diào)研的5個縣中，平均行政編制16.5人＼每縣，財政全供事業(yè)編制96人＼每縣，實有行政人數(shù)18人＼每縣，財政全供事業(yè)人數(shù)169人＼每縣；本科學(xué)歷占人數(shù)的38%，大專學(xué)歷占人數(shù)36.5%，中專及以下占人數(shù)的25.5%； 技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)中，專業(yè)技術(shù)人員平均55人＼每縣，有職稱的人數(shù)平均為38人＼每縣，占技術(shù)人員的69%，其中：高級職稱2.5人＼每縣，占1.2%，中級職稱12人＼每縣，占5.8%，初級職稱23人＼每縣，占11.2%。5個縣2009年面向社會公開招聘有醫(yī)療或相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的共19人。

（五）在調(diào)研的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，行政編制共7人，財政全供共事業(yè)編制共64人，平均12.5人＼每縣；實有行政人數(shù)6人，事業(yè)人數(shù)64人，平均12.5人＼每縣。專業(yè)技術(shù)人員18人，中級職稱2人，初級職稱4人。

（六）在全省人口計生教育培訓(xùn)工作調(diào)查問卷中，5個縣共收回行政管理人員問卷25份，技術(shù)服務(wù)人員25份。自2009年以來接受省級培訓(xùn)平均0.5次＼每年，市級培訓(xùn)1次

＼每年，縣級培訓(xùn)1次＼每年；在行政干部中希望接受培訓(xùn)的順序為：政策法規(guī)、人口形勢、人口社會管理知識、生殖健康服務(wù)知識、人口理論、宣傳教育。在技術(shù)服務(wù)人員中，希望接受培訓(xùn)的順序為：優(yōu)生優(yōu)育知識、生殖健康咨詢知識、避孕節(jié)育知識，婦產(chǎn)科知識、有關(guān)臨床知識、政策法規(guī)、其他。他們認(rèn)為當(dāng)今人口計生培訓(xùn)工作最需要改進(jìn)的是：培訓(xùn)要注重實效性、培訓(xùn)內(nèi)容有時代性、培訓(xùn)應(yīng)有針對性、教學(xué)方式要有靈活性、老師水平要提高，閥門比較喜歡的教學(xué)方式是：案例分析、專題講座、現(xiàn)場教學(xué)、互動研討；5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共收回行政管理人員問卷20份，技術(shù)服務(wù)人員20份，村級計生管理員10份，自2009年以來接受省級培訓(xùn)平均0.3次＼每年，市級培訓(xùn)0.5次＼每年，縣級培訓(xùn)2次＼每年，村級計生管理員在縣級一年參加大型培訓(xùn)1次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加培訓(xùn)2次。行政干部中他們希望接受培訓(xùn)的順序為：政策法規(guī)、人口形勢、人口社會管理知識、生殖健康服務(wù)知識、人口理論、宣傳教育。在技術(shù)服務(wù)人員中，希望接受培訓(xùn)的順序為：避孕節(jié)育知識、生殖健康咨詢知識、優(yōu)生優(yōu)育知識、婦產(chǎn)科知識、有關(guān)臨床知識、政策法規(guī)、其他。村級計生管理員應(yīng)培訓(xùn)的內(nèi)容：優(yōu)生知識、避孕節(jié)育、宣傳教育、生殖健康知識、政策法規(guī)、群眾工作、人口理論。他們認(rèn)為當(dāng)今人口計生培訓(xùn)工作最需要改進(jìn)的是：培訓(xùn)要注重實效性、教學(xué)方式要有靈活性、培訓(xùn)應(yīng)有針對性、培訓(xùn)內(nèi)容有時代性、老師水平要提高，比較喜歡的教學(xué)方式是：案例分析、現(xiàn)場教學(xué)、專題講座、互動研討。對今后的培訓(xùn)提出了改進(jìn)意見：

1、加大培訓(xùn)力度、提高村級計生管理員培訓(xùn)檔次，不要走馬觀花、2、培訓(xùn)要有針對性，使在工作崗位上能夠獨立開展工作，3、培訓(xùn)要緊跟形式，增加新內(nèi)容，4、培訓(xùn)內(nèi)容要增加辦理各種業(yè)務(wù)的程序，5、對技術(shù)人員定期進(jìn)行培訓(xùn)。

6、要適當(dāng)對各種表格的講解培訓(xùn)，改進(jìn)表格的簡單化，明了化。

二、主要做法和亮點

（一）實施強(qiáng)基提質(zhì)，加強(qiáng)計生隊伍機(jī)制建設(shè)

建設(shè)一支高素質(zhì)職業(yè)化的干部隊伍是人口計生事業(yè)發(fā)展的根本保證。近年來，各地非常注重配齊配強(qiáng)計生干部隊伍，先后出臺各種文件，特別是在調(diào)整充實縣鄉(xiāng)人員編制上，給于大力支持。一是增加編制。近年來，潢川縣的事業(yè)編制由原來的34個增加到100個；確山縣2011年積極爭取全供事業(yè)編制130個，解決了長期超編問題。固始縣財政全供事業(yè)編制55人，但為提高計生干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，積極爭取財政支持，對于超出的361人的工資待遇全部納入縣財政；新蔡縣先后增加了5個科室，增加事業(yè)編制116名，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，加強(qiáng)了計生服務(wù)中心，凈增全供編制90名。二是保證鄉(xiāng)級隊伍穩(wěn)定。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，為確保鄉(xiāng)級人口和計劃生育工作機(jī)構(gòu)和編制穩(wěn)定，所有縣均保留了計劃生育辦公室和計劃生育技術(shù)服務(wù)中心，計生辦主任均有公務(wù)員

擔(dān)任，使鄉(xiāng)級隊伍更加規(guī)范。同時，潢川縣委、政府對人口和計劃生育干部高看一眼、厚愛一分，近5年來，先后提拔重用計生干部55人，固始縣委在2008年出臺文件，對現(xiàn)任鄉(xiāng)計生辦主任，在連續(xù)任職5年以上的，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生工作連續(xù)5年被市確定一類及以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)考核可享受副科級待遇。新蔡縣規(guī)定：對任縣級人口計生委主任7年的，可享受副縣級待遇。

（二）全面推行村級管理員“市指導(dǎo)、縣管理、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村使用”的四級管理體制。在調(diào)研的5個縣中，首先都能夠按照要求，明確工作職責(zé)：市級負(fù)責(zé)制定政策措施、規(guī)范管理、指導(dǎo)評估、培養(yǎng)宣傳典型；縣級負(fù)責(zé)實施組織領(lǐng)導(dǎo)、建立管理制度、規(guī)范信息檔案、制定培訓(xùn)計劃、落實工資待遇；鄉(xiāng)級負(fù)責(zé)公開選聘、日常管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)績評估、分流辭退；村級負(fù)責(zé)創(chuàng)造工作環(huán)境、明確工作職責(zé)、督促工作落實。同時，規(guī)范五個管理機(jī)制：即公開選聘機(jī)制，教育培訓(xùn)機(jī)制，考評獎懲機(jī)制，待遇保障機(jī)制，分流辭退機(jī)制。二是對村級計生管理員隊伍實行動態(tài)管理，做到三個量化：指標(biāo)量化，把計生主要指標(biāo)完成情況納入管理員職責(zé)，細(xì)分若干標(biāo)準(zhǔn)并量化為具體分值，實行定期考核；績效量化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦對村級管理員工作組織考核，做到績效與工資掛鉤，獎優(yōu)罰劣；考核量化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合平時考核成績，年終對村級管理員進(jìn)行年終總評，對村級管理員形成一種競爭激勵機(jī)制。三是為了穩(wěn)定村級管理

員隊伍，從建立機(jī)制入手，促進(jìn)作用發(fā)揮：1.落實工資待遇。村級管理員按照要求享受副村級待遇，縣市區(qū)制定管理辦法，將工資納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接以存折或現(xiàn)金的形式統(tǒng)一發(fā)放。潢川縣下發(fā)文件，對管理員實行“定額與績效工資相結(jié)合，每年對村兩委成員固定工資4200元，全額納入縣財政預(yù)算，每年績效工資不低于2400元，每年村管理員工資在6000元以上，半年或年終發(fā)放到位，95%的村計生管理員進(jìn)入村兩委班子。臨潁縣有67%的村級管理員進(jìn)入村兩委班子，對管理員進(jìn)行星級管理，績效考核，5年達(dá)到規(guī)定星級的，享受計生辦工作人員的待遇；潢川縣、固始縣出臺文件，在兩委換屆時，征求縣計生委意見，使村級計生管理員享受副村級待遇。2.政治上高看一眼，生活上關(guān)愛一層。明確村兩委村級計劃生育工作職責(zé)，加大對村級管理員工作支持力度，幫助她們在工作中積累經(jīng)驗，樹立威望，確山縣、固始縣、新蔡縣每年為村級管理員購買一份意外傷害保險。3.優(yōu)先推薦進(jìn)入村兩委，保持工作連續(xù)性。村級管理員的出路主要通過選舉進(jìn)入村兩委。近年來，村級管理員進(jìn)入村“兩委”人數(shù)逐年增加，可以說，村級計生管理員為村兩委培養(yǎng)和儲備了大量的后備干部。4.加強(qiáng)教育培訓(xùn)，縣級按照《河南省村級人口和計劃生育管理員正規(guī)化建設(shè)規(guī)范》省要求，對村級管理員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)；結(jié)合實際工作和業(yè)務(wù)特點，按照培訓(xùn)計劃和內(nèi)容，確保培訓(xùn)實效；并根據(jù)薄弱環(huán)節(jié)，提高培訓(xùn)針對性。5.建立激勵機(jī)制，鼓勵參加學(xué)

歷教育和職業(yè)教育。固始縣人口計生委與職業(yè)中專學(xué)校簽訂長期電子培訓(xùn)合同，每季度舉辦為期一周的電子培訓(xùn)班，提高其信息化運作水平，對村級管理員實行學(xué)歷教育，采取報銷學(xué)費、發(fā)放補(bǔ)助形式故里參加學(xué)歷教育。確山縣、新蔡縣、固始縣積極參加生殖健康咨詢師和社工師的報名考試工作。

三、存在問題

在調(diào)研的5個縣中，大家一致認(rèn)為在現(xiàn)實工作中還有一些問題沒有解決好。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦和服務(wù)中心編制太少，工作量太大，協(xié)調(diào)難度大，分管領(lǐng)導(dǎo)不愿意分管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部隊伍不穩(wěn)定。

2.村級計生管理員工資待遇過低，工作量大，政治地位低，在村里還要遭受群眾的白眼，工作不穩(wěn)定，且無養(yǎng)老保險。

3.有相當(dāng)部分村級管理員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高和理論水平較低，缺乏應(yīng)有的教育培訓(xùn)，影響了工作的正常開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部年齡斷層現(xiàn)象嚴(yán)重，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)新人的途徑有兩種，一種是招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，一種是招考事業(yè)編。公務(wù)員的身份決定了其要從事行政工作，而招考的事業(yè)編大都從事行政工作。都知道計生工作辛苦，所以圈內(nèi)的人想法設(shè)法跳出去，圈外的人就更千方百計的遠(yuǎn)離它，這就會使得計劃生育專職工作人員越來越少，年輕的計劃生育工作人員更是鳳毛麟角。

4.在村級管理員到齡離任后，沒有相應(yīng)的保障措施不能解除后顧之憂，退出后有些甚至流落街頭、無人搭理、可悲可憐，在很大程度上影響了作用發(fā)揮。

5.針對村級管理員培訓(xùn)的理論知識較多，實際操作的少。6.縣級技術(shù)資源存在浪費現(xiàn)象，存在有人沒事干，鄉(xiāng)級技術(shù)力量薄弱，存在有事沒人干問題。

7.縣鄉(xiāng)工作人員感到壓力大，和其他單位比，工作量大，工資水平不高，提拔機(jī)會不多，影響了工作的積極性，思想不穩(wěn)定。

四、工作建議

1、在解決村級管理員退出問題上，建議省人口計生委出臺政策：一是建立村級管理員退休養(yǎng)老機(jī)制，對從事一定年限以上的優(yōu)秀村級計生管理員，建立基本的養(yǎng)老保險制度；二是建議出臺政策，由民政部門在管理員退出計生管理員隊伍后，優(yōu)先為其辦理低保照顧；三是建議設(shè)立計生管理員基金，采用財政撥款、部門出資、社會募捐、企業(yè)贊助等形式籌集資金，為年老計生管理員提供必要生活保障。

2、建議省里出臺政策，保障村級管理員待遇提高，基層才可落實。管理員培訓(xùn)經(jīng)費不足。

3、建議在管理員選聘上放寬年齡，不要局限在初聘35歲以下。

4、建議人事工作人員要走出去，參觀學(xué)習(xí)外地的工作經(jīng)驗，取長補(bǔ)短。

5、由于人事工作默默無聞，有些從事人士工作的人辛苦勞累還無名無利，建議加大對人事工作的表彰力度。

6、建議組織人事部門在安排人員時，委機(jī)關(guān)把好入口關(guān)，使工作能力強(qiáng)，有一技之長的人員進(jìn)來。

7、充實技術(shù)力量，讓服務(wù)場地真正利用起來。

8、建議多關(guān)心基層人員的成長，建議培訓(xùn)要有針對性，不要走形式。

9、建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計劃生育服務(wù)站的編制應(yīng)根據(jù)人口來設(shè)定，對人口多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)增加編制，對人口少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)減少編制，同時盡量減少在編不在崗的干部人數(shù)。根據(jù)實際情況提高干部待遇，解決只讓馬兒跑，不讓馬兒吃草的問題，調(diào)動干部的積極性，預(yù)防人才的外流。加強(qiáng)后備人才的儲備，確保計劃生育工作后繼有人。如果可能的話，可以嘗試實行事業(yè)編之間的輪崗，由于基層政府事業(yè)編不是技術(shù)性崗位，所以可以把財政經(jīng)管站的人員與計劃生育服務(wù)站的人員進(jìn)行互調(diào)，打破利益格局，有利于利益的平均分配。

10、對計生人員切實做到“政治上高看一眼，生活上厚愛一分”，將計生干部提拔享受待遇的規(guī)定普遍化、規(guī)范化，全省統(tǒng)一下發(fā)文件，增加計生干部津貼補(bǔ)助和獎勵表彰力度，營造積極向上的工作環(huán)境。

第五篇：守牢底線 強(qiáng)基提質(zhì)

守牢底線 強(qiáng)基提質(zhì) 努力開創(chuàng)人口計生工作新局面

某某鎮(zhèn)轄55個村，總?cè)丝?.9萬人，已婚育齡婦女1.5萬人。近年來，在市委、市政府、縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級計生部門的指導(dǎo)幫助下，以建設(shè)“雙鎮(zhèn)”為契機(jī)，始終堅持人口計生政策持續(xù)穩(wěn)定、人口計生工作持之以恒，守牢底線，強(qiáng)基提質(zhì)，努力推進(jìn)人口計生工作健康發(fā)展，確保為經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展創(chuàng)造良好人口環(huán)境。

一、夯實工作責(zé)任，加大行政推動力度

人口計生工作是“一把手工程”，在群眾的婚育觀念與現(xiàn)行生育政策之間的矛盾仍然是人口計生工作主要矛盾的前提下，我們積極探索建立了抓難題、抓調(diào)度、抓投入、抓獎懲的行政推動機(jī)制，增強(qiáng)了全鎮(zhèn)上下抓好人口計生工作的責(zé)任意識，形成了抓計劃生育工作就是抓經(jīng)濟(jì)促發(fā)展，保穩(wěn)定出政績的共識。

（一）抓難題，辦實事。今年以來，鎮(zhèn)黨委政府建立并嚴(yán)格落實了定期例會制度，每周召開一次社區(qū)書記會、每月召開一次黨政聯(lián)席會，著力解決人口計生工作中存在的突出問題。一是制定出臺了《關(guān)于全面加強(qiáng)人口計生工作的意見》，下大氣力解決違法生育瞞漏報、生育二孩絕育措施落實、流動人口管理服務(wù)等問題。二是堅持人口目標(biāo)責(zé)任制考核，落實獎懲兌現(xiàn)。三是為村級計生專職干部統(tǒng)籌效益工資 1 20余萬元，落實績效考核。四是定人員、定措施、定時限、定責(zé)任，狠抓薄弱村幫促轉(zhuǎn)化。

（二）抓調(diào)度，促落實。加大定期調(diào)度力度，堅持每星期調(diào)度一次社區(qū)書記，定期通報突出問題、工作進(jìn)度及主要質(zhì)量指標(biāo)完成情況，每月對社區(qū)一次綜合排名。鎮(zhèn)計生辦每月對村級進(jìn)行一次月考核，根據(jù)存在問題掛賬銷號、差錯追究，對于工作進(jìn)度緩慢、存在問題較多的村，由黨委政府主要負(fù)責(zé)同志直接調(diào)度社區(qū)書記和支部書記，確保了各項任務(wù)目標(biāo)的落實。

（三）抓責(zé)任，嚴(yán)獎懲。按照簽定的《責(zé)任書》規(guī)定，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。今年以來，全鎮(zhèn)共對個35單位（村）進(jìn)行了表彰獎勵。對被縣委、縣政府給予通報批評并納入重點幫促的1個村，被納入2012重點管理的8個村給予“一票否決”，24名計劃生育責(zé)任人分別受到了黨紀(jì)政紀(jì)處分和經(jīng)濟(jì)處罰。嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)，增強(qiáng)了各級做好人口計生的責(zé)任感和壓力感。

（四）抓投入，強(qiáng)保障。堅持把計劃生育經(jīng)費列入鎮(zhèn)財政重點保障項目之一，對計劃生育技術(shù)免費經(jīng)費、獨生子女父母獎勵費、流動人口計劃生育管理經(jīng)費、長效節(jié)育措施獎勵、計生干部工資都足額納入財政預(yù)算，按時撥付到位。

二、注重工作落實，不斷打牢計生基礎(chǔ)

（一）以嚴(yán)格控制違法生育為重點，抓住“五個關(guān)鍵”。一是抓好戶口遷入、遷出這個關(guān)鍵。全鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)定，戶籍遷移變動資料由村會計移交給村計生委主任，由村計生委主任 2 負(fù)責(zé)保管使用。凡涉及戶籍變動，一律實行支部書記、村會計、計生委主任共同審核、共同把關(guān)、共同簽字制度。鎮(zhèn)計生辦集中把關(guān)、集中審批，落實鎮(zhèn)派出所、計生辦聯(lián)合辦公、定期通報制度，有效堵塞了戶籍遷移變動過程中的漏洞。二是抓住節(jié)育措施落實這個關(guān)鍵。堅持“首選長效、注重實效”的原則，采取合同約束、干部包保、獎勵帶動等措施，加大長效節(jié)育措施落實力度，為切實控制好違法生育爭取主動。三是抓住控制非婚生育這個關(guān)鍵。按照宣傳教育是前提，摸清底數(shù)是基礎(chǔ)，跟上服務(wù)是保障，合同管理促規(guī)范的總體要求，做好對非婚同居人員的監(jiān)控和藥具服務(wù)工作，切實減少和杜絕非婚生育。四是抓住查體和違法懷孕排查這個關(guān)鍵。每年對全部已婚育齡婦女普查2次，確保全部已婚育齡婦女真查體、查到位。采取全鎮(zhèn)普遍張貼計劃生育有獎舉報辦法、在計生專職干部隊伍中實行有獎舉報等措施，暢通信息收集通道，調(diào)動村級工作積極性，使問題早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決。五是抓住特殊人群的管理服務(wù)這個關(guān)鍵。對流出人員及時索要有效、規(guī)范的查體證明，落實一年至少見一次面制度，對發(fā)現(xiàn)的異常情況及時采取補(bǔ)救措施。對失業(yè)再就業(yè)、離婚再婚、空掛口袋戶、非轉(zhuǎn)農(nóng)、未婚同居、流動人口等特殊人群，建立計劃生育管理數(shù)據(jù)庫，明確人員，全面包保，定期聯(lián)系，加強(qiáng)管理，跟上服務(wù)，切實杜絕違法生育。

（二）以解決違法生育瞞漏報為重點，實行“三措并舉”。一是抓政策連續(xù)，讓村級不愿漏。近3年來，鎮(zhèn)黨委政府在出臺年初文件時，一直堅持對各社區(qū)、村當(dāng)年違法生育自報 3 不扣分，對責(zé)任人從輕處理。對被各級查實的實行重扣分、重處理。不搞違法生育上報“優(yōu)惠月”，鼓勵對發(fā)現(xiàn)的違法生育及時上報，不讓瞞漏報者僥幸過關(guān)。特別是今年出臺的《關(guān)于全面加強(qiáng)人口計生工作的意見》，對違法生育上報不同情況進(jìn)行了詳細(xì)明確規(guī)定，主題思想就是當(dāng)年違法生育從輕，往年違法生育從嚴(yán)，自報違法生育從輕，查實違法生育從重，讓村級徹底打消違法生育隱瞞不報的念頭。二是抓口徑統(tǒng)一，讓村級不能漏。進(jìn)一步統(tǒng)一計劃生育管理口徑，明確責(zé)任，對不按口徑要求上報新婚、出生進(jìn)行管理的，下達(dá)上報督辦單責(zé)令上報。三是抓有獎舉報，讓村級不敢漏。鎮(zhèn)計生辦實行24 小時值班制，由鎮(zhèn)分工鎮(zhèn)長和計生辦主任帶隊堅持有信必查，信不過夜，查必有果。實行信息員制度，有獎舉報，取信于民，及時查處群眾舉報電話、信訪，將違法生育瞞漏報控制在最低水平。

（三）以夯實基層基礎(chǔ)為重點，落實“四個規(guī)范”。一是落實高責(zé)任、高待遇、高素質(zhì)“三高”標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)隊伍職業(yè)規(guī)范。對村計生主任、藥管員、計劃生育協(xié)會會長進(jìn)行有效整合，明確責(zé)任，績效考核、績效聯(lián)薪，實現(xiàn)村級計劃生育干部交叉任職，人員精干，務(wù)實高效。二是落實“四個一”,實現(xiàn)陣地建設(shè)規(guī)范。不斷加大投入，完善“一辦”、“一室”、“一校”、“一街”設(shè)施配置，確保陣地建設(shè)規(guī)范化。三是落實工作流程，實現(xiàn)服務(wù)管理規(guī)范。制定了村級計劃生育管理服務(wù)8項流程，建章立制，關(guān)口前移，引導(dǎo)村級規(guī)范管理服務(wù)行為，將經(jīng)常性工作落到實處。四是落實契約化、民主化、4 標(biāo)準(zhǔn)化“三化”管理，實現(xiàn)信息合同規(guī)范。通過合同的形式，規(guī)范計劃生育管理服務(wù)行為。積極發(fā)揮村計生協(xié)會的參與監(jiān)督作用，努力構(gòu)建村民自治工作格局。

三、強(qiáng)化工作措施，著力轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念

（一）以實打?qū)嵉恼呒钊罕?。?zhèn)黨委政府按照市委、市政府《關(guān)于健全完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系的意見》的要求，不斷建立完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，切實解決特困計生家庭生活、醫(yī)療、就學(xué)、生產(chǎn)等方面的實際困難。去年3月份，各村在修訂完善《雙向約定》時，不同程度地在移風(fēng)易俗、婚育管理、獎勵優(yōu)待等方面進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。按照有關(guān)規(guī)定，鎮(zhèn)計生辦共對 26個計生特困家庭、23名計生特困干部發(fā)放救助金2萬多元；對連續(xù)5年以上無違法生育的村各獎勵500元，對連續(xù)10年以上無違法生育的村各獎勵1000元；鎮(zhèn)財政落實長效節(jié)育措施獎勵8萬多元。民政室救助貧困計生戶10戶，每戶300元。農(nóng)辦優(yōu)先為16戶計生家庭改廁改氣。合作醫(yī)療辦優(yōu)先為51戶雙女戶，辦理新型合作醫(yī)療。林業(yè)站、勞保站、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門對計生家庭開展了相關(guān)生產(chǎn)、就業(yè)技能培訓(xùn)。除此之外，村級落實晚婚晚育獎勵1.26萬元，曹寨村等還為考上大學(xué)的獨生子女、雙女戶給予了物資現(xiàn)金獎勵。各項獎勵政策及時兌現(xiàn)，在全鎮(zhèn)營造了“聽黨的話不吃虧，計劃生育得實惠”的良好氛圍，群眾對計劃生育工作的滿意度達(dá)到99%以上。

（二）以面對面的宣傳引導(dǎo)群眾。全鎮(zhèn)建設(shè)人口文化廣場12處、農(nóng)民書屋9個。對寧磁南路沿線的10個村的戶外宣 5 傳全部進(jìn)行規(guī)范提升，同時利用廣播喇叭加大宣傳力度，使群眾在潛移默化中接受教育。

（三）以心貼心的服務(wù)感動群眾。針對長效節(jié)育措施落實難問題，繼續(xù)加大獎勵兌現(xiàn)力度，對落實放環(huán)措施的群眾由村級給予100元的現(xiàn)金獎勵；對落實絕育措施的，由鎮(zhèn)財政給予300元獎勵，雙女戶落實獎勵措施的獎勵現(xiàn)金1000元，同時對計生干部給予100—200元現(xiàn)金獎勵。另外，在生產(chǎn)、生活等方面也給予落實長效節(jié)育措施的群眾照顧和服務(wù)，促進(jìn)了群眾的積極性。

我鎮(zhèn)的人口和計劃生育工作雖然取得了一定的成績，但與市委、市政府的要求仍有一些差距，工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不容忽視的問題。下一步，我們將以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、更加科學(xué)務(wù)實的工作態(tài)度、更加行之有效的辦法措施，夯實人口和計劃生育工作基礎(chǔ)，努力開創(chuàng)人口和計劃生育工作新局面。