第一篇：關(guān)于*市鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行及設(shè)置的思考

為了配套推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員編制管理進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化，2005年6月，我們對平定縣、盂縣、郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及運(yùn)行等情況進(jìn)行了調(diào)研。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行中存在的問題，也進(jìn)行了一些思考和探討。

一、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及發(fā)揮作用情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)是計(jì)

劃生育工作者為鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾服務(wù)的主要陣地，是縣鄉(xiāng)政府完成人口計(jì)劃、落實(shí)計(jì)劃生育基本國策的主要渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)通過開展計(jì)劃生育手術(shù)和婦女病的免費(fèi)或低償檢查、治療及生殖保健服務(wù)，開展計(jì)劃生育宣傳教育、隨訪服務(wù)和統(tǒng)計(jì)管理，保證了育齡群眾及時(shí)、有效地落實(shí)節(jié)育措施，從而達(dá)到了控制人口的目的。

我市現(xiàn)有32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均設(shè)有計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，均為股級全額預(yù)算事業(yè)單位，編制135名，其中平定縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)共有編制42名，盂縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)共有編制48名，郊區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)共有編制45名。

總體看，縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對計(jì)生工作都非常重視，縣、鄉(xiāng)、村各級層層簽定了責(zé)任狀、制定了考核目標(biāo)和獎(jiǎng)勵(lì)政策，人口出生率、人口自然增長率、已婚婦女綜合節(jié)育率、一孩婦女比率均達(dá)到了責(zé)任狀規(guī)定的目標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在過去的工作中，基本能夠履行計(jì)劃生育宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、人員培訓(xùn)、藥具管理、人口統(tǒng)計(jì)等職能，在落實(shí)國家的計(jì)生政策、穩(wěn)定生育水平、促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育、保證計(jì)劃生育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等方面發(fā)揮了積極的作用。

二、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行中存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)雖然能履行規(guī)定的職能，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)工作發(fā)展很不平衡，在計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的法制化管理、綜合技術(shù)能力、服務(wù)操作規(guī)范程度、監(jiān)督管理力度等方面還存在著一些突出問題，與《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》和《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》的要求還有很大差距。

1、技術(shù)力量薄弱

按照《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，鄉(xiāng)級計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)開展放置宮內(nèi)節(jié)育器、取出宮內(nèi)節(jié)育器、輸卵（精）管結(jié)扎術(shù)和早期人工終止妊娠術(shù)。并要求開展這些項(xiàng)目必須具有1名以上執(zhí)業(yè)醫(yī)師或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師；其中，申請開展輸卵（精）管結(jié)扎術(shù)、早期人工終止妊娠術(shù)的，必須具備1名以上執(zhí)業(yè)醫(yī)師。可目前絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)不到這個(gè)要求，全市32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的共有29人，平定縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)只有7名執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師，難以正常開展工作。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員雖然取得了執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師的資格，但實(shí)際操作的能力和水平較低，難以保證計(jì)生服務(wù)的安全和質(zhì)量，這些情況在一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為嚴(yán)重。

2、設(shè)施設(shè)備老化閑置

鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍存在陣地建設(shè)滯后，診療設(shè)備老化落后等情況，不具備與開展計(jì)生服務(wù)項(xiàng)目相適應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備、藥品和能力。即使有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設(shè)施設(shè)備較好，也因?yàn)閺臉I(yè)人員不具備執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格，而無法正常開展工作，造成了現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備的閑置浪費(fèi)。

3、任務(wù)繁重、人員不足

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)對象絕大多數(shù)為農(nóng)業(yè)人口，他們的生育愿望與國家的計(jì)生政策還有很大差距，而且人員分散、情況復(fù)雜、服務(wù)周期長，所以宣傳教育和避孕節(jié)育工作的任務(wù)還很繁重，因此計(jì)生服務(wù)人員相對不足，尤其是女性計(jì)生服務(wù)人員。

三、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的意見

綜合這次調(diào)研情況，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置有兩種意見：

1、將鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院

鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)力量非常薄弱，取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的從業(yè)人員明顯不足，難以正常開展工作，造成了現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備的閑置浪費(fèi)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的技術(shù)力量相對比較雄厚，各類醫(yī)務(wù)人員配備比較齊全，具備開展計(jì)生服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)施、設(shè)備、藥品和能力，可以保證計(jì)生服務(wù)的安全和質(zhì)量。

因此，可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)專門承擔(dān)開展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)、藥具發(fā)放、宣傳教育、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、入戶隨訪服務(wù)、人員培訓(xùn)等職能，并配備專業(yè)人員、劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。這樣可以合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的設(shè)施設(shè)備和技術(shù)人員，使各類資源得到充分有效的利用。育齡婦女可以憑計(jì)生服務(wù)證到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院享受免費(fèi)或低償計(jì)生服務(wù)、進(jìn)行相關(guān)診療，發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用由鄉(xiāng)財(cái)政按規(guī)定憑票報(bào)銷，保證育齡婦女享受無償、優(yōu)質(zhì)、安全的計(jì)生服務(wù)。

2、將鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置并調(diào)整為縣級計(jì)生部門直接管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通和通信狀況等不盡相同，并在不斷發(fā)展進(jìn)步。但很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備老化落后，技術(shù)力量薄弱且分布極不均衡，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的條件較好，基本可以正常開展工作，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的條件很差，就難以正常開展計(jì)生工作。

因此，可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)調(diào)整為縣級計(jì)生部門垂直管理，作為縣級計(jì)生部門的派出機(jī)構(gòu)，由縣級計(jì)生部門根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況在2—3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合設(shè)置一個(gè)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，合理調(diào)配技術(shù)人員和設(shè)施設(shè)備，并定期進(jìn)行輪崗和培訓(xùn)，保證中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的育齡婦女享受較均等的計(jì)生服務(wù)機(jī)會和水平。

**市編辦二○○五年七月

第二篇：關(guān)于X市鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行及設(shè)置的思考

為了配套推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員編制管理進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化，20xx年6月，我們對平定縣、盂縣、郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及運(yùn)行等情況進(jìn)行了調(diào)研。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行中存在的問題，也進(jìn)行了一些思考和探討。

一、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及發(fā)揮作用情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)是計(jì)劃生育工作者為鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾服務(wù)的主要陣地，是縣鄉(xiāng)政府完成人口計(jì)劃、落實(shí)計(jì)劃生育基本國策的主要渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)通過開展計(jì)劃生育手術(shù)和婦女病的免費(fèi)或低償檢查、治療及生殖保健服務(wù)，開展計(jì)劃生育宣傳教育、隨訪服務(wù)和統(tǒng)計(jì)管理，保證了育齡群眾及時(shí)、有效地落實(shí)節(jié)育措施，從而達(dá)到了控制人口的目的。

我市現(xiàn)有32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均設(shè)有計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，均為股級全額預(yù)算事業(yè)單位，編制135名，其中平定縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)共有編制42名，盂縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)共有編制48名，郊區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)共有編制45名。

總體看，縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對計(jì)生工作都非常重視，縣、鄉(xiāng)、村各級層層簽定了責(zé)任狀、制定了考核目標(biāo)和獎(jiǎng)勵(lì)政策，人口出生率、人口自然增長率、已婚婦女綜合節(jié)育率、一孩婦女比率均達(dá)到了責(zé)任狀規(guī)定的目標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在過去的工作中，基本能夠履行計(jì)劃生育宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、人員培訓(xùn)、藥具管理、人口統(tǒng)計(jì)等職能，在落實(shí)國家的計(jì)生政策、穩(wěn)定生育水平、促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育、保證計(jì)劃生育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等方面發(fā)揮了積極的作用。

二、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行中存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)雖然能履行規(guī)定的職能，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)工作發(fā)展很不平衡，在計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的法制化管理、綜合技術(shù)能力、服務(wù)操作規(guī)范程度、監(jiān)督管理力度等方面還存在著一些突出問題，與《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》和《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》的要求還有很大差距。

1、技術(shù)力量薄弱

按照《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，鄉(xiāng)級計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)開展放置宮內(nèi)節(jié)育器、取出宮內(nèi)節(jié)育器、輸卵（精）管結(jié)扎術(shù)和早期人工終止妊娠術(shù)。并要求開展這些項(xiàng)目必須具有1名以上執(zhí)業(yè)醫(yī)師或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師；其中，申請開展輸卵（精）管結(jié)扎術(shù)、早期人工終止妊娠術(shù)的，必須具備1名以上執(zhí)業(yè)醫(yī)師。可目前絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)不到這個(gè)要求，全市32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的共有29人，平定縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)只有7名執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師，難以正常開展工作。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員雖然取得了執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師的資格，但實(shí)際操作的能力和水平較低，難以保證計(jì)生服務(wù)的安全和質(zhì)量，這些情況在一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為嚴(yán)重。

2、設(shè)施設(shè)備老化閑置

鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍存在陣地建設(shè)滯后，診療設(shè)備老化落后等情況，不具備與開展計(jì)生服務(wù)項(xiàng)目相適應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備、藥品和能力。即使有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設(shè)施設(shè)備較好，也因?yàn)閺臉I(yè)人員不具備執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格，而無法正常開展工作，造成了現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備的閑置浪費(fèi)。

3、任務(wù)繁重、人員不足

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)對象絕大多數(shù)為農(nóng)業(yè)人口，他們的生育愿望與國家的計(jì)生政策還有很大差距，而且人員分散、情況復(fù)雜、服務(wù)周期長，所以宣傳教育和避孕節(jié)育工作的任務(wù)還很繁重，因此計(jì)生服務(wù)人員相對不足，尤其是女性計(jì)生服務(wù)人員。

三、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的意見

綜合這次調(diào)研情況，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置有兩種意見：

1、將鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院

鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)力量非常薄弱，取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的從業(yè)人員明顯不足，難以正常開展工作，造成了現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備的閑置浪費(fèi)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的技術(shù)力量相對比較雄厚，各類醫(yī)務(wù)人員配備比較齊全，具備開展計(jì)生服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)施、設(shè)備、藥品和能力，可以保證計(jì)生服務(wù)的安全和質(zhì)量。

因此，可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)專門承擔(dān)開展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)、藥具發(fā)放、宣傳教育、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、入戶隨訪服務(wù)、人員培訓(xùn)等職能，并配備專業(yè)人員、劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。這樣可以合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的設(shè)施設(shè)備和技術(shù)人員，使各類資源得到充分有效的利用。育齡婦女可以憑計(jì)生服務(wù)證到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院享受免費(fèi)或低償計(jì)生服務(wù)、進(jìn)行相關(guān)診療，發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用由鄉(xiāng)財(cái)政按規(guī)定憑票報(bào)銷，保證育齡婦女享受無償、優(yōu)質(zhì)、安全的計(jì)生服務(wù)。

2、將鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置并調(diào)整為縣級計(jì)生部門直接管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通和通信狀況等不盡相同，并在不斷發(fā)展進(jìn)步。但很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備老化落后，技術(shù)力量薄弱且分布極不均衡，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的條件較好，基本可以正常開展工作，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的條件很差，就難以正常開展計(jì)生工作。

第三篇：崆峒區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)行情況調(diào)研

崆峒區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)行情況調(diào)研報(bào)告

崆峒區(qū)農(nóng)業(yè)辦公室（2010年11月）

按照市委農(nóng)村工作辦公室的安排，我辦組織人員對全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)臵、工作人員配備及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能作用發(fā)揮情況進(jìn)行了專題調(diào)研，形成了如下調(diào)研報(bào)告。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備情況

目前我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)臵主要依據(jù)是2008年全省農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)中市委、市政府批復(fù)的《崆峒區(qū)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，黨政機(jī)構(gòu)按照一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（四十里鋪鎮(zhèn)和柳湖鄉(xiāng)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)“四辦一部”，即黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會發(fā)展辦公室、開發(fā)建設(shè)辦公室、人武部；二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括崆峒鎮(zhèn)、白水鎮(zhèn)、草峰鎮(zhèn)、安國鄉(xiāng)、峽門鄉(xiāng)、花所鄉(xiāng)、大寨鄉(xiāng)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)“三辦一部”，即黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會發(fā)展辦公室、人武部；三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括寨河鄉(xiāng)、大秦鄉(xiāng)、西陽鄉(xiāng)、白廟鄉(xiāng)、索羅鄉(xiāng)、上楊鄉(xiāng)、香蓮鄉(xiāng)、麻武鄉(xiāng)8個(gè)鄉(xiāng)）設(shè)“兩辦一部”，即黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展辦公室、武裝部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位按照“管理性職能收歸政府、公益性職能交給事業(yè)單位、經(jīng)營性職能走向市場”的總體思路，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有事業(yè)單位根據(jù)承擔(dān)的職能進(jìn)行分類改革。將農(nóng)經(jīng)站承擔(dān)的農(nóng)村土地經(jīng)營管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理職能劃入經(jīng)濟(jì)

發(fā)展辦公室（經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展辦公室）；撤銷安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站，其職能劃入經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展辦公室）；將畜牧獸醫(yī)站設(shè)臵為單列的事業(yè)單位，為區(qū)畜牧獸醫(yī)局的派出機(jī)構(gòu)；將農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心承擔(dān)的農(nóng)資供應(yīng)職能，畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的獸藥飼料銷售、動(dòng)物疾病診療職能，文化服務(wù)中心承擔(dān)的文藝演出、電影放映經(jīng)營性職能分離出來，推向市場；將其他社會公益性職能進(jìn)行整合，設(shè)立“一站一辦一中心”，即文化站、計(jì)劃生育辦公室（掛計(jì)劃生育服務(wù)所牌子）、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)立各類機(jī)構(gòu)110個(gè)，按管理權(quán)限劃分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管51個(gè)，區(qū)直部門管理59個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有編制963個(gè)，實(shí)有工作人員 1211名，其中受鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理845人，有三支一扶人員41人，進(jìn)村進(jìn)社138人，區(qū)招基層服務(wù)生124人，大學(xué)生村官30人。

在財(cái)政體制方面，撤銷了全區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，按區(qū)域劃分成立了柳湖、四十里鋪、崆峒、安國、白水、白廟6個(gè)資金結(jié)算中心，作為區(qū)財(cái)政局的派出機(jī)構(gòu)。實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)繳、支出統(tǒng)核、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支預(yù)算、資金結(jié)算、耕地占用稅、契稅的征管、支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金的管理、各項(xiàng)涉農(nóng)專項(xiàng)資金的發(fā)放等工作交由資金結(jié)算中心承擔(dān)，由區(qū)財(cái)政局直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支活動(dòng)。

二、影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能發(fā)揮的主要制約因素

改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革落后于經(jīng)濟(jì)體制改革步伐，從調(diào)查的情況來看，存在以下幾個(gè)方面 的問題，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的步伐：

1、條塊分割，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)不平衡。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)派出機(jī)構(gòu)(指以條管理為主的機(jī)構(gòu))的主要有公安、電力、國土、獸醫(yī)、司法、衛(wèi)生、教育、財(cái)政等，而且垂直管理還有進(jìn)一步擴(kuò)展的趨勢，這些機(jī)構(gòu)都以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為工作對象，除黨團(tuán)關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)外(有的單位黨團(tuán)關(guān)系還在區(qū)上)，其它的人、財(cái)、物權(quán)力和業(yè)務(wù)管理權(quán)都在上級部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權(quán)過問。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)、計(jì)劃生育、村鎮(zhèn)建設(shè)、文化等，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)過大，而對應(yīng)的權(quán)利卻很小，表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)有發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促農(nóng)增收的責(zé)任，卻無獨(dú)立的財(cái)政權(quán)力；有提供公共服務(wù)、發(fā)展民生的責(zé)任，卻無支配公共資源的職能；有推進(jìn)民主、促進(jìn)和諧的責(zé)任，卻無司法管理的權(quán)力，屬于典型的“小馬拉大車”，責(zé)任與權(quán)力之間的不平等，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能受到限制，開展工作力不從心。

2、財(cái)政經(jīng)費(fèi)困難，發(fā)展后勁不足。取消農(nóng)業(yè)稅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入任務(wù)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再為財(cái)稅工作發(fā)愁，任務(wù)相對減輕，但隨之而來的問題也出現(xiàn)了，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于保運(yùn)轉(zhuǎn)就沒有發(fā)展資金、保發(fā)展就保不了運(yùn)轉(zhuǎn)的兩難境地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既要爭取項(xiàng)目和資金來搞水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，還要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。上級撥付的辦公經(jīng)費(fèi)只能維持正常的公務(wù)開支?！捌站拧眰鶆?wù)的化解可以說給鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決了部分問題，但是歷年的農(nóng)業(yè)稅尾欠，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成的債務(wù)包袱還很大，是背著欠債的包袱在前進(jìn)，在公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民計(jì)民生方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)想辦而是無錢辦不到，影響到

工作正常開展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)揮。

3、工作推行機(jī)制不活，工作效率難以提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村工作和農(nóng)民的管理，由于在職能上殘缺不全，在經(jīng)濟(jì)上沒有制約手段，工作上又不能搞強(qiáng)迫命令，只能采取協(xié)商、發(fā)動(dòng)、示范、服務(wù)等方式開展工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍感覺推動(dòng)工作缺乏手段，農(nóng)村工作越來越難干，壓力越來越大，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系，已由昔日的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系改變?yōu)榻裉斓闹笇?dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，然而從上到下仍習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的行政管理模式，很多工作村級沒有積極性，而上級是同等要求一刀切，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作推行難度很大；二是村級職能弱化，工作推行能力差。全面取消農(nóng)業(yè)稅之后，大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，同時(shí)也斷絕了一些村級干部的灰色收入來源，但村干部待遇沒有跟上；公益事業(yè)的“一事一議”制度落實(shí)難度大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等集體性活動(dòng)陷于停滯；加之現(xiàn)階段農(nóng)民的新特點(diǎn)（農(nóng)忙在家種田，農(nóng)閑外出賺錢，有吃有穿不求你，事不關(guān)已不理你，有了事情要找你，損害利益要告你），群眾發(fā)動(dòng)困難等各種因素，部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部感到失落、無助、不會工作，村干部流失、推天混日等現(xiàn)象普遍存在，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作消極應(yīng)付，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難度。三是體制原因。由于諸多原因，各種審批和許可事項(xiàng)多數(shù)掌握在區(qū)直駐鄉(xiāng)單位手里，甚至連結(jié)婚手續(xù)辦理、惠農(nóng)資金發(fā)放都被上收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府似乎只有催農(nóng)民完各種“任務(wù)”的職能，向農(nóng)民“索取”的多，能給予農(nóng)民或者給農(nóng)民辦的事越來越少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有被邊緣化的傾向。四是輿論壓力。作為農(nóng)村基層矛盾的

處理者和各種“任務(wù)”的執(zhí)行者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不可避免地成了少數(shù)農(nóng)民不滿情緒的發(fā)泄對象和上面追查責(zé)任的承擔(dān)者以及社會輿論的指責(zé)者。有的新聞媒體忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主流和工作上的困難，片面報(bào)道鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作失誤或不足，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的形象受到影響，工作難度加大。

4、考核體系不科學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府疲于應(yīng)付無創(chuàng)新動(dòng)力。“上面千條線，下面一根針，哪根拽得緊，就跟哪根轉(zhuǎn)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)著縣區(qū)以上黨委、政府層層布臵下來的工作任務(wù)有60多項(xiàng)，其中考核的項(xiàng)目就有20多項(xiàng)，“一票否決”的除上級財(cái)政之外還有農(nóng)民負(fù)擔(dān)、社會治安綜合治理、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)四項(xiàng)，本該由區(qū)直部門承擔(dān)或需鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合的工作也交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理，小小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要承擔(dān)這樣多的工作任務(wù)，從力量上顯得很不足，要做到既不損害農(nóng)民利益，又要守土有責(zé)，稍有不慎就要出問題。區(qū)直各個(gè)部門都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂各種各樣嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)不動(dòng)就搞檢查評比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應(yīng)付。而且在考核的標(biāo)準(zhǔn)作出了許多硬性的規(guī)定，把機(jī)構(gòu)編制、人員配備、設(shè)備添臵、資金使用等作為指標(biāo)，動(dòng)不動(dòng)就扣分，形式主義嚴(yán)重，不注重效果，最終的目的就是要鄉(xiāng)鎮(zhèn)買部門的帳。一是習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的工作方式。在推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，常常采用行政命令手段，定目標(biāo)、定任務(wù)、定責(zé)任，沒有很好地確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，運(yùn)用市場手段推動(dòng)工作、發(fā)展經(jīng)濟(jì)不夠。二是習(xí)慣于檢查考核?，F(xiàn)行的目標(biāo)考核制度中考核指標(biāo)過多、重心不突出。各項(xiàng)工作層層簽訂責(zé)任書，督促這些目標(biāo)任務(wù)落實(shí)的各類檢查名目

繁多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)忙于應(yīng)付，工作被動(dòng)，中心工作難以正常開展。有人把鄉(xiāng)鎮(zhèn)形容成：殘缺不全的政府、殘缺不全的職能、殘缺不全的部門和包羅萬象的責(zé)任。

5、事業(yè)單位功能弱化，服務(wù)工作難以正常開展。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的混崗現(xiàn)象嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然設(shè)立了行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)機(jī)構(gòu)，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)重、頭緒多，在具體工作中，因人設(shè)崗、因事找人還較為普遍，行政管理與事業(yè)單位的編制、崗位劃分并不十分清楚。使一些本應(yīng)為“三農(nóng)”提供信息、科技服務(wù)的事業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)付了行政管理工作，而忽視和放棄了服務(wù)職能。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)服務(wù)功能不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位普遍存在著資金不足和人才匱乏的問題，無法添臵一些技術(shù)服務(wù)設(shè)施，難以開展服務(wù)工作。三是鄉(xiāng)村法治工作有待加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所由于法律服務(wù)所受人員編制和專業(yè)人才的影響，不能很好地適應(yīng)農(nóng)村法治工作的需要。駐鄉(xiāng)公安派出所也由于警力不足，打擊違法犯罪能力有限。

6、基礎(chǔ)條件和待遇較差，鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍現(xiàn)狀不容忽視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總的結(jié)構(gòu)是熟悉技術(shù)干部少，這和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部既要有行政推動(dòng)能力，又要有專業(yè)技術(shù)特長的工作實(shí)際要求相比還有很多的差距。由于工作任務(wù)繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整天早出晚歸，披星戴月，辛勤工作，工作忙時(shí)很少有休假日。但待遇通常要比區(qū)級機(jī)關(guān)低。工作稍落后，便要受到多個(gè)“婆婆”的批評和指責(zé)，經(jīng)常兩頭受氣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般基礎(chǔ)設(shè)施較差，消息閉塞，很難使干部做到“以鄉(xiāng)為家”。沒有一個(gè)良好、寬松的工作環(huán)境，很多干部不安心干本職工作，思“城”心切，都想

往城里、往機(jī)關(guān)跑，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干不了幾年就要求進(jìn)城、進(jìn)機(jī)關(guān)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)甚至提出，到機(jī)關(guān)當(dāng)個(gè)一般干部都行，在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中存在著“做一天和尚撞一天鐘”的心態(tài)。在村干部的選用上，普遍存在年齡偏大，文化偏低，能干的選不上來，不能干的跳出來，掙的錢少干的事多等情況，村級干部隊(duì)伍建設(shè)走不上良性軌道。

三、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的對策建議

1、優(yōu)化配置行政資源，提高執(zhí)行能力。一是將垂直管理部門的部分權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。區(qū)直部門只對業(yè)務(wù)、綜合進(jìn)行考核，個(gè)人考核、工作經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督、日常工作考評由鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行。站所負(fù)責(zé)人的任免和調(diào)動(dòng)應(yīng)征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見。二是開展部門聯(lián)合執(zhí)法。針對當(dāng)前農(nóng)民反映強(qiáng)烈的假劣農(nóng)資、安全隱患、訂單詐騙、黃賭毒等現(xiàn)象，建議區(qū)一級有執(zhí)法權(quán)的職能部門（工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、藥監(jiān)等）組成農(nóng)村聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)，設(shè)立專門辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)專人相應(yīng)成立協(xié)調(diào)工作小組，形成區(qū)鄉(xiāng)一體的聯(lián)合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系，從而擴(kuò)大執(zhí)法覆蓋范圍，加大執(zhí)法力度，降低行政執(zhí)法成本，提高行政執(zhí)法效率。三是設(shè)立農(nóng)情服務(wù)110。成立區(qū)鄉(xiāng)一體的農(nóng)情信息110服務(wù)臺，開通熱線電話，設(shè)立有獎(jiǎng)信息反映和舉報(bào)制度，逐步提高農(nóng)村公共事務(wù)社會化管理程度，充分調(diào)度和發(fā)揮人民群眾參與社會監(jiān)督管理的積極性。

2、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇，確保人才留得住。首先要保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的相對穩(wěn)定，主要領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整不能過于頻繁，以保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連續(xù)性和相對穩(wěn)定性。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要在生活上、工作上

多關(guān)心，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，以正面報(bào)道為主，多宣傳先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的典型經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的先進(jìn)事跡，讓全社會都理解和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。同時(shí)，要把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的關(guān)心愛護(hù)和嚴(yán)格要求統(tǒng)一起來，完善和運(yùn)用好約束機(jī)制，并始終貫穿在干部的思想教育、選拔任用、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的住房、家屬調(diào)動(dòng)、子女入學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面也要給予關(guān)心和照顧，使長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部感到政治上有盼頭，事業(yè)上有奔頭，經(jīng)濟(jì)上有想頭，工作上既有壓力，更有動(dòng)力。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想順心、生活舒心、工作安心，滿腔熱忱、認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好本職工作。規(guī)范區(qū)直單位從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)人員行為，及時(shí)補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍。對公益性站所實(shí)行全額撥款，并根據(jù)工作任務(wù)合理地給予一定工作經(jīng)費(fèi)。

3、改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核，確保集中精力辦實(shí)事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，任務(wù)非常繁重，區(qū)上各部門要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，合理調(diào)整和安排各項(xiàng)工作。各部門制定出臺政策要注重配套銜接，增強(qiáng)可操作性，在下達(dá)各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)時(shí)要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承受能力，量力而行，不能急功近利、操之過急，把所有矛盾都推到基層，要更多地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)的完成提供力所能及的服務(wù)。上級黨委、政府要盡量壓縮或取消一些不必要的達(dá)標(biāo)升級、檢查評比活動(dòng)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的檢查考核要簡化程序和辦法，重點(diǎn)考核工作實(shí)效，不能單純強(qiáng)調(diào)投入、裝備。禁止多頭檢查，慎用、少用“一票否決”。盡量壓縮文山會海，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府迎來送往和不必要的應(yīng)酬活動(dòng)，切實(shí)給鄉(xiāng)

鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)松綁減壓，使之從繁瑣的事務(wù)中解脫出來，集中精力抓經(jīng)濟(jì)、搞建設(shè)、謀發(fā)展。

4、調(diào)整工作重心，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有的放矢。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難的根本途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把主要精力用于搞好經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)、服務(wù)和管理，強(qiáng)化為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的功能，發(fā)展公共福利事業(yè)，維護(hù)市場秩序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要針對新時(shí)期出現(xiàn)的新情況、新問題，找準(zhǔn)工作重點(diǎn)，調(diào)整工作內(nèi)容，改進(jìn)工作方法，帶領(lǐng)群眾早日走上致富之路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要學(xué)習(xí)和掌握市場知識，自覺運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)民的生產(chǎn)，圍繞一家一戶農(nóng)民辦不了、辦不好的事情，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息、技術(shù)、資金、銷售等全方位服務(wù)。區(qū)級以上部門要加大對“三農(nóng)”的投入和支持，立足本地資源優(yōu)勢和生產(chǎn)潛力，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，制定小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)、財(cái)政稅收等政策，用政策引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。同時(shí)，要引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培植具有本地特色的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場占有率，切實(shí)增加農(nóng)民收入。

5、加大轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)造血功能。按照財(cái)權(quán)和事權(quán)相一致的原則，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)配臵相應(yīng)的財(cái)力。明確規(guī)定需鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合完成的工作，上級黨委、政府和有關(guān)部門必須提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)和條件。如合作醫(yī)療參合管理、社會保障等工作要給予一定的工作經(jīng)費(fèi)和設(shè)備設(shè)施。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大區(qū)以上政府對運(yùn)

行困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移力度，推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管，保障合理支配。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)行以獎(jiǎng)代投的方式進(jìn)行集中投入，不搞全面開花，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目提高返回比例，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常有序發(fā)展，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)的提供組織保障、技術(shù)支撐、資金引導(dǎo)、公共服務(wù)作用。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作思考及建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作思考及建議

一、X鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀及存在問題。

X、統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)作用發(fā)揮不完全。今年以來，X鎮(zhèn)按照區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部文件精神，推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作“四入”，逐步建立并完善基層統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)觸角已延伸到村組、社區(qū)、學(xué)校及企業(yè)。但是由于基層統(tǒng)戰(zhàn)工作面廣量大，且工作范圍和工作對象不斷發(fā)生變化，導(dǎo)致該鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，還需要一個(gè)適應(yīng)的過程；部分村統(tǒng)戰(zhàn)日常工作處于應(yīng)付狀態(tài)，有的村配備統(tǒng)戰(zhàn)員只是掛名應(yīng)付，開展工作時(shí)還會呈現(xiàn)“個(gè)體戶”狀態(tài)。

X、缺乏相應(yīng)的工作手段和工作機(jī)制。一是人員問題。一方面是專職少，既使是專職統(tǒng)戰(zhàn)委員，平時(shí)也承擔(dān)了大量的中心工作，名為專職，實(shí)際上也變成兼職。另一方面是具體干事的人也處于兼職狀態(tài)，雖然該鎮(zhèn)配備一名統(tǒng)戰(zhàn)干事負(fù)責(zé)具體工作，但統(tǒng)戰(zhàn)干事除了要專職統(tǒng)戰(zhàn)工作外，還要承擔(dān)其他工作，且工作任務(wù)也繁重，對統(tǒng)戰(zhàn)工作也顯得底氣不足，這些都客觀上影響了統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展。二是活動(dòng)載體問題。目前，該鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作有效的活動(dòng)載體不多，不利于擴(kuò)大基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會影響，不利于形成統(tǒng)一戰(zhàn)線的凝聚力。在黨外干部隊(duì)伍方面，主要是后備干部隊(duì)伍數(shù)量不足，培養(yǎng)不夠，在安排和使用上有斷層現(xiàn)象。尤其是黨外知識分子的成長，由于缺少組織的培養(yǎng)和使用，參加社會活動(dòng)較少，所以進(jìn)步慢，代表性不突出。三是經(jīng)費(fèi)問題。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的普遍存在經(jīng)費(fèi)少的問題。

X、宗教管理難度依然存在。X鎮(zhèn)目前有已登記的宗教活動(dòng)場所X家，分別為x。佛教、基督教的信眾人數(shù)達(dá)到X余人，信眾基數(shù)較大，存在人員構(gòu)成復(fù)雜、年齡層次偏高、交通安全隱患等問題。未登記的具有宗教性質(zhì)的活動(dòng)場所有兩家，分別位于東陽村X組劉巧珍家和團(tuán)結(jié)村X組毛倚平家中，由村民自發(fā)組織進(jìn)行耶穌拜，其安全及不確定性因素不容忽視。

X、非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。該鎮(zhèn)非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作空間還很大，如何組建好用好基層商會，使其充分發(fā)揮作用，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委做非公經(jīng)濟(jì)代表人士的方式和方法等還有待于進(jìn)一步探索。

二、問題存在原因。

X、統(tǒng)戰(zhàn)干部“專職”變“兼職”。鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)戰(zhàn)工作重視度較高，但由于近一兩年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會矛盾的疊加，各項(xiàng)工作壓力大、任務(wù)重，所以對統(tǒng)戰(zhàn)工作顯得心有余而力不足。另外，統(tǒng)戰(zhàn)干事承擔(dān)的不僅僅是宣傳和統(tǒng)戰(zhàn)工作，還要承擔(dān)其他中心工作，且工作任務(wù)比較繁重，這些都客觀上也影響了統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展。

X、受資金和土地因素制約。X鎮(zhèn)內(nèi)X家宗教活動(dòng)場所，其中，X基督教堂由民宅改造而來，洪林基督教堂由老供銷社改造而來，X家教堂面積不大，條件比較簡陋，且均位于村民居住集中區(qū)，道路狹窄，交通不便，存在安全隱患。目前兩家教堂有合并及新建教堂意向，卻由于缺乏資金及受用地制約，導(dǎo)致合并意向暫時(shí)擱淺。凈土寺和隆慶禪寺都有擴(kuò)建意向，但資金和用地問題一直得不到解決，發(fā)展受到限制。

X、統(tǒng)戰(zhàn)工作人員水平參差不齊。一是村統(tǒng)戰(zhàn)員的基本狀況是：文化程度不高、文字功底較淺，辦公電腦操作不靈活，對統(tǒng)戰(zhàn)工作不完全理解，不能及時(shí)有效地開展統(tǒng)戰(zhàn)工作。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)員流動(dòng)快，平均X-X年換一個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)員，有些統(tǒng)戰(zhàn)員剛接手統(tǒng)戰(zhàn)工作，還沒完全明白統(tǒng)戰(zhàn)工作是怎么一回事，就被調(diào)動(dòng)到另一個(gè)工作崗位上。三是宗教活動(dòng)場所負(fù)責(zé)人年齡偏大，文化水平偏低，有些場所內(nèi)心想把事情做好，但苦于沒有能人，有時(shí)顧此失彼，有時(shí)理解不到位，有時(shí)甚至背道而馳。

X、基層統(tǒng)戰(zhàn)考核缺乏剛性指標(biāo)。盡管現(xiàn)在X旗對村實(shí)行了統(tǒng)戰(zhàn)工作目標(biāo)考核制，但存在上熱下冷的現(xiàn)象。且統(tǒng)戰(zhàn)工作相對于村其它工作而言，所占比例過低，具體考評內(nèi)容中務(wù)虛的多，考核時(shí)干部實(shí)績難相比較。因而，統(tǒng)戰(zhàn)工作較之其它或有“一票否決權(quán)”性質(zhì)的工作，不僅難調(diào)動(dòng)干部的工作積極性，更難引起村主要領(lǐng)導(dǎo)的重視。

三、幾點(diǎn)思考與建議。

X、加強(qiáng)宣傳，提高對統(tǒng)戰(zhàn)工作地位作用的認(rèn)識。統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的政治工作和群眾工作的重要組成部分，其本質(zhì)是大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合，解決的是人心和力量問題。我國正處在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期，人們價(jià)值取向、行為方式日趨多元，利益訴求更加多樣，統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)更加繁重。要運(yùn)用各種宣傳工具和手段，廣泛開展統(tǒng)戰(zhàn)理論政策和基層統(tǒng)戰(zhàn)工作重要性的宣傳，擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線的影響，形成統(tǒng)戰(zhàn)工作合力。要加強(qiáng)對統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的思想政治引導(dǎo)，凝聚政治共識，引導(dǎo)廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員積極投身“兩聚一高”新姜堰建設(shè)偉大實(shí)踐，以服務(wù)大局的實(shí)際成效彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線的“法寶”地位。

X、積極引導(dǎo)，試行民族宗教規(guī)范化管理。一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。通過制定鎮(zhèn)村干部聯(lián)系宗教活動(dòng)場所、聯(lián)系宗教界代表人士等制度，強(qiáng)化鎮(zhèn)村干部的宗教工作責(zé)任制意識。配備好村級宗教工作信息員，形成宗教工作黨政齊抓共管、各村各司其責(zé)的工作格局。二要加強(qiáng)經(jīng)?；芾砉ぷ?，積極穩(wěn)妥地調(diào)處宗教事務(wù)糾紛，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定，進(jìn)一步引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，發(fā)揮宗教界的積極因素為社會服務(wù)，動(dòng)員宗教界積極參與抗災(zāi)濟(jì)貧、慈善公益事業(yè)。三要分類應(yīng)對，全面掌握全鎮(zhèn)宗教工作動(dòng)態(tài)。統(tǒng)戰(zhàn)干事必須深入基層，全面掌握工作轄區(qū)內(nèi)的宗教場所、信教群眾的相關(guān)情況，把宗教工作的重心放在重點(diǎn)部位、重點(diǎn)人員上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)干部還要加強(qiáng)與各宗教活動(dòng)場所以及轄區(qū)內(nèi)的宗教界代表人士的聯(lián)系,積極發(fā)揮他們作為聯(lián)系廣大信徒的橋梁和紐帶作用，以便更好地引導(dǎo)廣大信徒走愛國愛教之路。四要開展少數(shù)民族人士情況調(diào)查活動(dòng)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級的少數(shù)民族代表人士基本情況檔案，關(guān)注他們的生產(chǎn)、生活情況。

X、建立機(jī)制，有效推進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作。要立足本鎮(zhèn)實(shí)際，建立健全基層統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制，做到上下聯(lián)動(dòng)，層層有人抓、事事有人辦、人人有職責(zé)。一方面，要積極推進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，建立健全工作例會制度、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系交友制度、走訪慰問制度、信息報(bào)送制度、X預(yù)案制度等一些列統(tǒng)戰(zhàn)工作制度，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)、解決統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題。另一方面，要加強(qiáng)實(shí)踐創(chuàng)新，根據(jù)本鎮(zhèn)實(shí)際情況，有側(cè)重點(diǎn)、有針對性地開展一些特色活動(dòng)，通過各種載體和豐富多彩的活動(dòng)凝聚人心、匯聚力量。

X、強(qiáng)化考核，建立村級統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員工作的競爭激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考評，加強(qiáng)信息交流，培育先進(jìn)典型，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)分解到各村和有關(guān)部門，明確職責(zé)，要把村級統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員工作情況列入村干部考核范圍，做到獎(jiǎng)罰分明。要加強(qiáng)對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的調(diào)查研究，不斷了解新情況、發(fā)現(xiàn)新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、探索新思路。要加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)干事和村級統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)和考核，對考試成績優(yōu)秀的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，對考試不合格的干事或聯(lián)絡(luò)員，要督促其繼續(xù)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍的素質(zhì)。

X、搭建平臺，積極為非公企業(yè)和人士服務(wù)。一是組織召開“X鎮(zhèn)民營企業(yè)發(fā)展論壇”，幫助企業(yè)家更新觀念、開拓思路、轉(zhuǎn)換腦筋。二是舉辦“企業(yè)用工招聘會”，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決用工難問題。三是開展法律維權(quán)服務(wù)，聘請專業(yè)律師，為企業(yè)免費(fèi)提供法律顧問服務(wù)。四是加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，充分利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資平臺,創(chuàng)建政、銀、企合作平臺，為信用良好的企業(yè)開辟融資綠色通道，拓寬融資渠道

第五篇：最高人民檢察院司法辦案組織設(shè)置及運(yùn)行辦法

最高人民檢察院機(jī)關(guān)

司法辦案組織設(shè)置及運(yùn)行辦法（試行）

第一條 為健全最高人民檢察院機(jī)關(guān)司法辦案組織，規(guī)范司法辦案組織運(yùn)行，根據(jù)《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》《最高人民檢察院機(jī)關(guān)司法責(zé)任制改革實(shí)施意見（試行）》和《最高人民檢察院機(jī)關(guān)檢察官司法辦案權(quán)力清單》等規(guī)定，結(jié)合機(jī)關(guān)工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 根據(jù)履行職能的需要、案件類型和復(fù)雜難易程度，最高人民檢察院機(jī)關(guān)在司法辦案中實(shí)行獨(dú)任檢察官或者檢察官辦案組的基本組織形式。

第三條 檢察官辦案組由兩名以上檢察官組成。為加強(qiáng)法律監(jiān)督專業(yè)化建設(shè)，檢察官辦案組可以固定設(shè)置，也可以根據(jù)司法辦案需要臨時(shí)組成。檢察官辦案組負(fù)責(zé)人為主任檢察官。

臨時(shí)組成的檢察官辦案組及主任檢察官由業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人或者檢察長（分管副檢察長）、檢察委員會專職委員指定。固定設(shè)置的檢察官辦案組及主任檢察官由業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人提出意見，報(bào)請檢察長（分管副檢察長）、檢察委員會專職委員批準(zhǔn)決定，并報(bào)政治部備案。

檢察長（分管副檢察長）、檢察委員會專職委員、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人參加檢察官辦案組的，為主任檢察官；參加同一辦案組的，依序或者由檢察長指定擔(dān)任主任檢察官。

第四條 獨(dú)任檢察官、檢察官辦案組辦理案件，配備必要的檢察官助理和書記員。檢察官助理、書記員可以固定配置，也可以集中管理，根據(jù)辦案需要隨案配備。

第五條 由獨(dú)任檢察官承辦的案件，一般是指簡單案件以及《最高人民檢察院機(jī)關(guān)司法責(zé)任制改革實(shí)施意見（試行）》第六條第一款規(guī)定的案件。

由檢察官辦案組承辦的案件，一般是指職務(wù)犯罪偵查案件以及《最高人民檢察院機(jī)關(guān)司法責(zé)任制改革實(shí)施意見（試行）》第六條第二款、第七條第一款、第八條第一款規(guī)定的案件。

第六條 獨(dú)任檢察官、檢察官辦案組承辦案件，依據(jù)《最高人民檢察院機(jī)關(guān)檢察官司法辦案權(quán)力清單》，由獨(dú)任檢察官、主任檢察官在其職責(zé)范圍內(nèi)對辦案事項(xiàng)作出決定或者提出處理意見，提請業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人召開檢察官聯(lián)席會議討 論。

主任檢察官作出決定或者提出處理意見前，應(yīng)當(dāng)組織辦案組檢察官進(jìn)行討論或者聽取組內(nèi)其他檢察官意見。

第七條 固定設(shè)置的檢察官辦案組內(nèi)的主任檢察官、檢察官可以作為獨(dú)任檢察官承辦案件，并依據(jù)本辦法第六條規(guī)定的程序履行職責(zé)。主任檢察官對組內(nèi)其他檢察官作為獨(dú)任檢察官承辦的案件，不行使辦案事項(xiàng)決定權(quán)和審核權(quán)。

第八條 對于《最高人民檢察院機(jī)關(guān)檢察官司法辦案權(quán)力清單》確定由檢察官在職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)決定的辦案事項(xiàng)，獨(dú)任檢察官或者主任檢察官作出決定前，原則上應(yīng)當(dāng)報(bào)請業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人審核。通知、告知等程序性辦案事項(xiàng)除外。

對于應(yīng)當(dāng)由檢察長（分管副檢察長）批準(zhǔn)、決定或者檢察委員會討論決定的辦案事項(xiàng)，由業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人審核后報(bào)請檢察長（分管副檢察長）批準(zhǔn)、決定或者由檢察長（分管副檢察長）提請檢察委員會討論決定。

第九條 業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人審核案件時(shí)，可以要求獨(dú)任檢察官或者檢察官辦案組對案件進(jìn)行復(fù)核或者補(bǔ)充相關(guān)材 料，并就自己的意見與檢察官溝通，但不得直接改變檢察官意見或者要求檢察官改變意見。需要報(bào)請檢察長（分管副檢察長）、檢察委員會專職委員批準(zhǔn)、決定或者檢察委員會討論決定的，應(yīng)當(dāng)將審核意見連同檢察官的處理意見一并報(bào)送。審核過程中召集檢察官聯(lián)席會議討論的，討論情況和意見應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送。

第十條 檢察長（分管副檢察長）、檢察委員會專職委員審核案件時(shí)，同意獨(dú)任檢察官或者檢察官辦案組意見的，可以直接作出決定或者提請檢察委員會討論決定。不同意獨(dú)任檢察官、檢察官辦案組意見或者業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人審核意見的，可以要求補(bǔ)充相關(guān)材料，或者對案件進(jìn)行復(fù)核，也可以在職權(quán)范圍內(nèi)直接對案件作出決定，或者提請檢察委員會討論決定。

第十一條 獨(dú)任檢察官、檢察官辦案組內(nèi)的主任檢察官、檢察官對其負(fù)責(zé)和決定的辦案事項(xiàng)負(fù)責(zé)。對于檢察委員會、檢察長（分管副檢察長）在其職權(quán)范圍內(nèi)對辦案事項(xiàng)作出的決定，獨(dú)任檢察官、檢察官辦案組應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

獨(dú)任檢察官、檢察官辦案組執(zhí)行檢察委員會、檢察長（分管副檢察長）的決定，其司法責(zé)任的認(rèn)定與承擔(dān)，按照《關(guān) 于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》第十條第二款的規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 檢察官助理輔助檢察官辦理案件，應(yīng)當(dāng)在檢察官指導(dǎo)下履行職責(zé)，《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》第十七條規(guī)定須由檢察官親自承擔(dān)的辦案事項(xiàng)以及《最高人民檢察院機(jī)關(guān)檢察官司法辦案權(quán)力清單》規(guī)定由檢察官決定的辦案事項(xiàng)除外。

第十三條 書記員在檢察官的指導(dǎo)下，承擔(dān)司法辦案過程中的事務(wù)性工作和案件審結(jié)后的立卷歸檔工作。

第十四條 制定司法解釋、辦理其他非辦案類檢察業(yè)務(wù)，可以參照本辦法執(zhí)行。

第十五條 本辦法自2017年10月1日起試行。