第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃生育協(xié)會參與村民自治工作實施方案

**鄉(xiāng)計劃生育協(xié)會參與村民自治工作實施方案

為了進一步做好全市計劃生育示范鄉(xiāng)創(chuàng)建工作，全面充分發(fā)揮計生協(xié)會在推行計劃生育村民自治工作中的作用，推進村級計劃生育民主管理和監(jiān)督，維護群眾合法權(quán)益，提升服務管理水平，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，依法管理計劃生育，堅持國

家指導與群眾自愿相結(jié)合，積極推進計劃生育村民自治，不斷完善自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督的村民自治方式，逐步建立“兩委負總責，協(xié)會做骨干，關懷為核心，群眾做主人”的協(xié)會參與計劃生育村民自治工作的運行新機制，形成政府宏觀管理、群眾民主自治的人口和計劃生育工作新格局，實現(xiàn)工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變，進一步穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人的全面發(fā)展。

二、基本原則

1、依法自治原則。要按照《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國居民委員會組織法》、計劃生育“一法三規(guī)”和《甘肅省人口和計劃生育條例》等法律法規(guī)，開展計劃生育村民自治工作。

2、民主管理原則。組織群眾開展計劃生育的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，既參與計劃生育管理，又反映群眾訴求，提出意見或建議，維護村（居）民計劃生育的合法權(quán)益，調(diào)動廣大群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

3、講求實效原則。堅持因地制宜、循序漸進。有計劃、有步驟、積極穩(wěn)妥地推進計劃生育村民自治工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。做實做好生育關懷項目，拓展服務領域，豐富服務內(nèi)容，搞活服務形式，強化服務實效。

4、不斷創(chuàng)新原則。計生協(xié)會參與計劃生育村民自治管理與服務，村（居）黨支部、村（居）委員會所承擔的計劃生育工作職責和任務不變，計劃生育協(xié)會在村黨支部和村（居）委會的領導下，承辦計劃生育日常工作，積極探索，大膽嘗試，不斷創(chuàng)新，提高村民自治水平。

三、工作目標

2009年完善村級協(xié)會組織網(wǎng)絡，加強硬件建設，充分發(fā)揮協(xié)會組織群眾、服務群眾的作用，完善提升**社區(qū)居民自治工作，開展東溝社區(qū)居民自治工作，健全麻池、土橋、韓河、曹家溝四村計生協(xié)會組織，提高“自我管理、自我教育、自我服務”的能力，在協(xié)會參與村民自治上實現(xiàn)新突破。

2010年在鞏固提升**、東溝居民自治工作的基礎上，開展土橋、韓河、曹家溝三村村民自治工作，夯實麻池社區(qū)居民自治的工作基礎。

2011年全鄉(xiāng)實現(xiàn)協(xié)會參與村民自治，為全縣協(xié)會參與居民自治工作樹立典型，總結(jié)經(jīng)驗。

四、工作任務和要求

1、健全組織網(wǎng)絡，完成計生工作任務。各村（居）計劃生育協(xié)會要按照《甘肅省村級（社區(qū)）計劃生育協(xié)會工作規(guī)范（試行）》要求，健全完善村（居）協(xié)會組織，明確“兩委”和村（居）民代表大會等有關組織的計劃生育職責，科學制訂《村民自治實施方案》、《村民自治章程》和《計劃生育承諾書》等，要進一步建立和完善村級計劃生育管理服務制度、計劃生育村（居）務公開制度、協(xié)會理事會會議制度、會員小組學習培訓等制度，村級設立協(xié)會辦公室和會員之家，各社設立協(xié)會中心戶，積極參與村級計劃生育工作，確保完成工作任務。

2、開展生育關懷，落實優(yōu)先優(yōu)惠政策。各村（居）計生協(xié)會要依托鄉(xiāng)上成立的“子女成才、養(yǎng)老、扶貧濟困、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”四項120萬元的生育關懷公益基金，結(jié)合各自實際，籌集資金，設立生育關懷基金，深入開展生育關懷活動。在確保各項優(yōu)先優(yōu)惠、獎勵扶助全面落實的同時，認真貫徹落實《**鄉(xiāng)計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠制度》（政府發(fā)[2008]129號）文件精神，做好群眾優(yōu)惠政策落實對象的申報、審核、發(fā)放及檔案管理等工作。積極宣傳有關優(yōu)惠政策或項目，讓廣大群眾充分知曉；根據(jù)提出的申請，組織部分有代表性的群眾進行資格評議，及時公示評議、審議結(jié)果。

3、創(chuàng)新活動載體，廣泛深入開展活動。依托協(xié)會活動陣地，以計劃生育家庭獎勵扶助、特別扶助、特困救助、“生育關懷行動”和項目工作為載體，大力宣傳計劃生育協(xié)會的宗旨、任務，擴大協(xié)會的影響，在廣大會員中形成“四帶四幫”、“三建三包”、“雙脫雙促（“四帶四幫”即帶頭科技致富，幫助發(fā)展生產(chǎn)；帶頭扶貧濟困，幫謀群眾利益；帶頭文明行事，幫建文明新風；帶頭美化環(huán)境，整治村容村貌。“三建三包”即，建生產(chǎn)小組，包技術(shù)培訓，提供致富信息；建生育服務小組，包計劃生育技術(shù)服務，關注群眾生殖健康；建生活小組，包文明創(chuàng)建，豐富群眾文化生活。“雙脫雙促”即，計生貧困家庭脫貧促致富、子女脫盲促成才）的濃厚氛圍，引導廣大會員在引導群眾致富中看位置，在落實計劃生育工作中看作用。

4、創(chuàng)新工作思路，搭建爭先創(chuàng)優(yōu)平臺。要按照“組織建設好、活動開展好、制度堅持好、工作效果好”的“四好”要求，積極開展“群眾自治模范村、先進村、合格村”爭創(chuàng)活動。要堅持分類指導，典型引路，循序漸進、擴面提質(zhì)的方法，積極探索“黨政

第二篇：村民自治工作實施方案

寺政字[2010]16號

寺灣鎮(zhèn)人民政府

2010年人口和計劃生育群眾自治工作

實 施 方 案

為充分發(fā)揮人口和計劃生育民主參與、民主管理、民主監(jiān)督機制，進一步發(fā)揮計劃生育群眾自治工作的重大作用，加快形成以村民委員會為主體，協(xié)會參與為動力的群眾自治格局，提高群眾實行計劃生育的自覺性，少生快富的能動性，新農(nóng)村建設的實效性，現(xiàn)就加強村級基礎建設，開展人口和計劃生育群眾自治活動特制定本實施方案：

一、指導思想

認真貫徹以人為本的科學發(fā)展觀，堅持“鎮(zhèn)負責、村為主、1組配合、戶落實”的人口和計劃生育工作方針，按照“強基固本抓基礎、規(guī)范建設促管理、綜合治理上水平”的要求，進一步加強人口和計劃生育群眾自治基層網(wǎng)絡陣地建設、臺帳資料規(guī)范和干部隊伍建設，全面提升整體工作水平，為構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、主要任務

積極整合社會資源，切實把人口和計劃生育工作納入新農(nóng)村建設總體部署，扎實開展優(yōu)質(zhì)服務和“三無”創(chuàng)建活動，規(guī)范推進人口和計劃生育群眾自治，不斷提高基礎工作水平。重點要集中人力物力財力，全面實施以隊伍、陣地、臺賬三大建設三項工作為主要內(nèi)容的基礎工程，力爭到2011年，全鎮(zhèn)自治合格村總數(shù)達100％，其中群眾自治模范村達到80％以上。

2010年目標任務：90％以上的村達到群眾自治合格村要求，40％以上的村達到示范村要求；

三、基本要求

(一)群眾自治一體化。村民委員會要按照“建章立制、以制治村、民主管理、優(yōu)質(zhì)服務”的要求，圍繞自治章程、合同管理、村務公開三個環(huán)節(jié)，努力構(gòu)建“兩委負總責，協(xié)會當骨干、群眾做主人”的人口和計劃生育一體化自治模式，提高人口和計劃生

育工作水平。

(二)隊伍建設網(wǎng)絡化。在村兩委班子一把手“親自抓、負總責”的基礎上，著力抓好村計生專干、村計劃生育協(xié)會會員、信息員和村民小組長四支隊伍建設。

(三)陣地建設標準化。村民委員會要按照鎮(zhèn)上統(tǒng)一要求和“五個一”的標準，建設好村級計劃生育服務室、宣傳欄、政務公開欄和人口理論學校等計劃生育服務陣地；堅持面向群眾、方便群眾的原則，配齊配好人員和設施設備，建立健全規(guī)章制度，切實加強對陣地的管理與維護，充分發(fā)揮陣地的宣傳、咨詢、服務功能和作用。

(四)臺帳建設規(guī)范化。村民委員會要按照“五個一”的標準，即：記好一本工作記錄、填好一本信息報告、建好一本已婚育齡婦女臺帳、落實一套流動人口報表、收集好每個育齡群眾在實行在實行計劃生育中的意愿和要求，抓好臺帳建設，使臺帳登記及時、填寫規(guī)范、信息統(tǒng)計與報送準確無誤。全面建立定期隨訪、定期核對、適時監(jiān)測的工作制度，確保統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可靠，臺帳建設和管理工作科學、規(guī)范。

(五)技術(shù)服務優(yōu)質(zhì)化。村民委員會要有計劃地開展人口理論、計劃生育法律法規(guī)、獎勵扶助政策，少生快富和相關科普知識的宣傳教育活動，促進群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，提高其實行計劃生

育的自覺性。以落實長效避孕措施為主，積極推進避孕節(jié)育知情選擇，使已婚育齡群眾及時落實安全、可靠、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。提高群眾生殖健康水平和出生人口素質(zhì)。

(六)合格村管理科學化。按照合格村標準，制訂村級計劃生育工作規(guī)范，嚴格落實人口和計劃生育“一票否決制度”，建立村、組人口和計劃生育管理績效考核機制，將村黨政一把手、村計生專干和信息員職責完成情況與工資補貼掛鉤，嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲，使村級組織切實擔負起計劃生育工作責任，充分發(fā)揮村黨支部、村委會、計生協(xié)會的作用，發(fā)揮黨員、團員、會員，信息員和村民小組長、中心戶長聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。工作中要堅持分類指導、分層管理，根據(jù)工作實際，將村民委員會分為自治模范村和自治合格村兩種類型實行分類管理。對未達到計劃生育自治合格村標準的村納入重點幫促范圍，進行重點幫促指導，加快計劃生育群眾自治進程。

四、組織保障

在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領導下，各村要把抓好人口和計劃生育群眾自治和村級基礎建設活動納入重要議事日程，在堅持支書，村長親自抓負總責，長效工作機制的基礎上，各計劃生育成員單位和職能部門要把人口和計劃生育工作納入新農(nóng)村建設整體工作部署，全力支持群眾自治建設活動。鎮(zhèn)黨委、政府將把創(chuàng)

建活動納入人口與計劃生育目標管理責任制，加強檢查督促，嚴格考核評估。對創(chuàng)建的自治合格村、示范村實行動態(tài)管理，確保整體推進，全面實施。寺灣鎮(zhèn)人民政府

2010年3月12日

第三篇：2011新墩鎮(zhèn)計劃生育協(xié)會生育村民自治實施方案

新墩鎮(zhèn)計劃生育協(xié)會文件

新計協(xié)字?2011?第9號

新墩鎮(zhèn)計劃生育協(xié)會基層群眾自治村

建設實施方案

為認真貫徹落實《中華人民共和國村民委員會組織法》、《甘肅省人口與計劃生育條例》，根據(jù)省、市、區(qū)關于開展計劃生育村民自治試點工作的安排及要求。鎮(zhèn)政府決定在計劃生育基層管理牢靠，計生工作穩(wěn)步提升的花兒等11個村先行試點 ,特制定本實施方案:

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以落實人口和計劃生育法規(guī)政策為核心,以民主管理,民主決策為前提,以加強優(yōu)質(zhì)服務為重點,以利益導向為動力,以少生快富為目的,全面推行“兩委負總責，協(xié)會當骨干，群眾做主人，計生上水平”的工作模式，分類指導，規(guī)范運作，使計劃生育成為人們的自

主選擇和自覺行為.二、目標任務

計劃生育村民自治是自治組織和村民依照法律法規(guī)，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督參與建立健康幸福的人口與計劃生育方案，規(guī)范婚姻、生育、節(jié)育等婚育行為，建立起自我教育、自我管理、自我服務的機制。

三、基本內(nèi)容

計劃生育村民自治的基本內(nèi)容包括宣傳教育、生育政策、婚姻、生育、節(jié)育、生殖健康等優(yōu)質(zhì)服務；流動人口等計劃生育管理；實行計劃生育的家庭在生產(chǎn)、生活方面的支持、扶持和幫助；計劃生育經(jīng)費的收支和管理；建立健全村計劃生育現(xiàn)行組織機構(gòu),民主選舉村計生干部，通過村民會議或村民代表會議民主決策計劃生育事務、評議計劃生育指標、評議獎勵扶助、特困救助等優(yōu)先優(yōu)惠對象，獨立自主地行使計劃生育事項的權(quán)力，自覺承擔做好計劃生育工作的責任；廣泛發(fā)動村民充分討論制定村民自治章程，簽訂人口和計劃生育合同，促使群眾履行計劃生育義務，維護群眾的合法權(quán)益；實行村務公開，定期公布涉及計劃生育的內(nèi)容，增加透明度，接受群眾的民主監(jiān)督。

四、方法步驟

第一階段: 宣傳發(fā)動，廣泛參與（3—4月份）

村委會要廣泛宣傳，層層發(fā)動，利用一切宣傳工具，組織力量深入到戶、宣傳到人，組織村民學習《人口與計劃生

育法》、《甘肅省人口與計劃生育條例》，宣傳計劃生育村民自治，使廣大群眾知道計劃生育村民自治的意義，懂得實行計劃生育村民自治的好處，明白計劃生育村民自治的內(nèi)容和要求，明確自己應盡的責任，提高村民執(zhí)行計劃生育權(quán)利和義務的自覺性。

第二階段：依照程序,制定章程（4—5月份）

村委會、計生協(xié)會依據(jù)有關法律、法規(guī)結(jié)合本村實際，負責起草《計劃生育村民自治章程》初稿，提請村支兩委、計生協(xié)會理事會和村干部討論修改，形成章程討論稿，將討論稿印發(fā)到各戶，由村民提出意見，戶主簽字后交回村進行修訂。召開村民大會或村民代表大會宣傳《章程》修訂稿，由村民表決通過，報鎮(zhèn)人民政府備案，將《章程》印發(fā)全體村民遵照執(zhí)行。

第三階段:健全制度, 組織實施(6-7月份)

為了保證計劃生育村民自治工作順利開展，要制定切實可行的《計劃生育村規(guī)民約》，建立健全管理、決策、監(jiān)督制度。一是建立健全計劃生育民主管理制度。全面依靠廣大村民，共同管理本村計劃生育事務，維護本村計劃生育秩序，讓村民充分發(fā)表意見，定期組織村委會干部、村民小組長、村民代表召開計劃生育工作會，安排計劃生育工作事宜。二是建立計劃生育民主決策制度。將計生工作納入村民大會或村民代表會議、民主討論、民主評議、民主決議，按多數(shù)人的意見做出相關決定。三是建立計劃生育民主監(jiān)督制度。建

立村務公開制度，開設公示欄，對計劃生育政策、服務咨詢項目、流動人口管理、生育情況等相關的計劃生育事務定期向村民公開。村計生領導小組制定的工作計劃，每年召開1—2次村民大會，每季度召開一次村民代表會議，報告工作完成情況，由村民代表進行民主評議，接受村民的監(jiān)督。

第四階段：檢查驗收，鞏固提高（9月中旬前）

9月初，試點雙塔村及其它村先進行自查，待鎮(zhèn)領導小組驗收合格后，書面報告區(qū)人口委，邀請區(qū)人口委進行全面評估驗收。驗收采取聽取匯報，查看檔案資料，召開座談會，入戶走訪等形式。通過檢查驗收，總結(jié)經(jīng)驗，找出不足，制定整改意見和措施進行完善。9月底接受省、市檢查評估驗收。

五、組織領導

計劃生育村民自治是計劃生育管理機制上的重點,也是為適應新的形式要求,進一步轉(zhuǎn)變?nèi)丝谂c計劃生育工作思路和方法,實現(xiàn)計劃生育工作重心下移,建立“村級管理,村民自治”的工作機制。為確保我鎮(zhèn)村民自治試點工作的順利開展，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府研究決定，成立村民自治領導小組：組長：馬嘯紅（鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長）

副組長：楊宏年（副鎮(zhèn)長）

成員：劉戰(zhàn)英、王宗政、楊龍、高偉、包英

村民自治領導小組辦公室設在鎮(zhèn)政府，劉戰(zhàn)英任辦公室主任，負責我鎮(zhèn)計劃生育村民自治的日常工作。

六、具體要求

1、村“兩委”高度重視村民自治工作，明確職責、落實責任，成立由支部書記為組長的村計劃生育村民自治工作領導小組，具體工作要在鎮(zhèn)領導小組的指導下開展工作。

2、制定一個具有普遍約束力的《計劃生育村民自治章程》和《計劃生育村規(guī)民約》，明確法律法規(guī)依據(jù)、管轄范圍、權(quán)利與義務、行為規(guī)劃、管理監(jiān)督、獎懲措施等內(nèi)容。

3、有一套環(huán)環(huán)緊扣的管理程序。一是依法通過《計劃生育村民自治章程》；二是依章簽訂《人口和計劃生育管理合同》；三是按時開展宣傳教育，技術(shù)服務活動；四是依章處理違約責任人；五是接受群眾監(jiān)督，落實村務公開。

4、營造一個良好的開展計劃生育村民自治的氛圍。開展村民自治要開好五個會：村兩委會、計劃生育領導小組會、村計劃生育協(xié)會理事會，提高村社干部對計劃生育村民自治工作的認識，統(tǒng)一思想；開好村民大會和村民代表大會，廣泛討論、修改、通過《計劃生育村民自治章程》和《計劃生育村規(guī)民約》。采取多種形式廣泛宣傳《計劃生育村自治》工作情況。

二〇一一年三月十九日

第四篇：計劃生育村民自治工作實施方案

關于開展基層群眾自治村活動的實施方案

為了落實《中共中央國務院關于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》中關于“國家指導與群眾自愿相結(jié)合”的計劃生育基本原則，依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國人口與計劃生育法》，進一步推進人口與計劃生育綜合改革工作，實現(xiàn)群眾的“自我教育、自我管理、自我服務”的自治機制，現(xiàn)制定村計劃生育村民自治工作實施方案，具體方案如下：

一、提高認識，把村民自治作為計劃生育工作深入開展的重要載體切實抓好 計劃生育村民自治是村民依照計劃生育政策法規(guī)及自治章程，通過民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，對婚姻、生育、節(jié)育等婚育行為進行自我管理、自我教育和自我服務的計劃生育管理體制。推行計劃生育村民自治，是適應我國民主與法制建設發(fā)展的需要，對于推動計劃生育工作的深入開展，穩(wěn)定低生育水平具有重要意義。

1、推行計劃生育村民自治落實依法治國基本方略的具體體現(xiàn)。黨的十五大確立了依法治國的基本方略，要求各項工作都必須實行依法管理。

2、推行計劃生育村民自治是穩(wěn)定低生育水平的客觀要求。目前，計劃生育工作的重點和難點仍在農(nóng)村，廣大群眾是計劃生育的主人，只有推行計劃生育村民自治，明確村民與村委會的權(quán)利和義務，以及村民行使權(quán)利，履行義務的途徑，村民才能夠真正“依法辦理自己的事情”，在計劃生育中當家作主，才能調(diào)動村民實行計劃生育的積極性，提高村民自覺依法生育的意識，才能從根本上解決計劃生育工作?難”的問題和容易“反彈”的現(xiàn)象，穩(wěn)定低生育水平。

3、計劃生育村民自治是計劃生育工作的一項重大改革和創(chuàng)新。通過村民自治，可以調(diào)動村委會的計劃生育工作積極性、主動性，加強計劃生育工作網(wǎng)底建設，實現(xiàn)村級計劃生育管理與服務工作的規(guī)范化、科學化，切實做到計劃生育工作重心下移，能夠發(fā)揮村民參與和監(jiān)督作用，保證計劃生育管理與服務工作的高質(zhì)量和經(jīng)常化，維護公民的合法權(quán)益，使計劃生育法制由義務本位向權(quán)利本位的轉(zhuǎn)變，切實樹立起以人為本的新理念，形成計劃生育工作管理與服務工作的新格局，開創(chuàng)計劃生育法制工作的新局面。

二、健全機制，確保計劃生育村民自治工作正常運行

推行計劃生育合同管理制度，建立起內(nèi)容完備，動作有效的計劃生育村民自治運行機制。

（一）建立健全計劃生育民主決策機制。在每年召開的村民或村民代表大會上，村民要聽取村委會上計劃生育工作情況報告，討論安排當年計劃生育工作；討論、修改計劃生育村民自治章程及計劃生育合同；審議計劃生育合同執(zhí)行情況，落實獎勵政策和追究違約責任；討論決定在生產(chǎn)、生活、生育方面對計劃生育戶的優(yōu)生、優(yōu)待、優(yōu)惠辦法等。

（二）建立健全計劃生育民主管理機制。村委會計劃生育工作人員是計劃生育村民自治章程及村規(guī)民約的執(zhí)行組織人員，負責村計劃生育日常管理和服務工作。同時，成立由村委會成員、計生員、村民代表和計劃生育協(xié)會會員組成的計劃生育議事會，共同研究處理計劃生育日常較大事項。要利用人口校、計劃生育 協(xié)會、“會員之家”和村民小組長，廣泛宣傳計劃生育政策法規(guī)、生理、生殖衛(wèi)生、避孕節(jié)育知識、致富技術(shù)和信息等；定期開展生殖衛(wèi)生保健服務；及時送避孕藥具上門；為計劃生育困難戶提供各項幫扶工作。

（三）建立健全民主監(jiān)督和評議機制。在實行廣泛的群眾監(jiān)督的同時，要推選村民代表

和計劃生育協(xié)會會員組成計劃生育工作監(jiān)事會，負責日常的監(jiān)督工作，監(jiān)督和評議的內(nèi)容主要包括計劃生育村務公開的內(nèi)容是否全面、真實、及時。村民反映的問題是否得到及時解決，村委會干部是否嚴格按照計劃生育村民自治章程、計劃生育合同辦事，是否帶頭實行計劃生育等。計劃生育村務公開是民主監(jiān)督和評議的有效形式，要做到“四公開”：一是有關計劃生育法律、法規(guī)和政策規(guī)定，以及村委制定的規(guī)章制度公開；二是全村符合生育條件夫妻名單，二胎及以上服務證發(fā)放，人口出生情況等公開；三是獨生子女優(yōu)待、獎勵落實情況，計生貧困戶幫扶情況，社會撫養(yǎng)費收繳等情況公開；四是計生協(xié)會等群眾組織民主參與和民主監(jiān)督計劃生育的細則公開。

三、堅持原則，正確處理好推行計劃生育村民自治中的幾個關系

（一）處理好計劃生育村規(guī)、民約、合同與法律、法規(guī)的關系。村民自治章程等村規(guī)民約，村委會與村民簽訂的計劃生育合同在內(nèi)容上，不得與國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章和計劃生育政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容，并做到既要約民，又要約官，在章程制度及合同面前一律平等，同時，村民與村委會人員、計劃生育工作人員的權(quán)利和義務要具體，使群眾監(jiān)督干部有實際內(nèi)容，干部管理群眾有明確標準；在制定的程序上，必須走群眾路線，充分聽取村民意見和建議，由村民大會或村民代表大會表決通過。

（二）處理好合同中權(quán)利與義務的關系。村民委員會與計劃生育重點戶簽訂計劃生育《協(xié)議書》，《協(xié)議書》中雙方的權(quán)利與義務要平等，不僅要明確村民應履行的計劃生育義務，更要尊重村民享受的權(quán)利，針對村民的需求，明確村委會應提供的各項服務義務，體現(xiàn)為育齡群眾服務的宗旨。同時，強調(diào)村民違約責任，更要強調(diào)村委會及其成員的違約責任。

（三）處理好村民自治與鄉(xiāng)級指導的關系。計劃生育自治村委會協(xié)助鄉(xiāng)人民政府開展計劃生育工作，鄉(xiāng)對計劃生育村民自治工作及時予以指導、支持和幫助。

（四）處理好計劃生育村民自治與計劃生育協(xié)會工作的關系。村計劃生育協(xié)會是村委會領導下的計劃生育群眾組織，是實行計劃生育村民自治的重要依靠力量，村計劃生育協(xié)會既參與計劃生育管理，幫助村委會實施計劃生育工作職責，履行各項計劃生育管理，又要代表廣大育齡群眾監(jiān)督村委會計劃生育工作，反映群眾的呼聲，提出工作意見或建議。

四、加強學習，推行計劃生育村民自治工作的順利開展

村委會干部要不斷加強學習，學習在新形勢下做好群眾工作的方法，學習用民主的手段，引導群眾自我教育、自我管理、自我服務，真正辦好自己的事情；學會用法律的手段處理問題，解決矛盾；學會用說服教育的工作方法，認真做好深入 細致的思想政治工作，堅持說服教育，不搞強迫命令，切實把群眾不 理解、不了解的事情講清楚，宣傳到位，把黨和國家的意志變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。

第五篇：2011年計劃生育村民自治工作實施方案

金政發(fā)?2011?26 號

金川鎮(zhèn)人民政府

關于印發(fā)《計劃生育村民自治工作實施方案》的通知

六里村委會：

根據(jù)縣計生局文件要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，鎮(zhèn)政府決定將六里村列為2011年市級計劃生育村民自治創(chuàng)建村，請你們組織群眾認真學習人口與計劃生育法律法規(guī)，增強自我教育、自我管理、依法辦事的能力?，F(xiàn)將計劃生育自治實施方案印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實，力爭年底驗收合格。

金川鎮(zhèn)人民政府

二0一0年四月二十三日

抄送：縣計生局；檔

（一）。

金川鎮(zhèn)計劃生育村民自治工作實施方案

為進一步貫徹落實《中共中央、國務院關于加強人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平的決定》，全面實施“一法五規(guī)”及省《條例》、《辦法》，積極推進農(nóng)村計劃生育管理事務管理的積極性、主動性，不斷提高人口與計劃生育工作整體水平，確保計劃生育村民自治順利進行，制定本實施方案。

一、充分認識推行計劃生育村民自治的重要意義

計劃生育是我國的一項基本國策。推行計劃生育村民自治是江澤民同志“三個代表”重要思想對計劃生育工作提出的具體要求，是加強基層民主法制建設的具體行動，也是改善和加強黨對計劃生育工作領導的重要內(nèi)容，對于增強基層干部和廣大群眾民主法制建設具有重要意義。通過群眾自己制定《自治章程》，積極穩(wěn)妥地推行村民自治，是全面提高計劃生育工作水平，促使計劃生育工作逐步走向法制化、規(guī)范化的重要標志。

二、指導思想和目標任務

指導思想：堅持以“三個代表”重要思想為指導，以《村民委員會組織法》和《陜西省人口與計劃生育條例》為依據(jù)，按照“建章立制、以法治村、民主管理、優(yōu)質(zhì)服務”的要求，以突出計劃生育村民自治章程的制定，合同管理和村務公開三個關鍵環(huán)節(jié)為中心，切實加強基層基礎工作，全面推進村民自治建設步伐，以少生快富為切入點，促進我鎮(zhèn)人口與計劃生育工作健康發(fā)展。

目標任務：通過民主選舉，民主決策，民主監(jiān)督，使村級計劃生育工作形成自我管理，自我教育，自我服務的管理體制。實現(xiàn)工作重心下移，基層基礎工作逐步推進，逐步建立縣指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責、村管理、戶落實的工作機制。

三、規(guī)范操作程序，明確方法步驟

實施計劃生育村民自治工作，應按以下程序操作：

1、成立村計劃生育村民自治工作領導小組；

2、由村計劃生育村民自治工作領導小組參照有關法律法規(guī)，結(jié)合本村實際，廣泛征求群眾意見，形成《計劃生育村民自治章程》草案；

3、召開全體村民大會或村民代表大會審議通過《計劃生育村民自治章程》，上報鎮(zhèn)政府、人大備案，并印發(fā)到農(nóng)戶；

4、根據(jù)《計劃生育村民自治章程》，制定出《計劃生育村民自治協(xié)議書》（要囊括村委會與村民在計劃生育方面的權(quán)利，義務和責任，明確規(guī)定雙方的違約責任）。召開全體村民大會，由村主任代表村委會與每個已婚育齡婦女簽訂《協(xié)議書》；

5、每月由協(xié)會聯(lián)戶組織審理村委會與村民對《協(xié)議書》的履行情況。如發(fā)生違約行為，由村民議事會進行決議，提出違約處理意見，交村委會負責實施；村委會發(fā)生違約行為，要由村民議事會提出動議，提交村民代表大會討論予以解決。

計劃生育村民自治創(chuàng)建工作分三個階段進行。

第一階段：準備階段（2011年5月1日至5月20日）。

主要任務：一是召開各種類型的村民會議，宣傳《村民委員會組織法》和村民自治的目的、意義，結(jié)合宣傳培訓，推薦產(chǎn)生村民自治群眾代表；二是書寫永久性標語，印制發(fā)放宣傳品，做到宣傳、公開；三是規(guī)范“兩室一?！标嚨亟ㄔO，加強村級基礎工作；四是草擬、討論、表決通過和發(fā)放《計劃生育村民自治章程》及有關管理制度。

第二階段：實施階段（2011年5月21日至7月30日）。主要任務：一是由村委會與每位已婚育齡婦女簽訂計劃生育協(xié)議書，明確雙方的權(quán)利、義務和責任；二是開展各項優(yōu)質(zhì)服務活動；三是完善利益導向機制。

第三階段：總結(jié)完善階段（2011年8月1日至9月31日）。主要任務：一是制定村民自治工作規(guī)范；二是完善制度、資料，查漏補缺，申請縣計生局驗收；三是縣上組織驗收。

四、切實加強村民自治創(chuàng)建工作的領導

為切實加強對此項工作的領導，成立由鎮(zhèn)長王鵬同志為組長，陳浩同志為副組長，楊枝梅、龐渤、鄧錫丹、王玉成、李建軍為成員的領導小組，切實加強對此項工作的領導。推行計劃生育村民自治工作是一項長期的任務，是基層計劃生育管理體制的重大改革。村支部、村委會要切實加強領導，為推行計劃生育村民自治工作提供必要的工作條件，創(chuàng)建良好的工作環(huán)境。村共青團、婦聯(lián)要發(fā)揮群眾紐帶作用，動員號召村民積極參與、管理計劃生育事務。通過全鎮(zhèn)干部群眾共同努力，形成齊抓共管的工作局面，確保計劃生育村民自治創(chuàng)建工作順利開展。