第一篇：當前中國基層干警警力不足的現(xiàn)狀及對策

當前中國基層干警警力不足的現(xiàn)狀及對策

徐文君?

[摘要]警力不足并非是全由公安機關(guān)自身造成的，也不是近年才出現(xiàn)的問題，它有著深刻的歷史淵源和復(fù)雜的社會原因。就重慶市的情況來看，隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展和社會的迅速轉(zhuǎn)型，這一現(xiàn)象表現(xiàn)得日益突出。警力不足在實際工作中，已嚴重影響了公安機關(guān)的日常工作的有序開展。既有警察機關(guān)自身結(jié)構(gòu)不合理的原因，也有我國長期以來形成的對警察機關(guān)管理的體制和觀念陳舊的原因，為從根本上解決警力不足的問題，各級黨委政府和警察的上層決策部門應(yīng)從共創(chuàng)和諧社會出發(fā)，對內(nèi)轉(zhuǎn)變觀念、更新機制、改善內(nèi)部結(jié)構(gòu)，對外從法律上和制度上保證有足夠的警力充實到基層，從而使警察更好地發(fā)揮其職能作用，有效地服務(wù)于社會，為創(chuàng)建和諧社會提供良好社會治安環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]警力不足 公安機關(guān) 民警

2007年夏，作為西南政法大學(xué)行政法學(xué)院2004級的一員，我滿懷興奮與期待參加了學(xué)院的集中實習(xí)。因為平時的學(xué)習(xí)中就對刑事訴訟比較感興趣，所以得知自己被分入重慶市公安局渝北分局實習(xí)時，心情非常的高興。第一天實習(xí)，渝北區(qū)分局政治處的老師把我和楊陽分在了分局的法制科，與另外三位同學(xué)一起留在分局，其他同學(xué)被分到分局下屬的各派出所實習(xí)。實習(xí)中得到了所處科室領(lǐng)導(dǎo)老師的幫助和教導(dǎo)，受益頗多，領(lǐng)悟頗多，啟發(fā)也頗多。

對于基層警力不足的現(xiàn)狀尤其有了深刻地認識，以往書本上輕飄飄的幾句話在實際生活中，特別是在刑事、公安這一領(lǐng)域卻是用血的事實證明。這在我沒有參加實習(xí)的時候是想不到的。我們基層的干警太苦，太累，基層的警力實在不足！

一、血的教訓(xùn)

雙鳳派出所是重慶市渝北分局管轄的十幾個派出所中的一個，而今年該派出所中的一名普通干警卻犧牲在自己的崗位上！他不是遭遇危險追捕歹徒始遇害，也不是意外是身亡，而是在連續(xù)工作后累死！胡昌偉，1964年8月28日出生，?作者實習(xí)單位：重慶市渝北區(qū)公安局

1982年12月5日參加工作，生前系分局雙鳳派出所治安民警，二級警督。2007年2月7日上午9時，根據(jù)雙鳳派出所值班安排，胡昌偉與冉夏宇和邱嵐兩名年輕同志值班，值班領(lǐng)導(dǎo)為曾令柱。作為值班組長，胡昌偉同志帶領(lǐng)值班民警連續(xù)接處警13起，處理刑事案件3起、治安案件9起、處理群眾救助1起。

“我太累了！”竟是胡昌偉同志留給戰(zhàn)友的最后一句話。上午11時許，胡昌偉身體狀況惡化，搶救無效去世。

長期以來,警力不足一直是困擾公安工作的老大難問題,警力緊缺已成為制約公安機關(guān)發(fā)揮職責作用的重要障礙.一些基層所隊單位由于警力嚴重不足,民警長期超負荷、超時限工作，積勞成疾甚至累倒在崗位上；而許多案件因人手不夠得不到及時的偵破和處理，使治安管理工作往往處于彼于應(yīng)付的被動局面。

二、當前警力不足的現(xiàn)狀及其表現(xiàn)形式

警力不足并非是全由公安機關(guān)自身造成的，也不是近年才出現(xiàn)的問題，它有著深刻的歷史淵源和復(fù)雜的社會原因。就我們重慶市的情況來看，隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展和社會的迅速轉(zhuǎn)型，這一現(xiàn)象表現(xiàn)得日益突出。警力不足在實際工作中，已嚴重影響了公安機關(guān)的日常工作的有序開展。

（一）警力配置結(jié)構(gòu)與實際需要之間差距過大

1.機關(guān)警力所占比例數(shù)難以下降。

2.基層單位承受巨大的治安壓力。

3.基層民警休息難以保障。

（二）內(nèi)部管理體制中存在警力內(nèi)耗現(xiàn)象

1.管理規(guī)章中缺乏“人本意識”。

2.管理懲處多、教育引導(dǎo)少、且存在不公正現(xiàn)象。

3.警察的自我榮譽感喪失。

（三）綜合效率低限制了基層單位的工作效能

1.基層警力不足影響了工作效率。

2.基層警力不足影響了社會治安效果。

3.專項行動過多干擾基層民警工作自主性。

（四）警力絕對數(shù)與社會公眾安全感需求存在差距

1.警力增加與經(jīng)濟高速增長之間的矛盾突出。

2.警力增長與公眾對安全感需求的矛盾突出。

（五）警察職責和警力配備缺乏嚴謹?shù)姆杀Ｕ?/p>

1.警察的定性與當前的職責、職權(quán)范圍部分不符。

2.警力擴充缺乏法律和制度上的保障。

三、改善當前警力不足現(xiàn)狀的途徑初探

造成當前警力不足的現(xiàn)狀，既有警察機關(guān)自身結(jié)構(gòu)不合理的原因，也有我國長期以來形成的對警察機關(guān)管理的體制和觀念陳舊的原因，為從根本上解決警力不足的問題，各級黨委政府和警察的上層決策部門應(yīng)從共創(chuàng)和諧社會出發(fā)，對內(nèi)轉(zhuǎn)變觀念、更新機制、改善內(nèi)部結(jié)構(gòu)，對外從法律上和制度上保證有足夠的警力充實到基層，從而使警察更好地發(fā)揮其職能作用，有效地服務(wù)于社會，為創(chuàng)建和諧社會提供良好社會治安環(huán)境。

（一）合理設(shè)置機構(gòu)，科學(xué)安排警力

1.合理調(diào)整機關(guān)功能，精減警力。為適應(yīng)新的形勢，縣區(qū)級局機關(guān)應(yīng)調(diào)整功能，強化對基層的服務(wù)和指導(dǎo)，精減機構(gòu)設(shè)置，堅決裁減職能交叉的機構(gòu)，將精減下來的警力充實到一線崗位。

2.做強做實基層、堅持警力下沉。為充分發(fā)揮對基層所隊在打擊、防范管理中的排頭兵作用，機關(guān)應(yīng)不斷為基層排憂解難，增強服務(wù)的實效性，盡可能地減少基層的負擔和壓力，同時將年富力強的警力下派到一線工作，真正做強基層，特別是做實做大派出所。而基層單位應(yīng)充分利用好警力下沉的優(yōu)勢，集中力量做好打擊防范和管理工作。

3.科學(xué)安排，調(diào)動基層警力的積極性。精簡機構(gòu)、警力下沉，一方面可以減少管理環(huán)節(jié)，增加基層警力絕對數(shù)，在城市內(nèi)可以設(shè)想撤銷公安分局，基層所隊可由市局直管；另一方面可以使基層民警上班正常，加班加點適度減少，減少基層民警積勞成疾的概率，最大限度地發(fā)揮基層干警工作的積極性和主動性，從而提高工作效率。

（二）注重內(nèi)部挖潛，最大限度地釋放警力

1.樹立“人本理念”，注重管理實效。樹立“人本管理”觀念，遠離家長式、懲罰式管理措施，在從嚴治警的過程中，要充分體現(xiàn)出從優(yōu)待警的一面，使基層民警在現(xiàn)有的條件下，放下包袱，大膽工作，最大限度地釋放警力，發(fā)揮潛力，使警察隊伍內(nèi)部的管理處于一種健康和諧的狀態(tài)。

2.完善激勵機制、深挖內(nèi)部潛力。堅持以激勵性的考核辦法來促進各項工作的開展，這樣，既能激發(fā)民警的創(chuàng)造力，又能使民警的工作主動以考核辦法為中心開展工作。

3.重視警察的榮譽建設(shè)，培植警力新的增長點。從提高警察的政治地位入手，以維護警察的正當權(quán)益為切入點，為警察的正常履行職責創(chuàng)造良好環(huán)境，努力維護警察的榮譽感，培養(yǎng)警察對自己職業(yè)的認可度和歸屬感，讓現(xiàn)有的警力現(xiàn)不再流失，讓未來的警力源源不斷，從長遠出發(fā)培植新的內(nèi)在的警力增長點。

（三）提高綜合素質(zhì)，努力發(fā)揮最佳工作效能

1.抓好教育培訓(xùn)關(guān)，提高隊伍業(yè)務(wù)水平。在現(xiàn)有警力條件下，應(yīng)重視對基層干警的業(yè)務(wù)技能教育和培訓(xùn)，變科技為生產(chǎn)力，以提高工作效率。

2.把好警員入門關(guān)，提高警力綜合素質(zhì)。今后，進入警察隊伍的人員應(yīng)以警察院校畢業(yè)生為主，盡量減少從地方上或部隊復(fù)退軍人中入警的數(shù)量。新警應(yīng)先下基層工作，一者可及時彌補基層的警力不足，提高基層群眾的見警率，為基層增加生機和活力，二者可以讓新警員盡快將理論與實際相結(jié)合，做到學(xué)以致用，為他們今后的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，有利于整個警察隊伍綜合素質(zhì)的提高。

3.把好科學(xué)決策關(guān)，提升社會綜合效益。科學(xué)決策，使整個公安工作有系統(tǒng)，有步驟，有針對性地開展，還基層以工作的主動權(quán)，鼓勵基層結(jié)合實際，什么問題突出就整治什么問題，切實解決當?shù)厝罕婈P(guān)心的治安熱點，難點問題，盡量減少“大兵團”作戰(zhàn)模式，使現(xiàn)有警力發(fā)揮最佳的社會效益。

（四）轉(zhuǎn)變觀念放眼長遠，使警力配置與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)

1.樹立科學(xué)的發(fā)展觀，視“平安”為一種資源。從長遠發(fā)展看“社會平安是一種資源”，是一個地方經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的保證。為此，警力的增長必須與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，堅持以實有人口配置警力，努力保持地區(qū)治安的持續(xù)穩(wěn)定，盡量避免出現(xiàn)治安形勢大起大落。

2.轉(zhuǎn)變觀念，使基層警力結(jié)構(gòu)得到明顯改善。為緩解警力不足與實有人口不斷增多之間的矛盾，必須對現(xiàn)有的警力配置結(jié)構(gòu)予以調(diào)整,在警力擴充不可能的條件下：一方面減少內(nèi)設(shè)機構(gòu)的數(shù)量，使機關(guān)人員絕對數(shù)減少；另一方面可借鑒國外的經(jīng)驗，新設(shè)“文職警察”，讓正式警察的工作最大限度地壓向基層、壓向

路面，將一些事務(wù)性工作交給文職警察來完成，這既有利于內(nèi)部管理，又可以節(jié)約工作運行成本。

3.完善保障機制、促進科技強警。公安機關(guān)財力不足又是造成警力不足的一個瓶頸。裝備的落后與力量的不足，造成了公眾對社會安全感缺乏信心，對政府的滿意率下降。要改善這一現(xiàn)狀，只有依靠完善的保障機制才有出路，才能使科技強警變?yōu)楝F(xiàn)實。各級地方政府應(yīng)從保障人民安居樂業(yè)的高度認識完善警務(wù)保障機制的重要性，切實提高公安隊伍的綜合戰(zhàn)斗力。

（五）依法劃定警察的職責職權(quán)，最大限度地發(fā)揮警察的職能作用

1.在法定范圍內(nèi)承擔責任并行使職權(quán)，減少警力浪費。針對警力不足的現(xiàn)狀，國家應(yīng)重新定義警察的權(quán)力與義務(wù)，“在法定范圍內(nèi)做好警察該做的事情”是減少警力浪費的一條有效途徑。特別應(yīng)規(guī)定警察有權(quán)拒絕非警務(wù)活動，并要保證在拒絕后不受指責和牽連，從而使警力能更集中優(yōu)勢兵力做好本職工作，減少警力浪費，才能真正立足本職、服務(wù)于民。

2.建立警力保障和警察依法行使職權(quán)的法律支撐體系。警力保障應(yīng)成為一種國家行為。警察行為是國家在和平年代協(xié)助政府管理社會秩序的體現(xiàn)，警察在代表國家和法律行使職權(quán)過程中，應(yīng)由一整套的法律體系作后盾，使其履行職權(quán)行為不受人為干擾。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，警力不足的狀況改善必須著眼于發(fā)展，國家應(yīng)有相關(guān)的法律依據(jù)來確保警力的適時增加，應(yīng)建立一整套確保警察依法行使職權(quán)和不越權(quán)執(zhí)法的法律支撐體系，只有這樣，才能使警力在絕對數(shù)上能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，在綜合素質(zhì)上能適應(yīng)現(xiàn)代社會的需要，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上能適應(yīng)發(fā)揮職能作用的需求，杜絕警力浪費，杜絕無所作為。

第二篇：淺談基層警力不足現(xiàn)狀

淺談基層警力不足現(xiàn)狀

【摘要】：由于現(xiàn)階段基本國情，國家無法滿足基層公安機關(guān)對增加警力編制的需求，造成基層派出所警力嚴重不足，而隨著改革開放的不斷深化我國刑事犯罪正處在一個攀升階段，基層工作任務(wù)重壓力大，很多民警累倒在工作崗位上，民警健康狀況令人堪憂，導(dǎo)致工作中出現(xiàn)一系列問題，長期發(fā)展下去將嚴重影響改革開放和和諧社會構(gòu)建的要求，現(xiàn)階段必須盡可能加大資金投入，努力提高民警待遇，增加警力編制，促進機構(gòu)改革，把警力下沉到基層，使有限警力用到實處，以應(yīng)對現(xiàn)階段嚴重的犯罪形勢。

【關(guān)鍵詞】：基層 警力不足現(xiàn)狀 改善途徑

伴隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國各種刑事案件也處在一個急速攀升的高發(fā)期，但由于我國警力不足使我國在控制和打擊犯罪方面存在著心有余而力不足的現(xiàn)象，警力不足成為一直困擾公安工作的老大難問題,尤其在我國貧困地區(qū),警力緊缺已成為制約公安機關(guān)發(fā)揮職責作用的重要障礙，一些基層所隊由于警力嚴重不足,民警長期超負荷、超時限工作，積勞成疾，有的甚至累倒在工作崗位上；而許多案件因人手不夠得不到及時的偵破和處理，使治安管理工作往往處于疲于應(yīng)付的被動局面。所謂警力，是指依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，系統(tǒng)地進行社會安全控制的社會力量，既包括警察的數(shù)量，又包括警察的素質(zhì)、對警察的組織指揮、警察裝備、后勤保障等多種因素。從狹義上講，警力是指政法民警特別是公安民警的實力。而從廣義上講，警力包含從事公共安全控制的警察力量以及在其指導(dǎo)和組織下的社會治安力量，包含政法民警、公安武警、保安員以及能夠為社會治安服務(wù)的一切社會力量。本文以某省某縣公安局為例，對當前基層警力不足的現(xiàn)狀進行分析。

一、基層警力不足現(xiàn)狀分析

（一）當前基層警力配置現(xiàn)狀

目前我國警力緊張，警察絕對數(shù)太少。和平年代，保衛(wèi)國家安全，維護社會治安以及保護人民生命財產(chǎn)安全的重任都落到了人民警察肩上。中國目前的警力和人口比大約在萬分之十一到十二，而國際平均數(shù)字是萬分之三十左右；在城市，警力與城市人口的比例西方平均為1：300，而我國許多地方是1：1250。可想而知180萬人民警察要保護著十三億人民群眾的生命財產(chǎn)安全，將是何其的艱難，這也讓每一個穿著警服頭頂國徽的血肉之軀感覺到了自己的責任，而我省民警更是深感責任重大，2007年我省GDP總量以 24738億元排名全國第三，占全國GDP

總量的11%左右，而我省目前警力僅為8萬，僅占全國警力的4%，警力所占的比重嚴重落后經(jīng)濟所占的比重。而作為公安工作一線的基層派出所，據(jù)統(tǒng)計截至2004年底，全國城區(qū)派出所一共有11492個，共占有警力202060人，平均每個派出所17.6人；編制鎮(zhèn)派出所19414個，警力157900人，平均每個派出所8.1人；建制鄉(xiāng)派出所12866個，警力60020人，平均每個派出所4.7人。全國1到2人的派出所3723個，3到5人的16533個并且占派出所總數(shù)的一半。如四川沐川縣武勝派出所，所長胡克勤只有一個兵。兩個人守著138平方公里的轄區(qū)，保護著12389人的平安。這個派出所連一輛車子都沒有，出門辦案靠步行或者搭“摩的”，沒有自己的辦公地點，至今租用鄉(xiāng)政府辦公房。胡克勤說：“我這個所長，很大一部分的精力就用在借人上。”

以上是目前全國警力配置基本情況，下面具體以某縣公安局為例，截止2008年七月某縣共有干警406人，全縣總?cè)丝?00萬人，總面積2731平方千米，全縣共設(shè)派出所26個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所24個，平均每個派出所五名民警；城區(qū)設(shè)有兩個派出所，分為該城區(qū)派出所和橋北派出所，以橫穿城區(qū)的一條河為界。我暑假在橋南所鍛煉過，就以該城區(qū)派出所狀況具體分析，該城區(qū)派出所共有民警46人，人數(shù)已經(jīng)完全達到并超過了國家要求的標準，但如果仔細分析會發(fā)現(xiàn)警力嚴重缺乏，首先從警力構(gòu)成看，主要分為合同民警轉(zhuǎn)正，社會公務(wù)員招考，部隊轉(zhuǎn)業(yè)，警校畢業(yè)，前三類中基本在從事公安工作前從未學(xué)過如何辦案，處理案件，都是“半路出家”，沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)，而經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的警校畢業(yè)生連四分之一都不到，辦案效率和程序都存在問題；而這46人中37名男民警9名女民警，民警中50歲左右的3人；轄區(qū)范圍為27平方公里，常住人口12萬人，流動人口3.2萬人，平均每人管理3304人。該城區(qū)派出所設(shè)所長一名，指導(dǎo)員一名，副所長四名分管刑事案件、社區(qū)工作、后勤工作、人員管理等。內(nèi)部設(shè)立五個部門，分為案件組、值班組、社區(qū)組、戶籍室、內(nèi)勤組。案件組負責處理每日接警過程中所遇到的各類性質(zhì)輕微的刑事案件，案件組有六人，四名男民警一名女民警加一個聯(lián)防隊員。值班組共有民警15人，三人一組設(shè)組長一人，每組配有聯(lián)防一名，所長及四個副所長分別擔任每個值班組帶班領(lǐng)導(dǎo)，但由于他們事物繁忙很少參加出警和辦案。該城區(qū)派出所將轄區(qū)分為十八個社區(qū)，社區(qū)組為十名男民警和八名女民警，每個社區(qū)由一名民警和兩個聯(lián)防負責。戶籍室為一名即將退休的老民警和三名聯(lián)防負責辦理戶口、身份證和其他一些與戶籍有關(guān)的事物。內(nèi)勤主要負責后勤保障，績要考核，以及其他一些所里零碎的事物。相對前

三個部門后兩個部門相對輕松，所里年輕力壯的都被分配到了前三個工作繁雜的部門。

該城區(qū)派出所看起來警力挺均衡，但每個部門工作都很繁忙，就以最忙的值班組為例，值班組五天一班，每班從早晨7：30工作到次日7：30，在近期平均每天接警32起左右，刑事案件為3到5起，治安案件4到5起，其它20個報警多為糾紛，在這32個左右的報警電話中，凌晨1點到6點的為4個左右。通常由兩名民警負責接處警，一人負責處理處警中無法當場處理帶回來的糾紛當事人及其他相關(guān)人員。值班民警通常處理完各種事務(wù)休息時至少是深夜12點之后。值班人員即使睡覺也必須有一人留守值班室，負責夜里接警，如果有像賭錢不交罰金或醉酒的人，由于不是犯罪分子不能關(guān)押，所以便留置在與值班室隔一道門的另一間房間，這時需要兩人留在值班室睡覺防止發(fā)生意外。民警通常是和衣而睡，因為很多時候剛睡下不久就可能被急促的電話鈴聲吵醒，雖然很疲勞但還是以最快的速度趕赴報案現(xiàn)場，而次日早晨8點還要參加派出所的早會匯報值班案件情況。我在派出所鍛煉時隨值班組值班，有時候忙的連中飯都沒法吃，從早晨九點開始到下午五點基本上沒回過派出所，警務(wù)通里一會指派到這一會到那，雖然很多都是雞毛蒜皮的小事，但雙方互不相讓，當我們趕到現(xiàn)場之后簡單幾句話給雙方一個臺階下，問題馬上就解決了。雖說警察也是一個養(yǎng)家糊口的職業(yè)，但每一名民警卻真的把這個工作干的遠遠超過了職責的要求。

（二）警力不足現(xiàn)狀下基層民警身體狀況

由于我國警力不足一線民警超負荷工作。健康狀況的好壞直接關(guān)系著民警戰(zhàn)斗力的強弱，在日益嚴重的犯罪事態(tài)下公安工作對民警的要求越來越高，民警最佳工作年齡一般在20到40歲之間，工作過度超負荷使得民警有效工作年限縮短，而在如此有限的警力中，一旦工作年限縮短，公安工作中警力不足的問題更加突出的體現(xiàn)出來了。在該城區(qū)派出所見習(xí)時每當值完了一個班之后，民警們頭發(fā)蓬亂，面色蒼黃，毫無血色，深深凹陷的黑眼圈使他們的外貌和年齡嚴重脫節(jié)。我粗略估計，值班和值班之后的第一天兩天里平均每個辦案民警只能休息13小時，而就全國而言，一線民警每天工作11至15小時，每年一個民警工作量超過3016小時，平均每三周休息一天，一個民警工作量是其他公務(wù)員兩年半的工作量，就是這種背景下2008年短短的幾個月某縣兩名辛勞工作的民警倒下了，人們都說四十而立，而他們正是在這而立之年永遠的告別了自己奉獻了幾十年而又深深熱愛的崗位，他們都是由于連續(xù)工作，突發(fā)心腦血管疾病而倒下的。而這種悲劇卻

一天不停的在全國各地重復(fù)的上演著，據(jù)統(tǒng)計，我國警察平均每年因公死亡達500人以上，而因積勞成疾死亡的占總數(shù)的33.4%，每年因公致傷致殘的警察，更是成千上萬。這些是我們已知發(fā)生的，還有許多處在亞健康隨時可能因為連續(xù)工作或加班突然倒下的，卻是遠遠無法統(tǒng)計的。如2004年5月固原市公安局的一次常規(guī)體檢顯示，全市50%的基層干警患有肩周炎、糖尿病、風濕病、骨質(zhì)增生類等疾病，加上部分干警經(jīng)常失眠、神經(jīng)衰弱、情緒激動等病狀，全市78%的同志處于亞健康或不健康狀態(tài)，這不僅是固原市公安局的情況也是代表著全國各地民警身體現(xiàn)狀。

二、基層警力不足產(chǎn)生的原因

（一）警察的絕對數(shù)量過少

警察人數(shù)的過少，是當前警力不足最主要的瓶頸，而我國受當前經(jīng)濟和社會發(fā)展現(xiàn)狀的約束在一段時期內(nèi)也不可能滿足公安機關(guān)對人數(shù)增加的需要，因此這是警力不足最主要的原因。

（二）警力配置不合理沒有科學(xué)使用

1、配置警力不合理，機構(gòu)分散，業(yè)務(wù)重疊，多頭領(lǐng)導(dǎo)，資源嚴重浪費。例如巡警的配置，現(xiàn)狀是市局一級機構(gòu)設(shè)支隊，分局再設(shè)大隊，大隊下面設(shè)置中隊，具體巡務(wù)由中隊負責。支隊、大隊兩級各有辦公機關(guān)及機關(guān)警務(wù)人員，而且人數(shù)眾多。在關(guān)系上，支隊對大隊進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，分局則對大隊直接領(lǐng)導(dǎo)。正是由于“指導(dǎo)”、“直接領(lǐng)導(dǎo)”的原因，造成了兩級機關(guān)的生存空間，從而使得在這個空間中漂浮著大量的富余警力。而警力的使用不科學(xué)導(dǎo)致警力隸屬多頭，難以集中使用。如路上巡邏的警察，除了交警，還有巡警，甚至還有派出所的民警，三種警察分屬不同部門，多頭領(lǐng)導(dǎo)，警務(wù)安排各自為主，任務(wù)重復(fù)。

2、這些年的機構(gòu)改革，大多數(shù)是對機關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門進行分離或增設(shè)，從總體上看改革等于“升革”導(dǎo)致機構(gòu)設(shè)置越來越多，分工越來越細，機關(guān)民警人數(shù)不減反增，基層民警得不到充實，倒金字塔現(xiàn)象越來越突出，使有限警力被分散，而改革過程中女民警沒有充分利用，不但沒有真正實現(xiàn)改革目標，反而增加民警負擔。

3、配置方式不適應(yīng)形勢發(fā)展?，F(xiàn)有體制框架下舊的辦公模式已不適應(yīng)社會發(fā)展現(xiàn)狀，如以轄區(qū)常住人數(shù)作為配置警力的首要因素已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制下的人財物大流動對公安工作發(fā)展的要求。

（三）警察隊伍的素質(zhì)參差不齊

基層公安機關(guān)由于在日常工作中面臨的壓力較大，許多地區(qū)通過地方考試增加了部分民警編制，而國家落實從優(yōu)待軍政策，近三十年來許多部隊官兵轉(zhuǎn)業(yè)到地方，參加公安工作，以及九十年代一批合同民警轉(zhuǎn)正，這幾部分人中有一部分綜合素質(zhì)較弱，沒有專業(yè)知識，使公安工作效率不高，不能獨自處理問題或可能因缺少工作經(jīng)驗和方法不但不能處理好人民群眾的問題反而激化矛盾，加重公安工作負擔。

（四）民警面臨的任務(wù)越來越繁重

基層民警面臨的任務(wù)越來越繁重而上級的壓力更是讓下面的基層民警叫苦不迭，不同部門領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常的檢查工作，使派出所疲于應(yīng)付，送完一個來一個，使日常的工作經(jīng)常被打亂，而政府部門也經(jīng)常讓派出所去維護各種政府部門的公務(wù)活動及一些與公安工作無關(guān)的社會活動的現(xiàn)場秩序，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前派出所和治安部門，每年從事非警務(wù)活動的時間約占全部工作時間的20—30%左右。

第三篇：當前監(jiān)獄警力配置工作現(xiàn)狀及對策

淺談監(jiān)獄警力配置中的問題及建議

隨著監(jiān)獄體制改革的不斷深化，監(jiān)獄工作取得了有目共睹的成就。但同時也暴露出許多亟需解決的問題。其中，在監(jiān)獄特別是一線監(jiān)區(qū)警力不足、警力配臵不合理的問題逐步凸顯，并呈現(xiàn)出一種編制滿員額、崗位卻緊缺的怪狀，在一定程度上制約了監(jiān)獄工作發(fā)展。這些問題如不加以重視，及時解決，勢必影響監(jiān)獄罪犯改造質(zhì)量和經(jīng)濟工作。對此，筆者結(jié)合實際，談幾點粗淺認識。

一、當前監(jiān)獄警力配置中存在的問題

（一）配置標準達不到，現(xiàn)實工作難以開展

按照司法部規(guī)監(jiān)獄民警與服刑人員的比例為1：8-10。但實際監(jiān)區(qū)民警與服刑人員的比例為1：25-30。這當中不包含監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、干事、女民警等。實際在車間或分監(jiān)區(qū)直接管理服刑人員的每位民警要看管50名服刑人員。三分之一的警力值班時，一位民警所要面對的服刑人員是100余名了，既要管理生產(chǎn)、服刑人員生活，還要維護監(jiān)管秩序，防止非正常死亡。加上物防技防手段仍有差距，使得值帶班民警常常感到警力配臵規(guī)定標準達不到要求，導(dǎo)致心理普遍存在巨大工作壓力。

（二）人員結(jié)構(gòu)不合理，年齡素質(zhì)出現(xiàn)斷層

以我監(jiān)為例，監(jiān)獄隊伍中經(jīng)驗型民警較多，專業(yè)性民警 較少，年齡大民警較多，年輕民警偏少。不可否認，工作中確實有一些高素質(zhì)的民警，他們既有豐富的實踐經(jīng)驗，又具備較高的專業(yè)水平，特別是實行公務(wù)員考錄制度以來，一批批具有高素質(zhì)高學(xué)歷的專業(yè)人才進入監(jiān)獄民警隊伍之中。他們經(jīng)過工作實踐后，大多能較好的運用所學(xué)專業(yè)服務(wù)監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展。但同時，還有相當比例的并沒有達到職業(yè)化要求，甚至差距明顯。這個警力配臵結(jié)構(gòu)上，出現(xiàn)了高學(xué)歷與低學(xué)歷并存、經(jīng)驗型與專業(yè)型并存、年長與年輕并存的不規(guī)則結(jié)構(gòu)趨勢。

（三）機關(guān)警力占用大，產(chǎn)生效能有待提高

一些監(jiān)獄在警力配臵中，并沒有考慮到全局。而是顧忌眼前和局部利益，將相當一部分警力部署在監(jiān)獄機關(guān)、公司下屬單位等部門。這樣就容易形成一種“頭重腳輕”倒三角的分布狀，使得基層特別是一線警力不足。同時，在機關(guān)警力比重過大的背后，還存在著警力發(fā)揮作用不明顯、人多“吃大鍋飯”、科室人滿為患的問題。這樣的情況下，極易在基層特別是一線民警當中產(chǎn)生不分青紅皂白“想方設(shè)法去調(diào)機關(guān)”的片面思想。

（四）一線警力較緊缺，工作繁重壓力較大

基層警力不足，并不是僅僅是數(shù)量員額上的不足，更體現(xiàn)在崗位上的奇缺。個別單位存在一線民警數(shù)量少，但能夠發(fā)揮作用獨當一面的民警更少的問題。這使得許多一線崗 位，出現(xiàn)了能力強的民警“一人多用”的現(xiàn)象，導(dǎo)致這部分民警身心疲憊疲于應(yīng)付。而其他人中則形成了缺乏動力，缺乏創(chuàng)新，按部就班的不利循環(huán)。久而久之，一線民警的戰(zhàn)斗力難以形成，工作水平也原地踏步甚至下滑。

（五）女警崗位限制多，作用發(fā)揮不夠明顯

監(jiān)獄系統(tǒng)甚至軍警單位的女性工作者人數(shù)往往少于男性。這主要與職業(yè)、崗位、用人觀念和一些客觀原因有關(guān)。在監(jiān)獄系統(tǒng)中，女民警崗位數(shù)量少、限制多，而且作用地位遠達不到男民警的標準。這就使得很多單位出現(xiàn)女民警崗位單

一、功能單

一、事業(yè)心積極性受限等問題。有時既占用了編制，又起不到應(yīng)有效果，在一定程度上造成資源人才和編制員額的流失和浪費。

二、產(chǎn)生問題的主要原因

（一）制度更新進度慢，執(zhí)行過程生搬硬套

隨著監(jiān)獄事業(yè)的發(fā)展，原有的警力配臵工作規(guī)定已越來越不能適應(yīng)現(xiàn)實需求，這種制度規(guī)定滯后的現(xiàn)狀，直接導(dǎo)致了工作難以開展、標準打折扣的問題。同時，在一些單位在執(zhí)行過程中，往往不能合理變通靈活運用，采取生搬硬套的方法，使得執(zhí)行效果不夠理想，甚至引起了警力配臵工作中一些新情況新問題發(fā)生。

（二）歷史遺留問題多，工人隊伍情況復(fù)雜

以我監(jiān)為例，我監(jiān)屬農(nóng)場單位，呈現(xiàn)出民警工人隊伍人 數(shù)較大、陳舊或淘汰附屬企業(yè)較多、下崗失業(yè)人員較多等一系列歷史遺留問題。一些原監(jiān)獄附屬企業(yè)倒閉破產(chǎn)后，大批工人下崗失業(yè)，生活和工作出現(xiàn)了影響，這不僅給監(jiān)獄安全穩(wěn)定帶來隱患，而且對于監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展也牽涉了大量精力。成為監(jiān)獄警力配臵、崗位調(diào)整、人事安排和員額編制上的一大難題。

（三）警力分配有顧慮，利益分配難以權(quán)衡

由于上世紀70-80年代警力缺乏，監(jiān)獄從而大量吸收了警力來彌補缺口，這就造成現(xiàn)監(jiān)獄幾乎員額滿編、長時間無法吸收新警，警力結(jié)構(gòu)老齡化、素質(zhì)單一化、知識單薄化的問題。使得很多老同志退居二線后，工作崗位的重新分配出現(xiàn)了顧慮。一方面，要充分考慮工作崗位實際與任職需要；另一方面，要充分考慮老民警的年齡資歷和身體條件。如果安排不妥，可能會引起新的問題。這就使得在老民警在退居二線后大量安排機關(guān)科室等崗位，從而占用了編制，使得許多年輕肯干的新民警想作為卻沒位臵沒編制的尷尬局面。

（四）民警素質(zhì)有差別，專業(yè)分配存在爭議

目前監(jiān)獄系統(tǒng)對于新招錄民警的實行一律分配基層一線工作至少1年的規(guī)定，這樣的規(guī)定有效使新民警盡快熟悉本職業(yè)務(wù)，打好事業(yè)基礎(chǔ)，非常必要。但一年以后，根據(jù)當時招錄崗位的專業(yè)設(shè)臵，這些新民警所學(xué)專業(yè)能否真正運用在監(jiān)獄所需要的崗位上，如何進行二次分配，專業(yè)崗位不對 口等問題如何協(xié)調(diào)解決，以及實現(xiàn)人才資源優(yōu)勢的最大化都存在爭議。這些問題，造成了監(jiān)獄基層工作崗位上人員結(jié)構(gòu)差別大、崗位專業(yè)不合理、（五）女警配置不科學(xué)，崗位開發(fā)力度不足

在男犯監(jiān)獄，基層男民警警力不足、監(jiān)獄女民警警力閑臵，曾是省監(jiān)獄人力配臵上的一個困惑，警力使用上的“重男輕女”亦是大部分男犯監(jiān)獄以往的常規(guī)。原因之一是女民警性別和生理上的特殊；之二是女民警警力配臵不科學(xué)，導(dǎo)致部分男犯監(jiān)獄女民警占用編制但人員閑臵；之三是用人觀念有偏差，對女民警履職能力不信任；之四是有關(guān)工作崗位的開發(fā)還不夠。

三、解決問題的幾點建議

（一）深入調(diào)研，對現(xiàn)有制度進行改進和完善 建議有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門，本著科學(xué)、客觀、結(jié)合實際的原則深入開展警力配臵工作調(diào)研。一方面，要精心組織力量深入監(jiān)獄一線實地察看警力分布現(xiàn)狀，確保掌握最前沿、最一線、最真實的情況，采取與基層領(lǐng)導(dǎo)、民警座談、收集情況匯報、實情實況對比等形式進行資料匯總，以便于對照現(xiàn)有制度進行有針對性的調(diào)整；另一方面，要廣泛接受監(jiān)獄基層單位，特別是來自一線的情況反饋和建議，組織監(jiān)獄基層之間的考察調(diào)研，通過互訪交流和調(diào)研對比，進一步夯實基層調(diào)研工作。確保形成基層一線關(guān)于警力配臵工作的可行性方 案與建議。力爭能夠充分地掌握來自機關(guān)與基層的想法思路，為完善制度建設(shè)提供全面周到的策略。

（二）合理配置，對現(xiàn)有警力結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化 一是建議調(diào)整優(yōu)化民警專業(yè)結(jié)構(gòu)。一線民警知識層次、專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，獄政管理、心理學(xué)、思想政治工作、信息工程、醫(yī)療衛(wèi)生、現(xiàn)代服裝加工技術(shù)等核心專業(yè)人員比例過低，建議要加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，既可以在系統(tǒng)內(nèi)組織民警骨干分批次開展崗位技能培訓(xùn)，又可以合理分類選送優(yōu)秀民警進入軍警院校進修輪訓(xùn)，還可以鼓勵民警參加自學(xué)考試、函授、電大等在職教育。二是建議調(diào)整和優(yōu)化民警年齡結(jié)構(gòu)。以我監(jiān)為例，中年干警比例占總?cè)藬?shù)的半數(shù)以上，這是資源優(yōu)勢，同時也是資源劣勢。優(yōu)勢在于他們工作經(jīng)驗豐富、政治意識強、思想堅定；劣勢在于他們專業(yè)知識更新能力不如年輕人，體能素質(zhì)、擒拿格斗、實戰(zhàn)技術(shù)隨年齡增長實力下降，增大了一線管理風險。對此，應(yīng)當引起高度重視，并在警力配臵上做到取長補短利弊區(qū)分，確保警力效能最佳化。

（三）科學(xué)歸類，對現(xiàn)有機關(guān)強化職能和整合。結(jié)合實際情況科學(xué)分析職能，進行現(xiàn)有科室整合或職責歸類。一是重新核定機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，對省直監(jiān)獄系統(tǒng)各單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行重新核定、調(diào)整和規(guī)范，對政工、改造口的科室設(shè)臵力求一致，對生產(chǎn)經(jīng)營口的科室則按照生產(chǎn)工藝的各自特點和市場要求，既調(diào) 整職能，又結(jié)合實際進行設(shè)臵，對原屬于機關(guān)科室行使的供銷職能和技術(shù)開發(fā)職能進行剝離，分別成立供銷公司和技術(shù)開發(fā)公司，以監(jiān)區(qū)序列進行管理，從而使機構(gòu)設(shè)臵較為科學(xué)規(guī)范、切合實際，并有利于工作的開展，有利于提高辦事效率。同時，對機關(guān)科室和監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按有關(guān)規(guī)定作了合理調(diào)整，基本上做到因事設(shè)崗、精干高效。二是注重工作精細規(guī)范和專業(yè)。建議嘗試湖南省岳陽監(jiān)獄模式，根據(jù)政治處職責下設(shè)人事警務(wù)科、組織干部科、宣傳培訓(xùn)科三個下屬科室。這樣以來，有利于解決工作不專業(yè)、責任不清晰、人員不夠用、效率不夠高等問題。

（四）改變觀念，對現(xiàn)有女警重新定位和使用 首先，敢于辟入觀念創(chuàng)新上的“盲區(qū)”，打破以往在人事制度上注重女民警的常規(guī)模式，以女民警“不能為、可為、能為”的總體思路進行崗位重新分類，亦即：女民警不能為的，則為法律法規(guī)明確規(guī)定男民警從事的直接管理工作；女民警可為的，則為基層一線崗位上可以使用的崗位；女民警能為的，則為根據(jù)男性較女性性格、思維上的不同特點，可以大膽使用的崗位等。其次，敢于涉足體制改革上的“難區(qū)”，注重改革對人心理的影響，圍繞“一個問”，即：我能在監(jiān)獄哪個崗位上干點實事；落實“三結(jié)合”，即自我需求與總體安排相結(jié)合、自我評價與工作實績相結(jié)合、自我發(fā)展與監(jiān)獄整體發(fā)展相結(jié)合，上下貫通，做好女民警的思想工作，從 開始的“女有所?！钡健芭兴鶠椤保C感為責任心，充分激發(fā)工作活力。第三，敢于突破激勵機制上的“誤區(qū)”，提拔優(yōu)秀女民警到民警管理和生產(chǎn)管理崗位任領(lǐng)導(dǎo)，給他們一個可以充分施展自我、發(fā)揮潛能的平臺。例如贛州監(jiān)獄針對監(jiān)區(qū)女警占員額作用不明顯的問題，充分挖掘女警潛力，打破常規(guī)，將大量女警集中起來組建內(nèi)勤科。這樣既可以改善女警資源浪費的問題，又能將更多男警力解壓出來釋放到監(jiān)管一線崗位中。

（五）創(chuàng)新方法，對現(xiàn)有工人隊伍改造和升級。由于監(jiān)獄企業(yè)的特殊性，很多單位因為歷史遺留問題，導(dǎo)致許多單位面臨龐大失業(yè)工人的經(jīng)濟負擔。這一問題的出現(xiàn)，既影響了監(jiān)獄和諧穩(wěn)定，又帶來了巨大經(jīng)濟壓力。對此，建議有關(guān)部門應(yīng)當創(chuàng)新方法，對監(jiān)獄附屬企業(yè)和工人隊伍進行改造和升級。主要有幾點建議：一是科學(xué)考察充分論證，有針對性的選擇少數(shù)附屬企業(yè)進行試點，挖掘潛力盤活資源，力爭重新開工創(chuàng)造價值甩掉包袱。二是從監(jiān)獄內(nèi)部挖掘崗位，通過考試選拔等方式精選出一部分優(yōu)秀工人安排上崗。例如我監(jiān)成立了服裝裁剪中心、新綜合監(jiān)區(qū)建立后的餐廳食堂等都能提供大量就業(yè)崗位。三是拿出專門資金，從工人隊伍中選拔優(yōu)秀分子技術(shù)骨干安排學(xué)習(xí)培訓(xùn)，特別是學(xué)習(xí)當前最緊迫的服裝加工產(chǎn)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)（農(nóng)場單位適用）等，與其花錢聘請企業(yè)生產(chǎn)外協(xié)人員，不如對本單位工人進行培訓(xùn)，經(jīng) 培訓(xùn)合格后安排到各個監(jiān)區(qū)擔任企業(yè)生產(chǎn)外協(xié)工作。這樣以來，既可以緩解監(jiān)獄工人就業(yè)壓力，又可以確保監(jiān)獄和諧穩(wěn)定，還可以盡快甩掉工人失業(yè)帶給監(jiān)獄巨大的經(jīng)濟負擔。

（六）疏導(dǎo)結(jié)合，對面臨退休人員進行思想宣傳。建議在警力資源重新配臵過程中，進一步加大力度，認真做好符合條件人員提前退休的思想宣傳發(fā)動工作，積極鼓勵自愿退休，對有關(guān)政策宣講到人、解釋到人，同時注意做好有關(guān)人員的思想工作，力求取得良好效果。以安徽省監(jiān)獄系統(tǒng)為例，他們在警力資源配臵工作中率先采取這種辦法，取得明顯成效。截至目前，該省監(jiān)獄系統(tǒng)共辦理提前退休600余人，其中副處級以上干部40多人，較好地解決省直監(jiān)獄系統(tǒng)警察超編、年齡結(jié)構(gòu)老化的問題，為今后補充新鮮血液創(chuàng)造了條件。

（七）招錄新警，對新警素質(zhì)和標準嚴格把關(guān)。近年來，監(jiān)獄通過面向社會公開招錄公務(wù)員的方式，進一步把好選人用人進人關(guān)口。大批優(yōu)秀的社會青年通過層層嚴格選拔進入監(jiān)獄民警隊伍，給監(jiān)獄工作發(fā)展帶來了新的活力，給民警隊伍注入最新血液。但同時，也有少數(shù)素質(zhì)不高、能力缺乏、思想境界偏低的人投機取巧進入隊伍。這些人對待工作消極，貪圖享樂，甚至出現(xiàn)了嚴重損害監(jiān)獄隊伍形象的行為。對此，監(jiān)獄必須認真把好進人關(guān)口，嚴格審核，多方面多角度地進行考察，在考察考生能力的基礎(chǔ)上，加強對他們的道 德、素質(zhì)、思想觀念、生活作風等內(nèi)容的考察。切實把那些靠得住、用得上、干得好的人才招錄進來。招錄始終堅持寧缺毋濫，德才兼?zhèn)?，精挑細選的原則。通過逐年進行公務(wù)員招錄，把更多更好更合適的人選拔進來，安排到監(jiān)獄各個崗位，并且要想方設(shè)法采取措施，把這些人才管好來，用好來，發(fā)揮人才效益。

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第四篇：當前我國警力不足原因分析與對策研究

當前我國警力不足原因分析與對策研究

摘 要

警務(wù)工作者承擔著維護社會治安的重要責任，當前需要不僅需要打擊違法犯罪，還肩負著維護社會穩(wěn)定的重要職責。隨著我國全面深化改革進入深水區(qū)，各種社會矛盾日益突顯，警務(wù)工作量不斷增加與警力不足的矛盾愈演愈烈。如何分析當前警力不足的原因，并對其提出解決的辦法，從而改變當前警力不足的現(xiàn)狀，已刻不容緩。本文就對警力不足的原因進行分析，以及將采取怎樣對策進行探討。

關(guān)鍵詞：警力不足；原因分析；對策

目錄

摘 要.............................................................1 目錄..............................................................2 引言..............................................................3

一、警力不足的現(xiàn)狀................................................3（一）基層警力明顯不足，不能滿足社會發(fā)展所需......................3

（二）非警務(wù)工作對基層警務(wù)工作的干擾..............................3

（三）部分民警素質(zhì)有待提高........................................4

二、分析警力不足的原因............................................4（一）社會治安狀況增加了民警工作量................................4

（二）警務(wù)保障水平不高............................................4

（三）非警務(wù)工作較多，占用了部分警力..............................5

三、解決警力不足的對策............................................5（一）以優(yōu)化警力配置為著力點，充實基層民警數(shù)量....................5

（二）以加強教育培訓(xùn)為重點，提高基層民警素質(zhì)......................6

（三）以加強公安裝備配備為手段，提高基層民警工作效率..............6

（四）以做好群眾工作為基礎(chǔ)，提高基層民警服務(wù)水平..................7

（五）以規(guī)范基層警務(wù)工作為抓手，減少非警務(wù)工作量..................7

（六）以從優(yōu)待警為引領(lǐng)，提高基層民警工作積極性....................7

四、結(jié)論..........................................................8 參考文獻..........................................................9

引言

當前我國經(jīng)濟進步，使得整個社會發(fā)展的節(jié)奏也相應(yīng)加快了，加之境內(nèi)外影響因素，以及以往和當前出現(xiàn)的安全因素影響，尤其是信息時代環(huán)境下，人們生活的空間也出現(xiàn)的虛擬空間和真實空間相互交錯。由于流通領(lǐng)域的擴大，人流和資金流、以及信息流的交匯，也促使了社會矛盾日益增多了，給警務(wù)工作帶來較大難度。這些社會矛盾的存在，也使得治安整治工作量增加了，更使得公安警力顯得不足了。當前這些情況的產(chǎn)生，也使得基層民警在工作中，疲勞程度、健康、安全問題也日益突出，使得執(zhí)法工作的壓力也隨之增加了。由于基層警力不足，對公安機關(guān)正常發(fā)揮其工作職能。本文就當前基層警力不足產(chǎn)生的原因進行分析，并提出解決的應(yīng)對對策。

一、警力不足的現(xiàn)狀

警力是指公安機關(guān)以警察（數(shù)量）為主體，通過運用各種綜合資源和裝備等，形成的警察戰(zhàn)斗力。警力不足首先是指在警力組織結(jié)構(gòu)還需要進行調(diào)整。例如：基層民警從數(shù)量上少于機關(guān)管理人員。這種與實際工作量不成比例的組織結(jié)構(gòu)，是造成警力不足原因之一。

（一）基層警力明顯不足，不能滿足社會發(fā)展所需

基層民警每天遇到的、需要解決的問題，大多數(shù)都出現(xiàn)在基層，但處理這些實際問題，就顯得基層警務(wù)人員明顯不足。當前為了解決基層警力不足情況，雖有不少改革措施，通過分流機關(guān)人員，一充實到基層民警當中。同時擴充了基層公安編制，使得基層警力不足有了較大改善，但還需通過進一步調(diào)整警力配置，來解決基層警力不足的現(xiàn)狀，以適應(yīng)基層警務(wù)工作需要。

（二）非警務(wù)工作給基層警務(wù)工作帶來干擾

各級主管部門的各種文件，不斷傳達到基層公安機關(guān)，其中非警務(wù)工作的文件，對基層警務(wù)工作也產(chǎn)生了干擾作用。這樣基層公安機關(guān)需要抽出大量時間和精力來應(yīng)付類似計劃生育之類的非警務(wù)工作。同時由于需要抽出警力來完成下達的任務(wù)，更顯得基層警力不足了。

（三）民警素質(zhì)良莠不齊

當前部分基層民警執(zhí)法過程中，存在執(zhí)法質(zhì)量不高，不按執(zhí)法規(guī)程進行操作，以及還存在不文明執(zhí)法現(xiàn)象，對基層民警整體形象產(chǎn)生了較大負面影響，也不利于執(zhí)法工作的順利開展。這也容易形成警民不和諧因素，致使普通群眾對基層警務(wù)工作者不規(guī)范執(zhí)法有看法，同時這樣是一些基層公安機關(guān)，在群眾中美譽度不高的主要原因。

二、分析警力不足的原因

從配置方面分析基層警力不足原因，主要應(yīng)從主觀和客觀方面考慮。

（一）社會治安狀況增加了民警工作量

當前我國社會正處于轉(zhuǎn)型期，全面深化改革進入深水區(qū)，各種價值觀和利益格局的變化使得社會矛盾日益突顯，其中上升較快的主要集中在個人極端暴力犯罪和侵犯他人財產(chǎn)方面。同時也就增加了基層民警工作量。隨著人們?nèi)罕娺\用法律保護自我意識的增強，希望通過法律途徑解決日常生活中遇到的問題等，這些都增加了基層民警工作量，同時也對基層民警執(zhí)法能力提出了更高要求。

（二）警務(wù)保障水平有限

當前我國社會不僅社會體制上發(fā)生了改變，技術(shù)轉(zhuǎn)型的步伐也發(fā)生了較大改變。例如：數(shù)字化信息技術(shù)就推動了社會各領(lǐng)域技術(shù)轉(zhuǎn)型。而我國社會進入到全面深化改革的攻堅期，社會價值觀念和技術(shù)的巨大變化，社會管理領(lǐng)域當中涌現(xiàn)的人流、物流、資金流、信息流和意識流發(fā)生深刻變化，也使得社會矛盾日益增多，同時也給警務(wù)工作增加了難度和壓力。而從接警現(xiàn)狀來看，犯罪嫌疑人作案手段也有了新的變化，犯罪工具也有技術(shù)上的變化。例如：電信詐騙、偽造假幣等新型犯罪形式不斷涌現(xiàn)，犯罪空間不斷拓展，犯罪嫌疑人反偵察能力也不斷增強。當前一些利用新技術(shù)手段實施犯罪的案例的出現(xiàn)，使得基層民警偵破案件時也需要應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)進行偵探和破案，從而給以犯罪分子以有效打擊和防范。所以說，基層公安機關(guān)在治安管理和刑偵破案過程中，也應(yīng)加強防控設(shè)備的技術(shù)更新和改造，以順應(yīng)治安管理和刑偵破案的需要。同時也對基層民警提高自身業(yè) 4 務(wù)素質(zhì)，來打擊犯罪分子提出更高要求。通過提升基層公安機關(guān)防控裝備技術(shù)含金量，給予犯罪分子嚴厲的打擊，進而提升基層公安機關(guān)執(zhí)法效率。

（三）非警務(wù)工作較多，占用了部分警力

隨著我國社會改革不斷深化，改革過程中也觸及了部分利益群體的切身利益?；鶎庸矙C關(guān)也需要迫于壓力參與所謂“聯(lián)合執(zhí)法”，這樣就需調(diào)用一線警力配合征收稅費，或參與市容整頓和征地拆遷、計劃生育等工作。這些工作本不是警務(wù)工作范圍，但卻由于種種原因，混淆了公安機關(guān)工作本職,類似非警務(wù)性工作占用了大量警力，給基層民警增加工作量同時，也使得基層公安機關(guān)警力更顯不足。對于公安機關(guān)發(fā)揮其正常工作職能起到了抑制作用，并不利于基層治安管理工作的開展。

三、解決警力不足的對策

當前公安機關(guān)存在機關(guān)人員和基層民警從結(jié)構(gòu)比上存在較大差異，使得基層警力不足情況顯得較為突出。但公安系統(tǒng)通過采取了相關(guān)措施，通過加強基層民警的培訓(xùn)和教育，并調(diào)整了公安機關(guān)組織結(jié)構(gòu)。同時還促進了公安機關(guān)信息化建設(shè)，以促進執(zhí)法效率的提高。這些應(yīng)對措施的實施，較大程度改善了公安機關(guān)內(nèi)部人員分配不平衡現(xiàn)狀。通過這些措施的實施，基層民警素質(zhì)得到了提升，同時基層民警執(zhí)法的效率也得到提高，從工作效率方面緩解了警力不足的情況。

（一）以優(yōu)化警力配置為著力點，充實基層民警數(shù)量

在警務(wù)工作實踐中，在一線民警任務(wù)重且人員不足的同時，機關(guān)人員相對工作較為輕松。筆者認為，解決基層民警人數(shù)不夠情況，就需要在有限警力條件下，優(yōu)化機關(guān)設(shè)置和人員配置。首先應(yīng)實現(xiàn)公安機關(guān)人員分流到基層警務(wù)工作當中，一方面從政策導(dǎo)向角度，做好制度方面和機制方面的調(diào)整，另一方面從經(jīng)濟角度，加大基層公安機關(guān)經(jīng)費投入，提高一線民警待遇，完善基層公安機關(guān)防控犯罪裝備。從多角度將公安工作重心轉(zhuǎn)向基層，以突出基層警務(wù)工作的重要性，同時也將警務(wù)保障向基層傾斜，對公安機關(guān)內(nèi)部人員進行合理分配，以充實基層警務(wù)人員的數(shù)量，從而緩解警力不足的情況。在實際工作中，應(yīng)從多方面來努力，5 以確保公安機關(guān)內(nèi)實有警力的增強。同時還應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，更新改造交通工具和通信工具，以及更新改造辦公自動化設(shè)備，落實縣級公安機關(guān)公用經(jīng)費保障標準，加強公安機關(guān)班子建設(shè)等措施，緩解警力不足現(xiàn)狀。另外還可通過應(yīng)用合并辦公形式，將職能相近的部門合并起來辦公。不僅可以完善信息的交通和共享，還有助于提高治安管理力度，以及和打擊刑事犯罪的工作效率。當前面對的治安問題，公安機關(guān)所打擊的對象和工作任務(wù)，也隨著社會發(fā)展在不斷變化。例如，隨著網(wǎng)絡(luò)犯罪率不斷增加，公安機關(guān)通過提高打擊犯罪技術(shù)的升級改造，來提升綜合管理水平，以順應(yīng)社會發(fā)展所需。(二）以加強教育培訓(xùn)為重點，提高基層民警素質(zhì)

基層民警綜合素質(zhì)包括：基層民警自身身體素質(zhì)，以及警務(wù)專業(yè)素質(zhì)。公安機關(guān)通過定期對基層民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對基層民警現(xiàn)場處置能力的提升能起到促進作用。由于公安民警受教育程度和成長環(huán)境及執(zhí)法環(huán)境的不同，民警素質(zhì)良莠不齊。只有始終堅持公安機關(guān)“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”的工作機制，有針對性的開展以公安業(yè)務(wù)知識、警務(wù)技能、廉政教育等為主要內(nèi)容的培訓(xùn)班，形成一套完善的培訓(xùn)工作機制，通過大練兵、大比武、大考核等多種形式，達到“以站促訓(xùn)、以訓(xùn)促練”的目標，不斷提高民警綜合素質(zhì)。通過將專業(yè)人才引進、充實到基層民警隊伍當中，對于充實警力以及改善基層公安知識結(jié)構(gòu)有著積極的作用。

（三）以加強公安裝備配備為手段，提高基層民警工作效率

當前犯罪類型不斷改變，反偵察的手段有了新的變化，極大增加了破案難度。而交通的暢達及信息時代的飛速發(fā)展，也使得社會閑散人員流動性增強了，個別犯罪嫌疑人利用這些因素來掩蓋犯罪行為。面對當前復(fù)雜犯罪案件，只有通過改進偵查手段，利用現(xiàn)代化高科技偵破手段，以順應(yīng)新時代犯罪手段變化。例如，DNA鑒定技術(shù)和測謊技術(shù)，以及心理畫像技術(shù)能，都對案件偵破能力有較大提升。因此，在公安機關(guān)內(nèi)部對信息技術(shù)進行升級、改造，通過網(wǎng)絡(luò)通緝，和異地緝捕犯罪嫌疑人，給予犯罪分子震懾力，正所謂天網(wǎng)恢恢疏而不漏。這些高科技技術(shù)和設(shè)備的引入，能提高案件偵破工作力度?？芍^說通過新技術(shù)的引入深化強警理念，在提升公安機關(guān)維護治安技術(shù)力量的同時，也切實提高基層公安機關(guān)案件偵 破能力。

（四）以做好群眾工作為基礎(chǔ)，提高基層民警服務(wù)水平

公安機關(guān)的宗旨是全心全意為民服務(wù)，只有明白了公安機關(guān)為了誰工作，為了誰服務(wù)的問題，才能不負人民群眾的期望，不負黨和國家的重托。基層民警在工作中要時刻保持同人民群眾的血肉關(guān)系，要深入群眾，貼近民心，真正做到解民難、排民憂，打好群眾基層是做好公安工作的重要保證。只有贏得人民群眾的支持，公安工作自然能順水推舟，才能順利開展，進一步發(fā)展群眾，依靠群眾，最終達到群防群治的效果。即使警力不足，只要有堅強的群眾根基，也能有效的完成各項工作任務(wù)。在公安機關(guān)實際工作中，通過通過做群眾工作，借助群眾的力量來做好社會治安管理工作，并在刑偵破案時發(fā)動群眾來協(xié)助案件的辦理。由于普通群眾人數(shù)多，在開展治安管理時，通過群眾的配合往往起到事半功倍的作用。因此在基層民警執(zhí)法時，將群眾的積極性調(diào)動起來，以便更好的打擊犯罪分子和降低犯罪案件的發(fā)生率，在加強基層民警自身素質(zhì)建設(shè)同時，做好群眾的參與治安管理的導(dǎo)向性工作。

（五）以規(guī)范基層警務(wù)工作為抓手，減少非警務(wù)工作量

當前治安現(xiàn)狀需要基層民警投入大量時間、精力來綜合治理，再加上現(xiàn)實存在的基層警力不足的情況，而基層公安機關(guān)經(jīng)常會應(yīng)當?shù)卣?，從事與警務(wù)工作無關(guān)的非警務(wù)活動。在實際工作中，當?shù)卣毮懿块T，以經(jīng)濟建設(shè)為工作主體，要求作為國家機關(guān)的公安機關(guān)，也應(yīng)協(xié)助當?shù)馗骷壵龊霉ぷ鳎沟梅蔷瘎?wù)工作經(jīng)常要干擾基層公安機關(guān)正常工作，這也對警力不足造成更大的影響。基層公安機關(guān)出現(xiàn)不規(guī)范用警情況，所以應(yīng)該從認識上糾正有關(guān)部門的認識上，規(guī)范基層警務(wù)工作，以實現(xiàn)警務(wù)工作公開、公平、獨立的觀念，讓基層民警把工作重心放在警務(wù)工作本職上。

（六）以從優(yōu)待警為引領(lǐng)，提高基層民警工作積極性

為了提高基層民警工作積極性，可應(yīng)用獎懲機制，獎勵有功人員，懲戒玩忽職守人員，并在公安機關(guān)內(nèi)部開展績效評估工作。在基層民警中，對立功人員，以及工作表現(xiàn)突出人員開展評優(yōu)活動，以促進基層民警工作積極性的提高。在評 7 優(yōu)名額和機會上，應(yīng)盡量向基層一線民警傾斜，以此來表達對他們在基層一線辛苦工作的肯定。通過獎勵基層一線民警中有功人員，以及工作中有突出表現(xiàn)民警，能夠激勵其他基層民警增強工作責任感。通過榮譽機制來鼓勵基層民警當然是必須的，但還應(yīng)該從經(jīng)濟獎勵上給以基層民警辛苦工作以肯定。在實際工作中將職務(wù)的晉級與經(jīng)濟結(jié)合起來，從實惠方面給予基層警務(wù)工作者以肯定，從而切實提高基層民警工作熱情和工作效率。只有發(fā)掘每位基層民警最大潛能，才能在有限警力條件下，切實做好警務(wù)工作。

四、結(jié)論

綜上，解決基層警力不足問題，不僅需要多方共同努力，還需要結(jié)合實際情況來解決具體工作中的問題。在重視社會治安綜合治理同時，還應(yīng)合理配置內(nèi)部警力，在有限警力條件下，優(yōu)化機關(guān)設(shè)置和人員配置。從政策和經(jīng)濟兩個方面，加大基層公安機關(guān)經(jīng)費投入，提高一線民警待遇，完善基層公安機關(guān)防控犯罪裝備。通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，并且優(yōu)化交通工具和通信工具，對辦公自動化設(shè)備更新升級，落實基層公安機關(guān)公用經(jīng)費保障標準，以做好基層公安機關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)。并通過定期對基層民警培訓(xùn)，將先進科學(xué)技術(shù)和裝備警務(wù)工作中，招聘具有專業(yè)素質(zhì)的警校畢業(yè)生來充實警察隊伍，在改善基層民警知識結(jié)構(gòu)同時，通過科技強警來實現(xiàn)社會治安綜合治理。同時通過借助群眾力量來做好社會治安管理工作，提高刑偵破案的效率。同時建立信息共享，通過網(wǎng)絡(luò)通緝等形式，讓違法犯罪分子無處藏身。另外，還應(yīng)確立警務(wù)獨立觀念，把警力用在做好警務(wù)人員本職工作當中，從而避免非警務(wù)活動大量占用警力現(xiàn)象發(fā)生；并通過調(diào)動基層民警工作積極性，在基層警力緊張情況下，應(yīng)用獎懲機制讓基層一線民警，讓他們在工作中實現(xiàn)自我肯定和榮譽滿足感，從而激勵基層一線民警工作熱情和奉獻精神，以提高他們工作積極性和效率。

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第五篇：基層法院反映警力不足問題

禹王臺區(qū)等法院反映法警編制問題亟待解決

近年來，由于審判任務(wù)的日益繁重，基層法院司法警察警力已經(jīng)遠遠不能滿足新形勢下審判工作的需要，警力不足問題嚴重凸顯。據(jù)禹王臺區(qū)、鼓樓區(qū)、順河回族區(qū)、開封縣、通許等法院反映，一是司法警察隊伍管理體制不夠規(guī)范。人民法院司法警察作為人民警察的一個警種，按照《人民法院司法警察暫行條例》規(guī)定，實行“雙重領(lǐng)導(dǎo)、編隊管理”。但一些法院由于歷史的原因在這方面還沒有完全理順，法警機構(gòu)自成立以來，隊伍的集中管理仍然沒有得到很好的落實，從而使法警機構(gòu)不能發(fā)揮其職能作用，法警支隊與各基層大隊名譽上是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，其實質(zhì)是什么也管不了。就落實編隊管理來講，筆者作了一些調(diào)查，很多法院的法警目前還未進行編隊管理，大部分法警仍分散于各個庭室；有些法院雖已進行編隊，但固定法警少，兼職法警多，有的法警平時歸辦公室管理并兼任司機或業(yè)務(wù)庭書記員等項工作；有些法院雖然解決了編隊過程中存在的上述問題，但仍體現(xiàn)不出“編隊管理、雙重領(lǐng)導(dǎo)”的雙重管理機制。因此難以實現(xiàn)上級法院對下級法院司法警察的垂直管理，導(dǎo)致司法警察管理不夠規(guī)范。

二是司法警察隊伍年齡結(jié)構(gòu)不合理。以安徽省池州市兩

級法院司法警察為例，全市共有司法警察17人，40歲以上（包括40歲）的竟有8人，占總?cè)藬?shù)的47.1%；36—39歲（包括36、39歲）的有6人，占總?cè)藬?shù)的35.3%；35歲以下（包括35歲）的只有3人，僅占總?cè)藬?shù)的17.6%。由于隊伍人員的年齡結(jié)構(gòu)不合理，正逐漸影響到司法警察隊伍的素質(zhì)建設(shè)和警務(wù)任務(wù)的完成。從全國發(fā)生脫逃事件的原因分析中不難看出，除組織管理工作不夠嚴謹外，還有押解人員年齡偏大，不能適應(yīng)重大刑事押解工作的問題存在。當出現(xiàn)犯罪嫌疑人反抗、脫逃時，押解人員無論是從體力上，還是從年齡上，都處于劣勢，給犯罪嫌疑人以可趁之機。

三是司法警察素質(zhì)不高。司法警察隊伍有沒有戰(zhàn)斗力，關(guān)鍵看每個人員的綜合素質(zhì)高不高?，F(xiàn)在有的法院把單位內(nèi)部沒有法官資格的同志或者是其他部門的同志往法警隊送，還有一些同志穿著法警服，拿的是法警工資，享受著法警待遇而不從事法警工作和參加法警的訓(xùn)練，這些同志既占了編制，又脫離了警隊的管理，長時下去，不利于法警隊伍的建設(shè)，因而嚴重影響了法警隊伍的整體素質(zhì)和司法警察的整體形象。

四是警用裝備落后，不能適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要。目前不少法院的司法警察裝備落后的現(xiàn)狀已難以適應(yīng)隊伍建

設(shè)的需要，其根本的原因是經(jīng)費嚴重不足，管理不暢。據(jù)調(diào)查，目前很多法院的行裝部門負責管理車輛、警服、警號和警用標志牌等，通過多年來的實踐看，這樣的管理弊端很多，事畢造成了管理的人不用、不穿，用的人不管，供需矛盾非常突出。每當法警晉銜后需要更換警銜肩章、新進法警需要量體裁衣和換裝時，均難以做到及時保障，到位服務(wù)。上述這種管理模式也不符合《人民法院司法警察暫行條例》的規(guī)定，《暫行條例》中第十五至第十八條明確指出：“司法警察部門負責管理本級司法警察的裝備”。去年底最高人民法院印發(fā)了《人民法院司法警察押解規(guī)則》，其中第六條規(guī)定：“同案被告人，成年被告人、未成年被告人、男性被告人，女性被告人以及其他不宜同車乘坐的被告人應(yīng)分車提押；重大案件的被告人保證一人一車”。這條規(guī)定在不少法院也很難落實?，F(xiàn)以池州市兩級法院為例，全市轄三縣一區(qū)五個法院僅有囚車5輛，其中有三輛囚車老舊，車況差，且車輛由辦公室進行統(tǒng)一管理，需要時必須經(jīng)過申報辦公室批準，才可調(diào)用，法警支（大）隊除了配備了一些基本可用的手銬和警械具外，沒有裝配其它含金量大的高新技術(shù)設(shè)備，司法警察個人也缺少防身器材，難以確保職能作用的發(fā)揮。由于裝備滯后，使法警隊伍不能形成有效的戰(zhàn)斗力，若遇到處臵重大突發(fā)性事件時，必定處于被動的劣勢地位，車輛不能及時到位，人員不能緊急出動，即便能趕到事發(fā)現(xiàn)場，也

不能在對抗中形成優(yōu)勢。而在當前，各種社會矛盾日益集中，大的突發(fā)性事件隨時可能發(fā)生，人民法院已成為解決社會矛盾和紛爭的重要場所，這就需要有一支作風過硬、業(yè)務(wù)精通、訓(xùn)練有素、裝備精良的司法警察隊伍來承擔。

五是司法警察嚴重缺編，且在編法警兼職比例過大。以池州市兩級法院為例，全市兩級法院應(yīng)編干警343名，按照最高法院司法警察按單位控編數(shù)的12%配齊的要求，全市法院應(yīng)配備法警41名，但目前只有17名（僅占法院總控編數(shù)的4.9%，與規(guī)定比例的要求還差距很大），在職12名，兼職5名（占現(xiàn)有法警的29.4%），缺編24名。其中，中院應(yīng)編法警9名，在職3名，缺編6名；貴池區(qū)法院應(yīng)編10名，在職3名，兼職2名（其中一名在立案庭，一名下派當村支書），缺編5名；東至法院應(yīng)編10名，在職4名，缺編6名；石臺法院應(yīng)編6名，在職1名，缺編5名；青陽法院應(yīng)編6名，在職1名，兼職3名（其中二名在執(zhí)行庭，一名在辦公室兼職司機），缺編2名，具體情況可參見圖三（池州市兩級法院司法警察人員分布圖）。由于缺編多、兼職多，警力嚴重不足，致使司法警察在執(zhí)行任務(wù)過程中，經(jīng)常出現(xiàn)一名司法警察押解看管多名人犯的情形，這不僅不符合上級的要求，而且容易發(fā)生人犯逃脫等惡性事件。上述法院分析原因，認為：一是入警門檻高，“進口”不通暢。由于政策

和編制問題，法警沒有單獨列編，在編制管理上納入人民法院內(nèi)部統(tǒng)籌考慮，受到編制的影響，很難從社會和機關(guān)內(nèi)部招考正式法警，造成了新法警“進口”不暢。二是工作任務(wù)重，警力難保障。法警擔負著押解、值庭、協(xié)助送達、協(xié)助執(zhí)行、單位安全保衛(wèi)等任務(wù)。由于受到警少事多的局限，難以適應(yīng)審判工作的需要。三是晉級升職難，轉(zhuǎn)崗難實現(xiàn)。法警的職級晉升與行政干部一樣，按法院總?cè)藬?shù)確定比例。且一般法院在晉級升職方面多傾向于審判執(zhí)行一線干警，并隨著年齡增大，面臨著轉(zhuǎn)崗問題，但由于審判崗位要求高，后勤崗位有限，老齡化法警嚴重。四是協(xié)警轉(zhuǎn)正難，流動性較大?，F(xiàn)在在法警“進口”不通暢的情況下，一些法院和地方政府協(xié)調(diào)以協(xié)警的方式充實警力，但是協(xié)警不具有完全意義上的執(zhí)法權(quán)，且面臨著不能入警授銜的問題，造成較大的流動性。

為此，建議：一是實行法警單獨定編，根據(jù)地域人數(shù)和經(jīng)濟、法院受理案件數(shù)量、法院總?cè)藬?shù)等情況，科學(xué)確定法警編制比例，把司法警察作為一種單獨警種建設(shè)和管理。二是理順法警進出渠道，適當降低進出門檻，解決當前警力不足的當務(wù)之急，可采取省統(tǒng)一招錄和地方招錄兩種方式，對地方招錄的，要求工作一定年限，經(jīng)考察考試合格的，可列入法警編制，授予警銜。對年齡偏大的法警，建立完善的轉(zhuǎn)崗機制。三是進一步健全送達、值庭、押解、看管、協(xié)助執(zhí)

行、執(zhí)行死刑及警力派遣等規(guī)章制度，細化法警的工作職責和警力派遣規(guī)定，形成科學(xué)的調(diào)警和管理機制，發(fā)揮法警的最大作用。四是著力解決法警的職級晉升問題，大力解決法警特有的福利補助問題，落實崗位津貼、警銜津貼、衛(wèi)生津貼、執(zhí)行死刑補助、傷亡保險補助等，充分調(diào)動司法警察工作的積極性。