第一篇：基層警力不足的結(jié)癥及解決途徑

論警力不足的現(xiàn)狀與改善

警力，是公安機(jī)關(guān)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的決定性因素，它不僅關(guān)系公安機(jī)關(guān)的可持續(xù)發(fā)展，更關(guān)系到國家的長治久安和安居樂業(yè)。近年來，社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，然而社會治安形式日趨嚴(yán)峻，有效地整合當(dāng)前的警力資源，不斷挖掘現(xiàn)有的警力潛力，努力提高各級領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力，是公安機(jī)關(guān)在全面建設(shè)小康社會的新形勢下，充分有效發(fā)揮公安機(jī)關(guān)職能作用的必須途徑，同時也是基層公安機(jī)關(guān)保持與時俱進(jìn)的精神，聯(lián)系自身實際，不斷開拓創(chuàng)新，解決警力不足瓶頸的突破口。

一、我省警力不足的現(xiàn)狀及其表現(xiàn)形式 警力不足并非完全是由公安機(jī)關(guān)自身造成的，也不是近年才出現(xiàn)的問題，它有著深刻的歷史淵源和復(fù)雜的社會原因。就我們泰州市的情況來看，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和社會的迅速轉(zhuǎn)型，這一現(xiàn)象表現(xiàn)得日益突出。警力不足在實際工作中，已嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)的日

常工作的有序開展。

（一）警力配置結(jié)構(gòu)與實際需要之間差距過大

1、機(jī)關(guān)警力所占比例數(shù)難以下降。以縣區(qū)級局為例，經(jīng)過幾年的改革，治安、刑偵逐步脫離了機(jī)關(guān)化模式成為基層實戰(zhàn)單位。而承擔(dān)隊伍管理任務(wù)的警力數(shù)卻逐年上升，從事文字、后勤、審核等新興部門不斷建立，在總體警力增加不多的情況下，這些部門有時也叫“警力不足”，使警力在合理使用方面出現(xiàn)與改革初衷不相協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

2、基層單位承受巨大的治安壓力。在現(xiàn)有的警務(wù)體制下，由于基層所隊的警力不足，基層民警往往都扮演著“多面手”的角色，什么事情都得管，最終什么事情都管不好或管不全。尤其隨著當(dāng)前群體性事件、大型活動等非警務(wù)活動的增多，更是使得原本緊張的警力雪上加霜。在經(jīng)濟(jì)相對較為發(fā)達(dá)的泰州市海陵區(qū)，外來務(wù)工人員早已超過了常住人口，其帶來的一系列治安問題使當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶓?yīng)接不暇。許多年前就提出的警力向一線基層傾斜的舉措，但終因各種原因基層警力配置與實際工作還有相當(dāng)?shù)木嚯x。

3、基層民警休息難以保障。休息、休假本是一種法定的基本權(quán)益，由于警力不足，許多基層民警的休息、休假難以保障，除每月四分之一時間的正常值班外，每月隨時要加班加點(diǎn)，工作時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于其他國家機(jī)關(guān)公務(wù)人員。相當(dāng)數(shù)目的基層民警由于長期忙于工作積勞成疾，留下終生遺憾。

（二）內(nèi)部管理體制中存在警力內(nèi)耗現(xiàn)象

1、管理規(guī)章中缺乏“人本意識”。近年來上級部門相繼出臺了加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的許多規(guī)章制度，但許多規(guī)定缺乏“人本意識”，在執(zhí)行過程中使基層民警產(chǎn)生了許多抵觸情緒，許多規(guī)章制度都帶有“懲處”字眼，字里行間不時透露出對基層民警的“不信任、不放心、不尊重”的內(nèi)容。導(dǎo)致基層民警心理壓力過大，繼而出現(xiàn)多做不如少做，少做不如不做的不正常現(xiàn)象，實質(zhì)上亦浪費(fèi)了本已緊張的警力。

2、管理懲處多、教育引導(dǎo)少、且存在不公正現(xiàn)象。在現(xiàn)在管理模式中，公安機(jī)關(guān)過多使用“違者一律予以”或“未達(dá)到的予以扣分”之類的措詞，而且大多將基層實戰(zhàn)單位作為管理、考核對象，而對大部分坐機(jī)關(guān)的、或者是女性民警，往往是“管不著或考不了”。這在一定程度上挫傷了基層民警工作積極性。而且每月一次的自評、考核、成績公布以及組織實施人員安排，也無形中牽制了大量的警力。

3、警察的自我榮譽(yù)感喪失?，F(xiàn)在，許多基層民警都對自己的職業(yè)缺乏了信心，究其原因是“警察的權(quán)益不能自我維護(hù)、警察權(quán)益被隨意剝奪，警察的社會地位在日益下降”。警察對自已的職業(yè)失去了認(rèn)可度、歸屬感是一個極其危險的信號。而我們的維權(quán)部門又因缺乏法律支撐而不能有效維護(hù)警察的正當(dāng)權(quán)益和法律的尊嚴(yán)，在“對群眾打不還手、罵不還口”的極左教條影響下，在“….有求必應(yīng)….”等缺乏法律依據(jù)的承諾面前.我們在對外實行“人性化”管理和服務(wù)過程中，對內(nèi)卻失去了“警心”，這是對現(xiàn)有警力最無形的浪費(fèi)。

（三）綜合效率低限制了基層單位的工作效能

1、基層警力不足影響了工作效率。在執(zhí)法辦案逐步走向制度化，規(guī)范化過程中，現(xiàn)有警力配置制約了工作效率的提高。派出所民警從接警到調(diào)查，取證做筆錄，寫結(jié)案報告，直到最后的材料呈批和人員關(guān)押的一般性案件要一天時間，一天之內(nèi)，一個民警一般只能處理一起一般性的治安行政案件，許多案件有時只能往后押或草草了事，從而造成了公安機(jī)關(guān)近年來打擊震懾力逐年下降的局面。

2、基層警力不足影響了社會治安效果。由于警力不足，許多基層單位在抓住工作重點(diǎn)的前提下，對部分工作只能應(yīng)付，如社區(qū)居民關(guān)心的轄區(qū)見警率的問題，基層單位只能以召開座談會或治安情況通報會的形式來彌補(bǔ)不足，向群眾通報轄區(qū)的治安形勢，解釋工作中面臨的實際困難。由于警力不足，責(zé)任區(qū)民警很少能每周到達(dá)每一塊社區(qū)、村一次，離群眾的要求有較大距離，對此，群眾意見很大，社會治安效果也不好。

3、專項行動過多干擾基層民警工作自主性。近年來，專項行動常年不斷已是見怪不怪，基層單位的許多工作計劃常常被“專項行動”或“集中統(tǒng)一行動”所打亂。而面對隨時都可能到來的督查，基層單位明知無可為而為之，使原本緊張的警力更加捉襟見肘。而對解決轄區(qū)突出的治安問題需調(diào)用的警力，往往由于服從于上級的“統(tǒng)一行動”而被迫放棄。

（四）警力絕對數(shù)與社會公眾安全感需求存在差距

隨著人們生活水平的日益提高，渴望平安的愿望也愈加強(qiáng)烈。在警力增長滯后和發(fā)案大幅上升的現(xiàn)實中，把所有的社會治安責(zé)任全部歸結(jié)到公安更是一個認(rèn)識的誤區(qū)，另外，公安裝備的科研投入和裝備經(jīng)費(fèi)保障亦相對落后，許多犯罪嫌疑人利用高科技手段作案后，基層公安機(jī)關(guān)尚無對策，最終導(dǎo)致公眾的安全感得不到保障。

（五）警察職責(zé)和警力配備缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆杀Ｕ?/p>

1、警察的定性與當(dāng)前的職責(zé)、職權(quán)范圍部分不符。警察是“武裝性質(zhì)的治安行政力量”，現(xiàn)在武裝性質(zhì)已經(jīng)淡化，服務(wù)功能正在深化，而主業(yè)不明，職責(zé)不清導(dǎo)致基層工作進(jìn)展進(jìn)退兩難。如“110”的部分承諾，公安機(jī)關(guān)在實際工作中根本無法辦到或不可能辦好，最后反而自損形象，使基層民警處于“出力不討好”的境地，更有個別群眾一封投訴信就可能置民警于“死地”。由于警察的職責(zé)職權(quán)范圍不清，許多非警務(wù)活動牽制了大量的基層警力，如一些商業(yè)行為的的大型文藝活動，理應(yīng)由專業(yè)的保安公司承擔(dān)，卻大多由警察無償提供保衛(wèi)服務(wù)。

2、警力擴(kuò)充缺乏法律和制度上的保障。目前警力的增減，既無法律上的依據(jù)，又無制度上的保障，無論是要編制還是要財力，都得由基層局級領(lǐng)導(dǎo)多方面“奔跑”，每年地方政府給警察機(jī)關(guān)的財政預(yù)算，許多地方只能堅持9-10個月，甚至更少時間。由于警力不足，對許多突發(fā)性、群體性、恐怖性事件，現(xiàn)有警力應(yīng)付困難，力量懸殊最終導(dǎo)致民警傷殘。

二、初探改善當(dāng)前警力不足現(xiàn)狀的途徑 造成當(dāng)前警力不足的現(xiàn)狀，既有警察機(jī)關(guān)自身結(jié)構(gòu)不合理的原因，也有我國長期以來形成的對警察機(jī)關(guān)管理的體制和觀念陳舊的原因，為從根本上解決警力不足的問題，泰州各級黨委政府和警察的上層決策部門應(yīng)從共創(chuàng)和諧社會出發(fā)，對內(nèi)轉(zhuǎn)變觀念、更新機(jī)制、改善內(nèi)部結(jié)構(gòu)，對外從法律上和制度上保證有足夠的警力充實到基層，從而使警察更好地發(fā)揮其職能作用，有效地服務(wù)于社會，為創(chuàng)建和諧社會提供良好社會治安環(huán)境。

（一）以人為本，政治建警。具有一定工作技能和高度政治責(zé)任心的民警，以及由此形成結(jié)構(gòu)合理的民警隊伍是決定警力的首要因素，在任何情況下，民警的素質(zhì)都直接地影響著警力的變化。公安機(jī)關(guān)堅持政治建警既是黨和人民的期望，也是新時期保持公安機(jī)關(guān)性質(zhì)、堅定正確的政治方向、履行公安職責(zé)的根本保障和前提條件。政治建警最重要的一條是樹立終身為警的觀念，時時為警觀念，就是無論何時、何地任何情況是警察就是要履行警察職責(zé)，無論是當(dāng)班與否，職責(zé)范圍內(nèi)外與否，都要挺身而 出，自覺履行職責(zé)，協(xié)助處理好各種事件與案件，處處樹立警察的高大形象，以高度的責(zé)任心和政治責(zé)任感贏得黨和人民的信賴。

（二）嚴(yán)把“入口”，暢通“出口”。長期以來，“入口”把關(guān)不嚴(yán)是造成民警的基本素質(zhì)特別是文化素質(zhì)偏低的一個主要因素。當(dāng)然這有著各種各樣的歷史原因，解決的辦法是抓住市場經(jīng)濟(jì)條件下人才市場活躍的有力時機(jī)，嚴(yán)格依照《中華人民共和國人民警察法》及國家公務(wù)員制度的有關(guān)規(guī)定，采取公開考試、公開招收等措施強(qiáng)化“入口”的規(guī)范性和制約機(jī)制。同時，對隊伍中一些不能勝任公安工作，屢屢違紀(jì)違規(guī)給公安事業(yè)造成嚴(yán)重后果的“害群之馬”，要依照有關(guān)管理條例，清退出公安隊伍，以維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性，保證隊伍的純潔。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)、提高素質(zhì)。公安教育內(nèi)容廣泛，基層公安機(jī)關(guān)應(yīng)從實際出發(fā)，抓住符合實戰(zhàn)需求的教育重點(diǎn)，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，強(qiáng)化民警知識“充電”，提高民警的綜合素質(zhì)。尤其是縣級公安機(jī)關(guān)，沒有自己專門的教育培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)，只能依靠上級公安部門一年有限的幾次、有限的幾個名額參加培訓(xùn)，工作一忙，還會受到?jīng)_擊。這樣長期不“充電”，知識得不到更新，專業(yè)技能得不到提高，民警的素質(zhì)實際上就是在下降。應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，積極為民警的再教育創(chuàng)造條件，較為系統(tǒng)地定期組織民警輪訓(xùn)。同時，要加大交流輪崗力度，培養(yǎng)一專多能的公安干警，以適應(yīng)新形勢對公安干警提出的新要求。

（四）從嚴(yán)治警，從優(yōu)待警。抓好公安隊伍領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是充分發(fā)揮警力資源效應(yīng)的關(guān)鍵。從嚴(yán)治長，首要的是發(fā)揮黨委班子的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。黨委班子要時時刻刻警醒自己，發(fā)揮模范標(biāo)桿作用，以自己的言行舉止激勵民警。其次是要抓好中層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。在從嚴(yán)治警的同時，還不應(yīng)忘記從優(yōu)待警。“從嚴(yán)治警一本書，從優(yōu)待警一句話”已越來越成為隊伍難于管理的突出問題。政治上，要關(guān)心重視民警的進(jìn)步，提拔任用，評先評優(yōu)，要重實績，重公認(rèn)，不主觀臆斷；工作上，要想方設(shè)法為民警提供寬松環(huán)境，幫助解決工作中遇到的困難，緩解工作壓力；生活上，要提倡用家庭式的關(guān)愛溫暖人，采取一些切實可行的措施，幫助民警解決后顧之憂；在方法上，要與民警平等相處，民警最歡迎的還是領(lǐng)導(dǎo)以平常的姿態(tài)與民警交心談心，架起理解的橋梁

（五）資源重組，科學(xué)決策。精簡專業(yè)部門，充實綜合部門。盡快建立一個高效靈敏、指揮暢通、一呼百應(yīng)的整體聯(lián)動機(jī)制，改革現(xiàn)行的公安管理體制，實現(xiàn)資源重組，這既是警力資源開發(fā)的需要，更是從制度上保證優(yōu)秀警察脫穎而出，實現(xiàn)一警多能，綜合開發(fā)警力資源之所需。要防止民警充實基層后再次出現(xiàn)機(jī)關(guān)化傾向，變“坐堂接診”為“外出巡診”，提高街頭的見警度。白天，社區(qū)民警結(jié)合社區(qū)巡邏開展走訪、入戶調(diào)查、安全檢查、整改隱患。夜間，進(jìn)行入戶調(diào)查走訪發(fā)動群眾，組織治安志愿者義務(wù)值勤，帶領(lǐng)保安聯(lián)防隊員開展社區(qū)巡邏防范和盤查檢查。

1、精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，規(guī)范警種職能。分工過細(xì)，職能交叉，層次不清是縣級公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置的突出問題。目前，縣級公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的科室所隊多達(dá)15個以上，幾乎與省、市級一一對應(yīng)。警種多，有的警種機(jī)構(gòu)建制又高于其它部門，這種狀況常造成指揮協(xié)調(diào)不力，部門與部門之間相互扯皮，也不利于將警力向一線傾斜。縣級公安機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)突出戰(zhàn)斗實體的需求，改變分工過細(xì)、警種過多的現(xiàn)狀。無需講究上下對口，將職能重疊的部門合并，減少警種，徹底改變“小而全”的做法，將合并后的富余警力充實到基層一線，增強(qiáng)實戰(zhàn)能力。其次是要規(guī)范各警種的職能。職責(zé)清晰可使警力資源合理操作。《人民警察法》明確了公安機(jī)關(guān)職責(zé)的14個方面，這是從法律上對人民警察職責(zé)的確認(rèn)。必須依照警察法的規(guī)定，明確各種職責(zé)，相應(yīng)地配置、開發(fā)警力資源。再次是建立相對集中的警務(wù)聯(lián)動區(qū)，如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立中心派出所等，合理配置警力，調(diào)劑警力資源。最后要建立以塊為主的警務(wù)指揮機(jī)制，對所有警務(wù)資源實行以塊為主，統(tǒng)一收編，統(tǒng)一使用，改革現(xiàn)有的隸屬關(guān)系不合理的狀況。

2、改革人事制度。調(diào)動民警的積極性，建立以績效考評為主要內(nèi)容的激勵機(jī)制，用一定的標(biāo)準(zhǔn)去評估民警個體的績效，并將評估結(jié)果作為民警提升、晉級、加薪、獎勵換崗的依據(jù)，開展崗位競爭，可以促使每一個民警產(chǎn)生壓力和動力，由此推動公安機(jī)關(guān)內(nèi)部警力的合理、有序流動，形成合理的結(jié)構(gòu)組合，進(jìn)一步激發(fā)民警的積極性和創(chuàng)造性，使警力資源處于最佳狀態(tài)。

3、落實責(zé)任制。進(jìn)一步理順實戰(zhàn)指揮、整體聯(lián)動機(jī)制，專門規(guī)范分級處警制度和工作職責(zé)，明確由“110”負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮調(diào)度點(diǎn)線面上的各股防控力量，有權(quán)指令開展全縣或區(qū)域范圍的警情處置和圍堵追緝工作。在具體工作中，將刑事、治安案件，交通、火災(zāi)事故等各類警情定級，明確規(guī)定根據(jù)警情大小和緊急程度，分別由對應(yīng)級別的領(lǐng)導(dǎo)親赴現(xiàn)場指揮處置。由局領(lǐng)導(dǎo)到場處置的警情，涉案地派出所、交巡警大隊和局有關(guān)科隊的領(lǐng)導(dǎo)要同時到場。其他一般警情由各警種的相關(guān)民警承擔(dān)處警責(zé)任。建立以派出所為單位劃分防控工作責(zé)任區(qū)，繪制派出所的防控作戰(zhàn)圖，實行掛圖作戰(zhàn)；把派出所、交巡警、刑偵、治安等警種和機(jī)關(guān)掛鉤部門警力、社會防范力量統(tǒng)一納入責(zé)任區(qū)，根據(jù)屬地管理與業(yè)務(wù)主管相結(jié)合的原則分別承擔(dān)防控責(zé)任。各個警種和每個民警在責(zé)任區(qū)內(nèi)既擔(dān)共同責(zé)任，又負(fù)單獨(dú)責(zé)任。

（六）綜合治理，群防群治。群眾路線，群眾工作是公安建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是彌補(bǔ)公安自身警力不足，開發(fā)警力資源的另一有效途徑。市場經(jīng)濟(jì)條件下解決社會治安問題總的對策是：在“兩手抓，兩手都要硬”的戰(zhàn)略方針指引下，以專門機(jī)關(guān)與群眾路線相結(jié)合的歷史經(jīng)驗為基礎(chǔ)，遵循社會治安綜合治理的基本方針，貫徹執(zhí)行“打防并舉，標(biāo)本兼治，重在治本”的工作原則，在各級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門齊抓共管，各司其職，運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的、教育的、技術(shù)的等多種手段，融打、防、教、管、建、改為一體，形成嚴(yán)密有序的預(yù)防犯罪體系，以達(dá)到最大限度的控防犯罪和減少犯罪，實現(xiàn)社會長治久安的目的。走群眾路線，首先要樹立良好的公安隊伍形象。沒有好的形象，是得不到人民群眾的擁護(hù)、支持和愛戴的。其次是要堅持社會治安綜合治理的方針，充分發(fā)揮準(zhǔn)治安力量，如治保干部、聯(lián)防隊伍、企事業(yè)保安組織的作用，建立起群防群治的社會大治安防范格局。近年來，基層群防群治組織作用嚴(yán)重弱化，有的已名存實亡，這固然有經(jīng)濟(jì)利益的因素，但與公安機(jī)關(guān)放松了監(jiān)督管理不無關(guān)系。要改變這一狀況，就必須使各個社會組織和廣大群眾認(rèn)清安全利益與經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對群防群治組織的管理和指導(dǎo)，使之真正成為維護(hù)社會治安的一支值得信賴的力量，從而最大范圍地延伸警力空間。

（七）保障經(jīng)費(fèi)，科技強(qiáng)警?？萍疾粌H是第一生產(chǎn)力，還是公安機(jī)關(guān)第一戰(zhàn)斗力?，F(xiàn)代高科技的運(yùn)用，可以大大解放警力，提高警務(wù)工作效率。在現(xiàn)代社會，開展各項工作都離不開科技的武裝，開發(fā)警力資源更加離不開科技手段。從目前情況看，整個公安系統(tǒng)科技意識仍很淡薄，對民警科普知識的教育基本處于空白或不自覺狀態(tài)。用高科技的設(shè)備、裝備武裝民警，增大高科技的投入外，更主要的是要強(qiáng)化科技是第一生產(chǎn)力的觀念，抓好科技知識的普及教育，以適應(yīng)日新月異的科技時代要求，這也是今后開發(fā)警力資源增強(qiáng)警力的最大空間。

結(jié)束語

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，警力不足的狀況改善必須著眼于發(fā)展，國家應(yīng)有相關(guān)的法律依據(jù)來確保警力的適時增加，應(yīng)建立一整套確保警察依法行使職權(quán)和不越權(quán)執(zhí)法的法律支撐體系，只有這樣，才能使警力在絕對數(shù)上能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在綜合素質(zhì)上能適應(yīng)現(xiàn)代社會的需要，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上能適應(yīng)發(fā)揮職能作用的需求，杜絕警力浪費(fèi)，杜絕無所作為。

第二篇：論基層公安機(jī)關(guān)警力不足癥結(jié)及解決途徑 原稿

江蘇警官學(xué)院學(xué)年論文

論基層公安機(jī)關(guān)警力不足癥結(jié)及解決途徑

顧楊陽

【摘要】：國家的安定取決于軍隊和警察，而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，時代的進(jìn)步，警力不足的問題已經(jīng)日趨嚴(yán)重，一定程度上對維護(hù)社會的安定產(chǎn)生了影響，降低了人民警察在群眾心中的權(quán)威性。導(dǎo)致警力不足的原因有很多，結(jié)構(gòu)設(shè)臵不合理，數(shù)量不足，素質(zhì)不高，裝備落后，經(jīng)費(fèi)短缺，甚至“不務(wù)正業(yè)”。要真正搞好我國警察隊伍建設(shè)就必須針對這些問題找出有效可行的解決方案，只有很好地解決這些問題，公安隊伍才能越來越強(qiáng)大，才能更好地服務(wù)社會，維護(hù)社會安定，才能更好地保護(hù)人民。

【關(guān)鍵詞】：警力不足 公安機(jī)關(guān) 原因 解決途徑

一、警力的內(nèi)涵及現(xiàn)狀

有關(guān)警力的內(nèi)涵，有廣義和狹義之分。狹義的警力是指警察隊伍，特指公安隊伍的編制人數(shù)。而廣義的的警力則是只警察隊伍的綜合戰(zhàn)斗力與完成任務(wù)的能力。包括編制、裝備、訓(xùn)練、戰(zhàn)術(shù)、策略與社會的關(guān)系等諸多方面。我們現(xiàn)在所說的的警力，當(dāng)然指的是廣義的警力。警力，說到底還是以人為中心，從而使特定的區(qū)域內(nèi)警察的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、裝備、經(jīng)費(fèi)等綜合因素達(dá)到一定的程度。警力，不單單指警察數(shù)量的多少，也包含警察機(jī)關(guān)的科技水平、裝備的使用水平、信息化水平以及警察的素質(zhì)能力與價值觀。什么能力都沒有就什么事都干不了，那樣就算有再多的警察也于事無補(bǔ)。相反的，只要警察的綜合能力相對較高，各個方面的能力都較強(qiáng)，即使數(shù)量上相對少一些也是沒有問題的。

目前，我國警力的分布現(xiàn)狀大致可以從兩方面來看。一是管理人員多，實踐警力少；發(fā)號施令的多，沖鋒陷陣的少；裁判員多，運(yùn)動員少。一線警力配置捉襟見肘，真正做事的基層民警事務(wù)纏身，極大削弱了公安執(zhí)行力。二是公安派出所的警力配置不科學(xué)，基層民警工作苦樂不均。主要體現(xiàn)在分布在城市和偏遠(yuǎn)農(nóng)村的基層民警工作任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于分布在城關(guān)派出所的基層民警。

曾經(jīng)有人設(shè)計了一道假設(shè)題來考察派出所警力配置情況。題目是：假設(shè)有關(guān)權(quán)威部門已對你所轄區(qū)人口、社會、經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境和治安環(huán)境等因素做出評估，并按評估發(fā)給預(yù)算經(jīng)費(fèi)，所長有權(quán)支配警員的人數(shù)和經(jīng)費(fèi)使用，你將對你所現(xiàn)有警員采取下列哪種方式？另要求在適量時候?qū)ε沙鏊L予以考評；不合格者面臨處置。見表1-1。

表1-1派出所警力需求配置調(diào)查表

江蘇警官學(xué)院學(xué)年論文

總計 城市所 城管所 農(nóng)村所 偏遠(yuǎn)所 不增不減

11.9 13.3 10.7 11.7 10.5

適當(dāng)削減

10.3 9.9 15.2 8.1 11.3

適當(dāng)增加

39.2 31 35.2 43.8 40.9

大力增加

7.7 8.4 5.9 7.7 10.6 注：參加調(diào)查所長1164名，有效卷998份

問卷調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)“適當(dāng)增加”和“大力增加”兩項之和僅占47%，還有10.3%的所長在考慮“適當(dāng)削減”警力，對警力的絕對需求是47%-10.3%=36.7%。對警力需求較高的主要是城市和偏遠(yuǎn)農(nóng)村派出所，這也是合乎我國目前的城市化發(fā)展速度飛快和農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)困難的基本國情的。

總的來說，我國目前的警力分布十分不合理，大大降低了我們公安工作的效率。

二、警力不足的表現(xiàn)形式

針對我國目前警力不足這一現(xiàn)狀，大致可以從以下六個方面來進(jìn)行分析。

（一）結(jié)構(gòu)不合理

目前我國公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置仍然是以前計劃經(jīng)濟(jì)時候的那種警種分的過于細(xì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、設(shè)置的機(jī)構(gòu)太多、機(jī)關(guān)設(shè)置太多、一線警力不足的模式。這樣的模式難以形成合力，浪費(fèi)了警力資源，導(dǎo)致一線警力嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。而我國香港警察的最高管理機(jī)構(gòu)是香港警務(wù)處，它將香港的警察劃分為行動和管理兩個部分，從而實現(xiàn)直線制的管理模式，科學(xué)的區(qū)分了行政管理工作和警務(wù)工作，并且一一線行動部門為主線，突出了實戰(zhàn)性的警務(wù)工作特點(diǎn)。

而我國內(nèi)地公安組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置講究上下對口，光是省級、地級公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)就高達(dá)30多個，縣（市）級的公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也有20多個，導(dǎo)致警力分布倒置，機(jī)關(guān)的警力反而比基層充足，造成機(jī)關(guān)警力多而工作少，基層工作多而警力少的現(xiàn)象。在現(xiàn)在的警務(wù)體制下，由于基層警力不足導(dǎo)致許多民警多要扮演“多面手”的角色，什么東西都要懂、都要管，到最后什么都不懂、什么都管不好。而這就直接導(dǎo)致基層民警的休息難以保障。休息、休假是公民的一項基本權(quán)益，而警力不足的問題使得許多基層民警的休息、休假難以保障，差不多每天都要加班加點(diǎn)，有些民警積勞成疾，甚至累倒在自己的工作崗位上。北京市延慶縣沈家營派出所長祝建國，因勞累過度，心臟病突發(fā)，犧牲在工作崗位上，江蘇警官學(xué)院學(xué)年論文

年僅48歲。河南鄭州援疆特警、鄭州市公安局特巡警支隊特警四大隊民警沈戰(zhàn)東在完成巡邏任務(wù)后，在烏魯木齊駐地備勤崗上猝然離世。揚(yáng)州市邗江公安治安大隊長徐長根夜里心臟疼痛難忍，發(fā)完“審查的如何”這最后一條短信后因搶救無效，停止了呼吸，終年50歲??這樣的例子實在太多，若是警力充足，我相信這些優(yōu)秀的人民警察就不會犧牲，我相信他們會在他們的崗位上為人民做出更大的貢獻(xiàn)。

（二）數(shù)量不足

目前我國公安機(jī)關(guān)警察數(shù)量約160多萬，根據(jù)第五次人口普查結(jié)果，我國總?cè)丝谶_(dá)到129533萬人，得出的數(shù)據(jù)是我國警察占總?cè)丝诘娜f分之十二。而在發(fā)達(dá)國家，早在上世紀(jì)70年代，就遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我們，法國達(dá)到萬分之三十，意大利達(dá)到萬分之二十九，日本達(dá)到萬分之二十，美國達(dá)到萬分之二十八。當(dāng)然，這是在國外，也許會有人說沒有可比性，那就已回歸以后的香港來說，香港有400萬人口，擁有的警力數(shù)量相當(dāng)于擁有9000萬人口的河南省，難道我們的一個民警就能抵得上香港的二十幾個警察嗎？當(dāng)然不可能，相反的，香港一名警察倒是能抵得上我們好幾個民警，也就是說，我們的民警的素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如香港警察。

（三）隊伍素質(zhì)不高

警察素質(zhì)，顧名思義是指由個人的先天素質(zhì)與后天的培訓(xùn)所形成的從事警察職業(yè)的人員應(yīng)有的相對穩(wěn)定的身心品質(zhì)或素養(yǎng)。作為一名優(yōu)秀的警察，必須具備優(yōu)秀的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、身體和心理素質(zhì)等四個方面的素質(zhì)。

第一，我國警察思想道德素質(zhì)明顯不高，存在許多問題。一，現(xiàn)在的警察的功利思想比較嚴(yán)重，民警的價值觀產(chǎn)生偏差。部分民警為了達(dá)成指標(biāo)，經(jīng)常出去亂罰款，做表面文章給領(lǐng)導(dǎo)看。二，只懂享福，不能吃苦。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，時代的進(jìn)步，許多民警認(rèn)為艱苦奮斗的時代已經(jīng)過去了，沒有必要再去吃苦，享享福就好了。在每年的大練兵中，許多民警都吃不消體能訓(xùn)練，專業(yè)技能又不過關(guān)，就抱著偷偷懶就過去了的心態(tài)混過去了。三，人際交往關(guān)系不正?！，F(xiàn)在的民警思想觀念庸俗，誰把他們招待好了，他們所謂正義的天平就倒向了那一方。與有錢人的關(guān)系就十分密切，而對沒錢的態(tài)度就十分惡劣。四，法紀(jì)觀念淡薄。少數(shù)民警辦事不按照法定程序，為了方便走捷徑，甚至運(yùn)用一些違法手段來達(dá)到目的。

第二，警察隊伍文化水平不高。現(xiàn)在的警察隊伍，只有極少一部分具有大學(xué)本科以上的學(xué)歷，別的大多都是大專、中專學(xué)歷，還有的是從部隊轉(zhuǎn)業(yè)的軍人。也就是說有很多警

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察都沒有接受過專門的培訓(xùn)就直接從事了警察這項職業(yè)。這些導(dǎo)致了我國公安機(jī)關(guān)缺乏高素質(zhì)人才，總體文化水平低，大大降低了我國公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力。

第三，專業(yè)素質(zhì)不高。我國基層民警是與群眾接觸最多的群體，應(yīng)該具備很強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)，可現(xiàn)實卻恰恰相反，有能力的、素質(zhì)高的都被調(diào)到局里，反而基層的民警都是業(yè)務(wù)能力不高的。

第四，身體、心理素質(zhì)差?！坝幸煌聟⒓庸ぷ鞑湃昃鸵呀?jīng)大腹便便了，再一次抓捕行動中，好不容易爬上了墻，然后就不敢往下跳了，由于是土墻，不是很結(jié)實，結(jié)果墻塌了”這是一位公安民警在網(wǎng)上留言時說的?，F(xiàn)在的公安民警的身體素質(zhì)令人擔(dān)憂。不僅身體素質(zhì)不行，許多民警因為工作任務(wù)繁重，工作壓力大，不能及時得到休息，導(dǎo)致心理素質(zhì)也變得越來越不行。

（四）警察裝備差

裝備是克敵制勝的物質(zhì)基礎(chǔ)，現(xiàn)在的犯罪分子大多數(shù)都持有兇器，有的走私集團(tuán)甚至利用半球?qū)χv機(jī)、電子竊聽器、無聲破鎖工具、衛(wèi)星導(dǎo)航儀等高科技產(chǎn)品，使用的槍支也比公安機(jī)關(guān)的先進(jìn)，火力猛，殺傷力大，目前我國大部分地區(qū)配發(fā)的手槍與之根本沒有可比性。交通工具也遠(yuǎn)遠(yuǎn)遜色于犯罪分子，犯罪分子開的是跑車，警察開的是桑塔納；犯罪分子的快艇有六七臺發(fā)動機(jī)，警察的快艇只有一臺發(fā)動機(jī)；犯罪分子有自己的直升機(jī)，而大部分地區(qū)的警察卻沒有配備直升機(jī)??

而警察現(xiàn)有的裝備跟國外相比起來還是有很大差距的。在國外，警察是配槍的，人手一把槍，而在我國，一個派出所才那么幾把手槍，還常年鎖在保險柜里，不到萬不得已是不會拿出來的。在基層派出所，除了鎖在保險柜里的槍支之外，其他警用裝備都缺乏保養(yǎng)，大多都是擺在雜物間里上了厚厚一層，灰，因為平時根本沒人用，所以也就沒人想到去保養(yǎng)那些警用裝備。

犯罪分子的武器、通訊設(shè)備、交通工具都比警察的先進(jìn)，警察拿什么去和罪犯斗爭，又怎么能懲處違法犯罪分子呢？只能拿自己的性命去和犯罪分子斗，換來的只是警察的傷亡人數(shù)越來越多。

（五）公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)投入不足

當(dāng)前我國公安機(jī)關(guān)實行的是分級管理、分級負(fù)責(zé)的經(jīng)費(fèi)保障體制，是根據(jù)我國目前的現(xiàn)狀所制定的。公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障的主要問題就是保障不均衡。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是中西部平困地區(qū)的縣級公安機(jī)關(guān)，受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，地方公安經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重

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不足，很大程度地限制了公安機(jī)關(guān)正常開展工作以及隊伍建設(shè)。

一些縣級公安機(jī)關(guān)和基層派出所經(jīng)常被斷電停水，缺乏經(jīng)費(fèi)辦理案件，缺乏經(jīng)費(fèi)抓捕逃犯，有些民警迫不得已只能自己墊付出差的費(fèi)用和警車的燃油費(fèi)。有些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公安機(jī)關(guān)為了保證工作的正常開展，只能靠找貸款、拉贊助、賒欠過日子，而有的基層派出所竟然動起了歪腦筋，利用手上的職權(quán)亂罰款、亂收費(fèi)，嚴(yán)重影響的公安機(jī)關(guān)的形象，成為違法犯罪行為的重要誘因，是公安隊伍建設(shè)迫切需要解決的一大問題。

造成這種種問題的原因主要就是公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障都是與當(dāng)?shù)卣畳煦^，與地方經(jīng)濟(jì)條件密切相關(guān)。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，經(jīng)費(fèi)保障就比較到位，反之就差了許多。待遇最好的派出所與最差的可以說是天壤之別。例如，在西部地區(qū)，許多地方的政府連自己的經(jīng)費(fèi)都沒辦法保障，又哪來的錢來保障公安機(jī)關(guān)？而近些年來，中央財政已經(jīng)撥款來彌補(bǔ)地方經(jīng)費(fèi)不足的問題，可是撥款到了地方財政都被政府部門用掉，真正到達(dá)公安機(jī)關(guān)手里的經(jīng)費(fèi)是很少的，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障問題越來越嚴(yán)重。

（六）非警務(wù)活動占用警力多

所謂非警務(wù)活動，指的是警察主體依法履行職責(zé)的警察職務(wù)活動。而非警務(wù)活動，相應(yīng)的就是指警察主體主動或被動參與法定職責(zé)范圍之外的非警察職務(wù)活動，是警察力量的非警務(wù)運(yùn)用。

目前公安機(jī)關(guān)承擔(dān)了很多非警務(wù)活動，占用了大量的警力，導(dǎo)致有些基層單位警力嚴(yán)重不足。主要有以下幾個方面：第一，從事職責(zé)范圍之外的行政活動，例如計劃生育、查收稅務(wù)、查處無照經(jīng)營商販等。這些活動本來都是由政府下面的各部門負(fù)責(zé)，現(xiàn)在卻全部指令基層公安機(jī)關(guān)去做，這樣不僅破壞了警民關(guān)系，還占用了基層大量警力，導(dǎo)致警力不足；第二，強(qiáng)制拆遷等強(qiáng)制行為，這些本來是法院所履行的職責(zé)，由法院自己的法警去做，可最后還是公安機(jī)關(guān)出面當(dāng)惡人，破壞警察在公眾心目中的形象；第三，演唱會的大型活動安保，這些大型活動大多都是在晚上進(jìn)行，要調(diào)用大量警力就勢必占用了許多民警的休息時間，加大民警的工作量，一定程度上夜導(dǎo)致了警力不足；第四，公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍之外的非緊急救助，例如搶救危重病人、煤氣泄漏等。正是由于這些非警務(wù)活動，導(dǎo)致人民警察在群眾心目中的形象發(fā)生動搖，更重要的是造成基層警力嚴(yán)重不足。

通過以上六大方面的分析，已經(jīng)能過認(rèn)識到導(dǎo)致我國警力不足的種種問題，相應(yīng)的要解決這些問題也就必須從這六大方面采取措施。

三、警力不足的解決措施

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（一）警力下沉

造成我國現(xiàn)在警力不足的現(xiàn)狀主要原因有兩點(diǎn)，一是我國公安機(jī)關(guān)自身結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，二是公安機(jī)關(guān)管理的體制和理念陳舊，所以，要從根本上解決警力不足的問題，必須更新體制和觀念，改善內(nèi)部結(jié)構(gòu)，將警力充實到基層，以保證基層公安機(jī)關(guān)更好地發(fā)揮其職能作用。

我們必須調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，將縣區(qū)級局機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡，裁減只能有所交叉的機(jī)構(gòu)，讓各部門職能分工明確，還可以將城市內(nèi)的公安分局撤銷，減少管理環(huán)節(jié)，由市局直接管理基層派出所。將這些機(jī)關(guān)精簡出來的警力充實到基層公安機(jī)關(guān)，將年富力強(qiáng)的警力下沉到基層，強(qiáng)化基層警力，做強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)。此外，上級公安機(jī)關(guān)要及時解決基層的困難，減輕基層民警的壓力，讓基層民警沒有后顧之憂，保證民警的上班時間正常，不加班加點(diǎn)，保證民警得到正常的休息、休假，從而最大限度的調(diào)動基層民警的工作積極性，提高基層公安機(jī)關(guān)的工作效率。

（二）增加警察數(shù)量

針對我國基層公安機(jī)關(guān)警察數(shù)量不足的問題，主要可以從兩方面來解決。第一，從公安機(jī)關(guān)內(nèi)部解決，所謂內(nèi)部解決，也就是我們所說的第四次警務(wù)革命，即以無增長改善論來解決警力問題。無增長改善論就是在不增加警察數(shù)量的情況下，增強(qiáng)警力的理論。這就要求我們要挖掘現(xiàn)有警力的最大潛能，充分調(diào)動民警的積極性。因此，必須建立以績效考評為主要內(nèi)容的激勵機(jī)制，用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去衡量民警的績效，并以考評的結(jié)果作為民警提升、晉級、加薪、獎金的依據(jù)。對于那些考評不及格的民警，必須要求整改，如果連續(xù)不及格，必須清除出警察隊伍。通過這樣的競爭上崗，民警自然的會有一些壓力，可是有了壓力才會有動力，所以這樣才能發(fā)揮出民警的最大潛能。這種方法雖然表面上并沒有增加警察數(shù)量，但卻讓警力資源時刻處于最佳狀態(tài)，無形之中充實了基層公安機(jī)關(guān)的警力。第二，從公安機(jī)關(guān)外部解決。雖然現(xiàn)在的基層派出所配備了很多赴京，但他們畢竟沒有接受過專業(yè)的培訓(xùn)，不能完全代替民警，遇到接處警還必須有民警帶領(lǐng)。所以，我們必須增加招收新警的數(shù)量，加大投入擴(kuò)大現(xiàn)有的以及建立跟多的警察培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。此外，基層派出所還可以在社區(qū)里招募志愿者，經(jīng)過簡單的培訓(xùn)，組成一支社區(qū)巡邏隊，幫助民警維持社區(qū)的治安秩序，從而減輕民警的負(fù)擔(dān)，讓警力更加充足。

通過這些措施的實施，讓公安機(jī)關(guān)的民警數(shù)量得到保障，從而緩解公安機(jī)關(guān)警力不足的現(xiàn)狀。

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（三）提高警察素質(zhì)

我國公安機(jī)關(guān)整體素質(zhì)不高，必須采取必要的措施加以改善。

首先，必須加強(qiáng)思想道德教育和科學(xué)文化教育。這就要求我們必須建立一種教育制度，不能再像以前一樣只做一下表面文章，集體學(xué)習(xí)一下什么文件之類的就結(jié)束了。必須定期組織理論學(xué)習(xí)，將理論學(xué)習(xí)與黨團(tuán)活動結(jié)合起來，領(lǐng)導(dǎo)必須起到帶頭作用，做好表率。當(dāng)然，只是學(xué)習(xí)是沒有用的，必須有科學(xué)的考核制度來評判學(xué)習(xí)的效果，考核的結(jié)果要與年終考評掛鉤，這樣才能讓民警的思想道德素養(yǎng)和科學(xué)文化水平得到提高。

其次，現(xiàn)在的基層民警許多都不會使用武器警械，因此，加強(qiáng)專業(yè)技能的培訓(xùn)工作勢在必行。針對這種現(xiàn)狀，公安機(jī)關(guān)可以聘請警校的教官到基層，對基層的民警進(jìn)行培訓(xùn)，也可以將基層民警分批送入警校接受培訓(xùn)。通過這些方法，強(qiáng)化民警的專業(yè)技能，熟練掌握武器警械的使用方法，提高公安機(jī)關(guān)的辦事效率。

最后，必須加強(qiáng)民警的身體和心理素質(zhì)。警察作為一種特殊的職業(yè)，必須擁有強(qiáng)健的體魄?；鶎庸矙C(jī)關(guān)必須組織好體能訓(xùn)練，并且每個月進(jìn)行一次體能考核，考核成績與年終考評掛鉤，督促民警自覺進(jìn)行訓(xùn)練。至于民警的心理素質(zhì)，主要有記憶力、觀察力、自控力、應(yīng)變力、承受力以及人際交往能力。要具備這些能力，就要求民警樹立正確的人生觀，保持開闊的心胸，提高對心理沖突和挫折的忍受能力，在平常的工作之中要積極思考，學(xué)會全面分析問題，還要能與群眾進(jìn)行很好的交流。只有這樣，民警才會擁有更加出色的身體和心理素質(zhì)，才能讓民警擁有更加旺盛的戰(zhàn)斗力，才能更好地打擊違法犯罪。

（四）改善裝備、科技強(qiáng)警

要解放警力，還必須要用現(xiàn)代高科技來武裝警察，提高警務(wù)工作效率?？萍疾粌H僅是第一生產(chǎn)力，還是我們公安機(jī)關(guān)的第一戰(zhàn)斗力。以目前的情況來看，民警的科技意識和裝備意識淡薄，在日常的接處警中大多不懂得使用武器警械，靠的就是以多打少的策略，這樣不僅浪費(fèi)警力，還對民警的人身安全造成威脅。所以，必須依靠高科技的裝備來武裝民警，強(qiáng)化民警科技是第一戰(zhàn)斗力的一是，加強(qiáng)對民警科學(xué)技術(shù)知識的教育，來順印尼科技時代的發(fā)展。當(dāng)然，高科技的設(shè)備、裝備并不是盲目地配備，不能看到什么好就配備什么，必須把有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上。配備的裝備說到底用的最多的還是基層民警，所以基層民警最有發(fā)言權(quán)，配備的裝備必須必須征集基層民警的意見，滿足基層民警的愿望，適應(yīng)實戰(zhàn)的需要。例如，江蘇警官學(xué)院資深講師周祥興針對基層民警面對持刀歹徒傷亡率較高的情況，經(jīng)過幾十年的研究改進(jìn)，發(fā)明了一種抓捕器，能夠幫助民警更好地處理這類事件，提高了民警的抓捕效率，也保證了民警的人身安全?，F(xiàn)在這種抓捕器已經(jīng)配備到了基層公

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安機(jī)關(guān)。這正是由于周祥興老師深入基層，了解到基層最缺什么，最需要什么，并根據(jù)民警的要求和建議而進(jìn)行的研制。只有加強(qiáng)研制和配備更加先進(jìn)的、更加能保障基層民警的人身安全的裝備，才能最大地開發(fā)警力資源。

（五）建立完善的經(jīng)費(fèi)保障體制

《人民警察法》中規(guī)定：“國家保障人民警察的經(jīng)費(fèi)，人民警察的經(jīng)費(fèi)按照事權(quán)劃分的原則，分別列入中央和地方的財政預(yù)算?！边@當(dāng)中已經(jīng)明確規(guī)定了公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)哪些由中央財政保障，哪些由地方財政保障。盡管法律已經(jīng)規(guī)定了，但有些地方仍然經(jīng)費(fèi)不足，大大限制了公安機(jī)關(guān)的日常工作的開展，降低了工作效率，很大程度上限制了公安機(jī)關(guān)的警力。因此，中央財政可以根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，在經(jīng)濟(jì)較落后的地區(qū)適當(dāng)加大經(jīng)費(fèi)保障，將這些經(jīng)費(fèi)直接下發(fā)到公安機(jī)關(guān)，不經(jīng)過地方財政。此外還必須明確基層公安機(jī)關(guān)的保障立法，保障基層公安機(jī)關(guān)的裝備配備、后勤保障、福利等，解決好民警的傷病一直、死亡撫恤、家庭困難等經(jīng)濟(jì)問題。有了足夠的經(jīng)費(fèi)保障，不管是主觀上還是客觀上都提高了公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力，提高了基層公安機(jī)關(guān)的警力。

（六）嚴(yán)格審批參加非警務(wù)活動

要解決基層公安機(jī)關(guān)從事非警務(wù)活動導(dǎo)致警力不足的問題，第一必須將警權(quán)與行政管理權(quán)分離，堅持依法規(guī)范出境的原則；第二要做好宣傳工作，做好對民警和廣大人民群眾的思想教育。我國現(xiàn)在的制度雖不是警政合一，但基層公安機(jī)關(guān)的活動還是會收到地方政府的干預(yù)，因此，必須重新甄別目前警察從事的各項管理活動，將其他部門管理的事務(wù)從警察管理活動中除去。

《人民警察法》規(guī)定：“人民警察對超越法律、法規(guī)規(guī)定的人民警察職責(zé)范圍的指令，有權(quán)拒絕執(zhí)行?！惫膊坎块L孟建柱強(qiáng)調(diào)：“要嚴(yán)格請示報告制度，凡調(diào)用警力參與重大非警務(wù)活動的，必須逐級上報，嚴(yán)格審批。”所以，基層公安機(jī)關(guān)對職責(zé)范圍之外的任務(wù)應(yīng)當(dāng)拒絕，在其他部門無法管理，必須由公安機(jī)關(guān)出面采取強(qiáng)制措施來管理時，逐級上報得到批準(zhǔn)后實施強(qiáng)制措施進(jìn)行管理。

非警務(wù)活動還包括那些非緊急救助。要利用傳媒廣泛宣傳“110”的接處警范圍，教育群眾正確撥打“110”，在什么情況下?lián)艽颉?10”，不能遇到一點(diǎn)點(diǎn)小事就找警察，要對哪些報假警的行為進(jìn)行處罰。對于那些不是很緊急的小事可以另設(shè)一個非緊急求助電話，并加以宣傳，教育群眾在非緊急情況下?lián)艽蚍蔷o急求助電話。對于那些非緊急求助，公安機(jī)關(guān)可以派一些社區(qū)志愿者或輔警去處理。這樣群眾就不用什么事都打“110”了，民警

江蘇警官學(xué)院學(xué)年論文

也就不用什么事都出警，保證“110”發(fā)揮更大的作用，一定程度上充實了基層警力。

為了有效改善警力不足的現(xiàn)狀，保證公安機(jī)關(guān)充分發(fā)揮其只能，我們要理順機(jī)構(gòu)設(shè)置，深挖內(nèi)部潛力，擴(kuò)招外部警力，提高全警素質(zhì)，配備實用裝備，明確經(jīng)費(fèi)保障，嚴(yán)格參與非警務(wù)活動制度，改善警力不足的現(xiàn)狀，推進(jìn)我國公安工作的將抗持續(xù)發(fā)展。

四、總結(jié)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，時代的進(jìn)步以及公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的種種問題，警力不足的現(xiàn)象已經(jīng)越來越突出，已經(jīng)嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)發(fā)揮其正常的職能功效。我們要用發(fā)展的眼光來找出解決警力不足的方法，用現(xiàn)代的方法來對公安機(jī)關(guān)進(jìn)行改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加數(shù)量，提高素質(zhì)，強(qiáng)化裝備，加大經(jīng)費(fèi)保障，嚴(yán)格非警務(wù)活動的參與機(jī)制，最大限度發(fā)揮警力的價值，從而適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與時代的進(jìn)步，更好地發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能。

對于警力不足的問題，我們要理性對待，不能盲目，要充分認(rèn)識警力所包含的各個方面，深刻剖析各個方面的問題，從而針對這些問題提出行之有效的解決方案，最終保證公安機(jī)關(guān)警力充足，保證公安機(jī)關(guān)發(fā)揮其正常的職能，保證公安機(jī)關(guān)更好地為人民服務(wù)。

【參考文獻(xiàn)】：

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第三篇：論基層公安機(jī)關(guān)警力不足的癥結(jié)及解決途徑

論基層公安機(jī)關(guān)警力不足的癥結(jié)及解決途徑

姓 名：袁祥勇 考 號：010104400039 工作單位：******* 郵政編碼：341000 聯(lián)系方式：1597981****

【摘 要】當(dāng)前，基層公安機(jī)關(guān)警力不足是全國公安系統(tǒng)存在的一個普遍性問題，這既有警察綜合素質(zhì)偏低的內(nèi)部原因，也有工作任務(wù)日益繁重的社會外部原因，同時也有我國長期以來形成的對警察機(jī)關(guān)管理體制和觀念陳舊的體制原因。為從根本上解決警力不足的問題，各級黨委政府和警察上層決策部門應(yīng)從共創(chuàng)和諧社會出發(fā)，對內(nèi)轉(zhuǎn)變觀念、更新機(jī)制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，對外從法律和制度上保證足夠的警力充實到基層，從而使警察真正發(fā)揮其職能作用，有效地服務(wù)于社會，為創(chuàng)建和諧社會提供良好社會治安環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】基層公安機(jī)關(guān) 警力不足 癥結(jié) 解決途徑 【正 文】警力,警察力量、警察實力和警察戰(zhàn)斗力的簡稱，從狹義上講是指一個單位警察數(shù)量的多少，從廣義上講警力既包括警察的數(shù)量，又包括警察的素質(zhì)、對警察的組織指揮、警察裝備、后勤保障等多種因素。廣義上的警力具體由三部分構(gòu)成：一是具有良好素質(zhì)，能夠從事、完成警務(wù)的人民警察；二是反映特定時代水平的科技裝備 和充足的后勤保障；三是為發(fā)揮人民警察、科技裝備、后勤保障三要素有機(jī)結(jié)合所形成的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)和管理體制。今天作者要探討的警力不足問題的“警力”是指廣義上的警力。

通過公安部為期三年的以抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功為主要內(nèi)容的“三基”工程建設(shè)，全國基層公安機(jī)關(guān)整體實力得到了大大提高，警力不足問題在一定程度上得到了緩解。盡管如此，隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，日趨嚴(yán)峻的社會治安形勢，日益繁重的非警務(wù)活動，致使警力不足問題依然凸顯。作者結(jié)合多年基層公安工作經(jīng)歷，對基層公安機(jī)關(guān)警力不足的原因進(jìn)行分析，并就解決途徑提出自己的看法，以期拋磚引玉。

一、基層公安機(jī)關(guān)警力不足的深刻教訓(xùn)

長期以來，警力不足一直是困擾基層公安工作的老大難問題，警力不足給大家的教訓(xùn)可謂深刻，甚至有血的教訓(xùn)。

警力不足的教訓(xùn)一：基層公安機(jī)關(guān)警力不足，許多民警經(jīng)常加班加點(diǎn)，長期超負(fù)荷工作，得不到及時的休息和調(diào)整，嚴(yán)重影響身心健康。譚東，一個平凡而偉大的交通警察，生前為四川省大邑縣公安局交警大隊事故預(yù)防處理中隊西嶺勤務(wù)組組長。2008年12月29日晚，譚東奮不顧身跳下水渠中救出一名落水司機(jī)，后又在身患重感冒的情況下堅守崗位，連續(xù)工作，積勞成疾，于2009年1月5日晚昏倒在工作崗位上，經(jīng)搶救無效去世。

警力不足的教訓(xùn)二：部分民警素質(zhì)不高，裝備落后，在執(zhí)勤執(zhí)法中民警容易受傷害。2009年6月15日，中部某市發(fā)生一起因當(dāng)?shù)?政府征地拆遷而引發(fā)的群體性事件，公安民警在前期處臵時由于應(yīng)對群體性事件經(jīng)驗不足和相關(guān)知識匱乏，加上警力極為有限，導(dǎo)致多位現(xiàn)場處理民警受傷住院。

……

略閱上述事實，警力不足的問題給我們的教訓(xùn)可窺一斑。其直接的后果是危及警察的身心健康甚至生命。據(jù)公安部統(tǒng)計，2006年全國公安機(jī)關(guān)共有398名警察為公安事業(yè)奉獻(xiàn)出了寶貴生命，其中因積勞成疾犧牲的共175人，占犧牲警察總數(shù)的44%。透其事例觀其本質(zhì)，假如我們有充足的警力，能夠嚴(yán)格落實休息休假制度，譚東的悲劇也許不會上演。假如我們有充足的警力，在處理群體性事件中就不會顯得勢單力薄，就不用以警察的生命為代價換取對違法行為的懲罰。

二、基層公安機(jī)關(guān)警力不足的癥結(jié)

（一）內(nèi)部素質(zhì)原因。當(dāng)前，增加警察數(shù)量，需要國家在財力予以一定的經(jīng)費(fèi)保障，而我國現(xiàn)階段處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，不可能拿出更多的財力用于增加警力。再說，單靠增加民警的數(shù)量來提升警力是不行的，關(guān)鍵還要從現(xiàn)有民警素質(zhì)上提升警力。從現(xiàn)實分析，警察隊伍整體素質(zhì)不容樂觀。

1、部分基層民警政治素質(zhì)不高，宗旨意識減退。由于政治素質(zhì)不高，沒有把思想統(tǒng)一到黨的高度，違背黨性做事，做損害黨和人民利益的事，在個人欲望與利益誘惑面前缺失社會責(zé)任感和歷史使命感，人生價值觀以奉獻(xiàn)社會為榮變成“利”字當(dāng)頭，愛攀比、愛索取、愛講價、愛享受，對待群眾“冷、硬、橫、推”的特權(quán)思想嚴(yán)重，覺得 “干多干少一個樣”，完成工作馬虎應(yīng)付、敷衍了事，工作效率低、效果差。

2、部分基層民警業(yè)務(wù)素質(zhì)不精，影響工作效率。業(yè)務(wù)素質(zhì)是人民警察依法履行職務(wù)，完成各項任務(wù)的實際本領(lǐng)，是公安專業(yè)知識和專業(yè)技能的綜合體現(xiàn)，包括專業(yè)能力、分析能力、應(yīng)變決斷能力、群眾工作能力、語言表達(dá)能力。在日常實踐中，有部分民警對本崗位應(yīng)知應(yīng)會的專業(yè)知識和操作方法熟悉程度不夠，又不愿意學(xué)習(xí)，導(dǎo)致不能適用工作崗位。如在基層交警部門事故處理中，大部分民警只會處理案情簡單、程序簡單的案件，對稍有難度的逃逸事故則束手無策，致使交通肇事案件不能及時偵破，群眾利益不能得到有效保障。比如，從2009年開始交通事故處理工作要實行網(wǎng)上處理，但是直到2009年8月還有很多基層民警不知道如何使用交通事故網(wǎng)上處理系統(tǒng)，嚴(yán)重影響交警隊信息化建設(shè)的進(jìn)度。此外，部分基層民警由于業(yè)務(wù)不熟，運(yùn)用法律武器打擊防范經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪偵控能力不高，違法違紀(jì)現(xiàn)象屢禁不止，在群眾中影響極壞，導(dǎo)致一些地區(qū)警民關(guān)系緊張，許多與破案有關(guān)的線索無人提供，也無人愿意作證，工作離開了群眾支持就成了無源之水，無本之木。

3、部分基層民警文化素質(zhì)薄弱，不能與時俱進(jìn)。文化素質(zhì)是指通過知識傳遞、環(huán)境熏陶，把優(yōu)秀的文化成果內(nèi)化為警察的氣質(zhì)、人格和修養(yǎng)，成為警察相對穩(wěn)定的內(nèi)在品格，文化素質(zhì)是知識和能力的綜合。但是，由于歷史原因，基層民警的文化素質(zhì)參差不齊，甚至還有半文盲。對江西某基層交警大隊調(diào)查顯示，大隊有在職在編人員52人，第一學(xué)歷大專以上的只有13人，僅占25%，還有15人尚未達(dá)到國家公務(wù)員規(guī)定的大專以上學(xué)歷。這些學(xué)歷低的同志接受新事物、適應(yīng)新情況慢，解決問題的思路和方法陳舊。由于文化水平和能力上的差距，單位工作氛圍閑忙不均現(xiàn)象嚴(yán)重，形成有人干、有人看甚至有人在“搗亂”的局面。一些能力強(qiáng)的同志由于能干會干，領(lǐng)導(dǎo)往往“鞭打快牛”，而能力差由于干不好事而無事可做，做得多也就錯多，久而久之導(dǎo)致能做事的人也不做事了，嚴(yán)重?fù)p傷戰(zhàn)斗力。

4、部分基層民警身體素質(zhì)不強(qiáng)，無法勝任崗位。身體素質(zhì)指警察應(yīng)具備的健康的體格，全面發(fā)展的身體耐力并對警察特定職務(wù)活動的適應(yīng)性，具體包括體力、運(yùn)動速度、耐力、靈活性、敏捷性等方面。通過連續(xù)幾年的公安系統(tǒng)“大練兵、大比武”活動，全國公安機(jī)關(guān)警察身體素質(zhì)有了一定提高，但是與實際警務(wù)活動的需要還有很大差距。比如，一位30歲的基層派出所所長，有一次執(zhí)行任務(wù)前方有一小水溝，不過1米寬，都不能跳過去，繞了很遠(yuǎn)的路才過去，結(jié)果耽誤了工作。又如，某基層公安局進(jìn)行體能達(dá)標(biāo)考核，全局130人，除了8個剛招錄的新民警能跑完1000米，其他人員都是走完1000米。還有，本人一同事，參加工作三年就大腹便便，在一次執(zhí)行抓捕交通肇事逃逸嫌疑人任務(wù)中，到了嫌疑人村里看到嫌疑人趕忙追過去，結(jié)果沒跑200米就氣喘吁吁，只能“目送”嫌疑人倉皇離去。

（二）外部社會原因。

1、社會形勢日益變化，警察工作壓力逐漸加重。一是在現(xiàn)有的警務(wù)體制下，基層民警往往都扮演著“多面手”的角色，什么事情都要 管，最終什么事情都管不好或管不全，尤其隨著當(dāng)前非警務(wù)活動的增多，更使得原本緊張的警力雪上加霜；二是在刑事偵查方面，由于案件數(shù)量的上升，案件的惡性程度加劇、犯罪嫌疑人反偵查能力增強(qiáng)、犯罪控制陣地減少和人、財、物大流動等諸多因素的影響，案件偵破難度不斷增加，辦案成本日益提高；三是隨著行政審批制度的改革和市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，一些行政審批、許可項目逐步被取消，公安機(jī)關(guān)部分傳統(tǒng)管理方法和手段逐喪失。例如，江西某地市開發(fā)區(qū)，由于招商引資力度的加大，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，外來人口由2004年的3萬人到2009年的15萬人，而這期間當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的警力只增加了6人，一系列治安問題使公安機(jī)關(guān)難于應(yīng)對；四是在社會主義法制不斷健全的條件下以及新刑法、新刑訴法的實施，公安機(jī)關(guān)所擔(dān)負(fù)的社會管理職能和案件管轄任務(wù)加大，擴(kuò)大了公安機(jī)關(guān)工作的內(nèi)涵和外延；對公安機(jī)關(guān)提出了更高要求，而基層公安機(jī)關(guān)警力沒有相應(yīng)增加。

2、基層民警休息難于保證，嚴(yán)重?fù)p害公安民警的身心健康。從《勞動法》來看，每個勞動者有勞動的義務(wù)，也有休息的權(quán)利，公安民警作為一個勞動者，休息休假也是一種法定權(quán)益。然而，由于警力不足，基層民警連這法定的基本權(quán)益都難于享有，由于休息不能保證，許多基層民警因此積勞成疾，如前文所說的人民好警察譚東。本人作為一個基層交通民警，按照《勞動法》每周只要工作5天，休息2天，由于單位人手不夠，一周要工作6天，休息1天。然而，在實際工作中就這1天的時間出會因為突發(fā)事件而得不到正常休息。

3、非警務(wù)活動大量增加，給本來就不足的警力“雪上加霜”。警 察的定性與當(dāng)前的職責(zé)、職權(quán)范圍部分不符。警察是“武裝性質(zhì)的治安行政力量”，現(xiàn)在武裝性質(zhì)已經(jīng)淡化，服務(wù)功能正在深化，而主業(yè)不明、職責(zé)不清導(dǎo)致基層工作停滯不前?；鶎庸矙C(jī)關(guān)民警每天忙于消防、交通、外事、禁毒、治安、戶證、出入境、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等法定事務(wù)，而且實際工作中基層公安機(jī)關(guān)還必須大量參與非警務(wù)事務(wù)。據(jù)媒體披露，2008年，某縣公安局一個基層派出所參與法定職權(quán)范圍以外的活動多達(dá)15項123次。最突出的是參加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府安排的指令性工作及一些突擊性活動。如參與農(nóng)田水利建設(shè)，協(xié)助鏟除“計劃”外農(nóng)作物，計生罰款，房屋撤遷，清理占道攤點(diǎn)，開展新農(nóng)村建設(shè)等。公安民警過多參加非警務(wù)活動，一方面，在公安任務(wù)十分繁重的情況下，勢必分散派出所的警力和精力，影響公安職能作用的發(fā)揮和工作效率。一方面，在某些非警務(wù)活動中，少數(shù)民警極易濫用職權(quán)造成不良影響，損害黨群干群和警民關(guān)系。此外，有些基層公安交警部門，為了服從領(lǐng)導(dǎo)，不得不經(jīng)常為不夠警衛(wèi)級別的領(lǐng)導(dǎo)開展道路交通安全警衛(wèi)，耗費(fèi)大量警力。有些地方非警務(wù)活動更是離譜，當(dāng)?shù)卣谄髽I(yè)開工時也要警察前去所謂的維護(hù)秩序。面對日益復(fù)雜的社會治安形式五花八門的非警務(wù)活動，基層公安機(jī)關(guān)面臨著“警力不足”和“非警務(wù)活動占用過多警力”的雙重壓力。

（三）體制機(jī)制原因。警力不足問題不是今天才出現(xiàn)的問題，是長期體制不合理形成的一個結(jié)果，主要表現(xiàn)在警力配臵不合理，機(jī)構(gòu)分散，業(yè)務(wù)重疊或者機(jī)關(guān)與基層警力倒臵，用人機(jī)制傳統(tǒng)化等方面。其原因主要有：第一，警務(wù)保障機(jī)制存在嚴(yán)重缺陷。建國以來，我們 一直實行“條塊結(jié)合，以塊為主”的公安管理體制，這種體制在長期的計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成單一性封閉性，帶來了諸多執(zhí)法環(huán)境差、經(jīng)費(fèi)不足、保障不力等許多問題。就當(dāng)前普遍情況而言，很多地方財政無法保障正常的公安經(jīng)費(fèi)開支。公安機(jī)關(guān)的辦案經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、交通工具外調(diào)、追逃人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)均得不到有效保障。如某基層交警大隊在編人員52人，只有20人的工資屬于財政全額撥款，其余人員工資、辦案經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等均由單位罰沒款中自行解決，這無形中增加了基層交警的工作量，也容易出現(xiàn)趨利執(zhí)法現(xiàn)象。第二，公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和警力配備不合理。一方面，分工過細(xì)、職能交叉、職責(zé)不清是公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)臵的突出問題。由此造成指揮協(xié)調(diào)不力，部門與部門之間扯皮，不利于將警力向一線傾斜。另一方面，當(dāng)前我國警力配備呈“倒金字塔”結(jié)構(gòu)，使得機(jī)關(guān)和基層警力矛盾突出，機(jī)關(guān)人多事少，多頭指揮，辦事推諉，內(nèi)耗嚴(yán)重，重形式輕實效現(xiàn)象普遍存在。而基層民警人少事多，無法根據(jù)本地實際情況開展警務(wù)活動，無法有組織、有計劃地進(jìn)行教育訓(xùn)練。同時基層警力匱乏使上級公安機(jī)關(guān)的很多部署要求難以落實而只能走過場。第三，警察的正當(dāng)權(quán)益難于保證。在當(dāng)前大力提倡構(gòu)建和諧社會的形勢下，部分人曲解了“和諧”的本意，過分強(qiáng)調(diào)“服務(wù)”，警察的自身權(quán)益不能自我維護(hù)、被隨意剝奪，致使對自己的職業(yè)缺乏信心，而公安內(nèi)部的維權(quán)部門又因缺乏法律支持而不能有效維護(hù)警察的正當(dāng)權(quán)益和法律的尊嚴(yán)，在一些諸如“打不還手，罵不還口”的極端教育下，警察對待民眾的另類“文明執(zhí)法”使警察正在逐漸失去自己的地位。

三、解決基層公安機(jī)關(guān)警力不足問題的有效途徑

（一）爭取政府支持，向政策要警力。當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，各種利益、矛盾加劇，人口流動頻繁，犯罪高發(fā)，社會分化造成的矛盾使社會控制難度持續(xù)增加，公安機(jī)關(guān)正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。與此同時，我國現(xiàn)有公安民警僅有170余萬，按人口算平均是萬分之十二，而發(fā)達(dá)國家警力配備則在萬分之三十五以上。長期以來，基層公安機(jī)關(guān)民警不得不超負(fù)荷工作，大部分民警健康狀況差，帶病上崗現(xiàn)象屢見不鮮。因此，基層公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)專題匯報工作，為政府決策提供翔實、準(zhǔn)確的第一手資料，切實為政府決策提供依據(jù)。各級政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和狀況，根據(jù)國家財政和地方財政支付能力，統(tǒng)籌考慮公安機(jī)關(guān)缺編、空編的實情，加強(qiáng)研判，積極穩(wěn)妥給公安機(jī)關(guān)增編、擴(kuò)編，及時為公安機(jī)關(guān)“充電”、“輸血”。

（二）科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，合理安排警力。首先是合理調(diào)整機(jī)關(guān)功能，精簡機(jī)構(gòu)。為適應(yīng)新的形勢，縣區(qū)級局機(jī)關(guān)應(yīng)調(diào)整功能，強(qiáng)化對基層的服務(wù)和指導(dǎo)，堅決裁減職能交叉的機(jī)構(gòu)，將精簡下來的警力充實到一線崗位。同時在保證正常工作前提下，要盡量減少層次領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，避免出現(xiàn)“多頭指揮”。其次是做強(qiáng)做實基層、堅持警力下沉。為充分發(fā)揮基層所隊在打擊、防范管理中的排頭兵作用，機(jī)關(guān)應(yīng)不斷為基層排憂解難，增強(qiáng)服務(wù)的實效性，盡可能地減少基層的負(fù)擔(dān)和壓力，同時將年富力強(qiáng)的警力下派到一線工作，真正做強(qiáng)基層，特別是做實做大派出所。而基層單位應(yīng)充分利用好警力下沉的優(yōu)勢，集中力量做好打擊防范和管理工作。

（三）注重內(nèi)挖潛力，向管理要警力。一是樹立“人本理念”，注重管理實效。樹立“人本管理”觀念，遠(yuǎn)離家長式、懲罰式管理措施，在從嚴(yán)治警的過程中，要充分體現(xiàn)出從優(yōu)待警的一面，使基層民警在現(xiàn)有的條件下，放下包袱，大膽工作，最大限度地釋放警力，發(fā)揮潛力，使警察隊伍內(nèi)部的管理處于一種健康和諧的狀態(tài)。二是完善激勵機(jī)制、深挖內(nèi)部潛力。堅持以激勵性的考核辦法來促進(jìn)各項工作的開展，這樣既能激發(fā)民警的創(chuàng)造力，又能使民警的工作主動以考核辦法為中心開展工作。三是重視警察的榮譽(yù)建設(shè)，培植警力新的增長點(diǎn)。從提高警察的政治地位入手，以維護(hù)警察的正當(dāng)權(quán)益為切入點(diǎn)，為警察的正常履行職責(zé)創(chuàng)造良好環(huán)境，努力維護(hù)警察的榮譽(yù)感，培養(yǎng)警察對自己職業(yè)的認(rèn)可度和歸屬感，讓現(xiàn)有的警力現(xiàn)不再流失，讓未來的警力源源不斷，從長遠(yuǎn)出發(fā)培植新的內(nèi)在的警力增長點(diǎn)。

（四）增強(qiáng)警察內(nèi)功，向素質(zhì)要警力。第一，抓好教育培訓(xùn)關(guān)，提高隊伍業(yè)務(wù)水平。在現(xiàn)有警力條件下，要重視對基層干警的業(yè)務(wù)技能教育和培訓(xùn)，變科技為生產(chǎn)力，提高工作效率。主要從提高民警的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、文化素質(zhì)、法律素質(zhì)、身體素質(zhì)入手，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，通過增強(qiáng)民警綜合素質(zhì)來增加警力。一要強(qiáng)化培訓(xùn)。以“大練兵”為契機(jī)，采取多種方法，緊跟形勢需要，及時對民警“充電”。按照面向?qū)嶋H、貼近實戰(zhàn)、務(wù)求實效的要求，大力加強(qiáng)基本知識、基本技能、基本戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練培訓(xùn)，增強(qiáng)民警政治、業(yè)務(wù)、體能素質(zhì)。落實“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”各項部署，達(dá)到每名民警都能做到“三懂（懂方針政策，懂法律法規(guī)，懂業(yè)務(wù)知識）”和“四會（會擒敵 自衛(wèi)，會執(zhí)法執(zhí)勤，會管理服務(wù)，會群眾工作）”的目標(biāo)。二要創(chuàng)新機(jī)制。以調(diào)動和激發(fā)廣大民警的積極性和創(chuàng)造力為核心，以加強(qiáng)隊伍正規(guī)化建設(shè)為重點(diǎn)，建立完善科學(xué)的考核評價、獎懲激勵機(jī)制，全面提高民警素質(zhì)，切實擔(dān)負(fù)起鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的政治責(zé)任和社會責(zé)任。第二，把好警員入門關(guān)，提高警力綜合素質(zhì)。今后，招錄人民警察要堅持走“先錄用再培訓(xùn)”的路子（該機(jī)制從2009年已經(jīng)開始實施），經(jīng)過公安院校的培訓(xùn)合格后再到崗位上去。新警應(yīng)先下基層工作，一者可及時彌補(bǔ)基層的警力不足，提高基層群眾的見警率，為基層增加生機(jī)和活力，二者可以讓新警員盡快將理論與實際相結(jié)合，做到學(xué)以致用，為他們今后的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，有利于提高警察隊的伍綜合素質(zhì)。第三，把好科學(xué)決策關(guān)，提升社會綜合效益?？茖W(xué)決策，使整個公安工作有系統(tǒng)，有步驟，有針對性地開展，還基層以工作的主動權(quán)，鼓勵基層結(jié)合實際，什么問題突出就整治什么問題，切實解決當(dāng)?shù)厝罕婈P(guān)心的治安熱點(diǎn)，難點(diǎn)問題，盡量減少“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)模式，使現(xiàn)有警力發(fā)揮最佳的社會效益。

（五）推動警務(wù)社會化，向公眾要警力。“警力有限，民力無窮”。在與時俱進(jìn)、構(gòu)建和諧社會的時代背景下，公安機(jī)關(guān)應(yīng)打破固定思維模式，積極大膽吸收并借助公眾力量，讓社會力量參與、分擔(dān)警務(wù)工作的壓力，深入推進(jìn)警務(wù)活動社會化。一要將一些由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的非警務(wù)活動或邊緣性警務(wù)活動逐漸從公安工作中分離出去，使之由社會承擔(dān)。公安機(jī)關(guān)可主動放棄一些與公安機(jī)關(guān)職能關(guān)系不大的一般性行政管理工作，如將治安管理中煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等工作移 交相關(guān)職能部門管理，既規(guī)范了管理，又自我“松綁”。從某種角度上看，近年來，公安機(jī)關(guān)大刀闊斧取消相關(guān)審批項目、權(quán)限等措施都有著重大戰(zhàn)略意義。二要大力發(fā)展，推進(jìn)保安業(yè)的發(fā)展。遵循市場有償服務(wù)的原則，將部分保護(hù)公眾安全、維護(hù)公共秩序的工作服務(wù)職能推向市場。積極嘗試在大型群眾性活動安全保衛(wèi)等活動中，大膽吸收保安參與管理，維護(hù)秩序工作。例如公安交警部門大量聘用交通協(xié)管員協(xié)助管理就是一個成功利用民力的實例。三要積極組織群防、群治，開展治安巡邏、治安防范工作。充分發(fā)揮公民對預(yù)防、控制、打擊犯罪活動的積極作用，努力推進(jìn)社區(qū)進(jìn)警務(wù)的前移。這些都對緩解警力不足都起著重要作用，有著重大的現(xiàn)實意義。

（六）轉(zhuǎn)變觀念，使警力配置與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。首先，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，視“平安”為一種資源。從長遠(yuǎn)發(fā)展看“社會平安是一種資源”，是一個地方經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的保證。為此，警力的增長必須與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，堅持以實有人口配臵警力，努力保持地區(qū)治安的持續(xù)穩(wěn)定，盡量避免出現(xiàn)治安形勢大起大落。其次，轉(zhuǎn)變觀念，使基層警力結(jié)構(gòu)得到明顯改善。為緩解警力不足與實有人口不斷增多之間的矛盾，必須對現(xiàn)有的警力配臵結(jié)構(gòu)予以調(diào)整,在警力擴(kuò)充不可能的條件下：一方面減少內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量，使機(jī)關(guān)人員絕對數(shù)減少；另一方面可借鑒國外的經(jīng)驗，新設(shè)“文職警察”，讓正式警察的工作最大限度地壓向基層、壓向路面，將一些事務(wù)性工作交給文職警察來完成，這既有利于內(nèi)部管理，又可以節(jié)約工作運(yùn)行成本。其三，加快公安工作信息化，向科技要警力?；鶎庸矙C(jī)關(guān)一要以加快“金 盾工程”為載體，不斷加大對公安機(jī)關(guān)信息平臺規(guī)劃和建設(shè)力度。在當(dāng)?shù)攸h委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，多措并舉，多方籌資金，不斷加快公安信息網(wǎng)絡(luò)步伐。二要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，提高公安機(jī)關(guān)內(nèi)部信息分析、研判、應(yīng)用水平。繼續(xù)加強(qiáng)“人口信息系統(tǒng)”、“刑事案件信息系統(tǒng)”、“DNA數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)”、“指紋信息系統(tǒng)”等建設(shè)，打破部門、區(qū)域界限，實現(xiàn)公安工作由“粗放型”向“集約型”轉(zhuǎn)變。三要繼續(xù)加大技防、技報設(shè)施的推廣、安裝力度。要在公共復(fù)雜場所、重點(diǎn)單位、居民社區(qū)等部位安裝防盜、技防報警設(shè)施，提高安全防范工作科技含量，進(jìn)而節(jié)省人力投入，解放一批警力。

（七）重新定位，最大限度回歸和發(fā)揮警察職能。一方面，在法定范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任并行使職權(quán)，減少警力浪費(fèi)。針對警力不足的現(xiàn)狀，國家應(yīng)重新定義警察的權(quán)力與義務(wù)，“在法定范圍內(nèi)做好警察該做的事情”是減少警力浪費(fèi)的一條有效途徑。特別應(yīng)規(guī)定警察有權(quán)拒絕非警務(wù)活動，并保證在拒絕后不受指責(zé)和牽連，從而使警力能更集中優(yōu)勢兵力做好本職工作，減少警力浪費(fèi)，真正立足本職、服務(wù)于民。另一方面，建立警力保障和警察依法行使職權(quán)的法律支撐體系。警力保障應(yīng)成為一種國家行為。警察行為是國家在和平年代協(xié)助政府管理社會秩序的體現(xiàn)，警察在代表國家和法律行使職權(quán)過程中，應(yīng)由一整套的法律體系作后盾，使其履行職權(quán)行為不受人為干擾。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，警力不足的狀況改善必須著眼于發(fā)展，國家應(yīng)有相關(guān)的法律依據(jù)來確保警力的適時增加，應(yīng)建立一整套確保警察依法行使職權(quán)和不越權(quán)執(zhí)法的法律支撐體系，只有這樣，才能使警力在絕對數(shù)上適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的需要，在綜合素質(zhì)上適應(yīng)現(xiàn)代社會的需要，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上適應(yīng)發(fā)揮職能作用的需求，杜絕警力浪費(fèi)，杜絕無所作為。

【參考文獻(xiàn)】

①《對當(dāng)前警力不足問題的思考》，山東公安?？茖W(xué)校學(xué)報，2002年02期，張樹海、段逢海

②《對警力資源合理配臵的思考》，山西公安?？茖W(xué)校學(xué)報，2005年4月，張子龍

③《淺談警力的社會化趨勢》，山東公安專科學(xué)校學(xué)報，1998年04期，丁一平

④《試論公安機(jī)關(guān)警力編制的科學(xué)測算與合理配臵》，福建公安?？茖W(xué)校學(xué)報，2003年5月，袁林、林榕

⑤《堅持科教強(qiáng)警 向科教要戰(zhàn)斗力》，湖南公安高等專科學(xué)校學(xué)報，1999年3月，卞兆平

第四篇：淺談基層警力不足現(xiàn)狀

淺談基層警力不足現(xiàn)狀

【摘要】：由于現(xiàn)階段基本國情，國家無法滿足基層公安機(jī)關(guān)對增加警力編制的需求，造成基層派出所警力嚴(yán)重不足，而隨著改革開放的不斷深化我國刑事犯罪正處在一個攀升階段，基層工作任務(wù)重壓力大，很多民警累倒在工作崗位上，民警健康狀況令人堪憂，導(dǎo)致工作中出現(xiàn)一系列問題，長期發(fā)展下去將嚴(yán)重影響改革開放和和諧社會構(gòu)建的要求，現(xiàn)階段必須盡可能加大資金投入，努力提高民警待遇，增加警力編制，促進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，把警力下沉到基層，使有限警力用到實處，以應(yīng)對現(xiàn)階段嚴(yán)重的犯罪形勢。

【關(guān)鍵詞】：基層 警力不足現(xiàn)狀 改善途徑

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國各種刑事案件也處在一個急速攀升的高發(fā)期，但由于我國警力不足使我國在控制和打擊犯罪方面存在著心有余而力不足的現(xiàn)象，警力不足成為一直困擾公安工作的老大難問題,尤其在我國貧困地區(qū),警力緊缺已成為制約公安機(jī)關(guān)發(fā)揮職責(zé)作用的重要障礙，一些基層所隊由于警力嚴(yán)重不足,民警長期超負(fù)荷、超時限工作，積勞成疾，有的甚至累倒在工作崗位上；而許多案件因人手不夠得不到及時的偵破和處理，使治安管理工作往往處于疲于應(yīng)付的被動局面。所謂警力，是指依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，系統(tǒng)地進(jìn)行社會安全控制的社會力量，既包括警察的數(shù)量，又包括警察的素質(zhì)、對警察的組織指揮、警察裝備、后勤保障等多種因素。從狹義上講，警力是指政法民警特別是公安民警的實力。而從廣義上講，警力包含從事公共安全控制的警察力量以及在其指導(dǎo)和組織下的社會治安力量，包含政法民警、公安武警、保安員以及能夠為社會治安服務(wù)的一切社會力量。本文以某省某縣公安局為例，對當(dāng)前基層警力不足的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

一、基層警力不足現(xiàn)狀分析

（一）當(dāng)前基層警力配置現(xiàn)狀

目前我國警力緊張，警察絕對數(shù)太少。和平年代，保衛(wèi)國家安全，維護(hù)社會治安以及保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全的重任都落到了人民警察肩上。中國目前的警力和人口比大約在萬分之十一到十二，而國際平均數(shù)字是萬分之三十左右；在城市，警力與城市人口的比例西方平均為1：300，而我國許多地方是1：1250?？上攵?80萬人民警察要保護(hù)著十三億人民群眾的生命財產(chǎn)安全，將是何其的艱難，這也讓每一個穿著警服頭頂國徽的血肉之軀感覺到了自己的責(zé)任，而我省民警更是深感責(zé)任重大，2007年我省GDP總量以 24738億元排名全國第三，占全國GDP

總量的11%左右，而我省目前警力僅為8萬，僅占全國警力的4%，警力所占的比重嚴(yán)重落后經(jīng)濟(jì)所占的比重。而作為公安工作一線的基層派出所，據(jù)統(tǒng)計截至2004年底，全國城區(qū)派出所一共有11492個，共占有警力202060人，平均每個派出所17.6人；編制鎮(zhèn)派出所19414個，警力157900人，平均每個派出所8.1人；建制鄉(xiāng)派出所12866個，警力60020人，平均每個派出所4.7人。全國1到2人的派出所3723個，3到5人的16533個并且占派出所總數(shù)的一半。如四川沐川縣武勝派出所，所長胡克勤只有一個兵。兩個人守著138平方公里的轄區(qū)，保護(hù)著12389人的平安。這個派出所連一輛車子都沒有，出門辦案靠步行或者搭“摩的”，沒有自己的辦公地點(diǎn)，至今租用鄉(xiāng)政府辦公房。胡克勤說：“我這個所長，很大一部分的精力就用在借人上?！?/p>

以上是目前全國警力配置基本情況，下面具體以某縣公安局為例，截止2008年七月某縣共有干警406人，全縣總?cè)丝?00萬人，總面積2731平方千米，全縣共設(shè)派出所26個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所24個，平均每個派出所五名民警；城區(qū)設(shè)有兩個派出所，分為該城區(qū)派出所和橋北派出所，以橫穿城區(qū)的一條河為界。我暑假在橋南所鍛煉過，就以該城區(qū)派出所狀況具體分析，該城區(qū)派出所共有民警46人，人數(shù)已經(jīng)完全達(dá)到并超過了國家要求的標(biāo)準(zhǔn)，但如果仔細(xì)分析會發(fā)現(xiàn)警力嚴(yán)重缺乏，首先從警力構(gòu)成看，主要分為合同民警轉(zhuǎn)正，社會公務(wù)員招考，部隊轉(zhuǎn)業(yè)，警校畢業(yè)，前三類中基本在從事公安工作前從未學(xué)過如何辦案，處理案件，都是“半路出家”，沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)，而經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的警校畢業(yè)生連四分之一都不到，辦案效率和程序都存在問題；而這46人中37名男民警9名女民警，民警中50歲左右的3人；轄區(qū)范圍為27平方公里，常住人口12萬人，流動人口3.2萬人，平均每人管理3304人。該城區(qū)派出所設(shè)所長一名，指導(dǎo)員一名，副所長四名分管刑事案件、社區(qū)工作、后勤工作、人員管理等。內(nèi)部設(shè)立五個部門，分為案件組、值班組、社區(qū)組、戶籍室、內(nèi)勤組。案件組負(fù)責(zé)處理每日接警過程中所遇到的各類性質(zhì)輕微的刑事案件，案件組有六人，四名男民警一名女民警加一個聯(lián)防隊員。值班組共有民警15人，三人一組設(shè)組長一人，每組配有聯(lián)防一名，所長及四個副所長分別擔(dān)任每個值班組帶班領(lǐng)導(dǎo)，但由于他們事物繁忙很少參加出警和辦案。該城區(qū)派出所將轄區(qū)分為十八個社區(qū)，社區(qū)組為十名男民警和八名女民警，每個社區(qū)由一名民警和兩個聯(lián)防負(fù)責(zé)。戶籍室為一名即將退休的老民警和三名聯(lián)防負(fù)責(zé)辦理戶口、身份證和其他一些與戶籍有關(guān)的事物。內(nèi)勤主要負(fù)責(zé)后勤保障，績要考核，以及其他一些所里零碎的事物。相對前

三個部門后兩個部門相對輕松，所里年輕力壯的都被分配到了前三個工作繁雜的部門。

該城區(qū)派出所看起來警力挺均衡，但每個部門工作都很繁忙，就以最忙的值班組為例，值班組五天一班，每班從早晨7：30工作到次日7：30，在近期平均每天接警32起左右，刑事案件為3到5起，治安案件4到5起，其它20個報警多為糾紛，在這32個左右的報警電話中，凌晨1點(diǎn)到6點(diǎn)的為4個左右。通常由兩名民警負(fù)責(zé)接處警，一人負(fù)責(zé)處理處警中無法當(dāng)場處理帶回來的糾紛當(dāng)事人及其他相關(guān)人員。值班民警通常處理完各種事務(wù)休息時至少是深夜12點(diǎn)之后。值班人員即使睡覺也必須有一人留守值班室，負(fù)責(zé)夜里接警，如果有像賭錢不交罰金或醉酒的人，由于不是犯罪分子不能關(guān)押，所以便留置在與值班室隔一道門的另一間房間，這時需要兩人留在值班室睡覺防止發(fā)生意外。民警通常是和衣而睡，因為很多時候剛睡下不久就可能被急促的電話鈴聲吵醒，雖然很疲勞但還是以最快的速度趕赴報案現(xiàn)場，而次日早晨8點(diǎn)還要參加派出所的早會匯報值班案件情況。我在派出所鍛煉時隨值班組值班，有時候忙的連中飯都沒法吃，從早晨九點(diǎn)開始到下午五點(diǎn)基本上沒回過派出所，警務(wù)通里一會指派到這一會到那，雖然很多都是雞毛蒜皮的小事，但雙方互不相讓，當(dāng)我們趕到現(xiàn)場之后簡單幾句話給雙方一個臺階下，問題馬上就解決了。雖說警察也是一個養(yǎng)家糊口的職業(yè)，但每一名民警卻真的把這個工作干的遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了職責(zé)的要求。

（二）警力不足現(xiàn)狀下基層民警身體狀況

由于我國警力不足一線民警超負(fù)荷工作。健康狀況的好壞直接關(guān)系著民警戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱，在日益嚴(yán)重的犯罪事態(tài)下公安工作對民警的要求越來越高，民警最佳工作年齡一般在20到40歲之間，工作過度超負(fù)荷使得民警有效工作年限縮短，而在如此有限的警力中，一旦工作年限縮短，公安工作中警力不足的問題更加突出的體現(xiàn)出來了。在該城區(qū)派出所見習(xí)時每當(dāng)值完了一個班之后，民警們頭發(fā)蓬亂，面色蒼黃，毫無血色，深深凹陷的黑眼圈使他們的外貌和年齡嚴(yán)重脫節(jié)。我粗略估計，值班和值班之后的第一天兩天里平均每個辦案民警只能休息13小時，而就全國而言，一線民警每天工作11至15小時，每年一個民警工作量超過3016小時，平均每三周休息一天，一個民警工作量是其他公務(wù)員兩年半的工作量，就是這種背景下2008年短短的幾個月某縣兩名辛勞工作的民警倒下了，人們都說四十而立，而他們正是在這而立之年永遠(yuǎn)的告別了自己奉獻(xiàn)了幾十年而又深深熱愛的崗位，他們都是由于連續(xù)工作，突發(fā)心腦血管疾病而倒下的。而這種悲劇卻

一天不停的在全國各地重復(fù)的上演著，據(jù)統(tǒng)計，我國警察平均每年因公死亡達(dá)500人以上，而因積勞成疾死亡的占總數(shù)的33.4%，每年因公致傷致殘的警察，更是成千上萬。這些是我們已知發(fā)生的，還有許多處在亞健康隨時可能因為連續(xù)工作或加班突然倒下的，卻是遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法統(tǒng)計的。如2004年5月固原市公安局的一次常規(guī)體檢顯示，全市50%的基層干警患有肩周炎、糖尿病、風(fēng)濕病、骨質(zhì)增生類等疾病，加上部分干警經(jīng)常失眠、神經(jīng)衰弱、情緒激動等病狀，全市78%的同志處于亞健康或不健康狀態(tài)，這不僅是固原市公安局的情況也是代表著全國各地民警身體現(xiàn)狀。

二、基層警力不足產(chǎn)生的原因

（一）警察的絕對數(shù)量過少

警察人數(shù)的過少，是當(dāng)前警力不足最主要的瓶頸，而我國受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展現(xiàn)狀的約束在一段時期內(nèi)也不可能滿足公安機(jī)關(guān)對人數(shù)增加的需要，因此這是警力不足最主要的原因。

（二）警力配置不合理沒有科學(xué)使用

1、配置警力不合理，機(jī)構(gòu)分散，業(yè)務(wù)重疊，多頭領(lǐng)導(dǎo)，資源嚴(yán)重浪費(fèi)。例如巡警的配置，現(xiàn)狀是市局一級機(jī)構(gòu)設(shè)支隊，分局再設(shè)大隊，大隊下面設(shè)置中隊，具體巡務(wù)由中隊負(fù)責(zé)。支隊、大隊兩級各有辦公機(jī)關(guān)及機(jī)關(guān)警務(wù)人員，而且人數(shù)眾多。在關(guān)系上，支隊對大隊進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，分局則對大隊直接領(lǐng)導(dǎo)。正是由于“指導(dǎo)”、“直接領(lǐng)導(dǎo)”的原因，造成了兩級機(jī)關(guān)的生存空間，從而使得在這個空間中漂浮著大量的富余警力。而警力的使用不科學(xué)導(dǎo)致警力隸屬多頭，難以集中使用。如路上巡邏的警察，除了交警，還有巡警，甚至還有派出所的民警，三種警察分屬不同部門，多頭領(lǐng)導(dǎo)，警務(wù)安排各自為主，任務(wù)重復(fù)。

2、這些年的機(jī)構(gòu)改革，大多數(shù)是對機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門進(jìn)行分離或增設(shè)，從總體上看改革等于“升革”導(dǎo)致機(jī)構(gòu)設(shè)置越來越多，分工越來越細(xì)，機(jī)關(guān)民警人數(shù)不減反增，基層民警得不到充實，倒金字塔現(xiàn)象越來越突出，使有限警力被分散，而改革過程中女民警沒有充分利用，不但沒有真正實現(xiàn)改革目標(biāo)，反而增加民警負(fù)擔(dān)。

3、配置方式不適應(yīng)形勢發(fā)展?，F(xiàn)有體制框架下舊的辦公模式已不適應(yīng)社會發(fā)展現(xiàn)狀，如以轄區(qū)常住人數(shù)作為配置警力的首要因素已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制下的人財物大流動對公安工作發(fā)展的要求。

（三）警察隊伍的素質(zhì)參差不齊

基層公安機(jī)關(guān)由于在日常工作中面臨的壓力較大，許多地區(qū)通過地方考試增加了部分民警編制，而國家落實從優(yōu)待軍政策，近三十年來許多部隊官兵轉(zhuǎn)業(yè)到地方，參加公安工作，以及九十年代一批合同民警轉(zhuǎn)正，這幾部分人中有一部分綜合素質(zhì)較弱，沒有專業(yè)知識，使公安工作效率不高，不能獨(dú)自處理問題或可能因缺少工作經(jīng)驗和方法不但不能處理好人民群眾的問題反而激化矛盾，加重公安工作負(fù)擔(dān)。

（四）民警面臨的任務(wù)越來越繁重

基層民警面臨的任務(wù)越來越繁重而上級的壓力更是讓下面的基層民警叫苦不迭，不同部門領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常的檢查工作，使派出所疲于應(yīng)付，送完一個來一個，使日常的工作經(jīng)常被打亂，而政府部門也經(jīng)常讓派出所去維護(hù)各種政府部門的公務(wù)活動及一些與公安工作無關(guān)的社會活動的現(xiàn)場秩序，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前派出所和治安部門，每年從事非警務(wù)活動的時間約占全部工作時間的20—30%左右。

第五篇：警力不足

公安機(jī)關(guān)警力不足的幾大主要因素

一、嚴(yán)峻的治安形勢產(chǎn)生的警力不足。近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，實有人口大量增加，人、財、物流動急劇加大，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和社會的快速進(jìn)步使得現(xiàn)有警力對社會的控制能力顯得非常吃力。各類治安案件和刑事案件大幅上升，群體性事件、事故不斷發(fā)生，影響國家安全的不穩(wěn)定因素逐漸增多，社會治安情況日趨復(fù)雜，嚴(yán)峻的治安形勢使得現(xiàn)有警力被動應(yīng)戰(zhàn)。

二、過多的非警務(wù)活動“挪用”了大量警力。盡管從中央到地方都一直強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)不得從事非警務(wù)活動，但在基層受行政干預(yù)的影響，仍有大量警力被挪做他用。尤其是基層派出所和刑警隊，某些行政部門一遇有棘手問題，便亮出“公安”招牌，調(diào)用警力協(xié)助其開展各項工作，諸如征地拆遷、村委會選舉、村民分地、拆違章建筑等工作都調(diào)用公安機(jī)關(guān)“保衛(wèi)“、“助威”，使得基層單位每年都得拿出一定的警力用來應(yīng)付各種非正常警務(wù)活動。

三、部分群眾的“無效”報警浪費(fèi)了大量警力。為了履行全心全意為人民服務(wù)的承諾，基層公安機(jī)關(guān)對待群眾的報警，無論事情大小、真?zhèn)?，都要及時出動警力。大量的“無效”報警，浪費(fèi)了相當(dāng)一部分警力資源。

基層警力不足的解決途徑與對策

解決警力不足問題不僅要增加數(shù)量，而且要提高質(zhì)量；既要治標(biāo)，通暢進(jìn)出口以滿足急需，又要治本，實現(xiàn)警力調(diào)配的良性循環(huán)。

一、爭取政策，增加編制，壯大警力

解決警力不足的問題，必須從源頭抓起，必須從根本上解決。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》已將加強(qiáng)公安專項編制的集中統(tǒng)一管理，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加公安專項編制列入公安保障機(jī)制的重要內(nèi)容。隨著社會的發(fā)展，逐步增加公安編制是維護(hù)國家政治穩(wěn)定和治安秩序的必然要求。因此，要積極爭取各級黨委、政府的高度重視和支持，增加警察編制，從數(shù)量上為公安機(jī)關(guān)增加警力提供足夠的后勁。

二、科學(xué)使用，勞逸結(jié)合，釋放警力

“一張一弛，文武之道”勞逸結(jié)合，張弛有度，始終使民警隊伍保持旺盛的精力和強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，是解決基層警力不足的一劑良方。一是合理用警，盡量減少非警務(wù)活動，能不用警力的盡量不用，最大限度節(jié)約警力資源。二是改革基層警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，逐步推行四班三運(yùn)轉(zhuǎn)的勤務(wù)運(yùn)行機(jī)制，使警力得到有效緩解，做到有張有弛，使隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力始終不減。三是要深懷愛警之心、多做利警之事，在政策和條件允許的前提下最大限度地落實從優(yōu)待警的各項措施，徹底解決民警的后顧之憂，最大限度的釋放警力。

三、科教強(qiáng)警，提高素質(zhì)，深挖警力 在現(xiàn)有的人員編制下，實施科技強(qiáng)警，提高民警的綜合素質(zhì)，使每個民警高質(zhì)量、高效率地完成任務(wù)，是解決警力不足的有效方法。一是大力實施“科技強(qiáng)警”戰(zhàn)略，向科技要警力，通過加大經(jīng)費(fèi)投入、科技投入，不斷改善裝備等硬件建設(shè)，加大公安工作科技含量，提高公安工作的效率和質(zhì)量。二是深化苦練基本功，向素質(zhì)要警力，通過經(jīng)常性培訓(xùn)和崗位練兵，不斷提高民警的法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和體能技能，使每個民警都成為公安工作的“專家"，更好地勝任本職工作，從而實現(xiàn)內(nèi)涵意義上的增加警力。

四、專群結(jié)合，發(fā)動社會，擴(kuò)大警力

警力有限，民力無窮。要想方設(shè)法充分挖掘社會資源，動員廣大群眾共同維護(hù)社會治安，形成維護(hù)社會治安的“合力”。一是充分發(fā)揮政府職能部門的作用。社會基層調(diào)解機(jī)構(gòu)要做好居民矛盾糾紛的調(diào)解工作，水、電、氣保障部門要建立快速反映機(jī)制，勞動保障部門要做好無業(yè)人員的就業(yè)工作等，把我們的警察從“萬能”中解放出來。二是充分調(diào)動一切力量進(jìn)行群防群治。在小區(qū)內(nèi)實現(xiàn)物管自治，在企事業(yè)單位內(nèi)部搞好內(nèi)衛(wèi)防控，在商貿(mào)區(qū)形成百店聯(lián)防。三是大力發(fā)展保安業(yè)。加大對保安培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮保安的作用，實現(xiàn)保安的職業(yè)化、專業(yè)化，以更好地協(xié)助公安民警做好治安防范