第一篇：美國(guó)高等教育的質(zhì)量評(píng)估機(jī)制

美國(guó)高等教育的質(zhì)量評(píng)估機(jī)制

（資料來(lái)源：高等教育評(píng)估與質(zhì)量保障體系建設(shè)交流研討會(huì)交流材料）

美國(guó)的高等教育質(zhì)量評(píng)估涵蓋多個(gè)方面，形成了具有特色的評(píng)估機(jī)制。其中主要的是院校認(rèn)證和專業(yè)認(rèn)證，為促進(jìn)美國(guó)高等院校或?qū)I(yè)的發(fā)展起到了保證和監(jiān)督作用。眾多認(rèn)證機(jī)構(gòu)大多經(jīng)過(guò)民間的高等教育認(rèn)證委員會(huì)和官方的聯(lián)邦教育部認(rèn)可。各州政府也對(duì)公立的和私立的高等學(xué)校實(shí)施質(zhì)量評(píng)估，但常和認(rèn)證合并進(jìn)行，以免重復(fù)。還有一種評(píng)估就是排行榜，通常由新聞媒體、出版機(jī)構(gòu)主辦。

美國(guó)的高等教育沒(méi)有明文規(guī)定的國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而只有質(zhì)量評(píng)估，對(duì)高等學(xué)校辦學(xué)或?qū)I(yè)質(zhì)量進(jìn)行鑒定。廣義地講，質(zhì)量評(píng)估可包括外部評(píng)估和內(nèi)部評(píng)估。顧名思義，外部評(píng)估指的是高等學(xué)校外的機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校或?qū)I(yè)的評(píng)估，而內(nèi)部評(píng)估則指高等學(xué)校內(nèi)部的自我評(píng)估。外部評(píng)估的作用是：促進(jìn)高等學(xué)校向公眾負(fù)責(zé)，使學(xué)校接受外部標(biāo)準(zhǔn)，提高教育質(zhì)量；向高等學(xué)校頒證，授權(quán)其頒發(fā)學(xué)位和證書；使學(xué)?；?qū)I(yè)可能獲取公共基金；使教育消費(fèi)者得到更多信息。外部評(píng)估主要包括如下內(nèi)容：學(xué)?；?qū)I(yè)的認(rèn)證，聯(lián)邦政府的數(shù)據(jù)收集，州政府對(duì)高等學(xué)校的教育績(jī)效評(píng)估，州政府向高等學(xué)校頒發(fā)許可的評(píng)估，以及大學(xué)捧行榜等。內(nèi)部評(píng)估主要包括任期和提升評(píng)估、同行專家組科研評(píng)估、學(xué)生評(píng)估和專業(yè)評(píng)估等，是美國(guó)校園文化的傳統(tǒng)組成部分。內(nèi)部評(píng)估比外部評(píng)估更直接地與學(xué)校規(guī)劃、優(yōu)先設(shè)置新專業(yè)、資源分配等掛鉤。

一、非官方認(rèn)證、認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其認(rèn)可

1．非官方認(rèn)證

非官方認(rèn)證（accreditation）是由非政府的同行專家組對(duì)院校和專業(yè)所進(jìn)行的評(píng)估，是一項(xiàng)重要的外部質(zhì)量評(píng)估。其作用主要是：（1）保證，即確保院校和專業(yè)的質(zhì)量；（2）改進(jìn)，在達(dá)到基本水準(zhǔn)后，進(jìn)一步提高院校和專業(yè)質(zhì)量；（3）論證，公開(kāi)證實(shí)院?；?qū)I(yè)充分滿足接受公共基金的條件，達(dá)到獲得許可證的法定要求，并部分地滿足學(xué)分轉(zhuǎn)移的基本條件等。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)是院校或?qū)I(yè)自定的使命和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的鑒定準(zhǔn)則。鑒定周期有3年或5年的，也有10年的，但要求遞交期中專題報(bào)告。鑒定結(jié)論是綜合專家組的取證、審查和判斷而得出的。認(rèn)證的一般步驟是：（1）合格性預(yù)審，即院校在申請(qǐng)認(rèn)證前必須已經(jīng)獲得州頒發(fā)豹許可證，并確實(shí)以教育為其主要任務(wù)；（2）自評(píng)：（3）現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)；（4）專家組書面鑒定報(bào)告；（5）認(rèn)證結(jié)論；（6）監(jiān)督。其形式有年度報(bào)告、期中評(píng)估、重大變化報(bào)告等。

2．認(rèn)證機(jī)構(gòu)

認(rèn)證機(jī)構(gòu)可分為地區(qū)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)、全國(guó)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)和專門職業(yè)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)三種。

（1）地區(qū)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)（regional accreditor）。全美劃分為新英格蘭、中部各州、中北部、南部、西部、西北部等6個(gè)地區(qū)，分設(shè)6個(gè)地區(qū)院校協(xié)會(huì)及其下屬的8個(gè)認(rèn)證委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)所有有學(xué)位授予權(quán)的高等學(xué)校實(shí)施院校認(rèn)證（institutional accreditation）。此外，紐約州評(píng)議員委員會(huì)是惟一得到聯(lián)邦教育部認(rèn)可的州認(rèn)證機(jī)構(gòu)，有權(quán)在本州實(shí)施院校認(rèn)證。地區(qū)認(rèn)證機(jī)構(gòu)共計(jì)認(rèn)證3000所學(xué)校，按人頭計(jì)在校生1373萬(wàn)人。其中中北部院校委員會(huì)認(rèn)證的學(xué)校最多，共960所；涉及學(xué)生數(shù)也最多，共460萬(wàn)人。劃分地區(qū)的做法，有利于保持地區(qū)特色，但也造成了地域的局限。因而，各地區(qū)認(rèn)證機(jī)構(gòu)歷來(lái)在跨地區(qū)院校認(rèn)證等方面保持協(xié)作。例如，8個(gè)地區(qū)認(rèn)證委員會(huì)都要求學(xué)校是有學(xué)位授予權(quán)的，是自治的，其師資是具有適當(dāng)?shù)馁Y質(zhì)的；同時(shí)還要求本科教育計(jì)劃是條理分明、循序漸進(jìn)的，含有與學(xué)校使命相稱的普通教育（general education）分支。近年來(lái)這種協(xié)作更因遠(yuǎn)程教育和教育國(guó)際化程度的提高而更趨密切，成立了地區(qū)認(rèn)證委員會(huì)聯(lián)合體，擬訂各地區(qū)共同合格準(zhǔn)則。

如，為解決WGU（Western Governors University）這個(gè)跨越17個(gè)州的虛擬大學(xué)的認(rèn)證問(wèn)題，4個(gè)地區(qū)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)制定了共同認(rèn)證方法。

（2）全國(guó)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)（national accreditor）。共計(jì)11所，可分為兩類：一類是負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)職業(yè)和專門職業(yè)院校（vocational and professional institution）實(shí)施認(rèn)證的機(jī)構(gòu)，另一類是負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)信仰性院校（faith.based institution）進(jìn)行認(rèn)證的機(jī)構(gòu)。全國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)共計(jì)認(rèn)證3564所學(xué)校，按人頭計(jì)在校生484萬(wàn)人。其中國(guó)家美容藝術(shù)與科學(xué)認(rèn)證委員會(huì)認(rèn)證的學(xué)校數(shù)最多，達(dá)1000所；而遠(yuǎn)程教育與培訓(xùn)委員會(huì)進(jìn)行的認(rèn)證所涉及學(xué)生數(shù)最多，共300萬(wàn)人。

（3）專門職業(yè)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)（specialized and professional accreditor）。共61個(gè)，主要對(duì)高等學(xué)校內(nèi)各學(xué)科領(lǐng)域的專業(yè)（program）或?qū)W院（school）進(jìn)行認(rèn)證，也包括對(duì)單一學(xué)科的高等學(xué)校進(jìn)行認(rèn)證。專門職業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)共計(jì)認(rèn)證20700個(gè)專業(yè)點(diǎn)（學(xué)院），涉及學(xué)生數(shù)百萬(wàn)人。專業(yè)認(rèn)證通常是和專門職業(yè)資格證書相關(guān)聯(lián)的。許多州政府要求參加資格考試者是從認(rèn)證過(guò)的院校和認(rèn)證過(guò)的相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的。

許多高等學(xué)?？赏瑫r(shí)接受幾種不同的認(rèn)證，如由地區(qū)或全國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)院校進(jìn)行的認(rèn)證，或由若干專門職業(yè)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)分頭對(duì)校內(nèi)各專門職業(yè)性專業(yè)和學(xué)院所進(jìn)行的認(rèn)證。在這種情況下，學(xué)校必須向政府說(shuō)明哪一家是它的主要認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

3．高等教育認(rèn)證協(xié)會(huì)及對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可

美國(guó)高等教育認(rèn)證協(xié)會(huì)（Council for Higher Education Accreditation，簡(jiǎn)稱CHEA）成立于1996年，是惟一的從事高等教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可的非官方組織。承擔(dān)著對(duì)全美高等教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)可（recognition）的責(zé)任。它接受并認(rèn)可了55所地區(qū)性、全國(guó)性和專門職業(yè)性認(rèn)機(jī)構(gòu)；6個(gè)地區(qū)院校協(xié)會(huì)下屬的8個(gè)認(rèn)證委員臺(tái)全部是經(jīng)CHEA認(rèn)可的；11所全國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)中有5所是CHEA認(rèn)可的，占45％；61所專門職業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)中育42所經(jīng)CHEA認(rèn)可，占總數(shù)的69％。認(rèn)可的目的是審查并驗(yàn)證認(rèn)證機(jī)構(gòu)的能力和質(zhì)量，規(guī)范其認(rèn)證行為，借此提高高等教育質(zhì)量。

非官方認(rèn)可，在1996年以前是由中學(xué)后教育認(rèn)證協(xié)會(huì)（COPA，The Council on Postsecondary Accreditation）及隨后的中學(xué)后教育認(rèn)證認(rèn)可委員會(huì)（CORPA，Commion On Recognition Of Post secondarv Ac.creditation）承擔(dān)的；1996年以后，由現(xiàn)在的高等教育認(rèn)證協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。它擁有3200所大學(xué)與學(xué)院為會(huì)員，是以高等學(xué)校為會(huì)員的組織中最大的一個(gè)。其理事會(huì)由高等學(xué)校的校長(zhǎng)、學(xué)校代表和公眾代表等15人組成。CHEA被期望在質(zhì)量保證方面具有創(chuàng)見(jiàn)的領(lǐng)導(dǎo)能力，并致力于維護(hù)高等教育的核心學(xué)術(shù)價(jià)值。其宗旨是通過(guò)加強(qiáng)認(rèn)證，強(qiáng)化高等學(xué)校對(duì)教育質(zhì)量的管理。

CHEA是認(rèn)證的支持者，代表美國(guó)高等學(xué)校，面向美國(guó)國(guó)會(huì)、聯(lián)邦教育部、學(xué)生、家庭、公眾和輿論，充當(dāng)全國(guó)非官方自愿認(rèn)證和質(zhì)量保證的發(fā)言人，在國(guó)際上是美國(guó)高等教育認(rèn)證界的權(quán)威代表；CHEA是高等教育認(rèn)證界的全國(guó)政策中心，是認(rèn)證數(shù)據(jù)和信息的權(quán)威性來(lái)源、交流中心；在業(yè)內(nèi)，CHEA提供了非官方認(rèn)證的全國(guó)性論壇。協(xié)調(diào)認(rèn)證研究與政府分析，交流認(rèn)證范例，組織會(huì)議，調(diào)解和仲裁有關(guān)爭(zhēng)辯，成為改進(jìn)認(rèn)證制度的研討中心及認(rèn)證中矛盾的協(xié)調(diào)者。總之，CHEA通過(guò)以上各個(gè)方面，為學(xué)生、家庭、高等學(xué)校、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、贊助單位、政府、雇主和有關(guān)高等教育團(tuán)體服務(wù)。

除認(rèn)證機(jī)構(gòu)的非官方認(rèn)可外，還有官方認(rèn)可，是由教育部承辦的。通常，認(rèn)證機(jī)構(gòu)愿意尋求認(rèn)可，以表明它是在教育質(zhì)量評(píng)估認(rèn)證方面的可靠的授權(quán)機(jī)構(gòu)。各認(rèn)證機(jī)構(gòu)可以自愿選擇非官方認(rèn)可或官方認(rèn)可，或兩者都要。

二、州高等教育質(zhì)量評(píng)估與聯(lián)邦教育部在評(píng)估中的作用

1．州高等教育質(zhì)量評(píng)估

州高等教育質(zhì)量評(píng)估（quality review）是量直接的政府評(píng)估。評(píng)估的內(nèi)容通常包括財(cái)政的穩(wěn)定性、管理能力、院校發(fā)展的可持續(xù)性，以及一般的消費(fèi)者保護(hù)等。根據(jù)被評(píng)估對(duì)象的不同。評(píng)估可分為兩種：一是州的許可證評(píng)估（review forstate licensure），主要對(duì)私立學(xué)校而言；二是州的績(jī)效評(píng)估（stste accountability review），主要指對(duì)公立學(xué)校。

所謂州許可證評(píng)估，指所有的私立學(xué)校都必須先獲得許可證，然后才能在州內(nèi)授學(xué)位和證書。當(dāng)然，公立學(xué)校的舉辦也必須獲得州許可證，但這在立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)建校時(shí)，就同時(shí)獲證了?？偟目磥?lái)，州許可證評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和程序因?qū)W校類型不同而異，各州的許可證評(píng)估各不相同，有的需要進(jìn)行專業(yè)（programe）和財(cái)政評(píng)估，確保該校己達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)；而有的則只需繳錢就行了，什么評(píng)估也不做。另外，已經(jīng)非官方認(rèn)證過(guò)的學(xué)校可以不必再進(jìn)行州評(píng)估，而沒(méi)有認(rèn)證過(guò)的學(xué)校必須接受州評(píng)估。

在州高等教育質(zhì)量評(píng)估中最受關(guān)注的是績(jī)效評(píng)估。它對(duì)高等教育進(jìn)行某種形式的評(píng)估。重點(diǎn)常在于資源的使用效率和效果。在績(jī)效評(píng)估中，績(jī)效的表述常取公眾易懂的形式，定量方法常被用來(lái)衡量學(xué)生的成就。以及學(xué)校的進(jìn)步和提高?？?jī)效評(píng)估的目的在于：鼓勵(lì)并確保學(xué)校遵守有關(guān)規(guī)章；鼓勵(lì)井確保有關(guān)改革；確保教育質(zhì)量；使學(xué)校向州長(zhǎng)和州議會(huì)負(fù)責(zé)。因?yàn)楝F(xiàn)在的教育經(jīng)費(fèi)不像以前那么容易得到，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，高等學(xué)校勢(shì)必要向政府和公眾報(bào)告它們把州的教育經(jīng)費(fèi)用在最需要的地方，諸如改進(jìn)本科教育、基本技藝教育和職業(yè)準(zhǔn)備等，以表明其績(jī)效。

當(dāng)前，績(jī)效評(píng)估最關(guān)注的是本科教育和學(xué)生學(xué)習(xí)成果、以及學(xué)校如何提高學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量。多數(shù)州都立法規(guī)定個(gè)人專門職業(yè)資格證書發(fā)放（professional licensure）的最低標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)立專門職業(yè)注冊(cè)局管理有關(guān)資格考試。這些專門職業(yè)包括法律、建筑、會(huì)計(jì)、工程和中小學(xué)教師等。因此學(xué)生的資格考試通過(guò)率對(duì)學(xué)校質(zhì)量的評(píng)估也越來(lái)越被看重。有些州在要求學(xué)校報(bào)告學(xué)生就業(yè)率的同時(shí)還要求報(bào)告該校學(xué)生州資格考試的通過(guò)率。有的還借助于專門職業(yè)認(rèn)證來(lái)提高有關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定只有達(dá)標(biāo)的學(xué)生才能參加上還考試。

2．聯(lián)邦教育部在質(zhì)量評(píng)估中的作用

美國(guó)是一個(gè)教育史早于國(guó)家歷史，地方行政、州政府早于中央聯(lián)邦政府的國(guó)家。這一特點(diǎn)不僅決定了美國(guó)政治制度是由基層市縣推舉州領(lǐng)導(dǎo)，再由各州推舉中央政用的模式；教育方面也采納了地方主持州政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)約束，聯(lián)邦政府援助的模式。成立于1979年的聯(lián)邦教育部（USDE）的主要職能不是進(jìn)行行政領(lǐng)導(dǎo)，而是服務(wù)與援助，這種富于適應(yīng)性和靈活性的體制為美國(guó)教育自由而健康地發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，教育對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化的作用越來(lái)越大，任何國(guó)家的政府都不可能完全放手任地方政府去自我籌劃而不給予引導(dǎo)、幫助和制約。盡管美國(guó)憲法把教育的行政權(quán)賊予州政府，但聯(lián)邦政府仍通過(guò)法律與資助金等形式，對(duì)教育施加了愈來(lái)愈強(qiáng)的影響，并逐步形成了獨(dú)特有效的引導(dǎo)機(jī)制。

教育部并不具有法定的權(quán)力為高等學(xué)校制定標(biāo)準(zhǔn)和定義質(zhì)量，但是它手中握有高等教育法授權(quán)管理的聯(lián)邦助學(xué)金項(xiàng)目及其他聯(lián)邦項(xiàng)目，對(duì)高等教育質(zhì)量評(píng)估發(fā)揮著間接作用。高等學(xué)校和專業(yè)要想?yún)⑴c聯(lián)邦助學(xué)金項(xiàng)目或其他聯(lián)邦項(xiàng)目，必須做到：經(jīng)教育部認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證；每年向教育部提供信息；達(dá)到教育部的財(cái)政和行政管理最低標(biāo)準(zhǔn)。

（1）教育部通過(guò)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，可間接對(duì)高等學(xué)校質(zhì)量評(píng)估施加影響。對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可評(píng)估由USDE官員主持，由一個(gè)國(guó)家咨詢委員會(huì)向教育部長(zhǎng)提出有關(guān)認(rèn)可地位的建議。該委員會(huì)是由部長(zhǎng)委任的非政府成員組成的部長(zhǎng)對(duì)認(rèn)可進(jìn)行終審后作出認(rèn)可結(jié)論，認(rèn)可期最長(zhǎng)為5年。獲得USDE認(rèn)可的地區(qū)、全國(guó)和專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)分別為8所、11所和39所，占各自總數(shù)的100％、100％和64％。一般而言，聯(lián)邦認(rèn)可要求認(rèn)證機(jī)構(gòu)至少在下列方面制定了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)則：學(xué)生成就，教育計(jì)劃，師資，設(shè)施、設(shè)備與供應(yīng)，財(cái)政與

行政管理，學(xué)生后助服務(wù)，教務(wù)，學(xué)位與證書，投訴等。通過(guò)這些要求進(jìn)而間接接對(duì)高等學(xué)校施加影響。

（2）教育部所采集的信息，一方面納入高等教育綜合數(shù)據(jù)系統(tǒng)（IPEEKS）供分析、研究之用，另一方面供教育消費(fèi)者了解學(xué)校情況，這對(duì)高等學(xué)校的質(zhì)量保證也有促進(jìn)作用。IPEDS調(diào)查包括：學(xué)校特性，學(xué)生注冊(cè)、學(xué)生完成學(xué)業(yè)率，全職教師的工資、任期、福利，教職員工，畢業(yè)率，財(cái)政統(tǒng)計(jì)，圖書館等。消費(fèi)者信息含院校和專業(yè)認(rèn)證，州許可證，傷殘學(xué)生服務(wù)，學(xué)費(fèi)和助學(xué)金，學(xué)位和專業(yè)，師資和員工，學(xué)生成就，學(xué)生投訴方法，校園犯罪，體育等。

（3）教育部對(duì)學(xué)校財(cái)政和行政管理的要求，同樣對(duì)教育質(zhì)量有間接的作用。其中，教育部的財(cái)政和行政管理最低標(biāo)準(zhǔn)要求是：學(xué)校確實(shí)提供了它在其出版物和手冊(cè)中宣稱的各項(xiàng)服務(wù)；學(xué)校的行政管理確實(shí)能夠遵守聯(lián)邦助學(xué)金項(xiàng)目指定的規(guī)章和準(zhǔn)則；確實(shí)盡到了學(xué)校的財(cái)政責(zé)任，包括退款，還債等；經(jīng)審計(jì)證實(shí)學(xué)校財(cái)務(wù)健全；確實(shí)達(dá)到了其他因?qū)W校類型而異的各種財(cái)政最低限度。

應(yīng)當(dāng)指出的是，教育部、州和非官方認(rèn)證機(jī)構(gòu)在教育評(píng)估方面各司其職，其間難免有重復(fù)脫節(jié)之處。為了協(xié)調(diào)。教育部自上世紀(jì)90年代以來(lái)牽頭加強(qiáng)教育部對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可、州許可證評(píng)估、以及非官方認(rèn)證三方面之間的協(xié)調(diào)和合作。這常被稱為“三元組合（Tried）。

3．評(píng)估程序

大學(xué)的評(píng)估程序通常分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段是學(xué)校選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)。包括根據(jù)評(píng)估機(jī)構(gòu)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自評(píng)和準(zhǔn)備材料。第二個(gè)階段是評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)學(xué)校提出的申請(qǐng)，審查學(xué)校的評(píng)估材料。包括組織專家考察小組到學(xué)校實(shí)地考察，檢查材料，與教師、職工座談。依據(jù)質(zhì)量指標(biāo)體系，作出考察報(bào)告和推薦意見(jiàn)?？疾煨〗M參加考察完全出于自愿，沒(méi)有報(bào)酬。他們由專家和關(guān)注高等教育的公共人士組成第三個(gè)階段是將評(píng)估學(xué)?；?qū)I(yè)的名單在官方刊物上公布。評(píng)估機(jī)構(gòu)很據(jù)專家意見(jiàn)決定是否對(duì)學(xué)校進(jìn)行評(píng)估。并定期到學(xué)校檢查，最后確定學(xué)校的評(píng)估結(jié)果。這種評(píng)估過(guò)程與我國(guó)的學(xué)校教學(xué)工作評(píng)估過(guò)程類似，需要說(shuō)明的是：評(píng)估結(jié)果不是終身的，美國(guó)的大學(xué)質(zhì)量評(píng)估一般5-10年循環(huán)一次；在評(píng)估前后評(píng)估機(jī)構(gòu)均要到學(xué)校定期檢查。

三、大學(xué)排行榜

近年來(lái)，新聞媒體、出版商承辦的排行榜（ranking）顯著增加。排行榜借助特定的指標(biāo)體，按學(xué)?；?qū)I(yè)的資源和能力，將其排名。院校排名用的典型定量指標(biāo)包括：學(xué)術(shù)聲譽(yù)、師資資質(zhì)、時(shí)政、新生錄取挑選、校友贊助、畢業(yè)率等。經(jīng)由校長(zhǎng)、院長(zhǎng)、教師及其他學(xué)者等多人對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)分，然后匯總、組合、排名。排行榜也常運(yùn)用IPEDS有關(guān)財(cái)政和學(xué)生注冊(cè)的數(shù)據(jù)。還有另一類排名則是按學(xué)生對(duì)院校的認(rèn)識(shí)和評(píng)出的。

排行榜與其他的評(píng)估不一樣，它直接面向公共消費(fèi)市場(chǎng)排出名次。如果一所學(xué)校或?qū)I(yè)排名較前，一般來(lái)說(shuō)，它比排在后面的學(xué)?；?qū)I(yè)有更強(qiáng)的資源和能力。故排行榜在公眾中有很大的影響。

各種排行榜各有側(cè)重。有針對(duì)專門職業(yè)研究生教育的專業(yè)排行榜，也有適用于本科教育的院校排行榜。院校排行榜先將學(xué)校分成幾類，然后按不同類別就學(xué)校的整體教育質(zhì)量與科研水平等進(jìn)行排名。

第二篇：第七章 健全社會(huì)參與機(jī)制 持續(xù)改進(jìn)高等教育質(zhì)量

第七章 健全社會(huì)參與機(jī)制 持續(xù)改進(jìn)高等教育質(zhì)量

高等教育的培養(yǎng)對(duì)象來(lái)源于社會(huì)，培養(yǎng)的人才服務(wù)于社會(huì)的需求，發(fā)展進(jìn)程有賴于社會(huì)的參與和支持，因此，在改進(jìn)高等教育質(zhì)量與水平方面，有賴于社會(huì)的參與和支持。國(guó)際高等教育發(fā)展實(shí)踐表明，社會(huì)在改進(jìn)高等教育質(zhì)量與水平方面發(fā)揮著支持者、監(jiān)督者、評(píng)價(jià)者、合作伙伴等作用。作為支持者，社會(huì)為高等教育健康發(fā)展源源不斷投入所必須的人、財(cái)、物等物質(zhì)資源的同時(shí)，為高等教育質(zhì)量與水平的提高注入文化的精神力量；社會(huì)成員直接參與能及時(shí)將社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)的要求、畢業(yè)生的就業(yè)狀況及其他有關(guān)信息直接反饋給學(xué)校，使學(xué)校及時(shí)了解、關(guān)心社會(huì)經(jīng)濟(jì)部門和社會(huì)發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)提出的要求，保證高等教育沿著社會(huì)需要的方向發(fā)展；作為監(jiān)督者，社會(huì)主要通過(guò)新聞傳媒、社會(huì)輿論等對(duì)高等教育運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)偏離正確軌跡的行為進(jìn)行預(yù)警，引導(dǎo)高等教育向著健康有序的方向發(fā)展；作為評(píng)價(jià)者，社會(huì)通過(guò)高等教育評(píng)估中介組織整合各種社會(huì)力量，對(duì)高等學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，并向社會(huì)反饋質(zhì)量信息；作為合作伙伴，高校通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作，與社會(huì)建立緊密的聯(lián)系，在適應(yīng)社會(huì)需求的同時(shí)，引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展。可見(jiàn)，社會(huì)對(duì)高等教育質(zhì)量的影響是廣泛而深遠(yuǎn)的，有必要構(gòu)建社會(huì)參與機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)力量在改進(jìn)高等教育質(zhì)量過(guò)程中的支持、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等重要作用。

第一節(jié) 培育促進(jìn)高等教育質(zhì)量改進(jìn)的社會(huì)文化環(huán)境

文化是大學(xué)賴以生存和發(fā)展的重要根基、血脈，“名校成長(zhǎng)的歷程證明，大學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)是文化實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)而不是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)?！?因而，對(duì)于高等教育系統(tǒng)來(lái)講，高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力主要不是一種物的客觀存在，而更多的是一種精神性的東西，也就是一種文化的結(jié)晶。高等教育質(zhì)量與水平能否得到提升，既與人力、物力、財(cái)力等方面的投入相關(guān)，也與文化軟實(shí)力密切相關(guān)。文化不僅影響高校的辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)質(zhì)量觀，而且影響社會(huì)各界對(duì)高等教育所持的觀念以及社會(huì)參與高等教育的深度和廣度。因此，培育文化軟實(shí)力，營(yíng)造社會(huì)關(guān)注和參與高等教育的氛圍，對(duì)提高高等教育的質(zhì)量與水平具有積極的意義。

一、培育創(chuàng)新文化，提升高等教育質(zhì)量意識(shí)

創(chuàng)新文化是泛指一切創(chuàng)新活動(dòng)及其活動(dòng)方式和活動(dòng)氛圍的總和，是一種激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)、崇尚創(chuàng)新精神、鼓勵(lì)創(chuàng)新活動(dòng)、促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的文化生態(tài)。創(chuàng)新文化的要素包括：創(chuàng)新的價(jià)值追求、創(chuàng)新的思維方式、創(chuàng)新的傳統(tǒng)風(fēng)氣、創(chuàng)新的心理氛圍、創(chuàng)新的制度保證和創(chuàng)新的物質(zhì)支撐等。2創(chuàng)新文化不是一種獨(dú)立的社會(huì)文化形態(tài)，而是民族文化、社會(huì)文化或群體文化中與創(chuàng)新實(shí)踐有關(guān)的一種文化特質(zhì)和文化因素，是一種充分體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、內(nèi)涵豐富的文化子系統(tǒng)。創(chuàng)新文化的作用在于：能夠使創(chuàng)新成為一種“社會(huì)的素質(zhì)”，進(jìn)而擴(kuò)散、深入和主流化，形成一種氛圍和環(huán)境，將創(chuàng)新內(nèi)化為全體社會(huì)成員的價(jià)值追求和目標(biāo)，進(jìn)而激發(fā)社會(huì) 12 李輝.從文化層面審視大學(xué)教學(xué)與科研職能的和諧[J].現(xiàn)代教育科學(xué), 2006（1）：10-12.眭依凡.創(chuàng)新文化：決定大學(xué)興衰的文化之魂[J].中國(guó)高等教育，2007（7）：7-10.成員的創(chuàng)新靈感，促進(jìn)創(chuàng)新“千樹(shù)萬(wàn)樹(shù)梨花開(kāi)”般地發(fā)生和涌現(xiàn)，成為國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。為此，創(chuàng)新文化是一個(gè)國(guó)家軟實(shí)力的標(biāo)志，一個(gè)國(guó)家的文化是否有利于創(chuàng)新，決定了這個(gè)國(guó)家的興衰。對(duì)于高等教育來(lái)講，沒(méi)有全社會(huì)創(chuàng)新文化激勵(lì)和支撐，高等學(xué)校難以持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，難以培養(yǎng)大批創(chuàng)新人才，也產(chǎn)生不了創(chuàng)新性的科研成果，必將導(dǎo)致高等教育質(zhì)量和水平停滯不前，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)。可見(jiàn)，創(chuàng)新文化是高等教育創(chuàng)新發(fā)展、提高質(zhì)量與水平的源泉和動(dòng)力。

1、崇尚唯實(shí)出新、科學(xué)理性的批判精神

21世紀(jì)的大學(xué)，要在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，大學(xué)本身不僅要有批判精神，而且必須立足于社會(huì)大眾敢于質(zhì)疑和批判精神的創(chuàng)新文化之上。然而，中國(guó)傳統(tǒng)的吏官文化所強(qiáng)調(diào)君臣、父子、夫婦的尊卑主從關(guān)系，片面地強(qiáng)調(diào)天理，一切高度聽(tīng)命于政治權(quán)威，扼殺人們的質(zhì)疑意識(shí)和批判精神，導(dǎo)致我國(guó)是一個(gè)缺乏理性批判文化傳統(tǒng)的國(guó)家。因此，要培育創(chuàng)新文化，提高高等教育質(zhì)量，必須加強(qiáng)全體社會(huì)成員的主體意識(shí)，鼓勵(lì)人們敢于挑戰(zhàn)權(quán)威和固有經(jīng)驗(yàn)，不盲從、不唯書、不唯上，理性批判他人觀點(diǎn)，并提出自己獨(dú)到見(jiàn)解和主張。笛卡爾曾說(shuō)過(guò)：“要想追求真理，我們必須在一生中盡可能地把所有事務(wù)都來(lái)懷疑一次”，“懷疑是迷信的清洗劑，批判是教條的解毒藥”。高等教育的發(fā)展是鑲嵌在各國(guó)的社會(huì)文化背景之上，只有全社會(huì)不迷信、不崇拜任何偶像、教條、理論，敢于懷疑和否定已有的觀念，敢于自我批判、理性批判，立足于此環(huán)境的高等教育才能不斷培養(yǎng)出創(chuàng)新人才和產(chǎn)生創(chuàng)新性科研成果。

2、營(yíng)造鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、寬容失敗的社會(huì)氛圍

創(chuàng)新文化是一種鼓勵(lì)嘗試、重在行動(dòng)的實(shí)踐文化。然而，中國(guó)傳統(tǒng)文化所奉行的“成者王侯敗者寇”的哲學(xué)導(dǎo)致我們的社會(huì)是一個(gè)不太同情失敗者的社會(huì)。當(dāng)個(gè)體有成就的時(shí)候，到處是贊歌頌語(yǔ)，一旦失意的時(shí)候，處處是冷言冷語(yǔ)，如果個(gè)體沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的意志是很難抵御這種世俗的壓力。由于創(chuàng)新往往是小概率事件，隨機(jī)性、偶然性較強(qiáng)，而失敗可能是常態(tài)，這樣就導(dǎo)致個(gè)體難以抵御失敗的壓力而不敢冒險(xiǎn)，不敢實(shí)踐，包括大學(xué)和大學(xué)師生員工在內(nèi)。創(chuàng)新實(shí)際上是一種“創(chuàng)造性的破壞”或 “破壞性的創(chuàng)造”，常常要敢闖禁區(qū)、挑戰(zhàn)常規(guī)、違背傳統(tǒng)、冒犯權(quán)威，也要反復(fù)在實(shí)踐中嘗試和探索，經(jīng)常面對(duì)各種新的情況，甚至要冒失敗的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于高等教育來(lái)講，創(chuàng)新是其發(fā)展的主旋律，培養(yǎng)創(chuàng)新人才需要大膽進(jìn)行改革，敢于挑戰(zhàn)禁區(qū)，敢于突破傳統(tǒng)；科學(xué)研究的創(chuàng)新需要敢于實(shí)踐、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，社會(huì)服務(wù)也需要有新舉措，所有這些需要社會(huì)對(duì)高等教育領(lǐng)域的改革、實(shí)踐中的冒險(xiǎn)、失敗等達(dá)成寬容的共識(shí)，并加以鼓勵(lì)。

3、構(gòu)建尊重差異、包容開(kāi)放的社會(huì)環(huán)境

在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，不僅社會(huì)思想意識(shí)空前活躍，而且在各個(gè)領(lǐng)域?qū)嵺`理性方面的思路和觀點(diǎn)更是豐富多樣。經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、分配方式的多樣化，引起了利益格局變化和利益矛盾的沖突，導(dǎo)致了人們對(duì)許多社會(huì)實(shí)踐價(jià)值評(píng)價(jià)的多樣化；現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展、管理技術(shù)和手段的日新月異、制度安排和組織方式的日趨復(fù)雜，都在加劇人們思想觀念的多樣性；特別是互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代信息技術(shù)帶來(lái)了人類傳播方式的革命性飛躍，打破了傳統(tǒng)媒體的時(shí)空界限，成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，人們既是思想和信息的接受者，也是傳播者，從而使思想觀念越來(lái)越多樣化。這樣一種社會(huì)背景，建設(shè)創(chuàng)新文化格外需要尊重差異、包容、開(kāi)放。尼葛洛龐帝說(shuō)：“營(yíng)造富有創(chuàng)新精神的文化的最大難題，在于找到能鼓勵(lì)不同觀點(diǎn)發(fā)表的途徑?！币虼耍笊鐣?huì)成員在全球化和信息化時(shí)代樹(shù)立國(guó)際視野和全球意識(shí)，以包容對(duì)話的姿態(tài)向人類所有優(yōu)秀文化成果和先進(jìn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)開(kāi)放，學(xué)會(huì)從中國(guó)的視野去透視世界問(wèn)題，進(jìn)而從世界的眼光和全球化的視角去審視中國(guó)問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在當(dāng)今全球化、國(guó)際化背景下，這種在全球視野中開(kāi)放包容和積極對(duì)話的思維方式對(duì)于構(gòu)建創(chuàng)新文化顯得越來(lái)越重要，無(wú)論對(duì)于社會(huì)各個(gè)層次的實(shí)踐創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新，還是對(duì)于通過(guò)對(duì)話和交流增強(qiáng)我國(guó)的文化軟實(shí)力，都具有重要的意義。顯而易見(jiàn)，只有在這種開(kāi)放包容、尊重差異的開(kāi)放的視野中，高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)才有可能。因此，建設(shè)創(chuàng)新文化，需要營(yíng)造尊重不同思想觀念的制度文化，確立開(kāi)放包容和求異創(chuàng)新的思維方式，培育尊重個(gè)性和創(chuàng)新的文化模式。

二、發(fā)揮質(zhì)量文化功能，提高對(duì)高等教育質(zhì)量的共識(shí)

質(zhì)量文化指的是表征社會(huì)或組織成員有關(guān)質(zhì)量方面的共同信仰、價(jià)值觀、態(tài)度、制度和行為模式。即社會(huì)大環(huán)境對(duì)質(zhì)量的認(rèn)知程度以及為此所做出的各種努力。對(duì)于高等教育來(lái)講，質(zhì)量文化指的是社會(huì)全體成員關(guān)于高等教育質(zhì)量的價(jià)值觀、精神、目標(biāo)、道德、形象、行為、習(xí)慣、習(xí)俗等“軟性”的認(rèn)知程度以及為提高高等教育質(zhì)量所做的各種努力。對(duì)于高等教育來(lái)講，其質(zhì)量文化的形成主體有宏觀和微觀之分，宏觀主體即為廣大社會(huì)公眾，微觀主體是高校全體師生員工。本研究主要從社會(huì)因素進(jìn)行研究，因而指的是宏觀主體的質(zhì)量文化。在當(dāng)前高等教育國(guó)際化背景下，質(zhì)量是高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素，作為質(zhì)量載體的質(zhì)量文化直接影響高等教育質(zhì)量社會(huì)基準(zhǔn)的高低，所以，要提升高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，有必要營(yíng)造質(zhì)量文化，提高社會(huì)成員對(duì)高等教育質(zhì)量的認(rèn)知程度及為提高質(zhì)量所做的各種努力，形成較高的高等教育質(zhì)量社會(huì)基準(zhǔn)。

（一）質(zhì)量文化對(duì)高等教育的功能

作為一種“軟性”的高等教育質(zhì)量文化直接影響著人們對(duì)高等教育質(zhì)量基準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)，如果一個(gè)社會(huì)全體成員對(duì)高等教育質(zhì)量的認(rèn)可基準(zhǔn)較高，則該國(guó)高等教育在國(guó)際比較中的競(jìng)爭(zhēng)力越高，反之則越低。具體來(lái)講，質(zhì)量文化對(duì)于提高高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)為以下功能：

第一，凝聚功能。優(yōu)良的質(zhì)量文化是一種高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量，它就像磁鐵一樣能把全社會(huì)成員凝聚在一起，使社會(huì)成員的思想情感、命運(yùn)與高等教育的質(zhì)量緊密聯(lián)系起來(lái)，形成一種高等教育質(zhì)量提高我受益，高等教育質(zhì)量下降我受損的強(qiáng)大凝聚力和向心力。這種凝聚力和向心力促使社會(huì)成員追求卓越的質(zhì)量，自然而然地為提高高等教育的質(zhì)量而奉獻(xiàn)。

第二，激勵(lì)功能。質(zhì)量文化的核心是社會(huì)對(duì)高等教育質(zhì)量具有共同的價(jià)值觀念，創(chuàng)造一種人人重視高等教育、參與高等教育的文化氛圍，進(jìn)而激勵(lì)各高校為實(shí)現(xiàn)既定的質(zhì)量目標(biāo)而不斷進(jìn)取。當(dāng)所有高校都能實(shí)現(xiàn)預(yù)定的質(zhì)量目標(biāo)時(shí)，高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力將會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。

第三，規(guī)范功能。質(zhì)量文化能夠規(guī)范、監(jiān)督高校師生和管理人員的行為，用一種無(wú)形的力量來(lái)約束教職工和學(xué)生，從而彌補(bǔ)高校剛性規(guī)章制度的不足，達(dá)到自律與他律的統(tǒng)一。

（二）培育高等教育質(zhì)量文化的途徑和措施

質(zhì)量文化之于高等教育質(zhì)量提升及其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的意義現(xiàn)在已毋庸置疑。只有從根本上把提高高等教育質(zhì)量行為從僅為高校的獨(dú)角戲轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣?huì)成員共同參與的自發(fā)行為和終極追求目標(biāo)，才能從根本上解決高等教育的質(zhì)量困惑。高等教育質(zhì)量文化的形成過(guò)程相當(dāng)復(fù)雜，既有傳統(tǒng)質(zhì)量文化傳承和改造，也需要相應(yīng)的制度構(gòu)建等具體的路徑和措施。

1、合理傳承民族文化尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)

質(zhì)量文化的精髓，隨著高等教育賴以生存的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境的深刻變化以及自身的變化而不斷發(fā)展。高校要在繼承民族文化中優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，豐富傳統(tǒng)文化中涉及質(zhì)量文化內(nèi)涵。傳統(tǒng)文化的繼承和改進(jìn)是培育質(zhì)量文化的永恒主題。對(duì)于我國(guó)來(lái)講，培育質(zhì)量文化，首先要解決的問(wèn)題就是要在變革中傳承優(yōu)秀民族文化中尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，運(yùn)用民族文化的影響力，使高等教育質(zhì)量和水平植根于中華優(yōu)秀文化的土壤之上。也就是說(shuō)，從尊師重教文化產(chǎn)生的歷史背景中尋找其教育質(zhì)量文化生存、發(fā)展和更新的命脈，使高等教育質(zhì)量和水平的提高植根于深厚的傳統(tǒng)文化根基上。

2、培育社會(huì)成員高等教育質(zhì)量意識(shí)

質(zhì)量文化是社會(huì)成員對(duì)質(zhì)量?jī)r(jià)值觀念的認(rèn)同和追。質(zhì)量意識(shí)是人們對(duì)質(zhì)量和質(zhì)量工作的認(rèn)識(shí)和理解，是質(zhì)量文化的重要內(nèi)容。國(guó)家和地方政府要通過(guò)宣傳、教育、培訓(xùn)等渠道，積極引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立強(qiáng)烈的高等教育質(zhì)量意識(shí)，特別是質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，使所有相關(guān)人員都能夠認(rèn)識(shí)到質(zhì)量工作的重要性，認(rèn)識(shí)到自己在高等教育質(zhì)量提高過(guò)程中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，逐步形成全社會(huì)都關(guān)心高等教育質(zhì)量，都努力推動(dòng)高等教育質(zhì)量保障的良好氛圍。提高高等教育質(zhì)量一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同努力，各盡所能，形成合力。例如，政府特別是教育主管部門對(duì)高等教育質(zhì)量負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，媒體負(fù)有監(jiān)督義務(wù)，高校則應(yīng)及時(shí)向社會(huì)和有關(guān)部門公布質(zhì)量信息，從而形成一個(gè)各行其責(zé)、各盡其力的外部監(jiān)控體系。各級(jí)政府和高校要通過(guò)不同方式和途徑，對(duì)社會(huì)成員宣傳其質(zhì)量意識(shí)對(duì)高等教育質(zhì)量提高的重要作用，使他們樹(shù)立起強(qiáng)烈的質(zhì)量戰(zhàn)略意識(shí)、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)與和質(zhì)量參與意識(shí)，形成人人關(guān)心質(zhì)量、人人維護(hù)質(zhì)量、人人創(chuàng)造質(zhì)量的社會(huì)環(huán)境與氛圍。

3、引導(dǎo)社會(huì)輿論關(guān)注高等教育質(zhì)量

輿論又稱公意，是公眾的意見(jiàn)或言論，反映了公眾對(duì)某一社會(huì)現(xiàn)象的觀點(diǎn)、看法、愿望和要求。在高等教育質(zhì)量保障過(guò)程中，社會(huì)輿論通過(guò)廣播、報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒介，把公眾對(duì)高等教育質(zhì)量問(wèn)題所持有的觀點(diǎn)，以及解決這些問(wèn)題的意見(jiàn)和建議反映出來(lái)，并加以傳播，促使高校采取各種措施把輿論反映的質(zhì)量問(wèn)題提上議事日程，并加以解決。在通訊工具日益發(fā)達(dá)，交流方式日益多樣化，人與人之間交往日益增多的情況下，社會(huì)輿論對(duì)于高等教育質(zhì)量的影響和作用也日益增大。對(duì)此，北京理工大學(xué)的楊東平教授曾指出，對(duì)高等教育質(zhì)量滑坡?tīng)?zhēng)論有價(jià)值的批評(píng)主要來(lái)自教育之外。3社會(huì)輿論是世界各國(guó)最常見(jiàn)的一種高等 3 楊東平.高等教育質(zhì)量之爭(zhēng)[N].新京報(bào)，2006-5-21.教育質(zhì)量的社會(huì)監(jiān)督系統(tǒng)，其形式主要是通過(guò)大眾傳媒發(fā)布大學(xué)排名活動(dòng)。如《美國(guó)新聞與世界報(bào)道》自1983年以來(lái)，開(kāi)始對(duì)美國(guó)大學(xué)及其院系進(jìn)行排名，該排名依據(jù)學(xué)術(shù)聲譽(yù)、新生錄取、師資實(shí)力、學(xué)生保持率、財(cái)力資源、校友滿意度、畢業(yè)率狀況等評(píng)估指標(biāo)對(duì)高校進(jìn)行綜合評(píng)估排序，其中，新生錄取、學(xué)生保持率、校友滿意度、畢業(yè)率狀況等指標(biāo)從社會(huì)評(píng)價(jià)方面來(lái)反映高等教育質(zhì)量狀況；德國(guó)的《明鏡》自1989年起也采用向?qū)W生發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷的方法組織對(duì)大學(xué)的排序評(píng)估；英國(guó)的《泰晤士高等教育副刊》也將“雇主評(píng)價(jià)”這一指標(biāo)來(lái)反映社會(huì)對(duì)高等教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)?？梢?jiàn)，隨著大眾傳媒披露的高等教育質(zhì)量信息更為公正、客觀、科學(xué)、理性，社會(huì)輿論將有助于社會(huì)對(duì)高校辦學(xué)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)督，進(jìn)而成為社會(huì)力量介入高等教育質(zhì)量保障的重要形式。因此，有必要引導(dǎo)社會(huì)輿論關(guān)注高等教育質(zhì)量，進(jìn)而構(gòu)建高等教育質(zhì)量信息反饋和監(jiān)督機(jī)制。

首先，構(gòu)建高校信息公開(kāi)機(jī)制。在國(guó)外，教育信息公開(kāi)不僅僅為了促進(jìn)教育民主，改變行政作風(fēng)，提高公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，更重要的是將它與教育的核心問(wèn)題——改進(jìn)教育質(zhì)量緊密結(jié)合。4因此，向社會(huì)提供信息不僅是高校的責(zé)任，而且是教育主管部門的義務(wù)。高校必須定期地、系統(tǒng)全面地公開(kāi)學(xué)校的工作計(jì)劃、學(xué)生所取得的成績(jī)、組織機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)狀況等方面準(zhǔn)確的信息，以便社會(huì)監(jiān)督。目前我國(guó)高校信息公開(kāi)工作相對(duì)滯后，不利于獲得社會(huì)的支持和監(jiān)督。為解決這一問(wèn)題，2010年教育部頒布了《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》，對(duì)此，高校應(yīng)借助這一政策的頒布，嚴(yán)格執(zhí)行《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》，構(gòu)建信息公開(kāi)機(jī)制，通過(guò)向家長(zhǎng)、校友、教育工作者、決策者、納稅人等發(fā)布學(xué)校辦學(xué)情況，以信息公開(kāi)獲得社會(huì)的支持和監(jiān)督，進(jìn)而不斷改進(jìn)質(zhì)量。

其次，構(gòu)建質(zhì)量問(wèn)題輿論反饋機(jī)制。在一些公眾關(guān)心的高等教育質(zhì)量問(wèn)題上，高校和教育主管部門可以通過(guò)在報(bào)紙、網(wǎng)站上開(kāi)設(shè)專欄，與公眾聯(lián)手組織沙龍、論壇等方式，有意識(shí)地搭建平臺(tái)，讓公眾參與其中，同時(shí)高校利用自己的專業(yè)知識(shí)幫助公眾進(jìn)行理性思考，引導(dǎo)公眾認(rèn)知。例如，大學(xué)生就業(yè)困難問(wèn)題曾經(jīng)遭到公眾對(duì)高等教育質(zhì)量的質(zhì)疑，到處對(duì)高等教育規(guī)模擴(kuò)張喊打。而事實(shí)上，造成大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題既有高校未適應(yīng)社會(huì)需要培養(yǎng)人才的質(zhì)量問(wèn)題，也有就業(yè)市場(chǎng)的供需問(wèn)題、以及教育資源的投入問(wèn)題等等。因此，高校主動(dòng)構(gòu)建社會(huì)輿論反饋機(jī)制，向公眾解釋質(zhì)量問(wèn)題背后的深層原因，對(duì)于樹(shù)立高校的正面形象，獲取社會(huì)支持具有積極的意義。

總之，社會(huì)輿論一旦形成，其傳遞速度快，傳播范圍廣，能迅速引起公眾的普遍關(guān)注，很快地對(duì)某一高等教育質(zhì)量現(xiàn)象起到推動(dòng)或制約作用。因此，掌握輿論形成的規(guī)律，有意識(shí)地利用其積極作用來(lái)實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控，是現(xiàn)代高等教育質(zhì)量改進(jìn)不可忽視的一個(gè)重要手段。

三、倡導(dǎo)捐贈(zèng)文化，為提高高等教育質(zhì)量提供保障

所謂捐贈(zèng)文化，指的是人類在長(zhǎng)期的捐贈(zèng)事業(yè)發(fā)展過(guò)程中形成的，社會(huì)成員自覺(jué)接受和普遍認(rèn)同的價(jià)值觀念和行為規(guī)范的總和。5捐贈(zèng)文化是慈善捐贈(zèng)行為得以實(shí)施的內(nèi)在動(dòng)力，45 朱科蓉.教育信息公開(kāi)研究[M].重慶：重慶大學(xué)出版社，2008：289.郭 霞.捐贈(zèng)文化缺失的社會(huì)環(huán)境創(chuàng)生[J].山東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2009（3）：120-125.也是衡量一個(gè)民族道德水準(zhǔn)和社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志。6對(duì)于高等教育來(lái)講，充足的資金是當(dāng)前建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的保障和先決條件，但是在有限的財(cái)政收入背景下，僅僅依靠政府投入很難滿足提升高等教育質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展要求。鑒于社會(huì)各界的捐贈(zèng)是高校教育成本的有效補(bǔ)充，而高等教育所具有的公益性也為社會(huì)捐贈(zèng)提供了合法性依據(jù)，因此，要提升高等教育質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的社會(huì)支持力度，有必要培育社會(huì)捐贈(zèng)文化。

（一）形成全民慈善捐贈(zèng)理念

公眾是慈善捐贈(zèng)的社會(huì)主體，是慈善事業(yè)不竭的源泉。只有全體平民百姓的認(rèn)同和參與，才能形成自覺(jué)的、互助友愛(ài)的社會(huì)慈善氛圍；只有公的廣泛參與，也才能積累起數(shù)額巨大的慈善捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)，使慈善事業(yè)發(fā)展成為一項(xiàng)宏大的事業(yè)。國(guó)外大量的資料顯示，動(dòng)員全國(guó)的普通百姓參與慈善捐贈(zèng)活動(dòng)對(duì)于發(fā)展慈善事業(yè)具有重大意義。捐贈(zèng)與慈善的平民化是世界慈善事業(yè)發(fā)展的方向和趨勢(shì)，也是培育捐贈(zèng)文化所需要的社會(huì)環(huán)境條件。在我國(guó)，平民慈善捐贈(zèng)還是一個(gè)尚未開(kāi)采的“金礦”，豐富的慈善捐贈(zèng)資源就隱藏于普通百姓之中。因而，強(qiáng)化公眾教育，形成全民慈善捐贈(zèng)高等教育的理念，在我國(guó)目前乃至今后都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）健全捐贈(zèng)或慈善政策與法規(guī)

稅收政策、捐贈(zèng)法律制度等在激勵(lì)和規(guī)范社會(huì)捐贈(zèng)行為等方面具有重要作用。美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家很早就為社會(huì)捐贈(zèng)制定完整法律和配套措施，為捐贈(zèng)提供了完備的法律依據(jù)，包括對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)的定位、保護(hù)、支持和鼓勵(lì)。我國(guó)政府也制定了相關(guān)法律法規(guī)來(lái)規(guī)范社會(huì)捐贈(zèng)，但總的來(lái)看，我國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)的法律法規(guī)和稅收政策不系統(tǒng)、不完善，力度不大。迄今為止，我國(guó)還沒(méi)有專門的針對(duì)捐贈(zèng)與慈善行為的法律，導(dǎo)致一些慈善機(jī)構(gòu)由于缺乏法律約束，在管理上存在漏洞，缺少必要的行業(yè)自律、監(jiān)督和審計(jì)，善款使用上隨意性很大，導(dǎo)致慈善組織缺乏公信力。因而急需在法律上明確慈善組織的性質(zhì)、慈善活動(dòng)的程序、慈善活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制等，規(guī)范慈善組織的進(jìn)入、評(píng)估、監(jiān)管、公益產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓、融投資、退出等行為。政策與法規(guī)的滯后，在一定程度上阻礙了我國(guó)捐贈(zèng)事業(yè)的發(fā)展，也不利于培育捐贈(zèng)文化。針對(duì)現(xiàn)有這些情況，有必要學(xué)習(xí)國(guó)外立法上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)法律手段培育捐贈(zèng)文化，為高等教育發(fā)展獲得源源不斷的社會(huì)支持。

（三）保障捐贈(zèng)與慈善行為的尊嚴(yán)

保障捐贈(zèng)與慈善行為的尊嚴(yán)主要表現(xiàn)為在倡導(dǎo)捐贈(zèng)與慈善的同時(shí)，尊重捐贈(zèng)行為和尊敬捐贈(zèng)人。無(wú)論是大額的捐贈(zèng)還是小額的捐贈(zèng)，其本質(zhì)都是慈善的行為，都是樂(lè)于施善的高尚道德境界的體現(xiàn)。雖然捐贈(zèng)人一般無(wú)所謂回報(bào)，但作為受益者及全體社會(huì)應(yīng)尊敬捐贈(zèng)人并給予高尚的尊嚴(yán)，對(duì)所有的捐贈(zèng)行為都應(yīng)該表示崇高的敬意。因此，社會(huì)不僅要給予那些慈善捐贈(zèng)富豪榜上的企業(yè)與富人榮譽(yù)，也應(yīng)當(dāng)關(guān)注那些具有典型意義的、普通而平凡的小額捐贈(zèng)者，媒體要通過(guò)多種形式鼓勵(lì)人們憑借自身能力積極參與社會(huì)慈善捐贈(zèng)的善良行為。只有充分肯定慈善行為的目的性和崇高性，才能弘揚(yáng)慈善精神，營(yíng)造捐贈(zèng)文化所需要的社會(huì)環(huán)境。6 宋傳文.我國(guó)捐贈(zèng)文化的缺失及成因研究[J].山東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2010（4）：141-145.以上所闡述的創(chuàng)新文化、質(zhì)量文化、捐贈(zèng)文化僅為培育文化軟實(shí)力部分內(nèi)容。在培育文化軟實(shí)力，提升高等教育質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力過(guò)程中，還可能有更多的文化需要加以培育?？傊ㄟ^(guò)培育文化軟實(shí)力以增強(qiáng)高等教育質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是急待研究的一個(gè)領(lǐng)域。

第二節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)力量對(duì)高等教育質(zhì)量的管理和監(jiān)督

高等教育作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府并不是的唯一辦學(xué)者，具有不同社會(huì)身份和社會(huì)角色的其他主體參與更能適應(yīng)社會(huì)需求的多樣性，因此，提高高等教育質(zhì)量，需要引入多元社會(huì)角色參與辦學(xué)。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家中，具有不同社會(huì)角色的人員和組織通過(guò)董事會(huì)、各種咨詢委員會(huì)等形式參與高等教育決策和管理，發(fā)揮支持、咨詢和監(jiān)督的作用，已經(jīng)成為提高高等教育質(zhì)量的重要而有效的途徑。阿特巴赫曾指出，“美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，只有當(dāng)大學(xué)與社會(huì)聯(lián)系起來(lái)，大學(xué)學(xué)術(shù)才能興旺發(fā)達(dá)?！苯梃b西方國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)情，我國(guó)高校可以采取以下措施促進(jìn)其他社會(huì)團(tuán)體參與辦學(xué)，以促進(jìn)高等教育質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)。

一、建立各級(jí)政府機(jī)構(gòu)參與的高校董事會(huì)治理模式

一般意義的高校董事會(huì)治理模式是指由校外人士組成學(xué)校最高決策機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)高校內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行管理的一種制度。由于校外人士所具有的社會(huì)角色使其更清楚社會(huì)的實(shí)際需求情況，當(dāng)他們成為高校董事時(shí)，可以結(jié)合自身的信息優(yōu)勢(shì)，從決策層面關(guān)注高校的戰(zhàn)略問(wèn)題，使高校對(duì)社會(huì)需求始終保持敏銳的觀察力和迅速的反應(yīng)能力。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，為加強(qiáng)高校與社會(huì)的聯(lián)系，適應(yīng)和滿足社會(huì)多樣化需求，高校有選擇地讓具有不同社會(huì)角色、身份的校外人士代表作為董事參與高校的戰(zhàn)略決策，將其思想和抉擇能力引入高校的決策活動(dòng)中，從而促使高校辦學(xué)質(zhì)量和社會(huì)需求價(jià)值真正融合，保證高校做出正確的戰(zhàn)略決策。這種校外人士參與的董事會(huì)治理模式不僅加強(qiáng)了高校與社會(huì)的聯(lián)系，而且為其他社會(huì)組織或公民個(gè)體參與辦學(xué)，滿足市場(chǎng)多樣化需求提供了制度安排。布魯貝克認(rèn)為，“校外人士組成的董事會(huì)代表公眾對(duì)學(xué)院或大學(xué)的興趣以及把這些院校的觀點(diǎn)向公眾解釋方面可以起重要作用。高等教育管理機(jī)構(gòu)必須是由專家和校外人士?jī)煞矫娼M成的，學(xué)術(shù)自治才會(huì)有效。沒(méi)有前者，大學(xué)就會(huì)信息不準(zhǔn)；沒(méi)有后者，大學(xué)就會(huì)變得狹隘、僵化，最后就會(huì)與公眾的目標(biāo)完全脫節(jié)”。

20世紀(jì)末21世紀(jì)初，我國(guó)高等教育外部治理基本完成中央和地方兩級(jí)政府管理高等教育的基本格局，中央政府對(duì)高等教育事業(yè)進(jìn)行宏觀管理，省級(jí)政府對(duì)地方高等教育具有統(tǒng)籌權(quán)和決策權(quán)。這里的“政府”更多的是特指教育行政部門和各級(jí)人民政府，是一種狹義的政府辦學(xué)。高校內(nèi)部治理則按照《高等教育法》規(guī)定，實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨委常委和校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)均是由主管部門的黨組織決定任命，并且對(duì)上級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)，在高校內(nèi)部常委和校長(zhǎng)全面管理學(xué)校的各項(xiàng)工作。這種管理體制在很大程度上是適合我國(guó)國(guó)情的，但不利于吸收校外人士參與高校治理，往往容易造成閉門造車，關(guān)門辦學(xué)的弊端。這樣一種狹義上的政府辦學(xué)和關(guān)門辦學(xué)，導(dǎo)致高校嚴(yán)重脫離社會(huì)需求，辦學(xué)質(zhì)量受到社會(huì)質(zhì)疑。國(guó)外高校的決策層，如美國(guó)的董事會(huì)、英國(guó)的理事會(huì)和法國(guó)的校務(wù)委員會(huì)，社會(huì)各界和校外知名人士的代表都占有一定的席位。因此，借鑒國(guó)外高校的董事會(huì)治理模式，完善高校基層委員會(huì)制度，為多元主體參與辦學(xué)提供制度安排，成為我國(guó)提高高等教育質(zhì)量必須加以考慮的制度改革。

美國(guó)公立高校的辦學(xué)資金主要來(lái)自州政府撥款，與我國(guó)政府辦學(xué)具有內(nèi)在的屬性契合，因而，美國(guó)公立高校董事會(huì)治理模式成為我們借鑒的首選。美國(guó)公立高校董事會(huì)成員由三部分構(gòu)成：董事會(huì)當(dāng)然成員，政府任命的董事和公眾選舉或校友會(huì)產(chǎn)生的董事。董事會(huì)當(dāng)然成員包括州長(zhǎng)、州議會(huì)議長(zhǎng)、校長(zhǎng)等，政府任命的董事主要考慮董事會(huì)有廣泛的代表性，如按行政區(qū)劃任命。教師代表和學(xué)生代表中的董事多半由選舉產(chǎn)生。7因此，在完善我國(guó)高?；鶎游瘑T會(huì)制度方面，可以考慮借鑒美國(guó)公立高校的董事會(huì)成員的組成，從改革基層委員會(huì)成員組成入手?；鶎游瘑T會(huì)的成員應(yīng)包括高校所在行政區(qū)的最高長(zhǎng)官，如省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)等；主管該高校的教育行政長(zhǎng)官；與高校核心學(xué)科相關(guān)的各級(jí)政府部門，如農(nóng)業(yè)院校應(yīng)邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)部或農(nóng)業(yè)廳的領(lǐng)導(dǎo)作為其董事會(huì)成員，面向交通行業(yè)的高校應(yīng)為交通部門代表留有一定的席位，等等。

二、吸納社會(huì)利益相關(guān)者參與高校質(zhì)量管理

高等教育進(jìn)入大眾化，高校規(guī)模越來(lái)越大，涉及的利益群體也越來(lái)越多元化，不同利益主體在客觀上要求對(duì)高等教育質(zhì)量有屬于自己的利益表達(dá)及實(shí)現(xiàn)機(jī)制。高等教育質(zhì)量與水平的高低直接影響利益群體的利益，因此，他們對(duì)高等教育質(zhì)量與水平最為關(guān)心和關(guān)注。一般來(lái)講，高等教育的利益相關(guān)者是由居于不同利益層次的多方利益主體構(gòu)成的。與高校有利益關(guān)系的利益主體包括內(nèi)部利益相關(guān)者和外部利益相關(guān)者，如教師、學(xué)生、政府、捐贈(zèng)者、校友、工商界、銀行等。8外部利益相關(guān)者主要由高校之外的社會(huì)成員組成，他們參與質(zhì)量管理是提高辦學(xué)質(zhì)量與水平的有效途徑之一。在所有外部利益相關(guān)者之中，家長(zhǎng)、校友、社區(qū)是參與高校質(zhì)量治理最為重要的群體。

首先，高等教育質(zhì)量高低直接影響學(xué)生就業(yè)，所以，學(xué)生的家長(zhǎng)是最關(guān)心高等教育質(zhì)量的直接利益群體，他們最關(guān)心自己子女的學(xué)習(xí)成績(jī)和各方面能力的發(fā)展。對(duì)此，高校應(yīng)積極組建家長(zhǎng)委員會(huì)參與和監(jiān)督學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程，使高校教育與家庭教育有機(jī)配合、形成合力，成為改進(jìn)高等教育質(zhì)量的重要延伸與有益補(bǔ)充。目前，在這方面，已經(jīng)有一些高校走在了前面，取得了顯著的成績(jī)，如北京聯(lián)合大學(xué)應(yīng)用文理學(xué)院組建家長(zhǎng)委員會(huì)參與學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程；浙江大學(xué)城市學(xué)院組織成立了學(xué)生家長(zhǎng)代表參加的家長(zhǎng)委員會(huì)，定期或不定期召開(kāi)家長(zhǎng)委員會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取他們對(duì)學(xué)院的教學(xué)、管理方面的意見(jiàn)，也請(qǐng)他們交流社會(huì)對(duì)專業(yè)設(shè)置方面和人才需求方面的信息，以促進(jìn)學(xué)院及時(shí)調(diào)整相關(guān)工作。另外，許多家長(zhǎng)所在的企業(yè)或單位，都成了城市學(xué)院的教學(xué)實(shí)習(xí)基地和產(chǎn)學(xué)研合作基地。9這些成功的案例值得其他高校借鑒。

其次，校友是學(xué)校已經(jīng)輸出了的“產(chǎn)品”，但校友始終與母校有著深層次的聯(lián)系。母校的發(fā)展意味著校友在不用支付額外費(fèi)用的情況下，文憑的“含金量”會(huì)大幅度增加，可以成為母校發(fā)展的“搭便車”者。再加上大部分校友都對(duì)母校懷有深厚的感情，愿意為母校的發(fā) 78 李紅桃.美國(guó)公立高校董事會(huì)制度及啟示[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2008（7）：89-91.尹曉敏.大學(xué)社會(huì)責(zé)任研究——以利益相關(guān)者理論為視角[J].遼寧教育研究，2008（2）：6-10.9 莊華潔，王忠法，徐慧萍.創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)合作教育的思考與實(shí)踐[J].教育發(fā)展研究，2006（9A）：75-77.展獻(xiàn)言獻(xiàn)策，因此，校友是高校質(zhì)量管理過(guò)程中應(yīng)積極發(fā)展的對(duì)象。在國(guó)外，校友捐贈(zèng)非常普遍，因此，國(guó)內(nèi)高校一提到校友首先想到的是捐贈(zèng)。殊不知，校友是人才培養(yǎng)過(guò)程的直接參與者，他們感同身受，特別是在畢業(yè)之后更能發(fā)現(xiàn)母校人才培養(yǎng)過(guò)程存在的缺陷，因此，籌建校友委員會(huì)，發(fā)動(dòng)校友反饋信息并邀請(qǐng)他們參與辦學(xué)過(guò)程，為母校做些力所能及的事情。這些方式應(yīng)該是校友們樂(lè)觀其成的。

最后，現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展已經(jīng)融入了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的生活，大學(xué)的質(zhì)量與水平的高低已經(jīng)擴(kuò)散到社區(qū)生活的多個(gè)方面。大學(xué)的發(fā)展、聲譽(yù)、質(zhì)量與水平會(huì)給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來(lái)各種利益，包括經(jīng)濟(jì)的和非經(jīng)濟(jì)的利益。如大學(xué)規(guī)模擴(kuò)張可以拉動(dòng)當(dāng)?shù)叵M(fèi)，大學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化和其他社會(huì)服務(wù)可以促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，大學(xué)的聲譽(yù)也可以擴(kuò)大當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的社會(huì)影響，提高社區(qū)的知名度。大學(xué)質(zhì)量、水平與社區(qū)發(fā)展共存榮的關(guān)系要求社區(qū)應(yīng)主動(dòng)參與其質(zhì)量管理過(guò)程，向大學(xué)表達(dá)自己的質(zhì)量意愿，并為大學(xué)提高辦學(xué)質(zhì)量營(yíng)造良好的社區(qū)氛圍。

三、完善社會(huì)組織參與辦學(xué)的體制與機(jī)制

在改進(jìn)高等教育質(zhì)量方面，除了邀請(qǐng)校外人士走進(jìn)高校，直接參與決策和質(zhì)量治理之外，還需要完善社會(huì)組織參與辦學(xué)的機(jī)制。這里所指的社會(huì)組織是狹義的，指政府和學(xué)校組織之外的社會(huì)組織。有學(xué)者將參與高等教育辦學(xué)的社會(huì)組織的作用歸納為十種：規(guī)范辦學(xué)、吸納資源、維護(hù)權(quán)益、學(xué)術(shù)協(xié)同、同業(yè)協(xié)調(diào)、輿論導(dǎo)引、聯(lián)結(jié)產(chǎn)業(yè)、利益平衡、管理專業(yè)化、信息服務(wù)等。10可以看出，這些作用都是有助于提高高等教育質(zhì)量與水平。然而，目前，我國(guó)參與高校辦學(xué)的社會(huì)組織數(shù)量和類型都較少，僅有少量的自愿性組織、國(guó)際組織。自愿性組織主要有一些教育基金會(huì)，如邵逸夫基金會(huì)、李嘉誠(chéng)基金會(huì)、曾憲梓教育基金會(huì)、田家炳基金會(huì)、霍英東教育基金會(huì)、王寬誠(chéng)教育基金會(huì)、寶鋼教育基金會(huì)等；國(guó)際組織主要有美國(guó)的福特基金會(huì)、富布萊特基金會(huì)等，這些社會(huì)組織發(fā)揮著吸納資源，促進(jìn)學(xué)術(shù)交流等作用。而具有規(guī)范辦學(xué)、權(quán)益維護(hù)、管理專業(yè)化、行業(yè)協(xié)調(diào)等功能的社會(huì)組織很少甚至沒(méi)有。因此，社會(huì)組織參與辦學(xué)的機(jī)制還不夠完善。高校還應(yīng)主動(dòng)走出去，定期或不定期到一些社會(huì)組織進(jìn)行面對(duì)面的交流，推介高校的專業(yè)設(shè)置、教學(xué)條件、最新教研成果以及專業(yè)的就業(yè)情況，從而提高社會(huì)對(duì)高校的認(rèn)可度和信任度，激發(fā)這些社會(huì)組織參與辦學(xué)的潛在需求和愿望，進(jìn)而發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)改善高等教育質(zhì)量的最終目的。目前，國(guó)內(nèi)外一些高校主動(dòng)走出去的實(shí)踐均表明，高校積極主動(dòng)與社會(huì)進(jìn)行合作、交流、對(duì)話是一種有效地推動(dòng)社會(huì)參與辦學(xué)的重要力量，對(duì)改進(jìn)高等教育質(zhì)量方面發(fā)揮了重要的作用。現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的、多元的系統(tǒng)，高校與社會(huì)間的關(guān)系也因此顯得十分復(fù)雜。一方面，社會(huì)不僅向高校表現(xiàn)出它的需要和欲望，也向高校源源不斷地輸送著各類資源；另一方面，高校既擺出適應(yīng)社會(huì)的架勢(shì)，也充當(dāng)著引領(lǐng)者的形象。因此，在構(gòu)建高等教育質(zhì)量治理機(jī)制方面，高校應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其引領(lǐng)作用，主動(dòng)走出去，為多元社會(huì)組織參與辦學(xué)提供可能性。

四、建立健全的高等教育評(píng)估中介組織 10 熊慶年，張珊珊.我國(guó)高等教育社會(huì)治理的過(guò)渡性特征[J].教育發(fā)展研究，2009（3）：55-62.高等教育評(píng)估中介組織指以實(shí)施教育評(píng)價(jià)活動(dòng)為目的，與政府、高校無(wú)隸屬關(guān)系和利益關(guān)系的非營(yíng)利性組織。由于其獨(dú)立性和中介性的立場(chǎng)，在改進(jìn)高等教育質(zhì)量方面，它往往具有政府和院校所不具有的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮著不可替代的作用。如今，我國(guó)的高等教育正經(jīng)歷一場(chǎng)變革，面對(duì)人們需求的日益多樣化以及高等教育的民主化、大眾化的發(fā)展趨勢(shì)，高等教育正面臨著質(zhì)量危機(jī)。在西方國(guó)家，高等教育從精英階段走向大眾階段之時(shí)，也同樣面臨高等教育質(zhì)量危機(jī)，為解決此困境，高等教育評(píng)估中介組織應(yīng)然而生。目前，高等教育評(píng)估中介組織的發(fā)展已相當(dāng)成熟，并在溝通政府與高校、高校和社會(huì)之間的聯(lián)系，維護(hù)和調(diào)解不同高等教育利益主體，優(yōu)化教育資源配置，進(jìn)而提高高等教育質(zhì)量等方面發(fā)揮著重要作用。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)高等教育評(píng)估中介組織的發(fā)展，將是解決當(dāng)前高等教育質(zhì)量危機(jī)，滿足人們不同偏好、使高教改革向縱深發(fā)展的有效路徑。

第一，建立和健全與高等教育評(píng)估中介組織相關(guān)的法律、法規(guī)和政策。針對(duì)高等教育評(píng)估中介組織發(fā)展過(guò)程中遇到的合法化困境，有關(guān)部門要加快制定相關(guān)的法律法規(guī)和政策，對(duì)高等教育評(píng)估中介組織的性質(zhì)、地位、服務(wù)宗旨、設(shè)立程序、運(yùn)作機(jī)制、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的方式、資金和人員管理、職業(yè)道德規(guī)范、法律責(zé)任等問(wèn)題做出明確規(guī)定，形成比較完備配套的法律法規(guī)體系，以規(guī)范高等教育評(píng)估中介組織的評(píng)估行為，為其健康發(fā)展提供制度和法律上的保障。在加強(qiáng)立法，填補(bǔ)制度空白方面，既要借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家在高等教育評(píng)估中介組織或教育中介組織立法成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，也要結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)中介組織和高等教育評(píng)估中介組織發(fā)展的具體情況，同時(shí)，重視本土法律資源的開(kāi)發(fā)與利用。

第二，促進(jìn)政府、高校與高等教育評(píng)估中介組織在評(píng)價(jià)活動(dòng)中的良性互動(dòng)。在處理政府與高等教育評(píng)估中介組織的關(guān)系上，首先，政府要轉(zhuǎn)變角色，必須認(rèn)識(shí)到高等教育評(píng)估中介組織既可能是對(duì)手，也可以成為伙伴，政府與高等教育評(píng)估中介組織之間的關(guān)系，并不必然是“零和關(guān)系”，也可以是一種“雙贏關(guān)系”。其次，高等教育評(píng)估中介組織必須學(xué)會(huì)與政府合作，而不是一味依賴政府。這不僅僅是因?yàn)?，在政府與高等教育評(píng)估中介組織的力量對(duì)比格局中，前者處于絕對(duì)主導(dǎo)地位，也是因?yàn)?，高等教育評(píng)估中介組織和政府各有所長(zhǎng)、也各有所短，只有通過(guò)合作才能揚(yáng)長(zhǎng)避短、相得益彰。在處理高校與高等教育評(píng)估中介組織關(guān)系上，首先，高校要積極參與評(píng)估，而不是被動(dòng)評(píng)估。如果高校不能積極主動(dòng)配合評(píng)估工作 而是被動(dòng)應(yīng)付，高等教育評(píng)估中介組織不可能對(duì)信息進(jìn)行全面收集，這勢(shì)必影響評(píng)估的客觀性和公正性，難以發(fā)揮保障、改進(jìn)高等教育質(zhì)量的作用。其次，高等教育評(píng)估中介組織在評(píng)估活動(dòng)中要保持獨(dú)立性、客觀性和公正性，提高服務(wù)質(zhì)量，在服務(wù)中不斷拓展業(yè)務(wù)。因此，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量參與高等教育質(zhì)量保障的目標(biāo)，政府要注意自身的正確定位，然后通過(guò)引導(dǎo)、提升高等教育評(píng)估中介組織的作用，授權(quán)或賦予其一定的角色，使之有能力以主體姿態(tài)參與高等教育質(zhì)量保障過(guò)程。高校要與高等教育評(píng)估中介組織建立良好的關(guān)系和信息溝通渠道，高校及時(shí)給社會(huì)提供高校辦學(xué)信息，而高等教育評(píng)估中介組織也要及時(shí)發(fā)布科學(xué)、客觀、公正的高等教育評(píng)估信息，減少高校與高等教育評(píng)估中介組織之間的信息不對(duì)稱現(xiàn)象?？傊?，政府、高校、高等教育評(píng)估中介組織三者之間建立起良性互動(dòng)的合作關(guān)系，形成自上而下與自下而上相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，共同推動(dòng)高等教育評(píng)估中介組織的發(fā)展。

第三，加大對(duì)高等教育評(píng)估中介組織的監(jiān)督和管理力度。加大監(jiān)督與管理力度是保障高等教育評(píng)估中介組織公正性的必要手段。首先，要建立有效的社會(huì)監(jiān)督體系。社會(huì)監(jiān)督不僅包括社會(huì)公眾的監(jiān)督、新聞媒體的監(jiān)督、社會(huì)組織的監(jiān)督，還包括行業(yè)自律?！吧鐣?huì)監(jiān)督”不能僅僅是一個(gè)口號(hào)，也不能僅僅是一條法律，更為重要的是，它應(yīng)該成為一種實(shí)實(shí)在在發(fā)揮作用的制度。這種制度包括活動(dòng)的主體，如社會(huì)公眾和社會(huì)組織；包括技術(shù)體系，如信息的發(fā)布系統(tǒng)；還包括能夠?qū)υu(píng)估結(jié)果作出恰當(dāng)反應(yīng)的決策機(jī)制。其次，政府要把好“入口”關(guān)，全面建立和推行統(tǒng)一完善的高等教育評(píng)估中介組織的登記備案制度和執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證制度。再次，要實(shí)行分類管理，根據(jù)各類高等教育評(píng)估中介組織的業(yè)務(wù)內(nèi)容、服務(wù)客體、收益狀況等不同方面的情況，建立不同的運(yùn)行規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制，采取不同的管理方式，以便更充分、更有效地發(fā)揮各類高等教育評(píng)估中介組織在高等教育質(zhì)量保障中的功能和作用。最后，要建立元評(píng)估制度。為了使政府、高校、社會(huì)及時(shí)了解第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平、服務(wù)質(zhì)量，政府應(yīng)建立高等教育評(píng)估中介組織原評(píng)估制度，責(zé)成有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)或政府管理部門對(duì)高等教育評(píng)估中介組織在某個(gè)時(shí)間段內(nèi)接受評(píng)估，使更多的社會(huì)成員了解高等教育評(píng)估中介組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)，認(rèn)可其服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而提高其社會(huì)公信度。

第四，加強(qiáng)高等教育評(píng)估中介組織的自身建設(shè)。政府的友好態(tài)度、寬松的法律環(huán)境、有力的社會(huì)支持是高等教育評(píng)估中介組織獲得發(fā)展的必不可少的外部條件。但是，它要發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)功能，還必須積極主動(dòng)地改善自身的結(jié)構(gòu)和能力。首先，高等教育評(píng)估中介組織必須認(rèn)清自己的使命，自覺(jué)承擔(dān)保障高等教育質(zhì)量的社會(huì)責(zé)任，并把獨(dú)立性、客觀性、專業(yè)性、公正性作為自己的行為理念或行業(yè)文化。其次，要建立和健全內(nèi)部的組織機(jī)制，逐步完善理事制度，提高自己的活動(dòng)開(kāi)發(fā)能力、組織管理能力、資金籌措能力和項(xiàng)目運(yùn)作能力，要以自己優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)和良好的信譽(yù)在公平競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展，以增強(qiáng)自身的創(chuàng)造力和生命力，提高組織效率和社會(huì)效益。再次，制定規(guī)范的評(píng)估程序，以引導(dǎo)、檢查和約束評(píng)估人員的行為。最后，要提高從業(yè)人員的專業(yè)水平和素質(zhì)。具體措施為：第一，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格篩選，建設(shè)一支高素質(zhì)、穩(wěn)定的專業(yè)人員隊(duì)伍，以解決專職人員較少，兼職人員較多問(wèn)題；第二，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)，并實(shí)施相應(yīng)的資格認(rèn)證制度；第三，加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)道德，要求從業(yè)人員在評(píng)估過(guò)程中恪守價(jià)值中立性，本著科學(xué)、客觀的精神進(jìn)行評(píng)估。

第三節(jié) 強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)于提升高等教育質(zhì)量的作用

產(chǎn)學(xué)研合作集人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與社會(huì)服務(wù)于一體，成為現(xiàn)代高等教育發(fā)展的重要趨勢(shì)，推動(dòng)了教育與社會(huì)的密切聯(lián)系。目前，產(chǎn)學(xué)研合作已成為各國(guó)改進(jìn)高等教育質(zhì)量，促進(jìn)高等教育可持續(xù)發(fā)展的重要舉措?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》也特別指出，要?jiǎng)?chuàng)立高等學(xué)校與科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制，要求進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的教育資源深度合作和共享?？梢?jiàn)，產(chǎn)學(xué)研合作已經(jīng)成為我國(guó)提高高等教育質(zhì)量與水平，實(shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的重要舉措。如何深化產(chǎn)學(xué)研合作，提升高等教育質(zhì)量與水平，以下措施值得人們深入思考和借鑒。

一、產(chǎn)學(xué)研合作模式創(chuàng)新

模式是統(tǒng)攝人才培養(yǎng)目標(biāo)與過(guò)程、形式與內(nèi)容、方法與手段、考核與評(píng)價(jià)的具體方式。如果說(shuō)體制創(chuàng)新提供著一個(gè)宏觀環(huán)境，那么模式創(chuàng)新則是教育內(nèi)涵的根本性變革。因此，模式創(chuàng)新是產(chǎn)學(xué)研合作的核心。11產(chǎn)學(xué)研合作的教育模式則必須著眼于應(yīng)用人才全面素質(zhì)的培養(yǎng)。同時(shí)，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作的教育模式，在明確了要針對(duì)人才全面素質(zhì)的觀點(diǎn)之后，還要探求適用于各個(gè)層次人才培養(yǎng)的產(chǎn)學(xué)研合作教育模式。在此，可以對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)學(xué)研合作教育模式進(jìn)行分析，并從中發(fā)現(xiàn)各種產(chǎn)學(xué)研合作教育模式的特點(diǎn)及存在的問(wèn)題，以期為高等學(xué)校確立適合自己發(fā)展的特色產(chǎn)學(xué)研合作教育模式提供借鑒，同時(shí)為研究和探索科學(xué)的產(chǎn)學(xué)研合作教育模式提供參考。

1、推廣高級(jí)應(yīng)用性人才培養(yǎng)的產(chǎn)學(xué)研合作模式

這類模式主要指高等院校利用企業(yè)社會(huì)資源，以社會(huì)對(duì)人才需求為導(dǎo)向，或著重以提高學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力、理論聯(lián)系實(shí)際能力、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)畢業(yè)生綜合素質(zhì)為目標(biāo)；或著重技能培養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)、適應(yīng)未來(lái)職業(yè)崗位需要為目標(biāo)，將教學(xué)與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的合作模式。

一是以學(xué)習(xí)工作交替進(jìn)行或工作項(xiàng)目為中介的合作教育模式。這種模式適宜于地方大學(xué)或主要以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為目標(biāo)的大學(xué)。把合作教育直接納入到教育教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱中，作為培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)實(shí)踐能力與職業(yè)定向的重要策略與方法，以加強(qiáng)大學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力培養(yǎng)。這種合作教育的形式和學(xué)制可因地制宜，靈活多樣，各具特色。

二是直接以培養(yǎng)操作性技術(shù)人才為目標(biāo)的合作教育模式。此模式適宜于以就業(yè)為基本取向的職業(yè)教育系列的高職高專學(xué)校。學(xué)生在讀期間實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)崗位與畢業(yè)后從事的職業(yè)相關(guān)性強(qiáng)，做到真正的專業(yè)對(duì)口，如德國(guó)職業(yè)教育系列和高等專科學(xué)校所采取的模式。該類學(xué)校的任務(wù)是培養(yǎng)某一專業(yè)領(lǐng)域或流通領(lǐng)域的技術(shù)人才，對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)他們獨(dú)立從事職業(yè)活動(dòng)的能力，為就業(yè)做準(zhǔn)備。

2、實(shí)踐創(chuàng)新性人才培養(yǎng)的研究開(kāi)發(fā)型產(chǎn)學(xué)研合作模式

這一模式以科研課題、科技攻關(guān)、大型工程項(xiàng)目為中介的合作教育模式。這種教育模式適宜于研究型、綜合型或主要以培養(yǎng)國(guó)內(nèi)國(guó)際一流人才為目標(biāo)的大學(xué)。主要目標(biāo)在于通過(guò)科學(xué)研究和項(xiàng)目合作，培養(yǎng)學(xué)生的研究能力和大型項(xiàng)目的組織和管理能力，而且通常是在研究生階段或本科高年級(jí)階段使用，如美國(guó)的NSF、研究中心、科技園及共同的課題項(xiàng)目，英國(guó)的TCS和歐盟的COMETY計(jì)劃等。這種模式能否成功取決于大學(xué)的資源，即是否擁有眾多的高水平師資、高素質(zhì)的生源、館藏豐富的圖書館和裝備先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)室以及充足的研究資金。這一模式有利于把分散的教學(xué)資源整合起來(lái)，將相互脫離的各個(gè)因素統(tǒng)一于人才培養(yǎng)全過(guò)程，將人才培養(yǎng)置于教育、科技、經(jīng)濟(jì)的大系統(tǒng)中統(tǒng)籌考慮，使產(chǎn)學(xué)研合作成為培養(yǎng)創(chuàng)新人才的有效載體。12學(xué)生通過(guò)參加聯(lián)合體的科研項(xiàng)目，接觸社會(huì)、了解企業(yè)，從而增長(zhǎng)知 1112 祖廷勛.產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展研究[M].蘭州：甘肅人民出版社，2007.110 馬廷奇.產(chǎn)學(xué)研合作與創(chuàng)新人才培養(yǎng)[J].中國(guó)高等教育，2010（11）： 識(shí)和提高能力。這種模式越來(lái)越成為當(dāng)今產(chǎn)學(xué)合作教育的主導(dǎo)模式。

3、構(gòu)建利益共享的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型產(chǎn)學(xué)研合作模式

這類模式主要是指高等院校、科研院所利用自身人才優(yōu)勢(shì)、科研優(yōu)勢(shì)，企業(yè)利用資金優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)，以追求經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)進(jìn)行的合作。通常是高等院校、科研院所面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會(huì)發(fā)展中面臨的突出科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題，或積極開(kāi)展研究，或?qū)⑵淇蒲谐晒断蚴袌?chǎng)并積極促進(jìn)其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力或依托高?？萍既瞬艃?yōu)勢(shì)組建高科技園區(qū)創(chuàng)辦高新企業(yè)。這一合作模式中高校和科研機(jī)構(gòu)一般以技術(shù)作價(jià)入股參與科技企業(yè)的組建。有的在技術(shù)入股的同時(shí)注入少量資金、設(shè)備等有形資產(chǎn)，使合作雙方利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。這種合作模式可以充分發(fā)揮各自在資金、設(shè)備、技術(shù)、人才和市場(chǎng)方面的優(yōu)勢(shì)，共同促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。其形式有技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)、聯(lián)合承擔(dān)重大科研課題或工程項(xiàng)目、共同參與產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開(kāi)發(fā)工程、共建研發(fā)實(shí)體和中試基地等。

產(chǎn)學(xué)研結(jié)合作為一種合約安排，其實(shí)質(zhì)性功效是實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、高校與畢業(yè)生的多贏互動(dòng)。顯然，企業(yè)、高校和學(xué)生在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中各得其所，才可能保證產(chǎn)學(xué)研的長(zhǎng)效性。構(gòu)建利益共享的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型產(chǎn)學(xué)研合作模式目的在于，使產(chǎn)學(xué)研合作的主體通過(guò)分工和交易，為全社會(huì)的科技進(jìn)步而工作，從而實(shí)現(xiàn)自利與互利、局部利益與社會(huì)整體利益相互統(tǒng)一，達(dá)到最大利益與總目標(biāo)的一致。

二、產(chǎn)學(xué)研合作體制創(chuàng)新

體制是產(chǎn)學(xué)研合作成功與否的載體，是產(chǎn)學(xué)研合作的關(guān)鍵。目前我國(guó)的體制在組織體系上由產(chǎn)、學(xué)、研三個(gè)要素，按“自愿、互利”的原則，以“橫向聯(lián)合”為主要特征所構(gòu)成，具有“指導(dǎo)、中介、協(xié)調(diào)”的基本功能。實(shí)踐表明，這種組織體系對(duì)于保障人才培養(yǎng)的運(yùn)作的作用有限，同時(shí)易受產(chǎn)、學(xué)、研自身運(yùn)作狀態(tài)的影響和政策環(huán)境的影響。主管部門不同，運(yùn)行機(jī)制也不同，導(dǎo)致在產(chǎn)學(xué)研合作的交接點(diǎn)上，合作各方都缺乏系統(tǒng)有效的管理。

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)學(xué)研合作的經(jīng)驗(yàn)，政府為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家和產(chǎn)學(xué)研各方的整體利益，通過(guò)一系列決策，直接改變現(xiàn)有制度安排的結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)學(xué)研各方迅速集結(jié)。良好的制度環(huán)境可以大大降低合作中的交易成本，提高產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的制度效率，以獲取更好的收益。具體可以從如下幾個(gè)方面進(jìn)行：

1、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作的立法建設(shè)

建立健全的法律法規(guī)體系，有利于推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作走向規(guī)范化和程序化。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了有關(guān)產(chǎn)學(xué)研合作的相關(guān)政策和法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《關(guān)于促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化的若干意見(jiàn)》、《公司法》等，但大多帶有鼓勵(lì)性，剛性約束不強(qiáng)，實(shí)施細(xì)則不明晰不具體，缺乏可操作性。而西方發(fā)達(dá)國(guó)家教育立法完整、系統(tǒng)、指導(dǎo)性強(qiáng)，為產(chǎn)學(xué)研合作教育提供法律和制度保障。如美國(guó)通過(guò)了《1965年高等教育法》，1976年設(shè)立了“合作教育基金”，此外，還出臺(tái)了《國(guó)防教育法》、《職業(yè)教育法》及《美國(guó)教育規(guī)則》等相關(guān)法律。日本先后制定了《教育基本法》、《學(xué)校教育法》、《社會(huì)教育法》、《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》等，有著一套完整的產(chǎn)學(xué)研合作教育的法律和制度。因此，我國(guó)政府必須加快產(chǎn)學(xué)研合作的立法進(jìn)度，研究制定適應(yīng)產(chǎn)學(xué)研合作的政策和條例，規(guī)范產(chǎn)學(xué)研合作中各方責(zé)權(quán)利關(guān)系，依法行政。保證合作各方可利用這些法律、規(guī)定、制度來(lái)行使和保護(hù)自己的利益，履行職責(zé)，使產(chǎn)學(xué)研合作健康、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。

目前國(guó)家公布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出，“要建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，促進(jìn)校企合作的制度化。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)接受學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和教師實(shí)踐，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)職業(yè)教育的投入?！边@是我國(guó)政府首次在正式文件中提出要制定有關(guān)政策法規(guī)來(lái)推動(dòng)校企合作與產(chǎn)學(xué)研合作教育。由此，這讓許多高校領(lǐng)導(dǎo)和教師對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作教育的前景充滿希望，對(duì)校企合作的國(guó)家政策充滿了許多期待。

2、制定有利于產(chǎn)學(xué)研合作的政策

政府在產(chǎn)學(xué)研合作中的管理作用，主要體現(xiàn)為政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、計(jì)劃手段以及制定技術(shù)政策與調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策等手段來(lái)刺激和引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作的發(fā)展。建議國(guó)家制定一些優(yōu)惠政策來(lái)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作教育。這主要包括稅收優(yōu)惠政策、貸款擔(dān)保政策、政府采購(gòu)和撥款資助政策與產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策等。政府部門通過(guò)增加科技撥款或減免稅收，建立產(chǎn)學(xué)研合作基金、高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)基金等形式對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作予以政策的支持。通過(guò)這些法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段，既能提高企業(yè)管理水平，又為企業(yè)創(chuàng)造開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作的外部環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)積極尋求與高校在人才和技術(shù)等方面的交流，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展。而我國(guó)當(dāng)前的教育、科技立法工作處于初級(jí)階段，口號(hào)響亮但無(wú)具體操作程序，少有專門協(xié)調(diào)合作各方的中介機(jī)構(gòu)，更缺乏相應(yīng)的權(quán)威性仲裁機(jī)構(gòu)。我國(guó)應(yīng)盡早建立產(chǎn)學(xué)研合作評(píng)估指標(biāo)體系和激勵(lì)措施，推動(dòng)校企在人才和技術(shù)等方面的合作，提高科技轉(zhuǎn)化率與人才培養(yǎng)質(zhì)量。

尤其是地方省屬高校和高職高專院校是高等教育大眾化的主要承載者，承擔(dān)著培養(yǎng)數(shù)以千萬(wàn)計(jì)專門人才和數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者的重任，但資金缺乏，科研實(shí)力不強(qiáng)，地域偏僻，這些條件限制其產(chǎn)學(xué)研合作的開(kāi)展。政府應(yīng)向此類院校重點(diǎn)傾斜，加大支持力度。中央與省政府財(cái)政撥款應(yīng)專款專用，真正落實(shí)稅費(fèi)減免和資金支持政策，對(duì)未按規(guī)定履行合作協(xié)議的單位也要采取制約措施，如出臺(tái)文件并成立專門機(jī)構(gòu)落實(shí)《省屬高校產(chǎn)學(xué)研合作教育優(yōu)惠措施與制約辦法》，并與企業(yè)和高校產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)構(gòu)相對(duì)接。最好成立全國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作撥款委員會(huì)，通過(guò)社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)鑒定產(chǎn)學(xué)研合作效果和質(zhì)量，以此為依據(jù)給予物質(zhì)和精神鼓勵(lì)。如各省市的產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)會(huì)可以制定產(chǎn)學(xué)研合作專題研究規(guī)劃，以課題或項(xiàng)目的形式招標(biāo)，根據(jù)結(jié)題質(zhì)量給予經(jīng)費(fèi)支持，使產(chǎn)學(xué)研合作的理論研究與實(shí)踐探索有機(jī)結(jié)合。

三、產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制創(chuàng)新

制約我國(guó)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作的因素是復(fù)雜的，是多方面的。產(chǎn)學(xué)研合作要持續(xù)深入有效地開(kāi)展，離不開(kāi)政府強(qiáng)有力的支持與指導(dǎo)；離不開(kāi)合作各方對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的高度共識(shí)；離不開(kāi)全社會(huì)合作文化氛圍的營(yíng)造。而且學(xué)界也要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的理論與實(shí)踐研究，提高企業(yè)、高校與科研院所對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的共識(shí)，增強(qiáng)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作的責(zé)任感和緊迫感。同時(shí)，要積極構(gòu)建引導(dǎo)合作各方參與產(chǎn)學(xué)研合作的激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，調(diào)動(dòng)合作各方的積極性，促進(jìn)我國(guó)高等教育產(chǎn)學(xué)研合作朝著健康的方向發(fā)展。

1、轉(zhuǎn)變思想觀念，提高對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的理性認(rèn)識(shí)

（1）高校要主動(dòng)變革傳統(tǒng)封閉式辦學(xué)模式，牢固樹(shù)立產(chǎn)學(xué)研合作提升高等教育質(zhì)量與水平的思想觀念。各?？筛鶕?jù)實(shí)際情況制定人才培養(yǎng)目標(biāo)，開(kāi)展適合自身特點(diǎn)的產(chǎn)學(xué)研合作模式與內(nèi)容，使學(xué)校教書育人與社會(huì)實(shí)際需要相結(jié)合。作為產(chǎn)學(xué)研合作主體之一的高校是產(chǎn)學(xué)研合作教育的組織者，要深刻認(rèn)識(shí)到產(chǎn)學(xué)研合作是現(xiàn)代高等教育發(fā)展的必由之路，尤其在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高校已經(jīng)由社會(huì)的邊緣走向社會(huì)的中心，加強(qiáng)與社會(huì)的互動(dòng)、合作，并在互動(dòng)合作過(guò)程中，充分利用校內(nèi)外資源和社會(huì)育人環(huán)境，以提升高等教育質(zhì)量，培養(yǎng)社會(huì)需要的適切性人才。為此，學(xué)校要將產(chǎn)學(xué)研合作教育進(jìn)入到學(xué)校的辦學(xué)理念中，進(jìn)入到人才培養(yǎng)方案中，進(jìn)入到教學(xué)實(shí)踐和教學(xué)管理中，從而保證產(chǎn)學(xué)研合作教育規(guī)范有序的順利開(kāi)展。

（2）企業(yè)等用人單位要牢固樹(shù)立人力資源是第一資源，科技是現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的思想觀念。加強(qiáng)與高校、科研院所合作，進(jìn)行合作科研、合作育人和合作辦學(xué)。就合作教育而言，企業(yè)等社會(huì)用人部門也有義務(wù)幫助學(xué)校培養(yǎng)人才，畢竟人才培養(yǎng)質(zhì)量提高了，最終受益的還是用人部門。建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，離不開(kāi)產(chǎn)學(xué)研各方的深度合作。就科技合作而言，產(chǎn)、學(xué)、研各有優(yōu)勢(shì)，但企業(yè)要發(fā)揮主導(dǎo)作用，畢竟大量應(yīng)用研究是要解決企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的難題。

（3）各方應(yīng)樹(shù)立合作辦學(xué)、合作教育、合作共贏的理念。不同利益主體對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作價(jià)值認(rèn)識(shí)不清，這就迫切需要加強(qiáng)理論研究，深刻把握產(chǎn)學(xué)研合作的基本內(nèi)涵、特點(diǎn)、規(guī)律等理論問(wèn)題，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作的理論體系。同時(shí)，應(yīng)搭建各種合作信息交流平臺(tái)，廣泛宣傳開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作的重要性，提高人們對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的認(rèn)識(shí)。實(shí)踐證明，產(chǎn)學(xué)研合作無(wú)論是對(duì)高校、科研院所還是企業(yè)都能從中受益。

2、以利益保障為前提，建立產(chǎn)學(xué)研合作良性運(yùn)行機(jī)制

產(chǎn)學(xué)研合作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要保證其科學(xué)有效的運(yùn)行不僅需要?jiǎng)?chuàng)建良好的外部合作環(huán)境，而且須以利益保障為前提，建立產(chǎn)學(xué)研合作良性運(yùn)行機(jī)制，合理配置并充分利用各方資源以達(dá)到合作的最佳效果。

（1）強(qiáng)化動(dòng)力機(jī)制。有需求才會(huì)有動(dòng)力，有動(dòng)力才能促成積極的合作。合作共贏、互惠互利是產(chǎn)學(xué)研合作的出發(fā)點(diǎn)和基本原則，是其根本動(dòng)力之所在。良好的動(dòng)力機(jī)制是保障產(chǎn)學(xué)研合作成功運(yùn)行的充要條件，動(dòng)力機(jī)制的建立靠激勵(lì)措施，靠利益刺激，并依托于一定的制度和組織機(jī)構(gòu)。高校要以教師利益保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)，在國(guó)家宏觀產(chǎn)學(xué)研合作立法與政策支持下，制定和完善校內(nèi)保護(hù)和激勵(lì)政策，積極支持教師參與產(chǎn)學(xué)研合作，在教師績(jī)效評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)金福利、職稱評(píng)定與晉升等方面給以應(yīng)有的地位和待遇。鼓勵(lì)重點(diǎn)學(xué)科與重點(diǎn)企業(yè)、科研單位聯(lián)合開(kāi)展人才培養(yǎng)，把教育科研擴(kuò)展到企業(yè)與社區(qū)，形成教學(xué)、科研與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)合作共贏的目標(biāo)，達(dá)到“政府有需求，學(xué)校有行動(dòng)；學(xué)校有困難，政府有扶持”的和諧統(tǒng)一。各省市政府在中央政策的指導(dǎo)下，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定產(chǎn)學(xué)研合作獎(jiǎng)勵(lì)辦法或措施，給參與產(chǎn)學(xué)研合作的企業(yè)或單位以相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)，并落到實(shí)處。（2）建立協(xié)作機(jī)制。除政府主導(dǎo)的協(xié)作平臺(tái)外，合作各方都應(yīng)建立專門的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)構(gòu)或組織，以制度為保障，搭建好溝通與交流平臺(tái)，充分利用信息化數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，配備專門工作人員，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立好協(xié)作機(jī)制。各合作單位要本著服務(wù)至上的原則開(kāi)展工作，讓有產(chǎn)學(xué)研合作需求方找到合適的供方，使其優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，互利共贏。要打破過(guò)去條塊分割管理體系下的行業(yè)、部門對(duì)應(yīng)的現(xiàn)象，加強(qiáng)各高校間、企業(yè)間、高校與企業(yè)間的協(xié)作關(guān)系，使信息暢通無(wú)阻，互通有無(wú)。高?；蚱髽I(yè)在制定有關(guān)產(chǎn)學(xué)研合作的規(guī)定、辦法、措施或條例等方面應(yīng)與各合作方協(xié)商和溝通，不能各自為政。政府在制定有關(guān)產(chǎn)學(xué)研合作法規(guī)或政策時(shí)也應(yīng)征求高校、企業(yè)等單位的意見(jiàn)，搭建好協(xié)作平臺(tái)和交流機(jī)制，考慮各方的利益需求，這樣才會(huì)使產(chǎn)學(xué)研合作有序進(jìn)行，供需平衡，暢通無(wú)阻，良性發(fā)展。

（3）健全評(píng)價(jià)機(jī)制。由政府牽頭舉行專門研討會(huì)，高校與企業(yè)等各方參加，建立健全產(chǎn)學(xué)研合作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。高校要著力改革現(xiàn)有對(duì)教師考核的評(píng)估體系，堅(jiān)持基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究同等重要，科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化同等重要的原則，改變重量輕質(zhì)的科研指標(biāo)，忽視人才培養(yǎng)與教育創(chuàng)新的做法。企業(yè)要轉(zhuǎn)變只注重眼前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的思想觀念，要把人才培養(yǎng)和對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)納入到評(píng)價(jià)指標(biāo)中，各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重以及操作辦法應(yīng)科學(xué)合理，細(xì)化明確，具有可操作性，在實(shí)踐應(yīng)用中不斷完善評(píng)價(jià)體系。在條件成熟情況下，可以考慮由合作方之外的第三方來(lái)主導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作評(píng)價(jià)事宜，由社會(huì)專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)介入，確保評(píng)價(jià)的客觀性和公平性，有力保障各方利益，由政府產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)基金委員會(huì)根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果給予各方適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)合作各方參與產(chǎn)學(xué)研合作的積極性，形成良好的社會(huì)性合作氛圍和合作理念。

（4）建立投融資與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。產(chǎn)學(xué)研合作僅依靠政府經(jīng)費(fèi)支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須拓寬投融資渠道，建立多層次、多渠道的資金投入體系，形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、銀行貸款為支撐、社會(huì)集資和引進(jìn)外資為補(bǔ)充的多元參與的投資機(jī)制，保證產(chǎn)學(xué)研合作順利開(kāi)展。良好的利益與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作至關(guān)重要，要充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資和投資基金在產(chǎn)學(xué)研合作中的催化作用，降低經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不確定性。產(chǎn)學(xué)研合作應(yīng)對(duì)各方利益分配比例和方法做出明確規(guī)定，保證利益分配的公正性與客觀性，合作各方不僅要有獲利意識(shí)，更要有分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的意識(shí)，明確責(zé)任，減少合作風(fēng)險(xiǎn)與壓力。

第三篇：如何提高高等教育質(zhì)量

如何提高高等教育質(zhì)量

近些年各個(gè)高校都在擴(kuò)招，大學(xué)生的數(shù)量也在快速增加：高校招生人數(shù)由98年的108萬(wàn)漲到11年的675萬(wàn)，錄取率也由34%漲到70%。十多年的時(shí)間，中國(guó)大學(xué)招生人數(shù)漲了6倍。高等教育質(zhì)量的下降，我認(rèn)為應(yīng)該歸咎于近十幾年的擴(kuò)招。高速擴(kuò)招帶來(lái)了許多問(wèn)題，有高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，師資力量的不足等。

就如何提高高等教育質(zhì)量，我認(rèn)為可以從國(guó)家層次和學(xué)校兩方面著手。

對(duì)于國(guó)家層次上的，經(jīng)過(guò)十幾年的大學(xué)擴(kuò)招，國(guó)家也認(rèn)識(shí)到了出現(xiàn)了許多問(wèn)題。2006年，國(guó)家提出高等教育的發(fā)展要切實(shí)把重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上。2007年，國(guó)家教育部部長(zhǎng)周濟(jì)說(shuō)：高等教育仍將繼續(xù)擴(kuò)招，但是幅度將大大放緩。進(jìn)入2008年，全國(guó)普通高校本?？普猩?jì)劃為599萬(wàn)，增長(zhǎng)幅度僅為5%，同時(shí)，教育部開(kāi)始對(duì)擴(kuò)招進(jìn)行反思，并且首次表示1999年決定的全國(guó)高校大規(guī)模擴(kuò)招太急促。

加大教育投入。教育投入是支撐國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是公共財(cái)政的重要職能。要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達(dá)到4％。

在學(xué)校方面，我認(rèn)為可以從以下三點(diǎn)入手。一 加強(qiáng)學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃教育

許多同學(xué)考上大學(xué)就迷茫了，沒(méi)有了奮斗目標(biāo)，把時(shí)間浪費(fèi)在吃喝玩樂(lè)上。他們太把大在學(xué)生當(dāng)回事了，認(rèn)為反正畢業(yè)了能找到工作，還不趁現(xiàn)在好好玩玩，以后工作沒(méi)時(shí)間玩了。這是不正確的，這需要老師加以引導(dǎo)糾正。學(xué)?？梢蚤_(kāi)設(shè)專門的職業(yè)生涯教育課程或相關(guān)的講座，使學(xué)生對(duì)自己的未來(lái)有一定的規(guī)劃，以提高學(xué)生的責(zé)任感和使命感。

二 增加專業(yè)課課時(shí)

有些專業(yè)課課時(shí)較少，增加了學(xué)生課下學(xué)習(xí)時(shí)間。但由于許多學(xué)生的自學(xué)能力不強(qiáng)，導(dǎo)致許多學(xué)生的專業(yè)知識(shí)不扎實(shí)。比如這學(xué)期的巖體力學(xué)，老師只講其中四章，剩下的就不講了，說(shuō)是在以后的其他課會(huì)詳細(xì)講解。我認(rèn)為如果有足夠的課時(shí)的話，老師可以講得更全面深入。

三 老師盡量結(jié)合實(shí)際教學(xué)

學(xué)生主要學(xué)習(xí)理論知識(shí)，實(shí)踐環(huán)節(jié)較少，而許多書本上的知識(shí)陳舊落后。老師應(yīng)多結(jié)合實(shí)際工作中可能遇到的問(wèn)題，案例。通過(guò)對(duì)實(shí)際問(wèn)題的解答，能夠加深學(xué)生的印象，使學(xué)生了解本學(xué)科的前沿信息，有助于提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。

盡管大學(xué)擴(kuò)招帶來(lái)許多問(wèn)題，但不可否認(rèn)它也帶來(lái)了許多積極的影響。大學(xué)擴(kuò)招實(shí)現(xiàn)了許多人的大學(xué)夢(mèng);提高了國(guó)民素質(zhì);實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展階段性飛躍;也拉動(dòng)了內(nèi)需，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。相信在各方的努力下，我國(guó)的高等教育水平會(huì)有顯著的提高。

第四篇：如何提高中國(guó)高等教育質(zhì)量

如何提高中國(guó)高等教育質(zhì)量

我認(rèn)為提高高等教育的質(zhì)量首先要提高接受高等教育的人的質(zhì)量，目前我國(guó)高校選拔人才的主要方式是高考，還有一些保送自主招生等方式。這些方式中高考是最透明最公平的，保送自主招生也能為高校輸送好的生源，但是其中不乏有暗箱操作和搞關(guān)系走后門的情況。高考看似公平透明，但也是對(duì)省內(nèi)普通人而言。各省高官子弟還是可以輕松地跨過(guò)這個(gè)坎，而且高校錄取時(shí)省與省也是差距很大的。例如2009年我參加高考時(shí)，河北有57萬(wàn)考生，本一錄取率僅有2﹪，而北京天津不到10萬(wàn)的考生，本一錄取率高達(dá)30﹪。這就是省與省的差距，尤其河北河南考生那么多，省內(nèi)又沒(méi)有優(yōu)秀的高校，就會(huì)導(dǎo)致這些省內(nèi)的優(yōu)秀學(xué)生與優(yōu)秀高校失之交臂，所以優(yōu)秀高校的資源沒(méi)有給最具潛質(zhì)的學(xué)生，反而有些搞關(guān)系進(jìn)去的學(xué)生不珍惜高校資源，昏昏度日，也造成了資源的浪費(fèi)。增進(jìn)高校錄取地區(qū)間的公平，加強(qiáng)保送自主招生等過(guò)程的監(jiān)督和監(jiān)管，是迫在眉睫的事情。

國(guó)家對(duì)于高等教育的投入并不少，但是效果卻并不盡如人意。究其原因，是錢沒(méi)有花在刀刃上。例如許多撥給大學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有用在科研上，而是吃喝度假用了。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)，國(guó)家應(yīng)該建立一套更加科學(xué)的對(duì)科研項(xiàng)目的客觀評(píng)價(jià)體系，并按照體系的評(píng)價(jià)來(lái)分撥款項(xiàng)，而不是看哪個(gè)教授資格老，或是大學(xué)的等級(jí)，教育從來(lái)都應(yīng)該是平等的，科學(xué)連國(guó)界都沒(méi)有，在我國(guó)卻等級(jí)森嚴(yán)，這就是可笑的事情。國(guó)家也不能為了建設(shè)所謂世界一流大學(xué)二盲目求進(jìn)，把大量的錢砸在清華北大上，其他的學(xué)校有好的想法好的創(chuàng)意也苦于沒(méi)有資金支持而不得發(fā)展。高等教育的發(fā)達(dá)與否，不會(huì)只看你國(guó)家的某幾所大學(xué)，而是看平均水平。

看中國(guó)高等教育與世界高等教育的區(qū)別就不難看出，我國(guó)高校的辦學(xué)自主權(quán)小很多，主要原因還是我們的高校主要靠政府的財(cái)政支持。所以政府自然會(huì)染指高等教育。比如在哲學(xué)領(lǐng)域高校開(kāi)的課就限于馬克思主義哲學(xué)，其實(shí)哲學(xué)的范疇有多大，古今中外多少優(yōu)秀的哲學(xué)大師的思想精華我們根本沒(méi)有機(jī)會(huì)接觸。各種例子不勝枚舉。我覺(jué)得缺少辦學(xué)自主權(quán)的大學(xué)是沒(méi)有自己的文化和靈魂的。所以國(guó)家應(yīng)該推行多樣化辦學(xué)，還有民辦學(xué)校等等，只有在財(cái)政上脫離政府，才能有真正的學(xué)術(shù)自由。

影響教育質(zhì)量最直接的一個(gè)因素就是教師了。我認(rèn)為高校應(yīng)該多派教師去海外交流或是多招聘從海外高?；貋?lái)的人才，因?yàn)檫@樣我們的高校才能夠與世界一流高校的辦學(xué)理念接軌，畢竟高等教育方面我國(guó)歷史不夠悠久，經(jīng)驗(yàn)和質(zhì)量也都是不足的，應(yīng)該多向世界一流大學(xué)借鑒。

總體說(shuō)來(lái)我認(rèn)為，提高中國(guó)高等教育質(zhì)量就要保證優(yōu)秀的生源，提高教育支出的效率，加大高校辦學(xué)自主權(quán)，與世界一流大學(xué)接軌。

第五篇：全面提高高等教育質(zhì)量,譜寫人才培養(yǎng)新篇章

全面提高高等教育質(zhì)量，譜寫人才培養(yǎng)新篇章

——關(guān)于學(xué)習(xí)胡錦濤同志在清華大學(xué)100年校慶報(bào)告的思想?yún)R報(bào) 4月24日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會(huì)上發(fā)表了重要講話。胡錦濤總書記代表黨中央、國(guó)務(wù)院，對(duì)百年清華取得的顯著成績(jī)給予了高度肯定，對(duì)高等教育發(fā)展提出了明確要求，對(duì)青年學(xué)生和廣大教師提出了殷切希望。在堅(jiān)持科教興國(guó)，人才強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)上，全面提高高等教育質(zhì)量，在這樣一個(gè)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，顯得尤其重要。

大力增強(qiáng)科學(xué)研究能力，同樣是十分重要的。面對(duì)著國(guó)際社會(huì)的復(fù)雜格局和科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，一個(gè)國(guó)家的科學(xué)研究能力是衡量一個(gè)國(guó)家強(qiáng)大與否的重要指標(biāo)。高等教育，正是一個(gè)增強(qiáng)國(guó)家綜合科學(xué)研究能力的重要途徑。能夠直接應(yīng)用的實(shí)用性民生性科學(xué)技術(shù)，正是我國(guó)現(xiàn)在最需要最緊缺的科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域。在這一時(shí)期，應(yīng)當(dāng)充分開(kāi)展高校同科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的深度合作，以形成資源上的互補(bǔ)，協(xié)同創(chuàng)新，共同完成對(duì)一些關(guān)鍵領(lǐng)域的研究。這樣既為國(guó)家直接貢獻(xiàn)了實(shí)質(zhì)性的成果，也為國(guó)家培養(yǎng)了具有較強(qiáng)科學(xué)研究能力的新一代的人才。

大力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也是在提高高等教育質(zhì)量中不可忽視的重要的一環(huán)。在高等教育全面建設(shè)的同時(shí)，要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這一主線，充分的結(jié)合產(chǎn)學(xué)研的融合，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將使高等教育的建設(shè)得到更加廣泛和全面的推進(jìn)，而高等教育質(zhì)量的提升也更加有助于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在政府的引導(dǎo)和督促下，這樣的一個(gè)良性循環(huán)將成為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要力量。要讓高等教育得到更好更快的質(zhì)量提高，必須要使高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展掛鉤，形成良性循環(huán)。

大力推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新，是必不可少的。高等教育的建設(shè)，本質(zhì)上是一種自然科學(xué)文化與社會(huì)科學(xué)文化的傳承建設(shè)。要推進(jìn)高等教育質(zhì)量的建設(shè)，必然要全力推進(jìn)文化傳承建設(shè)。而文化的創(chuàng)新是一種文化生存和發(fā)展的必要條件。所以要積極發(fā)揮文化育人作用，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。學(xué)習(xí)高等教育知識(shí)不僅僅是學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)，更要培養(yǎng)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新文化知識(shí)的能力。在此，為了全面推進(jìn)高等教育直來(lái)那個(gè)的建設(shè)，我們應(yīng)當(dāng)積極對(duì)外進(jìn)行文化交流，展示中國(guó)高等教育文化的風(fēng)采，增強(qiáng)中國(guó)文化的國(guó)際影響力，為推進(jìn)人類文明建設(shè)做出貢獻(xiàn)。