第一篇：保障體系

2012年11月22日—23日我們到哈爾濱師范大學(xué)、黑龍江大學(xué)的教學(xué)督導(dǎo)評(píng)估部門(mén)進(jìn)行了調(diào)研、考察，受到了哈師大教學(xué)督導(dǎo)評(píng)估中心常務(wù)副主任姚立江、黑大教育教學(xué)評(píng)估中心主任陳文江等同志的熱情接待。在考察期間，我們與兩所高校的相關(guān)人員圍繞督導(dǎo)和評(píng)估工作進(jìn)行了深入、細(xì)致的交流和探討，取得了較大的收獲。

一、哈師大教學(xué)督導(dǎo)評(píng)估中心情況簡(jiǎn)介

1、組織機(jī)構(gòu)

哈師大教學(xué)督導(dǎo)評(píng)估中心工作人員5人，主任由主管教學(xué)的副校長(zhǎng)兼任，由常務(wù)副主任主持工作。學(xué)校設(shè)立校院兩級(jí)督導(dǎo)機(jī)制，校級(jí)督導(dǎo)員17人，由退休和在職的教學(xué)管理人員和專家擔(dān)任，要求年齡不超過(guò)65歲。院級(jí)督導(dǎo)員由各學(xué)院教學(xué)副院長(zhǎng)、教授等擔(dān)任。

2、工作方式及工作內(nèi)容

督導(dǎo)評(píng)估工作主要針對(duì)本科教學(xué)開(kāi)展，監(jiān)督教學(xué)秩序，評(píng)價(jià)教學(xué)質(zhì)量。工作方式是按照學(xué)科門(mén)類把督導(dǎo)員分成8個(gè)組，每組2—3人，到相關(guān)學(xué)院隨機(jī)聽(tīng)課。

（1）督導(dǎo)員每周聽(tīng)課6—8學(xué)時(shí)（包括與被聽(tīng)課教師的反饋時(shí)間），每周至少聽(tīng)4位教師的課。一學(xué)年把全校教師的課聽(tīng)一遍并給與評(píng)價(jià)。教學(xué)督導(dǎo)評(píng)估中心每學(xué)期對(duì)督導(dǎo)員聽(tīng)課中反映出的情況進(jìn)行全面總結(jié)，包括期初、期中、期末總結(jié)，及時(shí)向?qū)W校匯報(bào)。

（2）督導(dǎo)員還針對(duì)當(dāng)年擬申報(bào)晉級(jí)的教師進(jìn)行聽(tīng)課、打分，督導(dǎo)員評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行一票否決制，被評(píng)為不合格的教師不允許申報(bào)高一級(jí)的職稱。

（3）對(duì)引進(jìn)的教師和新上崗的教師，督導(dǎo)員參與聽(tīng)課，給予教學(xué)方面的評(píng)價(jià)，確定其是否具備教師水平和能力。

二、黑大教育教學(xué)評(píng)估中心簡(jiǎn)介

（一）組織機(jī)構(gòu)

組織機(jī)構(gòu)分為三級(jí)：

一是學(xué)校一級(jí)，校長(zhǎng)為教學(xué)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全校教學(xué)評(píng)估工作的領(lǐng)導(dǎo)和決策；分管教學(xué)工作副校長(zhǎng)和首席督學(xué)為教學(xué)評(píng)估專家委員會(huì)正副主任，負(fù)責(zé)全校教學(xué)評(píng)估工作的整體策劃、組織實(shí)施和結(jié)果認(rèn)證；教學(xué)研究與評(píng)估中心負(fù)責(zé)全校教學(xué)評(píng)估工作的組織協(xié)調(diào)和行政管理。教學(xué)研究與評(píng)估中心工作人員5人，主任、副主任各一名，科級(jí)干事三名。校級(jí)督學(xué)11名（其中顧問(wèn)1名，首席督學(xué)1名，督學(xué)9名）組成人文、理工、外語(yǔ)三類學(xué)科專業(yè)教學(xué)評(píng)估專家組，在教學(xué)評(píng)估專家委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)校級(jí)教學(xué)督導(dǎo)和教學(xué)評(píng)估工作的具體實(shí)施。

二是院（部）一級(jí)，各院（部）教學(xué)督導(dǎo)員74名（擬增加到90名）組成各院（部）督導(dǎo)組，負(fù)責(zé)本單位教學(xué)督導(dǎo)和教學(xué)評(píng)估工作的領(lǐng)導(dǎo)與具體實(shí)施。

三是學(xué)生一級(jí)，建立了班級(jí)評(píng)學(xué)小組，負(fù)責(zé)組織學(xué)生自評(píng)、同學(xué)互評(píng)和結(jié)果核實(shí)；設(shè)置了學(xué)生教學(xué)信息員，負(fù)責(zé)學(xué)生評(píng)教中教學(xué)意見(jiàn)、建議、要求等信息的交流與溝通。

（二）工作方式、內(nèi)容

黑大建立的“3+X”教學(xué)質(zhì)量評(píng)估與監(jiān)控體系在2001年和2008年兩次接受教育部本科教學(xué)工作隨機(jī)性水平評(píng)估和水平評(píng)估中，均被教育部專家組認(rèn)定為辦學(xué)特色，并于2005年獲得國(guó)家級(jí)教學(xué)成果二等獎(jiǎng)。目前黑大又在總結(jié)前些年工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又建立健全了圍繞“一個(gè)中心”、實(shí)行“兩線推進(jìn)”、開(kāi)展“三級(jí)監(jiān)控”、堅(jiān)持“四評(píng)并舉”的“1234”本科教學(xué)質(zhì)量保障體系的目標(biāo)，并被批準(zhǔn)為“黑龍江省高教綜合改革試點(diǎn)專題項(xiàng)目”。

1、圍繞“一個(gè)中心”

圍繞“一個(gè)中心”就是圍繞提高人才培養(yǎng)質(zhì)量“一個(gè)中心”。

學(xué)校在各種評(píng)估項(xiàng)目、評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)和考察上，強(qiáng)調(diào)辦學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平的衡量，不是在數(shù)量上比規(guī)模、比設(shè)備、比論文，更重要的是在人才培養(yǎng)上比內(nèi)涵、比特色、比貢獻(xiàn)。

2、實(shí)行“兩線推進(jìn)”

實(shí)行“兩線推進(jìn)”就是實(shí)行教學(xué)活動(dòng)組織與運(yùn)行線、教學(xué)質(zhì)量評(píng)估與監(jiān)控線“兩線推進(jìn)”。

學(xué)校按照管理體系中執(zhí)行與監(jiān)督相分離的原則，明確劃分了教務(wù)處和教育教學(xué)評(píng)估中心兩個(gè)機(jī)構(gòu)的職能劃分、行動(dòng)邊界和工作關(guān)系。

在職能劃分上：教務(wù)處是對(duì)教學(xué)運(yùn)行進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào)，具有組織與運(yùn)行的行政職能；教育教學(xué)評(píng)估中心任務(wù)是對(duì)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)控、咨詢，具有評(píng)估與監(jiān)控的非行政職能。

在工作關(guān)系上：教務(wù)處和教育教學(xué)評(píng)估中心的工作既有分工又有合作，教務(wù)處經(jīng)常向教育教學(xué)評(píng)估中心通報(bào)教學(xué)活動(dòng)情況或向教育教學(xué)評(píng)估中心提出協(xié)助調(diào)研教學(xué)活動(dòng)中的某項(xiàng)問(wèn)題；教育教學(xué)評(píng)估中心及時(shí)向教務(wù)處反饋教學(xué)質(zhì)量信息和提供咨詢，主動(dòng)配合其開(kāi)展各項(xiàng)教學(xué)管理活動(dòng)，但不干預(yù)教務(wù)處的具體業(yè)務(wù)工作。

3、開(kāi)展“三級(jí)監(jiān)控”

開(kāi)展“三級(jí)監(jiān)控”，就是開(kāi)展學(xué)校監(jiān)控、學(xué)院監(jiān)控、專業(yè)監(jiān)控“三級(jí)監(jiān)控”。在辦學(xué)實(shí)體的宏觀（學(xué)校）、中觀（學(xué)院）和微觀（專業(yè)）三個(gè)層面上，擴(kuò)大學(xué)院、專業(yè)監(jiān)控權(quán)責(zé)，實(shí)行質(zhì)量監(jiān)控重心下移，建立“以學(xué)校為主導(dǎo)、以學(xué)院為主體，以專業(yè)為基礎(chǔ)“的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控管理體制和運(yùn)行機(jī)制，把校級(jí)監(jiān)控從直接管理、審批管理、行政管理、剛性管理轉(zhuǎn)變到宏觀引導(dǎo)、政策制定、規(guī)范管理、柔性管理上來(lái)。加強(qiáng)院（部）、專業(yè)內(nèi)部質(zhì)量保障，變外在壓力為內(nèi)在需求。

學(xué)校把校級(jí)督導(dǎo)隊(duì)伍由23人精簡(jiǎn)為11人，院（部）級(jí)教學(xué)督導(dǎo)員增加到74人，進(jìn)一步加大了院（部）、專業(yè)層面的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估與監(jiān)控力度。同時(shí)，把評(píng)教、教師本科教學(xué)工作優(yōu)秀獎(jiǎng)評(píng)選、評(píng)學(xué)權(quán)責(zé)下放到學(xué)院乃至專業(yè)，學(xué)校通過(guò)制定原則性方案對(duì)學(xué)院、專業(yè)評(píng)估與監(jiān)控工作進(jìn)行宏觀管理和指導(dǎo)。

4、堅(jiān)持“四評(píng)并舉”

（1）評(píng)教

評(píng)教是以所有任課教師為對(duì)象的對(duì)教師教學(xué)水平的綜合評(píng)價(jià)。評(píng)教內(nèi)容由教師課堂教學(xué)質(zhì)量評(píng)估擴(kuò)展為以課堂為主的教學(xué)質(zhì)量、師德師風(fēng)、教學(xué)研究、教學(xué)改革等教學(xué)工作評(píng)估，促進(jìn)教師政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和教學(xué)能力全面發(fā)展和提高。評(píng)教方式是以督導(dǎo)專家評(píng)價(jià)（25%）、學(xué)生評(píng)價(jià)（50%）、教師自評(píng)（25%）為基礎(chǔ)、院（部）初定等級(jí)、學(xué)校認(rèn)證的三級(jí)評(píng)估，每二年進(jìn)行一個(gè)周期。評(píng)估指標(biāo)體系分專業(yè)類型、課程類型、教師類型分別評(píng)價(jià)，實(shí)行分類評(píng)價(jià)、分類指導(dǎo)、分類促進(jìn)。評(píng)估結(jié)果分為合格、準(zhǔn)合格、不合格三個(gè)等級(jí)。本輪評(píng)教周期內(nèi)每次學(xué)生評(píng)教排名均為本院（部）后5%，經(jīng)校、院（部）領(lǐng)導(dǎo)和專家“會(huì)診性”聽(tīng)課確認(rèn)教學(xué)效果較差者為“準(zhǔn)合格”；本輪評(píng)教周期內(nèi)經(jīng)核實(shí)存在嚴(yán)重師德師風(fēng)問(wèn)題、嚴(yán)重教學(xué)事故問(wèn)題、學(xué)生反映有嚴(yán)重問(wèn)題者以及連續(xù)兩輪“準(zhǔn)合格”者為“不合格”；其余為合格。在每?jī)赡赀M(jìn)行一輪的教師本科教學(xué)工作合格評(píng)估的基礎(chǔ)上，由學(xué)校教育教學(xué)評(píng)估中心組織，通過(guò)專家評(píng)價(jià)、學(xué)生評(píng)價(jià)、教師自評(píng)由低到高依次設(shè)立教師教學(xué)工作優(yōu)秀獎(jiǎng)（35%）、示范獎(jiǎng)（10%）、標(biāo)兵獎(jiǎng)（7%）、名師獎(jiǎng)，構(gòu)建完整的“金字塔型 ”教師教學(xué)工作獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

（2）評(píng)管

評(píng)管即全方位地評(píng)價(jià)各個(gè)院（部）的教學(xué)管理水平、教學(xué)質(zhì)量保障措施、教學(xué)過(guò)程狀態(tài)、教學(xué)資源利用效益等。以四年為一個(gè)周期進(jìn)行，評(píng)管重點(diǎn)從以往的以改善辦學(xué)條件、規(guī)范教學(xué)行為為主向深化教學(xué)改革、提高教學(xué)質(zhì)量為主轉(zhuǎn)移，以教學(xué)管理規(guī)范化和教學(xué)改革與建設(shè)績(jī)效為評(píng)管主要內(nèi)容，評(píng)管手段從專家考察為主轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)庫(kù)信息監(jiān)控、院（部）自評(píng)與專家考察相結(jié)合。將完善本科教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)、建立本科教學(xué)質(zhì)量年報(bào)發(fā)布制度與評(píng)管有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)院（部）教學(xué)工作進(jìn)行信息化、動(dòng)態(tài)化和常態(tài)化監(jiān)控。評(píng)管以院（部）自評(píng)自建為基礎(chǔ)，經(jīng)學(xué)校初評(píng)和復(fù)評(píng)給出評(píng)估結(jié)論，評(píng)估結(jié)果分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，并在A級(jí)中進(jìn)一步評(píng)出本科教學(xué)工作優(yōu)秀單位。

（3）評(píng)學(xué)

評(píng)學(xué)是以本科學(xué)生為對(duì)象，以學(xué)生學(xué)習(xí)狀態(tài)與效果為內(nèi)容，結(jié)合學(xué)生素質(zhì)綜合測(cè)評(píng)和職業(yè)生涯規(guī)劃教育，對(duì)學(xué)生進(jìn)行全程評(píng)價(jià)。積極構(gòu)建并不斷完善了三階段依次推進(jìn)、四年不斷線的評(píng)學(xué)體系，即在學(xué)業(yè)導(dǎo)師指導(dǎo)下，進(jìn)行以制定學(xué)業(yè)規(guī)劃為重點(diǎn)的“大一引導(dǎo)性評(píng)估”，以優(yōu)化學(xué)業(yè)規(guī)劃為重點(diǎn)的“大二和大三改進(jìn)性評(píng)估”，以完成學(xué)業(yè)規(guī)劃為重點(diǎn)的“大四綜合性評(píng)估”。使之對(duì)學(xué)生成人成才發(fā)揮更好更大的引導(dǎo)和激勵(lì)作用。最后的綜合性評(píng)估結(jié)果分為A、B、C三個(gè)等級(jí)，頒發(fā)證書(shū)，并記錄在學(xué)生檔案中。

(4)專項(xiàng)評(píng)估

專項(xiàng)評(píng)估是以“本科教學(xué)工程”建設(shè)為重點(diǎn)，對(duì)專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教材建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)，考試工作、畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）工作等進(jìn)行全面評(píng)估。2010年，對(duì)思想政治理論、大學(xué)外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)、高等數(shù)學(xué)、大學(xué)物理、大學(xué)語(yǔ)文、大學(xué)體育、大學(xué)軍事理論等八類基礎(chǔ)課程教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行了專項(xiàng)評(píng)估。2011年，對(duì)全校81個(gè)本科專業(yè)進(jìn)行了專業(yè)評(píng)估，為深化專業(yè)改革、整合專業(yè)資源、加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)、規(guī)范專業(yè)管理供了客觀依據(jù)和決策參考。項(xiàng)目多種、形式多樣的專項(xiàng)評(píng)估，是對(duì)評(píng)教、評(píng)管、評(píng)學(xué)的重要支撐，使教學(xué)質(zhì)量評(píng)估與監(jiān)控真正做到了全方

位、無(wú)死角。

總之，這次考察使我們對(duì)兩所學(xué)校的教學(xué)督導(dǎo)和評(píng)估工作有了較詳細(xì)的了解，他們的很多經(jīng)驗(yàn)都值得我校借鑒和學(xué)習(xí)。但我校的教學(xué)督導(dǎo)工作相比這兩所高校，也有自己的特色，如我校非常重視督導(dǎo)員對(duì)青年教師和教學(xué)水平較差的教師的指導(dǎo)以及加大了對(duì)教研室的督導(dǎo)工作等等，這也是其他院校沒(méi)有開(kāi)展的。但總體來(lái)講，我校的教學(xué)督導(dǎo)和評(píng)估工作與一些高水平大學(xué)還存在著一定的差距，需要我們進(jìn)一步努力，做好教學(xué)督導(dǎo)與評(píng)估工作，推進(jìn)我校的教學(xué)質(zhì)量更上一個(gè)新的臺(tái)階。

第二篇：教學(xué)質(zhì)量保障體系

教學(xué)質(zhì)量保障體系實(shí)施方案（試行）教學(xué)質(zhì)量是高等學(xué)校的生命線，是學(xué)校綜合實(shí)力的反映。為促進(jìn)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量管理的科學(xué)化和規(guī)范化，建立科學(xué)合理的日常教學(xué)管理與教學(xué)評(píng)估有機(jī)結(jié)合的教學(xué)質(zhì)量保障體系，營(yíng)造良好的教學(xué)環(huán)境，達(dá)到最佳教學(xué)效果，推動(dòng)學(xué)校的各項(xiàng)改革和建設(shè)不斷深化，不斷改進(jìn)和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，特制定本實(shí)施方案。

一、質(zhì)量方針與質(zhì)量目標(biāo)

質(zhì)量方針是：以提高教育質(zhì)量求生存，堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，精心培育具有勝任第一任職崗位的職業(yè)能力、職后學(xué)習(xí)和發(fā)展的基礎(chǔ)能力以及生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)一線所應(yīng)具備要求的關(guān)鍵能力與綜合素質(zhì)的高等技術(shù)應(yīng)用型人才，提供令學(xué)生、用人單位和社會(huì)滿意的優(yōu)質(zhì)高職教育教學(xué)服務(wù)。

總的質(zhì)量目標(biāo)是：突出敬業(yè)精神好、實(shí)踐技能強(qiáng)的辦學(xué)特色；錄取新生平均報(bào)到率≥85%；畢業(yè)生當(dāng)年年底平均就業(yè)率≥90%；用人單位對(duì)畢業(yè)生綜合評(píng)價(jià)的稱職率≥90%。

專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)要求在人才培養(yǎng)方案中明確體現(xiàn)，課程（理論、實(shí)踐）質(zhì)量目標(biāo)要求在課程標(biāo)準(zhǔn)中明確體現(xiàn)。

二、組織機(jī)構(gòu)與職能 1．教學(xué)工作委員會(huì) 全面負(fù)責(zé)全校范圍內(nèi)的教學(xué)質(zhì)量保障工作，保證全校質(zhì)量保障工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。從宏觀上總體把握全校教學(xué)質(zhì)量保障工作的方針、政策，確定影響教學(xué)質(zhì)量各因素和教學(xué)過(guò)程各環(huán)節(jié)的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和措施，對(duì)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行控制。創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取全校師生及各部門(mén)對(duì)質(zhì)量保障工作的支持。具體工作如下：

(1)對(duì)質(zhì)量保障工作進(jìn)行全面設(shè)計(jì)，建立健全全校性的教學(xué)質(zhì)量保障體系；(2)制訂質(zhì)量保障方面的各種規(guī)范性制度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工作計(jì)劃；(3)組織全校性的教學(xué)檢查、評(píng)估、督導(dǎo)等工作；

(4)建立校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、教師的聽(tīng)課制度，并督促、組織實(shí)施；(5)建立和完善教學(xué)質(zhì)量保障體系的檔案管理工作；(6)組織質(zhì)量保障工作會(huì)議、座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等；(7)做好匯總、統(tǒng)計(jì)、分析、備案、總結(jié)等工作；(8)建立并實(shí)施較為健全的教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度。2．教學(xué)督導(dǎo)組

教學(xué)督導(dǎo)組在主管教學(xué)副院長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)全校的教學(xué)秩序、教學(xué)質(zhì)量及教學(xué)工作狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估和指導(dǎo)。教學(xué)督導(dǎo)組配合學(xué)校教學(xué)管理部門(mén)，相對(duì)獨(dú)立地開(kāi)展各項(xiàng)督導(dǎo)工作。

3．職能部門(mén)

招生就業(yè)指導(dǎo)處負(fù)責(zé)招生過(guò)程的質(zhì)量管理，把好新生質(zhì)量關(guān)，搞好招生宣傳、招生錄取、新生入學(xué)后的復(fù)審等工作；負(fù)責(zé)組織畢業(yè)生質(zhì)量跟蹤調(diào)查。教務(wù)處負(fù)責(zé)人才培養(yǎng)方案實(shí)施過(guò)程的質(zhì)量管理，包括人才培養(yǎng)方案的制訂和分步實(shí)施；負(fù)責(zé)教學(xué)過(guò)程的質(zhì)量管理，把好教學(xué)過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)；建立科學(xué)的考試工作程序和制度，嚴(yán)格考試過(guò)程管理，進(jìn)行必要的試題及試卷分析，做好考試及教學(xué)工作總結(jié)；負(fù)責(zé)教學(xué)輔助過(guò)程的質(zhì)量管理，提高使用現(xiàn)代化教育教學(xué)手段的水平和教學(xué)管理人員的服務(wù)質(zhì)量。院務(wù)處負(fù)責(zé)教學(xué)條件保障。4．各系（部）具體負(fù)責(zé)本單位的教學(xué)質(zhì)量保障工作，保證本單位教學(xué)質(zhì)量保障工作的正常運(yùn)行。具體工作內(nèi)容如下：

(1)在深入學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保障體系的前提下，建立健全本單位質(zhì)量保障組織體系；

(2)制定本單位工作計(jì)劃及具有可操作性的具體實(shí)施方案和有關(guān)文件；(3)組織本單位的教學(xué)檢查、評(píng)估、督導(dǎo)等工作；(4)堅(jiān)持執(zhí)行聽(tīng)課制度，并督促、組織實(shí)施；(5)建立和完善教學(xué)方面的檔案管理工作；(6)組織各類教師、學(xué)生座談會(huì)議、問(wèn)卷調(diào)查等；(7)做好匯總、統(tǒng)計(jì)、分析、備案、總結(jié)、上報(bào)、信息反饋等工作。

三、日常教學(xué)質(zhì)量管理

1．建立教學(xué)檢查制度。教務(wù)處與系（部）堅(jiān)持定期進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量及教學(xué)秩序檢查，經(jīng)常了解教學(xué)情況，加強(qiáng)教學(xué)信息反饋過(guò)程的管理。教學(xué)檢查由教務(wù)處統(tǒng)一組織，一般可安排開(kāi)學(xué)前教學(xué)準(zhǔn)備工作檢查、期中教學(xué)檢查等。檢查的方式可采取抽查學(xué)生作業(yè)、召開(kāi)座談會(huì)、學(xué)生問(wèn)卷調(diào)查、檢查性聽(tīng)課等。

2．建立聽(tīng)課制度，充分發(fā)揮聽(tīng)課制度對(duì)提高教學(xué)質(zhì)量的重要作用。主管教學(xué)的副院長(zhǎng)、教務(wù)處長(zhǎng)、教學(xué)督導(dǎo)組成員、系（部）主任及教研室主任都應(yīng)定期深入課堂（包括實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)課）聽(tīng)課，全面了解教學(xué)情況、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題。教研室應(yīng)組織教師之間互相聽(tīng)課，開(kāi)展研討，共同提高教學(xué)質(zhì)量。

3．建立學(xué)生評(píng)教、教師評(píng)學(xué)制度。一般安排每學(xué)期末學(xué)生對(duì)任課教師進(jìn)行一次普遍評(píng)教活動(dòng)，同時(shí)進(jìn)行教師評(píng)學(xué)，由教學(xué)督導(dǎo)組和教務(wù)處共同組織，教學(xué)督導(dǎo)組進(jìn)行數(shù)據(jù)的匯總、統(tǒng)計(jì)與分析，并將結(jié)果反饋給教學(xué)副院長(zhǎng)。4．學(xué)風(fēng)檢查。學(xué)生工作處與各系（部）要堅(jiān)持定期進(jìn)行學(xué)風(fēng)檢查，經(jīng)常了解學(xué)生學(xué)習(xí)紀(jì)律、完成課堂課后作業(yè)、考風(fēng)、考紀(jì)及主動(dòng)學(xué)習(xí)狀況，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程的管理。學(xué)風(fēng)檢查由學(xué)生工作部統(tǒng)一組織，檢查的方式可采取抽查學(xué)生作業(yè)、召開(kāi)座談會(huì)、抽查學(xué)生出勤情況、抽查學(xué)生自習(xí)情況等。

5．由教務(wù)處督導(dǎo)組建立學(xué)生教學(xué)信息員制度。按專業(yè)、年級(jí)建立學(xué)生教學(xué)信息員組織，通過(guò)定期召開(kāi)座談會(huì)、教務(wù)網(wǎng)留言板等各種渠道聽(tīng)取學(xué)生對(duì)教學(xué)工作意見(jiàn)，及時(shí)改進(jìn)教學(xué)。6．畢業(yè)生質(zhì)量跟蹤調(diào)查制度。招生就業(yè)指導(dǎo)處與各系（部）要堅(jiān)持定期進(jìn)行畢業(yè)生質(zhì)量社會(huì)調(diào)查，經(jīng)常了解畢業(yè)生勝任工作狀況、用人單位的滿意率以及畢業(yè)生和用人單位對(duì)課程設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容的調(diào)整建議等信息。

四、教學(xué)質(zhì)量評(píng)估

建立教學(xué)質(zhì)量評(píng)估系統(tǒng)，主要包括教學(xué)管理工作質(zhì)量評(píng)估，教師教學(xué)工作考核、專業(yè)評(píng)估、課程評(píng)估、學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量測(cè)評(píng)等方面。堅(jiān)持“以評(píng)促建，重在建設(shè)”的原則，以系（部）、教研室自評(píng)為主、學(xué)院抽評(píng)為輔，注重實(shí)效。1．教學(xué)管理工作質(zhì)量評(píng)估

校級(jí)教學(xué)管理水平評(píng)估，主要對(duì)全校的教學(xué)管理水平，進(jìn)行自我評(píng)估，結(jié)合教育部五年一輪“高職高專人才培養(yǎng)水平評(píng)估”，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，包括：（1）教學(xué)職能與業(yè)務(wù)部門(mén)的教學(xué)管理水平評(píng)估，每五年進(jìn)行一次，在評(píng)估周期內(nèi)分期完成。（2）教研室教學(xué)管理水平評(píng)估，每三年進(jìn)行一次，由各系（部）統(tǒng)一規(guī)劃，教研室提出申請(qǐng)，經(jīng)院、系（部）審核后，接受評(píng)估。評(píng)估結(jié)果作為評(píng)選優(yōu)秀教研室和教研室主任工作績(jī)效評(píng)價(jià)的重要參考依據(jù)。2．教師教學(xué)工作考核

教師教學(xué)工作考核，是學(xué)院對(duì)教師教學(xué)工作實(shí)施的全過(guò)程、定量化的檢查、考核制度?？己巳藛T包括學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、院教學(xué)督導(dǎo)組成員、教務(wù)處成員、各系主任、教研室主任，考核內(nèi)容包括課前準(zhǔn)備（教案、講稿）、課堂教學(xué)、輔導(dǎo)答疑、作業(yè)批改等環(huán)節(jié)，考核方式包括定期檢查教學(xué)日歷、教案、講稿、學(xué)生作業(yè)，隨堂聽(tīng)課，不定期抽查輔導(dǎo)答疑，召開(kāi)學(xué)生座談會(huì)，組織學(xué)生評(píng)教等。各項(xiàng)檢查、考核都要填寫(xiě)量化考核表，期末匯總。3．專業(yè)評(píng)估

以《專業(yè)評(píng)估實(shí)施細(xì)則》為基礎(chǔ)，開(kāi)展以專業(yè)教研室自評(píng)為主、學(xué)院抽評(píng)為輔的專業(yè)評(píng)估，初步建立起與省級(jí)、國(guó)家級(jí)試點(diǎn)專業(yè)、精品專業(yè)評(píng)審接軌的以評(píng)促建機(jī)制。4．課程評(píng)估

《課程評(píng)估實(shí)施細(xì)則》、《課程評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，初步建立起與省級(jí)、國(guó)家級(jí)精品課程評(píng)審接軌的以評(píng)促建機(jī)制。5．學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量測(cè)評(píng)

由教務(wù)處與有關(guān)系（部）組織完成，主要包括：（1）試題的科學(xué)化和規(guī)范化、試題分析；（2）課程結(jié)業(yè)考試、期中及平時(shí)考查(測(cè)驗(yàn)、作業(yè)等)；（3）實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)考核和其他教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)的考核。（4）畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）考評(píng)和實(shí)踐技能考核。（5）考取職業(yè)資格證書(shū)考核。

五、教學(xué)質(zhì)量信息反饋

教務(wù)處、各系（部）負(fù)責(zé)將教學(xué)檢查、聽(tīng)課、學(xué)生評(píng)教、教師評(píng)學(xué)、教學(xué)督導(dǎo)、學(xué)生教學(xué)信息員、學(xué)風(fēng)檢查、畢業(yè)生質(zhì)量調(diào)查、教學(xué)管理工作質(zhì)量評(píng)估、教師教學(xué)工作考核、專業(yè)評(píng)估、課程評(píng)估、學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量測(cè)評(píng)等各項(xiàng)工作的結(jié)果反饋給有關(guān)部門(mén)和個(gè)人，以進(jìn)一步改進(jìn)和提高教學(xué)與管理工作。同時(shí)，將結(jié)果反饋給組織人事部，作為崗位聘任、職稱評(píng)定、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)的重要參考依據(jù)。

第三篇：售后服務(wù)保障體系

第1章 售后服務(wù)保障體系

1.1 免費(fèi)服務(wù)內(nèi)容

☆一年內(nèi)三次免費(fèi)上門(mén)服務(wù)，每次1個(gè)工作日（本地）；

一年內(nèi)一次免費(fèi)上門(mén)服務(wù)，每次3個(gè)工作日（外地）；

☆一年內(nèi)免費(fèi)遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)、整理；

☆一年內(nèi)免費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)需求分析；（本地）

一年內(nèi)免費(fèi)遠(yuǎn)程需求分析；（外地）

☆一年內(nèi)免費(fèi)使用情況現(xiàn)場(chǎng)答疑；（本地）

一年內(nèi)免費(fèi)使用情況現(xiàn)遠(yuǎn)程答疑；（外地）

☆首次免費(fèi)安裝、培訓(xùn)；（外地客戶視項(xiàng)目情況定）

☆首次免費(fèi)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和規(guī)則設(shè)置的數(shù)據(jù)導(dǎo)入；

☆首次免費(fèi)提供系統(tǒng)頁(yè)面標(biāo)識(shí)修改；

☆終身免費(fèi)修改系統(tǒng)bug（即不能正常的使用軟件功能）；

☆終身免費(fèi)提供7×24小時(shí)電話和電子郵件技術(shù)支持；

注：上門(mén)服務(wù)超出部分按“技術(shù)人員上門(mén)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行。

1.2技術(shù)人員上門(mén)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

☆費(fèi)用組成：差旅費(fèi)+人工費(fèi)；

☆差旅費(fèi)=實(shí)際發(fā)生的車(chē)費(fèi)+住宿費(fèi)（按每人每天１００元的標(biāo)準(zhǔn)）+伙食費(fèi)（每天每人５０元的標(biāo)準(zhǔn)）；

☆人工費(fèi)=每人每天500元；

☆其他商定形式；

1.3系統(tǒng)功能個(gè)性化開(kāi)發(fā)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

☆工作量：按照需求提供研發(fā)報(bào)告交由用戶單位認(rèn)可，量化為*工作日完成結(jié)果； ☆本地研發(fā)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：工作量*工時(shí)費(fèi)（每人每天1000元）；

☆現(xiàn)場(chǎng)研發(fā)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：工作量*工時(shí)費(fèi)+技術(shù)人員上門(mén)服務(wù)費(fèi)用（按“技術(shù)人員上門(mén)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行）

第四篇：社會(huì)保障體系

社會(huì)保障體系是指社會(huì)保障各個(gè)有機(jī)構(gòu)成部分系統(tǒng)的相互聯(lián)系、相輔相成的總體。完善的社會(huì)保障體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。我國(guó)的社會(huì)保障體系，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障。這幾項(xiàng)社會(huì)保障是相互聯(lián)系，相輔相成的。社會(huì)保障體系是社會(huì)的“安全網(wǎng)”，它對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展有著重要的意義。

社會(huì)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中居于核心地位，它是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的基本綱領(lǐng)。一是社會(huì)保險(xiǎn)目的是保障被給付者的基本生活需要，屬于基本性的社會(huì)保障；二是社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)象是法定范圍內(nèi)的社會(huì)勞動(dòng)者；三是社會(huì)保險(xiǎn)的基本特征是補(bǔ)償勞動(dòng)者的收入損失；四是社會(huì)保險(xiǎn)的資金主要來(lái)源于用人單位（雇主）、勞動(dòng)者（雇員）依法繳費(fèi)及國(guó)家資助和社會(huì)募集。社會(huì)救助屬于社會(huì)保障體系的最低層次，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的最低綱領(lǐng)和目標(biāo)。一是社會(huì)救助的目的是保障被救助者的最低生活需要；二是社會(huì)救助的對(duì)象主要是失業(yè)者、遭到不幸者；三是社會(huì)救助的基本特征是扶貧；四是社會(huì)救助的基金來(lái)源主要是國(guó)家及社會(huì)群體。

社會(huì)福利是社會(huì)保障的最高層次，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的最高綱領(lǐng)和目標(biāo)。它的目的是增進(jìn)群眾福利，改善國(guó)民的物質(zhì)文化生活，它把社會(huì)保障推上最高階段；社會(huì)福利基金的重要來(lái)源是國(guó)家和社會(huì)群體。

社會(huì)優(yōu)撫安置是社會(huì)保障的特殊構(gòu)成部分，屬于特殊階層的社會(huì)保障，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的特殊綱領(lǐng)。社會(huì)優(yōu)撫安置目的是優(yōu)待和撫恤；社會(huì)優(yōu)撫的對(duì)象是軍人及其家屬；社會(huì)優(yōu)撫的基本特征是對(duì)軍人及其家屬的優(yōu)待；社會(huì)優(yōu)撫的基金來(lái)源是國(guó)家財(cái)政撥款。

社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。

黨的十七大報(bào)告中指出：要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。

促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)

第五篇：社會(huì)保障體系

我國(guó)社會(huì)保障體系必要性

社會(huì)保障制度是政府行使社會(huì)管理職能，通過(guò)國(guó)民收入分配與再分配形式，確保社會(huì)成員基本生活和醫(yī)療水平，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)改革深化的社會(huì)制度。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)保障制度對(duì)于提高居民的物質(zhì)文化生活水平、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展也日益發(fā)揮著重要的作用。目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，雖然整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率得以提高，但是社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老等問(wèn)題也日趨突出，社會(huì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)也在增加。因此，構(gòu)建完備的社會(huì)保障體系，完善現(xiàn)行社會(huì)保障政策已成為當(dāng)務(wù)之急。我國(guó)社會(huì)保障工作的發(fā)展

我國(guó)政府歷來(lái)十分重視社會(huì)保障工作，社會(huì)保障的發(fā)展，大體經(jīng)歷了3個(gè)階段：一是新中國(guó)成立不久，中國(guó)政務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例草案》，為城市國(guó)營(yíng)及部分大型集體企業(yè)職工建立了涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、死亡等項(xiàng)目的社會(huì)保險(xiǎn)制度。這是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)筑的中國(guó)社會(huì)保障體系，僅包括社會(huì)保險(xiǎn)的部分內(nèi)容，范圍相對(duì)較小。二是十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系若干問(wèn)題的決定》，對(duì)我國(guó)未來(lái)社會(huì)保障制度模式進(jìn)行了明確，構(gòu)建了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)社會(huì)保障體系基本框架，指明了社會(huì)保障資金由國(guó)家、工作單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，社會(huì)保障范圍涉及社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社區(qū)服務(wù)、社會(huì)強(qiáng)制性保險(xiǎn)(包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育、住房)、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累和以自愿為原則的商業(yè)保險(xiǎn)，使我國(guó)的社會(huì)保障體系更加靈活、有效、豐富多彩。三是在實(shí)踐中逐步建立了“下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障”3條保障線，實(shí)行以“確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活和確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放”兩個(gè)確保為主要內(nèi)容的社會(huì)保障工作。由此，一個(gè)政府主導(dǎo)、責(zé)任分擔(dān)、社會(huì)化、多層次的新型社會(huì)保障體系框架已基本形成。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系面臨的問(wèn)題

新型的社會(huì)保障體系在推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革等方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于這一制度所處的特殊國(guó)情和時(shí)代背景，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)各種問(wèn)題在所難免。

(1)覆蓋面狹窄。目前我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)主要是沿海地區(qū)，已經(jīng)開(kāi)始在試著搞養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等農(nóng)村的社會(huì)保障制度，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村人口大約有6 000萬(wàn)人。但參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民不到農(nóng)村總?cè)丝诘?0%，至于失業(yè)保險(xiǎn)等其他現(xiàn)代社會(huì)保障制度，均與農(nóng)民無(wú)緣。除此之外，當(dāng)前的社會(huì)保障制度并沒(méi)有覆蓋城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的全部居民，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人群約1.6億人，另有3億多人被排斥在外，失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍仍然較窄。隨著我國(guó)失業(yè)人口逐年增加，2001年我國(guó)城鎮(zhèn)職工失業(yè)率為3.6%，2002年為4%，2004年增加到4.3%，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員達(dá)1 400萬(wàn)人。截止到2004年全國(guó)有10 584萬(wàn)人參加失業(yè)保險(xiǎn);公費(fèi)醫(yī)療、勞保醫(yī)療僅覆蓋全國(guó)約9 400萬(wàn)人口;享受最低生活保障的人約占城市“下崗、失業(yè)、待崗”總?cè)藬?shù)的30%。還有相當(dāng)多的私營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)以及廣大的個(gè)體納稅戶沒(méi)有加入社會(huì)保障的體 系。

(2)社保資金缺乏統(tǒng)一管理，基金運(yùn)轉(zhuǎn)處于無(wú)序狀態(tài)?，F(xiàn)行社會(huì)保障制度是按地區(qū)和部門(mén)分開(kāi)制定的，地區(qū)間條塊管理比較松散。社會(huì)保障基金既有縣市統(tǒng)籌又有省級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌形式多種多樣，統(tǒng)籌辦法各地自行確定。社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)基本上處于分散管理的狀況，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)由勞動(dòng)部門(mén)負(fù)責(zé);撫恤救濟(jì)由民政部門(mén)負(fù)責(zé);醫(yī)療保險(xiǎn)由衛(wèi)生部門(mén)和職工所在單位負(fù)責(zé)。由于社會(huì)保障缺乏統(tǒng)一的管理，政策規(guī)定及籌資辦法也政出多門(mén)，而社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)集社會(huì)保險(xiǎn)的收、支、管、用與政策制定于一身，沒(méi)有一個(gè)機(jī)制對(duì)它進(jìn)行有效的監(jiān)督，導(dǎo)致社會(huì)保障費(fèi)管理不嚴(yán)格、漏洞大，社會(huì)保障資金運(yùn)轉(zhuǎn)處于無(wú)序狀態(tài)。一些地方隨意提高社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌比例，大大超出國(guó)家規(guī)定的20%的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率，并且存在挪用、浪費(fèi)社?；鸬默F(xiàn)象，危及社保基金的安全。

(3)收不抵支，資金短缺。我國(guó)社會(huì)保障費(fèi)的征收方式?jīng)]有統(tǒng)一規(guī)范，有的地方委托地稅機(jī)關(guān)征收，有的地方實(shí)行按地區(qū)、分行業(yè)征收的辦法，也有些地方采取差額結(jié)算繳撥，還有些地方采取按規(guī)定協(xié)議繳費(fèi)。各省市的社會(huì)保障項(xiàng)目多少不一，比例不同，又沒(méi)有法律的約束，因而征收手段不硬，導(dǎo)致收費(fèi)困難，欠費(fèi)現(xiàn)象普遍。1998年，我國(guó)企業(yè)欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)319億元，2004年達(dá)到近500億元。另外，我國(guó)社會(huì)保障體系建立的時(shí)間短，而我國(guó)又人口多，底子薄，過(guò)去沒(méi)有積累，資金方面也存在著很大的困難。目前，企業(yè)的保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，養(yǎng)老保險(xiǎn)平均為22%，醫(yī)療保險(xiǎn)6%，失業(yè)保險(xiǎn)2%，造成企業(yè)逃費(fèi)欠費(fèi)現(xiàn)象普遍。企業(yè)效益差，迫切需要社會(huì)保險(xiǎn)的保障，而社會(huì)保險(xiǎn)制度的建成又需要企業(yè)的資金支持，這樣在社會(huì)保險(xiǎn)與企業(yè)效益之間形成一種惡性循環(huán)。

(4)社會(huì)保障立法滯后。社會(huì)保障的特征是保證低收入者最基本的生活需要，一定程度上具有強(qiáng)制性，這需要相應(yīng)的法律法規(guī)為依據(jù);同時(shí)也需要以法律為依據(jù)界定政府各部門(mén)之間、中央與地方之間在社會(huì)保障管理方面的權(quán)限與義務(wù)、職工的權(quán)利與義務(wù)。但目前我國(guó)社會(huì)保障法律體系還很不健全，由于立法滯后，在對(duì)社會(huì)保障方面發(fā)生的爭(zhēng)議進(jìn)行仲裁或提請(qǐng)?jiān)V訟時(shí)，仲裁機(jī)構(gòu)和法院難以根據(jù)權(quán)威性的法律規(guī)定對(duì)這類爭(zhēng)議和糾紛進(jìn)行仲裁或判決，一些問(wèn)題處于無(wú)法可依的狀態(tài)，職工的基本社會(huì)保障權(quán)利得不到法律保護(hù)。

(5)社會(huì)保障意識(shí)淡薄。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于原有的保障體系的影響還未從根本上消除，對(duì)新的社會(huì)保障體系宣傳教育不夠。一方面，一些職工長(zhǎng)期養(yǎng)成的依賴思想致使他們?nèi)狈ψ晕冶Ｕ弦庾R(shí)，不愿為自己的生老病死積累資金。另一方面，一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)保障的理解也存在誤區(qū)，認(rèn)為這只是企業(yè)行為，而不是政府行為。部分領(lǐng)導(dǎo)從地方經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，擅自挪用社保資金，彌補(bǔ)政府經(jīng)費(fèi)不足或進(jìn)行各種投資。由于全社會(huì)的社會(huì)保障意識(shí)淡薄，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展進(jìn)程緩慢建立健全我國(guó)社會(huì)保障體系的措施

(1)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。我國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平還比較低，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距并存，不同社會(huì)群體間的保障水平差異過(guò)大，建立城鄉(xiāng)有別的社會(huì)保障體系，確保大多數(shù)人的社會(huì)保障體系是一種現(xiàn)實(shí)的選擇。

首先，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障范圍，主要從以下幾方面入手：養(yǎng)老保險(xiǎn)方面。隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，養(yǎng)老問(wèn)題日益突出，養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍應(yīng)從機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)及部分集體企業(yè)、個(gè)別私營(yíng)企業(yè)、少數(shù)外資企業(yè)職工擴(kuò)大到全體城鎮(zhèn)各類企業(yè)及職工。這樣既可以促進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工與企業(yè)職工在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平方面合理銜接，為職工的合理流動(dòng)創(chuàng)造條件，又可以為全體退休人員的基本生活費(fèi)用提供保障。失業(yè)保險(xiǎn)方面。由于國(guó)有企業(yè)改制、行政機(jī)構(gòu)改革不斷向社會(huì)釋放富余人員，新增就業(yè)人員和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使我國(guó)社保體系面臨巨大失業(yè)壓力，失業(yè)保險(xiǎn)的范圍應(yīng)擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各級(jí)各類企業(yè)及職工。醫(yī)療保險(xiǎn)方面，應(yīng)全面建立社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療基金和職工個(gè)人醫(yī)療賬戶相結(jié)合的制度。針對(duì)城鎮(zhèn)低收入者、生活貧困的居民，通過(guò)建立最低生活保障制度與失業(yè)救濟(jì)、再就業(yè)補(bǔ)助結(jié)合，保證他們的基本生活不受影響。

其次，逐步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障，擴(kuò)大基本保障覆蓋面。我國(guó)農(nóng)村人口比重大，農(nóng)村老年人口比重不斷上升，但目前大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，全面開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件還不具備。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)先建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步建立符合各地實(shí)際情況的、有區(qū)別的、覆蓋全國(guó)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。為農(nóng)村貧困人口建立農(nóng)村最低生活保障，加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生的投入，大力推行以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，開(kāi)展農(nóng)村醫(yī)療救助，解決農(nóng)村人口因病致貧問(wèn)題。同時(shí)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)的建設(shè)。

(2)建立多層次的社會(huì)保障體系。我國(guó)社會(huì)保障體系歷來(lái)由國(guó)家獨(dú)自支撐，給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)應(yīng)在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)上分別設(shè)計(jì)企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)

和機(jī)關(guān)事業(yè)單位附加養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工個(gè)人的儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)，還應(yīng)積極發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)互助，作為社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充。有條件的地區(qū)試點(diǎn)發(fā)展私人養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等，形成多層次的社會(huì)保障體系。還可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)政府的補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠措施，促使非營(yíng)利組織在補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)福利領(lǐng)域里發(fā)揮作用。

(3)建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，提高管理效率。在現(xiàn)行制度下，如何建立一個(gè)完善的機(jī)制對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的監(jiān)督，嚴(yán)格管理社會(huì)保障費(fèi)等問(wèn)題已迫在眉睫。對(duì)此，我國(guó)目前應(yīng)采取以下措施：一是借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，確立由社會(huì)自治組織經(jīng)辦社會(huì)保險(xiǎn)的方式，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理，改變目前多頭管理的現(xiàn)狀。二是充分發(fā)揮財(cái)政在社會(huì)保障中的作用。在社會(huì)保障體系建立和發(fā)展過(guò)程中，財(cái)政始終具有重要的地位和作用。財(cái)政參與社會(huì)保障管理，關(guān)鍵是要建立社會(huì)保障預(yù)算，對(duì)社保資金實(shí)行全程監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障結(jié)余資金的管理，保證這部分資金的安全與保值增值。三是建立社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)。利用計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)建立覆蓋全國(guó)的、統(tǒng)一的社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理。

(4)多頭并舉，開(kāi)辟新的籌資渠道。首先要硬化征繳手段，擴(kuò)大社保資金規(guī)模。目前，我國(guó)已有部分省份把養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門(mén)征收，但普遍存在“稅硬費(fèi)軟”的問(wèn)題。如果將社會(huì)保障費(fèi)改為社會(huì)保障稅，既可以增強(qiáng)社會(huì)保障籌資的強(qiáng)制性，變彈性收費(fèi)為剛性收稅，又可以降低社會(huì)保障資金的籌資成本，擴(kuò)大籌資規(guī)模。其次搭建社會(huì)保障新平臺(tái)，開(kāi)辟新的籌資渠道。目前我國(guó)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)換過(guò)程中，要將幾十年積累的巨額債務(wù)在短短幾年內(nèi)全部消化，既無(wú)必要，更不現(xiàn)實(shí)。而搭建社會(huì)保障新平臺(tái)是解決資金問(wèn)題的一種新選擇。由于進(jìn)入社會(huì)保障新平臺(tái)的人員目前大多是青壯年，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)所籌集到的資金，可以在未來(lái)20～30年內(nèi)用于償還歷史債務(wù)，等到這些人年老時(shí)，全國(guó)社會(huì)保障基金已積累到相當(dāng)規(guī)模，完全可以解決資金支付問(wèn)題。最后對(duì)特定企業(yè)適時(shí)減免或加成征收社保費(fèi)。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難或財(cái)政困難時(shí)，允許它們暫時(shí)拖欠部分社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，等這部分企業(yè)資金充裕時(shí)再連本帶息全部上繳，這樣做有助于其未來(lái)更自覺(jué)地繳費(fèi)，還可以吸納逃費(fèi)者加入繳費(fèi)計(jì)劃并有利于其以后自覺(jué)繳費(fèi)。但同時(shí)必須使惡意逃費(fèi)者認(rèn)識(shí)到，逃費(fèi)的機(jī)會(huì)成本將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)期望收益，今后他們會(huì)面臨更嚴(yán)厲的處罰風(fēng)險(xiǎn)。

(5)盡快完善社會(huì)保障法制建設(shè)。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障管理法制化，必須在以下幾方面加快立法建設(shè)。一是根據(jù)社會(huì)保障制度中各個(gè)具體項(xiàng)目的難易程度和實(shí)際進(jìn)展情況先分項(xiàng)制定法規(guī)。然后在制定單項(xiàng)法規(guī)的基礎(chǔ)上，再考慮制定社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)福利法等，明確社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)與權(quán)限，使社會(huì)保險(xiǎn)管理有法可依。二是加快社會(huì)保險(xiǎn)基金管理立法。規(guī)定基金籌集方式、來(lái)源渠道、各方分擔(dān)比例、基金保值增值途徑等，保證社?；鹫＿\(yùn)轉(zhuǎn)。三是健全社會(huì)保障的司法機(jī)制。要保證社會(huì)保障參與者的權(quán)益受到不法侵害時(shí)，能獲得相應(yīng)的司法保護(hù)，對(duì)違反法律規(guī)定的行為依法追究其法律責(zé)任。在此基礎(chǔ)上建立起以《社會(huì)保障法》為主體的社會(huì)保障法律體系，以法律的形式確定公民基本生活保障體系的基本事項(xiàng)，明確公民基本生活保障的權(quán)利和義務(wù)。在健全法制的基礎(chǔ)上，加快完善以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系建設(shè)，使人民在社會(huì)保障中真正得到實(shí)惠。

(6)加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全國(guó)人民的社會(huì)保障意識(shí)。社會(huì)保障與全國(guó)人民息息相關(guān)，但由于歷史的或現(xiàn)實(shí)的原因，對(duì)社會(huì)保障的重視程度不夠，影響我國(guó)社會(huì)保障的改革，因此加強(qiáng)宣傳成為當(dāng)務(wù)之急。一是克服依賴思想。對(duì)國(guó)有企業(yè)職工加大宣傳力度，使其認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)不再為職工的生老病死承擔(dān)全部費(fèi)用，而是由企業(yè)與職工共同分擔(dān)。社會(huì)保障程度高低不僅影響職工的現(xiàn)實(shí)生活水平，而且會(huì)影響他們的未來(lái)生活水平。二是克服僥幸心理。對(duì)于那些心存僥幸舍不得花錢(qián)買(mǎi)保險(xiǎn)的人，從各個(gè)層面分析社會(huì)保障將給他們帶來(lái)的實(shí)惠，使他們對(duì)社會(huì)保障有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)。三是糾正部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)保障的誤解，確保社保資金的安全。