第一篇：廈門(mén)現(xiàn)時(shí)招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的主要問(wèn)題及其解決方法初探范文

廈門(mén)現(xiàn)時(shí)招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的主要問(wèn)題

及其解決方法初探

廈門(mén)市招標(biāo)投標(biāo)工作經(jīng)過(guò)接近標(biāo)底中標(biāo)法、綜合評(píng)分法、最低價(jià)中標(biāo)辦法、經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)辦法等招標(biāo)方法的不斷改革，經(jīng)過(guò)資格后審等程序的創(chuàng)新，用理論指導(dǎo)招投標(biāo)方法的設(shè)置，從招投標(biāo)工程實(shí)踐中再總結(jié)、提練出招投標(biāo)工作理論，經(jīng)過(guò)幾輪螺旋式總結(jié)、提高，使廈門(mén)的招投標(biāo)工作從工作實(shí)踐到理論研究，從反腐倡廉到公平、公正，整體上走在了全省及至全國(guó)的前列。然而這并不代表我們沒(méi)有問(wèn)題，只是這種問(wèn)題相比其他地區(qū)的問(wèn)題更新、更難破解。這些問(wèn)題是前進(jìn)中的問(wèn)題，其他地區(qū)產(chǎn)生的問(wèn)題我們已經(jīng)產(chǎn)生并且已經(jīng)解決，而我們產(chǎn)生的問(wèn)題其他地區(qū)還沒(méi)有或較少發(fā)生。

我們生活的世界到處充滿了競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)投標(biāo)工作是一家業(yè)主（招標(biāo)人）對(duì)多家承包商（投標(biāo)人）的一對(duì)多的市場(chǎng)化交易競(jìng)爭(zhēng)，是更高層次上的競(jìng)爭(zhēng)，其競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則更是復(fù)雜的、進(jìn)化的，只有更好，沒(méi)有最好，需要人們?nèi)翰呷毫?、開(kāi)拓創(chuàng)新、革除垢病、新立良法。

1廈門(mén)現(xiàn)時(shí)招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的主要問(wèn)題

1.1 分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施費(fèi)項(xiàng)目普遍超限、評(píng)審很難全部發(fā)現(xiàn)

在合理低價(jià)中標(biāo)招投標(biāo)制度下,對(duì)于投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，首先價(jià)格要低，否則不能中標(biāo)，甚至連標(biāo)書(shū)評(píng)審的機(jī)會(huì)都沒(méi)有；其次要求不合理報(bào)價(jià)累積值要小于規(guī)定值（目前是2%）（其實(shí)質(zhì)是工程建設(shè)行業(yè)利潤(rùn)率）[1]。于是，很多投標(biāo)人就在各分部分項(xiàng)工程費(fèi)，措施費(fèi)中用足工夫，使每一項(xiàng)目都小幅超越最低控制線。如果評(píng)委查不出來(lái)，該項(xiàng)目即突破了最低控制價(jià)而實(shí)現(xiàn)了低報(bào)價(jià)；如果評(píng)委查出，則該項(xiàng)目的不合理部分并不多，累計(jì)不一定會(huì)突破規(guī)定限值（目前是2%）,以期使評(píng)委不能全部查出超限部分從而達(dá)到中標(biāo)的目的。

通常投標(biāo)人所采用的方法有：

1.調(diào)整工、料、機(jī)單價(jià)。材料價(jià)只工程價(jià)總造價(jià)的60%以上，所以在材料價(jià)上做文章，效果最顯著，投標(biāo)人此時(shí)對(duì)每一種材料的價(jià)格都可以小幅越最低控制線進(jìn)行報(bào)價(jià)?；蜷_(kāi)具虛假材料低價(jià)證明材料，以達(dá)到降低造價(jià)目的。

2.調(diào)整定額消耗量。直接對(duì)定額庫(kù)中的定額做手腳，調(diào)減定額的工、料、機(jī)的消耗量，且不容易被發(fā)現(xiàn)。要查驗(yàn)此類問(wèn)題，需重新套用每條定額子目，而一個(gè)工程項(xiàng)目定額子目少則幾百條，多則幾千條，每條定額子目消耗量都略調(diào)低一點(diǎn)，讓評(píng)委評(píng)審時(shí)極易漏評(píng)。

3.故意錯(cuò)用定額。故意使用消耗量較小的定額，從而減小報(bào)價(jià)。由于報(bào)價(jià)時(shí)要求投標(biāo)根據(jù)自身確定的施工方法進(jìn)行投標(biāo)，不同的投標(biāo)人采用的施工方案不同，從而也就產(chǎn)生不同投標(biāo)人可能使用不同的定額套價(jià)。但是如果投標(biāo)人故意使用工藝不允許的定額子目進(jìn)行報(bào)價(jià)，計(jì)算機(jī)程序是很難進(jìn)行檢測(cè)和判斷的。如機(jī)械挖土項(xiàng)目，投標(biāo)人可使用反鏟、正鏟、抓鏟、拉鏟項(xiàng)目定額報(bào)價(jià)。但如果投標(biāo)人選用機(jī)械碾壓定額項(xiàng)目來(lái)報(bào)價(jià)，僅憑電子輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)是很難檢測(cè)出來(lái)的，需要評(píng)委根據(jù)工程經(jīng)驗(yàn)及投標(biāo)人施工方案進(jìn)行判斷。

在這種情況下，會(huì)出現(xiàn)大多數(shù)投標(biāo)人的標(biāo)書(shū)實(shí)際上都是超限的應(yīng)廢標(biāo)書(shū)的現(xiàn)象。此時(shí)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的工作是巨大的。按目前評(píng)標(biāo)工作必須在短時(shí)間內(nèi)完成的制度，要想否決全部應(yīng)廢除的標(biāo)書(shū)是很困難的。于是，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在開(kāi)足馬力評(píng)審了相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間后（長(zhǎng)的評(píng)審到次日凌晨），當(dāng)人困馬乏，注意力難以集中之際，在評(píng)委的建議下，只好無(wú)奈停止評(píng)審，將沒(méi)有評(píng)審或評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)數(shù)量不足三份的投標(biāo)書(shū)定為中標(biāo)候選人。

1.2評(píng)委與投標(biāo)人之間出現(xiàn)串通投標(biāo)現(xiàn)象

無(wú)論采用什么辦法投標(biāo)，中標(biāo)的概率都是很低的。對(duì)于哪些沒(méi)有中標(biāo)的投標(biāo)人來(lái)講，沒(méi)能中標(biāo)是非常懊惱的。首先是幾萬(wàn)甚至更多的投標(biāo)費(fèi)用打了水漂，其次承接利工程的愿望落空。人人都想盡辦法提高中標(biāo)率，與不法或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通就是最有效的辦法之一。評(píng)委在審時(shí)，對(duì)需要關(guān)照的標(biāo)書(shū)故意不查或少查使其中標(biāo)，而低于

該標(biāo)價(jià)的其他人則每條都查而使其廢標(biāo)尤其是對(duì)業(yè)主評(píng)委。對(duì)非業(yè)主評(píng)委而言，串標(biāo)投標(biāo)者能夠串標(biāo)公關(guān)的時(shí)間只有一個(gè)小時(shí)甚至更短，而對(duì)業(yè)主評(píng)委，串標(biāo)者能夠“跟蹤”公關(guān)的時(shí)間可長(zhǎng)達(dá)幾個(gè)月或更多，業(yè)主相比其它評(píng)委而言，更多地了解工程情況，更多地受到“公關(guān)”攻擊。在評(píng)標(biāo)委會(huì)中擁有更多的發(fā)言權(quán)（評(píng)標(biāo)的所有費(fèi)用包括專家費(fèi)都是業(yè)主出的），所以如果發(fā)生串標(biāo)，業(yè)主評(píng)委的嫌疑最大。如果串標(biāo)成功，絕對(duì)是社會(huì)的不公平。這種不公平與沒(méi)有中標(biāo)的懊惱，再加上各種想象、推測(cè)，怨憤與不滿會(huì)在少有中標(biāo)人的心頭放大N倍爆發(fā)，形成強(qiáng)烈的制度改革的呼聲，壓向合理低價(jià)中標(biāo)制度。

2解決方法初探

2.1 小型工程：降低交易成本

對(duì)于小型工程，價(jià)格評(píng)審，資源的配置已無(wú)太大的意義，可以以最簡(jiǎn)易、公平，交易成本最低的方式定標(biāo)，如最低價(jià)中標(biāo)法、抽簽法等徹底開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)或有限競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

2.2 大中型工程：采取綜合措施

在現(xiàn)在的經(jīng)評(píng)審最低價(jià)中標(biāo)辦法基礎(chǔ)上，采取綜合措施，以進(jìn)一步完善現(xiàn)有的評(píng)標(biāo)辦法：

2.2.1 評(píng)標(biāo)專家?guī)旄母?/p>

1）業(yè)主專家易被“公關(guān)”而失去公平公正，可令其“避嫌”，取消建設(shè)單位的評(píng)委名額。但是，對(duì)國(guó)有企業(yè)來(lái)講，很多業(yè)主評(píng)委要對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、市場(chǎng)變化、企業(yè)效益作出靈活、快速的應(yīng)變，對(duì)企業(yè)合作者往往在信賴程度上有更多的需求，可酌情彈性處理，留有余地。

2）按專業(yè)分別建立評(píng)標(biāo)專家?guī)?。在知識(shí)大爆炸的年代，任何專家，都只是在某一個(gè)方面才可稱之為專家，而在其它領(lǐng)域與普通人無(wú)異，沒(méi)有能力完成其專業(yè)知識(shí)之外的標(biāo)書(shū)內(nèi)容評(píng)審工作。所以，專家只能對(duì)其所屬專業(yè)范疇的標(biāo)書(shū)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審。

1）澄清和糾錯(cuò) 檢查和更正在計(jì)算和總和中的算術(shù)錯(cuò)誤，.投標(biāo)中工程量清單進(jìn)行算術(shù)性檢查和更正。工程量清單項(xiàng)目缺項(xiàng)的，取平均報(bào)價(jià)補(bǔ)全。評(píng)標(biāo)委員會(huì)可對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的補(bǔ)正。

2）最低價(jià)中標(biāo)制度下的多因素評(píng)審 大型或復(fù)雜工程借鑒世界金融組織或外國(guó)政府的貸款、援助資金的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)方法[2]，應(yīng)考慮投標(biāo)人的信譽(yù)（說(shuō)明質(zhì)量、履約能力、以往工程評(píng)價(jià)）、納稅（衡量業(yè)績(jī)、社會(huì)貢獻(xiàn)）對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行貸幣化修正，避免出現(xiàn)“逆淘汰”： 那些缺乏行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn)且風(fēng)險(xiǎn)控制力差、原本不具備競(jìng)爭(zhēng)力的承包商反倒容易在“最低價(jià)競(jìng)標(biāo)”中占有成本優(yōu)勢(shì)。他們沒(méi)有高技能且經(jīng)驗(yàn)豐富的施工人員和管理團(tuán)隊(duì)，因此無(wú)需支付高額工資；沒(méi)有主動(dòng)、完善的風(fēng)險(xiǎn)控制措施而不會(huì)增加預(yù)算；規(guī)模小或是使用劣質(zhì)建筑產(chǎn)品報(bào)價(jià)自然較低。所以如果僅以價(jià)格為衡量標(biāo)準(zhǔn)的話，中標(biāo)的更多的是這種類型的承包商，就等于選擇了實(shí)力差、信用低的企業(yè)中標(biāo)。投標(biāo)價(jià)格最低不一定是最經(jīng)濟(jì)的投標(biāo)，經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低才是最經(jīng)濟(jì)的報(bào)價(jià)。經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格是評(píng)標(biāo)時(shí)使用的，不是給承包人的實(shí)際支付價(jià)，在與中標(biāo)人簽訂合同時(shí)，還是以中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)作為合同價(jià)。通過(guò)這種方式，促使企業(yè)重視管理和科技進(jìn)步、重視品牌和信譽(yù)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)者愈強(qiáng)、劣者出局，創(chuàng)造優(yōu)勝劣汰的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與成長(zhǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源（人力、設(shè)備、資金等）在同行業(yè)內(nèi)向優(yōu)質(zhì)企業(yè)的轉(zhuǎn)移，在行業(yè)間向高技術(shù)、高利潤(rùn)、高就業(yè)率的行業(yè)合理流動(dòng)。例：投標(biāo)人甲、乙的信譽(yù)、實(shí)力、納稅額、工程優(yōu)良率、事故發(fā)生率等評(píng)價(jià)品牌價(jià)值對(duì)工程施工的重要性影響系數(shù)分別為5%和2%。在某一工程報(bào)價(jià)中，投標(biāo)人甲、乙的報(bào)價(jià)分別為1000萬(wàn)元和980萬(wàn)元。則考慮了投標(biāo)人品牌價(jià)值后的評(píng)比價(jià)為：投標(biāo)人甲：1000萬(wàn)元—1000×5%=950萬(wàn)元；

投標(biāo)人乙：980萬(wàn)元—980×2%=960.4萬(wàn)元。

結(jié)論：投標(biāo)人甲報(bào)價(jià)優(yōu)勝。

1.增加評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)

其原理是用更多的人在同樣的時(shí)間里做完應(yīng)該做的事?，F(xiàn)時(shí)評(píng)標(biāo)制度要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)在短時(shí)間內(nèi)評(píng)審?fù)瓿桑u(píng)委會(huì)沒(méi)有更多的精力在短期內(nèi)完成，所以造成不少投標(biāo)人雖總報(bào)價(jià)超限、確因?yàn)樵u(píng)委沒(méi)時(shí)間、無(wú)精力詳細(xì)評(píng)出其不合理部分而中標(biāo)。但如果增加評(píng)委的數(shù)量，有足夠的評(píng)委來(lái)發(fā)現(xiàn)超限的子目，廢除不合格標(biāo)書(shū)，評(píng)出合格的標(biāo)書(shū)，就可解決這個(gè)難題。建議經(jīng)濟(jì)標(biāo)專家增至5-15人。這種做法符合法規(guī)要求評(píng)委人數(shù)大于5人的規(guī)定 [3] [4]。

2.采用流水作業(yè)評(píng)審法

該法移植于教育系統(tǒng)的流水評(píng)卷法。首先由業(yè)主或招標(biāo)代理根據(jù)工程的具體情況，確定評(píng)委的數(shù)量及專業(yè)組成，并將待評(píng)工程按照工作量大致均衡、十分鐘至半小時(shí)左右可評(píng)判完成的工作量分解到每個(gè)評(píng)委。評(píng)委進(jìn)入評(píng)標(biāo)室后，首先由業(yè)主或招標(biāo)代理介紹具體情況，然后低價(jià)起評(píng)的原則，評(píng)委按事先已經(jīng)分工的部分逐一完成評(píng)審。標(biāo)書(shū)的分解、組分統(tǒng)計(jì)（不合理報(bào)標(biāo)價(jià)累計(jì)）由聯(lián)網(wǎng)的電腦自動(dòng)完成，一旦產(chǎn)生合乎要求的中標(biāo)候選人，自動(dòng)停止評(píng)標(biāo)過(guò)程。

流水評(píng)標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)：

（1）一名評(píng)委只要研究為數(shù)不多的一部分內(nèi)容，前幾份標(biāo)書(shū)熟練后，就不斷地重復(fù)同一工作，易于提高評(píng)審速度和評(píng)審質(zhì)量；

（2）易于統(tǒng)一評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，掌握寬嚴(yán)尺度；

（3）各評(píng)委評(píng)的內(nèi)容是由電腦分配的工作內(nèi)容，評(píng)委不知道所評(píng)內(nèi)容是哪個(gè)投標(biāo)人的標(biāo)書(shū)，實(shí)現(xiàn)“密封卷法評(píng)審”，可有效遏制評(píng)委、招標(biāo)代理、投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)行為。

（4）各評(píng)委能發(fā)揮自己專長(zhǎng)，只評(píng)審自己專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的熟悉的工作內(nèi)容，克服了以往在一定程度上存在的“外行評(píng)標(biāo)”的現(xiàn)象。

（5）一份標(biāo)書(shū)只要有不合理的成份，經(jīng)過(guò)這種評(píng)審就可以最大限度的被發(fā)現(xiàn)并累積，排除總報(bào)價(jià)超限標(biāo)書(shū)，克服甲總報(bào)價(jià)超限不中標(biāo)，乙總報(bào)價(jià)超限卻中標(biāo)的現(xiàn)象，達(dá)到有錯(cuò)必被糾的目的，從而抑制大部分標(biāo)書(shū)總報(bào)價(jià)都超限的現(xiàn)狀，使投標(biāo)人的總報(bào)價(jià)不敢超限。

流水評(píng)標(biāo)的缺點(diǎn)可能在于評(píng)標(biāo)成本稍大、個(gè)別評(píng)委因業(yè)務(wù)不精或評(píng)審動(dòng)作遲緩而發(fā)生局部流動(dòng)堵塞現(xiàn)象。這些是今后的實(shí)踐中應(yīng)注意和解決的問(wèn)題。

參考資料

[1] 王權(quán)民：成本價(jià)的評(píng)審理論及方法研究，[J] 建筑經(jīng)濟(jì)，2007年第3期

[2] 林波 徐順永：經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的探討，[J] 浙江水利科技，2006年03期

[3] [Z]中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法，第三十七條，199年8月30日

第二篇：當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

一、我區(qū)的招投標(biāo)監(jiān)管工作的現(xiàn)狀

我區(qū)招投標(biāo)主要分成三個(gè)方面，一是100萬(wàn)以下的工程建設(shè)項(xiàng)目，二是政府采購(gòu)目錄中的貨物采購(gòu)，三是根據(jù)區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要對(duì)單一來(lái)源的工程進(jìn)行詢價(jià)，談判。

我從2010年7月開(kāi)始負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作，一年多以來(lái)，基本上每天都有招標(biāo)、采購(gòu)或談判發(fā)生，多的時(shí)候一天有7、8個(gè)項(xiàng)目。雖然在現(xiàn)場(chǎng)中也曾多次發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的投標(biāo)文件存在多處雷同情況，并制止了一些不規(guī)范行為，但發(fā)生在現(xiàn)場(chǎng)的違規(guī)問(wèn)題畢竟很少，問(wèn)題多發(fā)生在標(biāo)前或標(biāo)后。

二、根據(jù)會(huì)議紀(jì)要進(jìn)行談判中存在的問(wèn)題

這一塊的問(wèn)題最嚴(yán)重，可以說(shuō)基本上根據(jù)區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要進(jìn)行的談判都與現(xiàn)行的招投標(biāo)法律法規(guī)相違背，根據(jù)會(huì)議紀(jì)要進(jìn)行詢價(jià)、談判的，多是一些重點(diǎn)項(xiàng)目、大項(xiàng)目，資金額也基本在100萬(wàn)元以上，多的甚至達(dá)到上億元，為趕時(shí)間，而不走正常的招投標(biāo)程序，不進(jìn)市大市場(chǎng)，而這一點(diǎn)也最經(jīng)不起上級(jí)檢查的地方。

1、政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的“越位”，我們不是在行使監(jiān)督職能而是在行使談判的職能，區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要中，不管是裝飾裝修、還是設(shè)計(jì)、綠化、工程建設(shè)都要求區(qū)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位共同參與談判，我們有時(shí)都戲稱自己為“全才”，專家只懂某個(gè)方面的內(nèi)容，而我們什么都

懂。這樣談出來(lái)的價(jià)格又能有多少公信力呢？但根據(jù)會(huì)議紀(jì)要我們又必須去參加，不參加又不行。

2、工程先施工，后談判。提請(qǐng)政府區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議的不少項(xiàng)目，在談判前己開(kāi)始施工，或己施工完成，或材料己進(jìn)場(chǎng)，在談判中，如果我們對(duì)某種材料的單價(jià)有疑問(wèn)，再談時(shí)，建設(shè)方就會(huì)有“己建好”、“不信我把進(jìn)貨單給你看”等理由，甚至有時(shí)甲方也站在對(duì)方的立場(chǎng)，甚至?xí)浴暗⒄`工期責(zé)任由你們擔(dān)”的理由反駁我們，迫使我們作出讓步。

三、工程招標(biāo)與貨物采購(gòu)工作中存在的問(wèn)題

在當(dāng)前的招投標(biāo)活動(dòng)中，從參與的角度劃分，可大致分為“四方主體”，分別是：招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)審專家和監(jiān)督部門(mén)。這四方主體在招投標(biāo)活動(dòng)中有著各自不同的職能或利益，在當(dāng)前的招投標(biāo)活動(dòng)中，這四方主體均可能存在不同程度的問(wèn)題。

（一）招標(biāo)人方面存在的問(wèn)題

1、招標(biāo)人搞虛假招標(biāo)，明招暗定。招標(biāo)人在招標(biāo)前與投標(biāo)人私下談妥低價(jià)條件，基本內(nèi)容確定后才開(kāi)始招標(biāo)，并找來(lái)一些企業(yè)“陪標(biāo)”；招標(biāo)過(guò)程中，或利用招標(biāo)條件設(shè)臵“門(mén)檻”，不根據(jù)工程實(shí)際要求提出若干不合理的投標(biāo)入門(mén)條件；或在招標(biāo)條件上暗做手腳，“量身”設(shè)立傾向性條款，為意向中投標(biāo)單位開(kāi)方便之門(mén)。更有甚者，個(gè)別招標(biāo)人先行施工，在工程進(jìn)行中或者完工后再提請(qǐng)區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議討論進(jìn)行單一談判。

2、故意或無(wú)意泄露標(biāo)底，在現(xiàn)行的招標(biāo)活動(dòng)中，是由招標(biāo)

人編制預(yù)算后，請(qǐng)報(bào)審計(jì)中介進(jìn)行預(yù)審，審計(jì)中介預(yù)審后將預(yù)審價(jià)反饋招標(biāo)人，然后再報(bào)區(qū)審計(jì)局進(jìn)行核算，區(qū)審計(jì)局在很多情況下沒(méi)有核減，招標(biāo)人會(huì)在有意或無(wú)意的情況下將中介的預(yù)審價(jià)告之投標(biāo)人，造成投標(biāo)人的報(bào)價(jià)虛高不下。

3、故意拖延時(shí)間。招標(biāo)人前期工作不主動(dòng)，計(jì)劃不周密，或故意拖延時(shí)間，造成招標(biāo)時(shí)間緊，不夠公告時(shí)間，往往以時(shí)間緊、任務(wù)重，便提交區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)要求單一來(lái)源談判。

（二）投標(biāo)人方面存在的問(wèn)題

1、投標(biāo)人與招標(biāo)人串通，虛假招標(biāo)。

2、投標(biāo)人之間互相串通，損害招標(biāo)人利益；一些投標(biāo)企業(yè)之間相互串通，彼此達(dá)成協(xié)議，輪流坐莊中標(biāo)或借用資質(zhì)進(jìn)行圍標(biāo)，損害招標(biāo)人利益，使招標(biāo)投標(biāo)流于形式。

3、投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)，投標(biāo)人在一些單項(xiàng)中故意報(bào)低價(jià)，一些單項(xiàng)故意報(bào)高價(jià)，將總價(jià)降低，中標(biāo)后，串通招標(biāo)人或以其它方式，變更工程量，對(duì)報(bào)低價(jià)的項(xiàng)目工程量進(jìn)行削減，對(duì)報(bào)價(jià)高的工程量進(jìn)行大量增加，最后決算審計(jì)時(shí)造成工程總價(jià)變大。部分投標(biāo)企業(yè)惡意低價(jià)中標(biāo)后，找各種理由拖延工期，手段、性質(zhì)非常惡劣，以達(dá)到變更工程追加投資增大利潤(rùn)空間的目的。

（三）評(píng)審專家方面存在的問(wèn)題

1、評(píng)審專家委員會(huì)的功能無(wú)法實(shí)現(xiàn)；現(xiàn)在招標(biāo)項(xiàng)目眾多，項(xiàng)目規(guī)模專業(yè)差異很大。對(duì)大部分項(xiàng)目而言，評(píng)標(biāo)時(shí)間僅僅有幾個(gè)小時(shí)，在這么短時(shí)間內(nèi)要求評(píng)標(biāo)專家拿出高質(zhì)量評(píng)標(biāo)成果不現(xiàn)

實(shí)，往往僅是履行法律上的程序而已。

2、評(píng)標(biāo)專家喪失原則，定向評(píng)標(biāo)；一是打極端分，故意抬高或壓低某投標(biāo)單位的評(píng)分。這種專家往往抵擋不住“紅包”的誘惑，見(jiàn)利忘義，在評(píng)標(biāo)中為特定的投標(biāo)企業(yè)“保駕護(hù)航”，做出違反職業(yè)道德的事情。二按業(yè)主意向評(píng)標(biāo)，不講原則，喪失立場(chǎng)。這種專家以為評(píng)標(biāo)委員會(huì)要向業(yè)主負(fù)責(zé)，應(yīng)按照業(yè)主的意向進(jìn)行評(píng)標(biāo)并推薦中標(biāo)候選人，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)過(guò)程中，不敢發(fā)表自己的真實(shí)意見(jiàn)，過(guò)多的考慮業(yè)主的想法，甚至主動(dòng)去揣摩和詢問(wèn)，最終淪落為“暗箱操作”的工具。

（四）監(jiān)督方面存在的問(wèn)題

1、“多頭監(jiān)管”現(xiàn)象普遍；有關(guān)法規(guī)將招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理劃歸各行業(yè)的行政主管部門(mén)。這種行政監(jiān)督主體的多元化格局導(dǎo)致招投標(biāo)管理出現(xiàn)政出多門(mén)、政令不統(tǒng)一、管理邊界不清，管理職責(zé)交叉、缺位越位和管辦不分離等種種弊端的出現(xiàn)，降低了招投標(biāo)管理制度監(jiān)管功能。

2、監(jiān)督力量薄弱；現(xiàn)在招標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量巨大，內(nèi)容紛繁復(fù)雜，需要監(jiān)督的內(nèi)容眾多，從公告的發(fā)布到招標(biāo)文件的審查備案，從開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)到評(píng)標(biāo)報(bào)告核準(zhǔn)，從合同簽訂到項(xiàng)目實(shí)施，期間還要處理各類投訴，以現(xiàn)有的人員和設(shè)施根本無(wú)法完成，大部分監(jiān)督都流于形式。

3、招標(biāo)項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管存在盲區(qū)。行政監(jiān)督部門(mén)注重對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)管，而忽視了對(duì)中標(biāo)工程的施工、驗(yàn)收和結(jié)算過(guò)程

監(jiān)督，導(dǎo)致投標(biāo)承諾與施工現(xiàn)場(chǎng)不一致，轉(zhuǎn)包和分包工程，不合理地變更設(shè)計(jì)以及高價(jià)結(jié)算等現(xiàn)象發(fā)生，這些現(xiàn)象都需要嚴(yán)格后續(xù)監(jiān)督和糾正。

四、解決當(dāng)前招投標(biāo)問(wèn)題的一些思考

上述違法違規(guī)行為和不規(guī)范現(xiàn)象的產(chǎn)生，除了政府職能存在錯(cuò)位、越位、缺位，還與政府投資項(xiàng)目管理及其招投標(biāo)的體制設(shè)定存在缺陷有關(guān)，同時(shí)也與多年招投標(biāo)活動(dòng)中形成的社會(huì)“潛規(guī)則”有關(guān)。黨中央，國(guó)務(wù)院對(duì)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域存在的問(wèn)題非常重視，2009年8月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》，明確指出了當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的問(wèn)題，要求各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真研究對(duì)策，加以解決。今年3月25日，在國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上，溫家寶總理重申要著力解決招投標(biāo)方面的突出問(wèn)題，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)有形市場(chǎng)，同時(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)和標(biāo)后監(jiān)督管理。對(duì)借用資質(zhì)投標(biāo)和出借資質(zhì)收取費(fèi)用、違法違規(guī)轉(zhuǎn)包分包等問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)治理。要解決當(dāng)前招投標(biāo)方面的問(wèn)題，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：

（一）完善現(xiàn)行的規(guī)章體系；例如法律規(guī)定的歧視性條款如何把握？如何認(rèn)定串標(biāo)、陪標(biāo)、圍標(biāo)及虛假招標(biāo)等違法行為？目前有的地區(qū)在這方面已經(jīng)做了有益的嘗試，河北省出臺(tái)了《河北省建筑工程虛假招標(biāo)投標(biāo)行為認(rèn)定和處理辦法》，對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)市場(chǎng)出現(xiàn)的的虛假招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)及其他弄虛作假行為做出了

明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，這樣既規(guī)范了招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家的行為，也給行政監(jiān)督部門(mén)工作提供了依據(jù)。

（二）創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制，推進(jìn)統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)；要進(jìn)一步理順招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制；真正實(shí)行“管辦分離，監(jiān)管分離”，從根本上解決部門(mén)各自為政、自我監(jiān)督等問(wèn)題。將各行政監(jiān)督部門(mén)的招標(biāo)投標(biāo)管理職責(zé)劃歸到一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一管理，由該部門(mén)統(tǒng)一建立一支“精干、高效”的監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。許多省、市都成立了招投標(biāo)監(jiān)督管理局（辦），超越了現(xiàn)行部門(mén)界限，能夠統(tǒng)一行使行政監(jiān)督權(quán)，值得借鑒。

（三）加快推進(jìn)電子評(píng)標(biāo)，網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)；隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的日趨成熟，電子招投標(biāo)是一種建立在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基礎(chǔ)上的全新招標(biāo)方式。在電子化招投標(biāo)中，招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理、評(píng)標(biāo)專家、監(jiān)管機(jī)構(gòu)在同一個(gè)交易平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)上報(bào)名到合同備案的全部過(guò)程，其中在計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)過(guò)程中，減少了評(píng)標(biāo)專家的工作量，規(guī)范了評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)程序和行為，規(guī)范了評(píng)標(biāo)專家的自由裁量權(quán)，確保了計(jì)算統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性，保證招投標(biāo)過(guò)程能在有效的監(jiān)督下進(jìn)行，最大限度地減少暗箱操作等虛假招投標(biāo)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了辦事的公開(kāi)透明和高效廉潔，降低了招標(biāo)投標(biāo)成本，減少了人為因素的干擾，有利于實(shí)現(xiàn)真正的“陽(yáng)光交易”。

（四）建立和完善電子監(jiān)控系統(tǒng)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)全過(guò)程的電子監(jiān)控。通過(guò)監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)招投標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行錄像和錄音；設(shè)

立指紋門(mén)監(jiān)督系統(tǒng)，對(duì)進(jìn)出評(píng)標(biāo)區(qū)域的評(píng)標(biāo)專家、工作人員和監(jiān)控人員等人員用指紋進(jìn)行確認(rèn)；對(duì)整個(gè)評(píng)標(biāo)區(qū)實(shí)施通訊屏蔽，以確保評(píng)標(biāo)過(guò)程的保密等。通過(guò)這些手段著力規(guī)范和約束招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家、監(jiān)督人員以及招標(biāo)投標(biāo)參與者的行為，提高其自律意識(shí)，減少違法違規(guī)行為的發(fā)生。

（五）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正確行使監(jiān)督職能，做到有所為有所不為，到位而不“越位”，履職不“缺位”，監(jiān)督不“錯(cuò)位”。不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，而弱化職能主管部門(mén)的監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)情況的行政監(jiān)察，調(diào)查處理行政主管部門(mén)越權(quán)履職、行政不作為及亂作為等行為，嚴(yán)肅查處非法干預(yù)和插手招投標(biāo)活動(dòng)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)有企、事業(yè)單位的工作人員。

（六）對(duì)100萬(wàn)元以下的小工程實(shí)行明標(biāo)明投，公開(kāi)搖號(hào)。小工程在發(fā)布招標(biāo)公告之前事先請(qǐng)中介公司進(jìn)行造價(jià)預(yù)審，由區(qū)審計(jì)局根據(jù)預(yù)審價(jià)確定發(fā)包價(jià)格，并將發(fā)包價(jià)格在招標(biāo)公告中予以公開(kāi)。投標(biāo)人也不需再自行制定本公司的投標(biāo)價(jià)。從而達(dá)到避免出現(xiàn)“低價(jià)低質(zhì)”的現(xiàn)象。在通過(guò)預(yù)審的投標(biāo)人中，進(jìn)行公開(kāi)搖號(hào)確定第一、第二中標(biāo)人，減少招標(biāo)方和相關(guān)工作人員在評(píng)標(biāo)過(guò)程中的人為影響。

第三篇：招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策思考

政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的

問(wèn)題及對(duì)策思考

規(guī)范政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)工作是工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作開(kāi)展以來(lái)的一項(xiàng)主要任務(wù)。我市招投標(biāo)工作自1996年啟動(dòng)以來(lái)，招投標(biāo)制度從無(wú)到有，從局部推進(jìn)到全面實(shí)施；招投標(biāo)活動(dòng)從隱蔽到公開(kāi)、從分散到集中、從無(wú)序到有序，規(guī)范程度不斷提高。實(shí)踐證明，政府投資工程采用招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量，加快工程建設(shè)進(jìn)度，提高財(cái)政資金使用效率的最佳辦法。近年來(lái)，我市對(duì)政府投資工程招投標(biāo)工作進(jìn)行了一些有益探索，取得了較好的效果，政府投資工程招投標(biāo)取得了較大的成果，政府投資工程招投標(biāo)工作正朝著健康有序的方向發(fā)展。但是，由于建筑市場(chǎng)發(fā)育尚不規(guī)范，招投標(biāo)方面的法律法規(guī)還不完善等原因，使政府投資工程招投標(biāo)工作在具體操作中還存在一些問(wèn)題。本文結(jié)合我市近年來(lái)的實(shí)踐以及推進(jìn)工程專項(xiàng)治理工作以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，就如何加強(qiáng)政府投資工程招投標(biāo)監(jiān)管進(jìn)行探討。

一、當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的突出問(wèn)題

（一）多種形式規(guī)避招投標(biāo)。工程項(xiàng)目招投標(biāo)的目的就是在建設(shè)市場(chǎng)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這也是國(guó)際上采用的較為完 1 善的工程項(xiàng)目承包方式。對(duì)于維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保證工程質(zhì)量，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)反腐敗工作，具有重要意義。但在招投標(biāo)實(shí)踐中，也出現(xiàn)了某些競(jìng)爭(zhēng)不公平、操作不規(guī)范的問(wèn)題，其中較為突出的是規(guī)避公開(kāi)招投標(biāo)。一是依法招標(biāo)意識(shí)淡薄。一些地方和部門(mén)前期工作不主動(dòng)，計(jì)劃不周密，往往以項(xiàng)目時(shí)間緊、節(jié)約費(fèi)用為推脫，或以領(lǐng)導(dǎo)交辦工程、應(yīng)急必需工程為由，隨意簡(jiǎn)化程序和變更招標(biāo)方式。二是將整體項(xiàng)目化整為零或分段實(shí)施，使其達(dá)不到法定的招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，再直接發(fā)包給承建單位，如將辦公樓基建工程肢解為寫(xiě)字樓、健身樓、住宿樓、食堂等若干項(xiàng)目對(duì)外單獨(dú)發(fā)包。三是將招標(biāo)工程淪為“釣魚(yú)工程”，主體工程進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)，后期工程和附屬配套工程、二期工程則搞場(chǎng)外交易，放長(zhǎng)線釣大魚(yú)。

（二）資格審查階段存在問(wèn)題。建筑市場(chǎng)“僧多粥少”，公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目的潛在投標(biāo)人常常多達(dá)數(shù)十家，招標(biāo)人采取資格預(yù)審的方法，對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人和項(xiàng)目經(jīng)理以及擬派出的技術(shù)人員的資質(zhì)和業(yè)績(jī)等進(jìn)行審查、比較。對(duì)資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人過(guò)多時(shí)，目前一般采取“隨機(jī)抽簽法”和“評(píng)分排名法”選擇不少于9家申請(qǐng)人參加投標(biāo)。在采用“評(píng)分排名法”時(shí)，招標(biāo)人的資格預(yù)審條件中常常有意或無(wú)意帶有傾向性或排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。另一方面，對(duì)投標(biāo)人特別是外地投標(biāo)人提供的業(yè)績(jī)等材料的真實(shí)性無(wú)法查實(shí)，導(dǎo)致了假證、假業(yè)績(jī)泛濫，2 投訴不斷。在采用“隨機(jī)抽簽法”時(shí)，往往有碰運(yùn)氣的成分，有些投標(biāo)申請(qǐng)人為了提高抽簽入圍概率，往往采取到處租借資質(zhì)增加“量”的方式，導(dǎo)致良莠不齊的外來(lái)隊(duì)伍不斷涌入，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)正常秩序。

（三）投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)，排斥他人。圍標(biāo)串標(biāo)行為違背了誠(chéng)實(shí)信用、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，妨礙了招投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展，嚴(yán)重阻礙了建筑市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，成為產(chǎn)生腐敗的溫床。一是招標(biāo)人與投標(biāo)人相互串通。招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前用各種方式與投標(biāo)人串通，主要包括泄漏標(biāo)底、透露其它投標(biāo)人的相關(guān)信息、與投標(biāo)人私下商定、預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人范圍等。二是投標(biāo)單位相互串通，圍標(biāo)串標(biāo)。由于部分企業(yè)從事建筑行業(yè)時(shí)間很長(zhǎng)，長(zhǎng)期工作中與行業(yè)其他企業(yè)逐步形成利益聯(lián)盟，一旦有項(xiàng)目招標(biāo)，這個(gè)利益共同體就相互串通，事先商定中標(biāo)單位，待招標(biāo)時(shí)其他幾家參與企業(yè)走過(guò)場(chǎng)，讓預(yù)定單位中標(biāo)。三是租借資質(zhì)，一人多投。一家企業(yè)租借了數(shù)家企業(yè)的資質(zhì)后，在投標(biāo)階段很容易形成圍標(biāo)之勢(shì)，其他投標(biāo)人根本無(wú)法與之抗衡。

（四）評(píng)標(biāo)專家和中介機(jī)構(gòu)素質(zhì)有待提高。一是目前公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目投標(biāo)單位通常達(dá)到9家，評(píng)標(biāo)時(shí)間半天至一天，專家對(duì)每個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)文件的評(píng)審時(shí)間一般不超過(guò)半小時(shí)。而通常情況下，投標(biāo)單位僅施工組織設(shè)計(jì)就長(zhǎng)達(dá)數(shù)十頁(yè)乃至于超過(guò)百頁(yè)，臨時(shí)通知專家的做法使專家事前對(duì)擬參加評(píng)審的工程 3 幾乎一無(wú)所知，而只能在評(píng)標(biāo)開(kāi)始前聽(tīng)取招標(biāo)單位的簡(jiǎn)單介紹，因此，在如此倉(cāng)促的時(shí)間內(nèi)，專家是否能對(duì)各家的投標(biāo)文件做出全面的評(píng)審存在疑問(wèn)，因而很難實(shí)現(xiàn)招標(biāo)工作中所要求的擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的原則。二是招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)的素質(zhì)直接影響招投標(biāo)工作質(zhì)量。隨著招投標(biāo)制度的推廣，招標(biāo)代理業(yè)務(wù)發(fā)展較快，從業(yè)人員有較大增加。但大多數(shù)從業(yè)人員是從其他行業(yè)“轉(zhuǎn)業(yè)”而來(lái)，大都沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的專業(yè)訓(xùn)練和法律培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平和職業(yè)操守參差不齊，加之從業(yè)人員管理制度尚不健全，導(dǎo)致招標(biāo)代理隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，未能完全適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)工作的要求。

（五）中標(biāo)后通過(guò)變更備案提升盈利空間。一是不履行中標(biāo)承諾。投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)對(duì)擬建項(xiàng)目的施工過(guò)程考慮得都很周到，并對(duì)招標(biāo)人的要求都予以承諾。但一旦投標(biāo)單位中標(biāo)，之前承諾的事項(xiàng)往往都要“打折扣”。二是進(jìn)入施工階段，施工單位會(huì)對(duì)招標(biāo)文件確定的內(nèi)容提出修改意見(jiàn)，或者說(shuō)勘察不仔細(xì)、設(shè)計(jì)未深化、施工中遇到有新情況、新困難，無(wú)法保證進(jìn)度；或者通過(guò)加強(qiáng)感情投資，游說(shuō)建設(shè)單位改變?cè)ǚ桨?，而改變的結(jié)果總是對(duì)施工單位有利，最終導(dǎo)致招標(biāo)文件流于形式，失去原有意義。

二、存在問(wèn)題的原因分析

（一）法律法規(guī)體系不完善，執(zhí)行不到位。一是我國(guó)招標(biāo) 4 投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章以及管理辦法等規(guī)范性制度文件，分別由全國(guó)人民代表大會(huì)、國(guó)家相關(guān)部委、地方人大及政府各級(jí)行政主管部門(mén)來(lái)制定，由于各自角度和立場(chǎng)不同，同時(shí)受部門(mén)利益影響，造成實(shí)際上的多頭立法、條塊分割、部門(mén)壟斷，甚至發(fā)生下位法與上位法沖突和抵觸問(wèn)題，部分部委和地方的招標(biāo)投標(biāo)文件與上位法《招投標(biāo)法》相沖突，降低了法律的約束力。二是現(xiàn)行涉及規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的法律法規(guī)除了《招標(biāo)投標(biāo)法》和一些部門(mén)規(guī)章、管理辦法等外，還有《中華民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，以及各種管理?xiàng)l例。大量的法律法規(guī)制定和實(shí)施涉及了不同的執(zhí)法主體和監(jiān)管主體，并調(diào)整著不同的事項(xiàng)，共同對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，而實(shí)際情況是各方缺乏協(xié)調(diào)配合，致使執(zhí)行不到位。

（二）違法違規(guī)行為懲處力度不足，造成違規(guī)成本較小。法律法規(guī)對(duì)某些違法行為處罰較輕，導(dǎo)致違法違規(guī)成本偏低。如《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人的違法行為的懲處主要以罰款為主，且最高不能超過(guò)合同金額的千分之十。這些處罰措施和力度與投標(biāo)人違法行為得逞后所得利益相比，違法成本過(guò)低以至于不足以阻止投標(biāo)人為獲得非法利益鋌而走險(xiǎn)。現(xiàn)行法律對(duì)于圍標(biāo)串標(biāo)的懲處與串標(biāo)成功獲得的超額利潤(rùn)相比明顯 5 偏輕，難以有效遏制不法企業(yè)與個(gè)人的投機(jī)心理。招投標(biāo)監(jiān)督部門(mén)對(duì)投標(biāo)人的違法行為直接進(jìn)行調(diào)查取證，在實(shí)際工作中阻力很大，違法行為又具有相當(dāng)?shù)碾[蔽性。同時(shí)，由于地方保護(hù)和行政干預(yù)及權(quán)錢(qián)交易等現(xiàn)象存在，使得調(diào)查處理難度更大。這也造成了很多行為人抱有僥幸心理，助長(zhǎng)了違紀(jì)違法行為的產(chǎn)生。

（三）建筑項(xiàng)目作為產(chǎn)品的特性造成不規(guī)范操作存在空間。作為“標(biāo)的物”的建筑項(xiàng)目，由于一個(gè)承包合同包含眾多項(xiàng)目和內(nèi)容，工程實(shí)施及結(jié)算具有一定伸縮度，且工程成本控制及財(cái)務(wù)處理具有彈性，存在著“不確定利潤(rùn)”空間，為工程項(xiàng)目招標(biāo)“暗箱操作”提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。特別是部分政府投資項(xiàng)目存在前期準(zhǔn)備不足，盲目開(kāi)工、倉(cāng)促上馬，項(xiàng)目概算不確定，有的建設(shè)單位從本部門(mén)的利益出發(fā)，擅自提高標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容，導(dǎo)致實(shí)際總投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)投資概算，更放大了招標(biāo)“標(biāo)的物”的不確定性。

（四）招投標(biāo)市場(chǎng)信用管理的法規(guī)體系不健全。信用體系必須依靠健全的信用法規(guī)作為有力保障，覆蓋全面的社會(huì)信用體系尚處在摸索建立的過(guò)程中。今年10月19日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議部署制訂社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃，提出“十二五”期間要全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。雖然蘇州市已推出《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)嚴(yán)重不良行為懲戒實(shí)施辦法（試行）》，通過(guò)全市范 6 圍的實(shí)施情況看取得了較大成效，但中央治工辦主導(dǎo)建設(shè)的全國(guó)范圍內(nèi)政府投資建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系尚在建設(shè)中。目前各級(jí)政府在制定法律法規(guī)上，從政策角度研究的多，從管理角度研究的少；從治理角度研究得多，從懲治角度研究的少。缺乏標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的失信懲罰與震懾機(jī)制，失信主體沒(méi)有受到應(yīng)有的懲罰，甚至出現(xiàn)講信用的企業(yè)可能被不講信用的企業(yè)驅(qū)逐出市場(chǎng)，最終陷入大家都不講信用，整個(gè)行業(yè)無(wú)法發(fā)展的囚徒困境之中。

三、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管的思考

（一）建立健全相關(guān)制度，增強(qiáng)法規(guī)的可操作性。針對(duì)目前招投標(biāo)監(jiān)管法規(guī)制度仍不健全，應(yīng)盡快出臺(tái)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，增強(qiáng)招投標(biāo)制度的可操作性，從法規(guī)制度上堵塞漏洞。從征求意見(jiàn)稿可以看出：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》既是一部法規(guī)，更是一部招標(biāo)行業(yè)的操作指引。對(duì)如“招標(biāo)條件”、“可以不招標(biāo)的項(xiàng)目”、“公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)”、“資格預(yù)審”、“招標(biāo)終止”等過(guò)去比較模糊的內(nèi)容統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)并作了詳細(xì)的解釋說(shuō)明，這更有利于規(guī)范操作。其次，目前招標(biāo)行業(yè)多頭管理的現(xiàn)象嚴(yán)重制約了行業(yè)的發(fā)展，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》細(xì)化了政府職能部門(mén)間的協(xié)作機(jī)制，同時(shí)明確發(fā)改委在招投標(biāo)工作中的的指導(dǎo)和監(jiān)管職能，其他部門(mén)的協(xié)作管理作用，有利于維護(hù)和促進(jìn)招投標(biāo)法制統(tǒng)一，有利于招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)更規(guī)范、更健康的發(fā)展。

（二）推進(jìn)政府投資工程管理體制改革。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目全面實(shí)行“代建制”，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)實(shí)施建設(shè)，嚴(yán)格控制投資、質(zhì)量和工期，建成后移交給使用單位。使政府投資項(xiàng)目投資、建設(shè)、管理、使用各環(huán)節(jié)彼此分離，互相制約。政府選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目管理公司，作為項(xiàng)目建設(shè)期的法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的全程組織和管理，政府只能通過(guò)合同來(lái)約束代建單位，而非行政權(quán)力，這便意味著權(quán)力從該環(huán)節(jié)的退出，至少相對(duì)目前情況來(lái)說(shuō)，行政權(quán)力有所削弱或被制約。由此，實(shí)現(xiàn)了政府投資職能、投資管理職能和工程管理職能的分離。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)選承包商制度，穩(wěn)步推行資格后審。政府投資建設(shè)工程實(shí)行預(yù)選承包商制度有利于選擇一批綜合素質(zhì)相對(duì)較好的企業(yè)參與政府投資工程的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，以保證政府投資工程的質(zhì)量、工期和投資效益，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)擇優(yōu)的目的。通過(guò)審查委員會(huì)定期考核，讓綜合評(píng)定不達(dá)標(biāo)的企業(yè)落選承包商庫(kù)，將存在項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、拖欠農(nóng)民工工資等行為的企業(yè)嚴(yán)格清退。同時(shí)，為了讓投標(biāo)人形成充分競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，應(yīng)在實(shí)行預(yù)選承包商制度的同時(shí)穩(wěn)步推行資格后審。資格后審是實(shí)行預(yù)選承包商制度的重要配套措施，潛在投標(biāo)人無(wú)需報(bào)名即可參與投標(biāo)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)前按招標(biāo)公告和招標(biāo)文件的要求對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。直至項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)前，投標(biāo)企業(yè)互相無(wú)法獲知參 8 與投標(biāo)人的數(shù)量和情況，從而有效防止圍標(biāo)串標(biāo)。

（四）多措并舉切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)后管理。一是建立和完善建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)和資格、工程造價(jià)、質(zhì)量和安全監(jiān)督等管理機(jī)構(gòu)之間相互聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)合同履行的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲查處中標(biāo)后隨意更換項(xiàng)目經(jīng)理、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意進(jìn)行合同變更、不合理的增加合同價(jià)款等違法違約行為，促進(jìn)合同的全面履行，加強(qiáng)對(duì)工程后續(xù)變更和工程竣工結(jié)算的監(jiān)管，防止因低價(jià)中標(biāo)可能產(chǎn)生的偷工減料、弄虛作假、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及安全水平的現(xiàn)象。二是建立工程合同風(fēng)險(xiǎn)管理制度，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段建立市場(chǎng)約束機(jī)制。借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定工程擔(dān)保和保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，建立健全業(yè)主工程款支付擔(dān)保，承包商履約擔(dān)保和低價(jià)中標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，農(nóng)民工工資支付擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)管理制度。

（五）加強(qiáng)從業(yè)人員教育，筑牢拒腐防變的底線。在工程建設(shè)中，如何抵御利益誘惑，遏制腐敗，最根本的就是要解決人的思想問(wèn)題，也是鏟除腐敗的根源。一是加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體教育。采用集中和分散學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家、監(jiān)督管理人員等招投標(biāo)活動(dòng)主體的教育。能深刻剖析腐敗演變過(guò)程，找準(zhǔn)易發(fā)腐敗的環(huán)節(jié)，真正做到觸及思想和靈魂的作用，以增強(qiáng)廉潔自律，拒腐防變的能力。二是加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的教育。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人 9 員的職業(yè)道德和行業(yè)自律教育，引導(dǎo)從業(yè)人員自愿簽署行業(yè)自律公約，自覺(jué)抵制失信、違規(guī)、違法行為。積極推行就業(yè)資格制度，從業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，取得就業(yè)資格證書(shū)，才能從事招標(biāo)投標(biāo)工作。對(duì)已取得就業(yè)資格的人員要進(jìn)行知識(shí)更新和繼續(xù)教育。

第四篇：干部教育培訓(xùn)工作中存在的問(wèn)題及解決方法

干部教育培訓(xùn)工作中存在的問(wèn)題及解決方法

胡錦濤總書(shū)記曾指出，新世紀(jì)、新形勢(shì)和新任務(wù)，對(duì)干部隊(duì)伍的理論素養(yǎng)、知識(shí)水平、業(yè)務(wù)本領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)能力提出了新的更高要求，加強(qiáng)干部的學(xué)習(xí)比以往任何時(shí)候都更為重要和迫切。干部教育培訓(xùn)工作是推動(dòng)干部學(xué)習(xí)的一條重要途徑，也是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。近年來(lái)，我們大力實(shí)施人才興稅戰(zhàn)略，不斷加大干部教育培訓(xùn)力度，使稅務(wù)干部的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)有了大幅度提升。同時(shí)，在干部教育培訓(xùn)中也存在一些不容忽視的問(wèn)題。

一、目前干部教育培訓(xùn)工作中存在的主要問(wèn)題

近幾年來(lái)，按照上級(jí)部門(mén)干部教育培訓(xùn)工作的有關(guān)要求，我們結(jié)合工作實(shí)際，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型稅務(wù)機(jī)關(guān)為契機(jī)，有效開(kāi)發(fā)人力資源，積極組織開(kāi)展了大規(guī)模培訓(xùn)干部工作，有效地提高了稅務(wù)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能，為國(guó)稅事業(yè)的發(fā)展提供了有力的智力支持。但是，當(dāng)前我們的教育培訓(xùn)工作現(xiàn)狀與新的形勢(shì)任務(wù)要求相比，還存在著不少的問(wèn)題，歸納起來(lái)主要有以

下幾個(gè)方面：

一是思想認(rèn)識(shí)不足。不少干部認(rèn)識(shí)不到教育培訓(xùn)是干部管理的基礎(chǔ)工作和提升素質(zhì)能力的重要途徑，對(duì)加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作的緊迫性認(rèn)識(shí)不足，缺乏長(zhǎng)期學(xué)習(xí)、終生學(xué)習(xí)的理念和主動(dòng)性。有的干部認(rèn)為教育培訓(xùn)“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”；有的認(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)廣泛普及，獲取知識(shí)的渠道日益增多，沒(méi)有必要進(jìn)行專門(mén)培訓(xùn)；有的認(rèn)為學(xué)習(xí)是年輕人的事，年紀(jì)大點(diǎn)兒的就可以不學(xué)等等。這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重地影響著干部教育培訓(xùn)工作的開(kāi)展。而實(shí)踐證明，參學(xué)主體的積極性是保證完成培訓(xùn)任務(wù)和提高培訓(xùn)質(zhì)量的重要保證，如果參訓(xùn)人員沒(méi)有一種積極主動(dòng)的心理狀態(tài)或精神面貌去投入，必將直接影響到干部教育培

訓(xùn)的效果。

二是培訓(xùn)內(nèi)容安排不合理。近年來(lái)，雖然我們每年都要根據(jù)年初工作要點(diǎn)的要求，制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，但培訓(xùn)內(nèi)容多側(cè)重于理論性和知識(shí)性，這與廣大干部希望得到的以實(shí)用性、操作性內(nèi)容為主的培訓(xùn)需求還有差距，同時(shí)，培訓(xùn)內(nèi)容不能針對(duì)年齡、崗位、文化水平的不同實(shí)行“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”的分層次設(shè)計(jì)，從而出現(xiàn)了部分稅務(wù)干部嫌簡(jiǎn)單不想聽(tīng)，部分稅務(wù)干部覺(jué)得太難聽(tīng)不懂的狀況，在很大程度上削弱了稅務(wù)干部對(duì)教育培訓(xùn)工作的重視程

度。

三是培訓(xùn)的方式方法單一陳舊。目前，我們的培訓(xùn)方式大多數(shù)以課堂教學(xué)為主，實(shí)行的是你講我聽(tīng)，你讀我記，上面講、下面聽(tīng)聽(tīng)，記筆記、寫(xiě)心得的“灌輸式”傳統(tǒng)教學(xué)方式，教學(xué)方法不新穎、課堂氣氛不活躍，容易使稅務(wù)干部產(chǎn)生厭學(xué)情緒，從而直接降低了培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。

四是教育培訓(xùn)管理措施缺乏精細(xì)化。在日常工作中，對(duì)培訓(xùn)工作的管理比較簡(jiǎn)單粗放，強(qiáng)調(diào)自我管理的多、落實(shí)監(jiān)督檢查的少；注重培訓(xùn)規(guī)模、不注重培訓(xùn)質(zhì)量；滿足于辦班數(shù)量和培訓(xùn)次數(shù)，忽視培訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)考核。雖然教育培訓(xùn)后要進(jìn)行考試，但遲到、早退、甚至?xí)缯n現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，組織考試不夠嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)稅務(wù)干部參訓(xùn)缺乏約束力和促進(jìn)力，最終導(dǎo)致教育培訓(xùn)的成果不能有效地應(yīng)用于干部隊(duì)伍建設(shè)和促進(jìn)稅收工作。特別是國(guó)稅系統(tǒng)局域網(wǎng)絡(luò)建立后，很多時(shí)候更是將學(xué)習(xí)內(nèi)容在網(wǎng)絡(luò)上一掛了事，對(duì)稅務(wù)干部是否學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)效果怎么樣、對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容有何意見(jiàn)和建議等，缺乏相應(yīng)的檢查和考核，使學(xué)習(xí)培訓(xùn)與工作能力的提高嚴(yán)重

“脫節(jié)”。

二、做好基層國(guó)稅部門(mén)干部教育培訓(xùn)工作的措施

（一）創(chuàng)新和完善教育培訓(xùn)的理念，解決好“為什么學(xué)”的問(wèn)題。一要端正教育培訓(xùn)的動(dòng)機(jī)。使廣大稅務(wù)干部充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作是新時(shí)期稅收形勢(shì)的需要、是落實(shí)“三個(gè)代表”和科學(xué)發(fā)展觀的需要、是建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)與和諧社會(huì)的需要、是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和提高干部素質(zhì)能力的需要，從而促使稅務(wù)干部增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)當(dāng)作一種精神追求，從而以積極負(fù)責(zé)的態(tài)度投入到學(xué)習(xí)中。二要端正教育培訓(xùn)的風(fēng)氣。要切實(shí)把教育培訓(xùn)作為提高稅務(wù)干部綜合素質(zhì)的手段，做深、做細(xì)、做出成效，克服走形式、重?cái)?shù)量、輕結(jié)果的錯(cuò)誤傾向，促使稅務(wù)干部能實(shí)現(xiàn)真正意義上的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和有效提升素質(zhì)能力。三要更新學(xué)習(xí)培訓(xùn)的理念。通過(guò)樹(shù)立典型、表彰先進(jìn)、學(xué)習(xí)力展示等形式，在全體稅務(wù)干部中營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，實(shí)現(xiàn)從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”、從“階段學(xué)習(xí)”到“終身學(xué)習(xí)”、從“擁有文憑”到“擁有能力”的徹底轉(zhuǎn)變。

（二）創(chuàng)新和完善教育培訓(xùn)的內(nèi)容，解決好“學(xué)什么”的問(wèn)題。一要把握培訓(xùn)需求。要通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地詢問(wèn)等方式深入基層、深入實(shí)際，了解廣大稅務(wù)干部在新的稅收形勢(shì)下需要什么、想知道什么，需要通過(guò)培訓(xùn)解決什么問(wèn)題，從而選擇那些與稅收工作聯(lián)系緊密、有利于促進(jìn)解決實(shí)際問(wèn)題的知識(shí)作為教育培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，提高針對(duì)性。二要科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。要改變過(guò)去“一刀切”的方式，樹(shù)立“學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長(zhǎng)”的理念，根據(jù)稅收工作實(shí)際需要和稅務(wù)干部的崗位、學(xué)歷、年齡等實(shí)際情況，有針對(duì)性地進(jìn)行分層次、分類型的培訓(xùn)，在培訓(xùn)項(xiàng)目和內(nèi)容的安排上做到因人而異，突出個(gè)性化。三要統(tǒng)籌培訓(xùn)知識(shí)結(jié)構(gòu)。在培訓(xùn)中要做到才學(xué)與德學(xué)相結(jié)合、專業(yè)性教育和綜合性教育相結(jié)合、理論性教育與實(shí)用性教育相結(jié)合，使稅務(wù)干部的知識(shí)體系成為以稅收業(yè)務(wù)知識(shí)為主體的綜合學(xué)識(shí)能力體系，從而促進(jìn)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的持續(xù)提高。

（三）創(chuàng)新和完善教育培訓(xùn)方法，解決好“怎么學(xué)”的問(wèn)題。一要拓寬學(xué)習(xí)渠道。要綜合課堂教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)等多種途徑，堅(jiān)持“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合、集中輔導(dǎo)與在職自學(xué)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與工作實(shí)踐相結(jié)合，充分利用專題業(yè)務(wù)講座、業(yè)務(wù)大比武、干部輪訓(xùn)等手段，建立起公共的學(xué)習(xí)場(chǎng)所，并以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，在網(wǎng)上開(kāi)展諸如每日一題、每周一測(cè)等活動(dòng)，營(yíng)造一個(gè)全員共同提高的學(xué)習(xí)環(huán)境。二要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方法。要積極采取案例式、研討式、情景式、答疑式等新穎的教學(xué)方法，運(yùn)用投影教學(xué)、多媒體教學(xué)、遠(yuǎn)程教學(xué)等現(xiàn)代化手段，努力增強(qiáng)學(xué)員的參與意識(shí)。同時(shí)，還可以采取輪流輔導(dǎo)，人人是老師、人人是學(xué)生的培訓(xùn)方法，從領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)始帶頭講課，并將學(xué)習(xí)計(jì)劃分解落實(shí)到每一位干部職工身上，進(jìn)行輪流授課，從而培養(yǎng)稅務(wù)干部的組織能力、學(xué)習(xí)能力，最大限度地激發(fā)學(xué)習(xí)積極性、主動(dòng)性，達(dá)到促進(jìn)稅務(wù)干部自覺(jué)學(xué)習(xí)、熟練技能、提升素質(zhì)的目的。

（四）創(chuàng)新和完善教育培訓(xùn)的管理機(jī)制，解決好“學(xué)有所成”的問(wèn)題。一要建立健全考核監(jiān)督機(jī)制。按照以考促訓(xùn)，以考促學(xué)的要求，采取考評(píng)與考試相結(jié)合的形式，針對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容科學(xué)設(shè)定評(píng)估指標(biāo)，定期或不定期地對(duì)稅務(wù)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況進(jìn)行科學(xué)的考核，并把考核結(jié)果統(tǒng)一納入工作目標(biāo)責(zé)任制考核范圍之內(nèi)，作為評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。同時(shí)，要把培訓(xùn)期間的紀(jì)律執(zhí)行情況納入到考評(píng)范圍之內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)無(wú)故不參加培訓(xùn)的干部的處理。二要建立健全激勵(lì)機(jī)制。要進(jìn)一步完善學(xué)習(xí)考試獎(jiǎng)懲制度，將培訓(xùn)考試成績(jī)與個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)上崗、任職、考評(píng)、獎(jiǎng)金分配等掛鉤，并記入個(gè)人檔案。同時(shí)，要樹(shù)立好學(xué)、勤學(xué)的標(biāo)兵和榜樣，對(duì)他們進(jìn)行大張旗鼓的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，以營(yíng)造一種想學(xué)習(xí)、愛(ài)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)有出路、學(xué)習(xí)有奔頭的觀念，帶動(dòng)和引導(dǎo)全體稅務(wù)干部積極學(xué)習(xí)，形成濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。

第五篇：當(dāng)前建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)存在的主要問(wèn)題

一、當(dāng)前建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)存在的主要問(wèn)題

（一）招標(biāo)單位方面的問(wèn)題

一是招標(biāo)文件不規(guī)范，各取所需、五花八門(mén)，一些招標(biāo)文件存在“量身定做”現(xiàn)象；二是先與投標(biāo)單位、評(píng)委串通，以達(dá)到“心目”中投標(biāo)單位中標(biāo)的目的；三是搞陰陽(yáng)合同，在正式承發(fā)包合同之外再簽一份合同；四是拖延工程結(jié)算，拖欠工程款。

（二）施工單位方面的問(wèn)題

一是出賣證照，掛靠投標(biāo)；二是搞圍標(biāo)串標(biāo)；三是“標(biāo)書(shū)”沒(méi)有反映企業(yè)真正的實(shí)力，尤其是“掛靠”的投標(biāo)單位（多數(shù)是包工頭）；四是先以低價(jià)中標(biāo)，進(jìn)場(chǎng)后再用各種手段增加造價(jià)；五是轉(zhuǎn)包、違法分包。

（三）評(píng)標(biāo)方面的問(wèn)題

一是沒(méi)有統(tǒng)一、規(guī)范的評(píng)標(biāo)辦法；二是“評(píng)”的份量不明顯；三是專家評(píng)標(biāo)缺乏公開(kāi)性，存在人為和感情因素；四是評(píng)標(biāo)的時(shí)間設(shè)定不科學(xué)。

（四）政府管理方面的問(wèn)題

一是配套管理辦法滯后；二是對(duì)違法違規(guī)工程和單位、個(gè)人處罰不嚴(yán)、不當(dāng)；三是“政策性工程”界定不清，對(duì)議標(biāo)的“保密工程”、“應(yīng)急工程”界定不清，對(duì)承擔(dān)施工的企業(yè)的要求不明確；四是對(duì)評(píng)標(biāo)專家管理不到位。

（五）監(jiān)督方面的問(wèn)題

一是認(rèn)識(shí)上的偏差,認(rèn)為監(jiān)督只是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)，沒(méi)有做到“各司其職、各負(fù)其責(zé)”，弱化了行政執(zhí)法主體的監(jiān)督作用；二是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的做法效果甚微，且容易被人利用。

二、防范和解決的對(duì)策、思路

招投標(biāo)活動(dòng)中存在以上主要問(wèn)題，究其原因，一是體制性障礙，包括投資體制、管理體制和監(jiān)督機(jī)制；二是有形建筑市場(chǎng)管理法規(guī)及配套制度不完善；三是法律法規(guī)制訂滯后，對(duì)新問(wèn)題、新情況現(xiàn)行法律法規(guī)沒(méi)有具體規(guī)定；四是執(zhí)法不嚴(yán)，管理和監(jiān)督不到位。為此，我省擬采取以下措施，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。

（一）進(jìn)一步深化改革，從體制上清除違法違規(guī)問(wèn)題產(chǎn)生的土壤

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各類建設(shè)工程招投標(biāo)工作。二是積極推行政府投資工程“代建制”工作，進(jìn)一步完善非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理體制改革。三是盡快制訂和頒布統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)辦法，規(guī)范評(píng)標(biāo)行為，減少人為因素對(duì)評(píng)標(biāo)的影響。我廳已制定的《廣東省財(cái)政投資水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)若干規(guī)定》，對(duì)政府投資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模情況，推薦不同的具體評(píng)標(biāo)辦法。四是研究、制訂限制業(yè)主代表進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)的具體規(guī)定。五是進(jìn)一步完善有形建筑市場(chǎng)的建設(shè)與管理，探索有形建筑市場(chǎng)發(fā)展模式，將工程建設(shè)項(xiàng)目納入統(tǒng)一平臺(tái)按同一標(biāo)準(zhǔn)交易運(yùn)作。我省監(jiān)察廳已印發(fā)《關(guān)于省管工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一進(jìn)入廣州建設(shè)工程交易中心的通知》。六是制定不良行為記錄標(biāo)準(zhǔn)，加快招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)，懲罰失信單位，切實(shí)解決圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、虛假招標(biāo)等問(wèn)題。我廳已制定《廣東省水利廳關(guān)于政府投資項(xiàng)目水利工程建設(shè)市場(chǎng)不良行為處理辦法（試行）》，明確建設(shè)工程參建單位等在工程建設(shè)過(guò)程（包括招標(biāo)投標(biāo)）中出現(xiàn)哪些行為是不良行為，界定不良行為等級(jí)，明確處罰規(guī)定。

（二）大膽創(chuàng)新，完善相關(guān)政策法規(guī)

一是完善有關(guān)制度規(guī)定、實(shí)施辦法，增強(qiáng)操作性，明確具體行為標(biāo)準(zhǔn)、處罰措施，切實(shí)為加強(qiáng)我省招標(biāo)投標(biāo)管理提供法律依據(jù)和法制保障。我省已規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)不再派員參加建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作。二是加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理，建立和實(shí)施對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其專職人員的清出制度，規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為。我廳制定的《廣東省水利廳關(guān)于政府投資項(xiàng)目水利工程建設(shè)市場(chǎng)不良行為處理辦法（試行）》中，明確了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的不良行為、等級(jí)及處罰規(guī)定。

（三）創(chuàng)新管理，盡快規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

一是改革資格審查制度，推薦采用資格后審辦法，減少圍標(biāo)串標(biāo)機(jī)會(huì)。我廳已制定了《廣東

省財(cái)政投資水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)若干規(guī)定》，對(duì)政府投資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，明確

推薦采用資格后審辦法。二是進(jìn)一步完善評(píng)標(biāo)專家管理。調(diào)整充實(shí)專家?guī)斓慕Y(jié)構(gòu)，滿足項(xiàng)目評(píng)標(biāo)需要；建立評(píng)標(biāo)專家資源共享和綜合利用機(jī)制；探討異地評(píng)標(biāo)和電子遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)運(yùn)作模式；制定評(píng)標(biāo)專家培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)等動(dòng)態(tài)管理細(xì)則，進(jìn)一步提高專家的素質(zhì)水平。根據(jù)水利工程招標(biāo)需求情況，我廳今年已對(duì)水利工程評(píng)標(biāo)專家?guī)爝M(jìn)行了清理、擴(kuò)庫(kù)，并增設(shè)計(jì)算機(jī)與自動(dòng)化評(píng)標(biāo)專家分庫(kù)。三是加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)信息化建設(shè)，推行招投標(biāo)全過(guò)程網(wǎng)上操作，減少招投標(biāo)過(guò)程的人為因素干擾。四是加強(qiáng)中標(biāo)后的監(jiān)督檢查，杜絕“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算”。加強(qiáng)合同執(zhí)行情況檢查、規(guī)范設(shè)計(jì)變更管理，及時(shí)查處轉(zhuǎn)包、違法分包等，并將有關(guān)查處結(jié)果納入誠(chéng)信體系平臺(tái)，促進(jìn)工程建設(shè)順利實(shí)施，保證投資效益。五是探索嘗試評(píng)標(biāo)過(guò)程公開(kāi)制度，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)的真正公開(kāi)、公正，并發(fā)揮社會(huì)各方的監(jiān)督作用。

廣東建筑市場(chǎng)問(wèn)題仍不少

----從項(xiàng)目招投標(biāo)開(kāi)工施工過(guò)程到監(jiān)理都可能出現(xiàn)漏洞

廣東省建設(shè)廳廳長(zhǎng)勞應(yīng)勛，在１２月５日上午召開(kāi)的２００３年全省整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作總結(jié)電視電話會(huì)議上指出：從各地檢查和省建設(shè)廳組織檢查的情況看，當(dāng)前我省建筑市場(chǎng)還存在不少問(wèn)題，有些問(wèn)題還比較突出，產(chǎn)生原因，是“四個(gè)不到位”，必須引起足夠重視。先開(kāi)工后補(bǔ)辦施工許可證較為普遍

勞應(yīng)勛指出，不執(zhí)行法定建設(shè)程序，先開(kāi)工，后補(bǔ)辦施工許可證的現(xiàn)象較為普遍。從惠州、中山、東莞、肇慶等市抽檢的在建工程項(xiàng)目來(lái)看，發(fā)現(xiàn)有不少項(xiàng)目存在先開(kāi)工后辦理施工許可的現(xiàn)象，短則幾天，長(zhǎng)則幾個(gè)月甚至半年以上。一些政府投資工程項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目違反基本建設(shè)程序情況還比較突出。

勞應(yīng)勛指出，不執(zhí)行法定建設(shè)程序現(xiàn)象的存在，與主管部門(mén)把關(guān)不嚴(yán)、有法不依有緊密的聯(lián)系，如抽查四會(huì)市的３項(xiàng)建設(shè)工程項(xiàng)目，都存在未滿足法定條件就發(fā)給施工許可證的現(xiàn)象。一些地區(qū)有形建筑市場(chǎng)不夠規(guī)范

一是機(jī)制不順，管理錯(cuò)位，如包辦本應(yīng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)的投標(biāo)資格預(yù)審活動(dòng)等。二是制度不健全，落實(shí)不力。如招標(biāo)信息發(fā)布制度、投標(biāo)資格預(yù)審管理制度、評(píng)標(biāo)專家抽取與通知管理制度、檔案管理制度、監(jiān)督檢查制度等方面，有些市還沒(méi)有形成制度或不完善，且執(zhí)行不力。三是招標(biāo)投標(biāo)的運(yùn)作還不夠規(guī)范。

總監(jiān)理工程師不履行職責(zé)現(xiàn)象突出

監(jiān)理不到位、監(jiān)理工作質(zhì)量低、無(wú)證上崗問(wèn)題突出。勞應(yīng)勛指出，總監(jiān)理工程師不履行法定職責(zé)和不到位的現(xiàn)象突出。有不少工程項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師沒(méi)有認(rèn)真履行法定的簽字把關(guān)權(quán)，建材、設(shè)備、構(gòu)配件進(jìn)場(chǎng)沒(méi)有經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字就使用，有的工程項(xiàng)目甚至在隱蔽工程的驗(yàn)收單上都沒(méi)有簽字。

執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格

這次省檢查的多個(gè)工程項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)不同程度存在違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文及廣東省建設(shè)工程文明施工管理規(guī)定的現(xiàn)象。一些工程仍然使用竹腳手架或鋼竹混搭手架，違反施工用電規(guī)程用電，使用淘汰的攪拌機(jī)、升降機(jī)等，存在嚴(yán)重的安全隱患；部分工地的臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重，文明施工水平較低。

項(xiàng)目經(jīng)理和五大員缺位

檢查中發(fā)現(xiàn)，東莞市松山湖３號(hào)橋工程，施工單位是上海公路橋梁工程有限公司，項(xiàng)目經(jīng)理無(wú)法當(dāng)場(chǎng)出示項(xiàng)目經(jīng)理證書(shū)，并且在隱蔽工程驗(yàn)收、施工記錄、交底資料等方面均無(wú)該項(xiàng)目經(jīng)理簽名記錄，項(xiàng)目管理班子中的施工員、質(zhì)檢員、安監(jiān)員、材料員、技術(shù)負(fù)責(zé)人等五大員不到位的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

縣及縣級(jí)市工程質(zhì)量和安全隱患多

縣和縣級(jí)市的建筑市場(chǎng)還比較混亂。從抽查中發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)的建筑市場(chǎng)管理不到位，建筑市場(chǎng)比較混亂，工程質(zhì)量和安全隱患較多。勞應(yīng)勛說(shuō)，這種狀況令人擔(dān)憂，必須引起省、市建設(shè)行政

主管部門(mén)的高度重視。

原因是四個(gè)不到位

產(chǎn)生上述問(wèn)題原因，勞應(yīng)勛認(rèn)為是“四個(gè)不到位”：

一是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)——行政主管部門(mén)管理不到位。有些城市前幾年檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，現(xiàn)在檢查依然如故，勞應(yīng)勛認(rèn)為與這個(gè)地區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)不依法行政，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、管理不到位密切相關(guān)。

二是質(zhì)監(jiān)安監(jiān)機(jī)構(gòu)沒(méi)有充分履行監(jiān)督檢查職能作用——監(jiān)督工作不到位。一些質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)仍然沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)督的工作方式和方法，局限于對(duì)工程實(shí)體的質(zhì)量和安全監(jiān)督，對(duì)工程質(zhì)量安全責(zé)任主體的行為監(jiān)督缺乏有效的監(jiān)管，對(duì)違反基建程序及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，即使發(fā)現(xiàn)了也不及時(shí)進(jìn)行處理或上報(bào)主管部門(mén)進(jìn)行處罰，起不到監(jiān)督的應(yīng)有作用。三是對(duì)違法違規(guī)行為查處不嚴(yán)，違法成本太低——處罰不到位。有些地區(qū)雖然發(fā)生不少違法違規(guī)行為，但其主管部門(mén)卻視而不見(jiàn)，甚至查而不處或處而不嚴(yán)。由于處罰不嚴(yán)，處罰的成本太低，使得一些建設(shè)企業(yè)或單位敢于違法。

四是建筑市場(chǎng)的治本措施還沒(méi)有得到有效推行——工程建設(shè)管理體制的改革還不到位。目前，政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革僅在深圳、珠海、中山等地開(kāi)展，全省還沒(méi)有全面鋪開(kāi)；很多地區(qū)市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)管理脫節(jié)，兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)管理仍較為薄弱；絕大部分地區(qū)尚未推行工程履約擔(dān)保和工程款支付擔(dān)保制度，或者僅實(shí)行工程履約擔(dān)保，而未實(shí)行工程款支付擔(dān)保，發(fā)包方與承包方地位不對(duì)等，舊的拖欠工程款未清，新的拖欠款問(wèn)題還在不斷發(fā)生；工程質(zhì)量安全相關(guān)保險(xiǎn)制度還沒(méi)有實(shí)施，市場(chǎng)信用體系尚未完全建立等等。