第一篇：醫(yī)院后勤運(yùn)行維修保障工作中存在的問(wèn)題與解決方法

醫(yī)院后勤運(yùn)行維修保障工作中存在的問(wèn)題與解決方法

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，衛(wèi)生體制改革的不斷深入，群眾醫(yī)療保健需求的持續(xù)增長(zhǎng)，全民醫(yī)保和醫(yī)療保險(xiǎn)制度的全面展開(kāi)，社會(huì)對(duì)醫(yī)院的期望上升，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)程度、服務(wù)方式、服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量都提出了更高的要求。由此必然要推動(dòng)醫(yī)院服務(wù)功能與任務(wù)逐步擴(kuò)大，帶來(lái)醫(yī)院管理內(nèi)容、管理方法以及管理手段等一系列的變化。這就要求醫(yī)院要依據(jù)客觀環(huán)境的變化，遵循醫(yī)學(xué)自身發(fā)展的規(guī)律，加強(qiáng)職能轉(zhuǎn)變，主動(dòng)適應(yīng)這一變化。作為醫(yī)院的后勤工作，也要主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)，在服務(wù)模式、服務(wù)宗旨、服務(wù)質(zhì)量上更新觀念，樹(shù)立一切為病人的思想，為醫(yī)院走上規(guī)范經(jīng)營(yíng)、健康有序發(fā)展的軌道提供強(qiáng)有力的保障。1 后勤運(yùn)行保障工作在醫(yī)院日常工作中的重要性

醫(yī)院后勤工作是醫(yī)院系統(tǒng)中的支持分系統(tǒng)之重要組成部分，旨在對(duì)醫(yī)院各項(xiàng)工作和正常生活有效保障，對(duì)醫(yī)療、科研及教學(xué)設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行維修保障，各類(lèi)物資的保障，建筑用房的保障等。其中運(yùn)行維修保障工作是后勤工作的重要組成部分，主要承擔(dān)的任務(wù)有電力設(shè)施的運(yùn)行與維修；自來(lái)水、生活熱水、飽和蒸汽的供應(yīng)與設(shè)施的維修維護(hù)；集中供氧，中心負(fù)壓空氣、中心壓縮空氣的供應(yīng)與設(shè)施維修維護(hù)；燃?xì)忮仩t的運(yùn)行與維修維護(hù)，冬季供暖與夏季供冷設(shè)備的維修與維護(hù)；常用醫(yī)療儀器、器械及電器設(shè)備的維修；門(mén)窗、桌椅與其他機(jī)械的綜合維修；電梯運(yùn)行與維修；通信系統(tǒng)的運(yùn)行與維護(hù)；弱電系統(tǒng)、綜合布線系統(tǒng)、安防消防系統(tǒng)的維護(hù)與維修等等。這項(xiàng)工作的好壞，直接關(guān)系著醫(yī)療工作能否順利開(kāi)展，直接影響到病人的治療乃至生命安全。比如說(shuō)在給病人做手術(shù)時(shí)，由于突然停電造成手術(shù)過(guò)程中斷，呼吸機(jī)不能正常工作，將給病人手術(shù)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重時(shí)可能危及到病人生命，再比如2005年的吉林遼源市中心醫(yī)院大火造成39人死亡的特大事故，這些都與運(yùn)行保障工作沒(méi)有做好直接相關(guān)。由此可見(jiàn)運(yùn)行保障工作在醫(yī)院整個(gè)系統(tǒng)中的重要地位。后勤運(yùn)行保障工作目前存在的問(wèn)題2.1

醫(yī)院規(guī)模擴(kuò)大，人員短缺

隨著近幾年對(duì)醫(yī)療需求的不斷擴(kuò)大，同時(shí)為了解決看病難、住院難的矛盾，國(guó)家對(duì)醫(yī)院的基礎(chǔ)設(shè)施加大了投入。就拿我院來(lái)說(shuō)，2004年底建成并投入使用了4.2萬(wàn)平方米的外科病房樓，今年5月又建成并投入使用了1.5萬(wàn)平方米的診斷樓，床位數(shù)從原有的770張床擴(kuò)大到1198張床，床位數(shù)增加了35%，建筑面積從過(guò)去的7.13萬(wàn)平方米擴(kuò)大到了12.83萬(wàn)平方米，建筑面積增加了44%。而后勤從事運(yùn)行保障的職工由于退休以及其它原因，從2003年的65人減少到現(xiàn)在的48人，人員減少了26%。由此看出住院床位的增加，醫(yī)療規(guī)模的擴(kuò)大，而人員卻在減少，造成了運(yùn)行保障人員嚴(yán)重短缺。2.2

維修不能及時(shí)到位，互相推諉扯皮

其次，維修流程不合理。過(guò)去各科室和病房如果設(shè)備壞了需要維修時(shí)，先要自己“分診”，就是根據(jù)不同問(wèn)題要先判斷應(yīng)該歸那個(gè)部門(mén)維修，然后把電話打到哪個(gè)維修組，這樣造成了有些設(shè)備屬于誰(shuí)來(lái)維修不太明確。比如說(shuō)電風(fēng)扇壞了，打電話給電工維修組，電工維修組說(shuō)是應(yīng)該屬于儀器維修組修理，而儀器維修組又說(shuō)屬于電工維修組修理，這樣造成互相推諉、扯皮，造成設(shè)備不能很快修好。還有就是經(jīng)常打到維修班組的電話沒(méi)人接，或者打電話報(bào)修后不能及時(shí)到位維修，這樣給大家造成維修人員是“大爺”，不好請(qǐng)，請(qǐng)不動(dòng)的印象。2.3 新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用人員技術(shù)有待提高

新投入使用了4.2萬(wàn)平方米的外科病房樓，1.5萬(wàn)平方米的診斷樓。都采用了很多新設(shè)備，新材料與新技術(shù)，自動(dòng)化程度很高，例如樓宇自控系統(tǒng)、安防系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、門(mén)禁系統(tǒng)、物流傳輸系統(tǒng)、綜合布線系統(tǒng)、暖通空調(diào)系統(tǒng)、潔凈空調(diào)系統(tǒng)，手術(shù)室控制系統(tǒng)，手術(shù)通知系統(tǒng)等，這些都是以前沒(méi)有的系統(tǒng)，再比如中心壓縮空氣系統(tǒng)，目前全部采用無(wú)油設(shè)計(jì)，以便符合醫(yī)療需求規(guī)范等等，這些新系統(tǒng)與設(shè)備的應(yīng)用造成運(yùn)行保障與維修人員不能很快的熟悉設(shè)備，使人員不能很快勝任工作。2.4 培訓(xùn)工作滯后

醫(yī)院后勤工作一直在醫(yī)院處于從屬地位，人員學(xué)歷偏低，年齡偏大，技術(shù)和知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，對(duì)新技術(shù)、新知識(shí)接受理解慢，造成在培訓(xùn)提高困難。目前我院運(yùn)保人員全部是40歲以上的人員（醫(yī)院近15年內(nèi)沒(méi)有新招技術(shù)工人），而且對(duì)人員的培訓(xùn)不夠重視，相應(yīng)的培訓(xùn)滯后，維修運(yùn)行人員很難參與到前期建設(shè)購(gòu)置工作當(dāng)中去了解系統(tǒng)性能，沒(méi)有形成一套相對(duì)完整的購(gòu)置、使用、維護(hù)流程，造成維修運(yùn)行人員不能對(duì)新設(shè)備更多的了解，建設(shè)購(gòu)置與后期維修保養(yǎng)脫節(jié)。

3、解決運(yùn)行保障工作問(wèn)題的有效途徑3.1 理順工作流程、轉(zhuǎn)變服務(wù)理念

由于原來(lái)負(fù)責(zé)各種維修工作的班組不是由一個(gè)處室領(lǐng)導(dǎo)，造成有些工作不能很好的協(xié)調(diào)配合，更難以做到及時(shí)響應(yīng)。對(duì)此醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)非常重視，決定將所有維修與保障部門(mén)全部統(tǒng)一管理，成立了運(yùn)行保障科，下設(shè)電工維修、水暖維修、器械維修、儀器維修、電梯維修、氣體供應(yīng)站、配電室、電話室、工程部等9個(gè)部門(mén)，每個(gè)部門(mén)明確了各自的工作職責(zé)，在組織機(jī)構(gòu)上理順了關(guān)系。

結(jié)合運(yùn)行維修工作的特點(diǎn)以及存在的問(wèn)題，首先明確后勤服務(wù)保障的定位，提出“臨床為病人服務(wù)，我為臨床服務(wù)”的服務(wù)理念，使職工從思想觀念和服務(wù)態(tài)度上有所轉(zhuǎn)變，同時(shí)針對(duì)設(shè)備不能及時(shí)得到維修，班組間互相推諉、扯皮現(xiàn)象，由主管院長(zhǎng)牽頭，成立了隸屬于后勤管理處的維修服務(wù)熱線，所有維修項(xiàng)目全部撥打這部熱線電話，由熱線進(jìn)行分工，對(duì)報(bào)修的問(wèn)題統(tǒng)一填寫(xiě)維修單，統(tǒng)一調(diào)配，并且承諾正常情況下接到報(bào)修電話20 min之內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)，緊急情況下5分鐘到現(xiàn)場(chǎng)，維修后對(duì)維修結(jié)果、維修質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度都要求服務(wù)對(duì)象在報(bào)修單上評(píng)價(jià)并簽字確認(rèn)，保證了服務(wù)及時(shí)到位，解決了維修服務(wù)難的問(wèn)題。而且后勤管理處每季度通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷的方式向病人和使用科室進(jìn)行滿意度調(diào)查，滿意度的結(jié)果直接與個(gè)人收入掛鉤，通過(guò)一系列的措施，使很多推諉、扯皮的問(wèn)題在內(nèi)部得到了消化，解決了服務(wù)不及時(shí)現(xiàn)象，也減輕了各使用科室的顧慮。自2005年下半年開(kāi)通維修熱線后，取得了非常良好的反響，每年平均接到報(bào)修電話14000次左右，問(wèn)卷調(diào)查滿意度保持在90%以上。3.2 設(shè)備運(yùn)行與維修理念的轉(zhuǎn)變

在維修保障及時(shí)到位以后，根據(jù)設(shè)備運(yùn)行管理之中存在的問(wèn)題，推出了“轉(zhuǎn)被動(dòng)維修為主動(dòng)維護(hù)”的理念。被動(dòng)式的維修，就是什么地方有故障就修什么地方，那里有報(bào)修就去那里修復(fù)，這樣不光花費(fèi)維修資金高，而且維修周期長(zhǎng)，同時(shí)縮短了設(shè)備的使用壽命，有時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備損壞時(shí)已經(jīng)造成不可彌補(bǔ)的損失。主動(dòng)維護(hù)則是強(qiáng)調(diào)對(duì)設(shè)備定期進(jìn)行主動(dòng)保養(yǎng)和預(yù)防性維修，強(qiáng)調(diào)防患于未然，減少設(shè)備的故障率，提高設(shè)備的使用年限。舉例來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在很多設(shè)備都配有UPS電源，以防止突然停電造成數(shù)據(jù)丟失和設(shè)備損壞，UPS電源需要定期進(jìn)行沖放電，以保證蓄電池的使用壽命，但由于醫(yī)院是雙電源供電，很少發(fā)生停電的情況，造成很多UPS電源不能定期的進(jìn)行放電，蓄電池長(zhǎng)期處于浮沖電狀態(tài)，這樣一旦發(fā)生停電情況，很多UPS電源不能夠正常使用，又如現(xiàn)在大多數(shù)設(shè)備都有冷卻風(fēng)機(jī)，只要設(shè)備開(kāi)機(jī)就運(yùn)轉(zhuǎn)，有些甚至是24 h運(yùn)轉(zhuǎn)，因此它們是通常容易先損壞的部件，他們本身價(jià)格低，但是作用不可小視，通常是核心部件、昂貴器件或精密電路板的守護(hù)神，如控制臺(tái)、交換機(jī)機(jī)柜、計(jì)算機(jī)上的CPU等等全都靠冷卻風(fēng)機(jī)維持著溫度的平衡，一旦風(fēng)機(jī)損壞就可能使溫度升高電路發(fā)熱造成電路板或元器件燒壞，造成巨大損失。主動(dòng)維護(hù)就是要將上述問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)，定期的對(duì)其進(jìn)行及時(shí)的更換或維護(hù)，避免導(dǎo)致大的故障，從而把損失降到最低，最大限度地保證臨床工作不受影響。

根據(jù)這個(gè)理念，逐步開(kāi)展上門(mén)巡檢工作，定期的派人到各科室，公共部分進(jìn)行巡視，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和隱患及時(shí)解決。但是由于設(shè)備巡檢需要在正常維修工作之外投入很大的人力和精力，如何保證巡檢的效果、建立起長(zhǎng)效機(jī)制，將這項(xiàng)工作長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，是最重要的問(wèn)題。為此第一步先在外科樓進(jìn)行試點(diǎn)，主要內(nèi)容就是堅(jiān)持每周兩次去每層的強(qiáng)電間、弱電間、管道間、設(shè)備層進(jìn)行巡檢，觀察配電柜和其它設(shè)備有無(wú)報(bào)警，設(shè)備間內(nèi)有無(wú)異味，管道井內(nèi)有無(wú)跑冒滴漏等，每月一次對(duì)供氣系統(tǒng)，各病區(qū)內(nèi)的電力、儀器設(shè)備，中央空調(diào)系統(tǒng)等維護(hù)保養(yǎng)一次，并認(rèn)真做好巡檢記錄。通過(guò)巡檢，發(fā)現(xiàn)了三次手術(shù)室上層設(shè)備間跑水事故，避免了可能發(fā)生的手術(shù)室屋頂漏水，和因此造成的不可估量的嚴(yán)重后果。

通過(guò)在外科樓取得的經(jīng)驗(yàn)，摸索出一套切實(shí)可行的辦法，在全院推廣巡檢工作。儀器維修定期對(duì)病房的計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、分體空調(diào)和其它設(shè)備等進(jìn)行保養(yǎng)。水暖維修重點(diǎn)對(duì)設(shè)備層、暖氣溝等管道進(jìn)行巡查，如有銹蝕的管道閥門(mén)及時(shí)更換等等。通過(guò)開(kāi)展巡檢工作，2007年共計(jì)保養(yǎng)計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、分體空調(diào)等設(shè)備6320臺(tái)次，更換各種腐蝕管道538 m，制作管道保溫680 m，更換各種閥門(mén)管件等共計(jì)156件。通過(guò)開(kāi)展設(shè)備與系統(tǒng)的保養(yǎng)和巡檢工作，使設(shè)備故障率下降了很多，經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)，2007年比2005年設(shè)備的故障率平均下降了65%左右，取得了很大的成效。3.3 努力提高職工素質(zhì)

要保障服務(wù)的質(zhì)量，有好的維修理念和服務(wù)宗旨還是不夠的，還要針對(duì)新設(shè)備與新技術(shù)的使用，提高職工的職業(yè)技能，要求每一位員工必須去努力的學(xué)習(xí)、提高，并且直接與個(gè)人業(yè)績(jī)考核和個(gè)人績(jī)效掛鉤，運(yùn)行保障工作人員在設(shè)備建設(shè)購(gòu)置前期就介入，使大家提早的熟悉設(shè)備，并創(chuàng)造一切機(jī)會(huì)，請(qǐng)生產(chǎn)廠家對(duì)所有職工進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，并安排技術(shù)骨干去廠家培訓(xùn)或出國(guó)培訓(xùn)。同時(shí)結(jié)合醫(yī)院管理年、創(chuàng)建人民滿意醫(yī)院活動(dòng)，強(qiáng)化了崗位職責(zé)，更加明確了分工，達(dá)到了各崗位每個(gè)人都持證上崗，定期的開(kāi)展崗位比武練兵活動(dòng)，還根據(jù)醫(yī)院職工素質(zhì)教育的要求，對(duì)所有人員進(jìn)行崗位責(zé)任、職業(yè)道德教育等培訓(xùn)，要求每位職工自覺(jué)遵守 “醫(yī)院后勤職工職業(yè)道德規(guī)范”，形成有章可循，違章必糾，自我約束的管理機(jī)制。鼓勵(lì)職工進(jìn)行技術(shù)革新和設(shè)備改造，對(duì)運(yùn)行維修中的問(wèn)題提出合理化建議。

通過(guò)一系列改革與調(diào)整，解決了服務(wù)難、不到位的問(wèn)題，職工的精神面貌、工作態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量都有了很大提高。每季度在科室與病人之間進(jìn)行的服務(wù)滿意度調(diào)查都達(dá)到90%以上，職工的學(xué)習(xí)風(fēng)氣高漲，使很多以前不能維修的系統(tǒng)和設(shè)備或者由外包施工隊(duì)進(jìn)行維修的，現(xiàn)在都盡量自行維修。經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)，2006年為醫(yī)院節(jié)約經(jīng)費(fèi)100多萬(wàn)元?，F(xiàn)在，運(yùn)行保障工作真正成為了醫(yī)院發(fā)展的強(qiáng)有力保障。

第二篇：后勤工作中的問(wèn)題及解決方法

后勤管理服務(wù)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

——后勤管理處調(diào)研報(bào)告

黨的十六屆三中全會(huì)第一次明確提出了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。這是我們黨從新世紀(jì)新階段和我國(guó)國(guó)情出發(fā)，總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放近30年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得出的重要啟示?？茖W(xué)發(fā)展觀作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本原則，是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針?？茖W(xué)發(fā)展觀在十七大時(shí)正式寫(xiě)入黨章，也是十七大精神的靈魂，科學(xué)發(fā)展觀是針對(duì)當(dāng)前發(fā)展中存在的問(wèn)題，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要提出的重大戰(zhàn)略思想，也是我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)取得的重大成果?？茖W(xué)發(fā)展觀吸收和借鑒了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，科學(xué)系統(tǒng)地揭示了社會(huì)主義發(fā)展的客觀規(guī)律。

后勤工作是學(xué)校整體工作的重要組成部分，是廣大教職員工工作、生活的重要依托，是學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)、科學(xué)發(fā)展、提升辦學(xué)水平的基本保障，它在學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展中起著基礎(chǔ)性保障作用。后勤所提供的保障服務(wù)能力將直接影響到學(xué)校教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。就我們從事后勤工作的人員來(lái)說(shuō)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要緊密結(jié)合工作實(shí)際，求真務(wù)實(shí)，切實(shí)做好本職工作，為學(xué)校的教學(xué)、科研及廣大師生員工的生活提供良好的后勤保障。

根據(jù)學(xué)校深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，我們就后勤管理與服務(wù)等情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況及主要做法

后勤管理處現(xiàn)有員工共87人。其中，正處級(jí)干部3人，正科級(jí)干部7人，副科級(jí)干部3人，科員9人，長(zhǎng)期聘用工勤人員59人，季節(jié)聘用工勤人員7人。

主要職能科室有基建科、能源管理科、房產(chǎn)管理科、綜合管理科、車(chē)輛管理科、校園環(huán)境管理科等六個(gè)。工作內(nèi)容涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維修、部分國(guó)有資產(chǎn)管理、房產(chǎn)管理及公用房的維護(hù)維修、車(chē)輛管理調(diào)配與保養(yǎng)、水電暖供應(yīng)及設(shè)施維護(hù)維修、辦公用品采購(gòu)與發(fā)放、校園美化綠化衛(wèi)生保潔等。長(zhǎng)期以來(lái)，后勤管理處能緊密?chē)@學(xué)校中心工作開(kāi)展服務(wù)，堅(jiān)持以服務(wù)育人為宗旨，認(rèn)真履行后勤

保障職能，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。履行節(jié)約，降低成本，加強(qiáng)交流，為校園的和諧穩(wěn)定作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施

學(xué)?，F(xiàn)有校舍建筑面積合計(jì)為175354.27 M2（含職工住宅樓及在建的第四教學(xué)樓）。其中現(xiàn)有職工住宅樓8棟，單身宿舍1棟，總建筑面積面積為36884.92M2，成套住房共計(jì)417套。

目前對(duì)各建筑均建立了電子檔案。在各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中，均能依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律政策，根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，參與編制和實(shí)施學(xué)?；ㄓ?jì)劃，安排好大型維修工程，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、合同簽訂等前期工作，并做好對(duì)施工單位的監(jiān)督管理及現(xiàn)場(chǎng)工程材料質(zhì)量的監(jiān)督檢查。組織好施工前的技術(shù)交底和竣工驗(yàn)收與保修工作，做好技術(shù)資料的歸檔等工作。嚴(yán)格掌握工程投資，合理支配基建經(jīng)費(fèi)。

根據(jù)學(xué)校目前規(guī)模，辦公用房、教室、實(shí)驗(yàn)室能夠基本滿足使用，學(xué)生公寓略顯緊張。但和教育部規(guī)定相比（生均校舍建筑面積為30 M2，生均教學(xué)科研行政面積20 M2）相差甚遠(yuǎn)，我校校舍建筑面積生均20.25 M2，生均教學(xué)科研行政面積8.75 M2。隨著學(xué)校招生規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，學(xué)生公寓及生活輔助用房（包括學(xué)生食堂、鍋爐房等）應(yīng)為急需建設(shè)項(xiàng)目。

近年來(lái)，新進(jìn)教師逐年增加，職工住房需求與住宅樓緊缺的矛盾日趨明顯。

（二）能源設(shè)施

1、供暖設(shè)施

學(xué)校和家屬區(qū)各有一處鍋爐房，共有鍋爐5臺(tái)。其中，學(xué)校鍋爐房現(xiàn)有3臺(tái)鍋爐，分別為8噸、6噸和1噸（其中，1噸鍋爐供浴池使用，8噸鍋爐供主校區(qū)使用，6噸鍋爐供南校區(qū)使用）；家屬區(qū)現(xiàn)有2臺(tái)鍋爐，分別為4噸和2噸。供熱面積共計(jì)147537.67 M，其中，學(xué)校供熱面積為107220.15 M，家屬院供熱面積為40317.52 M2。每噸鍋爐正常供熱面積為7000—8000 M2，目前家屬區(qū)供熱負(fù)荷正常，校區(qū)鍋爐超負(fù)荷運(yùn)行，南校區(qū)因未設(shè)鍋爐房，供熱管線長(zhǎng)，熱損耗大，供熱情況不太理想。

2、供水設(shè)施

學(xué)校三區(qū)共有蓄水池3個(gè)。其中：主校區(qū)1個(gè)，容量為1400噸；南校區(qū)12

2個(gè)，容量為150噸；家屬區(qū)1個(gè)，容量為200噸。公用部分全年用水量約20萬(wàn)噸左右，在外線供水正常的情況下，主校區(qū)和能夠滿足教學(xué)、生活用水，南校區(qū)供水略顯緊張，急需新建蓄水池。

3、供電設(shè)施

學(xué)?，F(xiàn)有主配電室2個(gè)，變壓器3臺(tái)。其中主校區(qū)配電室有2臺(tái)變壓器，容量為500KVA，南校區(qū)配電室有1臺(tái)變壓器，容量為1000KVA。家屬區(qū)屬外線供電。共用部分全年用電量約為230萬(wàn)度左右，各臺(tái)變壓器目前均已滿負(fù)荷運(yùn)行，隨著南校區(qū)的擴(kuò)建，需給南校區(qū)配電室增容。

為節(jié)約能源，減低成本，后勤管理處草擬了《蘭州工專(zhuān)節(jié)能減排行動(dòng)綜合實(shí)施方案》。建立了巡查制度，并在公共區(qū)域粘貼了警示標(biāo)語(yǔ)。在采暖期，根據(jù)每天天氣變化合理調(diào)整鍋爐運(yùn)行時(shí)間，并做好記錄，有效節(jié)約天燃?xì)赓M(fèi)用支出。為確保設(shè)施正常運(yùn)行，定期對(duì)各類(lèi)設(shè)施進(jìn)行檢修維護(hù)。

（三）車(chē)輛管理

后勤管理處現(xiàn)管理車(chē)輛共11輛，均運(yùn)行正常。但3輛已在延期使用。對(duì)現(xiàn)有車(chē)輛建立了電子檔案，并對(duì)車(chē)輛進(jìn)行及時(shí)維修保養(yǎng)與審驗(yàn)，確保了學(xué)校教學(xué)、科研及生活用車(chē)，隨著學(xué)校規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，辦公用車(chē)略顯緊張。

（四）國(guó)有資產(chǎn)

學(xué)校分屬后勤管理處管理范疇的固定資產(chǎn)共計(jì)31188件，共計(jì)人民幣7030538.16元。其中家具類(lèi)有30546件，共計(jì)人民幣6808515.16元；被服裝具類(lèi)有642件，共計(jì)人民幣222023元（以上數(shù)據(jù)截止2008年12月31日）。現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)均已建賬入冊(cè)，并建立了電子檔案，管理逐步規(guī)范。

（五）校園環(huán)境

學(xué)?，F(xiàn)有綠化面積共46.46畝，約為30942.8 M2，學(xué)生平均綠化面積為3.51 M；屬后勤清掃的公共區(qū)域面積為75939 M。根據(jù)學(xué)?？傮w規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)學(xué)校三區(qū)進(jìn)行美化、綠化、亮化工程。校園環(huán)境干凈整潔，舒適有序。2006年被甘肅省精神文明辦授予首批“綠色校園”稱(chēng)號(hào)。

二、存在的困難及主要問(wèn)題

近年來(lái)，后勤工作在校黨委與行政的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“保障、服務(wù)、育人、發(fā)展”的八字方針，克服各種實(shí)際困難，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，打造服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提高服2

2務(wù)質(zhì)量，認(rèn)真履行工作職責(zé)，為學(xué)校教學(xué)、科研及師生學(xué)習(xí)生活提供了有效的后勤保障，為學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了自己重要的作用。在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)后勤管理服務(wù)工作還存在著一些問(wèn)題。主要有以下幾個(gè)方面：

（一）后勤隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平整體不高。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，后勤管理處有上崗證的人員現(xiàn)有25人，分別是：特種設(shè)備作業(yè)人員證（其中，鍋爐作業(yè)類(lèi)4人，鍋爐安全管理類(lèi)1人，電工操作類(lèi)5人），工勤人員證（其中，高級(jí)工11人，中級(jí)工2人，初級(jí)工1人），統(tǒng)計(jì)師1人。

在工作中，不能很好地將規(guī)章制度與領(lǐng)導(dǎo)意圖貫穿于實(shí)際工作之中。他們對(duì)教書(shū)育人、管理育人有一定的理解和認(rèn)識(shí)，而對(duì)服務(wù)育人缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，因此服務(wù)育人的效果不盡人意。

（三）責(zé)任心有待于加強(qiáng)

工作缺乏主動(dòng)性與創(chuàng)造性，面對(duì)新的形勢(shì)變化缺乏應(yīng)變能力，職工頭腦當(dāng)中帶有“大鍋飯”思想的殘留。強(qiáng)調(diào)客觀多，主動(dòng)努力不夠，有時(shí)也會(huì)推卸責(zé)任，工作上存在拖拉現(xiàn)象。

（四）管理方式與方法不科學(xué)

由于部門(mén)管理人員整體學(xué)歷偏低，針對(duì)變化中的改革，未能及時(shí)學(xué)習(xí)相關(guān)管理知識(shí)，提高自身的管理能力，導(dǎo)致運(yùn)用的管理方法不科學(xué)，在實(shí)際工作中表現(xiàn)在，各部門(mén)之間的及時(shí)溝通與靈活協(xié)調(diào)方面欠缺，未能發(fā)揮整體的潛力，各種資源能源利用方面，存在著一些資源的浪費(fèi)現(xiàn)象，服務(wù)觀念、服務(wù)態(tài)度等方面還有一定的欠缺。

（五）與其他部門(mén)協(xié)調(diào)、溝通能力有待于改善

在日常工作中，學(xué)校各部門(mén)之間缺少交流、溝通，部門(mén)之間缺乏了解，導(dǎo)致開(kāi)展工作時(shí)互相不能及時(shí)跟進(jìn)，不能有效地協(xié)商和相互配合，使工作效率未能

提高。

三、對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化后勤職工隊(duì)伍建設(shè)

后勤員工是學(xué)校服務(wù)育人的主體，師生的衣、食、住、行、學(xué)等都與后勤服務(wù)工作有著密切的聯(lián)系，后勤工作的“服務(wù)育人”功能也越來(lái)越重要。針對(duì)我校后勤從業(yè)人員的情況，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)后勤職工隊(duì)伍建設(shè)。加深員工對(duì)“服務(wù)育人”功能的理解，要使員工充分認(rèn)識(shí)到學(xué)校無(wú)小事，處處是教育，服務(wù)人員是不上講臺(tái)的老師，一言一行將直接對(duì)學(xué)生產(chǎn)影響，后勤服務(wù)人員作為學(xué)校教育工作者的一員，其行為對(duì)學(xué)生道德品質(zhì)的培養(yǎng)有著潛移默化的作用。后勤工作人員在日常工作中，首先要高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，育人先育已，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，端正服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)開(kāi)展微笑服務(wù)，文明用語(yǔ)等的活動(dòng)，使學(xué)生充分地感受到學(xué)校健康、積極、向上的校園氛圍，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀和人生觀。

（二）加強(qiáng)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)

通過(guò)交流學(xué)習(xí)與針對(duì)性培訓(xùn)相結(jié)合的形式，提高從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)技能和文化素質(zhì)，提高他們的認(rèn)知、理解與創(chuàng)新能力。

（三）規(guī)范擇優(yōu)選聘機(jī)制

學(xué)校適當(dāng)留用一些專(zhuān)業(yè)從業(yè)人員，或從社會(huì)上聘用一些優(yōu)秀人才，充實(shí)后勤服務(wù)隊(duì)伍，改善后勤從業(yè)人員的文化素養(yǎng)和知識(shí)結(jié)構(gòu)。要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況適當(dāng)提高他們的待遇，感情留人，待遇留人。

（四）建立后勤服務(wù)快速反應(yīng)機(jī)制

后勤處已設(shè)立24小時(shí)服務(wù)電話，要實(shí)行“首問(wèn)責(zé)任制”，要根據(jù)具體服務(wù)項(xiàng)目限時(shí)服務(wù)。對(duì)于完成任務(wù)有困難的要作耐心細(xì)致的說(shuō)明解釋工作。后勤工作人員要經(jīng)常深入實(shí)際，調(diào)查研究，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。

（五）逐步推進(jìn)科學(xué)管理

進(jìn)一步完善相應(yīng)規(guī)章制度，對(duì)于一些好的方式方法，針對(duì)不同職能科室，推廣試行，逐步建立健全科學(xué)、規(guī)范的管理機(jī)制。進(jìn)一步完善服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格進(jìn)行考評(píng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。充分調(diào)動(dòng)后勤員工工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，要充分認(rèn)識(shí)后勤服務(wù)保障的重要性，立足于一切為學(xué)校教學(xué)科研服務(wù)、為師生員工服務(wù)，優(yōu)化資源配置，有效控制成本，形成自己的服務(wù)優(yōu)勢(shì)和特色；改進(jìn)和提升后勤系統(tǒng)的運(yùn)行效率、服務(wù)質(zhì)量和保障能力，努力形成結(jié)構(gòu)合理、制度健全、管理科學(xué)、服務(wù)優(yōu)良、效益顯著的后勤工作新局面，為推進(jìn)學(xué)校全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的后勤保障。

二〇〇九年四月

第三篇：電力系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行存在的問(wèn)題與解決方法探討

電力系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行存在的問(wèn)題與解決方法探討

摘 要：電力系統(tǒng)調(diào)度是組織、指揮、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)電網(wǎng)運(yùn)行，防止誤操作事故是反事故工作中的重中之重。也是安全生產(chǎn)長(zhǎng)期緊抓不放的工作重點(diǎn)。但是，由于廠站人員誤操作而引發(fā)的事故仍時(shí)有發(fā)生，在關(guān)注廠站現(xiàn)場(chǎng)防止誤操作的同時(shí)，不應(yīng)忽視調(diào)度員可能出現(xiàn)的誤操

作。本文分析了調(diào)度員誤下令、誤調(diào)整的原因及如何防止～些方法。

引言

廠站發(fā)生誤操作事故將損壞設(shè)備，傷害操作人員或其他人

員，并造成設(shè)備事故、電網(wǎng)事故，而調(diào)度員一旦發(fā)生誤下令、誤調(diào)

整等惡性誤操作，后果往往更為嚴(yán)重，會(huì)造成電網(wǎng)大面積停電和

不良社會(huì)影響。因此，在反事故斗爭(zhēng)工作中，除進(jìn)一步加強(qiáng)和完

善現(xiàn)場(chǎng)，防止誤操作的措施和制度外，更應(yīng)重視預(yù)防調(diào)度員的誤

操作。

1誤操作情況分析

調(diào)度員是電網(wǎng)運(yùn)行、操作和事故處理的指揮者．肩負(fù)著電網(wǎng)

安全穩(wěn)定運(yùn)行的重要職責(zé)。其工作地點(diǎn)不在現(xiàn)場(chǎng)而在調(diào)度室．通

過(guò)電話遠(yuǎn)方指揮廠站人員操作及調(diào)整．同時(shí)通過(guò)自動(dòng)化系統(tǒng)監(jiān)

視電網(wǎng)運(yùn)行。根據(jù)調(diào)度員的工作特點(diǎn)．分析其可能發(fā)生的誤操作

有如下4種。

1．1誤下令

造成誤下令的原因很多。影響也最為嚴(yán)重．可能造成人員傷

亡、電網(wǎng)大面積停電乃至瓦解。因此誤下令是調(diào)度工作中的大

忌。其原因有以下幾種可能。

1．1．1工作票、調(diào)度指令票填寫(xiě)錯(cuò)誤

設(shè)備檢修施工單位需提前向上級(jí)調(diào)度提交工作票，經(jīng)批準(zhǔn)

后辦理工作票許可手續(xù)方可準(zhǔn)備開(kāi)工。工作票由工作負(fù)責(zé)人填

寫(xiě)，由簽發(fā)人簽發(fā)，調(diào)度員在接受工作票時(shí)，把關(guān)不嚴(yán)．工作票不

及格如將廠站名稱(chēng)、停電范圍、編號(hào)等重要信息填錯(cuò)。容易造成調(diào)度員人為責(zé)任事故。

調(diào)度指令票依據(jù)工作票要求的安全措施填寫(xiě)．但有其實(shí)時(shí)

性，應(yīng)根據(jù)電網(wǎng)的實(shí)時(shí)方式進(jìn)行下令操作。工作票根據(jù)規(guī)定提前

1個(gè)工作日提交，在這期間該設(shè)備或電網(wǎng)方式可能已發(fā)生變化：

當(dāng)自動(dòng)化畫(huà)面顯示與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符．而調(diào)度員僅通過(guò)畫(huà)面顯示的相關(guān)信息填寫(xiě)，不認(rèn)真和現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)設(shè)備編號(hào)、狀態(tài)及方式等，這些都很可能造成命令票填寫(xiě)錯(cuò)誤．如不及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改正將最

終導(dǎo)致誤下令。

1．1．2調(diào)度員發(fā)令失誤

調(diào)度員由于受心理、生理、環(huán)境等條件因素影響．可能導(dǎo)致

行為失誤，如聽(tīng)覺(jué)、視覺(jué)錯(cuò)位。同時(shí)，發(fā)令時(shí)注意力不集中．在發(fā)令

過(guò)程中發(fā)生中斷、通話聲音小或電話雜音。說(shuō)話語(yǔ)音不清等都有

可能造成誤下令。

1．2誤調(diào)整

誤調(diào)整是指調(diào)度員在電網(wǎng)正常方式或事故時(shí)．因調(diào)整不當(dāng)

或不及時(shí)，造成負(fù)荷損失、設(shè)備過(guò)載、電壓降低等，直接導(dǎo)致或擴(kuò) 大事故。對(duì)電網(wǎng)安全運(yùn)行構(gòu)成潛在威脅。如1992年某省“4．2l” 事故．當(dāng)值調(diào)度員由于未認(rèn)真監(jiān)視聯(lián)絡(luò)線潮流及負(fù)荷變化．造成 網(wǎng)問(wèn)聯(lián)絡(luò)線潮流越限．聯(lián)絡(luò)線過(guò)負(fù)荷聯(lián)切裝置動(dòng)作．切除負(fù)荷 70Mw．從而導(dǎo)致了事故的發(fā)生。

調(diào)度員在監(jiān)視電網(wǎng)運(yùn)行時(shí)．應(yīng)認(rèn)真分析電網(wǎng)的薄弱環(huán)節(jié)。特 別是在電網(wǎng)大負(fù)荷及設(shè)備檢修情況下．做好事故預(yù)想．保證電網(wǎng) 在N一1事故下不發(fā)生設(shè)備過(guò)負(fù)荷、電網(wǎng)低電壓的情況。如確認(rèn) 某一設(shè)備正常運(yùn)行或N一1事故時(shí)可能出現(xiàn)過(guò)負(fù)荷．應(yīng)提前做好 措施控制或轉(zhuǎn)移部分負(fù)荷．調(diào)整相關(guān)電廠出力．保證電網(wǎng)安全。在電網(wǎng)事故時(shí)，避免因調(diào)整不及時(shí)或不當(dāng)造成設(shè)備損壞或事故 擴(kuò)大。

1．3誤判斷

電網(wǎng)發(fā)生事故或異常時(shí)．要求當(dāng)值調(diào)度員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)的情況，結(jié)合電網(wǎng)運(yùn)行方式，及時(shí)、果斷地進(jìn)行事故處理。如對(duì)故障 類(lèi)型、電網(wǎng)方式、事故處理主次等判斷不清．即調(diào)度員出現(xiàn)誤判 斷。將擴(kuò)大事故、延誤事故的處理。如2005年5月．莫斯科發(fā)生 的大停電事故，共損失負(fù)荷800Mw，造成lO億美元的經(jīng)濟(jì)損失，影響人口達(dá)200萬(wàn)。而這次事故發(fā)生時(shí)．調(diào)度員不能抓住事故的 主要矛盾，沒(méi)有及時(shí)、準(zhǔn)確地隔離故障從而造成了不可挽回的后 果。正確的判斷一方面取決于現(xiàn)場(chǎng)的準(zhǔn)確匯報(bào)．更主要的決定于 調(diào)度員自身的業(yè)務(wù)水平和技能素質(zhì)。

1．4工作疏漏、麻痹大意、不負(fù)責(zé)任

包括交接班內(nèi)容出現(xiàn)漏交、錯(cuò)交或交接不清：當(dāng)值調(diào)度員工 作時(shí)相互溝通不夠：電網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)視不夠精心、工作貪圖方便走捷 徑，違規(guī)作業(yè)、思想開(kāi)小猜等．這些小差錯(cuò)都會(huì)對(duì)電網(wǎng)的安全運(yùn) 行帶來(lái)潛在的威脅，甚至直接導(dǎo)致電網(wǎng)事故。如1997年某省西

部電網(wǎng)“8．25”事故就是深刻教訓(xùn)。當(dāng)時(shí)．電網(wǎng)中一條線路檢修，有 2個(gè)單位的檢修人員在線路上工作，其中一個(gè)單位先報(bào)了竣工，這時(shí)當(dāng)值調(diào)度員誤以為線路工作全部結(jié)束．交班前開(kāi)始對(duì)線路 送電．交班時(shí)又將這個(gè)錯(cuò)誤判斷傳給了下一個(gè)班．結(jié)果下一班調(diào) 度員接班后繼續(xù)操作，最終造成帶地線合閘的嚴(yán)重事故。雖然有 的疏漏并不會(huì)造成電網(wǎng)事故．但應(yīng)引起調(diào)度員的足夠重視，努力 培養(yǎng)一絲不茍。嚴(yán)、細(xì)、實(shí)的工作作風(fēng)。

2誤操作預(yù)防措施

2．1強(qiáng)化安全意識(shí)．增強(qiáng)責(zé)任感

(1)抓好防止誤操作的思想教育工作。防止誤操作真正起

主要作用的因素還在于人．在于廣大運(yùn)行和調(diào)度人員的安全意 識(shí)、責(zé)任心和技術(shù)素質(zhì)，因此應(yīng)不斷強(qiáng)化對(duì)人員安全思想和責(zé)任 心的教育，牢固樹(shù)立安全第一的意識(shí)．對(duì)防止誤操作工作進(jìn)一步 提高認(rèn)識(shí)。才能在實(shí)際工作中嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，最大限度 減少誤操作事故的發(fā)生。

(2)加大防止誤操作的獎(jiǎng)懲力度．嚴(yán)格考核．加強(qiáng)安全監(jiān)督

檢查。對(duì)人為責(zé)任事故始終堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則。以鐵的制度、鐵的面孔、鐵的處理糾正違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律，嚴(yán) 肅事故處理。

(3)認(rèn)真落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。這是確保安全生產(chǎn)和

防止誤操作發(fā)生的重要環(huán)節(jié)．也是確保安全工作始終處于可控、在控、能控狀態(tài)的有效保證。應(yīng)做到思想到位、工作到位、責(zé)任到 位。

2．2嚴(yán)格執(zhí)行“兩票三制”制度．嚴(yán)把安全關(guān)

嚴(yán)格執(zhí)行‘兩票三制，，是提高運(yùn)行質(zhì)量．保證安全的基本措 施。值班調(diào)度員應(yīng)做好以下工作：

(1)嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)護(hù)制度。合理安排值班力量，明確值內(nèi)分工．

及時(shí)溝通，加強(qiáng)監(jiān)護(hù)。下令時(shí)，值長(zhǎng)及下令調(diào)度員都應(yīng)集中精力。不得干其他事情．尤其是值長(zhǎng)．必須切實(shí)負(fù)起監(jiān)護(hù)之責(zé)。

(2)認(rèn)真填寫(xiě)和審查調(diào)度指令票。仔細(xì)核對(duì)設(shè)備編號(hào)、停電

范圍以及相關(guān)措施的落實(shí)情況．嚴(yán)格執(zhí)行工作票“三審”制度，由 操作人填寫(xiě)操作票，進(jìn)行初審并簽名，再由監(jiān)護(hù)人審核并簽名，最后并經(jīng)調(diào)度值長(zhǎng)復(fù)審后并簽名方可執(zhí)行。同時(shí)．可加大考核力 度．建立相應(yīng)制度。真正提高工作票、調(diào)度指令票的合格率。

(3)規(guī)范調(diào)度術(shù)語(yǔ)。調(diào)度員發(fā)布命令時(shí)．必須互報(bào)單位、姓

名．使用統(tǒng)一規(guī)范的調(diào)度用語(yǔ)。嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)令、復(fù)誦、錄音記錄和 匯報(bào)等制度。下令時(shí)，思想集中，聲音清晰，確保由調(diào)度下達(dá)的指 令正確無(wú)誤。

(4)操作前要做至?xí)缛龑?duì)照”。對(duì)照檢修安排：對(duì)照典型操作 序列或操作票；對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行方式和繼電保護(hù)的有關(guān)規(guī)定。

(5)加強(qiáng)與現(xiàn)場(chǎng)值班員的溝通。執(zhí)行操作前應(yīng)充分征求現(xiàn)

場(chǎng)的操作意見(jiàn)’選擇最佳的操作方式，力求操作簡(jiǎn)潔、有效，減小 對(duì)系統(tǒng)的影響。這樣也能有效提高現(xiàn)場(chǎng)人員對(duì)全網(wǎng)運(yùn)行方式的認(rèn)識(shí)，并可提出合理建議，優(yōu)化工作方法，共同把關(guān)，避免誤操作。

(6)做好危險(xiǎn)點(diǎn)分析與預(yù)控。在每項(xiàng)操作前，要根據(jù)當(dāng)前的電網(wǎng)情況，做好危險(xiǎn)點(diǎn)分析，根據(jù)危險(xiǎn)點(diǎn)，提出預(yù)控的具體措施 并加以實(shí)施。

(7)養(yǎng)成良好的操作習(xí)慣。在倒閘操作前．值班調(diào)度員應(yīng)充

分理解操作意圖，核實(shí)工作單位．將停送電范圍、工作內(nèi)容、實(shí)際 接線方式等與現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)正確，要特別注意掛、拆地線的地點(diǎn)和順 序，防止帶電掛地線、帶負(fù)荷拉合刀閘或帶地線送電：將有關(guān)方 式、繼電保護(hù)等資料看齊全。全面考慮操作內(nèi)容，并根據(jù)模擬盤(pán) 和自動(dòng)化系統(tǒng)顯示的實(shí)際運(yùn)行情況或利用電網(wǎng)仿真分析系統(tǒng) 進(jìn)行模擬操作。以保證操作程序的正確性。

(8)嚴(yán)禁約時(shí)停電、送電。

(9)保持清醒的頭腦和良好的工作狀態(tài)。精力旺盛、注意力

集中。是保證正常操作，避免誤下令的必要條件。同時(shí)，科學(xué)合理 地安排電網(wǎng)檢修．避免操作時(shí)段過(guò)于集中。

2．3加強(qiáng)調(diào)度專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高調(diào)度員的業(yè)務(wù)水平

調(diào)度工作是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工作，其每一項(xiàng)操作都可能

影響運(yùn)行電網(wǎng)、設(shè)備和人身的安全，為從根本上杜絕因調(diào)度誤 操作和誤下令而造成人為事故發(fā)生，為防止調(diào)度員誤發(fā)布調(diào)度 指令，提高調(diào)度員的業(yè)務(wù)水平是非常重要的：

(1)定期開(kāi)展反事故演習(xí)每月組織調(diào)度員針對(duì)當(dāng)前電網(wǎng)薄

弱環(huán)節(jié)進(jìn)行反事故演習(xí)：在以值為主的演習(xí)外．增加了利用調(diào)度 員員培訓(xùn)仿真系統(tǒng)隨機(jī)選題的演習(xí)方式．鍛煉了調(diào)度員的事故 反應(yīng)能力。

(2)開(kāi)展廠站技術(shù)交流活動(dòng)調(diào)度員到廠站學(xué)習(xí)、講課．同廠 站值班員面對(duì)面交流。不僅使調(diào)度員進(jìn)一步了解了現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)備 和工作情況．還使值班員了解到電網(wǎng)方面的情況。有助于調(diào)度工 作的開(kāi)展和協(xié)調(diào)。

(3)定期邀請(qǐng)專(zhuān)家講課針對(duì)調(diào)度員二次知識(shí)薄弱，聯(lián)合局

人事部邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)調(diào)度員工作涉及保護(hù)、新設(shè)備等多方面的知 識(shí)，將專(zhuān)家請(qǐng)進(jìn)來(lái)，進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的介紹，極大提高了調(diào)度員的理 論水平。

“)調(diào)度員參與電網(wǎng)分析、重要廠站預(yù)案編制等工作，充分

利用調(diào)度員學(xué)習(xí)的積極性．鼓勵(lì)和引導(dǎo)調(diào)度員深入分析電網(wǎng)．提 高自身素質(zhì)。

2．4依靠科技進(jìn)步，提高自動(dòng)化水平

積極開(kāi)發(fā)調(diào)度員防止誤操作的裝置和軟件．這也是全國(guó)在 防止誤操作領(lǐng)域的空白．也是防止誤操作工作的薄弱環(huán)節(jié)。目 前．廣東省電力調(diào)度中心正在努力開(kāi)發(fā)有防止誤操作功能的網(wǎng) 絡(luò)發(fā)布調(diào)度指令系統(tǒng)，并取得初步進(jìn)展，東莞供電局調(diào)度通信中 心也在開(kāi)發(fā)有防止誤操作功能的網(wǎng)絡(luò)發(fā)布調(diào)度指令系統(tǒng)。爭(zhēng)取 在2010年前開(kāi)發(fā)完畢。

努力提高自動(dòng)化水平和保證通信的清晰暢通．避免調(diào)度工 作中出現(xiàn)凼電話不清楚、自動(dòng)化畫(huà)面顯示不正確而造成的誤操 作事故。

3結(jié)束語(yǔ)

杜絕電氣誤操作事故是電力生產(chǎn)中的一項(xiàng)長(zhǎng)期重要任務(wù)。雖然調(diào)度系統(tǒng)誤操作事故發(fā)生較少。但預(yù)防調(diào)度員誤操作更應(yīng) 引起人們的重視。因此，各級(jí)調(diào)度單位都應(yīng)提高認(rèn)識(shí)。采取切實(shí) 可行的措施防止誤操作事故的發(fā)生。

確保電網(wǎng)安全、增加電力供應(yīng)是南網(wǎng)公司的工作重點(diǎn)．也是 一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。目前，調(diào)度運(yùn)行工作中尚存在許多亟待 解決的問(wèn)題，希望得到各方面一如既往的支持和幫助．共同做好 電網(wǎng)的調(diào)度運(yùn)行控制工作。

第四篇：干部教育培訓(xùn)工作中存在的問(wèn)題及解決方法

干部教育培訓(xùn)工作中存在的問(wèn)題及解決方法

胡錦濤總書(shū)記曾指出，新世紀(jì)、新形勢(shì)和新任務(wù)，對(duì)干部隊(duì)伍的理論素養(yǎng)、知識(shí)水平、業(yè)務(wù)本領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)能力提出了新的更高要求，加強(qiáng)干部的學(xué)習(xí)比以往任何時(shí)候都更為重要和迫切。干部教育培訓(xùn)工作是推動(dòng)干部學(xué)習(xí)的一條重要途徑，也是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。近年來(lái)，我們大力實(shí)施人才興稅戰(zhàn)略，不斷加大干部教育培訓(xùn)力度，使稅務(wù)干部的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)有了大幅度提升。同時(shí)，在干部教育培訓(xùn)中也存在一些不容忽視的問(wèn)題。

一、目前干部教育培訓(xùn)工作中存在的主要問(wèn)題

近幾年來(lái)，按照上級(jí)部門(mén)干部教育培訓(xùn)工作的有關(guān)要求，我們結(jié)合工作實(shí)際，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型稅務(wù)機(jī)關(guān)為契機(jī)，有效開(kāi)發(fā)人力資源，積極組織開(kāi)展了大規(guī)模培訓(xùn)干部工作，有效地提高了稅務(wù)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能，為國(guó)稅事業(yè)的發(fā)展提供了有力的智力支持。但是，當(dāng)前我們的教育培訓(xùn)工作現(xiàn)狀與新的形勢(shì)任務(wù)要求相比，還存在著不少的問(wèn)題，歸納起來(lái)主要有以

下幾個(gè)方面：

一是思想認(rèn)識(shí)不足。不少干部認(rèn)識(shí)不到教育培訓(xùn)是干部管理的基礎(chǔ)工作和提升素質(zhì)能力的重要途徑，對(duì)加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作的緊迫性認(rèn)識(shí)不足，缺乏長(zhǎng)期學(xué)習(xí)、終生學(xué)習(xí)的理念和主動(dòng)性。有的干部認(rèn)為教育培訓(xùn)“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”；有的認(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)廣泛普及，獲取知識(shí)的渠道日益增多，沒(méi)有必要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)；有的認(rèn)為學(xué)習(xí)是年輕人的事，年紀(jì)大點(diǎn)兒的就可以不學(xué)等等。這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重地影響著干部教育培訓(xùn)工作的開(kāi)展。而實(shí)踐證明，參學(xué)主體的積極性是保證完成培訓(xùn)任務(wù)和提高培訓(xùn)質(zhì)量的重要保證，如果參訓(xùn)人員沒(méi)有一種積極主動(dòng)的心理狀態(tài)或精神面貌去投入，必將直接影響到干部教育培

訓(xùn)的效果。

二是培訓(xùn)內(nèi)容安排不合理。近年來(lái)，雖然我們每年都要根據(jù)年初工作要點(diǎn)的要求，制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，但培訓(xùn)內(nèi)容多側(cè)重于理論性和知識(shí)性，這與廣大干部希望得到的以實(shí)用性、操作性內(nèi)容為主的培訓(xùn)需求還有差距，同時(shí)，培訓(xùn)內(nèi)容不能針對(duì)年齡、崗位、文化水平的不同實(shí)行“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”的分層次設(shè)計(jì)，從而出現(xiàn)了部分稅務(wù)干部嫌簡(jiǎn)單不想聽(tīng)，部分稅務(wù)干部覺(jué)得太難聽(tīng)不懂的狀況，在很大程度上削弱了稅務(wù)干部對(duì)教育培訓(xùn)工作的重視程

度。

三是培訓(xùn)的方式方法單一陳舊。目前，我們的培訓(xùn)方式大多數(shù)以課堂教學(xué)為主，實(shí)行的是你講我聽(tīng)，你讀我記，上面講、下面聽(tīng)聽(tīng)，記筆記、寫(xiě)心得的“灌輸式”傳統(tǒng)教學(xué)方式，教學(xué)方法不新穎、課堂氣氛不活躍，容易使稅務(wù)干部產(chǎn)生厭學(xué)情緒，從而直接降低了培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。

四是教育培訓(xùn)管理措施缺乏精細(xì)化。在日常工作中，對(duì)培訓(xùn)工作的管理比較簡(jiǎn)單粗放，強(qiáng)調(diào)自我管理的多、落實(shí)監(jiān)督檢查的少；注重培訓(xùn)規(guī)模、不注重培訓(xùn)質(zhì)量；滿足于辦班數(shù)量和培訓(xùn)次數(shù)，忽視培訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)考核。雖然教育培訓(xùn)后要進(jìn)行考試，但遲到、早退、甚至?xí)缯n現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，組織考試不夠嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)稅務(wù)干部參訓(xùn)缺乏約束力和促進(jìn)力，最終導(dǎo)致教育培訓(xùn)的成果不能有效地應(yīng)用于干部隊(duì)伍建設(shè)和促進(jìn)稅收工作。特別是國(guó)稅系統(tǒng)局域網(wǎng)絡(luò)建立后，很多時(shí)候更是將學(xué)習(xí)內(nèi)容在網(wǎng)絡(luò)上一掛了事，對(duì)稅務(wù)干部是否學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)效果怎么樣、對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容有何意見(jiàn)和建議等，缺乏相應(yīng)的檢查和考核，使學(xué)習(xí)培訓(xùn)與工作能力的提高嚴(yán)重

“脫節(jié)”。

二、做好基層國(guó)稅部門(mén)干部教育培訓(xùn)工作的措施

（一）創(chuàng)新和完善教育培訓(xùn)的理念，解決好“為什么學(xué)”的問(wèn)題。一要端正教育培訓(xùn)的動(dòng)機(jī)。使廣大稅務(wù)干部充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作是新時(shí)期稅收形勢(shì)的需要、是落實(shí)“三個(gè)代表”和科學(xué)發(fā)展觀的需要、是建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)與和諧社會(huì)的需要、是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和提高干部素質(zhì)能力的需要，從而促使稅務(wù)干部增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)當(dāng)作一種精神追求，從而以積極負(fù)責(zé)的態(tài)度投入到學(xué)習(xí)中。二要端正教育培訓(xùn)的風(fēng)氣。要切實(shí)把教育培訓(xùn)作為提高稅務(wù)干部綜合素質(zhì)的手段，做深、做細(xì)、做出成效，克服走形式、重?cái)?shù)量、輕結(jié)果的錯(cuò)誤傾向，促使稅務(wù)干部能實(shí)現(xiàn)真正意義上的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和有效提升素質(zhì)能力。三要更新學(xué)習(xí)培訓(xùn)的理念。通過(guò)樹(shù)立典型、表彰先進(jìn)、學(xué)習(xí)力展示等形式，在全體稅務(wù)干部中營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，實(shí)現(xiàn)從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”、從“階段學(xué)習(xí)”到“終身學(xué)習(xí)”、從“擁有文憑”到“擁有能力”的徹底轉(zhuǎn)變。

（二）創(chuàng)新和完善教育培訓(xùn)的內(nèi)容，解決好“學(xué)什么”的問(wèn)題。一要把握培訓(xùn)需求。要通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地詢問(wèn)等方式深入基層、深入實(shí)際，了解廣大稅務(wù)干部在新的稅收形勢(shì)下需要什么、想知道什么，需要通過(guò)培訓(xùn)解決什么問(wèn)題，從而選擇那些與稅收工作聯(lián)系緊密、有利于促進(jìn)解決實(shí)際問(wèn)題的知識(shí)作為教育培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，提高針對(duì)性。二要科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。要改變過(guò)去“一刀切”的方式，樹(shù)立“學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長(zhǎng)”的理念，根據(jù)稅收工作實(shí)際需要和稅務(wù)干部的崗位、學(xué)歷、年齡等實(shí)際情況，有針對(duì)性地進(jìn)行分層次、分類(lèi)型的培訓(xùn)，在培訓(xùn)項(xiàng)目和內(nèi)容的安排上做到因人而異，突出個(gè)性化。三要統(tǒng)籌培訓(xùn)知識(shí)結(jié)構(gòu)。在培訓(xùn)中要做到才學(xué)與德學(xué)相結(jié)合、專(zhuān)業(yè)性教育和綜合性教育相結(jié)合、理論性教育與實(shí)用性教育相結(jié)合，使稅務(wù)干部的知識(shí)體系成為以稅收業(yè)務(wù)知識(shí)為主體的綜合學(xué)識(shí)能力體系，從而促進(jìn)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的持續(xù)提高。

（三）創(chuàng)新和完善教育培訓(xùn)方法，解決好“怎么學(xué)”的問(wèn)題。一要拓寬學(xué)習(xí)渠道。要綜合課堂教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)等多種途徑，堅(jiān)持“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合、集中輔導(dǎo)與在職自學(xué)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與工作實(shí)踐相結(jié)合，充分利用專(zhuān)題業(yè)務(wù)講座、業(yè)務(wù)大比武、干部輪訓(xùn)等手段，建立起公共的學(xué)習(xí)場(chǎng)所，并以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，在網(wǎng)上開(kāi)展諸如每日一題、每周一測(cè)等活動(dòng)，營(yíng)造一個(gè)全員共同提高的學(xué)習(xí)環(huán)境。二要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方法。要積極采取案例式、研討式、情景式、答疑式等新穎的教學(xué)方法，運(yùn)用投影教學(xué)、多媒體教學(xué)、遠(yuǎn)程教學(xué)等現(xiàn)代化手段，努力增強(qiáng)學(xué)員的參與意識(shí)。同時(shí)，還可以采取輪流輔導(dǎo)，人人是老師、人人是學(xué)生的培訓(xùn)方法，從領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)始帶頭講課，并將學(xué)習(xí)計(jì)劃分解落實(shí)到每一位干部職工身上，進(jìn)行輪流授課，從而培養(yǎng)稅務(wù)干部的組織能力、學(xué)習(xí)能力，最大限度地激發(fā)學(xué)習(xí)積極性、主動(dòng)性，達(dá)到促進(jìn)稅務(wù)干部自覺(jué)學(xué)習(xí)、熟練技能、提升素質(zhì)的目的。

（四）創(chuàng)新和完善教育培訓(xùn)的管理機(jī)制，解決好“學(xué)有所成”的問(wèn)題。一要建立健全考核監(jiān)督機(jī)制。按照以考促訓(xùn)，以考促學(xué)的要求，采取考評(píng)與考試相結(jié)合的形式，針對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容科學(xué)設(shè)定評(píng)估指標(biāo)，定期或不定期地對(duì)稅務(wù)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況進(jìn)行科學(xué)的考核，并把考核結(jié)果統(tǒng)一納入工作目標(biāo)責(zé)任制考核范圍之內(nèi)，作為評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。同時(shí)，要把培訓(xùn)期間的紀(jì)律執(zhí)行情況納入到考評(píng)范圍之內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)無(wú)故不參加培訓(xùn)的干部的處理。二要建立健全激勵(lì)機(jī)制。要進(jìn)一步完善學(xué)習(xí)考試獎(jiǎng)懲制度，將培訓(xùn)考試成績(jī)與個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)上崗、任職、考評(píng)、獎(jiǎng)金分配等掛鉤，并記入個(gè)人檔案。同時(shí)，要樹(shù)立好學(xué)、勤學(xué)的標(biāo)兵和榜樣，對(duì)他們進(jìn)行大張旗鼓的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，以營(yíng)造一種想學(xué)習(xí)、愛(ài)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)有出路、學(xué)習(xí)有奔頭的觀念，帶動(dòng)和引導(dǎo)全體稅務(wù)干部積極學(xué)習(xí)，形成濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。

第五篇：廈門(mén)現(xiàn)時(shí)招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的主要問(wèn)題及其解決方法初探范文

廈門(mén)現(xiàn)時(shí)招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的主要問(wèn)題

及其解決方法初探

廈門(mén)市招標(biāo)投標(biāo)工作經(jīng)過(guò)接近標(biāo)底中標(biāo)法、綜合評(píng)分法、最低價(jià)中標(biāo)辦法、經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)辦法等招標(biāo)方法的不斷改革，經(jīng)過(guò)資格后審等程序的創(chuàng)新，用理論指導(dǎo)招投標(biāo)方法的設(shè)置，從招投標(biāo)工程實(shí)踐中再總結(jié)、提練出招投標(biāo)工作理論，經(jīng)過(guò)幾輪螺旋式總結(jié)、提高，使廈門(mén)的招投標(biāo)工作從工作實(shí)踐到理論研究，從反腐倡廉到公平、公正，整體上走在了全省及至全國(guó)的前列。然而這并不代表我們沒(méi)有問(wèn)題，只是這種問(wèn)題相比其他地區(qū)的問(wèn)題更新、更難破解。這些問(wèn)題是前進(jìn)中的問(wèn)題，其他地區(qū)產(chǎn)生的問(wèn)題我們已經(jīng)產(chǎn)生并且已經(jīng)解決，而我們產(chǎn)生的問(wèn)題其他地區(qū)還沒(méi)有或較少發(fā)生。

我們生活的世界到處充滿了競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)投標(biāo)工作是一家業(yè)主（招標(biāo)人）對(duì)多家承包商（投標(biāo)人）的一對(duì)多的市場(chǎng)化交易競(jìng)爭(zhēng)，是更高層次上的競(jìng)爭(zhēng)，其競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則更是復(fù)雜的、進(jìn)化的，只有更好，沒(méi)有最好，需要人們?nèi)翰呷毫?、開(kāi)拓創(chuàng)新、革除垢病、新立良法。

1廈門(mén)現(xiàn)時(shí)招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的主要問(wèn)題

1.1 分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施費(fèi)項(xiàng)目普遍超限、評(píng)審很難全部發(fā)現(xiàn)

在合理低價(jià)中標(biāo)招投標(biāo)制度下,對(duì)于投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，首先價(jià)格要低，否則不能中標(biāo)，甚至連標(biāo)書(shū)評(píng)審的機(jī)會(huì)都沒(méi)有；其次要求不合理報(bào)價(jià)累積值要小于規(guī)定值（目前是2%）（其實(shí)質(zhì)是工程建設(shè)行業(yè)利潤(rùn)率）[1]。于是，很多投標(biāo)人就在各分部分項(xiàng)工程費(fèi)，措施費(fèi)中用足工夫，使每一項(xiàng)目都小幅超越最低控制線。如果評(píng)委查不出來(lái)，該項(xiàng)目即突破了最低控制價(jià)而實(shí)現(xiàn)了低報(bào)價(jià)；如果評(píng)委查出，則該項(xiàng)目的不合理部分并不多，累計(jì)不一定會(huì)突破規(guī)定限值（目前是2%）,以期使評(píng)委不能全部查出超限部分從而達(dá)到中標(biāo)的目的。

通常投標(biāo)人所采用的方法有：

1.調(diào)整工、料、機(jī)單價(jià)。材料價(jià)只工程價(jià)總造價(jià)的60%以上，所以在材料價(jià)上做文章，效果最顯著，投標(biāo)人此時(shí)對(duì)每一種材料的價(jià)格都可以小幅越最低控制線進(jìn)行報(bào)價(jià)?；蜷_(kāi)具虛假材料低價(jià)證明材料，以達(dá)到降低造價(jià)目的。

2.調(diào)整定額消耗量。直接對(duì)定額庫(kù)中的定額做手腳，調(diào)減定額的工、料、機(jī)的消耗量，且不容易被發(fā)現(xiàn)。要查驗(yàn)此類(lèi)問(wèn)題，需重新套用每條定額子目，而一個(gè)工程項(xiàng)目定額子目少則幾百條，多則幾千條，每條定額子目消耗量都略調(diào)低一點(diǎn)，讓評(píng)委評(píng)審時(shí)極易漏評(píng)。

3.故意錯(cuò)用定額。故意使用消耗量較小的定額，從而減小報(bào)價(jià)。由于報(bào)價(jià)時(shí)要求投標(biāo)根據(jù)自身確定的施工方法進(jìn)行投標(biāo)，不同的投標(biāo)人采用的施工方案不同，從而也就產(chǎn)生不同投標(biāo)人可能使用不同的定額套價(jià)。但是如果投標(biāo)人故意使用工藝不允許的定額子目進(jìn)行報(bào)價(jià)，計(jì)算機(jī)程序是很難進(jìn)行檢測(cè)和判斷的。如機(jī)械挖土項(xiàng)目，投標(biāo)人可使用反鏟、正鏟、抓鏟、拉鏟項(xiàng)目定額報(bào)價(jià)。但如果投標(biāo)人選用機(jī)械碾壓定額項(xiàng)目來(lái)報(bào)價(jià)，僅憑電子輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)是很難檢測(cè)出來(lái)的，需要評(píng)委根據(jù)工程經(jīng)驗(yàn)及投標(biāo)人施工方案進(jìn)行判斷。

在這種情況下，會(huì)出現(xiàn)大多數(shù)投標(biāo)人的標(biāo)書(shū)實(shí)際上都是超限的應(yīng)廢標(biāo)書(shū)的現(xiàn)象。此時(shí)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的工作是巨大的。按目前評(píng)標(biāo)工作必須在短時(shí)間內(nèi)完成的制度，要想否決全部應(yīng)廢除的標(biāo)書(shū)是很困難的。于是，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在開(kāi)足馬力評(píng)審了相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間后（長(zhǎng)的評(píng)審到次日凌晨），當(dāng)人困馬乏，注意力難以集中之際，在評(píng)委的建議下，只好無(wú)奈停止評(píng)審，將沒(méi)有評(píng)審或評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)數(shù)量不足三份的投標(biāo)書(shū)定為中標(biāo)候選人。

1.2評(píng)委與投標(biāo)人之間出現(xiàn)串通投標(biāo)現(xiàn)象

無(wú)論采用什么辦法投標(biāo)，中標(biāo)的概率都是很低的。對(duì)于哪些沒(méi)有中標(biāo)的投標(biāo)人來(lái)講，沒(méi)能中標(biāo)是非常懊惱的。首先是幾萬(wàn)甚至更多的投標(biāo)費(fèi)用打了水漂，其次承接利工程的愿望落空。人人都想盡辦法提高中標(biāo)率，與不法或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通就是最有效的辦法之一。評(píng)委在審時(shí)，對(duì)需要關(guān)照的標(biāo)書(shū)故意不查或少查使其中標(biāo)，而低于

該標(biāo)價(jià)的其他人則每條都查而使其廢標(biāo)尤其是對(duì)業(yè)主評(píng)委。對(duì)非業(yè)主評(píng)委而言，串標(biāo)投標(biāo)者能夠串標(biāo)公關(guān)的時(shí)間只有一個(gè)小時(shí)甚至更短，而對(duì)業(yè)主評(píng)委，串標(biāo)者能夠“跟蹤”公關(guān)的時(shí)間可長(zhǎng)達(dá)幾個(gè)月或更多，業(yè)主相比其它評(píng)委而言，更多地了解工程情況，更多地受到“公關(guān)”攻擊。在評(píng)標(biāo)委會(huì)中擁有更多的發(fā)言權(quán)（評(píng)標(biāo)的所有費(fèi)用包括專(zhuān)家費(fèi)都是業(yè)主出的），所以如果發(fā)生串標(biāo)，業(yè)主評(píng)委的嫌疑最大。如果串標(biāo)成功，絕對(duì)是社會(huì)的不公平。這種不公平與沒(méi)有中標(biāo)的懊惱，再加上各種想象、推測(cè)，怨憤與不滿會(huì)在少有中標(biāo)人的心頭放大N倍爆發(fā)，形成強(qiáng)烈的制度改革的呼聲，壓向合理低價(jià)中標(biāo)制度。

2解決方法初探

2.1 小型工程：降低交易成本

對(duì)于小型工程，價(jià)格評(píng)審，資源的配置已無(wú)太大的意義，可以以最簡(jiǎn)易、公平，交易成本最低的方式定標(biāo)，如最低價(jià)中標(biāo)法、抽簽法等徹底開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)或有限競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

2.2 大中型工程：采取綜合措施

在現(xiàn)在的經(jīng)評(píng)審最低價(jià)中標(biāo)辦法基礎(chǔ)上，采取綜合措施，以進(jìn)一步完善現(xiàn)有的評(píng)標(biāo)辦法：

2.2.1 評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旄母?/p>

1）業(yè)主專(zhuān)家易被“公關(guān)”而失去公平公正，可令其“避嫌”，取消建設(shè)單位的評(píng)委名額。但是，對(duì)國(guó)有企業(yè)來(lái)講，很多業(yè)主評(píng)委要對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、市場(chǎng)變化、企業(yè)效益作出靈活、快速的應(yīng)變，對(duì)企業(yè)合作者往往在信賴程度上有更多的需求，可酌情彈性處理，留有余地。

2）按專(zhuān)業(yè)分別建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)臁Ｔ谥R(shí)大爆炸的年代，任何專(zhuān)家，都只是在某一個(gè)方面才可稱(chēng)之為專(zhuān)家，而在其它領(lǐng)域與普通人無(wú)異，沒(méi)有能力完成其專(zhuān)業(yè)知識(shí)之外的標(biāo)書(shū)內(nèi)容評(píng)審工作。所以，專(zhuān)家只能對(duì)其所屬專(zhuān)業(yè)范疇的標(biāo)書(shū)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審。

1）澄清和糾錯(cuò) 檢查和更正在計(jì)算和總和中的算術(shù)錯(cuò)誤，.投標(biāo)中工程量清單進(jìn)行算術(shù)性檢查和更正。工程量清單項(xiàng)目缺項(xiàng)的，取平均報(bào)價(jià)補(bǔ)全。評(píng)標(biāo)委員會(huì)可對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類(lèi)問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的補(bǔ)正。

2）最低價(jià)中標(biāo)制度下的多因素評(píng)審 大型或復(fù)雜工程借鑒世界金融組織或外國(guó)政府的貸款、援助資金的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)方法[2]，應(yīng)考慮投標(biāo)人的信譽(yù)（說(shuō)明質(zhì)量、履約能力、以往工程評(píng)價(jià)）、納稅（衡量業(yè)績(jī)、社會(huì)貢獻(xiàn)）對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行貸幣化修正，避免出現(xiàn)“逆淘汰”： 那些缺乏行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn)且風(fēng)險(xiǎn)控制力差、原本不具備競(jìng)爭(zhēng)力的承包商反倒容易在“最低價(jià)競(jìng)標(biāo)”中占有成本優(yōu)勢(shì)。他們沒(méi)有高技能且經(jīng)驗(yàn)豐富的施工人員和管理團(tuán)隊(duì)，因此無(wú)需支付高額工資；沒(méi)有主動(dòng)、完善的風(fēng)險(xiǎn)控制措施而不會(huì)增加預(yù)算；規(guī)模小或是使用劣質(zhì)建筑產(chǎn)品報(bào)價(jià)自然較低。所以如果僅以價(jià)格為衡量標(biāo)準(zhǔn)的話，中標(biāo)的更多的是這種類(lèi)型的承包商，就等于選擇了實(shí)力差、信用低的企業(yè)中標(biāo)。投標(biāo)價(jià)格最低不一定是最經(jīng)濟(jì)的投標(biāo)，經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低才是最經(jīng)濟(jì)的報(bào)價(jià)。經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格是評(píng)標(biāo)時(shí)使用的，不是給承包人的實(shí)際支付價(jià)，在與中標(biāo)人簽訂合同時(shí)，還是以中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)作為合同價(jià)。通過(guò)這種方式，促使企業(yè)重視管理和科技進(jìn)步、重視品牌和信譽(yù)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)者愈強(qiáng)、劣者出局，創(chuàng)造優(yōu)勝劣汰的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與成長(zhǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源（人力、設(shè)備、資金等）在同行業(yè)內(nèi)向優(yōu)質(zhì)企業(yè)的轉(zhuǎn)移，在行業(yè)間向高技術(shù)、高利潤(rùn)、高就業(yè)率的行業(yè)合理流動(dòng)。例：投標(biāo)人甲、乙的信譽(yù)、實(shí)力、納稅額、工程優(yōu)良率、事故發(fā)生率等評(píng)價(jià)品牌價(jià)值對(duì)工程施工的重要性影響系數(shù)分別為5%和2%。在某一工程報(bào)價(jià)中，投標(biāo)人甲、乙的報(bào)價(jià)分別為1000萬(wàn)元和980萬(wàn)元。則考慮了投標(biāo)人品牌價(jià)值后的評(píng)比價(jià)為：投標(biāo)人甲：1000萬(wàn)元—1000×5%=950萬(wàn)元；

投標(biāo)人乙：980萬(wàn)元—980×2%=960.4萬(wàn)元。

結(jié)論：投標(biāo)人甲報(bào)價(jià)優(yōu)勝。

1.增加評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)

其原理是用更多的人在同樣的時(shí)間里做完應(yīng)該做的事?，F(xiàn)時(shí)評(píng)標(biāo)制度要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)在短時(shí)間內(nèi)評(píng)審?fù)瓿?，評(píng)委會(huì)沒(méi)有更多的精力在短期內(nèi)完成，所以造成不少投標(biāo)人雖總報(bào)價(jià)超限、確因?yàn)樵u(píng)委沒(méi)時(shí)間、無(wú)精力詳細(xì)評(píng)出其不合理部分而中標(biāo)。但如果增加評(píng)委的數(shù)量，有足夠的評(píng)委來(lái)發(fā)現(xiàn)超限的子目，廢除不合格標(biāo)書(shū)，評(píng)出合格的標(biāo)書(shū)，就可解決這個(gè)難題。建議經(jīng)濟(jì)標(biāo)專(zhuān)家增至5-15人。這種做法符合法規(guī)要求評(píng)委人數(shù)大于5人的規(guī)定 [3] [4]。

2.采用流水作業(yè)評(píng)審法

該法移植于教育系統(tǒng)的流水評(píng)卷法。首先由業(yè)主或招標(biāo)代理根據(jù)工程的具體情況，確定評(píng)委的數(shù)量及專(zhuān)業(yè)組成，并將待評(píng)工程按照工作量大致均衡、十分鐘至半小時(shí)左右可評(píng)判完成的工作量分解到每個(gè)評(píng)委。評(píng)委進(jìn)入評(píng)標(biāo)室后，首先由業(yè)主或招標(biāo)代理介紹具體情況，然后低價(jià)起評(píng)的原則，評(píng)委按事先已經(jīng)分工的部分逐一完成評(píng)審。標(biāo)書(shū)的分解、組分統(tǒng)計(jì)（不合理報(bào)標(biāo)價(jià)累計(jì)）由聯(lián)網(wǎng)的電腦自動(dòng)完成，一旦產(chǎn)生合乎要求的中標(biāo)候選人，自動(dòng)停止評(píng)標(biāo)過(guò)程。

流水評(píng)標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)：

（1）一名評(píng)委只要研究為數(shù)不多的一部分內(nèi)容，前幾份標(biāo)書(shū)熟練后，就不斷地重復(fù)同一工作，易于提高評(píng)審速度和評(píng)審質(zhì)量；

（2）易于統(tǒng)一評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，掌握寬嚴(yán)尺度；

（3）各評(píng)委評(píng)的內(nèi)容是由電腦分配的工作內(nèi)容，評(píng)委不知道所評(píng)內(nèi)容是哪個(gè)投標(biāo)人的標(biāo)書(shū)，實(shí)現(xiàn)“密封卷法評(píng)審”，可有效遏制評(píng)委、招標(biāo)代理、投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)行為。

（4）各評(píng)委能發(fā)揮自己專(zhuān)長(zhǎng)，只評(píng)審自己專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的熟悉的工作內(nèi)容，克服了以往在一定程度上存在的“外行評(píng)標(biāo)”的現(xiàn)象。

（5）一份標(biāo)書(shū)只要有不合理的成份，經(jīng)過(guò)這種評(píng)審就可以最大限度的被發(fā)現(xiàn)并累積，排除總報(bào)價(jià)超限標(biāo)書(shū)，克服甲總報(bào)價(jià)超限不中標(biāo)，乙總報(bào)價(jià)超限卻中標(biāo)的現(xiàn)象，達(dá)到有錯(cuò)必被糾的目的，從而抑制大部分標(biāo)書(shū)總報(bào)價(jià)都超限的現(xiàn)狀，使投標(biāo)人的總報(bào)價(jià)不敢超限。

流水評(píng)標(biāo)的缺點(diǎn)可能在于評(píng)標(biāo)成本稍大、個(gè)別評(píng)委因業(yè)務(wù)不精或評(píng)審動(dòng)作遲緩而發(fā)生局部流動(dòng)堵塞現(xiàn)象。這些是今后的實(shí)踐中應(yīng)注意和解決的問(wèn)題。

參考資料

[1] 王權(quán)民：成本價(jià)的評(píng)審理論及方法研究，[J] 建筑經(jīng)濟(jì)，2007年第3期

[2] 林波 徐順永：經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的探討，[J] 浙江水利科技，2006年03期

[3] [Z]中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法，第三十七條，199年8月30日