第一篇：2010年招標(biāo)投標(biāo)工作存在情況與問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

在開(kāi)展擴(kuò)大內(nèi)需監(jiān)督檢查工作中，在項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程中的招投標(biāo)環(huán)節(jié)問(wèn)題較為突出。為此，市紀(jì)委監(jiān)察局會(huì)同市發(fā)改委、市住建委等部門(mén)組成聯(lián)合調(diào)研組，開(kāi)展了為期月余的招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管情況調(diào)研，旨在探索建立統(tǒng)一開(kāi)放、監(jiān)管規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的招投標(biāo)行政監(jiān)管體制，確保工程質(zhì)量安全、資金安全、人員安全。

一、基本情況及成效

（一）招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展迅速

國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》及《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》實(shí)施以來(lái)，我市招投標(biāo)已由建設(shè)工程、政府采購(gòu)延伸至土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)療器械和藥品采購(gòu)等諸多領(lǐng)域，各類(lèi)招投標(biāo)中介代理機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速。目前，我市正籌備成立招投標(biāo)協(xié)會(huì)，招投標(biāo)已成為一個(gè)順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)立行業(yè)。

（二）有形市場(chǎng)格局初成隨著政府投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我市逐步形成了較為完善的有形建筑市場(chǎng)。其中市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委在市級(jí)設(shè)有1個(gè)市場(chǎng)，即北京市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心，15個(gè)區(qū)縣和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)有16個(gè)交易中心，為房屋建筑和市政建設(shè)工程項(xiàng)目的施工、監(jiān)理、勞務(wù)分包一級(jí)設(shè)備材料采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)；市交通委設(shè)有1個(gè)北京交通建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)中心，為交通基礎(chǔ)實(shí)施工程招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)；市規(guī)劃委在勘察設(shè)計(jì)與測(cè)繪管理辦公室設(shè)有1個(gè)勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)管理科，為各類(lèi)建設(shè)工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)；市水務(wù)局、市園林綠化局分別設(shè)有1個(gè)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)和園林綠化服務(wù)中心，為水利工程項(xiàng)目、園林綠化建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)；市國(guó)土局設(shè)有1個(gè)土地交易中心，10個(gè)區(qū)縣設(shè)有10個(gè)土地交易分中心，為國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓和土地一級(jí)開(kāi)發(fā)權(quán)招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)；北京電力公司設(shè)有2個(gè)市場(chǎng)，分別是電力工程市場(chǎng)資源平臺(tái)和物資資源平臺(tái)，為北京電力公司管理的所有電力工程和大宗電力工程物資采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)等。各有形市場(chǎng)中先進(jìn)的信息化技術(shù)和裝備的使用，為確保招投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)透明和有效監(jiān)管提供了硬件環(huán)境。

（三）招投標(biāo)活動(dòng)有效開(kāi)展

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，－，北京市共辦理施工總承包招標(biāo)項(xiàng)目（含直接發(fā)包）9025項(xiàng)，中標(biāo)價(jià)3532.8億元；專(zhuān)業(yè)招標(biāo)8659項(xiàng)，中標(biāo)價(jià)366.41億元；勞務(wù)招標(biāo)15637項(xiàng)，中標(biāo)價(jià)292.6億元；材料和設(shè)備招標(biāo)1488項(xiàng)，中標(biāo)價(jià)81.8億元。招投標(biāo)活動(dòng)的有效開(kāi)展，節(jié)約了資金，規(guī)范了我市的建筑市場(chǎng)秩序，確保了奧運(yùn)等重點(diǎn)工程的順利實(shí)施。

盡管招投標(biāo)事業(yè)發(fā)展迅速、成效明顯，但由于現(xiàn)行的招投標(biāo)監(jiān)管體系已落后于快速發(fā)展的形勢(shì)，致使招投標(biāo)領(lǐng)域問(wèn)題頻出，腐敗案件仍處于高發(fā)態(tài)勢(shì)。

二、監(jiān)管缺陷及制度成因

現(xiàn)行招投標(biāo)的行政監(jiān)管體制，是以分行業(yè)監(jiān)管為主，綜合監(jiān)管為輔的體制。在實(shí)施初期，為推進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展起到了積極作用，但隨著招投標(biāo)領(lǐng)域的不斷發(fā)展變化，其弊端也日益凸顯。主要表現(xiàn)在：

（一）同體監(jiān)督，缺乏制衡

在現(xiàn)行體制下，政府投資招投標(biāo)的綜合監(jiān)管職能主要體現(xiàn)在發(fā)展改革部門(mén)對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)方案的核準(zhǔn)權(quán)上，而招投標(biāo)的具體實(shí)施和監(jiān)管分別由商務(wù)、建設(shè)、水利、交通、國(guó)土及財(cái)政等部門(mén)按其各自的行政管理權(quán)設(shè)定。這種將主管部門(mén)置于既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”的制度設(shè)定，客觀上為主管部門(mén)追求部門(mén)利益最大化和保護(hù)既得利益創(chuàng)造了條件，加之水利、交通、政府采購(gòu)、國(guó)土等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，主管部門(mén)既是招投標(biāo)活動(dòng)的具體實(shí)施人，同時(shí)又對(duì)本行業(yè)的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行管理和監(jiān)督，客觀上為權(quán)力尋租留下了空間。

（二）分散執(zhí)法，監(jiān)管缺位

由于體制造成的部門(mén)分散監(jiān)管模式，形成了招投標(biāo)監(jiān)管中的多頭管理、條塊分割的狀況，直接導(dǎo)致了監(jiān)管空白。一是有的業(yè)主和主管部門(mén)以少報(bào)多建、肢解工程、化整為零、部分招標(biāo)等方式規(guī)避招標(biāo)。二是有的業(yè)主在招標(biāo)中與投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)相互串通搞虛假招標(biāo)、圍標(biāo)、甚至搞陰陽(yáng)合同等場(chǎng)外交易，由于分散執(zhí)法，對(duì)過(guò)程中的違法行為懲處乏力，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，滋長(zhǎng)了工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。畢玉璽案件正是監(jiān)管缺位的例證。三是對(duì)中介代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管缺位。目前對(duì)中介代理機(jī)構(gòu)的管理上，重審批、輕管理、資質(zhì)審批呈多頭狀況，有的中介機(jī)構(gòu)同時(shí)兼具十多個(gè)代理資質(zhì)。在實(shí)踐中往往發(fā)生個(gè)別中介代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作后，資質(zhì)信譽(yù)和業(yè)務(wù)不受任何影響的怪現(xiàn)象。由于政府監(jiān)管的缺位，此類(lèi)現(xiàn)象發(fā)生后既無(wú)記載，也無(wú)懲處，嚴(yán)重?cái)_亂了招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。調(diào)研期間，調(diào)研組分別組織召開(kāi)了部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和一些國(guó)有投標(biāo)企業(yè)的座談會(huì)。從反饋的情況來(lái)看，目前大多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)，對(duì)招投標(biāo)的行政監(jiān)管現(xiàn)狀不滿意。

（三）規(guī)則不統(tǒng)一，公開(kāi)透明性弱

分散監(jiān)管的模式，直接導(dǎo)致了信息公開(kāi)透明性的弱化。一是目前招投標(biāo)信息發(fā)布平臺(tái)不統(tǒng)一。雖然市發(fā)改委設(shè)置了《北京市招投標(biāo)信息平臺(tái)》，但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有的部門(mén)存在自行指定刊

第二篇：招標(biāo)投標(biāo)工作調(diào)研報(bào)告

在開(kāi)展擴(kuò)大內(nèi)需監(jiān)督檢查工作中，在項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程中的招投標(biāo)環(huán)節(jié)問(wèn)題較為突出。為此，市紀(jì)委監(jiān)察局會(huì)同市發(fā)改委、市住建委等部門(mén)組成聯(lián)合調(diào)研組，開(kāi)展了為期月余的招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管情況調(diào)研，旨在探索建立統(tǒng)一開(kāi)放、監(jiān)管規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的招投標(biāo)行政監(jiān)管體制，確保工程質(zhì)量安全、資金安全、人員安全。

一、基本情況及成效

（一）招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展迅速

國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》及《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》實(shí)施以來(lái)，我市招投標(biāo)已由建設(shè)工程、政府采購(gòu)延伸至土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)療器械和藥品采購(gòu)等諸多領(lǐng)域，各類(lèi)招投標(biāo)中介代理機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速。目前，我市正籌備成立招投標(biāo)協(xié)會(huì)，招投標(biāo)已成為一個(gè)順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)立行業(yè)。

（二）有形市場(chǎng)格局初成隨著政府投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我市逐步形成了較為完善的有形建筑市場(chǎng)。其中市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委在市級(jí)設(shè)有1個(gè)市場(chǎng)，即北京市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心，15個(gè)區(qū)縣和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)有16個(gè)交易中心，為房屋建筑和市政建設(shè)工程項(xiàng)目的施工、監(jiān)理、勞務(wù)分包一級(jí)設(shè)備材料采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)；市交通委設(shè)有1個(gè)北京交通建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)中心，為交通基礎(chǔ)實(shí)施工程招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)；市規(guī)劃委在勘察設(shè)計(jì)與測(cè)繪管理辦公室設(shè)有1個(gè)勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)管理科，為各類(lèi)建設(shè)工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)；市水務(wù)局、市園林綠化局分別設(shè)有1個(gè)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)和園林綠化服務(wù)中心，為水利工程項(xiàng)目、園林綠化建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)；市國(guó)土局設(shè)有1個(gè)土地交易中心，10個(gè)區(qū)縣設(shè)有10個(gè)土地交易分中心，為國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓和土地一級(jí)開(kāi)發(fā)權(quán)招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)；北京電力公司設(shè)有2個(gè)市場(chǎng)，分別是電力工程市場(chǎng)資源平臺(tái)和物資資源平臺(tái)，為北京電力公司管理的所有電力工程和大宗電力工程物資采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)等。各有形市場(chǎng)中先進(jìn)的信息化技術(shù)和裝備的使用，為確保招投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)透明和有效監(jiān)管提供了硬件環(huán)境。

（三）招投標(biāo)活動(dòng)有效開(kāi)展

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，－，北京市共辦理施工總承包招標(biāo)項(xiàng)目（含直接發(fā)包）9025項(xiàng)，中標(biāo)價(jià)3532.8億元；專(zhuān)業(yè)招標(biāo)8659項(xiàng)，中標(biāo)價(jià)366.41億元；勞務(wù)招標(biāo)15637項(xiàng)，中標(biāo)價(jià)292.6億元；材料和設(shè)備招標(biāo)1488項(xiàng)，中標(biāo)價(jià)81.8億元。招投標(biāo)活動(dòng)的有效開(kāi)展，節(jié)約了資金，規(guī)范了我市的建筑市場(chǎng)秩序，確保了奧運(yùn)等重點(diǎn)工程的順利實(shí)施。

盡管招投標(biāo)事業(yè)發(fā)展迅速、成效明顯，但由于現(xiàn)行的招投標(biāo)監(jiān)管體系已落后于快速發(fā)展的形勢(shì)，致使招投標(biāo)領(lǐng)域問(wèn)題頻出，腐敗案件仍處于高發(fā)態(tài)勢(shì)。

二、監(jiān)管缺陷及制度成因

現(xiàn)行招投標(biāo)的行政監(jiān)管體制，是以分行業(yè)監(jiān)管為主，綜合監(jiān)管為輔的體制。在實(shí)施初期，為推進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展起到了積極作用，但隨著招投標(biāo)領(lǐng)域的不斷發(fā)展變化，其弊端也日益凸顯。主要表現(xiàn)在：

（一）同體監(jiān)督，缺乏制衡

在現(xiàn)行體制下，政府投資招投標(biāo)的綜合監(jiān)管職能主要體現(xiàn)在發(fā)展改革部門(mén)對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)方案的核準(zhǔn)權(quán)上，而招投標(biāo)的具體實(shí)施和監(jiān)管分別由商務(wù)、建設(shè)、水利、交通、國(guó)土及財(cái)政等部門(mén)按其各自的行政管理權(quán)設(shè)定。這種將主管部門(mén)置于既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”的制度設(shè)定，客觀上為主管部門(mén)追求部門(mén)利益最大化和保護(hù)既得利益創(chuàng)造了條件，加之水利、交通、政府采購(gòu)、國(guó)土等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，主管部門(mén)既是招投標(biāo)活動(dòng)的具體實(shí)施人，同時(shí)又對(duì)本行業(yè)的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行管理和監(jiān)督，客觀上為權(quán)力尋租留下了空間。

（二）分散執(zhí)法，監(jiān)管缺位

由于體制造成的部門(mén)分散監(jiān)管模式，形成了招投標(biāo)監(jiān)管中的多頭管理、條塊分割的狀況，直接導(dǎo)致了監(jiān)管空白。一是有的業(yè)主和主管部門(mén)以少報(bào)多建、肢解工程、化整為零、部分招標(biāo)等方式規(guī)避招標(biāo)。二是有的業(yè)主在招標(biāo)中與投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)相互串通搞虛假招標(biāo)、圍標(biāo)、甚至搞陰陽(yáng)合同等場(chǎng)外交易，由于分散執(zhí)法，對(duì)過(guò)程中的違法行為懲處乏力，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，滋長(zhǎng)了工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。畢玉璽案件正是監(jiān)管缺位的例證。三是對(duì)中介代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管缺位。目前對(duì)中介代理機(jī)構(gòu)的管理上，重審批、輕管理、資質(zhì)審批呈多頭狀況，有的中介機(jī)構(gòu)同時(shí)兼具十多個(gè)代理資質(zhì)。在實(shí)踐中往往發(fā)生個(gè)別中介代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作后，資質(zhì)信譽(yù)和業(yè)務(wù)不受任何影響的怪現(xiàn)象。由于政府監(jiān)管的缺位，此類(lèi)現(xiàn)象發(fā)生后既無(wú)記載，也無(wú)懲處，嚴(yán)重?cái)_亂了招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。調(diào)研期間，調(diào)研組分別組織召開(kāi)了部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和一些國(guó)有投標(biāo)企業(yè)的座談會(huì)。從反饋的情況來(lái)看，目前大多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)，對(duì)招投標(biāo)的行政監(jiān)管現(xiàn)狀不滿意。

（三）規(guī)則不統(tǒng)一，公開(kāi)透明性弱

分散監(jiān)管的模式，直接導(dǎo)致了信息公開(kāi)透明性的弱化。一是目前招投標(biāo)信息發(fā)布平臺(tái)不統(tǒng)一。雖然市發(fā)改委設(shè)置了《北京市招投標(biāo)信息平臺(tái)》，但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有的部門(mén)存在自行指定刊

登招投標(biāo)信息發(fā)布媒體的現(xiàn)象。這種與我市法規(guī)相悖的行為，不僅給投標(biāo)人造成了獲取信息的不方便，而且對(duì)信息統(tǒng)一發(fā)布的公開(kāi)透明、維護(hù)市場(chǎng)主體各方利益的公開(kāi)公平公正競(jìng)爭(zhēng)形成了障礙。二是評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)靻?wèn)題依然突出。雖然市發(fā)改委和市人事局制定了《北京市評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旌驮u(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理辦法》，要求建立全市統(tǒng)一的北京市評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，?yán)格專(zhuān)家管理，但以前分部門(mén)建立和管理專(zhuān)家?guī)斓捏w制影響依然存在，直接導(dǎo)致了專(zhuān)家素質(zhì)參差不齊、問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的現(xiàn)狀。三是各專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則不盡一致。有的非法設(shè)定招標(biāo)投標(biāo)的行政許可、資質(zhì)驗(yàn)證、注冊(cè)登記等與《招標(biāo)投標(biāo)法》相抵觸的規(guī)定；有的通過(guò)歧視性條款排斥或者限制外地企業(yè)投標(biāo)等行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖的規(guī)定。

（四）市場(chǎng)條塊分割，資源共享性差

一是條上部門(mén)辦市場(chǎng)。各分散的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)造成大量人力、物力重復(fù)浪費(fèi)，同時(shí)有的卻缺乏規(guī)范固定的交易場(chǎng)所。許多工程尤其是交通、水利、園林綠化等項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，交易場(chǎng)所流動(dòng)性、隨意性很大，監(jiān)管力量有限很難實(shí)施有效監(jiān)管，造成主管部門(mén)監(jiān)管盲區(qū)，加之招投標(biāo)活動(dòng)相對(duì)比較隱蔽，客觀上為招投標(biāo)違紀(jì)違法行為提供了條件。二是塊上市區(qū)各辦市場(chǎng)。如有形建筑和建設(shè)市場(chǎng)，目前北京市就形成了市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心和各個(gè)區(qū)縣各有建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心并存但互不隸屬的格局。

（五）公共權(quán)力運(yùn)作不規(guī)范

一是權(quán)力未遠(yuǎn)離市場(chǎng)?，F(xiàn)行的招投標(biāo)制度下，政府在某種程度上依然是最大的業(yè)主。政府業(yè)主或其直接委托的代理機(jī)構(gòu)在組織招標(biāo)、擬定資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件及評(píng)標(biāo)辦法、受理投標(biāo)報(bào)名、進(jìn)行資格審查、組織開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)、指定招標(biāo)人代表參與評(píng)標(biāo)等過(guò)程中，業(yè)主的權(quán)力尋租的空間很大。比如法律法規(guī)規(guī)定，國(guó)家和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。而在實(shí)際招標(biāo)時(shí)，往往以各種理由規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，比如以項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、涉及國(guó)家安全、秘密等理由邀請(qǐng)招標(biāo);有的項(xiàng)目作為政治任務(wù)和政績(jī)工程，以加快發(fā)展為由，實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)；再比如招標(biāo)人代表雖然在評(píng)標(biāo)委員會(huì)中只占少數(shù)，但往往擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人，帶有傾向性的言論和評(píng)價(jià)經(jīng)常左右其他評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的評(píng)標(biāo)行為等。二是干部未遠(yuǎn)離腐敗。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡漠，把依法行政與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)，甚至直接介入或非法干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)，授意、指使下屬的業(yè)主想方設(shè)法將工程發(fā)包給其指定的投標(biāo)人，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，為自己和親屬子女謀取非法利益。

三、對(duì)策建議

按照政府建立、規(guī)范管理、公共服務(wù)、公平交易的原則，堅(jiān)持政事分開(kāi)、政企分開(kāi)、打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，整合利用好各類(lèi)有形建筑和建設(shè)市場(chǎng)資源，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場(chǎng)。按照建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)又相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的要求，改革目前招標(biāo)投監(jiān)管體系應(yīng)遵循的原則和達(dá)到的目標(biāo)。

一是項(xiàng)目行政管理權(quán)與監(jiān)督執(zhí)法權(quán)分離?，F(xiàn)行制度框架下的主管部門(mén)如發(fā)展改革委、財(cái)政、交通、建設(shè)、水利、國(guó)土等項(xiàng)目主管部門(mén)繼續(xù)承擔(dān)核準(zhǔn)項(xiàng)目的招投標(biāo)方案及稽查等職責(zé)，將各自的監(jiān)管權(quán)交由統(tǒng)一的綜合監(jiān)管部門(mén)實(shí)施，解決“九龍治水”，都管都不管的問(wèn)題。

二是政策制定權(quán)與監(jiān)督執(zhí)法權(quán)分離。由市政府組建專(zhuān)門(mén)工作管理委員會(huì)承擔(dān)指導(dǎo)協(xié)調(diào)招投標(biāo)的職責(zé)，成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，承擔(dān)招投標(biāo)市場(chǎng)全過(guò)程監(jiān)管的職責(zé)。實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)行中的“五個(gè)統(tǒng)一”：即統(tǒng)一擬定招投標(biāo)的相關(guān)配套規(guī)章及監(jiān)管規(guī)則；統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái)；統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?；統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會(huì)和信用評(píng)價(jià)體系；統(tǒng)一的投訴質(zhì)疑受理平臺(tái)。解決招投標(biāo)市場(chǎng)政府監(jiān)管缺位錯(cuò)位問(wèn)題。

三是增強(qiáng)政府服務(wù)職能。取消現(xiàn)行的建設(shè)工程承發(fā)包交易中心、交通建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)中心、水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)等有形市場(chǎng)的所有行政事業(yè)性收費(fèi)，在統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái)上，統(tǒng)一發(fā)布招標(biāo)公告、招標(biāo)資格預(yù)審公告、中標(biāo)公示以及違法行為公告等，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公開(kāi)透明度，解決信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。

第三篇：招標(biāo)投標(biāo)工作調(diào)研報(bào)告

20XX 報(bào) 告 匯 編 Compilation of reports

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招標(biāo)投標(biāo)工作調(diào)研報(bào)告

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在開(kāi)展擴(kuò)大內(nèi)需監(jiān)督檢查工作中，在項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程中的招投標(biāo)環(huán)節(jié)問(wèn)題較為突出。為此，市紀(jì)委監(jiān)察局會(huì)同市發(fā)改委、市住建委等部門(mén)組成聯(lián)合調(diào)研組，開(kāi)展了為期月余的招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管情況調(diào)研，旨在探索建立統(tǒng)一開(kāi)放、監(jiān)管規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的招投標(biāo)行政監(jiān)管體制，確保工程質(zhì)量安全、資金安全、人員安全。

一、基本情況及成效 ?

（一）招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展迅速 ?

國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》及《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》實(shí)施以來(lái)，我市招投標(biāo)已由建設(shè)工程、政府采購(gòu)延伸至土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)療器械和藥品采購(gòu)等諸多領(lǐng)域，各類(lèi)招投標(biāo)中介代理機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速。目前，我市正籌備成立招投標(biāo)協(xié)會(huì)，招投標(biāo)已成為一個(gè)順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)立行業(yè)。

（二）有形市場(chǎng)格局初成 ?

隨著政府投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我市逐步形成了較為完善的有形建筑市場(chǎng)。其中市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委

報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí)---------------本文為網(wǎng)絡(luò)收集精選范文、公文、論文、和其他應(yīng)用文檔，如需本文，請(qǐng)下載--------------在市級(jí)設(shè)有 1 個(gè)市場(chǎng)，即北京市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心，15 個(gè)區(qū)縣和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)有 16 個(gè)交易中心，為房屋建筑和市政建設(shè)工程項(xiàng)目的施工、監(jiān)理、勞務(wù)分包一級(jí)設(shè)備材料采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)；市交通委設(shè)有 1 個(gè)北京交通建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)中心，為交通基礎(chǔ)實(shí)施工程招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)；市規(guī)劃委在勘察設(shè)計(jì)與測(cè)繪管理辦公室設(shè)有 1 個(gè)勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)管理科，為各類(lèi)建設(shè)工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)；市水務(wù)局、市園林綠化局分別設(shè)有 1個(gè)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)和園林綠化服務(wù)中心，為水利工程項(xiàng)目、園林綠化建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)；市國(guó)土局設(shè)有 1 個(gè)土地交易中心，10 個(gè)區(qū)縣設(shè)有 10 個(gè)土地交易分中心，為國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓和土地一級(jí)開(kāi)發(fā)權(quán)招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)；北京電力公司設(shè)有 2 個(gè)市場(chǎng)，分別是電力工程市場(chǎng)資源平臺(tái)和物資資源平臺(tái)，為北京電力公司管理的所有電力工程和大宗電力工程物資采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)等。各有形市場(chǎng)中先進(jìn)的信息化技術(shù)和裝備的使用，為確保招投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)透明和有效監(jiān)管提供了硬件環(huán)境。

（三）招投標(biāo)活動(dòng)有效開(kāi)展 ?

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，－，北京市共辦理施工總承包

報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí)---------------本文為網(wǎng)絡(luò)收集精選范文、公文、論文、和其他應(yīng)用文檔，如需本文，請(qǐng)下載--------------招標(biāo)項(xiàng)目（含直接發(fā)包）9025 項(xiàng)，中標(biāo)價(jià)億元；專(zhuān)業(yè)招標(biāo) 8659 項(xiàng)，中標(biāo)價(jià)億元；勞務(wù)招標(biāo) 15637 項(xiàng)，中標(biāo)價(jià)億元；材料和設(shè)備招標(biāo) 1488 項(xiàng)，中標(biāo)價(jià)億元。招投標(biāo)活動(dòng)的有效開(kāi)展，節(jié)約了資金，規(guī)范了我市的建筑市場(chǎng)秩序，確保了奧運(yùn)等重點(diǎn)工程的順利實(shí)施。

盡管招投標(biāo)事業(yè)發(fā)展迅速、成效明顯，但由于現(xiàn)行的招投標(biāo)監(jiān)管體系已落后于快速發(fā)展的形勢(shì)，致使招投標(biāo)領(lǐng)域問(wèn)題頻出，腐敗案件仍處于高發(fā)態(tài)勢(shì)。

二、監(jiān)管缺陷及制度成因 ?

現(xiàn)行招投標(biāo)的行政監(jiān)管體制，是以分行業(yè)監(jiān)管為主，綜合監(jiān)管為輔的體制。在實(shí)施初期，為推進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展起到了積極作用，但隨著招投標(biāo)領(lǐng)域的不斷發(fā)展變化，其弊端也日益凸顯。主要表現(xiàn)在：

（一）同體監(jiān)督，缺乏制衡 ?

在現(xiàn)行體制下，政府投資招投標(biāo)的綜合監(jiān)管職能主要體現(xiàn)在發(fā)展改革部門(mén)對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)方案的核準(zhǔn)權(quán)上，而招投標(biāo)的具體實(shí)施和監(jiān)管分別由商務(wù)、建設(shè)、水利、交通、國(guó)土及財(cái)政等部門(mén)按其各自的行政管理權(quán)設(shè)定。這種將主管部門(mén)置于既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”的制度設(shè)定，客觀上為主管部門(mén)追求部門(mén)利益最大化和保護(hù)既得利益創(chuàng)造了條件，加之水利、交通、政府采購(gòu)、國(guó)土等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，主管部門(mén)既是招投

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（二）分散執(zhí)法，監(jiān)管缺位 ?

由于體制造成的部門(mén)分散監(jiān)管模式，形成了招投標(biāo)監(jiān)管中的多頭管理、條塊分割的狀況，直接導(dǎo)致了監(jiān)管空白。一是有的業(yè)主和主管部門(mén)以少報(bào)多建、肢解工程、化整為零、部分招標(biāo)等方式規(guī)避招標(biāo)。二是有的業(yè)主在招標(biāo)中與投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)相互串通搞虛假招標(biāo)、圍標(biāo)、甚至搞陰陽(yáng)合同等場(chǎng)外交易，由于分散執(zhí)法，對(duì)過(guò)程中的違法行為懲處乏力，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，滋長(zhǎng)了工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。畢玉璽案件正是監(jiān)管缺位的例證。三是對(duì)中介代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管缺位。目前對(duì)中介代理機(jī)構(gòu)的管理上，重審批、輕管理、資質(zhì)審批呈多頭狀況，有的中介機(jī)構(gòu)同時(shí)兼具十多個(gè)代理資質(zhì)。在實(shí)踐中往往發(fā)生個(gè)別中介代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作后，資質(zhì)信譽(yù)和業(yè)務(wù)不受任何影響的怪現(xiàn)象。由于政府監(jiān)管的缺位，此類(lèi)現(xiàn)象發(fā)生后既無(wú)記載，也無(wú)懲處，嚴(yán)重?cái)_亂了招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。調(diào)研期間，調(diào)研組分別組織召開(kāi)了部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和一些國(guó)有投標(biāo)企業(yè)的座談會(huì)。從反饋的情況來(lái)看，目前大多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)，對(duì)招投標(biāo)的行政監(jiān)管現(xiàn)狀不滿意。

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（三）規(guī)則不統(tǒng)一，公開(kāi)透明性弱 ?

分散監(jiān)管的模式，直接導(dǎo)致了信息公開(kāi)透明性的弱化。一是目前招投標(biāo)信息發(fā)布平臺(tái)不統(tǒng)一。雖然市發(fā)改委設(shè)置了《北京市招投標(biāo)信息平臺(tái)》，但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有的部門(mén)存在自行指定刊

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登招投標(biāo)信息發(fā)布媒體的現(xiàn)象。這種與我市法規(guī)相悖的行為，不僅給投標(biāo)人造成了獲取信息的不方便，而且對(duì)信息統(tǒng)一發(fā)布的公開(kāi)透明、維護(hù)市場(chǎng)主體各方利益的公開(kāi)公平公正競(jìng)爭(zhēng)形成了障礙。二是評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)靻?wèn)題依然突出。雖然市發(fā)改委和市人事局制定了《北京市評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旌驮u(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理辦法》，要求建立全市統(tǒng)一的北京市評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，?yán)格專(zhuān)家管理，但以前分部門(mén)建立 ?

和管理專(zhuān)家?guī)斓捏w制影響依然存在，直接導(dǎo)致了專(zhuān)家素質(zhì)參差不齊、問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的現(xiàn)狀。三是各專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則不盡一致。有的非法設(shè)定招標(biāo)投標(biāo)的行政許可、資質(zhì)驗(yàn)證、注冊(cè)登記等與《招標(biāo)投標(biāo)法》相抵觸的規(guī)定；有的通過(guò)歧視性條款排斥或者限制外地企業(yè)投標(biāo)等行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖的規(guī)定。

（四）市場(chǎng)條塊分割，資源共享性差 ?

一是條上部門(mén)辦市場(chǎng)。各分散的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)造成大量人力、物力重復(fù)浪費(fèi)，同時(shí)有的卻缺乏規(guī)范固定

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（五）公共權(quán)力運(yùn)作不規(guī)范 ?

一是權(quán)力未遠(yuǎn)離市場(chǎng)。現(xiàn)行的招投標(biāo)制度下，政府在某種程度上依然是最大的業(yè)主。政府業(yè)主或其直接委托的代理機(jī)構(gòu)在組織招標(biāo)、擬定資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件及評(píng)標(biāo)辦法、受理投標(biāo)報(bào)名、進(jìn)行資格審查、組織開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)、指定招標(biāo)人代表參與評(píng)標(biāo)等過(guò)程中，業(yè)主的權(quán)力尋租的空間很大。比如法律法規(guī)規(guī)定，國(guó)家和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。而在實(shí)際招標(biāo)時(shí)，往往以各種理由規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，比如以項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、涉及國(guó)家安全、秘密等理由邀請(qǐng)招標(biāo);有的項(xiàng)目作為政治任務(wù)和政績(jī)工程，以加快發(fā)展為由，實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)；再比如招標(biāo)人代表雖

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三、對(duì)策建議 ?

按照政府建立、規(guī)范管理、公共服務(wù)、公平交易的原則，堅(jiān)持政事分開(kāi)、政企分開(kāi)、打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，整合利用好各類(lèi)有形建筑和建設(shè)市場(chǎng)資源，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場(chǎng)。按照建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)又相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的要求，改革目前招標(biāo)投監(jiān)管體系應(yīng)遵循的原則和達(dá)到的目標(biāo)。

一是項(xiàng)目行政管理權(quán)與監(jiān)督執(zhí)法權(quán)分離。現(xiàn)行制度框架下的主管部門(mén)如發(fā)展改革委、財(cái)政、交通、建設(shè)、水利、國(guó)土等項(xiàng)目主管部門(mén)繼續(xù)承擔(dān)核準(zhǔn)項(xiàng)目的招投標(biāo)方案及稽查等職責(zé)，將各自的監(jiān)管權(quán)交由統(tǒng)一的綜合監(jiān)管部門(mén)實(shí)施，解決“九龍治水”，都管都不管的問(wèn)題。

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二是政策制定權(quán)與監(jiān)督執(zhí)法權(quán)分離。由市政府組建專(zhuān)門(mén)工作管理委員會(huì)承擔(dān)指導(dǎo)協(xié)調(diào)招投標(biāo)的職責(zé)，成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，承擔(dān)招投標(biāo)市場(chǎng)全過(guò)程監(jiān)管的職責(zé)。實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)行中的“五個(gè)統(tǒng)一”：即統(tǒng)一擬定招投標(biāo)的相關(guān)配套規(guī)章及監(jiān)管規(guī)則；統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái)；統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)欤唤y(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會(huì)和信用評(píng)價(jià)體系；統(tǒng)一的投訴質(zhì)疑受理平臺(tái)。解決招投標(biāo)市場(chǎng)政府監(jiān)管缺位錯(cuò)位問(wèn)題。

三是增強(qiáng)政府服務(wù)職能。取消現(xiàn)行的建設(shè)工程承發(fā)包交易中心、交通建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)中心、水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)等有形市場(chǎng)的所有行政事業(yè)性收費(fèi)，在統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái)上，統(tǒng)一發(fā)布招標(biāo)公告、招標(biāo)資格預(yù)審公告、中標(biāo)公示以及違法行為公告等，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公開(kāi)透明度，解決信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。

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第四篇：招標(biāo)投標(biāo)工作調(diào)研報(bào)告

招標(biāo)投標(biāo)工作調(diào)研報(bào)告

在開(kāi)展擴(kuò)大內(nèi)需監(jiān)督檢查工作中，在項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程中的招投標(biāo)環(huán)節(jié)問(wèn)題較為突出。為此，市紀(jì)委監(jiān)察局會(huì)同市發(fā)改委、市住建委等部門(mén)組成聯(lián)合調(diào)研組，開(kāi)展了為期月余的招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管情況調(diào)研，旨在探索建立統(tǒng)一開(kāi)放、監(jiān)管規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的招投標(biāo)行政監(jiān)管體制，確保工程質(zhì)量安全、資金安全、人員安全。

一、基本情況及成效

（一）招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展迅速

國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》及《XX市招標(biāo)投標(biāo)條例》實(shí)施以來(lái)，我市招投標(biāo)已由建設(shè)工程、政府采購(gòu)延伸至土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)療器械和藥品采購(gòu)等諸多領(lǐng)域，各類(lèi)招投標(biāo)中介代理機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速。目前，我市正籌備成立招投標(biāo)協(xié)會(huì)，招投標(biāo)已成為一個(gè)順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)立行業(yè)。

（二）有形市場(chǎng)格局初成

隨著政府投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我市逐步形成了較為完善的有形建筑市場(chǎng)。其中市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委在市級(jí)設(shè)有1個(gè)市場(chǎng)，即XX市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心，15個(gè)區(qū)縣和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)有16個(gè)交易中心，為房屋建筑和市政建設(shè)工程項(xiàng)目的施工、監(jiān)理、勞務(wù)分包一級(jí)設(shè)備材料采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)；市交通委設(shè)有1個(gè)北京交通建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)中心，為交通基礎(chǔ)實(shí)施工程招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)；市規(guī)劃委在勘察設(shè)計(jì)與測(cè)繪管理辦公室設(shè)有1個(gè)勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)管理科，為各類(lèi)建設(shè)工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)；市水務(wù)局、市園林綠化局分別設(shè)有1個(gè)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)和園林綠化服務(wù)中心，為水利工程項(xiàng)目、園林綠化建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)；市國(guó)土局設(shè)有1個(gè)土地交易中心，10個(gè)區(qū)縣設(shè)有10個(gè)土地交易分中心，為國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓和土地一級(jí)開(kāi)發(fā)權(quán)招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)；北京電力公司設(shè)有2個(gè)市場(chǎng)，分別是電力工程市場(chǎng)資源平臺(tái)和物資資源平臺(tái)，為北京電力公司管理的所有電力工程和大宗電力工程物資采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)等。各有形市場(chǎng)中先進(jìn)的信息化技術(shù)和裝備的使用，為確保招投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)透明和有效監(jiān)管提供了硬件環(huán)境。

（三）招投標(biāo)活動(dòng)有效開(kāi)展

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，－，XX市共辦理施工總承包招標(biāo)項(xiàng)目（含直接發(fā)包）9025項(xiàng)，中標(biāo)價(jià)3532.8億元；專(zhuān)業(yè)招標(biāo)8659項(xiàng)，中標(biāo)價(jià)366.41億元；勞務(wù)招標(biāo)15637項(xiàng)，中標(biāo)價(jià)292.6億元；材料和設(shè)備招標(biāo)1488項(xiàng)，中標(biāo)價(jià)81.8億元。招投標(biāo)活動(dòng)的有效開(kāi)展，節(jié)約了資金，規(guī)范了我市的建筑市場(chǎng)秩序，確保了奧運(yùn)等重點(diǎn)工程的順利實(shí)施。

盡管招投標(biāo)事業(yè)發(fā)展迅速、成效明顯，但由于現(xiàn)行的招投標(biāo)監(jiān)管體系已落后于快速發(fā)展的形勢(shì)，致使招投標(biāo)領(lǐng)域問(wèn)題頻出，腐敗案件仍處于高發(fā)態(tài)勢(shì)。

二、監(jiān)管缺陷及制度成因

現(xiàn)行招投標(biāo)的行政監(jiān)管體制，是以分行業(yè)監(jiān)管為主，綜合監(jiān)管為輔的體制。在實(shí)施初期，為推進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展起到了積極作用，但隨著招投標(biāo)領(lǐng)域的不斷發(fā)展變化，其弊端也日益凸顯。主要表現(xiàn)在：

（一）同體監(jiān)督，缺乏制衡

在現(xiàn)行體制下，政府投資招投標(biāo)的綜合監(jiān)管職能主要體現(xiàn)在發(fā)展改革部門(mén)對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)方案的核準(zhǔn)權(quán)上，而招投標(biāo)的具體實(shí)施和監(jiān)管分別由商務(wù)、建設(shè)、水利、交通、國(guó)土及財(cái)政等部門(mén)按其各自的行政管理權(quán)設(shè)定。這種將主管部門(mén)置于既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”的制度設(shè)定，客觀上為主管部門(mén)追求部門(mén)利益最大化和保護(hù)既得利益創(chuàng)造了條件，加之水利、交通、政府采購(gòu)、國(guó)土等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，主管部門(mén)既是招投標(biāo)活動(dòng)的具體實(shí)施人，同時(shí)又對(duì)本行業(yè)的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行管理和監(jiān)督，客觀上為權(quán)力尋租留下了空間。

（二）分散執(zhí)法，監(jiān)管缺位

由于體制造成的部門(mén)分散監(jiān)管模式，形成了招投標(biāo)監(jiān)管中的多頭管理、條塊分割的狀況，直接導(dǎo)致了監(jiān)管空白。一是有的業(yè)主和主管部門(mén)以少報(bào)多建、肢解工程、化整為零、部分招標(biāo)等方式規(guī)避招標(biāo)。二是有的業(yè)主在招標(biāo)中與投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)相互串通搞虛假招標(biāo)、圍標(biāo)、甚至搞陰陽(yáng)合同等場(chǎng)外交易，由于分散執(zhí)法，對(duì)過(guò)程中的違法行為懲處乏力，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，滋長(zhǎng)了工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。畢玉璽案件正是監(jiān)管缺位的例證。三是對(duì)中介代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管缺位。目前對(duì)中介代理機(jī)構(gòu)的管理上，重審批、輕管理、資質(zhì)審批呈多頭狀況，有的中介機(jī)構(gòu)同時(shí)兼具十多個(gè)代理資質(zhì)。在實(shí)踐中往往發(fā)生個(gè)別中介代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作后，資質(zhì)信譽(yù)和業(yè)務(wù)不受任何影響的怪現(xiàn)象。由于政府監(jiān)管的缺位，此類(lèi)現(xiàn)象發(fā)生后既無(wú)記載，也無(wú)懲處，嚴(yán)重?cái)_亂了招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。調(diào)研期間，調(diào)研組分別組織召開(kāi)了部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和一些國(guó)有投標(biāo)企業(yè)的座談會(huì)。從反饋的情況來(lái)看，目前大多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)，對(duì)招投標(biāo)的行政監(jiān)管現(xiàn)狀不滿意。

（三）規(guī)則不統(tǒng)一，公開(kāi)透明性弱

分散監(jiān)管的模式，直接導(dǎo)致了信息公開(kāi)透明性的弱化。一是目前招投標(biāo)信息發(fā)布平臺(tái)不統(tǒng)一。雖然市發(fā)改委設(shè)置了《XX市招投標(biāo)信息平臺(tái)》，但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有的部門(mén)存在自行指定刊

登招投標(biāo)信息發(fā)布媒體的現(xiàn)象。這種與我市法規(guī)相悖的行為，不僅給投標(biāo)人造成了獲取信息的不方便，而且對(duì)信息統(tǒng)一發(fā)布的公開(kāi)透明、維護(hù)市場(chǎng)主體各方利益的公開(kāi)公平公正競(jìng)爭(zhēng)形成了障礙。二是評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)靻?wèn)題依然突出。雖然市發(fā)改委和市人事局制定了《XX市評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旌驮u(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理辦法》，要求建立全市統(tǒng)一的XX市評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，?yán)格專(zhuān)家管理，但以前分部門(mén)建立

和管理專(zhuān)家?guī)斓捏w制影響依然存在，直接導(dǎo)致了專(zhuān)家素質(zhì)參差不齊、問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的現(xiàn)狀。三是各專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則不盡一致。有的非法設(shè)定招標(biāo)投標(biāo)的行政許可、資質(zhì)驗(yàn)證、注冊(cè)登記等與《招標(biāo)投標(biāo)法》相抵觸的規(guī)定；有的通過(guò)歧視性條款排斥或者限制外地企業(yè)投標(biāo)等行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖的規(guī)定。

（四）市場(chǎng)條塊分割，資源共享性差

一是條上部門(mén)辦市場(chǎng)。各分散的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)造成大量人力、物力重復(fù)浪費(fèi)，同時(shí)有的卻缺乏規(guī)范固定的交易場(chǎng)所。許多工程尤其是交通、水利、園林綠化等項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，交易場(chǎng)所流動(dòng)性、隨意性很大，監(jiān)管力量有限很難實(shí)施有效監(jiān)管，造成主管部門(mén)監(jiān)管盲區(qū)，加之招投標(biāo)活動(dòng)相對(duì)比較隱蔽，客觀上為招投標(biāo)違紀(jì)違法行為提供了條件。二是塊上市區(qū)各辦市場(chǎng)。如有形建筑和建設(shè)市場(chǎng)，目前XX市就形成了市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心和各個(gè)區(qū)縣各有建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心并存但互不隸屬的格局。

（五）公共權(quán)力運(yùn)作不規(guī)范

一是權(quán)力未遠(yuǎn)離市場(chǎng)?，F(xiàn)行的招投標(biāo)制度下，政府在某種程度上依然是最大的業(yè)主。政府業(yè)主或其直接委托的代理機(jī)構(gòu)在組織招標(biāo)、擬定資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件及評(píng)標(biāo)辦法、受理投標(biāo)報(bào)名、進(jìn)行資格審查、組織開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)、指定招標(biāo)人代表參與評(píng)標(biāo)等過(guò)程中，業(yè)主的權(quán)力尋租的空間很大。比如法律法規(guī)規(guī)定，國(guó)家和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。而在實(shí)際招標(biāo)時(shí)，往往以各種理由規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，比如以項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、涉及國(guó)家安全、秘密等理由邀請(qǐng)招標(biāo);有的項(xiàng)目作為政治任務(wù)和政績(jī)工程，以加快發(fā)展為由，實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)；再比如招標(biāo)人代表雖然在評(píng)標(biāo)委員會(huì)中只占少數(shù)，但往往擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人，帶有傾向性的言論和評(píng)價(jià)經(jīng)常左右其他評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的評(píng)標(biāo)行為等。二是干部未遠(yuǎn)離腐敗。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡漠，把依法行政與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)，甚至直接介入或非法干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)，授意、指使下屬的業(yè)主想方設(shè)法將工程發(fā)包給其指定的投標(biāo)人，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，為自己和親屬子女謀取非法利益。

三、對(duì)策建議

按照政府建立、規(guī)范管理、公共服務(wù)、公平交易的原則，堅(jiān)持政事分開(kāi)、政企分開(kāi)、打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，整合利用好各類(lèi)有形建筑和建設(shè)市場(chǎng)資源，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場(chǎng)。按照建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)又相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的要求，改革目前招標(biāo)投監(jiān)管體系應(yīng)遵循的原則和達(dá)到的目標(biāo)。一是項(xiàng)目行政管理權(quán)與監(jiān)督執(zhí)法權(quán)分離?，F(xiàn)行制度框架下的主管部門(mén)如發(fā)展改革委、財(cái)政、交通、建設(shè)、水利、國(guó)土等項(xiàng)目主管部門(mén)繼續(xù)承擔(dān)核準(zhǔn)項(xiàng)目的招投標(biāo)方案及稽查等職責(zé)，將各自的監(jiān)管權(quán)交由統(tǒng)一的綜合監(jiān)管部門(mén)實(shí)施，解決“九龍治水”，都管都不管的問(wèn)題。二是政策制定權(quán)與監(jiān)督執(zhí)法權(quán)分離。由市政府組建專(zhuān)門(mén)工作管理委員會(huì)承擔(dān)指導(dǎo)協(xié)調(diào)招投標(biāo)的職責(zé)，成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，承擔(dān)招投標(biāo)市場(chǎng)全過(guò)程監(jiān)管的職責(zé)。實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)行中的“五個(gè)統(tǒng)一”：即統(tǒng)一擬定招投標(biāo)的相關(guān)配套規(guī)章及監(jiān)管規(guī)則；統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái)；統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)欤唤y(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會(huì)和信用評(píng)價(jià)體系；統(tǒng)一的投訴質(zhì)疑受理平臺(tái)。解決招投標(biāo)市場(chǎng)政府監(jiān)管缺位錯(cuò)位問(wèn)題。

三是增強(qiáng)政府服務(wù)職能。取消現(xiàn)行的建設(shè)工程承發(fā)包交易中心、交通建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)中心、水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)等有形市場(chǎng)的所有行政事業(yè)性收費(fèi)，在統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái)上，統(tǒng)一發(fā)布招標(biāo)公告、招標(biāo)資格預(yù)審公告、中標(biāo)公示以及違法行為公告等，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公開(kāi)透明度，解決信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。

第五篇：安遠(yuǎn)縣招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)研報(bào)告

安遠(yuǎn)縣招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)研報(bào)告

——?jiǎng)?chuàng)新和完善決策、操作、監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)招標(biāo)投 招標(biāo)投標(biāo)是一種擇優(yōu)選擇簽約對(duì)象的交易方式，具有程序標(biāo)（公共資源交易）市場(chǎng)科學(xué)和諧的追趕與跨越

規(guī)范、透明度高、公平競(jìng)爭(zhēng)等特點(diǎn)。推行招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一交易平臺(tái)制度是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大舉措，是我縣積極貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和節(jié)約、高效、公平等精神要求的產(chǎn)物，這一制度的建立使得政府特權(quán)得到了更為合理地讓渡。我縣于2006年9月組建招標(biāo)采購(gòu)統(tǒng)一平臺(tái)（招標(biāo)投標(biāo)中心），但經(jīng)過(guò)多年的努力在取得預(yù)期效果的同時(shí)也存在不少急需解決得問(wèn)題。下面，根據(jù)我縣的實(shí)際就招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督管理進(jìn)行調(diào)研：

一、招標(biāo)投標(biāo)中心建設(shè)的基本情況

我縣在縣委政府的高度重視和市招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)管理委員會(huì)辦公室的指導(dǎo)下，于2006年9月組建成立了招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)招管委）、招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)管理委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)招管辦）、招標(biāo)投標(biāo)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)招標(biāo)中心），招管辦設(shè)在行政服務(wù)中心管理辦，招標(biāo)中心為行政服務(wù)中心管理辦（招管辦）下屬副科級(jí)全額撥款獨(dú)立法人資格事業(yè)單位，財(cái)務(wù)實(shí)行獨(dú)立核算，定編9人，設(shè)工程建設(shè)交易部、政府采購(gòu)部、土地交易部、產(chǎn)權(quán)交易部等四個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。招標(biāo)中心在招管辦的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展各項(xiàng)工作，并接受招管辦的監(jiān)督與指導(dǎo)。

二、存在的主要問(wèn)題

(一)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制設(shè)計(jì)本身的不合理。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，現(xiàn)行的招投標(biāo)行政管理與監(jiān)督執(zhí)法分別分散在發(fā)改委、建設(shè)、水利、交通、財(cái)政、商務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)主管部門(mén)。這些部門(mén)既對(duì)本行業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行管理，又對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施具體監(jiān)督，同時(shí)有的還是招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施人，或者是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的上級(jí)，形成了分散管理、同體監(jiān)督的體制。據(jù)某省2006年的一份全省招投標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查反映，10056份調(diào)查表中有75.76%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為同體監(jiān)督是招投標(biāo)活動(dòng)中存在的主要問(wèn)題。這種監(jiān)督管理模式必然會(huì)帶來(lái)不少問(wèn)題，一方面各行業(yè)主管部門(mén)在貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》，制定本部門(mén)行政規(guī)章時(shí)，往往融入部門(mén)利益，使部門(mén)利益合法化，同時(shí)也造成招投標(biāo)市場(chǎng)缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管尺度和標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管的空白；另一方面有的行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管不嚴(yán)，對(duì)其主管的招投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行行業(yè)保護(hù)，容易導(dǎo)致當(dāng)同一招標(biāo)項(xiàng)目涉及多個(gè)部門(mén)的職能時(shí)，造成交叉、重復(fù)執(zhí)法，令招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人無(wú)所適從，發(fā)生問(wèn)題又相互推諉。招投標(biāo)執(zhí)法主體分散、部門(mén)各自為政、行業(yè)壟斷，制約了招投標(biāo)活動(dòng)的開(kāi)展，違背了招標(biāo)的本質(zhì)意義。當(dāng)前已有許多省市在招投標(biāo)監(jiān)管體制上做出了積極的嘗試，湖北省已成立直接隸屬省政府的招投標(biāo)監(jiān)督管理局并通過(guò)政府規(guī)章賦予其執(zhí)法主體地位，作為統(tǒng)一、獨(dú)立、權(quán)威的招投標(biāo)綜合管理機(jī)構(gòu)，它能站在更加公正的立場(chǎng)上對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管和執(zhí)法。

這一做法得到中紀(jì)委監(jiān)察部的認(rèn)可，目前并在湖北省省開(kāi)展的“創(chuàng)新招投標(biāo)綜合監(jiān)管機(jī)制”項(xiàng)目試點(diǎn)工作，全面推進(jìn)統(tǒng)一綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。

（二）我縣對(duì)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督體制的設(shè)計(jì)及存在的問(wèn)題。目前我縣涉及招標(biāo)采購(gòu)的監(jiān)督管理部門(mén)有縣招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)管理委員會(huì)辦公室（2006年成立，成立同時(shí)撤銷(xiāo)了水利工程招標(biāo)辦和交通工程招標(biāo)辦，繼續(xù)保留建設(shè)工程招標(biāo)辦）、建設(shè)工程招標(biāo)辦（設(shè)在建設(shè)局）、政府采購(gòu)辦等三方，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的招標(biāo)備案監(jiān)督工作由建設(shè)工程招標(biāo)辦負(fù)責(zé)；政府采購(gòu)辦負(fù)責(zé)貨物、設(shè)備、工程的政府采購(gòu)審批和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；水利、交通工程的招標(biāo)備案監(jiān)督工作由招管辦負(fù)責(zé)（水利部門(mén)、交通部門(mén)因本系統(tǒng)招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的撤銷(xiāo)已經(jīng)未再履行招標(biāo)監(jiān)督的職能）。而實(shí)際上我縣重大的工程的業(yè)主單位是各行業(yè)行政監(jiān)督部門(mén)，而自己既是業(yè)主又是監(jiān)督部門(mén)的制度設(shè)計(jì)如何去談監(jiān)督（造成這一現(xiàn)象的無(wú)奈原因主要是因我縣沒(méi)有專(zhuān)門(mén)和專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目代建管理機(jī)構(gòu)，而贛州市交通、水利、建設(shè)三部門(mén)均設(shè)招標(biāo)專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但市一級(jí)的項(xiàng)目都由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)代建，行業(yè)行政監(jiān)督部門(mén)不作為業(yè)主，因此該制度的設(shè)計(jì)完全符合法律的要求）；政府采購(gòu)法將工程也納入采購(gòu)的范疇，此類(lèi)工程的招標(biāo)由采購(gòu)辦、招管辦（或招標(biāo)辦）的備案監(jiān)督日常工作，由于招標(biāo)監(jiān)督機(jī)制本身的缺失，尤其是對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中心的不正確理解，因此造

成交叉管理、行業(yè)保護(hù)、同體監(jiān)督、規(guī)避招標(biāo)、部門(mén)認(rèn)識(shí)不夠、串標(biāo)、圍標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包、先簽承包合同后招標(biāo)、簽訂合同偷梁換柱、平臺(tái)定位不合理、標(biāo)后缺乏監(jiān)督管理以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)招標(biāo)采購(gòu)工作有待規(guī)范等問(wèn)題。

（三）招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)服務(wù)功能定位不全面。目前我縣招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)主要是為招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易等提供開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)提供場(chǎng)所服務(wù)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<建設(shè)部國(guó)家計(jì)委監(jiān)察部關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)若干意見(jiàn)>》的要求，招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)還應(yīng)包括提供工程信息、企業(yè)信息、材料價(jià)格信息和政策、法規(guī)等信息服務(wù)與為政府有關(guān)部門(mén)辦理工程報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量、安全監(jiān)督、施工許可等手續(xù)提供服務(wù)。因此我縣應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)完善以上招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)的服務(wù)功能，在縣招標(biāo)投標(biāo)中心應(yīng)當(dāng)設(shè)立建、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量、安全監(jiān)督、施工許可等業(yè)務(wù)窗口。

（四）缺乏精通業(yè)務(wù)的市場(chǎng)監(jiān)督管理隊(duì)伍，來(lái)自建設(shè)局行業(yè)監(jiān)督的抵觸力度大。因招管辦的成立時(shí)間短，且在一定程度上限制了建設(shè)局行業(yè)監(jiān)督部門(mén)的權(quán)利，加之未選調(diào)到精通招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)人才，在實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和市場(chǎng)管理過(guò)程中建設(shè)局行業(yè)監(jiān)督部門(mén)以招管辦不懂業(yè)務(wù)為由進(jìn)行大力抵觸，造成了參與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督為形同虛設(shè)的局面。

三、主要經(jīng)驗(yàn)做法

（一）加強(qiáng)了對(duì)招標(biāo)中心的日常管理。為更好對(duì)招標(biāo)中心的日常工作的管理與指導(dǎo)，于2008年底將搬遷至同一辦公地點(diǎn)，并將招標(biāo)中心主任兼任招管辦副主任，考慮行政服務(wù)中心工作與招標(biāo)投標(biāo)工作在業(yè)務(wù)上存在較大的不同，將充分授權(quán)招標(biāo)中心行使職能，因招標(biāo)中心具有一支較為精通業(yè)務(wù)的人員，以業(yè)務(wù)理論和法律法規(guī)規(guī)定在很大程度上緩解行業(yè)部門(mén)的抵觸，目前已由招標(biāo)中心代表招管辦行使了各交易活動(dòng)的場(chǎng)內(nèi)監(jiān)督職能。對(duì)對(duì)招投標(biāo)業(yè)務(wù)進(jìn)行了有利監(jiān)管。

（二）建立了市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。為有效進(jìn)行市場(chǎng)管理，凈化市場(chǎng)中的各種不良交易行為，對(duì)招標(biāo)代理、拍賣(mài)機(jī)構(gòu)實(shí)行公開(kāi)比選入圍制，對(duì)各投標(biāo)企業(yè)實(shí)行工程建設(shè)交易員制。自2008年起實(shí)行了招標(biāo)代理、拍賣(mài)機(jī)構(gòu)實(shí)行公開(kāi)比選入圍制，未入選的將不得在我縣承接業(yè)務(wù)，并在承接業(yè)務(wù)上統(tǒng)一由招標(biāo)中心按照比選文件規(guī)定的規(guī)則確定，并報(bào)告招管辦及監(jiān)察部門(mén)。2010年在總結(jié)過(guò)去投標(biāo)普遍存在違標(biāo)、串標(biāo)、掛靠等行為基礎(chǔ)上推行了工程建設(shè)交易員制度，對(duì)進(jìn)入我縣建筑市場(chǎng)的企業(yè)必須辦理交易員證，持有交易員證的企業(yè)才能購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件和出席開(kāi)標(biāo)會(huì)等，這一制度的推行有效地預(yù)防了違標(biāo)、串標(biāo)、掛靠等行為。

（三）建立了綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)臁?008年上半年招管辦制 5

定了安遠(yuǎn)縣評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)欤瑢?zhuān)家?guī)煸O(shè)有房建、市政、交通、水利、政府采購(gòu)等專(zhuān)業(yè)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家。并制定《安遠(yuǎn)縣評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾頃盒修k法》，辦法規(guī)定招管辦委托招標(biāo)中心對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)爝M(jìn)行日常管理和維護(hù)。

四、對(duì)招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制改革創(chuàng)新的幾點(diǎn)建議

為從根本上解決存在問(wèn)題的發(fā)生。我們必須以創(chuàng)業(yè)服務(wù)年為契機(jī)，從工作機(jī)制上下手，整合各方資源，建立決策、操作、監(jiān)管”分離的新機(jī)制。將工程招投標(biāo)、土地及礦產(chǎn)資源出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、藥品集中采購(gòu)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和集體資產(chǎn)交易等活動(dòng)納入統(tǒng)一平臺(tái)——“公共資源綜合交易平臺(tái)”監(jiān)管。

（一）建議建立“公共資源交易管理委員會(huì)”，搭建統(tǒng)一決策平臺(tái)。由常務(wù)副縣長(zhǎng)任主任，由發(fā)改委、行政服務(wù)中心管理辦、建設(shè)、水務(wù)、財(cái)政、檢察、交通、監(jiān)察、審計(jì)、教育、物價(jià)等單位組成，負(fù)責(zé)公共資源交易工作組織協(xié)調(diào)及各行政主管部門(mén)依法對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等工作進(jìn)行監(jiān)督；制定全縣公共資源交易監(jiān)督工作的目標(biāo)任務(wù)；研究和解決招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督工作中的重大問(wèn)題；督促、檢查、考核各部門(mén)落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、政策情況等工作；中重大事項(xiàng)進(jìn)行研究、決策和組織協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、溝通、配合的監(jiān)督機(jī)制，解 6

決招投標(biāo)執(zhí)法主體分散、涉及部門(mén)多、整體合力差的實(shí)際問(wèn)題。

（二）建議設(shè)立“公共資源管理委員會(huì)辦公室（同時(shí)掛“公共資源交易監(jiān)督管理局”牌子）”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣公管辦），公共資源管理委員會(huì)辦公室設(shè)在行政服務(wù)中心管理辦，為其下屬二級(jí)參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位，其職能為公共資源交易的綜合監(jiān)督機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是制定各種交易規(guī)則；統(tǒng)一招投標(biāo)制度體系，對(duì)各類(lèi)招投標(biāo)交易活動(dòng)進(jìn)行綜合監(jiān)管；組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)當(dāng)事人行為進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)重大招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督；受理涉及招標(biāo)投標(biāo)工作的舉報(bào)和投訴，查處招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為；對(duì)各成員單位履行職責(zé)的情況實(shí)施監(jiān)督檢查；及時(shí)收集、通報(bào)招投標(biāo)監(jiān)督工作的信息等。撤銷(xiāo)安遠(yuǎn)縣建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室，實(shí)行全縣統(tǒng)一的公共資源交易監(jiān)管綜合機(jī)構(gòu)，解決政出多門(mén)、交叉管理、同體監(jiān)督等問(wèn)題。

（三）搭建統(tǒng)一交易平臺(tái)，建議成立“綜合公共資源交易中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜合交易中心，作為行政服務(wù)中心管理辦公室的二級(jí)單位）”，綜合交易中心下設(shè)工程交易分中心、政府采購(gòu)分中心、土地產(chǎn)權(quán)交易分中心、林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易分中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易分中心。各分中心按照集中交易，陽(yáng)光操作，規(guī)范管理的目標(biāo)，主要承接各項(xiàng)招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)。7

在招標(biāo)投標(biāo)中心的基礎(chǔ)上完善信息發(fā)布、開(kāi)標(biāo)大廳、評(píng)標(biāo)室、檔案室等硬件設(shè)施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易分中心要在原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)辦的基礎(chǔ)上完善相關(guān)設(shè)施，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易辦法等配套措施，并由縣公共資源交易中心統(tǒng)一派駐一名招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)職干部，專(zhuān)職干部的人事由縣綜合交易中心管理，日常工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣交易中心雙重管理，縣交易中心要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。最終達(dá)到管辦分離、用建分離，利于集中監(jiān)管的目的。

（四）利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)（公共資源交易）實(shí)行統(tǒng)一管理。

1、建立全市統(tǒng)一公共資源交易服務(wù)軟件。為簡(jiǎn)化交易申報(bào)，方便各方主體，應(yīng)聘請(qǐng)有軟件開(kāi)發(fā)資質(zhì)的企業(yè)開(kāi)發(fā)全市統(tǒng)一的公共資源交易服務(wù)軟件，服務(wù)軟件集交易申報(bào)、交易文件編制、交易日程安排、交易文件審核、資料下載、報(bào)表統(tǒng)計(jì)、招標(biāo)采購(gòu)人員管理、監(jiān)督投訴、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易中心考核、專(zhuān)家管理、電子招標(biāo)（含遠(yuǎn)程報(bào)名、評(píng)標(biāo)）等，實(shí)行招投標(biāo)成員單位動(dòng)態(tài)監(jiān)督（各成員單位的標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后動(dòng)態(tài)監(jiān)督），聯(lián)合審批。

（五）建立信用檔案，完善獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)具有良好信譽(yù)，沒(méi)有違反法律法規(guī)的企業(yè)列入“紅名單”，對(duì)列入“紅名單”的企業(yè)建立一定的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，尤其在投標(biāo)過(guò)程中，在法 8

律允許范圍內(nèi)直接發(fā)包給列入“紅名單”企業(yè)，用獎(jiǎng)勵(lì)的方式引導(dǎo)各企業(yè)遵守法律法規(guī)的規(guī)定。

（六）完善與健全各項(xiàng)管理制度，形成有效的監(jiān)管的制度保障。

1、制定公共資源交易監(jiān)督管理辦法、公共資源交易投訴處理辦法等辦法。明確交易中心和共管辦的地位和職能。

2、建立全縣各單位招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)工作考核制度。對(duì)必須招標(biāo)而未招標(biāo)、將工程肢解發(fā)包等行為要嚴(yán)肅查處，縣公管辦對(duì)全縣各單位招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)工作進(jìn)行考核，并獎(jiǎng)考核結(jié)果上報(bào)縣委政府納入綜合考核。

3、建立招標(biāo)采購(gòu)干部考核學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易中心由縣交易中心派遣一名專(zhuān)干，縣直各單位由縣交易中心負(fù)責(zé)培養(yǎng)一名招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)干，并對(duì)其進(jìn)行考核。

（七）實(shí)行重點(diǎn)工程開(kāi)標(biāo)活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)公證制度。招標(biāo)公證是積極貫徹我國(guó)法律制度的重要表現(xiàn)，為保護(hù)交易各方主體的合法權(quán)益，建議對(duì)500萬(wàn)以上的工程要聘請(qǐng)公證部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)公證。

(八)推行工程建設(shè)交易員和招標(biāo)采購(gòu)員制度。進(jìn)入我縣建筑市場(chǎng)的投標(biāo)企業(yè)必須辦理安遠(yuǎn)縣工程建設(shè)交易員證，報(bào)名、開(kāi)標(biāo)等活動(dòng)必須由交易員進(jìn)行，以改變目前大量掛靠、違標(biāo)串標(biāo)等現(xiàn)像。凡納入我縣招標(biāo)采購(gòu)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、9

社會(huì)團(tuán)體必須向縣招管辦申請(qǐng)1-3名的招標(biāo)采購(gòu)員，招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)均由招標(biāo)采購(gòu)員負(fù)責(zé)，持有招標(biāo)采購(gòu)員證的表明其得到了期所在單位的充分授權(quán)?？h公管辦成立招標(biāo)采購(gòu)培訓(xùn)中心組織招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理人員、工程建設(shè)交易員和招標(biāo)采購(gòu)員定期不定期進(jìn)行培訓(xùn)。

（九）建立公共資源交易糾紛調(diào)解機(jī)制。為更好發(fā)揮調(diào)解在交易糾紛中的作用，促進(jìn)合同雙方誠(chéng)信按約履行合同，建議公管辦組織成立公共資源交易糾紛調(diào)解委員會(huì)，積極發(fā)揮調(diào)解在合同履行過(guò)程的作用。

五、公共資源交易綜合管理機(jī)構(gòu)與行業(yè)行政部門(mén)的監(jiān)管的銜接問(wèn)題

縣公管辦作為我招標(biāo)投標(biāo)（公共資源交易）工作的綜合管理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)的成立是否意味著排除了各行業(yè)行政部門(mén)的監(jiān)督和行業(yè)管理呢？筆者認(rèn)為，該機(jī)構(gòu)的成立是招標(biāo)投標(biāo)工作“到位”不 “越位”，并未排除行業(yè)行政部門(mén)的監(jiān)管，因?yàn)椋汗操Y源交易綜合管理機(jī)構(gòu)的成立是各地在出現(xiàn)政出多門(mén)、交叉管理、同體監(jiān)督等問(wèn)題環(huán)境下，地方各級(jí)政府為解決這一問(wèn)題而設(shè)立的綜合性機(jī)構(gòu)；出現(xiàn)的主要原因是我國(guó)招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)配套措施滯后造成的；招標(biāo)采購(gòu)是招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同的競(jìng)爭(zhēng)性程序，設(shè)立公共資源交易綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)的目的是更好地使公共資源交易更趨于公平，更好預(yù) 10

防在公共資源交易活動(dòng)中的貪污腐敗問(wèn)題，是程序上的措施，程序的合理公正是實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的保障。因此，公共資源交易綜合管理機(jī)構(gòu)的職能主要是側(cè)重招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)工作的程序方面的監(jiān)督管理，而程序以外的執(zhí)法監(jiān)督管理應(yīng)該主要由行業(yè)行政部門(mén)來(lái)進(jìn)行監(jiān)督和管理。行業(yè)監(jiān)督部門(mén)是公共資源交易管理委員會(huì)的必然成員之一，事實(shí)上行業(yè)部門(mén)在交易程序上已經(jīng)參與了招標(biāo)事項(xiàng)的決策，當(dāng)然交易程序結(jié)束后有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)后續(xù)協(xié)調(diào)工作。

課題組人員：魏明柱、歐陽(yáng)源東、曾祥華。