第一篇：淺談公路建設(shè)項目后評價報告編制工作

淺談公路建設(shè)項目后評價報告編制工作

發(fā)表日期：2008-12-17來源：中國公路監(jiān)理工程師考試網(wǎng)

公路建設(shè)項目后評價工作是公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作中一個十分重要的有機組成部分。公路建設(shè)項目的后評價是在公路通車運營2—3年后，用系統(tǒng)工程的方法，對建設(shè)項目決策、TRANBBS設(shè)計、TRANBBS施工和運營各階段工作及其變化的成因，進行全面的跟蹤、調(diào)查、分析和評價。編制公路建設(shè)項目后評價報告的目的是通過全面總結(jié)，為不斷提高決策、設(shè)計、施工、管理水平，合理利用資金，提高投資效益，改進管理，制定相關(guān)政策等提供科學依據(jù)，以保證建設(shè)項目和整個公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。公路建設(shè)項目后評價工作在我國公路建設(shè)投資管理領(lǐng)域取得了一定的成果，但后評價報告的編制質(zhì)量有待逐步提高，特別是公路建設(shè)項目后評價報告編制工作中對建設(shè)項目的過程評價、影響評價等方面應(yīng)予以加強?，F(xiàn)就如何做好這兩方面的工作做進一步介紹。建設(shè)項目的過程評價公路建設(shè)項目的過程是指項目從編制項目建議書到建成通車并交付使用，直至報廢為止的整個過程。通常建設(shè)項目的過程評價包含以下幾方面的內(nèi)容。

1.1 項目前期工作情況和評價項目前期工作是基本建設(shè)過程中的一個重要組成部分。公路建設(shè)項目前期工作包括從編制項目建議書到初步設(shè)計文件為上級主管部門所批準的過程中的全部各項工作的內(nèi)容。項目前期工作的質(zhì)量將直接影響項目的投資效益。因此，對前期工作的評價是整個后評價工作的重點之一。

前期工作后評價要全面反映前期工作的基本情況，重新論述項目建設(shè)的必要性，同時還要結(jié)合各階段審批文件，分析前期工作各階段主要指標的變化情況。具體內(nèi)容如下。

（1）前期工作的基本情況。是對項目前期工作各階段的過程作簡要論述。

（2）項目建設(shè)的必要性。是根據(jù)營運以來的實際情況重新論述建設(shè)項目的必要性。

（3）各階段審批文件的主要內(nèi)容。簡要論述建設(shè)項目各階段審批文件的內(nèi)容。

（4）方案選擇的評價。主要是分析和評價建設(shè)項目在各階段路線方案及主要指標的變化原因，并對各項主要指標在各個階段變化的幅度及其合理性進行分析評價。

（5）項目決策的評價。主要是分析和評價項目決策程序是否符合規(guī)定和項目決策質(zhì)量如何等。

1.2 項目實施情況和評價項目的實施階段對能否發(fā)揮項目的服務(wù)功能和實現(xiàn)投資

效益有著十分重要的意義，對項目實施情況的后評價是建設(shè)項目后評價工作的另一重點。項目實施階段的后評價既要系統(tǒng)總結(jié)評價項目施工圖設(shè)計和實施過程，包括：施工圖設(shè)計單位及施工單位的選擇、建設(shè)環(huán)境及施工條件、施工監(jiān)理和施工質(zhì)量檢驗、施工計劃與實際進度比較分析等；又要分析實施階段路線方案及主要指標的變化對建設(shè)項目的影響，包括：變更設(shè)計及其原因分析，以及對施工難易程度、投資增減、工程質(zhì)量、工程進度的影響等。具體內(nèi)容如下。

（1）項目施工圖總體設(shè)計和各專業(yè)設(shè)計的情況。主要是總體設(shè)計及路線、路基路面、橋梁涵洞、隧道、路線交叉、TRANBBS交通工程、環(huán)境保護等工程項目的設(shè)計概況。

（2）勘察設(shè)計工作的評價。主要分析和評價承擔勘察設(shè)計任務(wù)的單位資質(zhì)和TRANBBS技術(shù)力量與建設(shè)項目工程技術(shù)的要求是否相適應(yīng)，是否采用了設(shè)計招標，設(shè)計難度和質(zhì)量如何，設(shè)計方案在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟上的合理性等內(nèi)容。

（3）工程招投標過程及施工監(jiān)理單位的選擇。主要是對工程招投標過程及中標單位作簡要論述，并分析和評價通過招投標選擇施工和監(jiān)理單位所達到的效果，如：節(jié)約投資、保證工期和工程質(zhì)量等方面。

（4）建設(shè)環(huán)境的評價；主要是分析公路建設(shè)項目在建設(shè)過程中廣大筑路員工以及各級政府和人民是否為公路建設(shè)創(chuàng)造了良好的內(nèi)、外部環(huán)境，效果如何。

（5）項目開工的評價。主要是分析和評價項目開工條件是否具備，項目實際開工時間與批準的開工時間是否相同，提前或延遲的原因；并分析對整個建設(shè)項目乃至投資效益發(fā)揮的影響。

（6）項目變更情況的評價。主要是分析和評價建設(shè)實施階段變更設(shè)計的原因及其對投資增減、工程質(zhì)量和工期進度等方面的影響。

（7）施工組織與管理評價。主要是對施工組織與管理的形式作簡要論述，分析和評價施工組織形式、施工技術(shù)與方案的先進性對工程質(zhì)量、項目工期和投資控制的影響。

（8）建設(shè)項目的工期評價。核實各施工單位的工程實際開工、竣工日期，分析評價工期縮短或拖延的原因。

（9）工程質(zhì)量和安全情況的評價。根據(jù)竣工驗收報告，論述項目的工程質(zhì)量合格率、優(yōu)良率，評價分析工程質(zhì)量較好或較差的原因，對項目實施過程中所產(chǎn)生的安全事故作深入研究，分析評價由于工程實施過程中產(chǎn)生安全事故所帶來的影響。

（10）項目竣工驗收。主要是論述項目竣工驗收文件內(nèi)容及工程驗收的主要結(jié)論、收尾工程和遺留問題的處理情況、處理方案以及實際執(zhí)行情況等。

（11）總結(jié)實施階段的經(jīng)驗和教訓。

1.3 投資執(zhí)行情況后評價投資執(zhí)行情況后評價是分析資金來源和供應(yīng)情況。主要包括建設(shè)資金的籌措、實施期間資金到位及投資完成情況，分析比較工程竣工決算與初步設(shè)計概算、立項決策估算的差異，研究工程投資節(jié)余或超支的原因。

1.4運營情況的評價項目運營階段是指項目建成通車至項目使用期末為止的整個過程。運營階段是項目為社會提供服務(wù)并創(chuàng)造效益的收益過程。運營階段的后評價的目的是根據(jù)項目通車后實際調(diào)查的有關(guān)資料或重新預(yù)測的數(shù)據(jù)，衡量項目的實際運營情況和實際投資效益，比較項目實際運營狀況與預(yù)測情況的偏離程度并分析其原因，用來系統(tǒng)地總結(jié)經(jīng)驗教訓，為進一步提高公路建設(shè)項目投資效益提出有益的建議。主要包括以下內(nèi)容。

（1）運營情況的調(diào)查分析。包括公路建設(shè)項目及其相關(guān)路網(wǎng)（主要為平行路線）的運營交通量、車速、車流密度、車頭時距等運行參數(shù)的調(diào)查、分析和比較。（2）項目交通量預(yù)測。根據(jù)實際運營以來交通量的發(fā)展情況并通過建設(shè)項目及其相關(guān)路網(wǎng)的OD調(diào)查，分析預(yù)測項目及其通道內(nèi)的未來交通量。（3）運營情況的評價。主要是分析比較項目投入運營以來實際交通量與可行性研究階段預(yù)測交通量、可行性研究階段預(yù)測交通量與后評價階段預(yù)測交通量的差別及其原因，評價建設(shè)項目是否達到預(yù)期的效果，如沒有達到預(yù)期的效果應(yīng)分析其原因，并作評價。

1.5 管理、配套及服務(wù)設(shè)施的情況及其評價（1）管理情況及其評價。包括建設(shè)項目前期至實施完成全過程及投入運營以來的各階段各項規(guī)章制度和程序的管理情況，各種管理機構(gòu)的設(shè)置及其功能、組織形式和作用，并對其管理效果（主要是前期設(shè)計質(zhì)量、施工質(zhì)量、工期和資金控制及運營管理等方面）進行評價。

（2）配套及服務(wù)設(shè)施情況和評價。主要是對配套及服務(wù)設(shè)施（主要為通信、監(jiān)控、收費、管理處所、服務(wù)區(qū)、停車場、安全設(shè)施、標志標線等）的設(shè)計、方案比選及其實施情況進行評價，并對其設(shè)置的必要性及合理性進行分析評價。[Page]

2建設(shè)項目的影響評價建設(shè)項目的影響評價是分折公路建設(shè)項目對影響區(qū)域的經(jīng)濟、社會、文化以及自然環(huán)境等方面所產(chǎn)生的影響，通常分社會經(jīng)濟影響評價和環(huán)境影響評價兩個方面內(nèi)容。

2.1 社會經(jīng)濟影響評價主要是分析項目對所在地區(qū)社會、經(jīng)濟、文化發(fā)展所產(chǎn)生的影響，包括：對文化教育的影響、對社會安全的影響、對社會穩(wěn)定的影響、對民族關(guān)系的影響、對國防的影響、對提高國家國際威望的影響、對人民生活的影響（生活資料供

應(yīng)、出行等）、技術(shù)進步效益、促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、促進國民經(jīng)濟和行業(yè)的發(fā)展，提高就業(yè)效益、國土開發(fā)效益、節(jié)約能源效益、自然資源綜合利用效益等，概括起來可以歸納為促進社會進步、促進經(jīng)濟發(fā)展、促進政治穩(wěn)定等方面內(nèi)容。各方面所包含的具體指標見表1.表1 社會影響評價指標促進社會進步 促進經(jīng)濟發(fā)展 促進政治穩(wěn)定1增加就業(yè)需求2促進城鄉(xiāng)變化3改善生活環(huán)境4提高路網(wǎng)效用5促進技術(shù)進步1促進資源開發(fā)2促進國土增值3促進經(jīng)濟繁榮4促進旅游開發(fā)1加強國防，提高國家競爭力2促進少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展3提高防災(zāi)抗災(zāi)能力社會經(jīng)濟影響評價，具體內(nèi)容如下。

2.1.1 社會發(fā)展方面考試論壇

（1）對沿線產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。

（2）改善了沿線地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和投資環(huán)境，加快了規(guī)模經(jīng)濟的形成，促進了開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）帶動了沿線地區(qū)人口、勞動力由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快了城鄉(xiāng)一體化進程。

（4）對沿線地區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)與建設(shè)的作用。

（5）對公路交通事業(yè)的影響。

（6）對綜合運輸發(fā)展的影響。

（7）對人們思想觀念轉(zhuǎn)變的作用。

2.1.2經(jīng)濟發(fā)展方面

（1）為沿線經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶的形成與發(fā)展提供了現(xiàn)代化的交通條件，促進沿線國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展。

（2）對沿線工、農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響。

（3）促進沿線產(chǎn)業(yè)帶外向型經(jīng)濟的發(fā)展。

（4）促進沿線旅游業(yè)的發(fā)展。

（5）對沿線土地增值的影響。

（6）促進沿線地區(qū)商品流通（對交易市場的形成、城鄉(xiāng)貿(mào)易的繁榮的影響）。

2.1.3 政治方面

（1）加強國防。

（2）促進少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，增強民族團結(jié)社會穩(wěn)定。

2.2 環(huán)境影響評價報告環(huán)境影響評價旨在對照項目前期工作中批準的《環(huán)境影響報告書》，分析本項目環(huán)境影響前評 實施效果，評價項目環(huán)境管理的決策、規(guī)范、規(guī)定；多數(shù)的可靠性和合理性。環(huán)境影響后評價應(yīng)遵照國家環(huán)保法的規(guī)定，根據(jù)國家和地方環(huán)

境質(zhì)量標準和污染物排放標準以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的環(huán)保規(guī)定，在分析實施的《環(huán)境影響報告書》和評價環(huán)境影響現(xiàn)狀的同時，應(yīng)對建設(shè)項目未來的環(huán)境影響進行預(yù)測，對有可能產(chǎn)生生態(tài)破壞或項目位于環(huán)境高度敏感地區(qū)或項目已發(fā)生嚴重的污染事件，應(yīng)單獨提出項目環(huán)境 影響后評價報告。

公路建設(shè)項目后評價具

第二篇：公路建設(shè)項目后評價報告編制辦法

《公路建設(shè)項目后評價報告編制辦法》

信息來源：寧波市公路管理局時間：2003-06-05 15:38:34字體：[大 中 小] 公路建設(shè)項目后評價報告編制辦法

(1996年12月31日交通部交計發(fā)〔1996〕1130號文發(fā)布)

第一條 為使后評價報告編制工作規(guī)范化、科學化、特制定本辦法。

第二條 公路建設(shè)項目后評價報告是在公路通車運營2至3年后，用系統(tǒng)工程的方法，對建設(shè)項目決策、設(shè)計、施工和運營各階段工作及其變化的成因，進行全面的跟蹤、調(diào)查、分析和評價。

第三條 編制公路建設(shè)項目后評價報告的目的是通過全面總結(jié)，為不斷提高決策、設(shè)計、施工、管理水平，合理利用資金，提高投資效益，改進管理，制定相關(guān)政策等提供科學依據(jù)。

第四條 公路建設(shè)項目后評價報告的主要內(nèi)容包括：

一、建設(shè)項目的過程評價：依據(jù)國家現(xiàn)行的有關(guān)法令、制度和規(guī)定，分析和評價項目前期工作、建設(shè)實施、運營管理等執(zhí)行過程，從中找出變化原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓。

二、建設(shè)項目的效益評價：根據(jù)實際發(fā)生的數(shù)據(jù)和后評價時國家頒布的參數(shù)進行國民經(jīng)濟評價和財務(wù)評價，并與前期工作階段按預(yù)測數(shù)據(jù)進行的評價相比較，分析其差別和成因。

三、建設(shè)項目的影響評價：分析、評價對影響區(qū)域的經(jīng)濟、社會、文化以及自然環(huán)境等方面所產(chǎn)生的影響。評價一般可分為社會經(jīng)濟影響評價和環(huán)境影響評價。

四、建設(shè)項目目標持續(xù)性評價：根據(jù)對建設(shè)項目的公路網(wǎng)狀況、配套設(shè)施建設(shè)、管理體制、方針政策等外部條件和運行機制、內(nèi)部管理、運營狀況、公路收費、服務(wù)情況等的內(nèi)部條件分析，評價項目目標(服務(wù)交通量、社會經(jīng)濟效益、財務(wù)效益、環(huán)境保護等)的持續(xù)性，并提出相應(yīng)的解決措施和建議。

第五條 公路建設(shè)項目后評價報告由主報告及附件兩部分組成。主報告應(yīng)按本辦法附件一《公路建設(shè)項目后評價報告文本格式及內(nèi)容要求》編制。附件的內(nèi)容應(yīng)包括各種專題報告及建設(shè)項目管理卡。建設(shè)項目管理卡應(yīng)按本辦法附件二《公路建設(shè)項目管理卡內(nèi)容要求及填表說明》編制。

第六條 編制建設(shè)項目后評價報告必須以項目各階段的正式文件和項目建成通車2～3年內(nèi)進行的各種調(diào)查及重要運行參數(shù)的測試數(shù)據(jù)為依據(jù)。項目通車后需要進行的調(diào)查主要有：交通量調(diào)查、車輛運行特征調(diào)查、車輛運輸費用調(diào)查、工程質(zhì)量調(diào)查、項目財務(wù)狀況調(diào)查、社會經(jīng)濟效果調(diào)查、環(huán)境調(diào)查等。項目各階段的正式文件主要包括：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計及其審查意見、批復(fù)文件；施工階段重大問題的請示及批復(fù)；工程竣工報告；工程驗收報告和審計后的工程竣工決算及主要圖紙等。

第七條 公路建設(shè)項目后評價的方法應(yīng)采用綜合比較法，即根據(jù)項目各階段所預(yù)定的目標，從項目作用與影響、效果與效益、實施與管理、運營與服務(wù)等方面追蹤對比，分析評價。前期工作的評價技術(shù)原則上可用于項目的后評價。

第八條 公路建設(shè)項目后評價報告編制必須客觀、公正、科學，不應(yīng)受項目各階段文件結(jié)論的束縛。

第九條 公路建設(shè)項目后評價報告及附件文本統(tǒng)一采用297毫米×210毫米(A4)裝訂，封面采用紫紅色。

第十條 本辦法由交通部負責解釋。

第十一條 本辦法自頒布之日起實行。1990年頒發(fā)的《公路建設(shè)項目后評價報告編制辦法(試行)》即行廢止。

附件一：公路建設(shè)項目后評價報告文本格式及內(nèi)容要求。

附件二：公路建設(shè)項目管理卡內(nèi)容要求及填表說明。

附件一：

公路建設(shè)項目后評價報告

文本格式及內(nèi)容要求

I.封面格式

××-××公路后評價報告(編制單位)

××××年××月

II.扉頁格式

編制單位

×××××

(蓋章)

單位負責人

×××

(簽章)總工程師

×××

(簽章)

總經(jīng)濟師

×××

(簽章)

總會計師

×××

(簽章)

項目負責人

×××

(職稱)

參加人員

×××

(職稱)

×××參加單位

×××××

參加人員

×××

(職稱)×××

III.內(nèi)容要求

目錄

第一章 概述

第二章 建設(shè)項目過程評價

第三章 建設(shè)項目效益評價

第四章 建設(shè)項目影響評價

第五章 建設(shè)項目目標持續(xù)性評價

第六章 結(jié)論

附件：

1.公路建設(shè)項目管理卡

2.有關(guān)委托、招標、評審、批復(fù)等主要文件的復(fù)印件

3.專題報告(包括交通量分析與預(yù)測、經(jīng)濟評價等)第一章 概

述

一、建設(shè)項目概況：項目的起訖點(位置)，項目立項、決策、設(shè)計、開工、竣工、通車時間等，突出反映項目的特點。

附圖：項目竣工平縱面縮圖(比例為1/10萬～1/20萬，內(nèi)容同初步設(shè)計文件要求)。

二、建設(shè)標準、規(guī)模及主要技術(shù)經(jīng)濟指標。

三、建設(shè)項目各階段主要指標的變化情況。

四、資金來源及使用情況。

五、主要結(jié)論。

第二章 建設(shè)項目過程評價

一、前期工作情況和評價

(一)前期工作基本情況

(二)項目建設(shè)的必要性

(三)前期工作各階段審批文件的主要內(nèi)容

(四)前期工作各階段主要指標的變化分析

二、項目實施情況和評價

(一)施工圖設(shè)計和項目實施情況：包括施工圖設(shè)計單位及施工單位的選擇、建設(shè)環(huán)境及施工條件、施工監(jiān)理和施工質(zhì)量檢驗、施工計劃與實際進度的比較分析等。

(二)項目開工、竣工、驗收等文件內(nèi)容。

(三)工程驗收的主要結(jié)論。

(四)實施階段主要指標的變化分析：包括變更設(shè)計原因、施工難易、投資增減、工程質(zhì)量、工期進度的影響等情況分析。

三、投資執(zhí)行情況和評價

(一)建設(shè)資金籌措。若有變化，分析其變化的原因及影響。

(二)施工期各資金到位情況及投資完成情況(內(nèi)資、外資數(shù)額及其當年利率或匯率)。

(三)工程竣工決算與初步設(shè)計概算、立項決策估算的比較分析(按單項工程分內(nèi)資和外資)。

(四)工程投資節(jié)余或超支的原因分析。

四、運營情況和評價

(一)運營情況：包括運營交通量(含路段及各互通立交出入交通量)、車速等運行參數(shù)的調(diào)查情況。

(二)運營評價：評價建設(shè)項目是否達到預(yù)期的效果，分析實際交通量與預(yù)測交通量的差別及其原因，并對項目達到預(yù)期目標的情況進行分析。

五、管理、配套及服務(wù)設(shè)施情況和評價

(一)管理情況和評價：包括項目前期至實施全過程的各階段各項制度、規(guī)定和程序的管理情況，各種管理機構(gòu)的設(shè)置及其功能、組織形式和作用，并對其管理效果進行評價。(二)配套及服務(wù)設(shè)施情況和評價：建設(shè)項目配套及服務(wù)設(shè)施(包括通信、收費、管理所、服務(wù)區(qū)、停車場、安全防護設(shè)施、標志標線、監(jiān)控系統(tǒng)等)的設(shè)計、方案比選及其實施情況，并對其設(shè)置的必要性和適宜性進行分析評價。

第三章 建設(shè)項目效益評價

一、國民經(jīng)濟效益評價

參照《公路建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法》，根據(jù)通車運營的實際車速、經(jīng)濟成本等各項數(shù)據(jù)，評價項目的國民經(jīng)濟效益，并與決策階段預(yù)測的結(jié)論比較，分析其差別及原因。

二、財務(wù)效益評價

(一)對于收費公路(包括獨立大橋、隧道)，根據(jù)實際財務(wù)成本和實際收費收入，進行項目的財務(wù)效益分析，并與決策階段預(yù)測的結(jié)論比較，分析其差別和原因。

(二)進一步做出收費分析，明確貸款償還能力。并分析物價上漲、匯率變化及收費標準變化對財務(wù)效益產(chǎn)生的影響。

三、資金籌措方式評價

根據(jù)建設(shè)資金來源、投資執(zhí)行情況及財務(wù)效益分析，對項目的資金籌措方式進行評價。

第四章 建設(shè)項目影響評價

一、社會經(jīng)濟影響評價

分析項目對所在地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的影響。包括土地利用、就業(yè)、地方社區(qū)發(fā)展、生產(chǎn)力布局、扶貧、技術(shù)進步等方面的影響和評價。

二、環(huán)境影響評價

對照項目前評估時批準的《環(huán)境影響報告書》，重點從項目建設(shè)所引起的區(qū)域生態(tài)平衡、環(huán)境質(zhì)量變化及自然資源的利用和文物保護等方面評價項目環(huán)境影響的實際效果。

第五章 建設(shè)項目目標持續(xù)性評價

一、外部條件對項目目標持續(xù)性的影響：包括社會經(jīng)濟發(fā)展、管理體制、公路網(wǎng)狀況、配套設(shè)施建設(shè)、政策法規(guī)等外部條件。

二、內(nèi)部條件對項目目標持續(xù)性的影響：包括運行機制、內(nèi)部管理、服務(wù)情況、公路收費、運營狀況等內(nèi)部條件。

第六章 結(jié)

論

一、結(jié)論

二、存在問題

三、經(jīng)驗與教訓

四、措施與建議

附件二：

公路建設(shè)項目管理卡內(nèi)

容要求及填表說明

I.內(nèi)容要求

公路建設(shè)項目管理卡由公路建設(shè)項目綜合管理卡、公路建設(shè)項目投資管理卡

1、公路建設(shè)項

目投資管理卡

2、公路建設(shè)項目交通量比較卡和公路建設(shè)項目效益比較卡組成，具體內(nèi)容要

求詳見表

1、表

2、表

3、表

4、表5。

公路建設(shè)項目管理卡也適用于獨立大橋及隧道建設(shè)項目，其標題相應(yīng)改為橋梁建設(shè)項目管理卡或隧道建設(shè)項目管理卡。

II.填表說明

公路建設(shè)項目管理卡應(yīng)從項目立項開始時就進行填寫。綜合管理卡和投資管理卡應(yīng)在工程竣工通車時編制、填寫完畢；交通量比較卡和效益卡應(yīng)在后評價完成時編制、填寫完畢。

一、公路建設(shè)項目綜合管理卡

(一)承擔單位、項目負責人填寫在預(yù)可行性研究、工程可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計及工程竣工驗收項內(nèi)。

(二)上報及批準機關(guān)、文號填寫在項目建議書、可行性研究及初步設(shè)計項內(nèi)。

(三)各階段工作發(fā)生的日期及時間按年月日至年月日填寫在日期欄內(nèi)。

(四)各階段建設(shè)規(guī)模和主要的技術(shù)指標，應(yīng)分別填寫各階段審查的(或上報的)和批準的各項內(nèi)容?！吧蠄笪募毕抵概c“批復(fù)”相對應(yīng)的項目建議書、可行性研究和初步設(shè)計。項目建設(shè)規(guī)模是指公路等級(如高速公路、汽車專用一級公路、汽車專用二級公路)和里程(單位為公里)。主要技術(shù)指標可填寫計算行車速度(單位為公里/小時)；路基寬度(單位為米)等。橋梁建設(shè)項目建設(shè)規(guī)模是指橋長(包括主橋和引橋，單位為米)；兩岸接線的公路等級、長度(單位為公里)。主要技術(shù)指標可填寫橋面凈寬(單位為米)；車輛荷載(包括汽車和掛車)；通航凈空(航道等級)；兩岸接線路基寬(單位為米)等。隧道建設(shè)項目建設(shè)規(guī)模是指隧道長(單位為米)；兩端接線的公路等級、長度(單位為公里)。主要技術(shù)指標可填寫隧道凈寬(單位為米)；隧道凈空(單位為米)；兩端接線路基寬(單位為米)等。

(五)項目各階段估算、概算和決算的總投資分別填寫在工程總投資欄內(nèi)(單位為萬元)。資金籌措分內(nèi)資和外資，內(nèi)資包括養(yǎng)路費、國內(nèi)貸款、交通部車購費補助等；外資包括國外貸款、華僑及港澳同胞集資等。外資折合人民幣分別填入各欄內(nèi)。

(六)項目各階段估計和實際使用的四大材料分別按總用量(單位為立方米、噸)和總價值(單 位為萬元)填寫。

二、公路建設(shè)項目投資管理卡

(一)公路建設(shè)項目從立項到實施各階段的投資、工程量等工程指標，應(yīng)按各階段最終批準的和實際實施的指標進行填寫；外資按實際使用的幣種折合成人民幣填寫(單位為萬元)；調(diào)整概算填寫最后一次調(diào)概的數(shù)據(jù)。

(二)表內(nèi)項目內(nèi)容可根據(jù)需要增減。估算投資因分項較少，可合并填寫。

(三)獨立大橋和隧道建設(shè)項目投資管理卡的項目內(nèi)容可參照有關(guān)工程投資估算項目表。

三、公路建設(shè)項目交通量比較卡

預(yù)可行性研究和工程可行性研究的交通量是指預(yù)可行性研究和工程可行性研究報告中從預(yù)計通車年份到遠景服務(wù)年份各年的預(yù)測交通量；后評價階段的交通量是指通車運營期間的實測交通量和后評價報告中各年的預(yù)測交通量。備注欄內(nèi)注明通車運營年份。

四、公路建設(shè)項目效益比較卡

將預(yù)可行性研究、工程可行性研究、后評價報告中的國民經(jīng)濟評價和財務(wù)評價指標值分別填寫在相應(yīng)欄內(nèi)。

表4公路建設(shè)項目交通量比較卡

第三篇：公路建設(shè)項目后評價報告編制辦法

公路建設(shè)項目后評價報告編制辦法

（１９９６年１２月３１日交通部交計發(fā)〔１９９６〕１１３０號文發(fā)布）

第一條 為使后評價報告編制工作規(guī)范化、科學化、特制定本辦法。

第二條 公路建設(shè)項目后評價報告是在公路通車運營２至３年后，用系統(tǒng)工程的方法，對建設(shè)項目決策、設(shè)計、施工和運營各階段工作及其變化的成因，進行全面的跟蹤、調(diào)查、分析和評價。

第三條 編制公路建設(shè)項目后評價報告的目的是通過全面總結(jié)，為不斷提高決策、設(shè)計、施工、管理水平，合理利用資金，提高投資效益，改進管理，制定相關(guān)政策等提供科學依據(jù)。

第四條 公路建設(shè)項目后評價報告的主要內(nèi)容包括：

一、建設(shè)項目的過程評價：依據(jù)國家現(xiàn)行的有關(guān)法令、制度和規(guī)定，分析和評價項目前期工作、建設(shè)實施、運營管理等執(zhí)行過程，從中找出變化原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓。

二、建設(shè)項目的效益評價：根據(jù)實際發(fā)生的數(shù)據(jù)和后評價時國家頒布的參數(shù)進行國民經(jīng)濟評價和財務(wù)評價，并與前期工作階段按預(yù)測數(shù)據(jù)進行的評價相比較，分析其差別和成因。

三、建設(shè)項目的影響評價：分析、評價對影響區(qū)域的經(jīng)濟、社會、文化以及自然環(huán)境等方面所產(chǎn)生的影響。評價一般可分為社會經(jīng)濟影響評價和環(huán)境影響評價。

四、建設(shè)項目目標持續(xù)性評價：根據(jù)對建設(shè)項目的公路網(wǎng)狀況、配套設(shè)施建設(shè)、管理體制、方針政策等外部條件和運行機制、內(nèi)部管理、運營狀況、公路收費、服務(wù)情況等的內(nèi)部條件分析，評價項目目標（服務(wù)交通量、社會經(jīng)濟效益、財務(wù)效益、環(huán)境保護等）的持續(xù)性，并提出相應(yīng)的解決措施和建議。

第五條 公路建設(shè)項目后評價報告由主報告及附件兩部分組成。主報告應(yīng)按本辦法附件一《公路建設(shè)項目后評價報告文本格式及內(nèi)容要求》編制。附件的內(nèi)容應(yīng)包括各種專題報告及建設(shè)項目管理卡。建設(shè)項目管理卡應(yīng)按本辦法附件二《公路建設(shè)項目管理卡內(nèi)容要求及填表說明》編制。

第六條 編制建設(shè)項目后評價報告必須以項目各階段的正式文件和項目建成通車２～３年內(nèi)進行的各種調(diào)查及重要運行參數(shù)的測試數(shù)據(jù)為依據(jù)。項目通車后需要進行的調(diào)查主要有：交通量調(diào)查、車輛運行特征調(diào)查、車輛運輸費用調(diào)查、工程質(zhì)量調(diào)查、項目財務(wù)狀況調(diào)查、社會經(jīng)濟效果調(diào)查、環(huán)境調(diào)查等。項目各階段的正式文件主要包括：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計及其審查意見、批復(fù)文件；施工階段重大問題的請示及批復(fù)；工程竣工報告；工程驗收報告和審計后的工程竣工決算及主要圖紙等。

第七條 公路建設(shè)項目后評價的方法應(yīng)采用綜合比較法，即根據(jù)項目各階段所預(yù)定的目標，從項目作用與影響、效果與效益、實施與管理、運營與服務(wù)等方面追蹤對比，分析評價。前期工作的評價技術(shù)原則上可用于項目的后評價。

第八條 公路建設(shè)項目后評價報告編制必須客觀、公正、科學，不應(yīng)受項目各階段文件結(jié)論的束縛。

第九條 公路建設(shè)項目后評價報告及附件文本統(tǒng)一采用２９７毫米×２１０毫米（Ａ４）裝訂，封面采用紫紅色。

第十條 本辦法由交通部負責解釋。

第十一條 本辦法自頒布之日起實行。１９９０年頒發(fā)的《公路建設(shè)項目后評價報告編制辦法（試行）》即行廢止。

第四篇：公路建設(shè)項目后評價報告編制辦法(交通部〔1996〕交計發(fā)1130號)

公路建設(shè)項目后評價報告編制辦法

(交通部 交計發(fā)〔1996〕1130號)

第一條 為使后評價報告編制工作規(guī)范化、科學化、特制定本辦法。

第二條 公路建設(shè)項目后評價報告是在公路通車運營2至3年后，用系統(tǒng)工程的方法，對建設(shè)項目決策、設(shè)計、施工和運營各階段工作及其變化的成因，進行全面的跟蹤、調(diào)查、分析和評價。

第三條 編制公路建設(shè)項目后評價報告的目的是通過全面總結(jié)，為不斷提高決策、設(shè)計、施工、管理水平，合理利用資金，提高投資效益，改進管理，制定相關(guān)政策等提供科學依據(jù)。

第四條 公路建設(shè)項目后評價報告的主要內(nèi)容包括：

一、建設(shè)項目的過程評價：依據(jù)國家現(xiàn)行的有關(guān)法令、制度和規(guī)定，分析和評價項目前期工作、建設(shè)實施、運營管理等執(zhí)行過程，從中找出變化原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓。

二、建設(shè)項目的效益評價：根據(jù)實際發(fā)生的數(shù)據(jù)和后評價時國家頒布的參數(shù)進行國民經(jīng)濟評價和財務(wù)評價，并與前期工作階段按預(yù)測數(shù)據(jù)進行的評價相比較，分析其差別和成因。

三、建設(shè)項目的影響評價：分析、評價對影響區(qū)域的經(jīng)濟、社會、文化以及自然環(huán)境等方面所產(chǎn)生的影響。評價一般可分為社會經(jīng)濟影響評價和環(huán)境影響評價。

四、建設(shè)項目目標持續(xù)性評價：根據(jù)對建設(shè)項目的公路網(wǎng)狀況、配套設(shè)施建設(shè)、管理體制、方針政策等外部條件和運行機制、內(nèi)部管理、運營狀況、公路收費、服務(wù)情況等的內(nèi)部條件分析，評價項目目標(服務(wù)交通量、社會經(jīng)濟效益、財務(wù)效益、環(huán)境保護等)的持續(xù)性，并提出相應(yīng)的解決措施和建議。

第五條 公路建設(shè)項目后評價報告由主報告及附件兩部分組成。主報告應(yīng)按本辦法附件一《公路建設(shè)項目后評價報告文本格式及內(nèi)容要求》編制。附件的內(nèi)容應(yīng)包括各種專題報告及建設(shè)項目管理卡。建

設(shè)項目管理卡應(yīng)按本辦法附件二《公路建設(shè)項目管理卡內(nèi)容要求及填表說明》編制。

第六條 編制建設(shè)項目后評價報告必須以項目各階段的正式文件和項目建成通車2至3年內(nèi)進行的各種調(diào)查及重要運行參數(shù)的測試數(shù)據(jù)為依據(jù)。

項目通車后需要進行的調(diào)查主要有：交通量調(diào)查、車輛運行特征調(diào)查、車輛運輸費用調(diào)查、工程質(zhì)量調(diào)查、項目財務(wù)狀況調(diào)查、社會經(jīng)濟效果調(diào)查、環(huán)境調(diào)查等。

項目各階段的正式文件主要包括：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計及其審查意見、批復(fù)文件；施工階段重大問題的請示及批復(fù)；工程竣工報告；工程驗收報告和審計后的工程竣工決算及主要圖紙等。

第七條 公路建設(shè)項目后評價的方法應(yīng)采用綜合比較法，即根據(jù)項目各階段所預(yù)定的目標，從項目作用與影響、效果與效益、實施與管理、運營與服務(wù)等方面追蹤對比，分析評價。前期工作的評價技術(shù)原則上可用于項目的后評價。

第八條 公路建設(shè)項目后評價報告編制必須客觀、公正、科學，不應(yīng)受項目各階段文件結(jié)論的束縛。

第九條 公路建設(shè)項目后評價報告及附件文本統(tǒng)一采用297×210毫米(A4)裝訂，封面采用紫紅色。

第十條 本辦法由交通部負責解釋。

第十一條 本辦法自頒布之日起實行。一九九0年頒發(fā)的《公路建設(shè)項目后評價報告編制辦法(試行)》即行廢止。

一九九六年十二月三十一日

附件：

公路建設(shè)項目后評價報告文本格式及內(nèi)容要求

第一章 概 述

一、建設(shè)項目概況：項目的起訖點(位置)，項目立項、決策、設(shè)計、開工、竣工、通車時間等，突出反映項目的特點。

附圖：項目竣工平縱面縮圖(比例為1/10萬～1/20萬，內(nèi)容同初步設(shè)計文件要求)。

二、建設(shè)標準、規(guī)模及主要技術(shù)經(jīng)濟指標。

三、建設(shè)項目各階段主要指標的變化情況。

四、資金來源及使用情況。

五、主要結(jié)論。

第二章 建設(shè)項目過程評價

一、前期工作情況和評價

(一)前期工作基本情況

(二)項目建設(shè)的必要性

(三)前期工作各階段審批文件的主要內(nèi)容

(四)前期工作各階段主要指標的變化分析

二、項目實施情況和評價

(一)施工圖設(shè)計和項目實施情況：包括施工圖設(shè)計單位及施工單位的選擇、建設(shè)環(huán)境及施工條件、施工監(jiān)理和施工質(zhì)量檢驗、施工計劃與實際進度的比較分析等。

(二)項目開工、竣工、驗收等文件內(nèi)容。

(三)工程驗收的主要結(jié)論。(四)實施階段主要指標的變化分析：包括變更設(shè)計原因、施工難易、投資增減、工程質(zhì)量、工期進度的影響等情況分析。

三、投資執(zhí)行情況和評價

(一)建設(shè)資金籌措。若有變化，分析其變化的原因及影響。

(二)施工期各資金到位情況及投資完成情況(內(nèi)資、外資數(shù)額及其當年利率或匯率)。

(三)工程竣工決算與初步設(shè)計概算、立項決策估算的比較分析(按單項工程分內(nèi)資和外資)。

(四)工程投資節(jié)余或超支的原因分析。

四、運營情況和評價

(一)運營情況：包括運營交通量(含路段及各互通立交出入交通量)、車速等運行參數(shù)的調(diào)查情況。

(二)運營評價：評價建設(shè)項目是否達到預(yù)期的效果，分析實際交通量與預(yù)測交通量的差別及其原因，并對項目達到預(yù)期目標的情況進行分析。

五、管理、配套及服務(wù)設(shè)施情況和評價

(一)管理情況和評價、包括項目前期至實施全過程的各階段各項制度、規(guī)定和程序的管理情況，各種管理機構(gòu)的設(shè)置及其功能、組織形式和作用，并對其管理效果進行評價。

(二)配套及服務(wù)設(shè)施情況和評價：建設(shè)項目與配套及服務(wù)設(shè)施(包括通信、收費、管理所、服務(wù)區(qū)、停車

場、安全防護設(shè)施、標志標線、監(jiān)控系統(tǒng)等)的設(shè)計、方案比選及其實施情況，并對其設(shè)置的必要性和適宜性進行分析評價。（21世紀公路http://hxx.163.net）

第三章 建設(shè)項目效益評價

一、國民經(jīng)濟效益評價

參照《公路建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法》，根據(jù)通車運營的實際車速、經(jīng)濟成本等各項數(shù)據(jù)，評價項目的國民經(jīng)濟效益，并與決策階段預(yù)測的結(jié)論比較，分析其差別及原因。

二、財務(wù)效益評價

(一)對于收費公路(包括獨立大橋、隧道)，根據(jù)實際財務(wù)成本和實際收費收入，進行項目的財務(wù)效益分析，并與決策階段預(yù)測的結(jié)論比較，分析其差別和原因。(二)進一步做出收費分析，明確貸款償還能力。并分析物價上漲、匯率變化及收費標準變化對財務(wù)效益產(chǎn)生的影響。

三、資金籌措方式評價

根據(jù)建設(shè)資金來源、投資執(zhí)行情況及財務(wù)效益分析，對項目的資金籌措方式進行評價。

第四章 建設(shè)項目影響評價

一、社會經(jīng)濟影響評價

分析項目對所在地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的影響。包括土地利用、就業(yè)、地方社區(qū)發(fā)展、生產(chǎn)力布局、扶貧、技術(shù)進步等方面的影響和評價。

二、環(huán)境影響評價

對照項目前評估時批準的《環(huán)境影響報告書》，重點從項目建設(shè)所引起的區(qū)域生態(tài)平衡、環(huán)境質(zhì)量變化及自然資源的利用和文物保護等方面評價項目環(huán)境影響的實際效果。（21世紀公路

http://hxx.163.net）

第五章 建設(shè)項目目標持續(xù)性評價

一、外部條件對項目目標持續(xù)性的影響：包括社會經(jīng)濟發(fā)展、管理體制、公路網(wǎng)狀況、配套設(shè)施建設(shè)、政策法規(guī)等外部條件。

二、內(nèi)部條件對項目目標持續(xù)性的影響：包括運行機制、內(nèi)部管理、服務(wù)情況、公路收費、運營狀況等內(nèi)部條件。

第六章 結(jié) 論

一、結(jié)論

二、存在問題

三、經(jīng)驗與教訓

四、措施與建議

第五篇：20.(96)公路建設(shè)項目后評價工作管理辦法

公路建設(shè)項目后評價工作管理辦法

交計發(fā)［1996］1130號

發(fā)布日期：1996年12月31日實施日期：1996年12月31日

第一條項目后評價是基本建設(shè)程序的重要組成部分。為規(guī)范公路項目后評價管理工作，特制定本辦法。

第二條后評價工作的重點是國家重點公路建設(shè)項目或符合下列條件之一的公路建設(shè)項目：

1．40公里以上的國道主干線項目或100公里以上的國道及省道高等級公路項目；

2．利用外資的公路項目；

3．特大型獨立公路橋隧項目；

4．上級主管部門指定的項目。

第三條進行項目后評價的必備條件為：

1．根據(jù)預(yù)定目標已全部建成并通過竣工驗收；

2．至少經(jīng)過2至3年的通車運營實踐。

第四條后評價管理工作實行“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理”，進行后評價的項目分為地方、部、國家三個管理層次。

地方管理的后評價項目，由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市交通行政主管部門根據(jù)本辦法第二條及第三條的規(guī)定按下達計劃。編制后評價報告以項目法人或建設(shè)單位為主，組織承擔本項目可行性研究、設(shè)計、施工、監(jiān)理、運營、管理、審計等有關(guān)部門、單位以及地方政府的有關(guān)人員參加，共同開展工作。后評價報告應(yīng)按照《公路建設(shè)項目后評價報告編制辦法》編制。

交通部根據(jù)本辦法第二條及第三條的規(guī)定，一般選擇四分之一的后評價項目進行部管理，按下達計劃。

國家管理的后評價項目由國家計委確定。

第五條地方管理的項目，其后評價報告由項目法人或建設(shè)單位報省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市交通行政主管部門，由省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市交通行政主管部門組織審查，并將修改后的報告連同審查意見報交通部綜合計劃司備案。

部管理的項目，其后評價報告一般先由省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市交通行政主管部門進行初審，初審?fù)ㄟ^后，再由省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市交通行政主管部門報部，由部組織有關(guān)部門進行正式審查，并寫出《建設(shè)項目后評價審查報告》，報國家計委備案。國家計委確定的后評價項目，按國家計委有關(guān)規(guī)定組織審查。

第六條項目后評價審查應(yīng)堅持客觀、公正、科學的原則。

第七條凡屬于第二條規(guī)定的項目，項目法人或建設(shè)單位應(yīng)指定專人建立項目的跟蹤管理系統(tǒng)和定期檢查制度，并按規(guī)定逐步完善各階段的管理機制，自建設(shè)項目立項(即項目建議書批準)開始即填寫“公路建設(shè)項目管理卡”，并建立決策、設(shè)計、施工、運營各階段的技術(shù)經(jīng)濟檔案，為項目后評價工作積累完整的技術(shù)經(jīng)濟資料和數(shù)據(jù)。

第八條建設(shè)項目的各有關(guān)部門和單位要認真對待后評價成果，從中吸取經(jīng)驗教訓，并采取相應(yīng)的對策、措施，進一步完善已建項目，改進在建項目，指導待建項目。

第九條建設(shè)項目后評價報告的編制、審核、審查費用由項目法人或建設(shè)單位自行解決，可列入項目投資概算，在建設(shè)單位管理費中列支。

第十條本辦法由交通部負責解釋。

第十一條各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市交通行政主管部門可根據(jù)本辦法制定實施細則，報交通部備案。

第十二條本辦法自頒布之日起施行。