第一篇：江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于民商事審判適用訴訟時(shí)效制度若干問(wèn)題的討論紀(jì)要

江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于民商事審判適用訴訟時(shí)效制度若干問(wèn)題的討論紀(jì)要

（2005年9月30日由審判委員會(huì)第43次會(huì)議討論通過(guò)）

江蘇省高級(jí)人民法院審判委員會(huì)第43次會(huì)議對(duì)當(dāng)前民商事審判訴訟時(shí)效適用中的若干問(wèn)題進(jìn)行了討論，現(xiàn)將討論意見(jiàn)紀(jì)要如下：

第一條在訴訟過(guò)程中，債務(wù)人以債權(quán)人的債權(quán)超過(guò)訴訟時(shí)效期間為由進(jìn)行抗辯的，人民法院應(yīng)當(dāng)查債權(quán)人的債權(quán)是否超過(guò)訴訟時(shí)效期間。但是債務(wù)人在第一審程序中經(jīng)人民法院傳票傳喚無(wú)正當(dāng)理由未到庭參加訴訟或者在訴訟中未提出時(shí)效抗辯，在第二審程序和申訴、再審程序中提出時(shí)效抗辯的，人民法院不予支持。

第二條金融資產(chǎn)管理公司在全國(guó)或省級(jí)有影響的報(bào)紙上發(fā)布債權(quán)轉(zhuǎn)讓公告或通知的，構(gòu)成訴訟時(shí)效中斷，效力可追溯至金融資產(chǎn)管理公司受讓原債權(quán)銀行債權(quán)之日，“公告之日”為訴訟時(shí)效的實(shí)際中斷日，新的訴訟時(shí)效期間自公告之日的次日起計(jì)算。金融資產(chǎn)管理公司在受讓原債權(quán)銀行債權(quán)二年以后才公告的，不構(gòu)成訴訟時(shí)效中斷。金融資產(chǎn)管理公司直接送達(dá)債權(quán)轉(zhuǎn)讓通知的參照上述規(guī)定。

第三條當(dāng)事人在合同中未約定履行期限或者約定不明，且根據(jù)合同內(nèi)容無(wú)法確定履行期限的，訴訟時(shí)效期間自債權(quán)人要求債務(wù)人履行義務(wù)給予的寬限期屆滿(mǎn)的次日起計(jì)算。當(dāng)事人在合同中未約定履行期限或者約定不明，且根據(jù)合同內(nèi)容無(wú)法確定履行期限，在債權(quán)人第一次向債務(wù)人主張權(quán)利前，債務(wù)人主動(dòng)履行債務(wù)的，訴訟時(shí)效期間應(yīng)當(dāng)自債權(quán)人第一次要求債務(wù)人履行義務(wù)給予的寬限期屆滿(mǎn)的次日起計(jì)算。

第四條當(dāng)事人在合同中約定債務(wù)人以分期履行的方式履行債務(wù)的，訴訟時(shí)效期間自最后履行期屆滿(mǎn)的次日起計(jì)算。當(dāng)事人在總合同項(xiàng)下又分別單獨(dú)簽訂多份合同的，訴訟時(shí)效以每份分合同最后履行日期屆滿(mǎn)的次日起計(jì)算。

第五條債權(quán)人在訴訟時(shí)效屆滿(mǎn)后向債務(wù)人發(fā)出催收到期債權(quán)的通知書(shū)，或者具有催收內(nèi)容的對(duì)賬單、確認(rèn)書(shū)等文件，債務(wù)人在上述文件上簽字或者蓋章的，是對(duì)原債權(quán)債務(wù)的重新確認(rèn)。重新確認(rèn)的債權(quán)債務(wù)有明確的履行期限的，訴訟時(shí)效期間自履行期限屆滿(mǎn)的次日起計(jì)算；重新確認(rèn)的債權(quán)債務(wù)沒(méi)有明確的履行期限的，訴訟時(shí)效期間自確認(rèn)之日的次日起計(jì)算。

第六條主債務(wù)訴訟時(shí)效屆滿(mǎn)后，保證人在逾期貸款催收通知書(shū)、對(duì)賬單、確認(rèn)書(shū)等文件上簽字或蓋章，保證期間尚未經(jīng)過(guò)的，債權(quán)人要求保證人承擔(dān)保證責(zé)任的，人民法院應(yīng)當(dāng)支持。主債務(wù)訴訟時(shí)效屆滿(mǎn)后，保證人在逾期借款催收通知書(shū)、對(duì)賬單、確認(rèn)書(shū)等文件上簽字或蓋章，保證期間已經(jīng)經(jīng)過(guò)的，債權(quán)人要求保證人承擔(dān)保證責(zé)任的，人民法院不予支持。但是如果逾期借款催收通知書(shū)、對(duì)賬單、確認(rèn)書(shū)等文件上有保證人重新提供擔(dān)保的意思表示，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定成立了新的保證合同，債權(quán)人要求保證人承擔(dān)保證責(zé)任的，人民法院應(yīng)當(dāng)支持。保證人承擔(dān)了保證責(zé)任后，有權(quán)向主債務(wù)人追償。

第七條債權(quán)人舉證證明以掛號(hào)信或特快專(zhuān)遞方式向債務(wù)人發(fā)出主張權(quán)利的函件，債務(wù)人抗辯沒(méi)有收到的，人民法院不予支持。但債務(wù)人有證據(jù)證明沒(méi)有收到的除外。

第二篇：廣東省高級(jí)人民法院關(guān)于民商事審判適用訴訟時(shí)效制度若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)

廣東省高級(jí)人民法院關(guān)于民商事審判適用訴訟時(shí)效制度若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)為正確適用訴訟時(shí)效制度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》關(guān)于訴訟時(shí)效的規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)踐，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：頒布時(shí)間】2004-1-12

第一條 債權(quán)人提供以下證據(jù)證明其向債務(wù)人主張權(quán)利的，應(yīng)認(rèn)定訴訟時(shí)效中斷：

（一）金融機(jī)構(gòu)通過(guò)特種轉(zhuǎn)帳傳票從債務(wù)人帳戶(hù)扣收欠款本息，有銀行轉(zhuǎn)帳傳票底單和原始會(huì)計(jì)憑證予以證實(shí)的；

（二）公證機(jī)關(guān)出具的證明債權(quán)人向債務(wù)人催收債務(wù)等主張權(quán)利行為的公證文書(shū)，符合公證文書(shū)制作要求的，但有相反證據(jù)推翻公證證明的除外；

（三）由于債務(wù)人住所地變更，使債權(quán)人難以向債務(wù)人主張權(quán)利，債權(quán)人在債務(wù)人所在地公開(kāi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登公告，催促債務(wù)人履行債務(wù)的；

（四）債權(quán)人提供郵政部門(mén)出具的郵寄、電報(bào)收據(jù)以主張其通過(guò)郵寄、電報(bào)的方式向債務(wù)人催收債務(wù)的，但債務(wù)人提供證據(jù)證明債權(quán)人郵寄的函件和電報(bào)沒(méi)有催收債務(wù)內(nèi)容的除外；

（五）債權(quán)人以其他合理方式向債務(wù)人主張權(quán)利的。

第二條 無(wú)效合同產(chǎn)生債務(wù)的訴訟時(shí)效的起算，根據(jù)以下情形確定：

（一）一方當(dāng)事人履行合同義務(wù)后，因?qū)Ψ經(jīng)]有履行合同義務(wù)，而請(qǐng)求對(duì)方履行合同義務(wù)或返還財(cái)產(chǎn)、賠償損失的，訴訟時(shí)效從合同約定的履行期屆滿(mǎn)之日起計(jì)算； 

（二）合同雙方當(dāng)事人依合同約定履行了各自義務(wù)，爾后合同被仲裁機(jī)關(guān)仲裁裁決或法院判決確認(rèn)無(wú)效，一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)方返還依無(wú)效合同取得的財(cái)產(chǎn)和賠償損失的，訴訟時(shí)效從確認(rèn)合同無(wú)效的仲裁裁決或判決生效之日起計(jì)算；

（三）合同雙方當(dāng)事人均沒(méi)有完全履行合同義務(wù)，一方當(dāng)事人要求對(duì)方承擔(dān)賠償責(zé)任的，訴訟時(shí)效從合同約定的履行期限屆滿(mǎn)之日起計(jì)算。

第三條 債務(wù)沒(méi)有約定履行期限的，訴訟時(shí)效的起算根據(jù)以下情形確定：

（一）債權(quán)人要求債務(wù)人履行債務(wù)，并向債務(wù)人明確債務(wù)履行期限的，訴訟時(shí)效從債權(quán)人確定的履行期限屆滿(mǎn)之日起計(jì)算；

（二）債權(quán)人要求債務(wù)人履行債務(wù)，債務(wù)人明確表示拒絕履行的，訴訟時(shí)效從債務(wù)人表示拒絕履行之日起計(jì)算；

（三）債務(wù)人向債權(quán)人出具了履行債務(wù)計(jì)劃，債權(quán)人沒(méi)有異議的，訴訟時(shí)效從履行計(jì)劃載明的最后履行期屆滿(mǎn)之日起計(jì)算。

第四條 同一筆債務(wù)分期履行的，訴訟時(shí)效從最后一期債務(wù)履行期限屆滿(mǎn)之日起計(jì)算。

第五條 債務(wù)人沒(méi)有對(duì)債權(quán)提出訴訟時(shí)效抗辯的，法院對(duì)債權(quán)的訴訟時(shí)效不予審查，但二審法院不得以債務(wù)人在一審程序中沒(méi)有提出訴訟時(shí)效抗辯為由，對(duì)債務(wù)人在二審程序中提出的訴訟時(shí)效抗辯不予審查。

第六條債權(quán)的訴訟時(shí)效屆滿(mǎn)后，債務(wù)人向債權(quán)人出具還款計(jì)劃書(shū)或還款承諾書(shū)的，該債權(quán)的訴訟時(shí)效重新起算。

第三篇：江蘇省高級(jí)人民法院2001年全省民事審判工作座談會(huì)紀(jì)要

江蘇省高級(jí)人民法院2001年全省民事審判工作座談會(huì)紀(jì)要

（蘇高法[2001]319號(hào) 2001年10月18日江蘇省高級(jí)人民

法院審判委員會(huì)第65次會(huì)議討論通過(guò)）

2001年9月21日至22日，江蘇省高級(jí)人民法院在南京市召開(kāi)了全省民事審判工作座談會(huì)，各中級(jí)人民法院主管民事審判工作的院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、民庭庭長(zhǎng)以及部分基層人民法院的副院長(zhǎng)參加了會(huì)議。省法院李佩佑院長(zhǎng)、蔡則民副院長(zhǎng)在會(huì)議上作了重要講話。會(huì)議分析了當(dāng)前民事審判工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，明確了執(zhí)法指導(dǎo)思想和審判重點(diǎn)，討論了如何進(jìn)一步加強(qiáng)民事審判工作，并對(duì)全省在審判實(shí)踐中存在的部分共性疑難問(wèn)題進(jìn)行了研究，現(xiàn)紀(jì)要如下：

一、民事審判工作的指導(dǎo)思想

民事審判作為人民法院審判工作的重要組成部分，必須緊密?chē)@黨和國(guó)家的工作大局，以公正和效率為主題，以權(quán)利保護(hù)為主線，充分發(fā)揮基礎(chǔ)性審判職能作用，通過(guò)公正及時(shí)裁判案件，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想。

1、把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為首要任務(wù)。深刻認(rèn)識(shí)穩(wěn)定的極端重要性，牢固樹(shù)立維護(hù)穩(wěn)定的執(zhí)法指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮民事審判職能，立足審判、圍繞審判，積極參與社會(huì)治安綜合治理，通過(guò)司法手段，清除不利于社會(huì)穩(wěn)定的消極因素。注意發(fā)現(xiàn)、防范案件中有激化傾向的矛盾，判決和調(diào)解并重，加強(qiáng)教育疏導(dǎo)，避免在審理環(huán)節(jié)因?yàn)楣ぷ鞑患?xì)、不力造成被動(dòng)。

2、把參與整頓、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序作為重點(diǎn)工作。圍繞國(guó)家的政策，以是否有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范作為審理案件的原則。依法打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為和其他欺詐經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)交易安全；依法嚴(yán)格認(rèn)定建設(shè)工程合同的效力，嚴(yán)格審查工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展；著重審查用地規(guī)劃和變更土地用途的審批手續(xù)，保障土地資源的有效利用。及時(shí)移送在民事訴訟過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的犯罪嫌疑線索、材料，對(duì)審理中發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題，積極提出司法建議。

3、把法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一作為辦案的重要標(biāo)準(zhǔn)。處理好執(zhí)行法律與執(zhí)行政策的關(guān)系，既要嚴(yán)格執(zhí)法，又要注意掌握運(yùn)用政策；既要在正確適用法律的基礎(chǔ)上貫徹政策，又要防止突破法律界限。以不脫離國(guó)情為前提，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人合法民事權(quán)益的保護(hù)，堅(jiān)持做到審判公開(kāi)、程序合法、審限嚴(yán)格、裁判公正，注重裁判結(jié)果對(duì)社會(huì)價(jià)值取向的正確引導(dǎo)。樹(shù)立法治與德治并用的觀念，重視道德調(diào)整的作用，強(qiáng)化審判功效，提高當(dāng)事人和其他群眾的思想道德水平，擴(kuò)大辦案的社會(huì)效果。

二、民事審判職能范圍的界定

訴訟是解決糾紛和社會(huì)矛盾的最終手段，但不是唯一手段。要完成解決爭(zhēng)議、平息糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)，離不開(kāi)必要的行政手段和其他手段。必須準(zhǔn)確界定民事審判的職能范圍，與其他有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)、配合，共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。訴至法院的糾紛，只要符合民事案件受理?xiàng)l件的，就應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理；不屬于民事審判職能范圍的，應(yīng)向當(dāng)事人做好勸說(shuō)、解釋工作。

1、企業(yè)職工下崗、整體拖欠職工工資是在企業(yè)制度改革和用工制度改革中出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象，不是履行勞動(dòng)合同中的問(wèn)題，由此引發(fā)的糾紛不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議，即使經(jīng)過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁、已經(jīng)立案，仍應(yīng)裁定駁回起訴。

2、涉及城鎮(zhèn)企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)的案件，如企業(yè)已經(jīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的，不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工追索退休金、退養(yǎng)金的案件，如勞動(dòng)合同對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題有約定的，可按合同約定處理； 1

沒(méi)有約定的，不能判決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付相關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)用。

3、涉及到大面積土地的重新調(diào)整或者群體性利益的重新分配的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛、追索土地征用補(bǔ)償費(fèi)等案件，不屬于民事訴訟的受案范圍，如已立案，應(yīng)裁定駁回起訴，告知原告通過(guò)其他程序申請(qǐng)解決。

4、對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)、向社會(huì)不特定對(duì)象進(jìn)行的亂集資活動(dòng)而引發(fā)的糾紛，特別是對(duì)其中因非法集資活動(dòng)而引發(fā)的糾紛，一般應(yīng)由有關(guān)部門(mén)處理。

5、供銷(xiāo)員以及其他職工因執(zhí)行職務(wù)與單位發(fā)生的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，不是平等主體之間的法律關(guān)系，因此引發(fā)的糾紛不屬于民事案件，如已立案，應(yīng)裁定駁回起訴。

三、民事審判方式改革的深化

以公正和效率為目標(biāo)，進(jìn)一步深化民事審判方式改革，尊重審判規(guī)律，發(fā)揮審判人員的能動(dòng)性和積極性，實(shí)事求是，勇于創(chuàng)新，不斷提高民事審判的社會(huì)公信度。

1、關(guān)于重視調(diào)解制度。以調(diào)解方式結(jié)案，不僅化解糾紛，消除當(dāng)事人思想上的矛盾，而且減少申訴、上訪問(wèn)題，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，增強(qiáng)群眾團(tuán)結(jié)。提倡調(diào)解、強(qiáng)調(diào)調(diào)解，同時(shí)規(guī)范調(diào)解。能夠調(diào)解的案件，應(yīng)當(dāng)盡量調(diào)解，對(duì)于矛盾容易激化的案件，更要加強(qiáng)調(diào)解。既要防止把調(diào)解作為偏袒一方當(dāng)事人利益、損害另一方當(dāng)事人利益的手段，也要防止片面、機(jī)械地理解和執(zhí)行自愿、合法原則，把調(diào)解簡(jiǎn)單化。調(diào)解意味著互諒互讓。當(dāng)事人始終堅(jiān)持不愿調(diào)解的，不能強(qiáng)迫調(diào)解。確實(shí)調(diào)解不成的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下判。

2、關(guān)于依法適用簡(jiǎn)易程序。依法擴(kuò)大基層人民法院、人民法庭適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖硪粚彴讣姆秶＿m用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣?，征得雙方當(dāng)事人同意，可以逕行調(diào)解。依法在原告起訴、被告應(yīng)訴以及審理等各個(gè)環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化程序和手續(xù)，但以口頭、電話等簡(jiǎn)便方式傳喚被告，被告未到庭的，不能缺席判決。適用簡(jiǎn)易程序，除具有法律文書(shū)中沒(méi)有表達(dá)、且需要在審理報(bào)告中加以說(shuō)明的問(wèn)題外，可以不制作審理報(bào)告。

3、關(guān)于民事裁判文書(shū)樣式。按照繁簡(jiǎn)分開(kāi)的原則，統(tǒng)一全省法院民事裁判文書(shū)的改革。對(duì)疑難復(fù)雜案件，加強(qiáng)論證說(shuō)理；對(duì)大量發(fā)生的一般小額債務(wù)、婚姻家庭案件，盡量簡(jiǎn)化。對(duì)雙方無(wú)爭(zhēng)議的債務(wù)案件和解除身份關(guān)系的案件，倡導(dǎo)利用電腦儲(chǔ)存固定信息，審判人員輸入案件內(nèi)容形成的格式化裁判文書(shū)，禁止使用填充式文書(shū)。

4、關(guān)于改判和發(fā)回重審。按照“兩個(gè)辦法”，正確界定違法審判和案件差錯(cuò)的關(guān)系，防止不加分析地把二審改判的案件都認(rèn)定為錯(cuò)案。二審法院沒(méi)有充分改判依據(jù)，對(duì)于一審法院不違反法律規(guī)定的自由裁量結(jié)果，不要隨意改判。對(duì)于原判決認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤或者認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足，既可以查清事實(shí)后改判，也可以發(fā)回重審的，一般不宜發(fā)回重審。原審法院用以定案的主要證據(jù)未經(jīng)質(zhì)證的，二審法院可以組織雙方當(dāng)事人質(zhì)證并依法作出裁判，案件疑難復(fù)雜的也可以發(fā)回重審。

四、民事審判權(quán)與有關(guān)具體行政行為的關(guān)系

民事訴訟中，涉及有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)是否構(gòu)成工傷作出認(rèn)定，對(duì)違章建筑或者其他違法行為作出認(rèn)定，或者頒發(fā)建設(shè)用地審批手續(xù)、規(guī)劃許可證、施工許可證的，對(duì)這些具體行政行為的判斷和運(yùn)用，按照以下步驟處理。

1、當(dāng)事人在民事訴訟中對(duì)具體行政行為提出異議，民事審判不能否定該具體行政行為的合法性，應(yīng)告知當(dāng)事人提起行政訴訟。

2、當(dāng)事人提起行政訴訟后，如民事案件的處理必須以行政訴訟的審理結(jié)果為依據(jù)，而行政訴訟尚未審結(jié)的，應(yīng)中止民事訴訟。

3、行政訴訟經(jīng)過(guò)審理、作出生效裁判后，民事訴訟恢復(fù)審理，并以生效裁判文書(shū)為依據(jù)作出裁判。

4、民事案件的原告堅(jiān)持不提起行政訴訟的，如其訴訟請(qǐng)求直接針對(duì)具體行政行為的，應(yīng)裁定駁回起訴；如還有其他訴訟請(qǐng)求，并且對(duì)其他訴訟請(qǐng)求的審理必須以該具體行政行為為證據(jù)的，應(yīng)采納該行為作出裁判。

5、民事案件的被告堅(jiān)持不提起行政訴訟的，采納具體行政行為作為定案的證據(jù)。

6、相鄰關(guān)系糾紛中，因違章建筑給相鄰方的通風(fēng)、采光等造成損害的，建設(shè)單位或者房主應(yīng)當(dāng)拆除或者賠償。

經(jīng)過(guò)行政訴訟，認(rèn)定建造審批手續(xù)合法，但在審批范圍內(nèi)施工的建筑物造成相鄰方通風(fēng)、采光等損害的，建設(shè)單位或者房主應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；如行政訴訟生效裁判認(rèn)定建筑物不構(gòu)成對(duì)相鄰方通風(fēng)、采光等損害的，民事審判不能作出與此相反的判決，應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)行政審判監(jiān)督程序處理。

五、正確適用訴訟時(shí)效制度

1、民事審判不主動(dòng)審查原告的訴訟請(qǐng)求是否超過(guò)訴訟時(shí)效期間，僅對(duì)被告就此提出的抗辯予以審理。

2、原告提起訴訟的，訴訟時(shí)效中斷。原告起訴后又撤訴，起訴狀已向被告送達(dá)的，訴訟時(shí)效期間應(yīng)從撤訴之日起重新計(jì)算。

3、對(duì)于原告的起訴，人民法院在審查訴訟時(shí)效時(shí)，應(yīng)從保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益出發(fā)，堅(jiān)持適當(dāng)從寬原則，對(duì)債權(quán)人所提交的、證明其在訴訟時(shí)效期間曾向債務(wù)人主張權(quán)利的證據(jù)材料，債務(wù)人提出異議的，對(duì)該異議從嚴(yán)審查。

4、超過(guò)訴訟時(shí)效期間，當(dāng)事人雙方就原債務(wù)達(dá)成繼續(xù)履行協(xié)議的，依法予以保護(hù)。

5、行政規(guī)章違反法律對(duì)訴訟時(shí)效作出規(guī)定的，民事審判不予適用。

六、建設(shè)工程合同糾紛中的若干問(wèn)題

1、關(guān)于反訴和抗辯的區(qū)分

承包人起訴要求發(fā)包人支付工程款，發(fā)包人以工程質(zhì)量不符合約定或者不合格為由提出反訴的，應(yīng)當(dāng)一并解決，不得要求其另案起訴。

承包人起訴要求發(fā)包人支付工程款，發(fā)包人就工程質(zhì)量問(wèn)題提出異議但未提起反訴的，該異議屬于抗辯，在承包人訴訟請(qǐng)求的范圍內(nèi)，不需發(fā)包人提出反訴或另案起訴。如果發(fā)包人提出其因工程質(zhì)量問(wèn)題所受到的損失超過(guò)承包人要求支付的工程款的，超出部分須由發(fā)包人提出反訴，才能予以支持。

2、關(guān)于未經(jīng)竣工驗(yàn)收使用工程的后果

未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人提前使用建筑物，使用后發(fā)現(xiàn)因地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量存在缺陷影響建筑物安全使用的問(wèn)題，施工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。發(fā)包人能夠證明工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是由于施工人偷工減料，使用不合格材料，或者不按設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工造成的，施工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。

對(duì)于其他可整改或者外露的質(zhì)量問(wèn)題，施工人不承擔(dān)民事責(zé)任，返工和修理費(fèi)用由發(fā)包人自行承擔(dān)。

3、關(guān)于工程質(zhì)量的鑒定

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站是依法由建設(shè)行政主管部門(mén)委托，具體實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)。工程質(zhì)量鑒定機(jī)構(gòu)，原則上委托縣級(jí)以上建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站；也可以委托依法設(shè)立的工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)，但該工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須具有相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)，從事檢測(cè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，必須具有與所承擔(dān)的業(yè)務(wù)相適應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。

4、關(guān)于合同效力的認(rèn)定

(1)承包人未依法領(lǐng)取資質(zhì)證書(shū)，超越資質(zhì)等級(jí)承攬工程或者承擔(dān)業(yè)務(wù)的，訂立的合同

無(wú)效。

(2)根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十八條規(guī)定認(rèn)定屬于肢解發(fā)包、違法分包、轉(zhuǎn)包的情形，因肢解發(fā)包、違法分包或者轉(zhuǎn)包訂立的合同無(wú)效。

(3)使用他人的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以他人的名義承攬工程或者承擔(dān)業(yè)務(wù)的，訂立的合同無(wú)效。

(4)發(fā)包人未取得建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)或者規(guī)劃許可證，在一審法庭辯論終結(jié)前仍未補(bǔ)辦的，訂立的合同不生效。發(fā)包人未領(lǐng)取國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)，不影響合同的效力。

(5)發(fā)包人未領(lǐng)取施工許可證，不影響施工合同的效力。

(6)合法有效的建設(shè)工程合同對(duì)工程造價(jià)的確定、結(jié)算有明確約定的，依法應(yīng)予保護(hù)，一方當(dāng)事人主張依審計(jì)行政機(jī)關(guān)作出的審計(jì)結(jié)論來(lái)否定合同約定的，不能支持。但其主張并且能夠證明原約定具有顯失公平情形的除外。

七、損害賠償案件中的若干問(wèn)題

1、關(guān)于精神損害賠償

自然人因侵權(quán)行為致死，或者自然人死亡后其人格或者遺體遭受侵害，作為原告向法院起訴要求賠償精神損害的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)最高法院《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問(wèn)題的解釋》第七條確定。精神損害撫慰金是對(duì)符合原告主體資格的死者近親屬的共同撫慰和補(bǔ)償，但在分割時(shí)，不應(yīng)作為死者的遺產(chǎn)對(duì)待。

1995年省法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件若干具體問(wèn)題的意見(jiàn)》第九十三條確定的死亡賠償金是精神損害賠償?shù)谋憩F(xiàn)形式。現(xiàn)將原標(biāo)準(zhǔn)修改為：

死亡賠償金，按照當(dāng)?shù)鼐用衿骄钯M(fèi)計(jì)算，賠償二十年。對(duì)七十周歲以上的，年齡每增加一歲減少一年，最低不少于十年。

2、關(guān)于“當(dāng)?shù)鼐用衿骄钯M(fèi)”的明確

省法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件若干具體問(wèn)題的意見(jiàn)》第一百零二條規(guī)定：“本意見(jiàn)中的‘當(dāng)?shù)鼐用衿骄钯M(fèi)’，是指各省轄市人民政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的，上一城鎮(zhèn)居民家庭人均生活費(fèi)支出額或者農(nóng)民家庭人均生活消費(fèi)支出額”?，F(xiàn)將有關(guān)用語(yǔ)的含義明確為：“當(dāng)?shù)亍币话闶侵盖謾?quán)行為發(fā)生地；“公布的”是指省轄市的標(biāo)準(zhǔn)而非縣級(jí)城市的標(biāo)準(zhǔn)；“上一”是指作出一審判決的上一而非侵權(quán)行為發(fā)生的上一。

3、關(guān)于因犯罪行為引起的損害賠償

因犯罪行為致被害人遭受損害，刑事被告與民事被告是同一人、且被依法追究刑事責(zé)任的，不論被害人提起刑事附帶民事訴訟，還是單獨(dú)提起民事訴訟，賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)均參照省法院《關(guān)于審理附帶民事訴訟案件的若干規(guī)定》確定。

因犯罪行為致被害人遭受損害，刑事被告與民事被告是同一人、依法不予追究其刑事責(zé)任的，或者刑事被告與民事被告不是同一人，被害人單獨(dú)提起民事訴訟的，均按照民事賠償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定處理。

4、關(guān)于消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)生的人身?yè)p害賠償

經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)，造成消費(fèi)者或者其他受害人人身傷害、殘疾、死亡的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《江蘇省實(shí)施＜消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法＞辦法》第二十五條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)判決應(yīng)賠償?shù)馁M(fèi)用。

5、關(guān)于道路和非道路交通事故的賠償標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)道路交通事故或者非道路交通事故的賠償，首先應(yīng)當(dāng)適用或參照《道路交通事故處理辦法》，對(duì)該行政法規(guī)中明確規(guī)定的賠償標(biāo)準(zhǔn)、范圍，不得變動(dòng)；對(duì)該辦法中沒(méi)有規(guī)定的殘疾賠償金，交通事故的殘疾者要求賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)予以考慮。

死者在因交通事故死亡前，其配偶已經(jīng)受孕但尚未生產(chǎn)，如胎兒出生后系活體的，應(yīng)當(dāng)賠償其必要的生活費(fèi)。

6、關(guān)于掛靠經(jīng)營(yíng)的機(jī)動(dòng)車(chē)致人損害的責(zé)任承擔(dān)

掛靠經(jīng)營(yíng)的機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生交通事故造成他人損害的，應(yīng)由掛靠人和被掛靠人連帶承擔(dān)賠償責(zé)任。

掛靠人與被掛靠人之間約定被掛靠人對(duì)交通事故的后果免責(zé)的，僅在雙方之間具有約束力，不能對(duì)抗第三人。

7、關(guān)于雇主責(zé)任制度的適用

雇工在受雇期間從事雇傭活動(dòng)造成他人人身?yè)p害的，應(yīng)當(dāng)由雇主承擔(dān)民事責(zé)任，如果他人所受的損害是由于雇工的過(guò)錯(cuò)造成的，雇主承擔(dān)民事責(zé)任后有權(quán)向雇工追償。但雇主未實(shí)際履行賠償責(zé)任之前，不能行使追償權(quán)。

雇工在從事雇傭活動(dòng)過(guò)程中自身受到損害的，雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。雇工對(duì)于損害的發(fā)生有重大過(guò)錯(cuò)的，可以減輕雇主的責(zé)任。如果能夠證明損害是由雇工故意造成的，雇主不承擔(dān)民事責(zé)任。雇主對(duì)雇工自身所受損害承擔(dān)賠償責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)，參照省法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件若干具體問(wèn)題的意見(jiàn)》及其他有關(guān)文件確定。

從事家庭裝潢的人員與業(yè)主之間，一般應(yīng)認(rèn)定為承攬合同關(guān)系，不適用雇主責(zé)任。如業(yè)主的定作要求或指示并無(wú)過(guò)失的，對(duì)于承攬人在工作過(guò)程中受到的損害，不負(fù)賠償責(zé)任。從事家政服務(wù)的人員與接受服務(wù)者之間，一般應(yīng)認(rèn)定為服務(wù)合同關(guān)系，不適用雇主責(zé)任。如接受服務(wù)者提供的工作環(huán)境、條件并無(wú)不當(dāng)?shù)?，?duì)于服務(wù)人員在工作過(guò)程中受到的損害，不負(fù)賠償責(zé)任。

8、關(guān)于村鎮(zhèn)建房中發(fā)生損害的賠償

在村鎮(zhèn)進(jìn)行各類(lèi)施工活動(dòng)的個(gè)體工匠，應(yīng)當(dāng)依法辦理資質(zhì)審批手續(xù)，按照規(guī)定的范圍進(jìn)行施工。村鎮(zhèn)村(居)民個(gè)人建造住宅等，依法由符合法定條件的個(gè)體工匠施工的，對(duì)在施工過(guò)程中發(fā)生的傷亡，不承擔(dān)賠償責(zé)任。

村鎮(zhèn)村(居)民個(gè)人建造住宅等，由不具備法定條件的個(gè)體工匠施工，在建房過(guò)程中發(fā)生傷亡事故的，按照以下情形處理：

(1)建造活動(dòng)由他人承包并由其尋找人員、安排施工，施工人員發(fā)生傷亡的，承包人作為雇主承擔(dān)賠償責(zé)任。

(2)建造活動(dòng)由他人召集或介紹施工人員，報(bào)酬由建房人直接支付，召集人或者介紹人與其他施工人員同工同酬，發(fā)生傷亡的，建房人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。召集人對(duì)建造活動(dòng)進(jìn)行指揮、管理，由于指揮、管理不當(dāng)造成傷亡的，建房人在承擔(dān)賠償責(zé)任后可向召集人追償。

(3)受害人自身對(duì)損害的發(fā)生有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

9、關(guān)于在訴訟外就損害賠償達(dá)成的協(xié)議的效力

就道路交通事故損害賠償或者一般人身?yè)p害賠償，當(dāng)事人自行達(dá)成和解協(xié)議，或者在公安機(jī)關(guān)主持下達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，一方反悔向人民法院起訴的，應(yīng)保護(hù)其訴權(quán)。但其不能證明在訂立協(xié)議時(shí)具有無(wú)效或者可撤銷(xiāo)情形的，應(yīng)認(rèn)定協(xié)議有效。

10、關(guān)于在服務(wù)場(chǎng)所受到違法犯罪行為損害的法律適用

在商場(chǎng)、賓館、飯店等服務(wù)性行業(yè)購(gòu)買(mǎi)商品或者接受服務(wù)的過(guò)程中，因第三人的違法或者犯罪行為受到損害起訴到法院的，不宜適用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)侵權(quán)責(zé)任和違約責(zé)任競(jìng)合、合同履行的原則和附隨義務(wù)、共同侵權(quán)等法律規(guī)定或者合同約定處理。

11、關(guān)于醫(yī)療損害賠償案件中的鑒定

提請(qǐng)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定委員會(huì)進(jìn)行鑒定，不是人民法院受理醫(yī)療單位造成人身?yè)p害賠償案件的必經(jīng)程序。在審理過(guò)程中，可以依法委托醫(yī)療事故技術(shù)鑒定委員會(huì)做出是否屬于醫(yī)療事故的鑒定。對(duì)是否存在醫(yī)療過(guò)錯(cuò)的鑒定，可以委托醫(yī)療事故技術(shù)鑒定委員會(huì)進(jìn)行鑒定，也

可以委托法院的司法鑒定部門(mén)進(jìn)行審查、鑒定。如法醫(yī)學(xué)鑒定對(duì)醫(yī)療單位是否有過(guò)錯(cuò)未作出結(jié)論性意見(jiàn)，僅鑒定診療護(hù)理行為與損害后果之間具有一定因果關(guān)系的，可以按公平原則判決當(dāng)事人分擔(dān)損失。

12、關(guān)于輸血感染丙肝案件的處理

1999年《全省民事審判工作座談會(huì)紀(jì)要》針對(duì)輸血感染案件中出現(xiàn)的疑難問(wèn)題，提出了處理意見(jiàn)。根據(jù)審判實(shí)踐和醫(yī)學(xué)實(shí)踐，現(xiàn)對(duì)此問(wèn)題修改為：

患者就醫(yī)期間因輸血感染丙肝要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)、血站賠償?shù)?，?shí)行舉證責(zé)任倒置?；颊吣軌蜃C明其曾經(jīng)接受輸血、輸血后六個(gè)月內(nèi)感染丙肝或者雖在六個(gè)月后確診、但能夠明確判斷出丙肝系輸血感染的，可推定其感染丙肝與輸血行為之間存在因果關(guān)系。醫(yī)療機(jī)構(gòu)、血站應(yīng)就其履行了法定義務(wù)，以及醫(yī)療行為或血液質(zhì)量與損害后果之間無(wú)因果關(guān)系負(fù)舉證責(zé)任。輸血感染丙肝案件實(shí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任歸責(zé)原則。血站或醫(yī)療機(jī)構(gòu)未盡法定義務(wù)，對(duì)患者的健康造成損害的，應(yīng)由過(guò)錯(cuò)方承擔(dān)賠償責(zé)任；均有過(guò)錯(cuò)的，明確各自過(guò)錯(cuò)的程度及應(yīng)賠償?shù)姆蓊~，并判決雙方連帶承擔(dān)賠償責(zé)任。

血站和醫(yī)療機(jī)構(gòu)均履行了法定義務(wù)，對(duì)患者的健康受到損害沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的，血站、醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予患者一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。實(shí)施了輸血丙肝質(zhì)量保險(xiǎn)、患者可領(lǐng)取保險(xiǎn)金的，血站和醫(yī)療機(jī)構(gòu)不承擔(dān)民事責(zé)任。

對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在急救中為保證應(yīng)急用血而臨時(shí)采集血液、進(jìn)行輸血而感染丙肝的，免除醫(yī)療機(jī)構(gòu)的責(zé)任。

第四篇：江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于以物抵債的審判紀(jì)要

江蘇省高級(jí)人民法院〔2014〕2號(hào)審判委員會(huì)會(huì)議紀(jì)要

2014年3月31日，江蘇省高級(jí)人民法院召開(kāi)第6次審判委員會(huì)，對(duì)債權(quán)債務(wù)案件審理中的以物抵債問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題討論。會(huì)議認(rèn)為，近年來(lái)，在人民法院審理的各類(lèi)債權(quán)債務(wù)糾紛中，當(dāng)事人利用以物抵債行為轉(zhuǎn)移責(zé)任財(cái)產(chǎn)、規(guī)避?chē)?guó)家政策、進(jìn)行虛假訴訟的情況較為突出，不僅損害了其他債權(quán)人的合法利益，而且嚴(yán)重?cái)_亂了訴訟秩序，極大地?fù)p害司法權(quán)威。為此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等法律法規(guī)及最高人民法院相關(guān)文件精神，對(duì)實(shí)踐中審查認(rèn)定各類(lèi)以物抵債問(wèn)題依法進(jìn)行規(guī)范?，F(xiàn)將討論意見(jiàn)紀(jì)要如下：

一、關(guān)于以物抵債行為的界定

會(huì)議認(rèn)為，“以物抵債”是指?jìng)鶆?wù)人與債權(quán)人約定以債務(wù)人或經(jīng)第三人同意的第三人所有的財(cái)產(chǎn)折價(jià)歸債權(quán)人所有，用以清償債務(wù)的行為。

人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人設(shè)定以物抵債的不同時(shí)間、約定的具體內(nèi)容、履行的具體情況等情形來(lái)判斷以物抵債不同的法律性質(zhì)，進(jìn)而正確認(rèn)定其效力。

二、關(guān)于債務(wù)未屆清償期之前以物抵債行為的性質(zhì)及效力認(rèn)定

會(huì)議認(rèn)為，對(duì)當(dāng)事人在債務(wù)未屆清償期之前達(dá)成的以物抵債協(xié)議，應(yīng)區(qū)分不同情形進(jìn)行認(rèn)定與處理：

（一）當(dāng)事人在債務(wù)未屆清償期之前達(dá)成的以物抵債協(xié)議，該協(xié)議具有擔(dān)保債權(quán)實(shí)現(xiàn)的目的，如債權(quán)人以債務(wù)人違反以物抵債的約定而要求繼續(xù)履行以物抵債協(xié)議或?qū)λ种镏鲝埶袡?quán)的，人民法院應(yīng)駁回其訴訟請(qǐng)求。但經(jīng)人民法院釋明，當(dāng)事人變更訴請(qǐng)要求繼續(xù)履行原債權(quán)債務(wù)合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理。

（二）當(dāng)事人在債務(wù)未屆清償期之前達(dá)成以物抵債的協(xié)議，同時(shí)明確約定在債務(wù)清償期屆滿(mǎn)時(shí)應(yīng)進(jìn)行清算，該以物抵債協(xié)議在當(dāng)事人之間具有法律效力，但該約定不具有對(duì)抗其他債權(quán)人的效力。

（三）當(dāng)事人在債務(wù)未屆清償期之前約定以房屋或土地等不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行抵債，并明確在債務(wù)清償后可以回贖，債務(wù)人或第三人根據(jù)約定已辦理了物權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)的，該行為符合讓與擔(dān)保的特征。因違反物權(quán)法定原則，不產(chǎn)生物權(quán)轉(zhuǎn)移效力。債權(quán)人如根據(jù)抵債協(xié)議及物權(quán)轉(zhuǎn)移憑證要求原物權(quán)人遷讓的，人民法院應(yīng)不予支持。

三、關(guān)于債務(wù)清償期屆滿(mǎn)之后以物抵債行為的性質(zhì)及效力認(rèn)定

會(huì)議認(rèn)為，對(duì)當(dāng)事人在債務(wù)清償期屆滿(mǎn)后的以物抵債協(xié)議，應(yīng)區(qū)分兩種情況進(jìn)行認(rèn)定與處理：

（一）債務(wù)清償期屆滿(mǎn)后當(dāng)事人達(dá)成以物抵債協(xié)議，在尚未辦理物權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)前，債務(wù)人反悔不履行抵債協(xié)議，債權(quán)人要求繼續(xù)履行抵債協(xié)議或要求確認(rèn)所抵之物的所有權(quán)歸自己的，人民法院應(yīng)駁回其訴訟請(qǐng)求。但經(jīng)釋明，當(dāng)事人要求繼續(xù)履行原債權(quán)債務(wù)合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理。

（二）當(dāng)事人在債務(wù)清償期屆滿(mǎn)后達(dá)成以物抵債協(xié)議并已經(jīng)辦理了物權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)后，一方反悔，要求認(rèn)定以物抵債協(xié)議無(wú)效的，人民法院不予支持。但如當(dāng)事人一方認(rèn)為抵債行為具有《中華人民共和國(guó)合同法》第五十四條規(guī)定的可變更、可撤銷(xiāo)情形的，可以依法請(qǐng)求人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)變更或撤銷(xiāo)。

債權(quán)人在債務(wù)清償期屆滿(mǎn)后通過(guò)以物抵債協(xié)議取得了所抵之物的所有權(quán)，后要求債務(wù)人承擔(dān)標(biāo)的物瑕疵擔(dān)保責(zé)任的，人民法院可參照《中華人民共和國(guó)合同法》關(guān)于買(mǎi)賣(mài)合同的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

四、關(guān)于訴訟中當(dāng)事人自愿以物抵債的處理

會(huì)議認(rèn)為，在債權(quán)債務(wù)案件訴訟過(guò)程中，當(dāng)事人自愿達(dá)成以物抵債協(xié)議，并要求法院制作調(diào)解書(shū)的，人民法院應(yīng)建議當(dāng)事人申請(qǐng)撤訴。當(dāng)事人不申請(qǐng)撤訴而要求法院制作調(diào)解書(shū)的，人民法院應(yīng)不予支持，對(duì)當(dāng)事人之間債權(quán)債務(wù)法律關(guān)系繼續(xù)審理。

當(dāng)事人雙方持人民調(diào)解組織主持達(dá)成的以物抵債調(diào)解協(xié)議，向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)的，經(jīng)審查，當(dāng)事人尚未完成物權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)的，人民法院應(yīng)裁定駁回申請(qǐng)。

五、關(guān)于對(duì)當(dāng)事人利用以物抵債進(jìn)行虛假訴訟的防范和制裁

會(huì)議認(rèn)為，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行虛假訴訟，利用以物抵債損害其他債權(quán)人利益的，人民法院應(yīng)從以下方面嚴(yán)格審查并加大制裁力度：

（一）加強(qiáng)對(duì)債權(quán)債務(wù)關(guān)系真實(shí)性的審查力度，嚴(yán)防虛假訴訟。

（二）對(duì)當(dāng)事人在以物抵債協(xié)議中約定的管轄法院與所抵不動(dòng)產(chǎn)的所在地非同一地的，應(yīng)按民事訴訟法專(zhuān)屬管轄的規(guī)定認(rèn)定協(xié)議管轄的效力。

（三）發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人通過(guò)以物抵債的方式惡意轉(zhuǎn)移責(zé)任財(cái)產(chǎn)、損害其他債權(quán)人利益或者規(guī)避?chē)?guó)家房產(chǎn)限購(gòu)政策、轉(zhuǎn)移限制轉(zhuǎn)讓的車(chē)牌號(hào)碼等惡意訴訟或虛假訴訟行為的，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百一十二條的規(guī)定駁回訴訟請(qǐng)求，同時(shí)可根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

為了在各類(lèi)民事債權(quán)債務(wù)案件審理中規(guī)范以物抵債行為，妥善保護(hù)各方當(dāng)事人合法利益，防范虛假訴訟，維護(hù)公平正義，江蘇省高級(jí)人民法院召開(kāi)第6次審判委員會(huì)，對(duì)債權(quán)債務(wù)案件審理中的以物抵債問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題討論并出臺(tái)紀(jì)要意見(jiàn)。江蘇省高級(jí)人民法院民一庭負(fù)責(zé)同志就紀(jì)要的有關(guān)問(wèn)題接受記者采訪。

一、紀(jì)要出臺(tái)的背景

問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下江蘇省高級(jí)人民法院為什么要制定這個(gè)紀(jì)要？

答：近年來(lái)，在人民法院審理的民事案件中虛假訴訟屢有發(fā)生，尤其是在債權(quán)債務(wù)糾紛案件中，當(dāng)事人往往通過(guò)虛構(gòu)債務(wù)、以物抵債的方式實(shí)現(xiàn)非法目的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近三年來(lái)僅以房抵債的案件就有一千五百余件，經(jīng)查，其中有不少案件涉嫌虛假訴訟。如我省法院曾審理了李某某與朱某某房屋買(mǎi)賣(mài)糾紛一案。該案先是李某某向法院起訴，稱(chēng)朱某某欠款未還，雙方后簽訂了房屋買(mǎi)賣(mài)協(xié)議，朱某某將登記在其名下的一套房屋折抵欠款，但后因房?jī)r(jià)上漲，朱某某遲遲不肯過(guò)戶(hù)，故要求法院判決朱某某履行房屋買(mǎi)賣(mài)合同，協(xié)助辦理房屋過(guò)戶(hù)手續(xù)。在法院審理中，雙方同意調(diào)解并簽訂了調(diào)解協(xié)議，確認(rèn)雙方之間簽訂的房屋買(mǎi)賣(mài)協(xié)議合法有效，該購(gòu)房款抵償李某某的欠款，同時(shí)朱某某于調(diào)解協(xié)議生效之日起七日內(nèi)協(xié)助李某某辦理房屋產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。但就在調(diào)解協(xié)議生效后，案外人沈某向檢察院提出申訴，認(rèn)為朱某某早在五年前就將房屋售與自已，但一直不履行協(xié)助過(guò)戶(hù)義務(wù)。該房屋一直由沈某自用和出租。朱某某隱瞞上述事實(shí)，簽訂虛假協(xié)議，以此獲取民事調(diào)解書(shū)，損害了其合法權(quán)利，請(qǐng)求撤銷(xiāo)民事調(diào)解書(shū)。法院經(jīng)再審審理，認(rèn)定李某某與朱某某的訴訟是以合法形式掩蓋非法目的，損害他人合法利益，裁定撤銷(xiāo)原民事調(diào)解書(shū)。與此類(lèi)似的案件在全省乃至全國(guó)都有發(fā)生。為加大防范和查處虛假訴訟的力度，江蘇法院近幾年采取了一系列舉措，2012年省法院出臺(tái)了（2012）蘇高法審委14號(hào)《關(guān)于防范虛假訴訟的紀(jì)要》，明確了在十類(lèi)案件和十種情形中，要嚴(yán)防虛假訴訟；2013年，省法院又與省檢察院、省公安廳、省司法廳聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于防范和查處虛假訴訟的規(guī)定》，明確了人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)建立聯(lián)合防范和查處虛假訴訟案件的工作機(jī)制，以形成查處和防范的合力。如果說(shuō)上述規(guī)定從宏觀層面對(duì)虛假訴訟進(jìn)行了防范和查處，那么此次省院對(duì)債權(quán)債務(wù)案件審理中的以物抵債問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題紀(jì)要?jiǎng)t從微觀層面進(jìn)行防范，著眼于從個(gè)案審理的角度從源頭上對(duì)虛假訴訟進(jìn)行防范。

二、法院對(duì)以物抵債的基本態(tài)度

問(wèn)：您能否談?wù)劷K法院系統(tǒng)具體如何處理以物抵債？

答：當(dāng)事人通過(guò)以物抵債實(shí)現(xiàn)的非法目的，有的是為了轉(zhuǎn)移責(zé)任財(cái)產(chǎn)、逃避債務(wù)承擔(dān)，有的是為了規(guī)避?chē)?guó)家房產(chǎn)限購(gòu)政策、或非法轉(zhuǎn)讓車(chē)牌號(hào)碼，有的是通過(guò)以物抵債將僅有的財(cái)產(chǎn)抵給某個(gè)債權(quán)人，致其他債權(quán)人權(quán)利落空。而從法律實(shí)務(wù)情況來(lái)看，抵債的情況也相當(dāng)復(fù)雜：從抵債設(shè)立的時(shí)間來(lái)分，有債務(wù)履行期屆滿(mǎn)前的以物抵債和債務(wù)履行期屆滿(mǎn)后的以物抵債；從所抵債之物形態(tài)來(lái)分，有動(dòng)產(chǎn)的以物抵債和不動(dòng)產(chǎn)的以物抵債；從當(dāng)事人合意及履行來(lái)看，有發(fā)生物權(quán)變動(dòng)的以物抵債和未發(fā)生物權(quán)變動(dòng)的以物抵債；從訴訟階段來(lái)分，有當(dāng)事人訴訟前的以物抵債和訴訟中的以物抵債、執(zhí)行中的以物抵債。對(duì)各種不同的以物抵債如何認(rèn)識(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況來(lái)判斷。而這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)定，既是一個(gè)理論問(wèn)題，又具有重要的實(shí)踐意義。我們總的思路是，鑒于目前以物抵債已成為一個(gè)特殊的社會(huì)問(wèn)題，與社會(huì)誠(chéng)信高度關(guān)聯(lián)，因此在認(rèn)識(shí)以物抵債這個(gè)問(wèn)題時(shí)應(yīng)從其根本屬性入手，即實(shí)踐性法律行為的特征來(lái)認(rèn)定和處理。也就是說(shuō)，以物抵債只有在當(dāng)事人完成了物權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)后才能認(rèn)定其行為成立。如果當(dāng)事人僅僅達(dá)成了以物抵債協(xié)議尚未辦理物權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，后一方反悔而對(duì)方起訴到人民法院要求履行以物抵債協(xié)議的，人民法院不予支持。即使在訴訟中，當(dāng)事人自行達(dá)成以物抵債協(xié)議而要求人民法院制作調(diào)解書(shū)予確認(rèn)的，人民法院可建議當(dāng)事人申請(qǐng)撤訴，當(dāng)事人不申請(qǐng)撤訴的，人民法院也不予制作調(diào)解書(shū)。因?yàn)槿嗣穹ㄔ阂坏┏鼍哒{(diào)解書(shū)便具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力，而人民法院是不能代替當(dāng)事人表達(dá)物權(quán)轉(zhuǎn)移的意愿、完成物權(quán)轉(zhuǎn)移的行為，是否進(jìn)行物權(quán)轉(zhuǎn)移應(yīng)由當(dāng)事人自行為之。

三、對(duì)以物抵債不同情形的認(rèn)定與處理

問(wèn)：您剛才提到以物抵債有多種類(lèi)型，對(duì)這幾種具體情形又該怎么認(rèn)定其性質(zhì)和效力呢？

答：以物抵債雖然表現(xiàn)形式多樣，但從當(dāng)事人真實(shí)意圖來(lái)看主要有兩種，一種是為了債的擔(dān)保，另一種是為了債的履行。一般來(lái)說(shuō)，在債務(wù)履行期屆滿(mǎn)前的以物抵債具有債的擔(dān)保性質(zhì)，因此如果當(dāng)事人沒(méi)有約定在債務(wù)到期后需要對(duì)所抵之物進(jìn)行估價(jià)清算的，那么有可能會(huì)出現(xiàn)所抵之物的價(jià)值隨著市場(chǎng)行情的變化而超出債權(quán)額的情況，所以這種情況與我國(guó)物權(quán)法中所禁止的流質(zhì)抵押或質(zhì)押相類(lèi)似，因此法律上不予認(rèn)可這種以物抵債的效力，即使已經(jīng)轉(zhuǎn)移了房地產(chǎn)所有權(quán)的，法律上也不予支持。而債務(wù)清償期屆滿(mǎn)后的以物抵債，其目的是為了清償債務(wù)，但這種清償行為的本質(zhì)屬性具有實(shí)踐性法律行為特征，只有在履行了物權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)后才能成立，所以當(dāng)事人可以自行進(jìn)行物權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)嗣穹ㄔ翰唤槿搿?/p>

四、對(duì)以物抵債進(jìn)行規(guī)范的意義

問(wèn)：您能談?wù)劷K法院對(duì)以物抵債進(jìn)行規(guī)范，其意義何在？

答：以物抵債是當(dāng)前司法實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，江蘇法院出臺(tái)紀(jì)要對(duì)以物抵債進(jìn)行規(guī)范，可以很好地從源頭上防范虛假訴訟。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，目前江蘇法院的規(guī)定只能說(shuō)解決了實(shí)踐中的一部分問(wèn)題，如何從更深層次上認(rèn)識(shí)和規(guī)范以物抵債，還需結(jié)合實(shí)踐中的情況作進(jìn)一步的研究和探索。下一步，我們將繼續(xù)做好以下工作：一是進(jìn)一步提高法官的識(shí)別能力和防范意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)債權(quán)債務(wù)真實(shí)性的審查。二是進(jìn)一步抓好紀(jì)要的學(xué)習(xí)與貫徹，嚴(yán)格按照紀(jì)要的規(guī)定對(duì)以物抵債進(jìn)行認(rèn)定和處理。三是對(duì)查實(shí)屬于虛假訴訟的案件，依法駁回當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求，同時(shí)對(duì)不誠(chéng)信的當(dāng)事人充分運(yùn)用法律武器采取罰款、拘留等強(qiáng)制措施，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。四是對(duì)法官失職、參與虛假訴訟的，將嚴(yán)肅查處，清除出法官隊(duì)伍。

第五篇：江蘇省高級(jí)人民法院2001年全省民事審判工作座談會(huì)紀(jì)要

江蘇省高級(jí)人民法院2001年全省民事審判工作座談會(huì)紀(jì)要

（蘇高法[2001]319號(hào) 2001年10月18日江蘇省高級(jí)人民法院審判委員會(huì)第65次會(huì)議討論

通過(guò)）

2001年9月21日至22日，江蘇省高級(jí)人民法院在南京市召開(kāi)了全省民事審判工作座談會(huì)，各中級(jí)人民法院主管民事審判工作的院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、民庭庭長(zhǎng)以及部分基層人民法院的副院長(zhǎng)參加了會(huì)議。省法院李佩佑院長(zhǎng)、蔡則民副院長(zhǎng)在會(huì)議上作了重要講話。會(huì)議分析了當(dāng)前民事審判工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，明確了執(zhí)法指導(dǎo)思想和審判重點(diǎn)，討論了如何進(jìn)一步加強(qiáng)民事審判工作，并對(duì)全省在審判實(shí)踐中存在的部分共性疑難問(wèn)題進(jìn)行了研究，現(xiàn)紀(jì)要如下：

一、民事審判工作的指導(dǎo)思想

民事審判作為人民法院審判工作的重要組成部分，必須緊密?chē)@黨和國(guó)家的工作大局，以公正和效率為主題，以權(quán)利保護(hù)為主線，充分發(fā)揮基礎(chǔ)性審判職能作用，通過(guò)公正及時(shí)裁判案件，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想。

1、把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為首要任務(wù)。深刻認(rèn)識(shí)穩(wěn)定的極端重要性，牢固樹(shù)立維護(hù)穩(wěn)定的執(zhí)法指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮民事審判職能，立足審判、圍繞審判，積極參與社會(huì)治安綜合治理，通過(guò)司法手段，清除不利于社會(huì)穩(wěn)定的消極因素。注意發(fā)現(xiàn)、防范案件中有激化傾向的矛盾，判決和調(diào)解并重，加強(qiáng)教育疏導(dǎo)，避免在審理環(huán)節(jié)因?yàn)楣ぷ鞑患?xì)、不力造成被動(dòng)。

2、把參與整頓、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序作為重點(diǎn)工作。圍繞國(guó)家的政策，以是否有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范作為審理案件的原則。依法打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為和其他欺詐經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)交易安全；依法嚴(yán)格認(rèn)定建設(shè)工程合同的效力，嚴(yán)格審查工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展；著重審查用地規(guī)劃和變更土地用途的審批手續(xù)，保障土地資源的有效利用。及時(shí)移送在民事訴訟過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的犯罪嫌疑線索、材料，對(duì)審理中發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題，積極提出司法建議。

3、把法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一作為辦案的重要標(biāo)準(zhǔn)。處理好執(zhí)行法律與執(zhí)行政策的關(guān)系，既要嚴(yán)格執(zhí)法，又要注意掌握運(yùn)用政策；既要在正確適用法律的基礎(chǔ)上貫徹政策，又要防止突破法律界限。以不脫離國(guó)情為前提，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人合法民事權(quán)益的保護(hù)，堅(jiān)持做到審判公開(kāi)、程序合法、審限嚴(yán)格、裁判公正，注重裁判結(jié)果對(duì)社會(huì)價(jià)值取向的正確引導(dǎo)。樹(shù)立法治與德治并用的觀念，重視道德調(diào)整的作用，強(qiáng)化審判功效，提高當(dāng)事人和其他群眾的思想道德水平，擴(kuò)大辦案的社會(huì)效果。

二、民事審判職能范圍的界定

訴訟是解決糾紛和社會(huì)矛盾的最終手段，但不是唯一手段。要完成解決爭(zhēng)議、平息糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)，離不開(kāi)必要的行政手段和其他手段。必須準(zhǔn)確界定民事審判的職能范圍，與其他有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)、配合，共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。訴至法院的糾紛，只要符合民事案件受理?xiàng)l件的，就應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理；不屬于民事審判職能范圍的，應(yīng)向當(dāng)事人做好勸說(shuō)、解釋工作。

1、企業(yè)職工下崗、整體拖欠職工工資是在企業(yè)制度改革和用工制度改革中出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象，不是履行勞動(dòng)合同中的問(wèn)題，由此引發(fā)的糾紛不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議，即使經(jīng)過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁、已經(jīng)立案，仍應(yīng)裁定駁回起訴。

2、涉及城鎮(zhèn)企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)的案件，如企業(yè)已經(jīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的，不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工追索退休金、退養(yǎng)金的案件，如勞動(dòng)合同對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題有約定的，可按合同約定處理；沒(méi)有約定的，不能判決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付相關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)用。

3、涉及到大面積土地的重新調(diào)整或者群體性利益的重新分配的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛、追索土地征用補(bǔ)償費(fèi)等案件，不屬于民事訴訟的受案范圍，如已立案，應(yīng)裁定駁回起訴，告知原告通過(guò)其他程序申請(qǐng)解決。

4、對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)、向社會(huì)不特定對(duì)象進(jìn)行的亂集資活動(dòng)而引發(fā)的糾紛，特別是對(duì)其中因非法集資活動(dòng)而引發(fā)的糾紛，一般應(yīng)由有關(guān)部門(mén)處理。

5、供銷(xiāo)員以及其他職工因執(zhí)行職務(wù)與單位發(fā)生的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，不是平等主體之間的法律關(guān)系，因此引發(fā)的糾紛不屬于民事案件，如已立案，應(yīng)裁定駁回起訴。

三、民事審判方式改革的深化

以公正和效率為目標(biāo)，進(jìn)一步深化民事審判方式改革，尊重審判規(guī)律，發(fā)揮審判人員的能動(dòng)性和積極性，實(shí)事求是，勇于創(chuàng)新，不斷提高民事審判的社會(huì)公信度。

1、關(guān)于重視調(diào)解制度。以調(diào)解方式結(jié)案，不僅化解糾紛，消除當(dāng)事人思想上的矛盾，而且減少申訴、上訪問(wèn)題，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，增強(qiáng)群眾團(tuán)結(jié)。提倡調(diào)解、強(qiáng)調(diào)調(diào)解，同時(shí)規(guī)范調(diào)解。能夠調(diào)解的案件，應(yīng)當(dāng)盡量調(diào)解，對(duì)于矛盾容易激化的案件，更要加強(qiáng)調(diào)解。既要防止把調(diào)解作為偏袒一方當(dāng)事人利益、損害另一方當(dāng)事人利益的手段，也要防止片面、機(jī)械地理解和執(zhí)行自愿、合法原則，把調(diào)解簡(jiǎn)單化。調(diào)解意味著互諒互讓。當(dāng)事人始終堅(jiān)持不愿調(diào)解的，不能強(qiáng)迫調(diào)解。確實(shí)調(diào)解不成的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下判。

2、關(guān)于依法適用簡(jiǎn)易程序。依法擴(kuò)大基層人民法院、人民法庭適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖硪粚彴讣姆秶?。適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣?，征得雙方當(dāng)事人同意，可以逕行調(diào)解。依法在原告起訴、被告應(yīng)訴以及審理等各個(gè)環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化程序和手續(xù)，但以口頭、電話等簡(jiǎn)便方式傳喚被告，被告未到庭的，不能缺席判決。適用簡(jiǎn)易程序，除具有法律文書(shū)中沒(méi)有表達(dá)、且需要在審理報(bào)告中加以說(shuō)明的問(wèn)題外，可以不制作審理報(bào)告。

3、關(guān)于民事裁判文書(shū)樣式。按照繁簡(jiǎn)分開(kāi)的原則，統(tǒng)一全省法院民事裁判文書(shū)的改革。對(duì)疑難復(fù)雜案件，加強(qiáng)論證說(shuō)理；對(duì)大量發(fā)生的一般小額債務(wù)、婚姻家庭案件，盡量簡(jiǎn)化。對(duì)雙方無(wú)爭(zhēng)議的債務(wù)案件和解除身份關(guān)系的案件，倡導(dǎo)利用電腦儲(chǔ)存固定信息，審判人員輸入案件內(nèi)容形成的格式化裁判文書(shū)，禁止使用填充式文書(shū)。

4、關(guān)于改判和發(fā)回重審。按照“兩個(gè)辦法”，正確界定違法審判和案件差錯(cuò)的關(guān)系，防止不加分析地把二審改判的案件都認(rèn)定為錯(cuò)案。二審法院沒(méi)有充分改判依據(jù)，對(duì)于一審法院不違反法律規(guī)定的自由裁量結(jié)果，不要隨意改判。對(duì)于原判決認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤或者認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足，既可以查清事實(shí)后改判，也可以發(fā)回重審的，一般不宜發(fā)回重審。原審法院用以定案的主要證據(jù)未經(jīng)質(zhì)證的，二審法院可以組織雙方當(dāng)事人質(zhì)證并依法作出裁判，案件疑難復(fù)雜的也可以發(fā)回重審。

四、民事審判權(quán)與有關(guān)具體行政行為的關(guān)系

民事訴訟中，涉及有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)是否構(gòu)成工傷作出認(rèn)定，對(duì)違章建筑或者其他違法行為作出認(rèn)定，或者頒發(fā)建設(shè)用地審批手續(xù)、規(guī)劃許可證、施工許可證的，對(duì)這些具體行政行為的判斷和運(yùn)用，按照以下步驟處理。

1、當(dāng)事人在民事訴訟中對(duì)具體行政行為提出異議，民事審判不能否定該具體行政行為的合法性，應(yīng)告知當(dāng)事人提起行政訴訟。

2、當(dāng)事人提起行政訴訟后，如民事案件的處理必須以行政訴訟的審理結(jié)果為依據(jù)，而行政訴訟尚未審結(jié)的，應(yīng)中止民事訴訟。

3、行政訴訟經(jīng)過(guò)審理、作出生效裁判后，民事訴訟恢復(fù)審理，并以生效裁判文書(shū)為依據(jù)作出裁判。

4、民事案件的原告堅(jiān)持不提起行政訴訟的，如其訴訟請(qǐng)求直接針對(duì)具體行政行為的，應(yīng)裁定駁回起訴；如還有其他訴訟請(qǐng)求，并且對(duì)其他訴訟請(qǐng)求的審理必須以該具體行政行為為證據(jù)的，應(yīng)采納該行為作出裁判。

5、民事案件的被告堅(jiān)持不提起行政訴訟的，采納具體行政行為作為定案的證據(jù)。

6、相鄰關(guān)系糾紛中，因違章建筑給相鄰方的通風(fēng)、采光等造成損害的，建設(shè)單位或者房主應(yīng)當(dāng)拆除或者賠償。

經(jīng)過(guò)行政訴訟，認(rèn)定建造審批手續(xù)合法，但在審批范圍內(nèi)施工的建筑物造成相鄰方通風(fēng)、采光等損害的，建設(shè)單位或者房主應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；如行政訴訟生效裁判認(rèn)定建筑物不構(gòu)成對(duì)相鄰方通風(fēng)、采光等損害的，民事審判不能作出與此相反的判決，應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)行政審判監(jiān)督程序處理。

五、正確適用訴訟時(shí)效制度

1、民事審判不主動(dòng)審查原告的訴訟請(qǐng)求是否超過(guò)訴訟時(shí)效期間，僅對(duì)被告就此提出的抗辯予以審理。

2、原告提起訴訟的，訴訟時(shí)效中斷。原告起訴后又撤訴，起訴狀已向被告送達(dá)的，訴訟時(shí)效期間應(yīng)從撤訴之日起重新計(jì)算。

3、對(duì)于原告的起訴，人民法院在審查訴訟時(shí)效時(shí)，應(yīng)從保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益出發(fā)，堅(jiān)持適當(dāng)從寬原則，對(duì)債權(quán)人所提交的、證明其在訴訟時(shí)效期間曾向債務(wù)人主張權(quán)利的證據(jù)材料，債務(wù)人提出異議的，對(duì)該異議從嚴(yán)審查。

4、超過(guò)訴訟時(shí)效期間，當(dāng)事人雙方就原債務(wù)達(dá)成繼續(xù)履行協(xié)議的，依法予以保護(hù)。

5、行政規(guī)章違反法律對(duì)訴訟時(shí)效作出規(guī)定的，民事審判不予適用。

六、建設(shè)工程合同糾紛中的若干問(wèn)題

1、關(guān)于反訴和抗辯的區(qū)分

承包人起訴要求發(fā)包人支付工程款，發(fā)包人以工程質(zhì)量不符合約定或者不合格為由提出反訴的，應(yīng)當(dāng)一并解決，不得要求其另案起訴。

承包人起訴要求發(fā)包人支付工程款，發(fā)包人就工程質(zhì)量問(wèn)題提出異議但未提起反訴的，該異議屬于抗辯，在承包人訴訟請(qǐng)求的范圍內(nèi)，不需發(fā)包人提出反訴或另案起訴。如果發(fā)包人提出其因工程質(zhì)量問(wèn)題所受到的損失超過(guò)承包人要求支付的工程款的，超出部分須由發(fā)包人提出反訴，才能予以支持。

2、關(guān)于未經(jīng)竣工驗(yàn)收使用工程的后果

未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人提前使用建筑物，使用后發(fā)現(xiàn)因地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量存在缺陷影響建筑物安全使用的問(wèn)題，施工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。發(fā)包人能夠證明工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是由于施工人偷工減料，使用不合格材料，或者不按設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工造成的，施工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。

對(duì)于其他可整改或者外露的質(zhì)量問(wèn)題，施工人不承擔(dān)民事責(zé)任，返工和修理費(fèi)用由發(fā)包人自行承擔(dān)。

3、關(guān)于工程質(zhì)量的鑒定

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站是依法由建設(shè)行政主管部門(mén)委托，具體實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)。工程質(zhì)量鑒定機(jī)構(gòu)，原則上委托縣級(jí)以上建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站；也可以委托依法設(shè)立的工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)，但該工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須具有相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)，從事檢測(cè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，必須具有與所承擔(dān)的業(yè)務(wù)相適應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。

4、關(guān)于合同效力的認(rèn)定

(1)承包人未依法領(lǐng)取資質(zhì)證書(shū)，超越資質(zhì)等級(jí)承攬工程或者承擔(dān)業(yè)務(wù)的，訂立的合同無(wú)效。

(2)根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十八條規(guī)定認(rèn)定屬于肢解發(fā)包、違法分包、轉(zhuǎn)包的情形，因肢解發(fā)包、違法分包或者轉(zhuǎn)包訂立的合同無(wú)效。

(3)使用他人的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以他人的名義承攬工程或者承擔(dān)業(yè)務(wù)的，訂立的合同無(wú)效。

(4)發(fā)包人未取得建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)或者規(guī)劃許可證，在一審法庭辯論終結(jié)前仍未補(bǔ)辦的，訂立的合同不生效。發(fā)包人未領(lǐng)取國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)，不影響合同的效力。

(5)發(fā)包人未領(lǐng)取施工許可證，不影響施工合同的效力。

(6)合法有效的建設(shè)工程合同對(duì)工程造價(jià)的確定、結(jié)算有明確約定的，依法應(yīng)予保護(hù)，一方當(dāng)事人主張依審計(jì)行政機(jī)關(guān)作出的審計(jì)結(jié)論來(lái)否定合同約定的，不能支持。但其主張并且能夠證明原約定具有顯失公平情形的除外。

七、損害賠償案件中的若干問(wèn)題

1、關(guān)于精神損害賠償

自然人因侵權(quán)行為致死，或者自然人死亡后其人格或者遺體遭受侵害，作為原告向法院起訴要求賠償精神損害的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)最高法院《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問(wèn)題的解釋》第七條確定。精神損害撫慰金是對(duì)符合原告主體資格的死者近親屬的共同撫慰和補(bǔ)償，但在分割時(shí)，不應(yīng)作為死者的遺產(chǎn)對(duì)待。

1995年省法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件若干具體問(wèn)題的意見(jiàn)》第九十三條確定的死亡賠償金是精神損害賠償?shù)谋憩F(xiàn)形式?，F(xiàn)將原標(biāo)準(zhǔn)修改為：

死亡賠償金，按照當(dāng)?shù)鼐用衿骄钯M(fèi)計(jì)算，賠償二十年。對(duì)七十周歲以上的，年齡每增加一歲減少一年，最低不少于十年。

2、關(guān)于“當(dāng)?shù)鼐用衿骄钯M(fèi)”的明確

省法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件若干具體問(wèn)題的意見(jiàn)》第一百零二條規(guī)定：“本意見(jiàn)中的?當(dāng)?shù)鼐用衿骄钯M(fèi)?，是指各省轄市人民政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的，上一城鎮(zhèn)居民家庭人均生活費(fèi)支出額或者農(nóng)民家庭人均生活消費(fèi)支出額”?，F(xiàn)將有關(guān)用語(yǔ)的含義明確為：“當(dāng)?shù)亍币话闶侵盖謾?quán)行為發(fā)生地；“公布的”是指省轄市的標(biāo)準(zhǔn)而非縣級(jí)城市的標(biāo)準(zhǔn)；“上一”是指作出一審判決的上一而非侵權(quán)行為發(fā)生的上一。

3、關(guān)于因犯罪行為引起的損害賠償

因犯罪行為致被害人遭受損害，刑事被告與民事被告是同一人、且被依法追究刑事責(zé)任的，不論被害人提起刑事附帶民事訴訟，還是單獨(dú)提起民事訴訟，賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)均參照省法院《關(guān)于審理附帶民事訴訟案件的若干規(guī)定》確定。

因犯罪行為致被害人遭受損害，刑事被告與民事被告是同一人、依法不予追究其刑事責(zé)任的，或者刑事被告與民事被告不是同一人，被害人單獨(dú)提起民事訴訟的，均按照民事賠償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定處理。

4、關(guān)于消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)生的人身?yè)p害賠償

經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)，造成消費(fèi)者或者其他受害人人身傷害、殘疾、死亡的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《江蘇省實(shí)施＜消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法＞辦法》第二十五條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)判決應(yīng)賠償?shù)馁M(fèi)用。

5、關(guān)于道路和非道路交通事故的賠償標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)道路交通事故或者非道路交通事故的賠償，首先應(yīng)當(dāng)適用或參照《道路交通事故處理辦法》，對(duì)該行政法規(guī)中明確規(guī)定的賠償標(biāo)準(zhǔn)、范圍，不得變動(dòng)；對(duì)該辦法中沒(méi)有規(guī)定的殘疾賠償金，交通事故的殘疾者要求賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)予以考慮。

死者在因交通事故死亡前，其配偶已經(jīng)受孕但尚未生產(chǎn)，如胎兒出生后系活體的，應(yīng)當(dāng)賠償其必要的生活費(fèi)。

6、關(guān)于掛靠經(jīng)營(yíng)的機(jī)動(dòng)車(chē)致人損害的責(zé)任承擔(dān)

掛靠經(jīng)營(yíng)的機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生交通事故造成他人損害的，應(yīng)由掛靠人和被掛靠人連帶承擔(dān)賠償責(zé)任。

掛靠人與被掛靠人之間約定被掛靠人對(duì)交通事故的后果免責(zé)的，僅在雙方之間具有約束力，不能對(duì)抗第三人。

7、關(guān)于雇主責(zé)任制度的適用

雇工在受雇期間從事雇傭活動(dòng)造成他人人身?yè)p害的，應(yīng)當(dāng)由雇主承擔(dān)民事責(zé)任，如果他人所受的損害是由于雇工的過(guò)錯(cuò)造成的，雇主承擔(dān)民事責(zé)任后有權(quán)向雇工追償。但雇主未實(shí)際履行賠償責(zé)任之前，不能行使追償權(quán)。

雇工在從事雇傭活動(dòng)過(guò)程中自身受到損害的，雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。雇工對(duì)于損害的發(fā)生有重大過(guò)錯(cuò)的，可以減輕雇主的責(zé)任。如果能夠證明損害是由雇工故意造成的，雇主不承擔(dān)民事責(zé)任。雇主對(duì)雇工自身所受損害承擔(dān)賠償責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)，參照省法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件若干具體問(wèn)題的意見(jiàn)》及其他有關(guān)文件確定。

從事家庭裝潢的人員與業(yè)主之間，一般應(yīng)認(rèn)定為承攬合同關(guān)系，不適用雇主責(zé)任。如業(yè)主的定作要求或指示并無(wú)過(guò)失的，對(duì)于承攬人在工作過(guò)程中受到的損害，不負(fù)賠償責(zé)任。

從事家政服務(wù)的人員與接受服務(wù)者之間，一般應(yīng)認(rèn)定為服務(wù)合同關(guān)系，不適用雇主責(zé)任。如接受服務(wù)者提供的工作環(huán)境、條件并無(wú)不當(dāng)?shù)模瑢?duì)于服務(wù)人員在工作過(guò)程中受到的損害，不負(fù)賠償責(zé)任。

8、關(guān)于村鎮(zhèn)建房中發(fā)生損害的賠償

在村鎮(zhèn)進(jìn)行各類(lèi)施工活動(dòng)的個(gè)體工匠，應(yīng)當(dāng)依法辦理資質(zhì)審批手續(xù)，按照規(guī)定的范圍進(jìn)行施工。村鎮(zhèn)村(居)民個(gè)人建造住宅等，依法由符合法定條件的個(gè)體工匠施工的，對(duì)在施工過(guò)程中發(fā)生的傷亡，不承擔(dān)賠償責(zé)任。

村鎮(zhèn)村(居)民個(gè)人建造住宅等，由不具備法定條件的個(gè)體工匠施工，在建房過(guò)程中發(fā)生傷亡事故的，按照以下情形處理：

(1)建造活動(dòng)由他人承包并由其尋找人員、安排施工，施工人員發(fā)生傷亡的，承包人作為雇主承擔(dān)賠償責(zé)任。

(2)建造活動(dòng)由他人召集或介紹施工人員，報(bào)酬由建房人直接支付，召集人或者介紹人與其他施工人員同工同酬，發(fā)生傷亡的，建房人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。召集人對(duì)建造活動(dòng)進(jìn)行指揮、管理，由于指揮、管理不當(dāng)造成傷亡的，建房人在承擔(dān)賠償責(zé)任后可向召集人追償。

(3)受害人自身對(duì)損害的發(fā)生有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

9、關(guān)于在訴訟外就損害賠償達(dá)成的協(xié)議的效力

就道路交通事故損害賠償或者一般人身?yè)p害賠償，當(dāng)事人自行達(dá)成和解協(xié)議，或者在公安機(jī)關(guān)主持下達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，一方反悔向人民法院起訴的，應(yīng)保護(hù)其訴權(quán)。但其不能證明在訂立協(xié)議時(shí)具有無(wú)效或者可撤銷(xiāo)情形的，應(yīng)認(rèn)定協(xié)議有效。

10、關(guān)于在服務(wù)場(chǎng)所受到違法犯罪行為損害的法律適用

在商場(chǎng)、賓館、飯店等服務(wù)性行業(yè)購(gòu)買(mǎi)商品或者接受服務(wù)的過(guò)程中，因第三人的違法或者犯罪行為受到損害起訴到法院的，不宜適用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)侵權(quán)責(zé)任和違約責(zé)任競(jìng)合、合同履行的原則和附隨義務(wù)、共同侵權(quán)等法律規(guī)定或者合同約定處理。

11、關(guān)于醫(yī)療損害賠償案件中的鑒定

提請(qǐng)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定委員會(huì)進(jìn)行鑒定，不是人民法院受理醫(yī)療單位造成人身?yè)p害賠償案件的必經(jīng)程序。在審理過(guò)程中，可以依法委托醫(yī)療事故技術(shù)鑒定委員會(huì)做出是否屬于醫(yī)療事故的鑒定。對(duì)是否存在醫(yī)療過(guò)錯(cuò)的鑒定，可以委托醫(yī)療事故技術(shù)鑒定委員會(huì)進(jìn)行鑒定，也可以委托法院的司法鑒定部門(mén)進(jìn)行審查、鑒定。如法醫(yī)學(xué)鑒定對(duì)醫(yī)療單位是否有過(guò)錯(cuò)未作出結(jié)論性意見(jiàn)，僅鑒定診療護(hù)理行為與損害后果之間具有一定因果關(guān)系的，可以按公平原則判決當(dāng)事人分擔(dān)損失。

12、關(guān)于輸血感染丙肝案件的處理

1999年《全省民事審判工作座談會(huì)紀(jì)要》針對(duì)輸血感染案件中出現(xiàn)的疑難問(wèn)題，提出了處理意見(jiàn)。根據(jù)審判實(shí)踐和醫(yī)學(xué)實(shí)踐，現(xiàn)對(duì)此問(wèn)題修改為：

患者就醫(yī)期間因輸血感染丙肝要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)、血站賠償?shù)?，?shí)行舉證責(zé)任倒置?；颊吣軌蜃C明其曾經(jīng)接受輸血、輸血后六個(gè)月內(nèi)感染丙肝或者雖在六個(gè)月后確診、但能夠明確判斷出丙肝系輸血感染的，可推定其感染丙肝與輸血行為之間存在因果關(guān)系。醫(yī)療機(jī)構(gòu)、血站應(yīng)就其履行了法定義務(wù)，以及醫(yī)療行為或血液質(zhì)量與損害后果之間無(wú)因果關(guān)系負(fù)舉證責(zé)任。

輸血感染丙肝案件實(shí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任歸責(zé)原則。血站或醫(yī)療機(jī)構(gòu)未盡法定義務(wù)，對(duì)患者的健康造成損害的，應(yīng)由過(guò)錯(cuò)方承擔(dān)賠償責(zé)任；均有過(guò)錯(cuò)的，明確各自過(guò)錯(cuò)的程度及應(yīng)賠償?shù)姆蓊~，并判決雙方連帶承擔(dān)賠償責(zé)任。

血站和醫(yī)療機(jī)構(gòu)均履行了法定義務(wù)，對(duì)患者的健康受到損害沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的，血站、醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予患者一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。實(shí)施了輸血丙肝質(zhì)量保險(xiǎn)、患者可領(lǐng)取保險(xiǎn)金的，血站和醫(yī)療機(jī)構(gòu)不承擔(dān)民事責(zé)任。

對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在急救中為保證應(yīng)急用血而臨時(shí)采集血液、進(jìn)行輸血而感染丙肝的，免除醫(yī)療機(jī)構(gòu)的責(zé)任。