第一篇：關(guān)于建立信用報告異議信息專項證明機制的通知

關(guān)于建立信用報告異議信息專項證明機制的通知

成銀發(fā)〔2008〕165號

人民銀行成都分行營業(yè)管理部、四川各市州中心支行,各政策性銀行、國有商業(yè)銀行四川一級分行,各股份制商業(yè)銀行成都分行,郵政儲蓄銀行四川省分行,四川省農(nóng)村信用社聯(lián)合社,四川各城市商業(yè)銀行,邛崍國民村鎮(zhèn)銀行,四川各城市信用社各外資銀行成都分行,衡平信托投資有限責(zé)任公司,東方電氣集團財務(wù)有限公司,攀鋼集團財務(wù)有限公司,廣元全力小額貸款公司:

為進一步促進和規(guī)范企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫應(yīng)用,補充和完善異議處理機制,保障借款人信用報告異議處理期間正當(dāng)權(quán)益,人民銀行成都分行在廣泛征求金融機構(gòu)意見的基礎(chǔ)上,決定在四川省內(nèi)參與征信系統(tǒng)建設(shè)的金融機構(gòu)中建立《信用報告異議信息專項證明》(以下簡稱《專項證明》)機制?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下:

一、《信用報告異議信息專項證明》機制的基本內(nèi)容

(一)格式唯一和通用。當(dāng)企業(yè)和個人信用報告中所列信息,經(jīng)金融機構(gòu)核實與事實不符,借款人要求做出書面專項證明的情況下,金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具《專項證明》?！秾ｍ椬C明》是對信用報告中有關(guān)異議信息核實情況的說明,具有格式的唯一性和通用性,適用于四川省內(nèi)所有接入人民銀行企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的金融機構(gòu)。

(二)出具機構(gòu)與檔案管理?！秾ｍ椬C明》由支行級(含)以上金融機構(gòu)(農(nóng)信社為縣聯(lián)社及以上機構(gòu))出具;金融機構(gòu)應(yīng)對其出具的《專項證明》真實性負責(zé),并加蓋行政公章?！秾ｍ椬C明》一式兩份,一份交借款人,另一份由出具證明的機構(gòu)留底保存?！秾ｍ椬C明》應(yīng)與信用報告一并歸檔管理。

二、有關(guān)工作要求

(一)金融機構(gòu)應(yīng)本著認真、負責(zé)的態(tài)度對涉及本單位的異議信息進行內(nèi)部核查。經(jīng)核查,確認信用報告中所列信息與事實不符的,應(yīng)向借款人出具《專項證明》,證明中應(yīng)明確異議記錄的業(yè)務(wù)號碼、開立日期、金額等定位要素,確保專項證明指向明確,必要時可將借款人還款明細作為證明附件。同時,要立即啟動異議處理流程盡快予以更正。

(二)信用報告和相對應(yīng)的《專項證明》只能作為金融機構(gòu)辦理業(yè)務(wù)的參考依據(jù)。辦理業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)如對《專項證明》存在疑問,應(yīng)及時與出具《專項證明》的金融機構(gòu)聯(lián)系確認。

(三)金融機構(gòu)應(yīng)認真落實《專項證明》工作機制,制定相配套的工作細則,確?！秾ｍ椬C明》機制順利施行。從2008年10月份開始,金融機構(gòu)應(yīng)以市州為單位,按個人和企業(yè)分類匯總統(tǒng)計本系統(tǒng)出具的《專項證明》數(shù)量,于每季后10日內(nèi)報當(dāng)?shù)厝嗣胥y行征信管理部門。

(四)金融機構(gòu)要積極加強對《專項證明》機制的調(diào)查研究,在實施中如發(fā)現(xiàn)任何問題,請及時向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行征信管理部門反饋。

人民銀行成都分行營業(yè)管理部、四川各市州中心支行收到本文后,請及時轉(zhuǎn)發(fā)轄內(nèi)地方法人金融機構(gòu)。

附件:信用報告異議信息專項證明

二○○八年九月二十六日

第二篇：加快信用體系建設(shè) 建立企業(yè)信用供求機制

加快信用體系建設(shè)

建立企業(yè)信用供求機制

利辛國資辦誠信是立人之本，也是經(jīng)商之魂。為加快誠信體系建設(shè)，促進企業(yè)改進自身的信用管理，提高企業(yè)社會責(zé)任感，積極引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，維護誠實守信、公平交易的市場經(jīng)濟秩序，營造誠信發(fā)展的商業(yè)和投資環(huán)境，國資辦積極開展了以下工作：

一、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，明確責(zé)任。財政局成立“企業(yè)誠信建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，負責(zé)對全縣企業(yè)信用體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。下設(shè)辦公室，充實配備專兼職工作人員，具體負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，做好企業(yè)信用體系建設(shè)的協(xié)調(diào)和工作部署落實的督促檢查工作，加強對本地企業(yè)信用體系建設(shè)的組織指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)工作，促使企業(yè)信用工作落實到位。

二、加強監(jiān)管，落到實處。積極采取法制、政策手段規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為，加強事前和事中監(jiān)督。逐步建立完善問責(zé)制度，出現(xiàn)重大安全責(zé)任事故，對于玩忽職守的相關(guān)人員，要給予相應(yīng)的處理，促使他們認真履職。嚴(yán)肅查處違法行為。當(dāng)前此類事情多發(fā)易發(fā)的一個主要原因是違法成本過低，要加大懲處力度，讓相關(guān)單位和個人付出沉重的代價，提高經(jīng)濟賠償標(biāo)準(zhǔn)，堅決追究其法律責(zé)任。

三、建立完善信用機制。

（一）建立企業(yè)內(nèi)部管理制度。要求企業(yè)從勞工信用、財務(wù)信用、合同信用、產(chǎn)品（服務(wù)）信用、融資信用、環(huán)保信用六方面出發(fā)，建立健全企業(yè)內(nèi)部管理制度。通過企業(yè)信用制度的完善，加快我縣信用體系建設(shè)進程，規(guī)范市場環(huán)境。

（二）建立信用產(chǎn)品供求機制。通過政府鼓勵示范，增強用戶意識，培育和形成市場需求。市場中的各種交易行為通過信用產(chǎn)品的輔助決策，達到規(guī)避市場風(fēng)險，提高經(jīng)濟效益的目的。

（三）建立信用褒獎機制。信用管理部門通過管理，嚴(yán)格關(guān)注有失信行為的市場、單位和個人，為市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營中減少因誠信缺失而提高的交易成本。同時，還要加強新聞媒體對失信行為進行披露和曝光力度。

四、積極引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營。通過行政指導(dǎo)等形式幫助縣重點骨干企業(yè)建立健全企業(yè)內(nèi)部管理制度，建立健全企業(yè)內(nèi)部信用機構(gòu)；通過企業(yè)對自身的信用狀況的控制和管理，提高企業(yè)的守信意識；通過企業(yè)加強客戶資信管理、內(nèi)部授信管理和應(yīng)收賬款管理等辦法，提高企業(yè)信用風(fēng)險的防范能力和信用管理的整體水平。

五、加快征信平臺建設(shè)。建立與企業(yè)信用聯(lián)合監(jiān)管平臺相適應(yīng)的技術(shù)支撐，包括數(shù)據(jù)存儲、交換、網(wǎng)絡(luò)等，加快企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強相關(guān)人員專業(yè)知識的培訓(xùn)，為全縣企業(yè)信用信息的互通互連提供保障。

六、開展誠信文化宣傳普及。國資辦定期舉辦企業(yè)信用教育活動，與行業(yè)協(xié)會、民營企業(yè)協(xié)會合作，組織企業(yè)參加信用知識的培訓(xùn)班和講座，傳播企業(yè)信用管理知識，提高企業(yè)信用管理意識和水平。同時，曝光失信案例，警示防范，定期地對社會反映的熱點、難點中的典型違法失信案件，利用媒體予以公示。堅持正確的輿論導(dǎo)向，為企業(yè)信用體系建設(shè)營造良好的氛圍，形成誠信光榮、失信可恥的風(fēng)氣。

人無信不立，業(yè)無信不興，國無信不寧”，建設(shè)“誠信利辛”是發(fā)展之策、和諧之基。我縣正處于跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須要以良好的經(jīng)濟秩序作保障。如果信用建設(shè)滯后，各類市場主體誠信意識淡薄，整個社會缺乏防范和懲戒失信行為的有效機制，必然導(dǎo)致商業(yè)欺詐、惡意拖欠、偷稅漏稅、逃廢銀行債務(wù)、出具虛假報告、制售假冒偽劣產(chǎn)品等現(xiàn)象增多，嚴(yán)重影響經(jīng)濟秩序，損害發(fā)展環(huán)境，阻礙各項事業(yè)的發(fā)展。因此，建立完善企業(yè)誠信體系，是完善市場經(jīng)濟體制的需要，是確保經(jīng)濟建設(shè)健康有序、維護群眾切身利益的需要，是利辛縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展的有力保障。

第三篇：建立風(fēng)險防范機制的報告

廬江縣養(yǎng)老保險中心建立健全養(yǎng)老保險 基金風(fēng)險基金風(fēng)險防范機制的報告

根據(jù)局統(tǒng)一部署，我中心結(jié)合自身實際，對養(yǎng)老保險基金各環(huán)節(jié)進行了一次全面梳理?，F(xiàn)按照要求，將我中心進一步建立健全養(yǎng)老保險基金風(fēng)險防范機制情況報告如下：

一、進一步規(guī)范業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)格依照規(guī)章辦事

（一）、規(guī)范申報退休、養(yǎng)老金審核發(fā)放程序

1、申報、審核環(huán)節(jié)。養(yǎng)老中心托管的參保人員達到法定退休年齡時，由單位負責(zé)同志初審并將本人檔案、填寫完整的退休申請表報送行政服務(wù)中心窗口，提交局退休審批例會研究批準(zhǔn)。養(yǎng)老中心按局退休文件測算養(yǎng)老待遇，并從退休的下月起支付養(yǎng)老金。

2、審批、發(fā)放環(huán)節(jié)。對于以前發(fā)生的離退休人員養(yǎng)老金支付，由待遇發(fā)放人員在每月10日前申報發(fā)放養(yǎng)老金總額，填寫支付申請單，由分管負責(zé)人復(fù)核后交中心負責(zé)人批準(zhǔn)。財務(wù)股向市財政局申請撥付資金，按時足額撥付代發(fā)單位，代發(fā)單位在每月20日發(fā)放。新增的離退休人員，由退休股根據(jù)批文審核測算養(yǎng)老金數(shù)額，由待遇發(fā)放人員按程序列入發(fā)放計劃，在發(fā)放月的20日前隨同發(fā)放，并將資料存檔備查。

（二）、規(guī)范退休人員喪撫恤金待遇管理。由退休股待遇審核人員根據(jù)縣相關(guān)單位提供的死亡火化證明，死亡退休人員所在社區(qū)意見和社保機構(gòu)相關(guān)資料，測算其支付數(shù)額，由發(fā)放人員填寫支付申請單，經(jīng)分管負責(zé)人復(fù)核，報中心負責(zé)人批準(zhǔn)后，由財務(wù)股按規(guī)定支付。

（三）、遺屬生活困難補助費的支付程序。由退休股待遇審核人員審核相關(guān)資料，提交會議研究同意后，錄入微機管理，由待遇發(fā)放人員申請支付計劃，經(jīng)分管負責(zé)人復(fù)核，中心負責(zé)人核準(zhǔn)后，由財務(wù)股按規(guī)定支付。

（四）、規(guī)范參保人員異地轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入。由征集計劃股開基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)申請表，將申請表帶入轉(zhuǎn)出地并開基本養(yǎng)老保險參保繳費憑證，由養(yǎng)老保險中心專人郵寄基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)聯(lián)系函，基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)信息函，資金通過銀行匯兌。到帳后按規(guī)定辦理續(xù)交和停繳程序。

（五）、參保職工在批準(zhǔn)退休前死亡退個人繳費的支付。由征集計劃股審核相關(guān)資料后，根據(jù)微機存儲個人帳戶個人繳費數(shù)額，填寫支付申請單，由分管負責(zé)人復(fù)核，中心負責(zé)人核準(zhǔn)后，由財務(wù)股支付。

二、認真查找風(fēng)險點，重點排查關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）、個人帳戶記錄。養(yǎng)老保險中心至今使用的是97年開發(fā)的軟件系統(tǒng)，在記錄個人帳戶時審票和記帳可以一人

在窗口進行，這樣不容易發(fā)現(xiàn)問題，如果能使用金保工程系統(tǒng)（系統(tǒng)規(guī)定必須從兩個窗口）這樣就可以避免記錄個人賬戶中的漏洞。

（二）、養(yǎng)老金支付。因中心系統(tǒng)運行中的錯誤經(jīng)常出現(xiàn)，在調(diào)整待遇過程中經(jīng)常出現(xiàn)多調(diào)和少調(diào)現(xiàn)象；糾正工齡錯誤時，必須由本人以文字形式的報告，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽字后辦理，在糾正錯誤后將報告放入本人檔案中，以便退休人員多次以報告形式要求更改待遇。給工作帶來不必要的麻煩。

（三）、退休待遇更正。用人單位或參保人員認為退休待遇核定存在錯誤，由用人單位或參保人書面申請更正。

因原檔案資料缺損、丟失、計算失誤等明顯錯誤的，將申請報告、提供的相關(guān)材料報中心辦公室收文登記，中心負責(zé)人簽署意見后交分管負責(zé)人按規(guī)定辦理更正。

涉及職工年齡、參加工作時間等需要重新認定更改的，按上述程序受理后提交局退休例會研究認定。

三、強化風(fēng)險防范措施，確?；鸢踩\行。

（一）、狠抓廉政教育。定期組織開展廉政教育活動，通過對廉政法規(guī)、規(guī)章條例，典型案例等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，進一步增強中心人員的廉政、自律意識。

（二）、強化責(zé)任意識。各部門、各相關(guān)人員在不斷加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，要進一步增強責(zé)任意識，為養(yǎng)老保險人員提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。不能因為責(zé)任心不強而造成養(yǎng)

老保險基金風(fēng)險。

（三）、完善業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。對所有經(jīng)辦的業(yè)務(wù)辦理依據(jù)，結(jié)果及其相關(guān)資料一律書面記錄在案，存入中心檔案室以備查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，追究經(jīng)辦人員責(zé)任，并按規(guī)定處理。養(yǎng)老保險金發(fā)放全部實行社會化發(fā)放，嚴(yán)禁使用現(xiàn)金支付，做到按月及時足額發(fā)放。

（四）、建立“四項制度”。一是定期對賬制度。按月與財政局、銀行對帳，確保賬賬、賬表、賬實相符。二是專戶管理制度。中心設(shè)立養(yǎng)老保險支付專戶，只用于接收財政撥入的養(yǎng)老金和養(yǎng)老金的支出。三是財務(wù)內(nèi)控制度。出納人員負責(zé)轉(zhuǎn)帳，主辦會計負責(zé)賬務(wù)核算，既互不交叉、又相互監(jiān)督。四是責(zé)任追究制度。如果不按規(guī)章規(guī)定、不按規(guī)定程序辦理的，輕者給予批評教育，造成嚴(yán)重影響的，予以處分。違紀(jì)違規(guī)、擠占或挪用養(yǎng)老保險基金的，按規(guī)定給予嚴(yán)肅處理或移交司法機關(guān)。

二0一一年六月二十七日

第四篇：青海建立國土資源信用約束機制企業(yè)信用差不予準(zhǔn)入

青海建立國土資源信用約束機制企業(yè)信用差不予準(zhǔn)入

2010年1月11日，青海省國土資源廳出臺《青海省國土資源管理相對人不良行為登記暫行辦法》，推行國土資源誠信檔案制度，以后在青海開發(fā)礦產(chǎn)資源、審批項目建設(shè)用地都要看信用，有不良記錄的單位、企業(yè)或個人將受到約束和制裁?！掇k法》規(guī)定，凡在青海省區(qū)域內(nèi)使用土地的公民、法人或者其他組織有下列行為之一的，予以登記：違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的；不主動辦理或經(jīng)督辦仍不辦理用地手續(xù)的；未經(jīng)批準(zhǔn)，以轉(zhuǎn)讓房屋(包括其他建筑物、構(gòu)筑物)或者以土地與他人聯(lián)建房屋分配實物、利潤或者以土地入股、聯(lián)營與他人共同實施經(jīng)營活動或者以置換土地等形式，非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的；未按照批準(zhǔn)的用途、用地位置和范圍使用土地等不良行為。

凡在青海省區(qū)域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的公民、法人或者其他組織經(jīng)查實有下列行為之一的，予以登記：違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的；未按規(guī)定備案、報告有關(guān)情況，拒絕接受監(jiān)督檢查的；擅自印制、冒用或者偽造勘查許可證、采礦許可證的；持已失效或假勘查許可證、采礦許可證從事招商、融資等活動的；破壞或者擅自移動礦區(qū)范圍界樁或地面標(biāo)志的；以承包名義變相轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等的不良行為。

對列入不良記錄名單的公民、法人或者其他組織，在處罰、處理未到位或未自行改正前，暫停辦理以下事項：勘查許可證、采礦許可證年檢；暫不受理其礦業(yè)權(quán)延續(xù)、變更申請；暫不受理其新的礦業(yè)權(quán)申請，不得參與礦業(yè)權(quán)“招拍掛”活動；暫不受理其任何用地申請；不得參與土地開發(fā)整理和耕地占補平衡項目招投標(biāo)活動，情節(jié)嚴(yán)重的，通過全省企業(yè)信用發(fā)布平臺向社會發(fā)布信用信息，直至取消省內(nèi)國土資源市場準(zhǔn)入資格。

第五篇：建立信用稅收機制促進社會和諧發(fā)展

建立信用稅收機制促進社會和諧發(fā)展

管子曰：“誠信者，天下之結(jié)也，”意為誠實守信，是天下的關(guān)鍵。追古溯今，不管時代如何變遷，誠信都是永恒的準(zhǔn)則?！罢\信”是做人的原則，搞企業(yè)的必備要素，也是社會文明的一個重要標(biāo)志。而這些反映到稅收工作中，就是要誠信納稅。誠信納稅，是每一位納稅人應(yīng)具備的道德基準(zhǔn)。它既是一種社會公德，也是每一個納稅人把自己的奉獻與國家的振興有機聯(lián)系在一起的紐帶。納稅人如果置國家法律于不顧，偷稅、逃稅、騙稅、甚至抗稅，得到的只能是眼前的利益，失去的將是寶貴的誠信和良好的信譽，而失信毀譽的必然結(jié)果是自損。一個不講誠信、不履行納稅義務(wù)的納稅人，即使其一時得逞，但終將難逃被市場拋棄、被社會淘汰的命運。因此，納稅人只有具備了誠信納稅這一基本素質(zhì)，守法經(jīng)營、依法納稅，方能樹立良好的商業(yè)信譽和外部形象，實現(xiàn)長遠發(fā)展。

一、誠信納稅與依法誠信納稅

稅收，呼喚誠信；誠信，呼喚公正；公正，呼喚法治。我們目前與世界經(jīng)濟的聯(lián)系日益密切，稅收工作必須遵循國際慣例，與國際接軌，按照“國民待遇”的原則，無論是國內(nèi)納稅人，還是國外在華納稅人，都要從依法治稅的角度出發(fā)，培養(yǎng)他們誠信納稅的習(xí)慣，增強誠信納稅的觀念，倡導(dǎo)誠信納稅的精神。2002年我國的稅收宣傳月主題是“誠信納稅，利國利民”，2003年的主題是“依法誠信納稅，共建小康社會”，今年依然是這一主題，連續(xù)4年都將“誠信”作為稅收的一個重要主題進行宣傳，應(yīng)該說這在我國的稅收歷史上是比較罕見的。

（一）“依法納稅”與“誠信納稅”

過去我們一直強調(diào)稅收的強制性和無償性，強調(diào)稅收是公民必須履行的義務(wù)，因此“依法納稅”的觀念已經(jīng)深入人心，現(xiàn)在提倡的“誠信納稅”雖然從法理上來說與“依法納稅”并不矛盾，但單從字面上來看，很容易將兩個觀念對立起來。我國當(dāng)前僅僅依靠法治是不夠的，完全憑借法律的威懾力來籌集稅收，成本大、效率低，“痛苦程度指數(shù)”也較高。比較合理的狀況應(yīng)當(dāng)是在法治的基礎(chǔ)上引入德治的因素，即充分引導(dǎo)納稅人自覺依法誠信納稅，培養(yǎng)公民和企業(yè)法人的納稅習(xí)慣。誠信納稅成為公德，就會有效地潤滑稅收征納過程，降低征稅成本，形成文明愉快的氛圍和治稅環(huán)境。“依法治國”和“以德治國”，相互間本來就是一種相輔相成、互相促進的統(tǒng)一關(guān)系。依法納稅和誠信納稅，則是這種統(tǒng)一在稅收領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，代表著現(xiàn)代社會營造文明祥和共同體的引導(dǎo)方向。

（二）市場經(jīng)濟需要依法誠信納稅

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，而法制經(jīng)濟的基礎(chǔ)是誠信。如果說法律的強制性決定著納稅人、用稅人、征稅人必須履行的義務(wù)和責(zé)任，那么道德和信用則引導(dǎo)納稅人、用稅人、征稅人自覺地完成法定的義務(wù)和責(zé)任。

客觀地講，在我國現(xiàn)階段的現(xiàn)實生活中，不論在“依法”方面還是在“誠信”方面，都還明顯地存在不足和阻礙，因而在稅收管理的規(guī)范性上，以及降低稅收成本方面，都還不能令人滿意。為了加快全面建設(shè)小康社會的步伐，為了全體人民群眾的共同利益和根本利益，我們必須大力倡導(dǎo)依法誠信納稅，法治德治雙管齊下，進一步加強法律和誠信的宣傳，大家共同努力建設(shè)現(xiàn)代化強國。

因此，我省目前當(dāng)務(wù)之急是要建立信用稅收機制，將依法誠信納稅形成完整的體系，來引導(dǎo)和約束征納雙方的行為，從而促進和諧社會的發(fā)展。

二、建立依法誠信納稅環(huán)境下的信用稅收機制

（一）信用稅收機制的形成條件

信用稅收機制是指以法律為基礎(chǔ)，以信用為準(zhǔn)則，在用稅主體、征稅主體和納稅主體之間建立的遵守法律規(guī)章，誠實守信的管理機制。信用稅收機制是社會信用體系的重要組成部分。筆者認為，信用稅收機制的形成有四個條件：

一是社會公眾形成正確的稅收觀念。

現(xiàn)代稅收理論認為，稅收的存在，從表面上看是政府的需要，實質(zhì)上是人民自己的需要，稅收所代表的，從表面上看是政府的利益，實質(zhì)上是人民的整體利益，也就是說，稅收的本質(zhì)特征，從個別納稅人來看是無償?shù)模瑥募{稅人整體來看則是有償?shù)摹?/p>

現(xiàn)實生活中，許多人只看到稅收的現(xiàn)象，看不到稅收的本質(zhì)，也就是只看到政府需要稅收，沒有看到人民需要政府，進而需要稅收，只看到稅收是政府存在的經(jīng)濟體現(xiàn)，沒有看到稅收所代表的社會整體利益和所體現(xiàn)的共產(chǎn)主義原則，因而對稅收具有各種不正確的認識。這有理論上的原因，也有制度上的原因。從理論上說，時至今日，一些理論工作者仍然把稅收理解為政府對人民的一種剝奪關(guān)系，把稅收說成是政府不付任何報酬而向人民取得東西。從制度上說，到目前為止，中國的稅收法治程度和預(yù)算公開程度還不夠高，政府的服務(wù)職能還不夠突出，使人民較多地感受到自身利益與政府利益的對立，較少地感受到自身利益與政府利益的統(tǒng)一。

二是創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境

包括中國人在內(nèi)的幾乎所有人都具有“不患寡而患不均”的傳統(tǒng)觀念，在這種觀念的作用下，如果稅收不公平，納稅人就會千方百計地逃避稅收給付義務(wù)與作為義務(wù)，而不會自覺、準(zhǔn)確、及時地納稅。

為創(chuàng)造一個公平的稅收環(huán)境，首先要做到稅收制度公平，在制定稅收制度時，對同等狀況同等對待，不同等狀況不同等對待。在此基礎(chǔ)上，還要做到稅收確認公平，在確定納稅人的應(yīng)納稅額時，只能以稅收法律為依據(jù)，而不能實行自由裁量，對實行定期定額征收的小規(guī)模納稅人的應(yīng)納稅額的核定，也必須建立在經(jīng)過充分調(diào)查所掌握的可靠數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，而不能以主觀想象或個人感情為依據(jù)。除此之外，納稅程序的確定也必須公平，不能對同等狀況的納稅人實行不同等對待。三是掌握必要的稅收知識

為使納稅人能夠自覺、準(zhǔn)確、及時地履行稅收給付義務(wù)和各種作為義務(wù)，必須使納稅人掌握各種必要的稅收知識，包括稅收實體法知識、稅收程序法知識和稅收救濟法知識。

為使納稅人掌握各種必要的稅收知識，首先要完善稅法公告制度，使納稅人能夠通過各種公開的、易得的、無償?shù)妮d體了解各種稅收法律與法規(guī)。同時，還要大力開展稅法宣傳，將稅收法律與法規(guī)的各種規(guī)定灌輸給所有的納稅人，并用納稅人對稅收法律與法規(guī)的了解程度而不是稅務(wù)部門開展稅法宣傳的次數(shù)和投入的人力、物力、財力來評價稅法宣傳的實際效果。此外，還要盡最大的可能搞好稅務(wù)咨詢，隨時準(zhǔn)確解答納稅人提出的各種涉稅問題。

四是提供便利的稅收服務(wù)

為推進誠信納稅，還必須為納稅人提供便利的稅收服務(wù)。無論是辦理稅務(wù)登記、納稅申報還是繳納稅款，都要給予納稅人以最大的便利。筆者以為，在社會主義經(jīng)濟信用體系逐步建立的今天，依法誠信納稅對征納雙方都提出了新要求，是征稅人和納稅人的共同職責(zé)。各級稅務(wù)部門要著重做好兩方面的工作。一是要不折不扣地為納稅人提供各項急需的服務(wù)，要深入企業(yè)，了解企業(yè)，在力所能及的范圍內(nèi)，全力履行好各項服務(wù)承諾，為納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營排憂解難，做到言必行、信必果。二是要對廣大納稅人一視同仁，公平對待。要按照依法行政、依法治稅的原則，自覺規(guī)范稅收管理行為，堅持內(nèi)資外資企業(yè)一視同仁，大小企業(yè)同等看待，堅決堵住稅收征管過程中的減、免、緩的口子和各種人情稅、關(guān)系稅。在此基礎(chǔ)上，積極推行稅務(wù)公開，接受各方面監(jiān)督，以良好的工作作風(fēng)取信于納稅人。

（二）構(gòu)建信用稅收機制

一是要健全和完善法律體系

要制定相關(guān)法律，為建立社會信用體系提供基本的法律依據(jù)。建立公民個人社會安全號碼，以及企業(yè)信用記錄號碼，通過這些具有法律效力的號碼，記錄個人和企業(yè)在納稅、信貸等方面的信用情況，對違反法律規(guī)定者予以嚴(yán)懲。政府職能部門和金融機構(gòu)，應(yīng)該運用法律手段、行政手段和商業(yè)手段，對分散的企業(yè)和個人信用信息進行收集，建立一個全國性的信用數(shù)據(jù)庫。二是全面推行信用等級評議制度

征稅人（機關(guān)）執(zhí)法的信用評議：一是對稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法信用進行評議，將稅收執(zhí)法、公開辦稅、廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)等工作列為評議內(nèi)容，通過稅收執(zhí)法檢查考核、轄區(qū)內(nèi)納稅人和社會各界代表的信用測評，將執(zhí)法水平高和群眾滿意率高的稅務(wù)機關(guān)，評為“誠信稅務(wù)機關(guān)”；二是對稅務(wù)人員的執(zhí)法信用進行評議，以稅務(wù)人員執(zhí)法資格、執(zhí)法能級認證、稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究為基礎(chǔ)，實行稅務(wù)人員執(zhí)法信用考核制，建立考核評議檔案，記錄稅務(wù)人員的執(zhí)法信用情況，對執(zhí)法信用等級好的人員，給予評優(yōu)、職務(wù)晉升等方面的優(yōu)先權(quán)，對因過失或者故意造成稅收執(zhí)法過錯行為的責(zé)任人，給予經(jīng)濟懲戒和行政處理。

納稅人納稅的信用評議：要全面推行國稅總局的納稅信用等級評議制度，將結(jié)果錄入納稅人納稅信用信息檔案，進入社會資信平臺，以便隨時查詢到納稅人履行納稅義務(wù)情況。要積極實行納稅人納稅信用等級的動態(tài)管理，每年評定（復(fù)查）一次，并在新聞媒體予以公示。對達到上一個信用等級條件的納稅人，可在稅務(wù)機關(guān)評定復(fù)查前，報稅務(wù)機關(guān)進行評定。對納稅人有偷、逃、騙稅等重大違法違紀(jì)行為的，稅務(wù)機關(guān)可隨時取消其納稅信用等級達標(biāo)資格。

三是建立信用納稅的激勵機制

一方面，要加大對偷、逃、騙稅及欠稅的打擊和處罰力度，加大不誠信納稅的成本，讓納稅人真切地體驗到不誠信納稅的成本高于收益，從而使其自覺依法誠信納稅；另一方面，構(gòu)建覆蓋全社會的信用監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，成立由工商、稅務(wù)、銀行等部門及企業(yè)、社會各界代表組成的評議機構(gòu)，定期對納稅人的信用等級進行綜合評定，對擁有良好納稅信用記錄的納稅人在政治、經(jīng)濟、生活待遇等方面，給予一定的優(yōu)先權(quán)。例如，給予信用等級高的企業(yè)和個人以較高的銀行信貸額度及更為優(yōu)惠的存、貸款利率，給予信用等級高的企業(yè)在發(fā)行股票和企業(yè)債券上的優(yōu)先權(quán)等，讓具有良好納稅信譽的納稅人充分享有誠信帶來的益處和便利。

（三）我省建立信用稅收的實踐探討

從目前我省社會發(fā)展情況和經(jīng)濟稅收情況來看，已經(jīng)初步具備了信用稅收的四個條件，2004年南京市開展了市民稅收意識調(diào)查，調(diào)查期間共回收有效資料5801份，從參與的年齡和文化層次上來看呈多元化特征，其中19歲至30歲的占35.13%；31歲至40歲的占30.29%；41歲至50歲的占16.57%；51歲以上的占15.43%。高中（中專）和大專學(xué)歷上，占66.87%。而初中以下占12.85%，本科以上占20.28%。調(diào)查結(jié)果顯示，科技進步、社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天，人們思維方式、意識形態(tài)、觀念不斷更新、轉(zhuǎn)變，納稅概念逐步形成，且正滲透到整個社會和個人生活細胞里去，但對稅收的了解度及重視度與經(jīng)濟發(fā)展速度仍不太適應(yīng)。尤其是青少年稅收意識養(yǎng)成已迫在眉睫，僅有37%的學(xué)生將稅收作為知識“儲備”之一，可見稅收在學(xué)生心目中的“地位”還較低。

結(jié)合近兩年的百姓稅收意識調(diào)查和我省實際，筆者建議可以從以下幾個方面來建立我省的信用稅收體系。

一是逐步建立全省統(tǒng)一的個人和法人信用系統(tǒng)。首先構(gòu)建全省統(tǒng)一社會保障信息系統(tǒng)，即在全省范圍內(nèi)規(guī)范統(tǒng)一個人社會保障號和法人企業(yè)社會保障號，將全省社會保障系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享;其次以市以上政府信息中心數(shù)據(jù)倉庫為信息樞紐，跨平臺聯(lián)接社保、工商和稅務(wù)等政府職能部門各自的信息系統(tǒng)實現(xiàn)信息實時交換;最后將個人和法人社會保障號應(yīng)用于貨幣流通、經(jīng)濟合同等各類經(jīng)濟領(lǐng)域。

二是由政府牽頭統(tǒng)一開展信用等級評定，目前金融、工商和稅務(wù)都有自己的信用等級評定辦法。由各職能部門評定信用雖然比較專業(yè)但并不能全面反映企業(yè)的綜合情況，因此筆者建議應(yīng)建立由省級政府牽頭統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各職能部門參與的信用等級評定辦法，并對社會公開各部門評定結(jié)果和綜合評定結(jié)果，一方面作為政府對企業(yè)的綜合評價，另一方面也可作為經(jīng)濟貿(mào)易活動的依據(jù)。對于信用等級較高的企業(yè)可以給予信貸、稅收、工商等各方面的優(yōu)惠

三是以教育為先導(dǎo)營造良好的信用社會氛圍。首先以青少年稅收知識普及教育來加強信用社會建設(shè)，教育部門要將稅收作為法律課程的重要內(nèi)容對學(xué)生加以考察，將誠信納稅作為素質(zhì)教育的組成部門。其次加強高等教育學(xué)校與社會的互動，增加學(xué)生的稅收實踐活動，各級稅務(wù)部門也要主動在學(xué)校開設(shè)稅法教育基地，模擬經(jīng)濟稅收活動。