第一篇：關于建立工會系統(tǒng)勞動關系預警機制的通知

各市總工會，省各產(chǎn)業(yè)（廳、局）工會：

為充分發(fā)揮工會組織在穩(wěn)定協(xié)調勞動關系、維護職工合法權益中的作用，促進職工隊伍和社會政治的穩(wěn)定，決定建立全省工會系統(tǒng)勞動關系預警機制?，F(xiàn)將有關事項通知如下。

一、目的意義

勞動關系的和諧穩(wěn)定是經(jīng)濟社會健康發(fā)展的前提，是構建和諧社會的重要內容和基石。當前，社會經(jīng)濟成分、組織形式、利益關系和分配方式等日趨多樣化，各種利益矛盾進一步顯現(xiàn)，勞動關系發(fā)生深刻變化，因侵犯職工合法權益引發(fā)的勞動爭議逐年增加，規(guī)模不斷擴大，有的直接引發(fā)為群體性突發(fā)事件，影響了職工隊伍和社會政治的穩(wěn)定。建立工會系統(tǒng)勞動關系預警機制，目的是通過預測、預報和預防等措施，有效排查勞動爭議隱患，及早發(fā)現(xiàn)勞動關系矛盾，及時化解勞動糾紛苗頭，對可能引發(fā)群體性突發(fā)事件的重大問題，在第一時間將情況報告上級工會和黨、政有關部門，積極采取應對措施，將爭議苗頭和事件隱患化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，做好“第一報告人”。這是工會落實科學發(fā)展觀、加強社會管理和社會服務的必然要求，是工會履行維護職工合法權益基本職責、協(xié)調穩(wěn)定勞動關系、推動構建和諧社會的重要手段。

二、預警機制的主要內容：

工會勞動關系預警機制是通過情況的采集、分析等措施，預防和處理各類勞動關系矛盾的工作機制。預警的主要內容是：

（一）職工群眾對就業(yè)、分配、社會保障、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面反映的突出問題和愿望、要求。

（二）國家和地方法律法規(guī)、政策的出臺而引起勞動關系雙方利益關系調整的熱點和難點。

（三）企業(yè)轉制、改制、結構調整和企業(yè)關閉破產(chǎn)、職工下崗分流等改革和經(jīng)營過程中涉及職工切身利益的就業(yè)、分配、社會保障和民主權利等方面的矛盾。

（四）勞動關系運行中雙方產(chǎn)生的矛盾和糾紛。

（五）因勞動關系矛盾可能引發(fā)職工集體上訪、怠工、停工等群體性突發(fā)事件的傾向性、苗頭性問題。

（六）重大傷亡事故、重大自然災害等對職工生產(chǎn)、生活和生命安全造成重大影響的情況。

（七）涉及職工隊伍穩(wěn)定的其他重要社會動態(tài)和社情民意。

三、警示信息的收集

（一）情況匯總。各級工會定期匯總分析職工信訪、勞動爭議處理、勞動法律監(jiān)督、安全生產(chǎn)檢查中的情況，作為勞動關系預測的重要依據(jù)。

（二）現(xiàn)狀分析。定期召開分析會，研究傾向性問題和矛盾，明確工作重點及工作策略，并向同級黨委和上級工會匯報，向行政通報。

（三）聯(lián)系溝通。各級地方工會應與同級黨委政法委、信訪部門，政府公安、勞動和社會保障行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門等建立聯(lián)系制度，定期研究、協(xié)調處理勞動關系的重點、難點問題。

企業(yè)工會要定期牽頭召開勞動關系協(xié)調聯(lián)席會議，由企業(yè)行政管理、勞動人事、信訪等有關職能部門參加，對當前勞動關系中的突出矛盾進行分析研究，提出協(xié)調處理意見。

（四）建立聯(lián)系點。各級地方工會、產(chǎn)業(yè)工會應明確專人聯(lián)系轉制、改制、結構調整、關閉破產(chǎn)及困難企業(yè)，定期了解情況，掌握工作動態(tài)，加強工作指導，并認真做好上情下達、下情上報工作。

四、警示信息的處理

1、信息的報送

（一）定期報告。對勞動關系的運行狀況，各級工會要加強調查研究，綜合分析，定期逐級上報。

（二）即時上報。對可能引起集體勞動爭議等突發(fā)性事件的情況，各級工會要即時逐級上報，做到及時、準確、全面，提出解決問題的意見、建議。

（三）緊急上報。對發(fā)生的各類涉及職工的群體性突發(fā)事件，各級工會要立即上報；特別重大的群體性突發(fā)事件，各級工會按隸屬關系向當?shù)攸h政機關和上級工會報送的同時，應在6小時內直接報省總工會，并及時續(xù)報事件的進展情況。

2、預防和應急措施

（一）各級工會要加強源頭參與，積極協(xié)助黨政和企業(yè)行政，妥善處理勞動關系中存在的問題，防止職工的合法權益受到侵害，協(xié)調穩(wěn)定勞動關系。

（二）各級工會要增強政治敏銳性和政治鑒別力，堅決抵制和防范敵對勢力利用職工隊伍中的不穩(wěn)定因素、煽動制造群體性事件的圖謀，遏制非法維權組織、自發(fā)非政府組織的產(chǎn)生。

（三）對發(fā)生的各類勞動爭議，各級工會要積極發(fā)揮區(qū)域性、行業(yè)性勞動調解組織和企業(yè)勞動爭議調解委員會的作用，及時化解矛盾糾紛，維護勞動爭議當事人雙方的合法權益。

（四）對因勞動關系矛盾引發(fā)的職工群體性突發(fā)事件，事發(fā)地工會要積極參加當?shù)貞碧幹妙I導機構的工作，并根據(jù)工會的職責負責做好信息收集、情況報告、參與處置等工作。

對規(guī)模較小的群體性突發(fā)事件，事發(fā)地工會的職能部門負責人必須到現(xiàn)場參加應急處置工作；對較大規(guī)模的群體性突發(fā)事件，事發(fā)地工會分管維權工作的領導必須到現(xiàn)場參加應急處置工作；對超過100人的集體上訪、請愿（絕食）、游行、罷工、罷市、非法集會，50人以上的圍困車站、碼頭、機場、阻塞交通、打砸搶燒等大規(guī)模群體性事件，事發(fā)地工會主要領導必須到現(xiàn)場參加應急處置工作。

五、獎勵與責任

省總工會建立勞動關系預警機制工作目標考核制度。對及時上報勞動關系預警信息并積極提出建議、主張，促進矛盾解決的集體和個人，根據(jù)有關規(guī)定進行表彰、獎勵。對因勞動關系矛盾發(fā)生的職工群體性突發(fā)事件而不報、瞞報、謊報、漏報的，發(fā)生一次的，予以通報批評；發(fā)生二次及以上的，取消相應的重點工作目標考核分。對預防和處理勞動關系矛盾工作不力、造成嚴重后果的，追究有關工會和責任人的責任。

六、組織領導和責任部門

（一）各級工會在同級黨委領導和行政支持下，在上級工會的指導下，負責本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位的勞動關系預警機制的建立、運行和實施。

（二）各級工會要切實加強對勞動關系預警工作的領導，明確分管領導，有關職能部門密切配合，健全工作制度，落實工作責任。各級地方總工會的辦公室是責任部門，負責勞動關系預警機制運行的協(xié)調、組織工作。

七、附則

（一）本通知從發(fā)布之日起施行。

（二）職工傷亡事故的報告和工會參加調查處理，仍按《ＸＸ省工會系統(tǒng)職工傷亡事故報告暫行規(guī)定》、《ＸＸ省工會組織參加職工傷亡事故調查處理暫行規(guī)定》辦理。

ＸＸ省總工會

2006年4月10日

第二篇：工會勞動關系預警機制

工會勞動關系預警機制

為充分發(fā)揮工會組織在公司內穩(wěn)定協(xié)調勞動關系、維護職工合法權益中的的作用，促進職工隊伍和社會政治的穩(wěn)定，決定建立本公司勞動關系預警機制。

一、目的意義

勞動關系的和諧穩(wěn)定是經(jīng)濟社會健康發(fā)展的前提，是構建和諧社會的重要內容和基石。當前，社會經(jīng)濟成分、組織形式、利益關系和分配方式等日趨多樣化，各種利益矛盾進一步顯現(xiàn)，勞動關系發(fā)生深刻變化，侵犯職工合法權益引發(fā)的勞動爭議逐年增加，有的直接引發(fā)為群體性突發(fā)事件，影響了職工隊伍和社會政治的穩(wěn)定。建立工會系統(tǒng)勞動關系預警機制，目的是通過預測、預報和預防等措施，有效排查勞動爭議隱患，及早發(fā)現(xiàn)勞動關系矛盾，及時化解勞動糾紛苗頭，對可能引發(fā)群體性突發(fā)事件的重大問題，在第一時間將情況報告上級工會和黨、政有關部門，積極采取應對措施，將爭議苗頭和事件隱患化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。這是工會落實和學發(fā)展觀、加強社會管理和社會服務的必然要求，是工會履行維護工會法權益基本職責、協(xié)調穩(wěn)定勞動關系、推動構建和諧社會的重要手段。

二、預警機制的主要內容

工會勞動關系預警機制是通過情況的采集、分析等措施，預防和處理各類勞動關系矛盾的工作機制。預警的主要內容是：

1、職工對就業(yè)、分配、社會保障、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面反映的突出問題和愿望、要求。

2、國家和地方法律法規(guī)、政策的出臺而引起勞動關系雙方利益關系調整的熱點

和難點。

3、企業(yè)轉制、改制、結構的調整和企業(yè)關閉破產(chǎn)、職工下崗分流等改革和經(jīng)營

過程中涉及職工切身利益的就業(yè)、分配、社會保障和民主權利等方面的矛盾。

4、勞動關系運行中雙方產(chǎn)生的矛盾和糾份。

5、因勞動關系矛盾可能引發(fā)職工集體上訪、怠工、停工等群體性突發(fā)事件的傾

向性、苗頭性問題。

6、重大傷亡事故、重大自然災害等地職工生產(chǎn)、生活和生命安全造成重大影響的情況。

7、涉及職工隊伍穩(wěn)定的其他重要社會動態(tài)和社會民意。

三、警示信息的收集

1、情況匯總。定期匯總分析職工信訪、勞動爭議處理、勞動法律監(jiān)督、安全生產(chǎn)檢查中的情況，作為勞動關系預測的重要依據(jù)。

2、現(xiàn)狀分析。定期召開分析會，研究傾向性問題和矛盾，明確工作重點及工作

策略，并向上級黨委和工會匯報。

四、獎勵與責任

公司工會建立勞動關系預警機制工作目標考核制度。對及時上報勞動關系預警信息并積極提出建議、主張，促進矛盾解決的個人進行表彰、獎勵。對因勞動關系矛盾發(fā)生的職工群體性突發(fā)事件而不報、瞞報、謊報、漏報的，對預防和處理勞動關系矛盾工作不力、造成嚴重后果的，追究有關責任人的責任。

五、責任部門

工會要切實加強對勞動關系預警工作的領導，明確分工，車間、部門密切配合，健全工作制度，落實工作制度，落實工作責任。工會辦公室是責任部門，負責勞動關系預警機制運行的協(xié)調、組織工作。

本制度從發(fā)布之日起生效，公司各部門、車間按本制度規(guī)定要求做好相關工

作。

寧波人健藥業(yè)集團有限公司工會

2010.03.12

第三篇：公司工會勞動關系預警機制實施辦法

公司工會勞動關系預警機制實施辦法

一、為充分發(fā)揮工會在企業(yè)勞動關系協(xié)調中的作用，規(guī)范工會勞動關系預警工作，維護職工隊伍和企業(yè)的穩(wěn)定，依據(jù)《勞動法》、《工會法》等法律法規(guī)和有關政策文件的規(guī)定制定本辦法。

二、勞動關系是指勞動者與用人單位在實現(xiàn)勞動過程中、依照國家勞動法律法規(guī)建立并加以規(guī)范的社會經(jīng)濟關系。

勞動者是勞動關系主體之一。勞動者必須通過與用人單位簽訂勞動合同成為該單位的一員，并參加用人單位的生產(chǎn)勞動，遵守用人單位內部的勞動規(guī)則。

用人單位是勞動關系另一主體。用人單位必須依據(jù)勞動合同的約定、按照勞動者的勞動數(shù)量或質量給付其報酬，提供工作條件，并不斷改進勞動者的物質文化生活。

工會依法代表和維護勞動者的合法權益。工會與用人單位通過平等協(xié)商、簽訂集體合同和獨立自主的工作，參與調整勞動關系。

三、工會勞動關系預警機制是指工會在同級黨組織的領導下，協(xié)調、協(xié)助和督促企業(yè)落實國家有關勞動法規(guī)，有效地預防和調處集體勞動爭議，妥善處理各類群體性事件，維護職工合法權益，協(xié)調勞動關系的工作機制。

四、建立和運行工會勞動關系預警機制，必須堅持以下基本原則

1、“預防為主、調解為主、基層為主”的原則；

2、在維護企業(yè)穩(wěn)定、促進企業(yè)發(fā)展的同時，維護職工合法權益的原則；

3、依靠群眾，依法調處的原則。

五、各級工會應以船舶、車間、班組、網(wǎng)點、科室為主體，在工會信息工作網(wǎng)絡的基礎上，建立勞動關系預警網(wǎng)絡。預警網(wǎng)絡以基層工會干部、工會信息員、勞動爭議調解員、信訪接待員、職工（代表）大會（以下簡稱職代會）代表、工會勞動保護監(jiān)督檢查員和工會活動積極分子為骨干，組成預警工作隊伍，也可吸收宣傳、管理、人事、保衛(wèi)等部門的人員參加。

六、工會勞動關系預警工作內容

1、研究國家、地方法律法規(guī)和政策，以及影響勞動關系穩(wěn)定的突出矛盾、勞動爭議主要特點及其變化趨勢。掌握在執(zhí)行法律法規(guī)和政策中可能產(chǎn)生的熱點、重點和難點問題；

2、在調查研究和信息搜集、分析的基礎上，對企業(yè)在改革、改制過程中，以及在管理、經(jīng)營生產(chǎn)和勞動爭議處理等行為中，可能引發(fā)的矛盾、沖突和可能引發(fā)職工集體上訪、怠工、停工等突發(fā)性事件的不穩(wěn)定因素或征兆進行預測；

3、按照規(guī)定的民主程序，對企業(yè)重要問題、重大決策和涉及職工切身利益的事項等有可能影響勞動關系協(xié)調穩(wěn)定的事項，在提交職代會審議或進行集體協(xié)商前廣泛征求職工意見，進行預審；

4、通過有效途徑，及時向同級黨委和上級工會報告企業(yè)勞動關系狀況、職工思想動態(tài)和可能出現(xiàn)或已經(jīng)發(fā)生的勞動爭議、集體上訪等群體性事件的有關情況；

5、深入群眾，協(xié)助黨政運用法律武器，通過疏導、調解、援助等方法，化解矛盾，消弭沖突，最大限度地減少勞動爭議和突發(fā)事件的發(fā)生或有效地控制其發(fā)展，確保穩(wěn)定

七、工會勞動關系預警工作要求

1、各級工會要加強自身建設，加強工會干部培訓，努力建設一支“講政治、通法律、懂經(jīng)濟、會管理、善維護”的工會干部隊伍，圍繞企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的中心工作，全面履行工會職能。

2、各級工會要以集體協(xié)商、集體合同、廠務公開為主要形式，充分發(fā)揮職代會、勞動爭議調解委員會、勞動法律監(jiān)督委員會、勞動保護監(jiān)督委員會、法律咨詢小組等組織的作用，加大審議、監(jiān)督、檢查、調處的力度，加強勞動法律監(jiān)督，確保法律法規(guī)在本單位的貫徹執(zhí)行。對明顯違反國家法律法規(guī)和有關政策的企業(yè)行為，應予制止或提出改進建議并及時向上級工會報告。對合法權益受到侵犯的職工，工會組織要通過法律咨詢和法律援助等形式，依法、有效地維護職工的合法權益。

3、各級工會應依法通過參加董事會、監(jiān)事會、辦公會、黨政工聯(lián)席會議等途徑，加強源頭參與，代表和表達職工的意愿。對涉及面廣并可能引發(fā)不穩(wěn)定或突發(fā)性事件的方案、決定，應在督促有關方面提交職代會實行民主決策或進行集體協(xié)商的同時，積極配合做好工作。

4、建立并落實突發(fā)事件報告和處理責任制。凡出現(xiàn)勞動關系緊張或有發(fā)生集體上訪等群體性事件苗頭時，工會負責人必須及時向同級黨委和上級工會報告，并及時深入到職工群眾中去，掌握職工思想動態(tài)，宣傳法律法規(guī)和政策規(guī)定，做好耐心細致的疏導、解釋工作，把問題解決在萌芽狀態(tài)。凡出現(xiàn)集體上訪、怠工、停工等突發(fā)事件，必須在事發(fā)當天以快捷有效的方式向同級黨政和上級工會報告，積極協(xié)助黨政做好調處工作，并至少每日一次報告事態(tài)發(fā)展情況，事發(fā)三日內向同級黨委和上級工會書面報告事件發(fā)生的原由及調處情況，并做好記錄存檔工作。上級工會應根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，及時將情況通報同級黨政有關部門，并給予有效的工作指導。

5、工會勞動關系預警工作要按照中遠集團工會《關于建立工會干部與船舶、基層定點聯(lián)系制度的通知》的要求，堅持預防為主，標本兼治，加強與基層、船舶的聯(lián)系，組織開展勞動關系狀況、職工思想動態(tài)等方面情況的調查研究，并在此基礎上，對企業(yè)勞動關系中的突出矛盾和問題，進行分析研究，向企業(yè)黨委、行政和上級工會通報情況，提出解決問題的意見和建議。

6、各級工會應當主動與企業(yè)有關部門溝通情況，研究問題，互相支持配合，充分發(fā)揮工會勞動關系預警機制的作用。

八、本辦法適用于公司工會。

九、本辦法由公司工會負責解釋。

十、本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。

2012年11月11日

第四篇：關于建立勞動關系協(xié)調預警機制的思考

關于建立勞動關系協(xié)調預警機制的思考

當前，職工與用人單位之間發(fā)生勞動爭議的數(shù)量呈逐年上升趨勢，這一方面說明職工的維 權意識有所增強，敢于與“老板”較真；另一方面也說明，侵犯職工合法權益的現(xiàn)象時有發(fā) 生，工會維權工作任重而道遠。工會組織要從預測、預審、預報、預防這四個環(huán)節(jié)上下功夫，要有效地減少勞動爭議，避免矛盾激化，保持企業(yè)和社會的穩(wěn)定。

建立勞動關系預警機制已引起各級領導的關注，很多地方在這方面已進行了初步探索，并 取得了可喜的效果。但總的來看，當前，勞動關系協(xié)調預警機制建設才剛剛起步，不少地方 還存在一定的問題和不足：

(1)責任不明確，隊伍不健全。勞動關系協(xié)調預警機制建設，在企業(yè)里具體是落實到勞資料，還是落實到工會，職責不明。另外，一線職工中的預警信息員隊伍不健全，不能及時有效 地 預測職工思想動態(tài)。

(2)預警指標體系不完善，尤其是與職工隊伍穩(wěn)定密切相關的指標體系，如統(tǒng)計職工下崗、失業(yè)率、困難職工比例等指標不完善。雖然，勞動、統(tǒng)計、工會、民政等部門各有一套調查 統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但是標準口徑不統(tǒng)一，缺乏動態(tài)管理及預測分析，給政府決策帶來一定影響。工 會組織的下崗、特困職工生活情況季報統(tǒng)計分析直接來自企業(yè)，準確性、科學性較高，但周 期較長，對一定時期內的下崗、特困職工生活思想狀況監(jiān)測的觸角不靈。

(3)報憂信息尤其是突發(fā)事件信息報送渠道不暢。信息的逐級報送與事件的分級管理、“誰 主管誰負責”的目標責任制之間的矛盾比較突出。信息報送中“有憂不報”的現(xiàn)象比較嚴重。同時，各有關信息部門之間在信息報送方面缺少應有的交流與協(xié)調，有的甚至從各自部門 利益出發(fā)去分析報送中職工的動態(tài)、苗頭或突發(fā)事件，影響事件本身的真實性與客觀性。

(4)制度落實不到位。維護職工穩(wěn)定工作多處于“年前松、年底緊”，“跟著節(jié)日跑”，不 是“干穩(wěn)定”，而是“保穩(wěn)定”與“壓穩(wěn)定”的尷尬局面，因而維護穩(wěn)定的許多政策措施很 難到位。一般來說，職工權益受到損害，發(fā)生勞動爭議或突發(fā)事件，有萌發(fā)、醞釀、爆發(fā)三個階段。預警機制的重點和主要注意力應放在第一階段，努力控制第二階段，盡量防止矛盾發(fā)展到 第三階段。因此，建立勞動關系協(xié)調預警機制應著重抓好以下五個方面的工作：

1.加強企業(yè)內部自我協(xié)調，建立健全職工勞動爭議事件的源頭預防機制。

(1)加強《勞動法》、《信訪條例》等法律法規(guī)的宣傳、執(zhí)行力度。依法治國，樹立法律的 權威，是預防和減少突發(fā)事件發(fā)生的前提。要加強企業(yè)經(jīng)營者和職工的法制教育，普及法律 常識，增強法制觀念，依法辦事，以法律己，這樣，矛盾才會不斷減少。

(2)發(fā)揮企業(yè)職工民主管理制度和勞動關系協(xié)調機制的作用。在企業(yè)一定要建立健全職代會 及 工會組織，堅持和完善平等協(xié)商簽訂集體合同、企業(yè)業(yè)務招待費向職代會報告、職代會民主 評議企業(yè)領導干部等制度，實行廠務公開，擴大同職工群眾的聯(lián)系，暢通對話渠道，提高職 工群眾當家作主的主人翁意識。

(3)做好職工群眾的思想政治工作。職工中爆發(fā)群體性突發(fā)事件絕大多數(shù)事出有因，只要我 們真心實意地想群眾之所想，急群眾之所急，改職工上訪為干部下訪，認真地解決好關系到 職工切身利益的各種實際問題，有效預防和妥善處理勞資矛盾是完全可以做到的。要在調查 研究中發(fā)現(xiàn)并掌握職工隊伍中的不穩(wěn)定動態(tài)或苗頭，要傾聽群眾呼聲，對群眾的合理要求能 解決的要解決，不能立即解決的要說明情況，做好解釋工作，確實無法解決或要求不合理的，要耐心做好勸導說服工作，決不能回避矛盾，敷衍塞責，更不能采取簡單粗暴的態(tài)度和方 法壓制群眾、激化矛盾。要加強和改進思想政治工作，教育職工群眾正確認識和對待改革進 程中出現(xiàn)的困難和問題，增強群眾的風險和心理承受能力，引導職工自覺依法辦事，按照正 常合法渠道、程序反映和解決問題。

2.加強社會預警指標研究，建立勞動關系動態(tài)監(jiān)控機制。

建立監(jiān)控機制是維護社會穩(wěn)定的“探測儀”。為此，一是要建立社會預警核心指標體系。目前，建立勞動關系預警監(jiān)控機制中存在著一個比較突出的問題，就是缺乏一套完整的、動 態(tài)的社會預警指標體系，因而對許多突發(fā)事件的預警、監(jiān)控往往是“事到臨頭”才預防，缺 乏對可能引發(fā)職工突發(fā)事件的社會現(xiàn)象和熱點問題的主動決策和超前、整體部署。因此在建 立一套完全適合我國國情的社會預警指標體系之前，統(tǒng)計、信訪、工會、勞動等部門可以把 幾個對維護社會穩(wěn)定關系特別密切的指標，如物價上漲指數(shù)、城鎮(zhèn)居民生活水平等作為其核 心指標進行先期研究、定期分析，同時對下崗、失業(yè)職工狀況，困難職工、特困職工生活狀 況，“三條保障線”以及黨和政府有關職工生活政策法規(guī)落實情況進行分析預測。在分析各 指標時應盡量細化，并實行動態(tài)管理。二是要加強對職工思想狀況的研究。政府有關部門和 工會組織應使用科學的方法，對若干社會現(xiàn)象和熱點問題在職工中進行快速、準確的民意調 查，及時反映職工對政治、經(jīng)濟現(xiàn)象和社會風氣的看法。政府有關部門綜合預警指標和職工 心態(tài)研究所提供的信息，就可以及時判斷出職工穩(wěn)定狀況及其發(fā)展趨勢，在不穩(wěn)定因素快速 積聚以前，及時采取措施，將其消除在萌芽狀態(tài)。

3.暢通信息渠道，建立健全負反饋信息的報送機制。

負反饋信息是職工實際思想狀況的“探測儀”、“警報器”。暢通信息渠道對盡早預防、及時處理、并最終把職工突發(fā)性事件消除在萌芽狀態(tài)，具有十分重要的意義。要建立健全負 反饋信息報送機制，加強基層信息員隊伍建設，明確專人負責搜集職工思想動態(tài)信息，及時 向企業(yè)黨政工領導報告，同時向主管部門和上級工會傳遞信息。目前的困難是基層企業(yè)信息 員隊伍還沒有引起各級黨政組織的足夠重視，尤其是私營、外商投資等非公有制企業(yè)由于黨 組織和工會組織建設滯后，信息點建設基本還是空白。要千方百計地擴大覆蓋面，消除空白 點，在問題較多的單位和地方要布建專門力量，及時發(fā)現(xiàn)和掌握苗頭，把工作做到前頭，把 矛盾解決在萌芽狀態(tài)。要暢通信息渠道，解決報憂信息報送難的問題，就必須在工作機制上 著重抓好以下幾個方面的工作：一是建立信息必報制度，明確相關信息的報送時間、要求； 二是建立信息獎勵機制，對勇于報憂，避免決策失誤、彌補工作缺陷、挽回工作損失的同志，要給予適當?shù)莫剟畋碚煤吞岚沃赜茫蝗墙⒆肪控熑螜C制，對信息漏報、誤報、遲報或 不報，弄虛作假、欺上瞞下者，要給予嚴肅批評，甚至給予必要的黨紀處分，并追究單位領 導的責任。

4.加強協(xié)調配合，建立迅速高效的勞動爭議應急預防處理機制。

基層企業(yè)要建立健全勞動爭議調解委員會，深化創(chuàng)建合格勞調會的活動，堅持“預防為主、調解為主、基層為主”的方針，及時有效地化解矛盾，把爭議解決在基層。要真正形成黨 委、政府總攬，部門主管，社會各方參與，依靠基層，領先群眾的維護穩(wěn)定的工作格局。對 已發(fā)生的矛盾和糾紛，要按照“誰主管誰負責”、“誰管理誰處理”的原則，實行分級負責、歸口管理，確定責任領導和責任單位，及時予以解決。對于涉及多個部門的問題，要明確 第一責任單位；對于跨地區(qū)問題的解決，要由上級主管部門牽頭。黨政主要領導要親自出面 解決重大敏感問題和群眾反映強烈的問題，對一些重點地區(qū)和單位的熱點、難點問題，要實 行掛牌督辦，并派出由主要領導掛帥的工作組指導幫助，限期解決。各級黨委、政府、工會 等有關部門要認真做好處理群體性、突發(fā)性勞動爭議的各項應急準備，一旦發(fā)生群體性事件，主要領導要親自研究處置預案，親臨第一線指揮實施，認真聽取群眾意見，及時研究解決 問題，消除對立情緒，盡快平息事態(tài)。要嚴格責任追究制度，對事前失察、事中失措，工作 不力、失職瀆職，致使矛盾激化、事態(tài)惡化，造成嚴重后果的，予以嚴肅處理。

5.加強督查落實，建立健全勞動關系預警反饋機制。

目前，對于引發(fā)職工勞動爭議的因素，特別是下崗、失業(yè)職工生活困難問題，一時難以從 根本上得以解決，因而職工突發(fā)事件的一個顯著特點是反復性，而且往往一次比一次更

具規(guī) 模，組織性和破壞性更強，處理難度也更大。為了防止突發(fā)事件的反復出現(xiàn)，建立健全跟蹤 反饋機制尤為必要。黨政領導和有關部門要及時處理、兌現(xiàn)政策，對一時難以完全解決的，要做耐心細致的思想政治工作，求得職工群眾的諒解。要以事件為教材，向職工群眾進行一 次法制、道德教育，增強他們的守法意識，樹立良好的道德風尚，防止發(fā)生類似事件。同時，要及時發(fā)現(xiàn)和掌握職工中的新矛盾和新問題，并盡快妥善處理，真正實現(xiàn)處理一件事，安 定一大片的目的。

第五篇：關于工會勞動爭議預警機制

平羅縣農(nóng)牧場工會

關于勞動關系預警機制實施辦法

隨著改革的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，國有企業(yè)的體制轉換和結構的調整己進、攻堅階段，深層次矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，導致各種矛盾和沖突集中反映出來，勞動爭議呈卜升趨勢，尤其是職工群體性突發(fā)事件時有發(fā)生。為了維護社會的穩(wěn)定和發(fā)展，在企業(yè)改制、轉制、職工下崗分流、產(chǎn)權制度改革及涉及職工切與利益的重大改革措施出臺前，要超前預見和正確分析職工隊伍中可能會出現(xiàn)的各種不穩(wěn)定因素，及時研究拿出解決的辦法，穩(wěn)妥調解處理好勞動關系，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

根據(jù)縣總工會的要求及我場企業(yè)的實際情況，決定在原有工作的基礎上建立完善全場工會系統(tǒng)勞動關系預警機制，現(xiàn)將《工會勞動關系預警機制實施辦法》進行印發(fā)，場屬各單位要按照實施辦法的要求，認真落實“四預”措施進一步加大貫徹力度，為建立健康、穩(wěn)定、和諧的勞動關系作出積極的貢獻。

第一章 總 則

第一條：為及時有效地把勞動爭議化解在萌芽狀態(tài)，處理各類突發(fā)事件，主動維護職工的合法權益。促進改革、發(fā)展、穩(wěn)定。依據(jù)寧夏回族自治區(qū)總工會有關規(guī)定要求，建立平羅縣農(nóng)牧場工會勞動關系預警機制，特制定本試行辦法。

第二條：工會勞動關系預警機制是工會組織運用預測、預審、預報、預防（以下簡稱“四預”）等措施，及時掌握產(chǎn)生勞動關系矛盾的誘因，有效調解勞動爭議，增強職工法律意識，主動維護職工合法權益，及時處理各類突發(fā)事件的工作機制。

第三條：建立工會勞動關系預警機制，通過“四預”體系，有利于充分發(fā)揮工會在協(xié)調勞動關系、穩(wěn)定職工隊伍、緩解社會矛盾、促進經(jīng)濟發(fā)展中的獨特作用，是進一步落實工會工作總體思路，推動工會工作改革的重要舉措。

第二章 組織領導

第四條：場工會主席為工會勞動關系預警機制的責任人，在場黨總支和縣工會的領導下，為本場和場屬各單位的工會勞動關系預警機制的建立、運行和實施負總責。

第五條：為使工會勞動關系預警機制“耳聰目明”觸角靈敏，健全工作制度，落實工作貢任。應發(fā)揮勞動法律監(jiān)督員、勞動爭議調解員、法律咨詢員、信訪接待員的作用，使之成為預警機制的骨干力量。

第六條：場工會應主動與本單位的黨政領導和職能部門經(jīng)常溝通情況，研究問題。共同推進預警機制的建立、運行和完善。

第三章 預 測

第七條：預測是勞動關系預警機制的首要環(huán)節(jié)。通過調查研究，信息的收集、分析，科學推斷和把握勞動關系領域中問題的重點和難點。

第八條：預測要全面深入細致。預測的主要內容應包括；一是國家出臺的法律、法規(guī)、政策及地方性政策、法規(guī)，因利益關系調整而引發(fā)的熱點和難點；二是企業(yè)轉制、改制、結構調整和企業(yè)關破產(chǎn)，職工下崗分流過程中涉及職工所關心的就業(yè)、分配、社會保障等方面的焦點和矛盾；三是對可能發(fā)生職工集體上訪等有關群體事件、進行分析、預測找出引發(fā)不穩(wěn)定的因素；四是定期分析某一階段勞動爭議的突出矛盾和主要特點。

第九條：在預測工作中要建立五項制度：

1、情況匯總制度。場工會每月匯總分析職工信訪、勞動爭議、勞動法律監(jiān)督、安全生產(chǎn)的情況，作為勞動關系預測的重要依據(jù)。

2、現(xiàn)狀分析會制度。研究傾向性的問題和矛盾，明確工作重點及工作策略，并向場黨總支匯報，向管委會通報。

3、聯(lián)席會議制度。工會牽頭每月召開一次，遇有特殊情況時可隨時召開會議，對當前勞動關系中的突出矛盾 進行分析、研究，提出協(xié)調處理意見。

4、臺帳制度。各級工會應建立情況匯總，現(xiàn)狀分析會、聯(lián)席會議、聯(lián)系制度臺帳，應設專人記錄整理。

第四章 預 審

第十條：預審是勞動關系預警機制的關鍵環(huán)節(jié)。預審是對涉及職工切身利益的轉制、改制、結構調整、關閉破產(chǎn)、下崗分流方案進行法律、法規(guī)、政策性的審核過程。通過審議，確定這些方案是否內容合法、程序合法，防止職工的合法權益受到侵害。

第十一條：預審要嚴格規(guī)范。預審的主要形式是平等協(xié)商，職代會、工會參與企業(yè)改革領導小組等機構或工會的法律咨詢機構，提前介入企業(yè)改革政策的制定和論證。

第十二條：堅持民主程序，讓職工依法行使知情權、審議權、建議權，對轉制、改制、結構調整、關、停破產(chǎn)、減員增效、下崗分流等方案，未經(jīng)本企業(yè)職工代表大會討論通過的，一律不得進入實施程序。

第十三條：凡涉及面廣并可能引發(fā)不穩(wěn)定或突發(fā)事件的改革方案，應報上級工會預審，但應在提交職代會討論前一周呈報。上級工會應在三天內予以答復。未作答復視作同意。

第五章 預 報

第十四條：預報是下級工會向上級工會反映本單位集 體勞動爭議、集體上訪和不穩(wěn)定因素的重要環(huán)節(jié)。通過信息渠道，使上級工會及時掌握勞動關系的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，以采取相應對策。

第十五條：預報要及時準確，凡本單位出現(xiàn)勞動關系緊張或可能誘發(fā)的不穩(wěn)定因素，工會主席作為責任人，必須向上級工會報告。

第十六條：凡屬集體上訪，集體爭議等突發(fā)事件，必須在事發(fā)當天以口頭（電話、傳真）報告的形式向上級工會報告。

第十七條：凡瞞報、漏報或報告不及時造成不良后果的；要追究工會主席的責任。

第六章 預 防

第十八條：預防是運用法律武器，通過疏導、調解、援助籌措施，化解矛盾，確保穩(wěn)定。

第十九條：預防要標本兼治。要經(jīng)常對職工進行法制宣傳教育、法律咨詢等活動。提高職工的法制意識。本場工會要努力建設一支“講政治、通法律、懂經(jīng)濟、會管理、善維護”的工會干部隊伍，當出現(xiàn)集體勞動爭議或不穩(wěn)定因素時，工會干部要及時深入到職工群眾中去，積極宣傳法律、政策和做好耐心細致的思想工作，引導職工依法維護自身的合法權益。

第二十條；工會要充分發(fā)揮勞動爭議調解委員會、工 會勞動法律監(jiān)督委員會、勞動保護監(jiān)督委員會、注律咨詢小組的作用，要加強檢查、監(jiān)督、調處的力度對合法權益遭受侵害的職工，工會組織要通過開展法律咨詢和法律援助等手段，使職工的合法權益得到有效的維護。

第七章 附 則

第二十一條：本試行辦法的有關條款如與上級工會和相關部門相繼出臺的法律、法規(guī)、政策相抵觸時，以上級工會有關法律、法規(guī)、政策規(guī)定為準。

第二十二條：本實施辦法由場工會負責解釋。

第二十三年：本試行辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。

平羅縣農(nóng)牧場工會委員會

2011年12月1日