第一篇：62推進(jìn)納稅服務(wù)專業(yè)化管理的調(diào)查與思考

推進(jìn)納稅服務(wù)專業(yè)化管理的調(diào)查與思考

段志奇陳海鈺

推行稅源專業(yè)化管理迫切需要做好納稅服務(wù)專業(yè)化。納稅服務(wù)專業(yè)化是指稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收工作中以稅收相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù),以納稅人合理需求為服務(wù)核心,充分利用現(xiàn)代信息化作為納稅服務(wù)的活動載體,以提高稅法遵從度為納稅服務(wù)目的,以構(gòu)建和諧的服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)為宗旨的新型稅收征納關(guān)系。在稅收專業(yè)化管理工作四大體系中，納稅服務(wù)體系排在首位，只有強(qiáng)化納稅服務(wù)體系專業(yè)化建設(shè)，才能確保稅源管理、納稅評估、稅務(wù)稽查等體系建設(shè)取得新實(shí)效。筆者根據(jù)安仁縣局納稅服務(wù)的調(diào)查情況，就基層國稅部門納稅服務(wù)專業(yè)化管理提出一些粗淺的看法。

一、當(dāng)前納稅服務(wù)中存在的主要問題

安仁縣局納稅服務(wù)科現(xiàn)有13人，其中男性8人，女性5人，平均年齡為44歲，主要負(fù)責(zé)全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)183戶企業(yè)708戶個體戶納稅申報、稅款入庫和發(fā)票領(lǐng)購等涉稅事宜。窗口年開票5000—6000份。近幾年，該局加大了辦稅服務(wù)廳規(guī)范化建設(shè)力度，不斷優(yōu)化納稅服務(wù)手段，積極開展“一站式”服務(wù)，初步建立了納稅人需求調(diào)查制度，納稅服務(wù)資源得到有效整合，辦稅效率有了很大提升，但納稅服務(wù)整體水平有待提高，一些問題亟待解決。

（一）納稅服務(wù)認(rèn)識上存在誤區(qū)。為了方便納稅人，安仁縣局也采取了“一站式”、“一窗通辦”辦稅，但在實(shí)際操作中并未達(dá)到預(yù)期的效果。這種服務(wù)是為了方便納稅人，卻沒有實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)從“稅務(wù) 1

官”到“服務(wù)者”角色的真正轉(zhuǎn)變，很多人不同程度上存在“官本位”意識，對征納關(guān)系的認(rèn)知，停留在“管理與被管理”的層面，思想上沒有實(shí)現(xiàn)由“管理者”向“服務(wù)者”的轉(zhuǎn)變。

（二）科室之間沒有建立長效溝通機(jī)制。納稅人辦理完一項(xiàng)涉稅業(yè)務(wù)往往需通過多個科室的審核批準(zhǔn)，納稅服務(wù)各科室之間沒有固化、暢通和高效的聯(lián)系渠道，缺乏必要的溝通和銜接，使得科室之間難以協(xié)調(diào)，無法有效、迅速、高質(zhì)量地滿足納稅人的需求，“一站式”服務(wù)沒有完全到位。如納稅人需要更換發(fā)票票種，須先在辦稅服務(wù)大廳受理錄入相關(guān)信息，轉(zhuǎn)管理部門調(diào)查，再轉(zhuǎn)法規(guī)科審核。在這一過程中均需納稅人自己辦理，很多納稅人對流程和負(fù)責(zé)科室不清楚，只能盲目尋找。同時，辦理這一事項(xiàng)涉及到電子信息流轉(zhuǎn)和紙質(zhì)資料的流轉(zhuǎn)，可能產(chǎn)生資料和人員的兩個斷層，其結(jié)果是資料的缺失和由于人員審批的不及時造成信息滯留在某一科室，造成資料歸檔移交不暢。還有的在具體工作中運(yùn)管與數(shù)管之間未做到真正有效的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，造成數(shù)據(jù)差錯無法及時被察覺和改正等。征收、管理、評估、稽查環(huán)節(jié)等系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)未建立協(xié)調(diào)高效的運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致納稅服務(wù)工作出現(xiàn)缺位現(xiàn)象。

（三）人員素質(zhì)有待提高。目前納稅服務(wù)科人員平均年齡整體偏大，學(xué)習(xí)新知識存在著一定的障礙。根據(jù)納稅服務(wù)專業(yè)化的要求，納稅服務(wù)的業(yè)務(wù)更新快、征管系統(tǒng)變化升級快，同時，由于縣財政體制改革，2010年5月1日后實(shí)行省直管縣，安仁縣財政體制發(fā)生了變化，對辦稅人員的素質(zhì)也相應(yīng)有了更高的要求，稅務(wù)咨詢專業(yè)知識掌握要求也相對提高。此外辦稅服務(wù)廳因其工作紀(jì)律要求嚴(yán)格、工作內(nèi)容繁

瑣、責(zé)任與權(quán)力不匹配以及容易遭受投訴等原因，很多稅務(wù)人員不愿意從事這個崗位。這對提升納稅服務(wù)水平是極為不利的。目前納稅服務(wù)局限于對所有納稅人的普遍服務(wù)，存在普適性，不能對不同納稅人提供動態(tài)服務(wù)和個性服務(wù)。

（四）辦稅服務(wù)廳硬件相對落后。納稅服務(wù)是面向納稅戶，要求設(shè)備新，速度快。目前安仁縣局納稅服務(wù)服務(wù)手段相對先進(jìn)地方還比較落后，信息服務(wù)應(yīng)用不夠，還達(dá)不到直接、快捷、便利的服務(wù)要求。大廳的銀聯(lián)POS刷卡機(jī)常常出現(xiàn)故障無法刷卡納稅，給納稅戶帶來不便，在很大程度上影響了服務(wù)效率和效果，加劇了征納矛盾。

二、推進(jìn)納稅服務(wù)專業(yè)化管理的幾點(diǎn)建議

進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)好納稅服務(wù)專業(yè)化工作，要適應(yīng)稅收專業(yè)化管理的形勢，積極發(fā)揮納稅服務(wù)體系的龍頭作用，不斷改進(jìn)納稅服務(wù)工作的方式方法，做到“專業(yè)化的理念、專業(yè)化的效率、專業(yè)化的服務(wù)”，在強(qiáng)化納稅服務(wù)中引領(lǐng)稅收專業(yè)化管理工作向縱深推進(jìn)。

（一）轉(zhuǎn)變納稅服務(wù)觀念。近幾年來，國家大力倡導(dǎo)構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系,為納稅人提供便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的納稅服務(wù)。我們納稅服務(wù)的目的不僅僅是為了方便納稅人，獲得納稅人的滿意度，更要將納稅服務(wù)作為我們的義務(wù)、職責(zé)和奮斗目標(biāo)。要始終堅持管理與服務(wù)并行，執(zhí)法與服務(wù)并重，切實(shí)滿足納稅人需求，尊重納稅人、方便納稅人、服務(wù)納稅人。

（二）建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制。納稅服務(wù)涉及征收、管理、技術(shù)等部門和環(huán)節(jié)。各部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，根據(jù)崗位體系的劃分，進(jìn)一步明確納稅服務(wù)職責(zé)，優(yōu)化工作流程。在稅收執(zhí)法監(jiān)督上，要定期對相

關(guān)執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過錯和堵塞管理漏洞，并要求在規(guī)定時間內(nèi)整改。同時，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制，把加強(qiáng)對納稅人的管理與公平、公正執(zhí)法統(tǒng)一起來，形成有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧，不斷完善服務(wù)功能。

（三）提高服務(wù)人員素質(zhì)。加強(qiáng)在崗人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，通過集中培訓(xùn)、以老帶新、模擬練習(xí)等方式，提高窗口工作人員“一人多崗”的操作能力。強(qiáng)化職業(yè)道德教育，增強(qiáng)國稅形象意識，在納稅服務(wù)中充分展示與應(yīng)用文明的語言、和藹的態(tài)度、周到的服務(wù)、嫻熟的業(yè)務(wù)技能。針對納稅人對納稅流程不了解情況，要加大對國稅的宣傳工作，嚴(yán)格落實(shí)首問責(zé)任制，及時解答納稅人日常關(guān)心、詢問的問題，大力宣傳稅收政策。加強(qiáng)納稅服務(wù)人員配備，注重把思想素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)水平較高、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人才配備到辦稅服務(wù)廳崗位，增強(qiáng)基層納稅服務(wù)能力。

（四）加強(qiáng)辦稅場所建設(shè)。加大辦稅服務(wù)廳建設(shè)資金投入，改善辦公場所，優(yōu)化辦公設(shè)施，營造一個良好的辦稅環(huán)境。借鑒其他單位做法，大力推廣“一窗通辦”、“智能排隊叫號系統(tǒng)”，由納稅人自助取號，通過叫號系統(tǒng)的主叫排序，順序呼喚納稅人到對應(yīng)窗口辦理業(yè)務(wù)，保持辦稅服務(wù)廳的井然有序，減少插隊辦稅引起的糾紛。同時，以信息化為依托，改進(jìn)服務(wù)手段，進(jìn)一步加大電子申報、網(wǎng)上繳稅系統(tǒng)的推廣應(yīng)用力度，確保入網(wǎng)率要達(dá)到90%以上。加強(qiáng)計算機(jī)設(shè)備配置，做好網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)，確保POS刷卡繳稅系統(tǒng)正常運(yùn)行，為納稅人提供快捷、高效、經(jīng)濟(jì)的納稅服務(wù)，提高納稅人的滿意度。

（五）構(gòu)建有效的績效評價機(jī)制。納稅服務(wù)是一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)

性、長期性的工作，促進(jìn)今后納稅服務(wù)專業(yè)化發(fā)展，必須要建立績效評價機(jī)制，量化考核，提高納稅服務(wù)人員工作積極性。完善監(jiān)督機(jī)制，建立健全納稅人及社會各界對納稅服務(wù)工作評議評價制度，如定期開展由納稅人評選“服務(wù)之星”活動等。

（作者單位：安仁縣局）

第二篇：加強(qiáng)和完善納稅服務(wù)的調(diào)查與思考[推薦]

加強(qiáng)和完善納稅服務(wù)的調(diào)查與思考

納稅服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定,在納稅人履行納稅義務(wù)和行使權(quán)利時,為其提供規(guī)范、全面、便捷、經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)服務(wù)措施的總稱。

稅收是國家財政收入的主要來源，稅務(wù)部門的思維觀念、人員素質(zhì)和執(zhí)法水平，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境、投資和分配政策，以及政府形象都有著直接的影響。因此，各級稅務(wù)部門只有不斷地提高納稅服務(wù)的效率和質(zhì)量,才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)與稅收的良性循環(huán)。

一、當(dāng)前納稅服務(wù)現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，各級國稅部門大力推行和倡導(dǎo)優(yōu)化納稅服務(wù)理念，采取了政務(wù)公開、首問負(fù)責(zé)、一窗式服務(wù)、多元化申報、電子繳款等形式多樣的手段和措施，在提高辦稅效率、減輕納稅人負(fù)擔(dān)等方面取得了明顯的成效，納稅人對稅務(wù)機(jī)關(guān)的滿意度逐年上升，國稅工作已越來越多地受到了社會的理解和支持。但同時在走訪中我們也發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府機(jī)關(guān)職能由計劃指導(dǎo)型向服務(wù)型的逐步轉(zhuǎn)變，更多的納稅人在對稅收政策的透明度、稅務(wù)管理的規(guī)范性、處罰的公正性以及納稅服務(wù)的高效性等方面的要求已越來越高，納稅服務(wù)的深度和廣度有待于進(jìn)一步提高。

（一）、稅收法律制定有待完善

稅收規(guī)章，是國家稅收管理部門、地方政府根據(jù)其職權(quán)或最高行政機(jī)關(guān)的授權(quán)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)制定的規(guī)范性稅收文件，由于稅法規(guī)范性對象在經(jīng)濟(jì)活動中的錯綜復(fù)雜和激烈多變，加之受立法技術(shù)的限制,不可能做得面面俱到，因此，稅收法律多數(shù)只是原則性的規(guī)定。以稅收規(guī)章的形式對稅收的具體問題進(jìn)行規(guī)定,不僅彌補(bǔ)了稅收法律的不足，也促使了其明晰性和可操作性的進(jìn)一步提高?？梢哉f，稅收規(guī)章是基層稅務(wù)工作的準(zhǔn)則和行動指南。而目前,我國現(xiàn)行稅法的制定,在規(guī)范化和系統(tǒng)化方面仍缺乏必要的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，特別是稅收規(guī)章制度制定與稅收法律的頒布之間相隔

時期較長,在當(dāng)今信息時代，納稅人可以通過網(wǎng)絡(luò)、報刊等不同的途徑迅速地了解到有關(guān)稅收政策，而基層稅務(wù)機(jī)關(guān)卻往往由于稅收規(guī)章在制定時的相對滯后而面對納稅人的詢問無以為答。其次部分稅收法規(guī)在意義表達(dá)上明顯不清，導(dǎo)致征納雙方在對某些稅收政策和業(yè)務(wù)規(guī)定的理解上產(chǎn)生分歧和爭議時，難以給予權(quán)威性的說明。對某些稅收政策,由于稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部不同部門之間宣傳解釋以及執(zhí)行中的口徑不一，致使納稅人難以適從，甚至無端受罰。

例如，《增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，“納稅人銷售額超過小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn),未申請辦理一般納稅人認(rèn)定手續(xù)的，應(yīng)按銷售額依照增值稅稅率計算應(yīng)納稅額,不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額,也不得使用增值稅專用發(fā)票”。但對于此類納稅人身份的確認(rèn)，目前全國尚無統(tǒng)一規(guī)定，是強(qiáng)制性認(rèn)定為一般納稅人,還是保留小規(guī)模身份按適用稅率征稅？各地理解與執(zhí)行不一。國稅發(fā)?1994?059號文件規(guī)定，全部銷售免稅貨物的企業(yè)不得認(rèn)定為一般納稅人（注：國有糧食購銷企業(yè)除外）。但現(xiàn)行《增值稅一般納稅人資格認(rèn)定管理辦法》（國家稅務(wù)總局令第22號）第三條中規(guī)定,年應(yīng)稅銷售額中包括免稅銷售額，這是否意味著今后銷售全免稅貨物的納稅人在銷售額超過小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)的,也需按一般納稅人進(jìn)行認(rèn)定管理？

（二）、納稅服務(wù)信息化程度有待提高

稅收信息化是將現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于稅務(wù)管理與服務(wù)中,深度開發(fā)利用信息資源，提高管理和服務(wù)水平，并由此推進(jìn)稅務(wù)管理現(xiàn)代化建設(shè)的綜合過程。

但就目前而言，無論是綜合征管軟件CTAIS，還是金稅工程采集系統(tǒng)，雖經(jīng)數(shù)次升級完善，但在功能上仍存在著許多不足，這主要體現(xiàn)在納稅申報期時常出現(xiàn)的系統(tǒng)故障，查詢困難，財稅庫銀重復(fù)劃款，網(wǎng)上申報出錯等諸多方面。此外，不少納稅人對國稅網(wǎng)站稅法查詢系統(tǒng)政策更新緩慢，發(fā)票真?zhèn)舞b別系統(tǒng)只現(xiàn)對方稅號，不出現(xiàn)具體名稱的功能也頗有微詞。

（三）、納稅服務(wù)內(nèi)容不足，服務(wù)意識有待加強(qiáng)。

當(dāng)前，國稅部門的納稅服務(wù)層次和標(biāo)準(zhǔn)偏低，具體表現(xiàn)在過多地注重形式，偏重于口頭上、材料中、墻壁上的服務(wù)。對服務(wù)措施的落實(shí)與否，服務(wù)效果的好壞重視程度不夠，服務(wù)形式過于單調(diào)，服務(wù)內(nèi)容技術(shù)含量偏低。此外，一些稅務(wù)人員權(quán)利意識過重，生、冷、硬、頂?shù)默F(xiàn)象仍然存在，服務(wù)意識有待進(jìn)一步提高。

（四）、對納稅服務(wù)人員權(quán)益維護(hù)不夠。

我省現(xiàn)行《納稅服務(wù)投訴管理實(shí)施辦法（試行）》中較多的強(qiáng)調(diào)了稅務(wù)部門的義務(wù),而在對歪曲事實(shí)等不實(shí)投訴該如何處理等方面對稅務(wù)人員的權(quán)益保護(hù)略顯不足。特別是在涉及到“市長熱線”等敏感問題時，上級機(jī)關(guān)往往無論納稅人要求是否正確合理，甚至臵有關(guān)政策與法規(guī)于不顧,就要求基層大開綠燈，息事寧人。2009年5月，瑤海區(qū)局所轄6戶企業(yè)因經(jīng)營地點(diǎn)變更需遷往其他區(qū)局管理，后因全國稅源普查需要,當(dāng)月全市不辦理移交手續(xù)而暫停遷移，一企業(yè)因不服上述規(guī)定投訴到“市長熱線”，區(qū)局無奈之下，只好為其單獨(dú)辦理了遷移手續(xù)。此事在納稅人和稅務(wù)工作人員中都產(chǎn)生了較大的反響。一位納稅人意味深長的說：“還是會鬧的孩子有奶吃啊,今后和你們國稅局辦事就是要會鬧，把事情鬧大了，不合理的也合理”，受到批評的當(dāng)事人員也倍感委屈，按規(guī)定辦事，難道還有錯嗎？如今，辦稅服務(wù)廳中年輕同志居多，缺乏一定的工作經(jīng)驗(yàn)，有時面對一些納稅人的無理取鬧往往束手無策，極易發(fā)生不必要的糾紛，納稅服務(wù)人員的權(quán)益有待進(jìn)一步維護(hù)。

二、完善納稅服務(wù)的思路和建議

納稅服務(wù)是一個抽象的概念，其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是虛擬的、軟化的，沒有完善的評價體系?！凹?xì)節(jié)決定成敗”，的確,正是那些微不足道的細(xì)節(jié)，決定了納稅服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣。以多元化的納稅服務(wù)實(shí)體，規(guī)范有序的機(jī)制來實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)的社會化效益，應(yīng)該成為今后納稅服務(wù)的重點(diǎn)和方向。

（一）、完善服務(wù)機(jī)制，規(guī)范服務(wù)管理

1、提高稅務(wù)人員素質(zhì)。納稅服務(wù)有賴于一支高素質(zhì)的稅務(wù)干部隊伍，因此，要堅持以人為本，科學(xué)管理,從嚴(yán)治隊，努力打造一支政治過硬，業(yè)務(wù)熟練，作風(fēng)優(yōu)良，執(zhí)法公正，服務(wù)規(guī)范的戰(zhàn)斗群體。

2、規(guī)范納稅服務(wù)行為，使之制度化，標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化，法制化。嚴(yán)格規(guī)范稅務(wù)人員執(zhí)法行為，防止錯征錯罰，濫用職權(quán)，不按程序辦事的現(xiàn)象發(fā)生，從根本上維護(hù)納稅人的正當(dāng)合法權(quán)益。

3、建立健全稅收服務(wù)體系，成立以單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及納稅服務(wù)部門負(fù)責(zé)人員組成的應(yīng)急服務(wù)小組，針對可能造成社會影響重大、緊急的投訴事項(xiàng)，群體性投訴事件等能夠在最短的時間內(nèi)得到及時有效的處理。對那些投訴不實(shí)，無理取鬧的不合理的要求應(yīng)該堅決的予以杜絕，在最大程度上維護(hù)稅法的尊嚴(yán)。

（二）、積極推行稅務(wù)管理信息化建設(shè)

1、以信息化管理為基礎(chǔ)，不斷提高納稅服務(wù)的科技含量，充分利用網(wǎng)絡(luò)、通信等現(xiàn)代化科技手段，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，加快和推進(jìn)各種電子與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的進(jìn)程。為納稅人提供一系列方便、快捷、經(jīng)濟(jì)的高效服務(wù)，盡快的使納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)從繁雜的事務(wù)中得以解脫。

2、拓展12366納稅服務(wù)熱線，加快稅收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使之成為稅法查詢、各種涉稅資料下載、稅收問題解答，使之成為稅企雙方溝通的強(qiáng)大平臺。

（三）、切實(shí)樹立依法治稅的服務(wù)理念。

納稅服務(wù)是公共服務(wù)的一個組成部分，因此樹立依法治稅的思想就是樹立了最好的納稅服務(wù)理念，為此，首先要強(qiáng)化稅收執(zhí)法監(jiān)督，從源頭上制止為稅不廉潔，為稅不依法的現(xiàn)象。其次要正確處理好規(guī)范稅收執(zhí)法與組織稅收收入、執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)之間的關(guān)系。深入推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)法過錯責(zé)任追究，為廣大納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)共同贏得一個良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境而努力。

服務(wù)是永遠(yuǎn)的承諾，創(chuàng)新是不息的追求。從環(huán)境到發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)到稅收，只有優(yōu)化納稅服務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與稅收的良性循環(huán)，才能不斷開創(chuàng)稅收工作的新局面。

第三篇：關(guān)于優(yōu)化納稅服務(wù)的調(diào)查與思考

關(guān)于優(yōu)化納稅服務(wù)的調(diào)查與思考改善民生、社會和諧，是十七大報告中最引人注意之處。十七大報告提出，努力形成社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的生動局面，并對加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)做出了全面部署。優(yōu)化納稅服務(wù)，構(gòu)建和諧征納關(guān)系是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。筆者通過在基層工作十余年的經(jīng)驗(yàn)和長期調(diào)研，形成了一些對優(yōu)化納稅服務(wù)的思考和看法，與大家共享。

一、確立主體地位，切實(shí)使稅收工作圍繞納稅人展開

“取之于民，用之于民”是我國稅收的本質(zhì)，也是稅收工作的宗旨。納稅服務(wù)，是我國稅收本質(zhì)對稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員的要求。但是，在調(diào)查座談中我們了解到，由于部分稅務(wù)干部頭腦中存在的傳統(tǒng)的錯誤觀念，導(dǎo)致對納稅人地位的認(rèn)識偏差和對納稅服務(wù)的模糊認(rèn)識。這些錯誤觀念和模糊認(rèn)識不消除，納稅服務(wù)就會成為一句空話。因此我認(rèn)為，要優(yōu)化納稅服務(wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員必須首先從端正對納稅人的根本態(tài)度入手，擺正自己的位置，才能擔(dān)當(dāng)起納稅服務(wù)的職責(zé)，履行好納稅服務(wù)的職能。

（一）確立納稅人主體地位的理念。稅收征納關(guān)系，是稅收法律關(guān)系主體雙方在稅收征納活動中所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為稅收征納關(guān)系的征稅主體，按照國家有關(guān)稅收法律法規(guī)，依法履行稅收職責(zé)。納稅人在稅收征納關(guān)系中作為納稅主體，既有依法納稅的義務(wù)，也有維護(hù)自身合法權(quán)益、獲得納稅服務(wù)的權(quán)利。但是，長期以來，由于稅務(wù)機(jī)關(guān)具有代表國家行使稅收執(zhí)法權(quán)，在稅收活動中處于

執(zhí)法、解釋、管理的主導(dǎo)地位，過多地強(qiáng)調(diào)稅收執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)，而對納稅人在征納關(guān)系中的主體地位重視不夠，忽視了自身為納稅人提供納稅服務(wù)的義務(wù)和責(zé)任。因此，要有和諧、融洽的征納關(guān)系，首先要從端正對納稅人的根本態(tài)度入手，樹立征納平等的理念。稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人是社會主義稅收事業(yè)中的兩個平等主體，“取之于民，用之于民”的社會主義稅收本質(zhì)，確定了人民是社會主義稅收的主人，稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員是人民的公仆。

（二）確立以服務(wù)促稅收的理念。組織收入是稅務(wù)機(jī)關(guān)的重要職能，只有不斷地增加稅收，才能更好地服務(wù)于人民。但是，在實(shí)際工作中，稅務(wù)機(jī)關(guān)往往考慮組織收入多，考慮為納稅人服務(wù)少。安排工作強(qiáng)調(diào)“以收入為中心” 考核績效強(qiáng)調(diào)“以收入為標(biāo)準(zhǔn)”，久而久之，在稅務(wù)機(jī)關(guān)中形成了以收入論英雄的誤區(qū)。導(dǎo)致基層稅務(wù)管理員感到完成收入任務(wù)就是“英雄”，一切工作都在圍繞完成稅收收入打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，而對納稅服務(wù)做得好壞感到無所謂。事實(shí)上，稅務(wù)機(jī)關(guān)作為組織財政收入的政府機(jī)構(gòu)，是直接面向社會為納稅人提供納稅服務(wù)的法定機(jī)構(gòu)，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須適應(yīng)形勢需要，履行好為納稅人服務(wù)的重要責(zé)任。要教育廣大稅務(wù)干部正確處理組織稅收收入與納稅服務(wù)的關(guān)系，通過提高納稅服務(wù)的質(zhì)量和效率來促進(jìn)納稅人納稅遵從度，促進(jìn)稅收收入任務(wù)的完成。因此，納稅服務(wù)與組織收入是稅務(wù)機(jī)關(guān)構(gòu)建服務(wù)型政府過程中的兩個同等重要的職能，只有全面履行職能，才能激發(fā)納稅人依法納稅的自覺性，促進(jìn)收入持續(xù)增長。

（三）樹立在管理中服務(wù)、在服務(wù)中管理的理念。長期以來，稅

務(wù)機(jī)關(guān)作為稅收管理活動的主體，一直把管理放在首位,為了達(dá)到嚴(yán)格管理,制定出臺了一系列稅收管理規(guī)章制度和措施。事實(shí)上，稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理與服務(wù)是稅收工作的兩個方面，在處理二者關(guān)系時，不能顧此失彼，要將它們有機(jī)結(jié)合起來。稅務(wù)機(jī)關(guān)要確立“為納稅人服務(wù)、讓納稅人滿意”的思維觀念，加強(qiáng)稅務(wù)干部服務(wù)理念教育，樹立服務(wù)意識，從根本上對自身角色重新審視并加以調(diào)整，實(shí)現(xiàn)由“執(zhí)法型”向“管理服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變，提供優(yōu)質(zhì)高效文明服務(wù)，在管理中加強(qiáng)服務(wù)、通過加強(qiáng)服務(wù)促進(jìn)管理。

二、立足納稅人需求，把納稅服務(wù)貫穿到稅收工作的全過程了解和掌握納稅人的真實(shí)需求，是做好納稅服務(wù)的前提。在調(diào)研中我了解到，有的稅務(wù)人員在實(shí)際工作中考慮方便自身工作的多,考慮和了解納稅人需求的少，忽視了納稅人的意愿與困難。鑒于此，提出以下建議：

（一）創(chuàng)新納稅服務(wù)平臺，為納稅人提供便捷順暢的辦稅渠道。辦稅環(huán)節(jié)繁瑣、有關(guān)信息披露渠道不暢通及時、有關(guān)政策規(guī)定的透明度不夠高，是納稅人反映比較突出的問題，要滿足納稅人的稅政知曉需求，應(yīng)創(chuàng)建新型服務(wù)平臺，為納稅人提供透明的、及時的多層次的服務(wù)渠道。一是廣泛建立互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站虛擬平臺，增強(qiáng)辦稅透明度。二是建立完善現(xiàn)實(shí)有形服務(wù)平臺，提高辦稅效率。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)搭建立體式、多方位的現(xiàn)實(shí)有形服務(wù)平臺，通過設(shè)立專門的納稅服務(wù)處（窗口）直接為納稅人提供咨詢、協(xié)調(diào)服務(wù)。

（二）創(chuàng)新納稅服務(wù)方法和手段，滿足納稅人日益增長的服務(wù)需

求。目前，稅務(wù)機(jī)關(guān)采取了諸如納稅服務(wù)大廳內(nèi) “一窗式”、“一站式”服務(wù)、網(wǎng)上申報扣繳、12366熱線服務(wù)、A級納稅人評定等納稅服務(wù)方式和措施，對納稅服務(wù)起到了積極的推動作用。但從目前納稅人反映的問題看，一是服務(wù)范圍有局限，二是后續(xù)服務(wù)跟不上，出現(xiàn)問題后不能及時得到解決，三是服務(wù)硬件提升快，但軟環(huán)境不盡人意。為滿足納稅人日益增長的多方面服務(wù)需求，應(yīng)從以下兩方面進(jìn)行創(chuàng)新：一是在簡化辦稅流程、辦稅環(huán)節(jié)、提高工作效率上做文章，以提高效率作為信息化應(yīng)用的主攻方向，讓納稅人充分享受到便捷辦稅。二是順應(yīng)特殊納稅人的需求，努力促進(jìn)大眾化服務(wù)向個性化、多元化服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

（三）堅持依法治稅，滿足納稅人對執(zhí)法公平公正的期望。稅收執(zhí)法的公平公正，是納稅人對納稅服務(wù)最為關(guān)注的問題。納稅人渴望在稅法面前人人平等，稅務(wù)機(jī)關(guān)有責(zé)任滿足納稅人的這一期望。稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)法中對納稅人區(qū)別對待，不論出于何種動機(jī)，都會給納稅人造成反感，同時也削弱了稅法的權(quán)威。

因此，堅持依法治稅，營造公平公正的稅收環(huán)境，是納稅服務(wù)的重要內(nèi)容，也是稅務(wù)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。一是要建立嚴(yán)密監(jiān)督制約機(jī)制，完善執(zhí)法責(zé)任制度。二是要加強(qiáng)稅法宣傳力度，營造良好的治稅環(huán)境。三是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展。稅務(wù)部門要認(rèn)真落實(shí)國家促進(jìn)就業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的稅收政策，尤其是深入研究現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行過程中的問題，在國家政策允許的范圍內(nèi)制定可行措施，最大限度地支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定。

三、把握內(nèi)在要求，不斷完善稅制稅法服務(wù)機(jī)制

《中華人民共和國稅收征收管理法》實(shí)施以來，對加強(qiáng)稅收征收管理，規(guī)范稅收征收和繳納行為，保障國家稅收收入，保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，發(fā)揮了重要作用?！抖愂照鞴芊ā访鞔_規(guī)定了納稅服務(wù)的本質(zhì)是貫徹落實(shí)稅制稅法的相關(guān)規(guī)定，要求稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)行稅收有關(guān)政策規(guī)定的同時，加強(qiáng)對納稅人的服務(wù)。究竟什么才是納稅人最需要的納稅服務(wù)？我們認(rèn)為：納稅服務(wù)最根本的是稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)《稅收征管法》的規(guī)定，為納稅人提供公開、公平、公正的稅法服務(wù)，在納稅人依法履行納稅義務(wù)和行使權(quán)利的過程中，為納稅人提供的規(guī)范、全面、便捷、經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)服務(wù)。

一是加強(qiáng)行政執(zhí)法部門之間政策的協(xié)調(diào)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要各行政部門的共同努力。一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與工商、海關(guān)、公安等執(zhí)法部門的信息共享。另一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)各職能部門在制定政策的過程中，要形成一個有機(jī)的整體，不能各自為政。二是積極開展納稅政策服務(wù)援助，有針對性地對不同群體提供個性化的納稅服務(wù)。稅收優(yōu)惠對于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有重要作用，對于新的稅收優(yōu)惠政策，在納稅人還不了解的情況下，要對納稅有提供最優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)，要將稅收政策送上門，送到納稅人的手中。

四、突出能力素質(zhì)提高，打造過硬服務(wù)團(tuán)隊

要為納稅人提供準(zhǔn)確、快捷的服務(wù)，讓納稅人滿意，加強(qiáng)和提高稅務(wù)干部自身綜合素質(zhì)就顯得尤為重要。在抓好納稅服務(wù)觀念轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化納稅服務(wù)意識的基礎(chǔ)上，要加大基層稅務(wù)干部培訓(xùn)的力度，營造

良好的學(xué)習(xí)氛圍，在提高納稅服務(wù)技能上下功夫。要通過辦班培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)和以老帶新等途徑，培養(yǎng)和造就稅收專業(yè)人才，努力實(shí)現(xiàn)稅務(wù)干部人人懂法律，人人精征管，人人會查帳；加大干部輪崗力度，培養(yǎng)“一崗多能”的復(fù)合型人才。結(jié)合日常工作開展各種行之有效的創(chuàng)建評比活動，如評選“服務(wù)明星”、“征管能手”、“稽查能手”、“辦稅標(biāo)兵”等，通過開展評選活動進(jìn)一步激勵干部學(xué)習(xí)的自覺性和積極性。結(jié)合各項(xiàng)創(chuàng)建評比活動，使之與干部的升遷、崗位的調(diào)整、獎金的分配等掛鉤，真正激勵每一位干部愛崗敬業(yè)，無私奉獻(xiàn)的精神。尤其要著力培養(yǎng)稅務(wù)干部交際溝通能力、組織協(xié)調(diào)能力、實(shí)際操作運(yùn)用能力。培養(yǎng)復(fù)合型人才，實(shí)現(xiàn)從一般性知識培訓(xùn)到整體性人才資源開發(fā)的轉(zhuǎn)變，使每一位稅務(wù)干部做到知法、懂法、守法，不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提高綜合執(zhí)法能力，造就一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范的稅務(wù)干部隊伍。

第四篇：大企業(yè)納稅服務(wù)的調(diào)查與思考

大企業(yè)納稅服務(wù)的調(diào)查與思考

內(nèi)容摘要：本文結(jié)合基層稅務(wù)機(jī)關(guān)大企業(yè)納稅服務(wù)的實(shí)踐，分析了當(dāng)前大企業(yè)納稅服務(wù)工作中面臨的困難，提出了優(yōu)化大企業(yè)納稅服務(wù)的基本思路和主要措施。

關(guān)鍵詞： 大企業(yè) 納稅服務(wù)

一、開展大企業(yè)納稅服務(wù)的主要做法

（一）深入開展調(diào)查研究，掌握服務(wù)需求。該分局在納稅服務(wù)工作中，始終堅持以納稅人需求為主導(dǎo)的思路，采取多種途徑開展調(diào)研，力圖準(zhǔn)確掌握大企業(yè)的服務(wù)需求。分局通過走訪重點(diǎn)稅源企業(yè)、召開行業(yè)稅企座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，了解大企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況和在辦稅過程中需要解決的問題，認(rèn)真聽取其對分局稅收工作的意見和建議。分局還注意從行業(yè)協(xié)會、政府監(jiān)管部門等第三方獲取納稅人服務(wù)需求信息。

（二）豐富工作方式，開展特色服務(wù)。近年來，該分局采取形勢多樣的納稅服務(wù)方式，盡可能為納稅人提供快捷便利的納稅服務(wù)。一是在辦稅服務(wù)廳設(shè)置了“大戶直通車”窗口，持“直通車服務(wù)證”和“辦稅優(yōu)先證”的企業(yè)可在該窗口享受優(yōu)先辦稅的便利；二是通過開展預(yù)約辦稅服務(wù)，大企業(yè)可以通過電話向辦稅服務(wù)廳預(yù)約辦稅時間和事項(xiàng)，提高納稅人的辦稅效率；三是為有需要的大企業(yè)提供預(yù)約上門服務(wù)，如開展專題稅收培訓(xùn)班、財產(chǎn)損失現(xiàn)場審核等；四是對企業(yè)無法在正常工作時間內(nèi)辦結(jié)的重大復(fù)雜的涉稅事項(xiàng)提供延時服務(wù)；五是為新辦企業(yè)及時提供辦稅輔導(dǎo)，幫助辦稅人員掌握基本的辦稅知識和技能。

（三）建立工作聯(lián)動，推進(jìn)協(xié)同服務(wù)。分局充分利用金融企業(yè)集中征管的優(yōu)勢，通過加強(qiáng)與市府金融辦、證監(jiān)局、銀監(jiān)局、保監(jiān)局和銀行、證券等行業(yè)協(xié)會，以及財政、統(tǒng)計等政府職能部門的聯(lián)系，積極推進(jìn)對納稅人的協(xié)同服務(wù)。具體來說，在2008匯算清繳期間，該分局與深圳國內(nèi)銀行同業(yè)公會、外資金融機(jī)構(gòu)同業(yè)公會、證券業(yè)協(xié)會等單位聯(lián)合舉辦了多場匯算清繳專題培訓(xùn)，講解行業(yè)稅收政策和申報表填寫實(shí)務(wù)。同時，還定期與羅湖、福田區(qū)政府交流涉稅信息，積極反映金融企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題，為兩區(qū)政府幫助金融企業(yè)解決實(shí)際問題提供重要的參考。同時，該分局在日常工作中，還加強(qiáng)與證監(jiān)局、銀監(jiān)局、保監(jiān)局等專業(yè)監(jiān)管部門的信息交換，及時掌握深圳金融行業(yè)動態(tài)，為更有針對性地開展納稅服務(wù)提供依據(jù)。此外，分局還積極配合財政部專員辦、審計署對金融企業(yè)開展的審計調(diào)查，并對其中發(fā)現(xiàn)涉稅問題提供公正、專業(yè)的參考意見，在維護(hù)稅法權(quán)威的同時，也保障了企業(yè)的合法權(quán)益。通過協(xié)同聯(lián)動，該分局增強(qiáng)了稅收工作在各部門、各行業(yè)的影響力，產(chǎn)生良好的社會反響。

（四）突出行業(yè)特點(diǎn)，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)效。分局在日常稅收管理中，非常注重結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，有針對性地開展專題政策宣導(dǎo)培訓(xùn)，保證企業(yè)正確理解和履行稅收義務(wù)，特別是注意幫助金融企業(yè)解決實(shí)際問題，減輕納稅人負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)納稅服務(wù)實(shí)效。比如，針對金融企業(yè)呆賬損失金額大、數(shù)量多等情況，該分局在匯算清繳結(jié)束后就開始受理當(dāng)呆賬、財產(chǎn)損失的稅前核銷申請，實(shí)行隨報隨核；對于金融企業(yè)大量的小額應(yīng)收債權(quán)核銷，分局采取下戶實(shí)地核查的方式，盡可能減輕企業(yè)報送核銷資料的負(fù)擔(dān)。同時，該分局考慮到金融企業(yè)對外支付利息較為頻繁，在與上級部門充分協(xié)調(diào)溝通的情況下，允許金融企業(yè)采取按月匯總的方式申報代扣代繳預(yù)提所得稅，大大減輕了納稅人的申報壓力。

（五）增強(qiáng)執(zhí)法柔性，促進(jìn)稅企和諧。一般來說，大企業(yè)經(jīng)營管理較為規(guī)范，納稅遵從度較高，但因經(jīng)營業(yè)務(wù)多樣，機(jī)構(gòu)規(guī)模龐大，加上稅收會計核算差異等客觀原因，難免會產(chǎn)生一些稅收問題。針對這種情況，分局在工作中特別注重加大對企業(yè)的引導(dǎo)，避免采用強(qiáng)硬手段，進(jìn)行柔性管理。對于納稅記錄良好的大企業(yè)，一般不作為稅務(wù)檢查對象，而主要是采取納稅評估、稅務(wù)約談形式，引導(dǎo)企業(yè)自查自糾；對于在稅務(wù)檢查過程中企業(yè)，也主要是督促企業(yè)開展自查，允許企業(yè)對自查發(fā)現(xiàn)的問題自行修正申報納稅，從而避免行政處罰；在對稅務(wù)檢查發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行定性處理前，會充分聽取企業(yè)的意見，并就發(fā)現(xiàn)的問題對納稅人進(jìn)行政策輔導(dǎo)，從而提高納稅人自覺遵從的能力。

二、大企業(yè)納稅服務(wù)工作存在的主要問題和難點(diǎn)

通過近年大企業(yè)納稅服務(wù)的具體實(shí)踐，我們感受到雖然大企業(yè)普遍內(nèi)部管理較為規(guī)范，但關(guān)聯(lián)交易頻繁，業(yè)務(wù)種類繁雜，對納稅服務(wù)工作的要求相較中小企業(yè)更高。目前，在為大企業(yè)提供納稅服務(wù)方面存在以下的問題和難點(diǎn)：

（一）涉稅服務(wù)需求多，個性化服務(wù)仍需完善。由于大企業(yè)具有生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模大、業(yè)務(wù)管理比較復(fù)雜等特點(diǎn)，產(chǎn)生的涉稅需求也較多。同時，大企業(yè)對自身的權(quán)利維護(hù)意識較強(qiáng)，對稅收政策的穩(wěn)定性、各項(xiàng)納稅步驟的指引也有更高、更具體的要求。目前，稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅服務(wù)工作體系尚在逐步完善過程之中，對各項(xiàng)服務(wù)資源缺乏統(tǒng)籌管理，再加上為大企業(yè)提供納稅服務(wù)的人員素質(zhì)參差不齊等客觀因素，制約了稅務(wù)機(jī)關(guān)為大企業(yè)提供更多、更好的個性化服務(wù)。

（二）信息共享程度低，制約深層次納稅服務(wù)。目前，稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取企業(yè)服務(wù)需求信息存在著不少問題，如在稅企溝通方面，交流的方式較單

一、渠道較狹隘，還不能充分運(yùn)用網(wǎng)站等信息化手段構(gòu)建快捷、便利的互動平臺，對稅企之間的信息傳遞缺乏系統(tǒng)管理，獲取的信息往往是零散、滯后的，不能清晰、準(zhǔn)確地反映大企業(yè)需求，嚴(yán)重阻礙了納稅服務(wù)的縱深發(fā)展；在稅務(wù)部門之間，雖然普遍搭建起了征管信息平臺，但受功能不完善、系統(tǒng)不兼容等因素影響，登記、管理、評估、稽查環(huán)節(jié)的信息沒有實(shí)現(xiàn)有效共享，納稅人向各職能部門重復(fù)報送同一涉稅資料的情況時有發(fā)生，增加了企業(yè)的納稅成本和負(fù)擔(dān)。

（三）稅務(wù)風(fēng)險管理難，涉稅風(fēng)險服務(wù)面臨問題多。有關(guān)調(diào)查資料顯示，與一般企業(yè)相比，大企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險通常不是來自于做假帳或者簡單的帳面差錯，而更多地來源于相關(guān)治理層和管理層的納稅態(tài)度和觀念不夠正確，相關(guān)內(nèi)部控制不夠健全，經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)營環(huán)境異常壓力等因素，其誘因是多方面、較復(fù)雜、深層次的。其次，一些大企業(yè)根本沒有建立稅務(wù)風(fēng)險內(nèi)控機(jī)制，部分企業(yè)盡管建立了風(fēng)險內(nèi)控制度，但仍不能有效運(yùn)用到日常的管理和業(yè)務(wù)工作中，可以說是“有制度，零實(shí)踐”。這些情況的存在，無疑給稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)稅收風(fēng)險管理，強(qiáng)化涉稅風(fēng)險服務(wù)帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（四）專業(yè)服務(wù)要求高，服務(wù)水平提升較慢。大企業(yè)除了最基本的納稅服務(wù)之外，更希望稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠提供更多地專業(yè)化服務(wù)，以滿足其不斷擴(kuò)大的經(jīng)營規(guī)模和不斷拓展的經(jīng)營范圍。對于稅務(wù)人員而言，要真正滿足大企業(yè)這方面的要求，除了要具備扎實(shí)的會計知識和稅務(wù)技能，熟練掌握國際稅收知識，還需要熟悉一定的行業(yè)知識。而這一要求與稅務(wù)機(jī)關(guān)目前的人員數(shù)量和人員素質(zhì)還有較大的距離，稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)一步提升納稅服務(wù)水平存在一定的瓶頸。

（五）中介機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮不夠，協(xié)同服務(wù)亟待加強(qiáng)。有關(guān)統(tǒng)計顯示，由于法規(guī)不健全，定位不清等原因，導(dǎo)致我國稅務(wù)代理率普遍較低，全國委托稅務(wù)代理的納稅人約占9%，而日本、美國分別達(dá)到85%和50%。如此低的代理率表明，稅務(wù)代理等中介機(jī)構(gòu)延伸納稅服務(wù)、降低稅收風(fēng)險、稅法宣傳的良性引導(dǎo)作用并沒有得到廣泛地、充分地發(fā)揮。另一方面，由于定期溝通互動機(jī)制未建立，軟件不兼容、數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、信息不能共享等原因，目前政府部門之間資源共享、協(xié)同服務(wù)的效率和水平都較低，達(dá)不到征納服務(wù)要求。

三、對完善大企業(yè)納稅服務(wù)工作的思路

2008年，總局成立了大企業(yè)管理司，其中一項(xiàng)重要職能就是為大企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)。目前，大企業(yè)管理司已選定了第一批定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)，并在壓縮管理層次，推動管理服務(wù)扁平化，統(tǒng)籌跨區(qū)域納稅服務(wù)工作等方面進(jìn)行著積極的嘗試。而對基層稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，我們認(rèn)為完善大企業(yè)服務(wù)可以從以下四個方面著手：

（一）從思想入手，始終堅持“以納稅人為中心”，不斷轉(zhuǎn)變納稅服務(wù)理念。在理念上，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)干部職工納稅服務(wù)意識，牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念、公正執(zhí)法是最佳服務(wù)的理念、納稅人正當(dāng)需求應(yīng)予滿足的理念，始終堅持把納稅人放在稅收管理和服務(wù)的重要位置。同時，納稅服務(wù)與稅收管理是緊密結(jié)合、融為一體的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該堅持“寓管理于服務(wù)”宗旨，將納稅服務(wù)的理念深深地植根于稅務(wù)機(jī)關(guān)和工作人員的意識和行動中，并體現(xiàn)在整個稅收管理的各個環(huán)節(jié)和方面。

（二）從管理入手，提升服務(wù)水平和效率，提供專業(yè)化納稅服務(wù)。針對大企業(yè)內(nèi)部管理水平較高、依法納稅意識和維權(quán)意識較強(qiáng)的特點(diǎn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該在較高管理層面上對其進(jìn)行更具針對性、專業(yè)化的服務(wù)和管理。一是優(yōu)化人力資源配置，進(jìn)一步完善納稅服務(wù)崗責(zé)體系。在當(dāng)前納稅戶持續(xù)增多、征管要求不斷提高，基層稅收管理員疲于應(yīng)付各項(xiàng)工作的形勢下，稅務(wù)機(jī)關(guān)要以業(yè)務(wù)復(fù)雜程度高低為依據(jù)進(jìn)一步細(xì)化納稅服務(wù)職能。讓稅收管理員集中精力從事日常程序性納稅服務(wù)工作，配置各類專業(yè)人才專門從事稅政調(diào)研、納稅評估等工作，逐步推進(jìn)納稅服務(wù)專業(yè)化。二是加強(qiáng)人員培訓(xùn)，全面提高干部隊伍素質(zhì)。干部素質(zhì)直接決定納稅服務(wù)質(zhì)效，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)著力加大在崗培訓(xùn)力度，提升稅務(wù)人員素質(zhì)和能力；合理推動人員崗位流動，有效盤活現(xiàn)有人力資源；持續(xù)改進(jìn)納稅服務(wù)考核體系和績效考核制度，激發(fā)稅務(wù)人員的工作積極性和主動性。三是統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，加快稅收信息化建設(shè)步伐。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)以滿足稅收分析、納稅評估需要為目標(biāo)，全面采集大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、關(guān)聯(lián)交易等方面的海量信息，完善稅源服務(wù)管理數(shù)據(jù)庫。同時，拓寬采集渠道，建立與審計、工商、海關(guān)、銀行、證監(jiān)會等相關(guān)管理部門的信息化溝通平臺，提高信息共享度。

（三）從機(jī)制入手，強(qiáng)化規(guī)避風(fēng)險服務(wù)，幫助企業(yè)建立和完善涉稅風(fēng)險內(nèi)控機(jī)制。稅務(wù)部門應(yīng)該把深化稅收風(fēng)險管理與強(qiáng)化涉稅風(fēng)險服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，將納稅服務(wù)和稅收管理的環(huán)節(jié)適當(dāng)前移，建立和完善風(fēng)險識別、估測、評價和應(yīng)對的規(guī)避風(fēng)險服務(wù)機(jī)制。一是深入開展由綜合到專項(xiàng)、逐級遞進(jìn)的稅收風(fēng)險分析，建立健全稅收風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。分行業(yè)、分企業(yè)類型地展開分析，構(gòu)建和完善比對、分析、預(yù)警數(shù)據(jù)模型，使稅收風(fēng)險分析評定分類化、規(guī)范化、數(shù)據(jù)化。二是以稅政調(diào)研和納稅評估為手段，幫助企業(yè)排查和應(yīng)對稅收風(fēng)險。注重結(jié)合企業(yè)需求和特點(diǎn)，開展個性化調(diào)研、評估，用好調(diào)研評估成果，突出實(shí)效性；注重綜合應(yīng)用風(fēng)險指標(biāo)、評估模型等工具，增強(qiáng)評估結(jié)果的代表性；注重綜合運(yùn)用納稅輔導(dǎo)、風(fēng)險提醒、納稅人自我修正、約談?wù)f明等遞進(jìn)措施，幫助納稅人及時化解稅收風(fēng)險。三是完善稅務(wù)機(jī)關(guān)與大企業(yè)的溝通互動機(jī)制。主動加強(qiáng)稅收政策輔導(dǎo)和培訓(xùn)，幫助企業(yè)正確理解和執(zhí)行稅收政策；了解企業(yè)意見，回應(yīng)企業(yè)關(guān)注的涉稅問題，盡量減少涉稅爭議。

（四）從溝通協(xié)調(diào)入手，倡導(dǎo)各盡其職，充分利用社會資源促納稅服務(wù)社會化。納稅服務(wù)雖然寓于整個征管過程之中，但稅務(wù)機(jī)關(guān)不是無所不包地搞無限度服務(wù)，而是應(yīng)該加強(qiáng)與社會有關(guān)部門、中介服務(wù)組織的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)和政府其它部門的作用，充分利用社會資源，如發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、工商聯(lián)、新聞媒體的作用等做好納稅服務(wù)，共同構(gòu)成了完整的納稅服務(wù)體系，這樣既降低征稅成本，又能有效提高納稅服務(wù)的工作效率。

第五篇：改革征管模式 優(yōu)化納稅服務(wù) 推進(jìn)稅源專業(yè)化管理

改革征管模式 優(yōu)化納稅服務(wù) 推進(jìn)稅源專業(yè)化管理

傳統(tǒng)的稅源管理模式存在諸如對不同行業(yè)的納稅人分別采取同樣的稅收管理辦法，不僅難于做到重點(diǎn)突出，而且效率較為低下，相關(guān)的納稅服務(wù)措施也很難全部落實(shí)到位。這樣“一刀切”的稅源管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)目前納稅人數(shù)量越來越多，納稅人經(jīng)濟(jì)成分越來越復(fù)雜、經(jīng)營方式越來越多樣化的形式了。

稅源專業(yè)化管理是社會分工在稅源管理工作中的具體體現(xiàn)，是稅源管理的必然趨勢。稅源專業(yè)化管理是指在堅持屬地征繳的原則下，根據(jù)稅源的實(shí)際情況和管理特點(diǎn)，通過組織分工和合理配臵資源，主要分納稅人規(guī)模、行業(yè)和類型以及稅務(wù)事項(xiàng)等來組織管理，有重點(diǎn)、針對性地達(dá)到強(qiáng)化管理力度、拓展管理深度的目的。稅源專業(yè)化管理是多種專業(yè)化形式的有機(jī)結(jié)合和綜合運(yùn)用，也是按多種涉稅要素特征對稅源分類管理的延伸和深化，是互動工作的深化，是科學(xué)化精細(xì)化的發(fā)展和完善。

一、推進(jìn)稅源專業(yè)化管理“信息管稅”的要求

稅收管理員制度實(shí)施以來，對于有效解決原有稅收征管模式存在的“疏于管理、淡化責(zé)任”問題，推進(jìn)稅源管理的科學(xué)化、精細(xì)化方面起到了積極作用，也取得了明顯成效。隨著社會經(jīng)濟(jì)形勢快速發(fā)展變化，稅收管理要求不斷提升，稅收管理體制一些深層次的問題和矛盾不斷暴露出來，稅收管理員制度的弊端和局限性日益顯現(xiàn)。暴露出管理員權(quán)力過于集中、稅收執(zhí)法風(fēng)險加大、人力資源配臵不科學(xué)、辦稅服務(wù)功能沒有得到發(fā)揮等問題；經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來納稅戶急劇增長，與稅務(wù)干部年齡偏大、人數(shù)持續(xù)維持低增長、甚至階段性、地域性負(fù)增長之間形成鮮明的反差，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)“人少戶多”的矛盾日益尖銳；傳統(tǒng)的分工方式導(dǎo)致稅源稅基控管缺乏針對性，管理效率和效益低下，征納成本居高不下，落實(shí)責(zé)任與監(jiān)督制約難以取得統(tǒng)一，特別是，有限征管資源一方面嚴(yán)重短缺不足，一方面配臵效率低下，壓縮了稅收征管質(zhì)量和效率進(jìn)一步提高的空間。風(fēng)險管理的理念和方法強(qiáng)調(diào)優(yōu)化配臵有限的征管資源，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮信息情報的作用，通過風(fēng)險分析識別，定位管理中的薄弱環(huán)節(jié)，采取與風(fēng)險類別等級相適應(yīng)的應(yīng)對策略，實(shí)施專業(yè)化分工、合理配臵人力資源、有針對的風(fēng)險控管等，為我們破解上述突出矛盾和主要問題，提供了啟示和比較科學(xué)的路徑。

去年，全國的征管科技會議和納稅服務(wù)工作會議以及今年的全國稅務(wù)工作會議上，總局對推進(jìn)征管改革，優(yōu)化納稅服務(wù)提出工作目標(biāo)，要求極探索實(shí)施信息管稅，穩(wěn)步推進(jìn)稅收征管方式變革；深入推進(jìn)專業(yè)化管理，不斷強(qiáng)化稅收征管基礎(chǔ)工作；全面改進(jìn)納稅服務(wù)，努力提高稅法遵從度。建立與優(yōu)化納稅服務(wù)相適應(yīng)的稅收征管模式成為本輪征管模式改革的一個重要原因，除此外的另一個重要原因是國家稅務(wù)總局提出的“信息管稅”的要求。

“信息管稅”的通俗的理解是通過加強(qiáng)系列與稅收相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，指導(dǎo)加強(qiáng)稅收的管理。希望通過建立健全信息化、專業(yè)化、立體化稅源管理體系，推動稅收管理工作科學(xué)發(fā)展，并有效防范和化解稅收管理風(fēng)險。

各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)著力建立科學(xué)化、精細(xì)化和專業(yè)化相輔相成、相互促進(jìn)的稅源管理新模式，這勢必極大地提高稅源管理效能。按照“信息管稅”的要求，在現(xiàn)有稅源管理機(jī)構(gòu)不變的前提下，縱向調(diào)整市、縣（區(qū)）、分局各層之間的稅源管理職責(zé)，橫向上按照按照納稅人規(guī)模、行業(yè)兼顧稅務(wù)事項(xiàng)劃分為重點(diǎn)稅源、一般稅源。探索建立以地域性的戶籍巡查管理與集體管事相結(jié)合稅源管理新模式，取代稅收管理員直接管戶，將現(xiàn)實(shí)納稅人與稅務(wù)干部直接打交道改為納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)打交道。改革內(nèi)容中與優(yōu)化納稅服務(wù)最直接相關(guān)是分解目前的稅收管理的職責(zé)，加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳建設(shè)。新的征管模式，取消稅收管理員個人直接管戶、個人直接進(jìn)行納稅評估、個人直接實(shí)施日常檢查的“三直接”行政行為。納稅人大量的涉稅辦理，包括涉稅的輔導(dǎo)，將被轉(zhuǎn)移到辦稅服務(wù)廳，通過明確即辦與非即辦涉稅事項(xiàng)及辦結(jié)時限規(guī)定，加強(qiáng)和規(guī)范納稅服務(wù)廳管理，提升納稅服務(wù)水平。納稅人的戶籍管理和相關(guān)信息采集工作由基層分局戶籍（稅源）管理崗（組）、納稅評估崗（組）、綜合事務(wù)崗（組）來完成。從根本上把稅收管理員從管戶的各種繁雜工作中解脫出來，變管戶為管事，推進(jìn)稅源管理方式從“單兵作戰(zhàn)”向團(tuán)隊專業(yè)管理轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新服務(wù)手段，提高服務(wù)實(shí)效，通過集體管事合力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范、征收率高、成本降低、社會滿意的管理目標(biāo)，從而促進(jìn)和諧征納關(guān)系的形成和服務(wù)型國稅機(jī)關(guān)建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，市、縣重點(diǎn)加強(qiáng)稅源監(jiān)控與征管狀況分析，發(fā)揮研究分析成果的指導(dǎo)作用，有針對性地組織各類專業(yè)納稅評估工作，基層分局落實(shí)市、縣局統(tǒng)一部署的稅源管理和納稅評估任務(wù)。

二、推進(jìn)稅源專業(yè)化管理應(yīng)把握好以下關(guān)系

（一）把握好專業(yè)化管理與分類管理的關(guān)系。分類管理和專業(yè)化管理都是稅源管理最基本的方法，均為國際通行的先進(jìn)管理方式。分類管理強(qiáng)調(diào)的是通過同類聚集，凸顯出不同管理對象的管理差異，從而有區(qū)別、有重點(diǎn)地加強(qiáng)管理。分類管理并不必然要求實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，作為一種管理方法，其應(yīng)用極為廣泛，不僅組織可以推動，稅務(wù)人員也可應(yīng)用。而專業(yè)化是分類管理的一種主要組織形式，專業(yè)化管理不僅要對管理對象進(jìn)行歸集分類，而且需要在領(lǐng)導(dǎo)者的組織推動下，通過減少組織或稅務(wù)人員管理活動中不同職能或操作的種類，各管理主體合理分工才能得以實(shí)現(xiàn)。專業(yè)化強(qiáng)調(diào)的是在細(xì)分管理職能和事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，通過專業(yè)分工對某些特定的領(lǐng)域?qū)ｉT管理。分工越細(xì)，稅務(wù)人員及組織的管理活動越集中于更少的職能或事項(xiàng)上，專業(yè)化程度也就越高，管理結(jié)構(gòu)愈是趨于簡化統(tǒng)一。因此，專業(yè)化是以分類和分工為前提的，是分類管理的延伸和拓展，既可在分類管理基礎(chǔ)上組織專業(yè)化管理，也可在專業(yè)化管理中進(jìn)一步應(yīng)用分類管理方法，提高專業(yè)化管理效果。

（二）把握好專業(yè)化管理與屬地管理的關(guān)系。屬地原則是我國稅收征管的基本原則，但我們也不能將屬地原則絕對化。屬地管理和專業(yè)化管理既有矛盾，也相關(guān)聯(lián)，更能實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。一是不能拘泥于某一種屬地概念。應(yīng)堅持在縣（區(qū)）局屬地為主的基礎(chǔ)上實(shí)行縣（區(qū)）局、分局屬地相互結(jié)合，只要有利于專業(yè)化稅源征管，就可以打破分局屬地的界限。二是不能拘泥于某一種專業(yè)化形式。完全放棄屬地原則，一味追求高度的集中管理也是不可取的。應(yīng)依據(jù)稅源的實(shí)際，分規(guī)模、分行業(yè)、分事項(xiàng)多種專業(yè)化形式并舉，綜合運(yùn)用，在不同層級采取不同的專業(yè)化形式，實(shí)施不同程度和水平的專業(yè)化管理，發(fā)揮專業(yè)化作用；三是不能拘泥于分工越細(xì)越好。管理的可分性是有條件的，過細(xì)的專業(yè)化分工，事實(shí)上并不能帶來理想的管理效率。應(yīng)立足于現(xiàn)有的屬地管理和組織機(jī)構(gòu)設(shè)臵，科學(xué)選擇分類要素，整合歸并管理對象，調(diào)整優(yōu)化分工，有主有次、有分工有合作，更好地管好管住稅源，應(yīng)是十分有效的組織形式和工作方式。

（三）把握好專業(yè)化與一體化的關(guān)系。無論是專業(yè)化還是一體化，最直接的目的均是提高管理效率和質(zhì)量。專業(yè)化立足于局部的優(yōu)化，重在分；而一體化立足于整體的優(yōu)化，重在合，兩者實(shí)際上是分和合、局部與整體的關(guān)系。因此，在推進(jìn)專業(yè)化稅源管理的同時，必須將專業(yè)化與一體化有效結(jié)合起來，不能相互排斥和相互否定。專業(yè)化以分工分類為基礎(chǔ)，加強(qiáng)各部門單位的緊密銜接和協(xié)作是內(nèi)在要求；一體化不僅要求以專業(yè)化作支撐，同時也反過來通過制度、信息的一體化應(yīng)用以及組織管理，把各方面有機(jī)地聯(lián)系協(xié)調(diào)起來，帶動整體管理流程的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，聯(lián)動控管，從而進(jìn)一步促進(jìn)專業(yè)化。

（四）把握好專業(yè)化管理與優(yōu)化納稅服務(wù)的關(guān)系。專業(yè)化管理是在信息管稅的前提下解決傳統(tǒng)人工作戰(zhàn)、效率低下的問題。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)的科技優(yōu)勢，來解決人手不足與任務(wù)繁重的矛盾，全面提高稅務(wù)機(jī)關(guān)辦事能力和辦事效率，使信息管稅真正信息化、科技化，促進(jìn)納稅服務(wù)。優(yōu)化納稅服務(wù)也要求專業(yè)化管理將稅收管理員肩負(fù)的一部分事務(wù)性工作交付辦稅廳辦理，充分利用現(xiàn)有技術(shù)設(shè)施和信息資源，堅持不增加納稅人負(fù)擔(dān)的原則，提升管理水平。如大力推廣網(wǎng)上辦稅、同城通辦、一窗通辦、國地稅聯(lián)辦等方式，減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，使信息管稅真正成為納稅服務(wù)的有力支撐。

三、當(dāng)前應(yīng)著力從哪幾個方面推進(jìn)專業(yè)化稅源管理

優(yōu)化稅源管理方式是一項(xiàng)涉及全局的工作，不能僅僅依靠某一個部門來完成，從市、縣（區(qū)）、分局、管理員到征管、稅政、收入核算、大企業(yè)管理、稽查、納稅服務(wù)、信息中心乃至人事教育部門都要圍繞稅源管理履行相應(yīng)的職責(zé)。稅源專業(yè)化管理要與納稅人需求相適應(yīng)，以納稅人需求為導(dǎo)向，按照納稅人的不同類型組織專業(yè)化管理，這也是我們所推行的稅源專業(yè)化管理同以往的專業(yè)化形式的根本區(qū)別。同時，各種專業(yè)化形式也是相互聯(lián)系的，應(yīng)因地、因稅源狀況制宜，靈活選擇專業(yè)化形式，綜合運(yùn)用。當(dāng)前，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)著重在分規(guī)模、分行業(yè)、分稅務(wù)事項(xiàng)推進(jìn)專業(yè)化管理幾方面取得突破，不斷提升稅源監(jiān)控管理的專業(yè)化程度和水平。

（一）重點(diǎn)稅源實(shí)行相對集中的專業(yè)化管理。按照納稅人的不同規(guī)模和類型進(jìn)行分類，并實(shí)施專業(yè)化管理是近年來國際上稅源管理變革的重點(diǎn)，而對重點(diǎn)稅源實(shí)施專業(yè)化管理又是其中最重要的內(nèi)容。重點(diǎn)稅源包括大型企業(yè)、重點(diǎn)稅源。這些企業(yè)征管要求高，管理復(fù)雜、難度較大。隨著市局大企業(yè)管理機(jī)構(gòu)的組建，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)著重在提高重點(diǎn)稅源的專業(yè)化管理水平上大膽推進(jìn)。一是進(jìn)一步完善重點(diǎn)稅源管理體制。重點(diǎn)稅源構(gòu)成稅收收入的主體，稅收風(fēng)險和執(zhí)法風(fēng)險高，縣(區(qū))局應(yīng)設(shè)立稅源管理（納稅評估室）機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一集中分析、監(jiān)控，以克服管理分散而導(dǎo)致的管理標(biāo)準(zhǔn)、信息溝通和納稅服務(wù)等方面不統(tǒng)一和效率低下問題。二是建立重點(diǎn)稅源稅收風(fēng)險管理體系，重點(diǎn)稅源特別要引入稅收風(fēng)險防范管理方式，建立稅收風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，擴(kuò)大信息獲取渠道，從內(nèi)部控制、稅收政策、經(jīng)營狀況、稅源變動等方面進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控預(yù)警，提高稅源管理的科學(xué)性和規(guī)范性，保證稅收的安全穩(wěn)定，降低稅收征管成本。

（二）一般稅源實(shí)施行業(yè)專業(yè)化管理。一般稅源是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)管理的主體對象，最能考驗(yàn)管理者的真功夫。應(yīng)充分利用行業(yè)市場環(huán)境及稅收政策的一致性和不同行業(yè)稅收征管的差異性，對一般稅源按行業(yè)歸集實(shí)行專業(yè)化管理。這是當(dāng)前深化稅源管理專業(yè)化分工、提高管理的規(guī)模經(jīng)濟(jì)的一種重要方式。一是抓住主要行業(yè)和特殊性行業(yè)組織專業(yè)化管理。主要行業(yè)是指區(qū)域內(nèi)行業(yè)的稅收、納稅人及分布的集中度較高的行業(yè)，也包括有明顯區(qū)域特色的專屬性行業(yè)。如煤炭、電力、化工制藥、農(nóng)產(chǎn)品加工即是的專屬性行業(yè)；特殊性行業(yè)是指稅收政策強(qiáng)、征管要求高、容易出問題的行業(yè)。如出口退稅、農(nóng)產(chǎn)品收購、廢舊物資、退稅企業(yè)等。這些行業(yè)盡可能在縣（區(qū)）局屬地上實(shí)行集中重點(diǎn)管理。二是要動態(tài)地推動行業(yè)專業(yè)化管理。應(yīng)適應(yīng)稅收政策的變化和調(diào)整，加強(qiáng)對新的征管難點(diǎn)和熱點(diǎn)企業(yè)的專業(yè)化管理。如匯總納稅企業(yè)、減免稅企業(yè)以及接近臨界點(diǎn)的小型微利企業(yè)等。根據(jù)這些不同企業(yè)的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的管理辦法，實(shí)施相對集中的專業(yè)化管理，防止出現(xiàn)管理漏洞。三是需要考慮地域范圍和管理半徑的適度性。有些行業(yè)跨分局屬地實(shí)施行業(yè)歸類管理必然增大管理員管理范圍，不利于減輕工作負(fù)擔(dān)，也不利于方便納稅人，降低納稅成本。因此，可在分局管轄區(qū)域內(nèi)歸并行業(yè)進(jìn)行專業(yè)化管理。有些行業(yè)過于復(fù)雜和分散化，可按行業(yè)大類或者產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行分類管理，以降低各類信息成本，減少各類風(fēng)險，增進(jìn)管理效益。四是合理調(diào)整組織模式。應(yīng)適應(yīng)行業(yè)分類管理需要，充分考慮稅務(wù)分局管戶的實(shí)際情況，在各分局之間合理進(jìn)行行業(yè)分工，將稅務(wù)分局由原來的屬地分工調(diào)整為行業(yè)或納稅人類型分工的組織，或者專業(yè)分工和屬地分工兼顧的組織，并依據(jù)人力資源的現(xiàn)狀及管理難度相應(yīng)設(shè)立行業(yè)管理小組進(jìn)行管理。

在抓住重點(diǎn)，著力提高專業(yè)化管理水平的同時，也要按照簡化、規(guī)范的原則，對個體戶及專業(yè)市場實(shí)行專人集中管理，這樣更加有利于稅負(fù)公平、提供稅收幫助和納稅服務(wù)。

（三）重要稅務(wù)事項(xiàng)推進(jìn)集中的專業(yè)化管理。稅務(wù)事項(xiàng)專業(yè)化管理是通過對稅務(wù)事項(xiàng)或管理業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)分類，抓住關(guān)鍵的稅務(wù)事項(xiàng)和重要的管理業(yè)務(wù)。主要是指在具體稅源管理中，對部分專業(yè)要求極高的事項(xiàng)和業(yè)務(wù)內(nèi)容，實(shí)施相對集中的重點(diǎn)管理，以進(jìn)一步強(qiáng)化管理力度、拓展專業(yè)化深度。一是科學(xué)整合專業(yè)資源，推進(jìn)重點(diǎn)管理業(yè)務(wù)的專業(yè)化。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對稅務(wù)事項(xiàng)和具體管理業(yè)務(wù)的分類管理，依據(jù)管理目標(biāo)和要求，科學(xué)合理配臵各類專業(yè)人力資源，管好關(guān)鍵的稅務(wù)事項(xiàng)和管理的重要環(huán)節(jié)，將下級稅源管理機(jī)構(gòu)履行不了、不易履行或需要上級履行的稅源管理職責(zé)上收集中到上級稅源管理機(jī)構(gòu)履行。如稅收分析、納稅評估、退稅審核、減免稅管理、欠稅管理、關(guān)聯(lián)交易管理、收入管理和扣除項(xiàng)目管理等重要管理業(yè)務(wù)。一方面通過各類專業(yè)人才隊伍，依靠他們的專業(yè)技能，解決管理重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，以提高工作質(zhì)效；另一方面也起到培養(yǎng)和鍛煉專業(yè)人才隊伍的作用。二是借助社會力量，加強(qiáng)稅務(wù)事項(xiàng)的專業(yè)化管理?？伸`活地根據(jù)稅務(wù)事項(xiàng)和要素的重要程度，在稅務(wù)機(jī)關(guān)和社會中介組織、協(xié)稅護(hù)稅組織之間進(jìn)行分類管理。如將一些納稅服務(wù)工作以及事務(wù)性管理工作分離出來，借助社會力量管理，稅務(wù)機(jī)關(guān)則集中資源管理核心和重要的稅務(wù)事項(xiàng)。三是稅務(wù)事項(xiàng)和業(yè)務(wù)的專業(yè)化管理是一個動態(tài)的過程，隨著管理加強(qiáng)和時間推移，稅務(wù)事項(xiàng)和內(nèi)容的難易是相互轉(zhuǎn)化的，隨時可能出現(xiàn)階段性管理難點(diǎn)事項(xiàng)和弱點(diǎn)環(huán)節(jié)，應(yīng)因應(yīng)變化，動態(tài)調(diào)整專業(yè)化管理的具體內(nèi)容。