第一篇：懲治和預防腐敗體系201X-201X年工作規(guī)劃

龍巖市小洋農場有限責任公司貫徹落實 《建立健全懲治和預防腐敗體系201X—201X年工作規(guī)劃》具體實施方案

為全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神以及福建省委印發(fā)的《XX省貫徹落實<建立健全懲治和預防腐敗體系201X—201X年工作規(guī)劃>的實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）、龍巖市委印發(fā)的《龍巖市貫徹落實<建立健全懲治和預防腐敗體系201X-201X年工作規(guī)劃>的具體實施方案》（以下簡稱《實施方案》），深入推進我公司懲治和預防腐敗體系建設，結合我公司實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全面深化改革的總體部署，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，以改革精神加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，緊密結合公司實際，根據新形勢及新任務，立足中心工作，認真貫徹《實施辦法》和《實施方案》，不斷推進公司黨風建設和反腐倡廉建設，為公司健康發(fā)展、快速發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展提供堅 強保證。

（二）工作原則

1.堅持圍繞中心、服務公司發(fā)展。緊緊圍繞發(fā)展大局，把懲治和預防腐敗體系建設融入公司經濟建設、政治建設、文化建設和黨的建設之中，更好地服務和促進治理體系和治理能力現代化。

2.堅持教育實踐活動、深化教育實踐。充分運用黨的群眾路線、三嚴三實、兩學一做教育實踐活動成果，推進領導干部“四下基層”，密切黨同人民群眾的血肉聯系，動員群眾參與監(jiān)督，嚴格教育管理，督促黨員干部把欲望關進道德的籠子，樹立為民務實清廉作風，保持黨的先進性和純潔性。

3.建立健全公司制度、強化制度保障。根據新形勢、新任務，不斷建立健全公司制度，切實把權力關進制度的籠子，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

4.堅持公開透明、規(guī)范權力運行。以規(guī)范權力運行為核心，以領導干部特別是“一把手”為重點，緊緊抓住腐敗現象易多發(fā)的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系，堅持三重一大集體決策制度，加強廉政風險防控。

5.堅持改革創(chuàng)新、注重統(tǒng)籌推進。推進反腐敗體制機制創(chuàng)新，深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，統(tǒng)籌推進懲治和預防 腐敗體系建設持續(xù)性任務與階段性工作，使懲治和預防腐敗體系建設的思路、措施更加適應形勢發(fā)展和時代要求。

（三）主要目標

經過X年的扎實工作和不懈努力，使公司拒腐防變教育長效機制進一步健全，反腐倡廉規(guī)章制度進一步完善，全力運行監(jiān)控機制進一步強化，從源頭上防治腐敗的工作領域進一步拓寬，決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系基本形成，黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力顯著增強。

二、狠抓黨的作風和公司效能建設

（一）堅持黨組織從嚴抓黨風

1.黨支部要把管黨治黨作為主要職責和根本任務，貫徹于黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設之中，牢記“兩個務必”，大力弘揚理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評以及艱苦奮斗、求真務實的優(yōu)良作風，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，扎實推進黨的作風建設。

2.堅持對黨員干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督。突出黨性修養(yǎng)和作風養(yǎng)成，建立健全黨員黨性教育和分析的機制與辦法，對出現的苗頭性問題早提醒早教育。進一步從嚴管理黨員干部，建立健全強化預防、及時發(fā)現、嚴肅糾正的工作機制，建立健全領導干部作風狀況評價機 制，健全黨員能進能出機制，出臺處置不合格黨員意見。

（二）嚴格落實中央八項規(guī)定

1.整治“四風”突出問題。緊緊抓住落實中央八項規(guī)定精神不放松，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，整治“四風”突出問題，努力凈化政治生態(tài)，營造勤政廉政的良好環(huán)境。針對群眾反映的文山會海、違規(guī)配備使用公車、公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費，“三公”經費開支過大等突出問題，制定具體整治計劃，明確整治責任、進度時限和標準要求。繼續(xù)狠剎歪風邪氣。

2.強化制度剛性約束。督促黨組織和黨員干部認真落實中央八項規(guī)定，改革會議公文制度，規(guī)范并嚴格執(zhí)行公司三重一大集體決策制度、職務消費管理制度，從嚴從緊制定我公司實施細則和配套制度。

3.加大紀檢監(jiān)督力度。從具體問題抓起，抓住重要時間節(jié)點開展監(jiān)督檢查，及時發(fā)現問題，督促整改，嚴肅查處和通報違紀違規(guī)行為。對貫徹落實八項規(guī)定態(tài)度不堅決、措施不得力，造成出現嚴重頂風違紀問題的，追究有關領導干部的責任。制定作風建設常態(tài)化監(jiān)督檢查辦法，健全作風建設懲戒機制。

（三）深入踐行黨的群眾路線

牢固樹立群眾觀點，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真查擺脫離群眾、作風漂浮等問題，以整風精神開展 批評和自我批評，實行開門整改，解決突出問題，增強宗旨意識?？偨Y吸收教育實踐活動的經驗做法，健全促進黨員干部堅持為民務實清廉的長效機制。

（四）以嚴明的紀律推動作風建設

公司黨組織和全體黨員干部要自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，自覺反對特權思想、特權現象，自覺按照黨的組織原則和黨內政治生活準則辦事，牢固樹立黨的意識和組織紀律觀念。全面加強黨的紀律建設，嚴格執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律和生活紀律等各項紀律，堅決克服組織渙散、紀律松弛問題，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護黨的團結統(tǒng)一。加強對我公司全面深化改革的各項任務等重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，加強執(zhí)紀監(jiān)督，嚴肅處理違反黨的紀律的行為，確保關于加強作風建設的決策部署落到實處。

三、加強反腐倡廉教育

深入開展理想信念教育，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀，打牢廉潔從業(yè)的思想政治基礎；深入開展法規(guī)法紀教育，不斷增強法制觀念和紀律意識，強化拒腐防變的意識和能力；深入開展正面典型教育，充分發(fā)揮正面典型的激勵帶動作用，弘揚恪盡職守、廉潔奉公的清風正氣；深入開展警示教育，深刻剖析相關違法違紀人員 腐敗墮落的思想軌跡和腐敗產生的社會危害，教育廣大干部職工警鐘長鳴，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

公司黨支部要進一步完善中心組學習制度，把反腐倡廉教育列入公司干部教育培訓規(guī)劃，使反腐倡廉宣傳教育納入公司黨的宣傳教育總體部署；進一步豐富“三會一課”內容，加強黨員經常性教育，創(chuàng)新示范教育和崗位廉潔教育。

公司紀檢監(jiān)察部門要認真組織開展黨風黨紀專題教育和反腐倡廉理論專題學習，完善對新任領導干部的廉潔談話制度；大力開展豐富多彩的廉潔文化創(chuàng)建活動，扎實推進公司廉潔文化建設；作出反腐倡廉宣傳教育年度工作安排，抓好任務分解落實，切實將反腐倡廉宣傳教育工作落到實處。

四、健全完善反腐倡廉規(guī)章制度

針對規(guī)范和制約權力運行、促進領導干部廉潔從業(yè)和保護職工切身利益等內容，建立健全相關反腐倡廉規(guī)章制度。通過狠抓思想教育、監(jiān)督檢查和責任追究，維護制度的嚴肅性，促使廣大黨員干部增強紀律意識和法制觀念。圍繞細化量化、簡便易行的原則，切實增強規(guī)章制度的可操作性，確保已有制度真正落實到位。

制定和完善公司黨風建設責任制實施辦法、考核辦法和追究辦法，認真落實《國有企業(yè)紀律檢查工作條例》、《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》和中央紀委“七不準”規(guī)定；制定和完善經營預算制度、經營業(yè)績考核制度、財務監(jiān)管和審計監(jiān)督制度；建立健全公司管理層薪酬和職務消費管理制度，部門業(yè)務招待費管理制度，規(guī)范收入分配秩序。

五、強化監(jiān)督約束

（一）切實加強對領導干部廉潔自律情況的監(jiān)督。認真對照中央紀委嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定對領導干部廉潔自律情況進行監(jiān)督；認真對照中央紀委對國有企業(yè)領導人員提出的“七不準”規(guī)定對領導干部廉潔自律情況進行監(jiān)督。

（二）切實加強重要領域和關鍵環(huán)節(jié)權力行使的監(jiān)督。加強對干部選拔任用的監(jiān)督。建立健全干部選拔任用前征求同級紀委意見的制度；建立健全強化預防、及時發(fā)現、嚴肅糾正的干部監(jiān)督工作機制；加強對干部選拔任用全過程的監(jiān)督，有效防范考察失真，堅決整治用人上的不正之風；

加強對經營過程中重大事項的監(jiān)督。加強對公司重大決策、重大項目安排、大額度資金運作和重要人事任免等集體決策情況的監(jiān)督；加強對公司國有產權、股權變更、重大投資、資本運營等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

六、嚴肅查處違法違紀案件

嚴肅查處領導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的違法違紀案件，利用職務之便謀取不正當利益 的違法違紀案件和嚴重侵害職工利益的違法違紀案件。

嚴肅查處物資采購、對外投資、產品銷售及薪酬管理等活動中的違法違紀案件。

七、加強組織領導

（一）提高思想認識，加強組織保障

按照省委和市委的要求，切實把《實施辦法》和《實施方案》作為一項重要政治任務抓緊抓好，堅持黨支部統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，把《實施辦法》和《實施方案》的貫徹落實納入公司的重要議事日程，與公司總體發(fā)展規(guī)劃一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核、一起獎懲。

公司成立懲治和預防腐敗體系領導小組： 組長：XXX 副組長：XXX 成員：XXX、XXX 領導組下設辦公室： 成員：XXX、XXX

（二）抓好任務分解，明確工作責任。

各部門要結合自身實際，認真貫徹落實《實施辦法》和《實施方案》，特別要在強化監(jiān)督制約、查處違紀案件和糾正不正之風等方面制定切實可行的措施，重點推進，取得實效。要抓好任務分解，明確時間進度，落實工作責任，在充分發(fā)揮職能作用的同時，切實抓好本單位的反腐倡廉 建設。

（三）加強統(tǒng)籌協調，分步推進實施。

各部門既要樹立長期作戰(zhàn)的思想，又要切實增強工作的緊迫感，按照建立健全懲治和預防腐敗體系的總體要求，統(tǒng)籌安排，科學制定近期工作任務和長期工作規(guī)劃，將落實懲治和預防腐敗體系建設的各項任務融入公司的實際工作中，分階段、分步驟地扎實推進。要抓住懲治和預防腐敗體系建設中的重點難點問題和職工反映強烈的問題，進行集中整治。

第二篇：建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃

加強懲防體系建設 促進經濟社會發(fā)展

遵化市委常委、紀委書記 崔明

去年以來，遵化市堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七屆四中全會和中央《工作規(guī)劃》精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以抓黨風廉政建設責任制為龍頭，以落實重點任務為抓手，緊密結合實際，扎實推進工作開展，懲防體系建設取得了階段性成果，為促進經濟社會健康快速發(fā)展奠定了良好基礎。

一、著眼于增強領導干部的責任感和主動性，認真落實黨風廉政建設責任制

我們堅持把落實黨風廉政建設責任制作為推進黨風廉政建設、構建懲防體系的首要任務來抓，納入市委、市政府工作全局，同經濟工作和其它各項工作同部署、同落實、同檢查、同考核，建立健全了責任明晰、分工具體、嚴密有效的黨風廉政建設責任體系和運轉協調的工作機制。一是抓好責任分解。去年年初，印發(fā)《關于進一步加強和改進黨風廉政建設責任制工作的實施方案》、《市委常委、市政府副市長黨風廉政建設職責范圍及黨風廉政建設和反腐敗重點工作分工》、《2010貫徹落實黨風廉政建設和反腐敗工作部署的分工意見》和《關于建立黨委懲防體系建設領導小組的通知》等重要文件，將黨風廉政建設工作任務落實到了每一位市黨政領導班子成員和責任單位。各位常委和副市長以及責任單位，都根據自身分工認真履行“一崗雙責”，在抓好業(yè)務工作的同時，切實抓好分管領域的黨風廉政建設工作，形成了齊抓共管的良好局面，確保了反腐倡廉各項工作的有效落實。二是強化督導檢查。去年12月份，市黨政班子成員對分管部門和單位落實黨風廉政建設責任制情況進行了全面督導檢查，各單位“一把手”就落實黨風廉政建設責任制和廉潔自律情況寫出了書面報告，強化了鄉(xiāng)科級單位“一把手”的第一責任人意識。三是加強責任考核。把落實黨風廉政建設責任制情況列入鄉(xiāng)科級領導班子和領導干部實績考核的重要內容，年底，由市紀委、市委組織部組成聯合考核組，采取聽匯報、查資料、看現場、搞測評等方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直單位黨風廉政建設責任制落實情況進行考核。考核實施“一票否決”制度，對分管部門、系統(tǒng)內出現嚴重違法違紀問題的，領導班子實績考核不得評為優(yōu)秀檔次。四是實施責任追究。進一步重申黨風廉政建設責任追究制度，對不認真履行職責，導致分管領域出現重大事故的，嚴格進行責任追究。

二、著眼于構建懲治和預防腐敗體系，狠抓反腐倡廉工作任務的落實

按照中央《工作規(guī)劃》要求，我們不斷解放思想，改革創(chuàng)新，突出重點，加大力度，積極探索構筑教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，促進反腐倡廉工作的深入開展。

一是大力開展反腐倡廉教育，夯實廉潔從政的思想基礎。認真落實黨風廉政建設日常教育制度。實施“三納入一考試”，即將反腐倡廉理論和黨政紀條規(guī)知識納入理論中心組學習、納入黨員干部培訓、納入領導干部講黨課，對擬提拔鄉(xiāng)科級干部進行黨紀政紀法規(guī)知識考試。2010年，市委理論中心組專題學習反腐倡廉理論3次；市主要負責同志講黨課1次；在農村黨支部書記和村主任培訓、新錄用公務員培訓和婦女干部培訓中，均專門安排反腐倡廉課程，講解反腐倡廉知識；對去年以來擬提拔的55 名科級干部進行黨紀政紀法規(guī)知識考試，提高了新任領導干部依法行政能力。開展豐富多彩的教育活動。以“恪盡職守、廉潔從政”為主題，以廉政使者活動為載體，組織召開了科級領導班子民主生活會、演講比賽、廉政論壇和知識競賽等系列活動，面向社會各界，組織開展“愚公頌”大型文藝演出和廉政書畫攝影評展活動。有效促進了廣大黨員干部法紀觀念和廉潔意識的增強，提高了反腐倡廉教育的滲透力和影響力。積極推進廉政文化建設。按照“因地制宜、突出特色”的原則，在全市建立了廉政文化精品村50個，建設了一批各具特色的廉政文化示范機關和示范學校。

二是深入推進監(jiān)督工作，促使領導干部規(guī)范用權。全面推進行政權力運行監(jiān)控機制建設。我們把此項工作作為頭等大事來抓，創(chuàng)造性地開展了“一二三百”活動，把權力運行監(jiān)控機制建設推向深入。“一”是在行政服務中心建立了一個集網上申報、網上審批、網上監(jiān)察于一體的網上監(jiān)控系統(tǒng)?！岸笔莿?chuàng)建電視臺“政務公開頻道”和政府門戶網站“信息公開”欄目兩個動態(tài)公開平臺?！叭笔莿?chuàng)建 “三個模式”，包括擴權市政府本級權力監(jiān)控模式、農村權力監(jiān)控模式和礦產資源開發(fā)利用權力監(jiān)控模式?！鞍佟本褪情_展政府機關百名中層干部曬權活動，選擇政府部門34個重點窗口單位184名中層干部為評議對象，將其工作職權、服務承諾和監(jiān)督辦法公之于眾，組織企業(yè)和群眾代表評議打分，并實行后三位淘汰制，收到明顯成效。

三是深入推進機制制度改革，進一步提高預防腐敗工作水平。強力推進行政審批制度改革。按照唐山市的統(tǒng)一部署，消減行政審批事項186項，消減比例為36.25％；實行企業(yè)重點項目上門服務，并做好跟蹤督導、適時調度、服務到底，共為企業(yè)解決融資、項目選址等8大類200多個問題；開通企業(yè)注冊登記、房屋交易、項目審批包辦三條“綠色服務通道”，對涉及的所有事項全部實行“一條龍”服務，“一站式”辦結，辦結時限總體縮短了61.5%；全面落實并聯審批、超時默許和歸并職能三項制度改革，行政效率大幅提升。創(chuàng)新農村“三資”監(jiān)管機制。在全面落實村級財務鄉(xiāng)代管的基礎上，以強化農村財務監(jiān)管為突破口，嚴格農村財務審批、制表、張貼、公開、備案等關鍵環(huán)節(jié)，對財務管理混亂的26個村進行了徹底清理和根治。盯住農村集體資產資源管理這個“焦點”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立資產資源交易站，農村集體工程建設、資產轉讓和大額采購項目全部進站公開交易，對全市涉及1.2億元資金的862宗交易進行了有效監(jiān)管，從源頭上防止了農村干部違法違紀問題的發(fā)生。認真開展工程建設領域突出問題專項治理活動。制定了《開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》，明確了治理任務、階段目標、工作原則，對2007年以來開工建設的財政投資工程逐一進行了清理摸底，登記造冊，并認真查找項目決策、規(guī)劃審批、土地審批出讓、設計施工等重點部位和關鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題，嚴格相關手續(xù)，進一步規(guī)范了工程建設行為。

四是堅決查辦違紀違法案件，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。堅持把查辦大案要案作為辦案工作重點，建立落實四項辦案機制，即市紀委機關與各紀工委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委間的縱向聯動辦案機制，與政法、審計、財政等部門間的橫向協調辦案機制，并強化檢查室與審理室間的跨科室協作辦案機制，對大案要案和重點案件實行“兵團式”辦案模式，促進了案件的迅速突破，提高了辦案質量和效率。

三、著眼于樹立為民、務實、清廉的良好形象，加強干部作風建設

堅持把作風建設作為加強黨風廉政建設、鞏固執(zhí)政基礎、推進各項事業(yè)快速發(fā)展的關鍵舉措來抓，深入開展“干部作風建設年”活動，通過加強教育、健全制度、活化載體，不斷改進機關和行業(yè)作風，引導廣大黨員干部進一步強化了宗旨意識、服務意識和大局意識，始終保持了昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，在全市上下營造了“干事、創(chuàng)業(yè)、為民”的濃厚氛圍。一是堅持開門納諫，廣泛征求社會各界的意見和建議。組織開展了“我為干部作風建設獻一策”的民意調查活動，通過召開座談會、發(fā)放調查表、民主懇談會、“政務廣場”聽證質詢會議等多種形式，征集企業(yè)和廣大群眾的意見和建議244條，有效增強了作風建設的針對性。二是堅持服務基層，深入開展“為企業(yè)解難題、為群眾送服務”活動。全面落實一線工作法，市四大班子成員帶頭分包重點項目，并嚴格落實掛帳督辦、優(yōu)秀中青年干部和后備干部項目代理等一系列制度，把全體干部推上項目建設第一線，積極為項目建設提供全方位服務。市政府確定了24項為民辦實事工程，為群眾辦實事好事，有效促進了群眾增收致富。活動開展以來，全市共出臺為民服務的政策性規(guī)定5項，便民利民措施25項，累計為基層解決實際問題586個，為企業(yè)解決難題77件。三是堅決糾風治亂，深入開展治理整頓活動。在執(zhí)紀執(zhí)法、綜合管理、社會服務三大類45個窗口單位開展了“集中整頓月”活動，對這些單位實施高標準、大密度督導檢查，對發(fā)現問題的4個窗口單位進行了通報批評。同時，組織開展了農村財務公開、教育招生、食品藥品安全、公路“三亂”、新農合資金的管理使用、城區(qū)道路交通秩序六個專項治理活動，有效遏制了行業(yè)不正之風。四是堅持糾建并舉，建立健全作風建設長效機制。在認真落實“十個嚴禁”的基礎上，制定出臺了關于壓縮辦公經費、嚴格公車配備、嚴禁新建或裝修辦公用房、控制參觀考察活動等加強作風建設的《八項規(guī)定》，實行了股級干部輪崗交流和干部掛牌上崗制度。同時狠抓督導整治，強化隨機檢查和暗訪，對行政不作為、亂作為等違反作風建設紀律的行為嚴肅查糾。自活動開展以來，組織了6輪全市性督導活動，對存在問題的8個單位進行了通報批評，向7個單位下達了《效能監(jiān)察建議書》，有力地促進了廣大干部作風的轉變。

建立健全懲治和預防腐敗體系２００８－２０１２年工作規(guī)劃

為全面貫徹黨的十七大精神，進一步落實建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，制定本工作規(guī)劃。

一、指導思想、基本要求和工作目標

堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要頒布以來，各級黨委、政府按照中央的部署和要求，認真抓好懲治和預防腐敗體系建設任務的落實，取得了明顯成效。我國已進入改革發(fā)展關鍵階段，黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨許多新情況新問題，形勢仍然嚴峻，任務仍然艱巨。全黨必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，堅定不移地推進反腐倡廉建設。

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實貫徹維護黨章，以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，緊密結合黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，根據新的時代條件和面臨的新形勢新任務，以改革創(chuàng)新精神整體推進懲治和預防腐敗體系建設各項工作，為實現黨的十七大作出的重大決策和戰(zhàn)略部署提供有力保證。

（二）基本要求

——堅持圍繞中心、服務大局。與科學發(fā)展觀的要求、中國特色社會主義事業(yè)總體布局、完善社會主義市場經濟體制、發(fā)展社會主義民主政治和推進黨的建設新的偉大工程相適應，緊緊圍繞黨和國家工作大局，把反腐倡廉建設貫穿于社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個領域，體現在黨的建設各個方面，既發(fā)揮服務和促進作用，又推動懲治和預防腐敗體系逐步完善。

——堅持改革創(chuàng)新、開拓進取。以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風和工作方法，認識和把握新形勢下反腐倡廉建設的特點和規(guī)律，加強和改進懲治和預防腐敗各項工作，總結新經驗、研究新情況，創(chuàng)新工作思路，完善工作機制，破解工作難題，使反腐倡廉建設更加適應世情、國情、黨情的發(fā)展變化，更加富有實際成效。

——堅持懲防并舉、重在建設。以建設性的思路、舉措和方法推進反腐倡廉建設，使懲治與預防、教育與監(jiān)督、深化體制改革與完善法律制度有機結合，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，做到懲治和預防兩手抓、兩手都要硬，形成有利于反腐倡廉建設的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

——堅持統(tǒng)籌推進、綜合治理。把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，把懲治和預防腐敗的階段性任務與戰(zhàn)略性目標結合起來，立足當前，著眼長遠，整合各方面資源和力量，增強懲治和預防腐敗體系建設的科學性、系統(tǒng)性、前瞻性。

——堅持突出重點、分類指導。緊緊抓住腐敗現象易發(fā)多發(fā)的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，以領導干部為重點，以規(guī)范和制約權力為核心，緊密結合實際，區(qū)分不同情況，加強政策指導，探索有效途徑，不斷取得新進展。

（三）工作目標 經過今后５年的扎實工作，建成懲治和預防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉法規(guī)制度比較健全，權力運行監(jiān)控機制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化，黨風政風明顯改進，腐敗現象進一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。

二、推進反腐倡廉教育

（一）加強領導干部黨風廉政教育 深入開展理想信念和廉潔從政教育。大力推進中國特色社會主義理論體系的學習貫徹，教育和引導各級領導干部深刻領會科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀；認真學習黨的三代中央領導集體反腐倡廉重要思想和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關于反腐倡廉的重要論述，認真學習黨章等黨內法規(guī)和國家法律法規(guī)，加強黨性修養(yǎng)和從政道德修養(yǎng)，增強法制觀念和紀律意識，打牢廉潔從政的思想政治基礎。制定《關于加強領導干部反腐倡廉教育的意見》。完善黨委（黨組）理論學習中心組學習制度，定期安排反腐倡廉理論學習。黨政主要負責同志帶頭講廉政黨課。把反腐倡廉教育列入干部教育培訓規(guī)劃，納入各級黨校、行政學院及其他干部培訓機構教學計劃，定期舉辦領導干部廉潔從政教育專題培訓班。在領導干部任職培訓、干部在職崗位培訓中開設廉政教育課程。

加強黨的作風和紀律教育。中央紀委會同中央組織部、中央宣傳部等部門組織開展黨風黨紀專題教育，教育和引導各級領導干部自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律，講黨性、重品行、作表率。切實改進領導干部和黨政機關作風，著力解決一些領導干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題，增強公仆意識，密切聯系群眾，做到為民、務實、清廉。繼承黨的光榮傳統(tǒng)，牢記“兩個務必”，弘揚八個方面的良好風氣。發(fā)揚艱苦奮斗精神，大興求真務實之風，講實話、察實情、辦實事、求實效，大力精簡會議和文件，改進會風和文風。切實改進國有企業(yè)領導人員作風，糾正一些國有企業(yè)領導人員在國內外公務活動中奢侈浪費、違規(guī)公款消費、重大問題個人說了算以及對職工困難漠不關心等群眾反映強烈的問題，形成依法經營、廉潔從業(yè)、民主管理的風尚。切實改進高等學校領導人員作風，提高民主決策和校務公開制度化、規(guī)范化水平。切實改進農村基層、街道社區(qū)干部作風，認真解決少數基層站所存在的干部吃拿卡要、刁難群眾和工作效率低下等問題，做到廉潔奉公、勤政為民。

（二）加強面向全黨全社會的反腐倡廉宣傳教育 把反腐倡廉宣傳教育納入全黨宣傳教育總體部署，融入在全黨開展的深入學習實踐科學發(fā)展觀活動之中。紀檢監(jiān)察、組織人事、宣傳思想、文化教育、新聞出版、廣播影視等部門要對反腐倡廉宣傳教育作出工作安排。健全聯席會議制度，完善反腐倡廉宣傳教育工作格局。

落實《關于加強黨員經常性教育的意見》。建設一批反腐倡廉教育基地，豐富“三會一課”內容，創(chuàng)新示范教育、警示教育、崗位廉政教育和主題教育形式，注重人文關懷和心理疏導，提高教育的針對性和有效性。

加大反腐倡廉宣傳力度。深入宣傳黨的反腐倡廉理論、方針政策、基本經驗和工作成果，宣傳勤廉兼優(yōu)的先進典型。黨報黨刊、電臺電視臺和重點新聞網站、政府網站繼續(xù)辦好反腐倡廉專欄、專題節(jié)目。完善反腐倡廉新聞發(fā)布制度。做好反腐倡廉對外宣傳工作。嚴格執(zhí)行反腐倡廉新聞宣傳紀律。加強反腐倡廉網絡文化建設和管理，開展反腐倡廉網上宣傳和熱點問題引導。積極營造良好的思想輿論氛圍。

（三）加強廉政文化建設

按照推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的要求，在社會主義精神文明建設中，圍繞建設社會主義核心價值體系，結合社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育，開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動。制定《關于加強廉政文化建設的指導意見》。結合企業(yè)文化建設，深入開展依法經營、廉潔從業(yè)教育。充分利用農村黨員干部現代遠程教育系統(tǒng)，結合農村傳統(tǒng)文化活動，加強農村廉政文化建設。按照《關于在大中小學全面開展廉潔教育的意見》，在學校德育教育中深入開展廉潔教育，豐富青少年思想道德實踐活動。在家庭和社區(qū)中倡導清廉家風和文明風尚。引導社會組織及其從業(yè)人員增強依法執(zhí)業(yè)、公正廉潔意識。發(fā)揚革命傳統(tǒng)，挖掘中華優(yōu)秀文化的豐厚資源，實施“廉政文化精品工程”。推動廉政文化內容形式和傳播手段創(chuàng)新，擴大覆蓋面，增強影響力，形成“以廉為榮、以貪為恥”的社會風尚。

三、健全反腐倡廉法規(guī)制度

（一）完善黨內民主和黨內監(jiān)督制度

健全黨內民主集中制的具體制度。完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制，修訂《中國共產黨地方委員會工作條例（試行）》。制定《中國共產黨黨組工作條例》。推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。

健全黨內民主制度。制定黨代表大會代表任期制的具體實施辦法，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制。制定《關于在黨的地方和基層組織中實行黨務公開的意見》，健全黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見制度。改進候選人提名制度和選舉方式，修訂《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》，推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。

健全黨內監(jiān)督制度。建立健全中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監(jiān)督的制度。在試點基礎上，研究制定《地方黨委委員、紀委委員提出罷免或撤換要求處理辦法（試行）》。修訂《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》和《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》。

（二）完善違紀行為懲處制度

制定《中國共產黨紀律處分條例》和《行政機關公務員處分條例》的配套規(guī)定。健全對黨的機關、人大機關、政協機關、民主黨派機關公務員的紀律處分規(guī)定，制定對事業(yè)單位工作人員和國有企業(yè)人員的紀律處分規(guī)定。制定在查處違紀案件中規(guī)范和加強組織處理工作的意見。

修訂《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》。制定紀檢監(jiān)察機關依紀依法辦案、規(guī)范辦案工作的若干意見。制定國（境）外中資企業(yè)及其工作人員違紀違法案件調查處理辦法。進一步規(guī)范紀檢監(jiān)察機關與檢察機關相互移送案件工作。

（三）完善反腐敗領導體制和工作機制的具體制度

修訂《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》。制定《國有企業(yè)紀律檢查工作條例》和關于實行農村基層黨風廉政建設責任制的規(guī)定。

（四）加強反腐倡廉國家立法工作 建立健全防治腐敗法律法規(guī)，提高反腐倡廉法制化水平。在國家立法中，充分體現反腐倡廉基本要求。適時將經過實踐檢驗的反腐倡廉具體制度和有效做法上升為國家法律法規(guī)。在今后5年內有計劃、分步驟地制定或修訂一批法律、法規(guī)和條例。

四、強化監(jiān)督制約

（一）加強對領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監(jiān)督

加強對遵守黨的政治紀律情況的監(jiān)督。加大執(zhí)行政治紀律力度，維護黨章和其他黨內法規(guī)，維護中央權威和黨的集中統(tǒng)一，始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，確保黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行，確保黨的十七大確定的重大理論觀點、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署全面貫徹落實。

加強對貫徹落實科學發(fā)展觀情況的監(jiān)督。圍繞加強和改善宏觀調控、轉變經濟發(fā)展方式、增強自主創(chuàng)新能力、提高發(fā)展質量和效益、加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)約集約利用土地、保障和改善民生、建設社會主義新農村等重大政策和措施進行監(jiān)督檢查，防止和糾正違背科學發(fā)展觀要求的行為。

加強對執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督。認真開展對涉及全局性問題、重要干部推薦任免和獎懲等方面貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查，保證黨委全委會和常委會議事規(guī)則、決策程序的嚴格執(zhí)行，反對和防止個人或少數人專斷。

加強對落實領導干部廉潔自律規(guī)定情況的監(jiān)督。重點治理領導干部違反規(guī)定收送現金、有價證券、支付憑證和收受干股，違反規(guī)定插手市場交易活動、利用職務上的便利獲取內幕信息進行股票交易，以及在住房上以權謀私等問題。嚴格執(zhí)行領導干部配偶、子女個人從業(yè)的有關規(guī)定。

加強上級黨委和紀委對下級黨委及其成員的監(jiān)督，健全上級黨委對下級黨委常委的經常性考察和定期考核機制。加強常委會內部監(jiān)督，主要負責人要自覺接受常委會成員的監(jiān)督。加強同級紀委對常委會成員的監(jiān)督。充分發(fā)揮黨代表大會代表的作用，探索建立同級黨代表大會代表、全委會對常委會工作進行評議監(jiān)督制度。

加強巡視工作。制定《中國共產黨巡視工作條例》。繼續(xù)加強對?。▍^(qū)、市）的巡視。加強對金融機構、國有重要骨干企業(yè)、高等學校和國家重點工程項目的巡視。繼續(xù)開展對中央和國家機關的巡視試點。各?。▍^(qū)、市）黨委要認真開展對市（地、州、盟）的巡視，并延伸到縣（市、區(qū)、旗），逐步開展對所屬國有企業(yè)、高等學校和直屬機關的巡視。中央和國家機關可結合實際開展對直屬單位、派出（駐）機構的巡視。

加強紀檢監(jiān)察機關派駐機構統(tǒng)一管理。制定紀檢監(jiān)察機關派駐機構工作有關規(guī)定，完善管理體制和工作機制。加強對駐在部門領導班子及其成員的監(jiān)督，協助駐在部門黨組和行政領導班子落實黨風廉政建設責任制和組織協調反腐倡廉工作。

（二）加強對重要領域和關鍵環(huán)節(jié)權力行使的監(jiān)督

加強對干部人事權行使的監(jiān)督。落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《黨政領導干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》。堅持和完善干部選拔任用前征求同級紀委意見的制度，堅持和完善強化預防、及時發(fā)現、嚴肅糾正的干部監(jiān)督工作機制。發(fā)揮干部監(jiān)督工作聯席會議作用。加強對干部選拔任用全過程的監(jiān)督，有效防范考察失真和干部“帶病提拔”。嚴肅查處跑官要官、買官賣官等問題，堅決整治用人上的不正之風。加強對司法權行使的監(jiān)督。完善紀委和黨委政法委、組織部等部門在對司法機關黨組織和黨員干部監(jiān)督工作中的協作配合機制。重視人大對司法機關的監(jiān)督。加強檢察機關的法律監(jiān)督。強化公安、檢察、審判機關在刑事訴訟中的分工負責、互相配合和互相制約。強化司法機關內部監(jiān)督和外部監(jiān)督，堅決防止和糾正執(zhí)法不嚴、司法不公的問題，維護社會公平正義。

加強對行政審批權和行政執(zhí)法權行使的監(jiān)督。認真實施《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)。推行行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。實行接辦分離和程序公開，保證行政權力依法、公正、透明運行。

加強對財政資金和金融的監(jiān)管。開展對部門預算、國庫集中收付、政府采購、政府非稅收入和“收支兩條線”規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，繼續(xù)對“小金庫”進行專項清理。強化對國有金融企業(yè)產權和上市金融企業(yè)股權交易的監(jiān)督，規(guī)范上市金融企業(yè)股權激勵制度。建立健全金融監(jiān)管協調機制。健全金融企業(yè)內控機制，提升監(jiān)事會和內審、稽核、合規(guī)、監(jiān)察等監(jiān)督機構的專業(yè)性和獨立性，加強案件防控工作。

加強對國有資產的監(jiān)管。充分發(fā)揮國有資產監(jiān)督管理機構、政府職能部門和外派監(jiān)事會的作用，加強對企業(yè)國有產權和上市公司國有股權交易、重大投資決策等事項的監(jiān)管。加強對企業(yè)重組、改制、破產和國有資本運營各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加大對國（境）外國有資產監(jiān)管力度。開展對國有企業(yè)重大決策、重大項目安排、大額度資金運作事項及重要人事任免等實行集體決策情況的監(jiān)督檢查。

（三）發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用

加強和改進黨內監(jiān)督。落實《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》。切實改進民主生活會的方式方法，增強黨內政治生活的原則性，積極開展批評與自我批評，加強領導班子成員之間相互監(jiān)督。堅持領導干部參加雙重組織生活會制度，接受黨員群眾的監(jiān)督。執(zhí)行黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定，實施地方黨委委員、紀委委員黨內詢問和質詢辦法，落實領導干部述職述廉、誡勉談話和函詢制度。推進黨務公開，尊重黨員主體地位，落實黨員在黨內監(jiān)督中的責任和權利，營造黨內民主討論環(huán)境。認真貫徹《中國共產黨黨員權利保障條例》，切實保障黨員批評、建議、檢舉等權利。建立健全黨的紀檢機關與組織部門有關情況通報制度。各級紀檢監(jiān)察機關及其工作人員要自覺接受黨組織、黨員和人民群眾的監(jiān)督。

支持和保證人大監(jiān)督。實施《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》，通過聽取和審議人民政府、人民法院、人民檢察院的專項工作報告，審查和批準決算，聽取和審議國民經濟和社會發(fā)展計劃、預算的執(zhí)行情況報告和審計工作報告，組織執(zhí)法檢查，進行規(guī)范性文件備案審查等方式，加強人大對行政機關、審判機關、檢察機關的監(jiān)督。重視本級人大常委會統(tǒng)一安排的人大代表視察工作，認真辦理人大代表議案和建議。

支持和保證政府專門機關監(jiān)督。充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，積極開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察。加強行政執(zhí)法責任制落實情況的監(jiān)督檢查，推行政府績效管理和行政問責制度。嚴肅查處違反政紀的案件。加強行政服務中心的建設和管理。落實地（廳）級及以下黨政主要領導干部經濟責任審計制度。試行?。ú浚┘壷饕I導干部經濟責任審計。加強對重點專項資金和重大投資項目的審計。依法公告審計結果，促進審計結果落實。支持公安、財政、土地、建設、環(huán)保等職能部門依法開展監(jiān)督。支持和保證司法監(jiān)督。支持人民法院依法受理、審理和執(zhí)行行政訴訟案件，監(jiān)督和維護行政機關依法行政。支持人民檢察院依法查辦和預防職務犯罪，強化對刑事訴訟、民事審判活動和行政訴訟的法律監(jiān)督。

支持和保證政協民主監(jiān)督。把政治協商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機制。支持政協運用會議、專題調研、委員視察、提案、反映社情民意信息等形式，對國家憲法和法律法規(guī)的實施、重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機關及其工作人員履行職責和廉政情況等進行監(jiān)督。各級黨委、政府要發(fā)揮政協、民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督作用，認真聽取他們的批評和建議，定期通報情況，自覺接受監(jiān)督。認真辦理政協委員的提案和建議。

支持和保證群眾監(jiān)督。實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，推進政府上網工程，深化政務公開，健全政府信息發(fā)布制度，推行社會聽證、專家咨詢等制度，增強決策透明度和公眾參與度。推進廠務公開、村務公開和公共企事業(yè)單位辦事公開。發(fā)揮工會、共青團、婦聯等人民團體的監(jiān)督作用。落實領導干部接待群眾來訪制度，健全信訪舉報工作機制，暢通信訪渠道。依法保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。

加強和改進輿論監(jiān)督。認真貫徹落實《關于進一步加強和改進輿論監(jiān)督工作的意見》，重視和支持新聞媒體正確開展輿論監(jiān)督。各級領導干部要正確對待輿論監(jiān)督，增強接受輿論監(jiān)督的自覺性，聽取人民群眾的意見和呼聲，推動和改進工作。新聞媒體要堅持科學監(jiān)督、依法監(jiān)督和建設性監(jiān)督，遵守職業(yè)道德，把握正確導向，注重社會效果。

發(fā)揮國家預防腐敗機構的職能作用。加強對預防腐敗工作的組織協調、綜合規(guī)劃和政策制定，對預防腐敗的重要改革措施進行調查研究和分析論證。建立預防腐敗信息共享機制和腐敗風險預警機制?？偨Y預防腐敗工作的有效做法，提高預防腐敗工作水平。

完善監(jiān)督制約機制。建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，切實把防治腐敗的要求落實到權力結構和運行機制的各個環(huán)節(jié)，最大程度地減少權力“尋租”的機會。堅持黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結合，增強監(jiān)督合力和實效。

五、深化體制機制制度改革

（一）推進干部人事和司法體制改革

完善干部選拔任用制度。堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學機制。規(guī)范干部任用提名制度，地方黨委討論任用重要干部推行無記名投票表決。完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉辦法，著力解決民主推薦、民主測評及選舉中的拉票賄選等問題，提高選人用人公信度。建立公務員正常退出機制，完善領導干部職務任期、回避和交流制度。完善干部考核評價體系，發(fā)揮考核結果在干部任用和監(jiān)督管理中的作用。

優(yōu)化司法職權配置。完善人民檢察院對訴訟活動實行法律監(jiān)督的程序、措施和范圍。完善減刑、假釋、保外就醫(yī)、暫予監(jiān)外執(zhí)行、服刑地變更的條件和裁定程序。健全司法人員執(zhí)法過錯、違紀違法責任追究和領導干部失職責任追究等制度。健全涉法涉訴信訪工作機制。改革完善司法管理制度和司法財政保障機制。積極推進審判公開、檢務公開和警務公開。完善法律統(tǒng)一適用制度，規(guī)范司法人員自由裁量權行使，保證嚴格、公正、文明執(zhí)法。

（二）推進行政管理和社會體制改革 貫徹落實《關于深化行政管理體制改革的意見》，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。著力轉變政府職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。深化社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理。推進教育、衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展，加強住房改革和建設，健全社會保障體系，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

（三）推進財稅、金融和投資體制改革

深化預算管理制度改革，規(guī)范預算資金分配，完善和規(guī)范財政轉移支付制度，逐步向社會公開預算內容和轉移支付情況。完善國庫集中收付運行機制，健全國庫單一賬戶體系。深化“收支兩條線”管理制度改革，建立健全政府非稅收入管理體系。切實將國有土地使用權出讓收入納入基金預算管理。推進黨政機關領導干部及國有企事業(yè)單位領導人員職務消費改革。完善行政事業(yè)單位國有資產監(jiān)管制度，嚴格執(zhí)行資產配置管理辦法和配置標準。進一步改革完善機關事業(yè)單位工資收入分配制度，繼續(xù)清理規(guī)范津貼補貼。積極穩(wěn)妥地推進稅制改革，完善個人所得稅制度，強化稅收調節(jié)。規(guī)范各項稅收優(yōu)惠政策，嚴格控制稅收減免。深入推行辦稅公開，健全稅收管理員制度。

完善金融企業(yè)公司治理，建立健全現代金融企業(yè)制度。健全支付監(jiān)管體系，完善賬戶管理系統(tǒng)，依法落實金融賬戶實名制。完善反洗錢合作機制，逐步將特定非金融機構納入統(tǒng)一的反洗錢監(jiān)管體系，加強對大額資金和可疑交易資金的監(jiān)測。完善防范和查處上市公司信息虛假披露和市場操縱等行為的制度。

制定《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》，規(guī)范企業(yè)投資核準制、備案制。健全政府投資項目決策機制，完善重大項目專家評議和論證制度、公示和責任追究制度。推行非經營性政府投資項目代建制。

（四）推進國有企業(yè)改革

深化國有企業(yè)公司制股份制改革。健全現代企業(yè)制度，完善公司法人治理結構。加強大型國有企業(yè)董事會建設，未設立董事會的企業(yè)逐步實行黨委（黨組）書記和總經理分設。推進國有企業(yè)監(jiān)管體制改革。健全國有資本經營預算、企業(yè)經營業(yè)績考核和企業(yè)重大決策失誤追究等制度。建立健全國有企業(yè)及國有資本占控股地位、主導地位企業(yè)領導人員的經濟責任審計制度。健全國有企業(yè)經營管理者薪酬制度和國有企業(yè)管理層投資持股制度，規(guī)范收入分配秩序。完善國有金融資產、行政事業(yè)性資產和自然資源資產監(jiān)管制度，建立具有中國特色的國有企業(yè)監(jiān)管體制。

（五）推進現代市場體系建設及相關改革

完善工程建設項目招標投標制度。實施嚴格的資格預審、招標公告發(fā)布、投標、評標定標以及評標專家管理制度和懲戒辦法。健全工程建設項目招標投標行政監(jiān)督機制。研究制定電子化招標投標辦法。逐步構建統(tǒng)一的招標投標信息平臺，實現信息資源公開、共享。

規(guī)范土地征收和使用權出讓制度。推進征地制度改革，規(guī)范征地程序，完善征地補償和安置辦法。進一步完善經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范國有建設用地使用權出讓程序。深化土地有償使用制度和探礦權、采礦權有償使用制度改革。

推進產權交易市場建設。建立完善國有產權交易監(jiān)管法規(guī)體系，實行企業(yè)國有產權進場交易。完善企業(yè)國有產權和上市公司國有股權交易監(jiān)管措施，重點建設和推廣使用信息監(jiān)測系統(tǒng)，實現交易動態(tài)監(jiān)管。加強產權交易行業(yè)自律組織建設。

深化政府采購制度改革。擴大政府采購范圍和規(guī)模。嚴格實行“管采分離”，加強對政府采購各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。研究建立統(tǒng)一的電子化政府采購系統(tǒng)。規(guī)范國有企業(yè)物資采購招標投標工作。

健全社會信用體系。完善行業(yè)信用記錄。健全失信懲戒制度和守信激勵制度。整合有關部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性數據庫，逐步形成信用信息共享機制。

六、糾正損害群眾利益的不正之風

（一）深入開展專項治理

重點解決物價、生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品質量、安全生產、征地拆遷等方面群眾反映強烈的問題。加強對環(huán)境污染防治政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，對不認真履行環(huán)保職責、嚴重損害群眾環(huán)境權益的地方和單位，追究有關人員特別是領導干部的責任。健全食品藥品安全監(jiān)管制度，嚴肅處理重大質量安全事件。開展對安全生產法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，進一步加大責任事故調查處理力度，堅決查處事故背后的失職瀆職行為和腐敗問題。嚴肅查處征收征用土地和礦產資源開發(fā)中的違紀違法行為。

（二）加大糾風工作力度

強化對社保基金、住房公積金和扶貧救災專項資金的監(jiān)管。認真治理公共服務行業(yè)侵害群眾消費權益等問題。加強對社會中介組織、行業(yè)協會的監(jiān)督管理，規(guī)范服務和收費行為。深化農村義務教育經費保障機制改革，確保各項政策的落實。加強醫(yī)德醫(yī)風建設，健全醫(yī)療衛(wèi)生機構績效評價制度，推行網上藥品集中采購，嚴格醫(yī)藥和醫(yī)療器械價格監(jiān)管。規(guī)范涉及農民負擔的行政事業(yè)性收費管理，治理涉農亂收費。整頓農資市場秩序，堅決糾正和查處截留挪用、克扣政府支農惠農補貼款等損害農民利益的行為。查處侵害農民和進城務工人員利益問題。繼續(xù)做好清理規(guī)范評比達標表彰工作，糾正舉辦節(jié)慶活動過多過濫等問題。

（三）健全防治不正之風的長效機制

落實行風建設責任制，堅持“管行業(yè)必須管行風”。各?。▍^(qū)、市）、市（地、州、盟）進一步完善民主評議政風行風等制度，辦好政風行風熱線，督促有關部門及時解決群眾的合理訴求。

七、保持懲治腐敗的強勁勢頭

（一）堅決查處違紀違法案件

旗幟鮮明地反對腐敗，對任何腐敗分子都必須依法嚴懲，決不姑息。以查處發(fā)生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴肅查處官商勾結、權錢交易和嚴重侵害群眾利益的案件，利用干部人事權、司法權、行政執(zhí)法權、行政審批權索賄受賄、徇私舞弊的案件。嚴肅查處違反政治紀律的案件。嚴肅查處規(guī)避招標、虛假招標及違法轉包分包的案件，非法批地、低價出讓土地、違規(guī)審批房地產開發(fā)項目或擅自變更規(guī)劃獲取利益的案件，違法審批探礦權和采礦權、違法入股礦產開發(fā)的案件，金融領域違規(guī)授信、內幕交易、挪用保險資金、違規(guī)發(fā)放核銷貸款和資產處置的案件，隱匿、侵占、轉移國有資產的案件。嚴肅查處為黃賭毒等社會丑惡現象和黑惡勢力充當“保護傘”的案件。嚴肅查處賄賂案件，既要懲處受賄行為，又要懲處行賄行為。

（二）深入開展治理商業(yè)賄賂工作

繼續(xù)推進自查自糾和專項治理。堅決糾正不正當交易行為，規(guī)范交易活動。重點查處工程建設、土地出讓、產權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經銷等領域以及銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險等方面的商業(yè)賄賂案件。嚴禁中資企業(yè)和其他取得收入的組織在國（境）外的商業(yè)賄賂行為，依法查處國（境）外經濟組織在我國內地的商業(yè)賄賂行為。制定在治理商業(yè)賄賂專項工作中推進市場誠信體系建設的意見和建立健全防治商業(yè)賄賂長效機制的意見。建立和完善商業(yè)賄賂犯罪檔案查詢系統(tǒng)，把是否存在不正當交易行為尤其是行賄行為作為市場準入和退出的重要依據。

（三）提高執(zhí)紀執(zhí)法水平

堅持依紀依法辦案。嚴格履行辦案程序，按照規(guī)定權限正確使用辦案措施。堅持嚴肅執(zhí)紀、公正執(zhí)法、文明辦案，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法。司法機關依法履行批捕、起訴、審判職責，懲治各類職務犯罪和商業(yè)賄賂犯罪。加強出入境管理和經濟偵查等相關工作。健全舉報人和證人保護制度。對誣告陷害的，要嚴肅查處。為受到錯告、誣告的同志澄清是非。加強對辦案工作的監(jiān)督管理。保障涉案人員的合法權益。

改進辦案方式和手段。加強對新形勢下辦案工作特點和規(guī)律的研究，嚴格區(qū)分違紀與違法界限，正確把握政策和策略，綜合運用法律、紀律、行政和經濟處罰、組織處理等方式和手段，增加辦案科技含量，提高辦案能力和水平。

（四）健全查處案件的協調機制

加大查處案件的組織協調力度。由紀委書記擔任同級黨委反腐敗協調小組組長，加強對重大案件的協調、指導和督辦。加強紀檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計等執(zhí)紀執(zhí)法機關的協作配合，完善跨區(qū)域協作辦案及防逃、追逃、追贓機制，進一步形成懲治腐敗的整體合力。

從我國實際出發(fā)，借鑒國外反腐敗的有益做法，做好履行《聯合國反腐敗公約》的相關工作。建立健全國際執(zhí)法合作、司法協助和涉案人員外逃預警、遣返、引渡，以及涉案資產追回等工作機制，加強反腐敗國際合作和交流。

（五）發(fā)揮查處案件的綜合效應

深入剖析案件中暴露出的問題，查找體制機制制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，建章立制，堵塞漏洞。利用典型案件開展警示教育，總結教訓，引以為戒。實現查處案件的政治效果、社會效果、法紀效果相統(tǒng)一。

八、切實抓好《工作規(guī)劃》的貫徹落實

（一）加強組織領導

各級黨委是反腐倡廉建設的責任主體，擔負著全面領導懲治和預防腐敗體系建設的政治責任。要切實加強領導，把貫徹落實《工作規(guī)劃》作為一項政治任務，列入黨委、政府重要議事日程，同經濟社會發(fā)展工作一起部署、一起落實、一起檢查。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，黨委（黨組）書記負總責，領導班子其他成員根據分工抓好職責范圍內的工作，實行黨政齊抓共管。各級紀委要充分履行黨章賦予的職責，協助黨委抓好《工作規(guī)劃》各項任務的分解和落實，制定實施方案，作出具體安排，健全工作機構，組織有關部門抓好工作落實。中央和國家機關各部門處在黨和國家工作的重要位置，對貫徹落實《工作規(guī)劃》負有重要責任，要在懲治和預防腐敗體系建設中充分發(fā)揮示范帶頭作用。

（二）狠抓工作落實 完善懲治和預防腐敗體系，關鍵是扎扎實實地抓好落實。各地區(qū)各部門要按照《工作規(guī)劃》的總體要求和任務分解，明確懲治和預防腐敗體系建設的牽頭單位和協辦單位，落實工作責任。各牽頭單位和協辦單位要密切配合，相互支持，形成合力，保證工作任務的完成。要抓住懲治和預防腐敗體系建設中的重點難點問題，集中力量取得突破，以此推動面上工作。要加強調查研究，深入了解《工作規(guī)劃》貫徹落實中的新情況新問題，提出推進反腐倡廉建設的新思路新舉措，探索新途徑新方法，不斷提高工作水平，務求取得明顯成效。

（三）開展監(jiān)督檢查

各?。▍^(qū)、市）、中央和國家機關懲治和預防腐敗體系建設各牽頭單位，每年要對工作進展情況進行專項檢查，查找問題，認真整改，總結經驗，推動工作，并提交工作報告。各地區(qū)各部門要把貫徹落實《工作規(guī)劃》情況列入對領導班子和領導干部的考核評價范圍，作為工作實績評定和干部獎懲的重要內容，嚴格責任考核，強化責任追究。中央紀委要會同有關部門加強督促檢查，實施分類指導，確?！豆ぷ饕?guī)劃》確定的任務落到實處。

各地區(qū)各部門要根據《工作規(guī)劃》，結合實際制定貫徹落實的實施辦法。中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊貫徹落實的實施辦法，由中央軍委參照本《工作規(guī)劃》制定。

第三篇：建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃

黃冕林場黨委貫徹落實

《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》實施辦法

為深入貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》、自治區(qū)黨委《貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃〉的實施意見》和林業(yè)廳黨組《貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃〉的實施辦法》（以下分別簡稱《工作規(guī)劃》、《實施意見》、《實施辦法》），深入推進我場懲治和預防腐敗體系建設，結合實際，制定本辦法。

一、總體要求

（一）指導思想

加強林業(yè)系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系建設，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平同志系列重要講話精神，按照中央紀委十八屆三次全會精神和自治區(qū)黨委、自治區(qū)紀委的決策部署要求，突出林業(yè)特色，緊緊圍繞自治區(qū)林業(yè)廳 “23452”總體工作思路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，以改革創(chuàng)新的精神全面抓好懲治和預防腐敗體系各項工作，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗工作新成效，為實現富裕、文明、和諧、美麗林場提供堅強政治保證。

（二）工作原則

——堅持圍繞中心、服務林業(yè)發(fā)展。

——堅持群眾路線、深化教育實踐?！獔猿址ㄖ尉瘢瑥娀贫缺Ｕ??！獔猿謽吮炯嬷?、著力懲治腐敗。——堅持改革創(chuàng)新、注重統(tǒng)籌推進。

（三）工作目標

經過今后5年不懈努力，堅決把權力關進制度的籠子，制度執(zhí)行更加剛性，法治思維更加牢固，清廉理念更加深入人心，努力取得職工群眾比較滿意的進展和成效。作風建設深入推進，“四風”頑疾得到認真治理，林業(yè)行業(yè)形象進一步提升；懲治腐敗力度進一步加大，紀律約束和法律制裁的警戒作用有效發(fā)揮；預防腐敗工作扎實開展，權利運行得到有效制約，黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力顯著增強；廉政文化建設卓有成效，風清氣正的局面進一步形成，具有林場特色的懲治和預防腐敗體系全面建成。

二、弛而不息抓好黨的作風建設(四)大力弘揚黨的優(yōu)良作風

場黨委要把管黨治黨作為主要職責和根本任務,扎實推進黨的作風建設，大力弘場黨的優(yōu)良作風。堅持知行合一，在加強干部集中學習的基礎上，建立健全自我學習的約束和激勵機制，樹立正確的學習觀，做到知行合一、學用合一、真學真用，不斷提高干部理論聯系實際的能力和水平；堅持調研開路，在制定重要政策、決定重要事項、作出重要決策前，要深入調研，充分聽取各方意見，使工作目標、思路和舉措更加符合實際。堅持與時俱進，緊隨發(fā)展變化，打破習慣思維，勇于改革創(chuàng)新，開創(chuàng)工作新局面。要全面深化林業(yè)

改革創(chuàng)新，加快推進林場改革，加快完善森林生態(tài)效益補償基金制度等一批重大改革措施。堅持科學發(fā)展，不盲目追求發(fā)展速度和短期效益，注重協調可持續(xù)發(fā)展，重實際、求實效、看實績，科學安排發(fā)展項目、重大工程、民生實事和建設資金，防止盲目蠻干，把作風建設的新成效轉化推動改革發(fā)展的新動力。

（牽頭單位：辦公室；協辦單位：計劃財務科、產業(yè)科、黨群辦公室）

（五）堅持不懈落實中央八項規(guī)定精神

緊緊扭住落實中央八項規(guī)定精神不放松，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，堅決糾正“四風”。嚴格執(zhí)行林業(yè)廳出臺的關于改進公務接待、規(guī)范公務用車、嚴肅工作紀律、廉潔自律反對浪費等12個紀律性文件，強化制度權威、制度執(zhí)行和制度懲戒。嚴格遵守《黃冕林場貫徹落實八項規(guī)定實施細則》，改進文風會風，精簡公務接待，狠抓工作落實。加強對領導干部落實廉潔自律有關規(guī)定執(zhí)行情況的檢查，加大對違反制度行為的查處整治力度，堅決糾正違規(guī)收送禮金、有價證券、會員卡、商業(yè)預付卡，違規(guī)配備使用公車、多占辦公用房、個人住房超標，利用婚喪嫁娶收受下屬以及有利益關系單位和個人禮金行為，堅決整治上有政策下有對策的各種行為，嚴肅追究相關人員、主要責任人的責任。

（牽頭單位：辦公室、監(jiān)察審計科；協辦單位：人事教育科、計劃財務科、黨群辦公室）

（六）以鍥而不舍的決心和毅力，把作風建設引向深入 認真學習領會總書記在黨的群眾路線教育實踐

活動總結大會上的講話，深刻總結活動取得的寶貴經驗，把教育實踐活動的成果制度化，健全領導干部帶頭改進作風，深入基層調查研究機制;關注林區(qū)民生、服務林區(qū)群眾，不斷提高林業(yè)促農增效貢獻能力；健全績效考核機制，不斷改進工作作風；建立健全科學民主決策機制和工作落實機制，使調查研究貫穿于決策全過程。健全嚴格的財務預算、核準和審計制度，嚴格控制“三公”經費支出和樓堂館所建設；推動整治庸懶散奢貪工作制度化、規(guī)范化，以治庸提能力、治懶增效率、治散正風氣、治奢講節(jié)儉、治貪順民心，抓黨風政風帶社風民風。

（牽頭單位：人事教育科、黨群辦公室；協辦單位：辦公室、計劃財務科、監(jiān)察審計科）

（七）嚴明黨的紀律

教育干部要自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。嚴明組織紀律，切實增強黨性，正確處理公與私的關系；加強對干部遵守紀律的教育，切實遵守民主集中制、黨內組織生活和請示報告制度；切實執(zhí)行組織紀律，堅決糾正組織渙散、紀律松弛問題，使紀律真正成為帶電的“高壓線”；加強對自治區(qū)黨委、政府決策部署、自治區(qū)林業(yè)廳“23452”工作思路、林場黨委工作部署落實情況的監(jiān)督檢查，確保令行禁止，政令暢通，不搞變通。監(jiān)察審計科要執(zhí)好紀、問好責、把好關，嚴肅查處違反黨的紀律行為，確保紀律剛性約束。

（牽頭單位：人事教育科、黨群辦公室、監(jiān)察審計科；協辦單位：辦公室）

三、保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅決有力懲治腐敗

（八）加大查辦案件力度

高度重視案件查辦工作，嚴肅查辦發(fā)生在領導干部中的違規(guī)違紀案件和頂風作案問題，嚴肅查辦貪污賄賂和失職瀆職案件，嚴肅查辦發(fā)生在資產評估、產權交易、投資決策、物資購銷、招標投標等重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件，嚴肅查辦群體性事件、重大責任事故背后的腐敗案件，嚴肅查辦危舊房改造、強林惠林富林資金發(fā)放、基層干部吃拿卡要等發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。加大工作嚴重失職、破壞森林資源，違規(guī)使用、借用資金，經營管理中弄虛作假、造成國有資產損失等違規(guī)違紀問題的查辦力度。對疏于監(jiān)督管理、致使領導班子成員或者直接管轄的下屬單位發(fā)生嚴重違紀違法問題的,要嚴肅追究責任。對不正之風滋長蔓延、違紀違規(guī)案件突出的單位，實行“一案三查”，既要追究當事人責任，又要追究相關領導責任；既要追究行政領導責任，也要追究黨委領導責任；既要追究黨委領導責任，也要追究紀委領導責任。

（牽頭單位：監(jiān)察審計科；協辦單位：人事教育科、辦公室、黨群辦公室）

（九）嚴肅查處選人用人的腐敗問題

堅持黨管干部和黨管人才的原則，堅持正確用人導向，嚴格管理監(jiān)督，選好用好干部。堅決執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用條例》，對違反組織人事紀律的決不放過，堅決糾正跑官要官不正之風，堅決糾正選人招聘中的不正之風。對拉票賄選、買官賣官的腐敗行為決不姑息，發(fā)現一起查處一起。

對違規(guī)用人問題及時發(fā)現、迅速處理、嚴格問責，不僅查處當事人，而且追究責任人。建立健全專項督察制度，對舉報的選人用人方面的不正之風和腐敗問題，及時組織力量進行核查，依紀依規(guī)嚴肅處理。

（牽頭單位：人事教育科；協辦單位：監(jiān)察審計科）

（十）堅決糾正行業(yè)不正之風

堅持管行業(yè)必管行風，建立健全部門抓行風的責任機制，整治行業(yè)不正之風。大力推行“陽光”作業(yè)，公開辦事程序，推動場（黨）務、廠務公開常態(tài)化、制度化，管住不正之風的“手”。開展亂說費專項治理，整治林業(yè)行政機關、林業(yè)公共服務行業(yè)的亂收費問題。推行“陽光”作業(yè)，公開辦事程序，推動場（黨）務、廠務公開常態(tài)化、制度化，管住不正之風的“手”。推行標準化建設，制定收費項目范圍、標準，明確項目經費提取辦法及標準。項目經費實行收支兩條線管理，加強項目經費使用及管理情況的檢查、監(jiān)督，堵住不正之風的“口”。

（牽頭單位：林政資源管理科；協辦單位：人事教育科、計劃財務科）

（十一）建立抓早抓小工作機制

堅持嚴管厚愛、治病救人, 建立健全廉政談話提醒制度，對干部身上的問題要早發(fā)現、早教育、早查處，防止小問題變成大問題。對新提拔任用的領導干部進行任職廉政談話，就如何正確對待和行使權力，帶頭執(zhí)行中央八項規(guī)定精神及黨風廉政建設責任制等提出要求；對巡查、審計中發(fā)現廉潔自律和違反財經紀律方面的傾向性、苗頭性問題，要進

行深入談話；對問題線索，經信訪了解和初核，發(fā)現當事人或部門、單位確有錯誤事實，但達不到追究紀律責任程度的，對當事人或部門、單位主要負責同志進行案后整改談話；對黨風廉政建設責任制落實不力、主體責任不清，或所在單位、部門發(fā)生嚴重違規(guī)問題，或明令禁止的不正之風得不到有效治理，或機關效能建設不到位，庸懶散奢現象突出的，對相關部門、單位的主要領導或分管領導進行廉政責任談話。

（牽頭單位：人事教育科、監(jiān)察審計科；協辦單位：黨群辦公室）

（十二）加強查辦案件組織協調

整合林場派出所、紀檢監(jiān)察力量，組建紀檢監(jiān)察案件查辦人才庫，成立辦案小組、協作組、指導組等機構。加強對案件查辦的監(jiān)督和指導，推行交叉辦案，著力解決基層“不敢辦案”問題。采取以會代訓、以案代訓等形式，強化對紀檢干部的培訓，加強紀檢干部的教育、監(jiān)督和關心愛護，不斷提高紀檢干部的執(zhí)紀能力和案件查辦水平，著力解決基層“不會辦案”問題。完善查辦案件重要事項報告、集體研究討論、案件主辦人制度，執(zhí)行辦案人員回避和執(zhí)紀過錯追究制度，確保所辦案件質量。加強案件整改建議跟蹤督辦，健全案件剖析制度，以總結教訓、堵塞漏洞，發(fā)揮查辦案件的治本功能。

（牽頭單位：監(jiān)察審計科；協辦單位：人事教育科）

（十三）加大案件線索發(fā)現查處力度

紀檢監(jiān)察部門要不斷完善信訪舉報工作機制，暢通舉報渠道，認真受理信訪舉報。要加強來信、來訪、來電和網絡

舉報等線索渠道的管理，延伸觸角，注重從信訪舉報、項目審計、林業(yè)巡查、干部考核、安全事故、群眾反映的熱點問題、媒體輿情中發(fā)現、挖掘案件線索。嚴格按照中央紀委的規(guī)定五類標準處置反映干部違紀違法問題的線索，不斷規(guī)范案件線索的臺帳管理。加大對涉嫌違紀違法案件線索的排查，對實名舉報的，要優(yōu)先辦理。

（牽頭單位：監(jiān)察審計科；協辦單位：辦公室、人事教育科、計劃財務科）

四、科學有效預防腐敗

（十四）加強權力制約和監(jiān)督

加強黨內監(jiān)督。健全完善“1234”權力分權制衡機制，切實做到“集體領導、民主決策、副職分管、正職監(jiān)管”。繼續(xù)實行領導干部述職、述廉“兩述職”和領導班子工作報告、干部選拔任用情況工作報告“兩報告”制度。檢查黨委貫徹落實民主集中制，主要負責人要帶頭執(zhí)行民主集中制情況；檢查第一責任人和其他班子成員履行“一崗雙責”情況、黨委的主體責任及紀委的監(jiān)督責任落實情況；檢查領導班子分工，尤其是紀委書記、專職紀委副書記的分工情況；監(jiān)督領導班子落實重要情況通報和重大事項報告制度、議事規(guī)則、領導干部選拔任用規(guī)定落實情況。

（牽頭單位：人事教育科、監(jiān)察審計科）

加強巡查監(jiān)督。實行巡查組長不固定、巡查單位不固定、巡查工作組不固定，加大巡查力度。重點巡查領導班子遵守紀律、落實中央八項規(guī)定精神、領導班子建設、推進重大項目、執(zhí)行民主集中制、選拔任用干部等方面工作。要不斷創(chuàng)

新發(fā)現問題的手段和途徑，摸清實情，摸出隱情。對巡查組提交的問題，經研究批示后，落實整改責任單位，加強督辦、催辦。將巡查了解掌握的情況與干部考核結合起來，建各單位領導班子和領導干部考核評價信息系統(tǒng)，作為選拔任用干部的重要參考依據。

（牽頭單位：監(jiān)察審計科；協辦單位：人事教育科、計劃財務科、辦公室）

加強審計監(jiān)督。采取內部審計和外部審計相結合的方式。堅持實行內部審計制度，對林場二層單位每年進行一次審計，實現內部審計“全覆蓋”。完善內部審計制度，推動林場內部審計工作常態(tài)化，重點加強財務預算、營造林、大宗物資采購、生產原材料采購、林產品銷售、基礎設施建設等內容的審計，審計結果與建章立制和干部調整、任免等結合起來，提高內部審計針對性和實效性。

（牽頭單位：監(jiān)察審計科、計劃財務科；協辦單位：辦公室）

加強執(zhí)法監(jiān)督。組織開展森林資源保護、林地林木流轉、罰沒資金管理等內容的執(zhí)法檢查活動，圍繞群眾反映強烈的行政不作為、亂作為等問題開展專項檢查、監(jiān)察，大力整治辦事拖拉、工作推諉、紀律散漫、吃拿卡要等行為，嚴肅查處行政管理和行政執(zhí)法等活動中的違紀違法問題。

（牽頭單位：林政資源科、派出所；協辦單位：監(jiān)察審計科）

（十五）反腐倡廉制度扎實有效

完善作風建設制度。嚴格落實《黨政機關厲行節(jié)約反對

浪費條例》，嚴格遵守林業(yè)廳《進一步規(guī)范辦公用房和個人住房管理有關規(guī)定》、《加強公務用車管理暫行規(guī)定》、《廉潔自律反對浪費規(guī)定》、《組織人事紀律暫行規(guī)定》、《進一步規(guī)范林業(yè)項目管理》、《嚴肅財經紀律暫行規(guī)定》、《直屬林業(yè)事業(yè)單位工資津貼補貼福利發(fā)放管理若干規(guī)定》、《改進公務接待暫行規(guī)定》等規(guī)章制度和《黃冕林場貫徹落實八項規(guī)定實施細則》，建立作風建設監(jiān)督檢查機制和責任追究制度。

（牽頭單位：辦公室、人事教育科；協辦單位：計劃財務科、監(jiān)察審計科）

完善權力制約監(jiān)督制度。規(guī)范重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排及大額度資金使用等決策制度。嚴格執(zhí)行黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告制度，完善選人用人專項檢查辦法。根據領導干部個人有關事項報告材料、考核、民主評議、信訪舉報等情況，制定領導干部廉政檔案制度。落實領導干部談話談心、約談制度。

（牽頭單位：人事教育科；協辦單位：辦公室、計劃財務科）

不斷完善單位管理制度。修訂完善《黃冕林場經營管理制度》。嚴格落實重大事項報告制度。完善國有資產管理監(jiān)督制度，規(guī)范大宗物資采購、電子競價銷售、公開招投標等工作。完善科學發(fā)展績效管理、考核辦法。加強林場管理的頂層設計，重點圍繞“權、錢、事、人”促進林場內部制度創(chuàng)新，完善成本核算體系和績效管理體系，不斷提高經營效益。

（牽頭單位：辦公室；協辦單位：計劃財務科）（十六）打造具有林業(yè)特色的廉政文化

建立有序的工作機制。加強廉政文化建設的分類指導，樹立廉政文化品牌意識。完善領導工作制，建立協助共建機制。加強目標管理，做到年初有布置、年中有檢查、年底有評估，按照有廉政文化建設規(guī)劃和具體實施辦法，有文化活動陣地和骨干隊伍，有督查、考核評估的要求，以職工了解度、參與度和滿意度為標準，扎實推進廉政文化建設。

（牽頭單位：黨群辦公室、監(jiān)察審計科；協辦單位：辦公室、人事教育科）

加強廉政文化陣地建設。繼續(xù)升級廉政教育基地，借助聲光電等現代技術手段，圖文并茂、立體互動、全景式打造獨具林業(yè)特色的預防職務犯罪警示教育基地。繼續(xù)打造廉政教育基地的核心品牌“清風林”，大力弘揚和宣傳“清風樹林，人樹清風”的理念，倡導林場職工和社會各界人士捐資認種清廉樹，傳播清廉理念，樹立廉潔清風。組織開展以廉政文化建設為內容的專題講座、主題演講、知識競賽，觀看廉政警示教育片。繼續(xù)舉辦廉政書法、繪畫、攝影、征文比賽和廉政文藝晚會。配備電教設備，充實廉政書屋，制作林業(yè)廉政專題欄目，編印反腐倡廉宣傳手冊。開展專題研討活動，加強廉政文化建設的理論研究。

（牽頭單位：黨群辦公室、監(jiān)察審計科；協辦單位：辦公室、人事教育科）

推進廉政文化進家庭。圍繞“樹清廉家風”主題，把廉政文化與家庭美德教育結合起來，向家庭發(fā)放廉政倡議書、公開信，開展“廉政家庭”評選活動，征集治家格言，送廉政讀物等活動，樹立良好家風，筑牢家庭廉政防線。

（牽頭單位：黨群辦公室、監(jiān)察審計科；協辦單位：辦公室、人事教育科）

（十七）堅持不懈抓廉政教育

健全干部自律自省機制。引導干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，算好政治賬、經濟賬、名譽賬、家庭賬、親情賬、自由賬和健康賬。按照“講黨性、重品行、做表率”要求，定期組織干部開展黨性分析，自我“正衣冠”；中層干部每年公開述職述廉，職工進行民主評議，黨員干部每年參加民主生活會，自我“洗洗澡”；干部簽訂廉潔自律承諾書，公開承諾內容，認真履行諾言。如實報告干部個人事項，抽查適當比例的報告材料，開展談心談話活動，督促干部“治好病”。

（牽頭單位：人事教育科；協辦單位：黨群辦公室、監(jiān)察審計科）

健全廉政宣傳教育長效機制。通過整合資源、創(chuàng)新載體、拓寬領域，扎實開展反腐倡廉宣傳教育工作。黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀檢監(jiān)察、組織人事、黨群辦公室等部門組織協調，相關部門密切配合、各展所長，形成整體合力，構建廉政“大宣教”格局。堅持“橫到邊”，拓展到各部門、單位；堅持“縱到底”，上到領導干部，下到一線職工，都成為宣傳教育的對象。采取干部培訓、舉辦展覽、廉政知識測試等多種形式，利用好內部?？毒G色黃冕》、板報、宣傳標語、網絡專欄、觀看專題片、參加警示教育基地等方式，常規(guī)教育與集中教育相結合，做到長流水，不斷線。利用紀檢系統(tǒng)和林業(yè)系統(tǒng)自身的典型和案件，深入開展警示教育和預防職務犯罪教育。

（牽頭單位：監(jiān)察審計科、辦公室；協辦單位：黨群辦公室、人事教育科）

健全廉政風險預警防控機制。緊緊圍繞人、財、物重點領域、領導崗位和權力運行的關鍵環(huán)節(jié)，切實抓住“三重一大”事項，建立預警防控的分崗查險、分險設防、分權制衡、分級預警、分層追責“五分”模式。在限定權力范圍、減少自由裁量、規(guī)范權力運行、強化權力監(jiān)督等方面加大機制創(chuàng)新力度，逐步建立健全風險預警、糾錯整改、內外監(jiān)督、考核評價和責任追究機制。對業(yè)務工作流程、規(guī)章制度實行“標準化再造”，將制度化為程序，對權力運行實行有效預警和動態(tài)監(jiān)控。

（牽頭單位：辦公室；協辦單位：人事教育科、計劃財務科、產業(yè)科、監(jiān)察審計科）

五、加強組織領導（十八）強化黨委主體責任

場黨委要堅決承擔起嚴格落實黨風廉政建設責任制的主體責任。要把貫徹落實《實施辦法》列入重要議事日程，與林業(yè)中心工作同部署、同落實、同檢查。場黨委是黨風廉政建設和反腐敗工作的責任主體，黨委、行政負責人是第一責任人。黨委、行政負責人做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協調、重要案件親自督辦。帶頭檢查落實黨風廉政建設責任制推進懲治和預防腐敗體系建

設情況，定期聽取黨風廉政建設和反腐敗工作專題匯報。領導班子成員根據工作分工，對職責范圍內的黨風廉政建設負領導責任。要動員和組織群眾有序參與，發(fā)揮各有關方面的積極作用。

（十九）強化紀委監(jiān)督責任

紀檢監(jiān)察要聚焦黨風廉政建設和反腐敗工作，充分履行協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作的職責，切實擔負起監(jiān)督責任。要轉變職能，厘清職責定位，強化對監(jiān)管者的監(jiān)督。要轉方式，把不該牽頭或參與的協調工作交還給主要責任部門，集中精力抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，加強對場黨委成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內監(jiān)督專門機關作用。要轉作風，加強自身建設，牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，堅守責任擔當，做到正人先正己，嚴格要求自己，自覺接受監(jiān)督，堅持和完善約談制度，樹立忠誠可靠、服務職工、剛正不阿、秉公執(zhí)紀的良好形象。

（二十）強化統(tǒng)籌推進

各牽頭單位要把懲治和預防腐敗體系建設融入日常業(yè)務工作中，統(tǒng)籌各項改革政策，協調推進體系建設，有針對性地提出預防和治理措施。牽頭單位要履行主抓職責，加強與其他部門的溝通聯系，分解任務，建立工作臺賬，實施項目管理，明確項目要求、工作標準、工作進度，抓好組織實施。參與單位要主動承擔職責范圍內的任務，齊心協力抓好落實。懲治和預防腐敗體系建設工作領導小組及其辦公室（與《關于成立黃冕林場黨風廉政建設工作領導小組的通知》（黃林委？號）相一致）要加強檢查指導，每年對懲治

和預防腐敗體系建設情況進行全面檢查，不定期開展重點部門、重點任務專項檢查。

2015年1月28日

第四篇：建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃

建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃

（2013年12月）

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，加強懲治和預防腐敗體系建設，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，制定本工作規(guī)劃。

一、總體要求

黨的十八大對推進中國特色社會主義事業(yè)作出全面部署，提出了全面提高黨的建設科學化水平的新任務。新形勢下，黨面臨著執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環(huán)境考驗和精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險。推進國家治理體系和治理能力現代化，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，永葆黨的先進性和純潔性。

全面推進懲治和預防腐敗體系建設是全黨的重大政治任務和全社會的共同責任。在黨中央堅強領導下，各級黨委和政府深入推進懲治和預防腐敗體系建設，黨風廉政建設和反腐敗工作取得明顯成效。當前，腐敗現象多發(fā)，滋生腐敗的土壤存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風嚴重損害黨的形象。作風問題

和腐敗問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。全黨必須從思想上警醒起來，堅持懲治和預防腐敗兩手抓、兩手硬，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。

加強懲治和預防腐敗體系建設，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和習近平同志系列重要講話精神，按照黨章要求，緊緊圍繞全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程，緊緊圍繞全面深化改革的總體部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，以改革精神加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，堅定不移轉變作風，堅定不移反對腐敗，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為完成黨的十八大確定的目標任務提供有力保障。

經過今后5年不懈努力，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，取得人民群眾比較滿意的進展和成效。黨的作風建設深入推進，“四風”問題得到認真治理，黨風政風和民風社風有新的好轉；懲治腐敗力度進一步加大，紀律約束和法律制裁的警戒作用有效發(fā)揮；預防腐敗工作扎實開展，黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力顯著增強。

二、堅持不懈抓好黨的作風建設

不正之風是滋生腐敗的溫床，加強黨的作風建設是反腐敗的治本之策。要深入貫徹中央八項規(guī)定精神，樹立黨員干

部為民務實清廉形象，密切黨同人民群眾的血肉聯系。

（一）堅持黨組織從嚴抓黨風，大力弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風

各級黨組織要把管黨治黨作為主要職責和根本任務，扎實推進黨的作風建設，牢記“兩個務必”，弘揚理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評以及艱苦奮斗、求真務實的優(yōu)良作風。堅持對黨員干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督。落實抓黨風建設的工作責任，一級管好一級，一級帶動一級。各級領導干部要講黨性、講原則，清正廉潔，保持共產黨人政治本色。

（二）持之以恒深入落實中央八項規(guī)定精神，進一步改進工作作風

緊緊扭住落實中央八項規(guī)定精神不放松，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，堅決糾正“四風”，不斷改進學風文風會風。落實中央八項規(guī)定精神要在堅持中深化、在深化中堅持，鞏固發(fā)展成果。要從具體問題抓起，由淺入深，由易到難，由簡到繁，循序漸進，一個時間節(jié)點一個時間節(jié)點地抓。建立健全制度規(guī)定，強化制度硬約束，提高制度執(zhí)行力，加強日常管理，糾正打折扣、搞變通行為，堅決防止反彈。各級領導干部要把自己擺進去，緊密聯系思想、工作、生活實際，認真對照檢查，帶頭落實中央八項規(guī)定精神。各級紀檢監(jiān)察機關要加大檢查監(jiān)督力度，及時發(fā)現問題，督促整改，鐵面

執(zhí)紀，嚴肅查處和通報、曝光違紀違規(guī)行為。

（三）扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，建立健全作風建設長效機制

各級黨組織要按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。全面學習領會中央關于開展教育實踐活動、加強黨的作風建設的一系列重要文件精神，提高思想認識和宗旨意識，增強貫徹群眾路線的自覺性。緊密聯系本地區(qū)本部門本單位實際，認真查擺“四風”問題，以整風精神開展批評和自我批評，切實整改脫離群眾、作風漂浮等問題?？偨Y教育實踐活動中的好經驗好做法，健全領導干部帶頭改進作風、深入基層調查研究機制，完善黨員干部直接聯系和服務群眾制度及暢通群眾訴求反映渠道制度，改革政績考核機制，不斷改進工作作風，密切聯系群眾。

（四）嚴明黨的紀律，為黨的作風建設提供保證 各級黨組織和廣大黨員干部要自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，自覺反對特權思想、特權現象，自覺按照黨的組織原則和黨內政治生活準則辦事，牢固樹立黨的意識和組織紀律觀念。嚴格執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律和生活紀律等各項紀律，堅決克服組織渙散、紀律松弛問題，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護黨的團結

統(tǒng)一，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許各自為政、陽奉陰違。加強執(zhí)紀監(jiān)督，嚴肅處理違反黨的紀律行為，確保中央關于加強作風建設的決策部署落到實處。

三、堅決有力懲治腐敗

把堅決遏制腐敗蔓延勢頭作為全面推進懲治和預防腐敗體系建設的重要任務，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。

（一）加大查辦違紀違法案件力度，充分發(fā)揮懲治的震懾作用

堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。堅持黨紀國法面前沒有例外，不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要一查到底，決不姑息。嚴格審查和處置黨員干部違反黨紀政紀、涉嫌違法的行為。嚴肅查辦領導干部貪污賄賂、權錢交易、腐化墮落、失職瀆職的案件；嚴肅查辦執(zhí)法、司法人員徇私舞弊、枉法裁判、以案謀私的案件；嚴肅查辦嚴重違反政治紀律的案件；嚴肅查辦群體性事件、重大責任事故背后的腐敗案件；嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件，加大對行賄行為的懲處力度。健全查辦案件組織協調機制，暢通舉報渠道，嚴格查辦案件程序，嚴明辦案紀律，依紀依法、安全文明辦案，提高辦案質量和效率。發(fā)揮查辦案件的治本功能，舉一反三，堵塞漏洞。加強反腐敗國際合作。

堅持抓早抓小，治病救人。本著對黨的事業(yè)負責、對干

部負責的態(tài)度，對黨員干部身上的問題要早發(fā)現、早教育、早查處，防止小問題變成大問題。對反映的問題線索，及時采取約談、函詢等方式向本人和組織核實，加強誡勉談話工作。對疏于監(jiān)督管理、致使領導班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生嚴重違紀違法問題的，要嚴肅追究責任。

（二）嚴肅查處用人上的腐敗問題，匡正選人用人風氣 各級黨委要堅持黨管干部原則，堅持正確用人導向，選好用好干部。對違反組織人事紀律的行為決不放過，堅決糾正跑官要官不正之風；對拉票賄選、買官賣官的腐敗行為決不姑息，發(fā)現一起查處一起；對違規(guī)用人問題及時發(fā)現、迅速處理、嚴格問責，不僅查處當事人，而且追究責任人。堅持和完善立項督查制度，對干部群眾舉報的選人用人方面的不正之風和腐敗問題，組織力量進行查核，依紀依規(guī)嚴肅處理，讓弄虛作假、不干實事、會跑會要的干部沒市場、受懲戒，形成風清氣正的用人環(huán)境。

（三）堅決查糾不正之風，著力解決群眾反映強烈的突出問題

堅決糾正損害群眾利益的不正之風，整治社會保障、教育醫(yī)療、保障性住房、征地拆遷、環(huán)境保護等涉及民生的突出問題；堅決查處發(fā)生在群眾身邊的以權謀私問題，治理亂收費、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要等問題；認真貫徹落實領導干部廉潔自律規(guī)定，堅決糾正違規(guī)收送禮金、有價證券、會員卡、商業(yè)預付卡等問題。健全查糾不正之風工作長效機制。

四、科學有效預防腐敗

推進預防腐敗工作，加強理想信念教育，增強宗旨意識，使領導干部不想腐；加強體制機制創(chuàng)新和制度建設，強化監(jiān)督管理，嚴肅紀律，使領導干部不能腐；堅持有腐必懲、有貪必肅，使領導干部不敢腐。

（一）深化黨風廉政教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

深入開展中國特色社會主義和中國夢教育、理想信念和宗旨教育、社會主義核心價值體系教育。加強黨紀國法、廉政法規(guī)和從政道德教育，將其納入學習型黨組織建設，黨委（黨組）中心組每年安排廉潔從政專題學習，各級黨校、行政學院和其他干部教育培訓機構要把廉潔從政教育作為必修內容。學習廉潔榜樣，強化示范教育。剖析違紀違法案件，加強警示教育。對存在苗頭性問題的領導干部進行教育提醒。

加強廉政文化建設。積極借鑒我國歷史上優(yōu)秀廉政文化，把培育廉潔價值理念融入國民教育、精神文明建設和法制教育之中。發(fā)揮文化館、紀念館和廉政教育基地等的作用，加強廉政文化精品工程建設，開展廉政文化創(chuàng)建活動，揚真抑假、揚善抑惡、揚美抑丑，培育良好的民風社風。

加強宣傳和輿論引導工作。把黨風廉政建設和反腐敗宣傳教育工作納入黨的宣傳教育工作總體部署和安排，積極宣傳黨風廉政建設和反腐敗工作的方針政策、決策部署和工作成效。黨報黨刊、電臺電視臺和重點新聞網站要辦好反腐倡廉專欄和專題。堅持正確輿論導向，完善反腐倡廉網絡輿情信息工作機制。健全新聞發(fā)布制度，嚴肅宣傳紀律，加強對外宣傳工作。

（二）加強反腐倡廉法律法規(guī)制度建設，把權力關進制度的籠子里

善于用法治思維和法治方式反對腐敗，讓法律制度剛性運行。健全改進作風常態(tài)化制度，嚴格落實《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》以及國家工作人員因公臨時出國（境）、黨政機關國內公務接待管理、黨政機關樓堂館所建設和辦公用房清理等方面的制度規(guī)定，完善公務用車配備使用管理辦法，規(guī)范并嚴格執(zhí)行領導干部工作生活保障制度，切實解決違反規(guī)定和標準享受待遇等問題。完善反腐倡廉黨內法規(guī)，修訂《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》，完善領導干部報告?zhèn)€人有關事項制度，推行新提任領導干部有關事項公開制度試點，制定配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法。健全和完善懲治和預防腐敗方面的立法，研究完善懲治貪污賄賂和瀆職侵權犯罪、規(guī)范國家工作人員從政行為方面的法律規(guī)定。

（三）強化權力運行制約和監(jiān)督，確保權力正確行使 加強黨內監(jiān)督，強化對民主集中制執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，落實集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、談話和誡勉、詢問和質詢、特定問題調查等監(jiān)督制度，加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監(jiān)督。中央和國家機關各部門、各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府主要負責同志每年向中央提交述廉報告。加強法律監(jiān)督，支持人大及其常委會依法加強對“一府兩院”的監(jiān)督和對法律實施情況的監(jiān)督，保證審判機關依法獨立公正開展行政審判活動，強化檢察機關對立案偵查活動、審判和執(zhí)行活動的監(jiān)督。加強行政監(jiān)督，強化對政府職能部門履行監(jiān)管職責情況的監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大行政問責力度。加強民主監(jiān)督，聽取人民政協和民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見、建議和批評。發(fā)揮工會、共青團、婦聯等人民團體的監(jiān)督作用，支持和保證群眾監(jiān)督。重視和加強輿論監(jiān)督，運用和規(guī)范互聯網監(jiān)督。推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。繼續(xù)推進黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開，深化財政預算決算、部門預算決算、重大建設項目和社會公益事業(yè)信息公開，推進電子政務建設，讓權力在陽光下運行。防控廉政風險，增強工作實效。加強對國有企業(yè)和金融機構落實“三重一大”制度情況的監(jiān)督，健全執(zhí)行、問責和經濟責任審計等制度。堅持用制度管權管事管人，確保決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協調，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。

（四）深化改革和轉變政府職能，不斷消除滋生腐敗的體制弊端

貫徹黨的十八屆三中全會關于全面深化改革的總體部署。深化行政審批制度改革，進一步轉變政府職能，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，市場機制能有效調節(jié)的經濟活動一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率，對取消的審批事項要加強后續(xù)監(jiān)管，防止出現監(jiān)管職能缺位、錯位或不到位。深化干部人事制度改革，提高選人用人公信度。深化司法體制改革，解決影響司法公正的深層次問題。深化行政執(zhí)法體制改革，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化公共資源交易市場化改革，推進財稅、金融、投資體制和國有企業(yè)改革，防范腐敗問題發(fā)生。探索和總結預防腐敗工作的途徑和經驗。

五、加強黨的統(tǒng)一領導

深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須在黨中央堅強領導下，全黨全社會一起抓。

（一）各級黨委要承擔黨風廉政建設和反腐敗工作主體責任

健全反腐敗領導體制和工作機制，嚴格落實黨風廉政建

設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，改革和完善各級反腐敗協調小組職能，充分發(fā)揮黨委巡視工作領導小組作用。各級黨委和政府要把貫徹落實本工作規(guī)劃列入重要議事日程，與經濟社會發(fā)展同部署、同落實、同檢查；支持和保證紀委認真履行職責，發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀作用。各級領導班子主要負責同志要履行黨風廉政建設和反腐敗工作第一責任人職責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協調、重要案件親自督辦。領導班子其他成員要堅持“一崗雙責”，根據分工抓好職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作。各級黨組織要動員和組織人民群眾有序參與，發(fā)揮社會各有關方面的積極作用。

（二）加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，改革黨的紀律檢查體制

各級紀委要履行協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的職責。全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。派駐機構對派出機關負責，履行監(jiān)督職責。駐在部門要自覺接受監(jiān)督，提供工作保障。改進中央和省區(qū)市巡視制度，修訂《中國共產黨巡視工作條例（試行）》，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋，發(fā)現問題、形成震懾。推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導。查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和

案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。進一步明確紀檢監(jiān)察工作職責定位，強化對監(jiān)管者的監(jiān)督。轉職能、轉方式、轉作風，把不該牽頭或參與的協調工作交還給主要責任部門，集中精力抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。加強對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內監(jiān)督專門機關作用。加強和改進行政監(jiān)察工作。各級紀檢監(jiān)察機關要加強自身建設，牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，堅守責任擔當，做到正人先正己，以更高的標準、更嚴的紀律要求自己，強化基礎工作，堅持和完善約談制度，樹立忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀的良好形象。

（三）增強懲治和預防腐敗體系建設工作合力 各地區(qū)各部門要加強分類指導，抓好組織實施，整體推進作風建設、懲治和預防腐敗各項工作。懲治和預防腐敗體系建設牽頭單位和協辦單位要落實責任，相互支持，相互配合。組織部門要加強對干部經常性的管理監(jiān)督，堅決糾正選人用人上的不正之風；宣傳部門要抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭宣傳，強化輿論引導；紀檢監(jiān)察、司法、行政執(zhí)法等機關和部門要充分發(fā)揮紀律約束、法律制裁、經濟處罰、市場監(jiān)管、科技支撐作用，多措并舉，增強黨風廉政建設和反腐敗工作綜合效果。

（四）狠抓任務落實

各地區(qū)各部門要抓好責任分解和任務分工，有重點、分步驟地落實本工作規(guī)劃部署的任務。對階段性任務，在規(guī)定時間內高質量完成；對持續(xù)性工作，結合新情況新問題推進提高；對根據新形勢新要求充實的工作，及時研究安排。建立工作臺賬制度，健全懲治和預防腐敗體系建設信息管理系統(tǒng)。完善督查考核機制，每年對工作進展情況進行檢查，總結評估，查找不足，督促任務落實。制定實施切實可行的責任追究制度，對抓黨風廉政建設和反腐敗工作不力，造成不良影響的，嚴肅追究領導責任。

各地區(qū)各部門要結合實際制定貫徹落實本工作規(guī)劃的實施辦法。中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊貫徹落實的實施辦法，由中央軍委參照本工作規(guī)劃制定。

第五篇：建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃

建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃 時間：2014年1月3日

地點：教學樓508教室

內容：

一、活動主題

建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃。

二、活動背景為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，加強懲治和預防腐敗體系建設，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，制定本工作規(guī)劃。

三、活動的目的及意義全面推進懲治和預防腐敗體系建設，是黨的十八大和十八屆三中全會作出的重要部署，是全黨的重大政治任務和全社會的共同責任，對于堅持黨要管黨、從嚴治黨，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，推進國家治理體系和治理能力現代化，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，具有重大意義。

四、活動內容

1、總體要求

黨的十八大對推進中國特色社會主義事業(yè)作出全面部署，提出了全面提高黨的建設科學化水平的新任務。新形勢下，黨面臨著執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環(huán)境考驗和精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險。推進國家治理體系和治理能力現代化，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，永葆黨的先進性和純潔性。

全面推進懲治和預防腐敗體系建設是全黨的重大政治任務和全社會的共同責任。在黨中央堅強領導下，各級黨委和政府深入推進懲治和預防腐敗體系建設，黨風廉政建設和反腐敗工作取得明顯成效。當前，腐敗現象多發(fā)，滋生腐敗的土壤存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風嚴重損害黨的形象。作風問題和腐敗問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。全黨必須從思想上警醒起來，堅持懲治和預防腐敗兩手抓、兩手硬，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。

加強懲治和預防腐敗體系建設，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和習近平同志系列重要講話精神，按照黨章要求，緊緊圍繞全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程，緊緊圍繞全面深化改革的總體部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，以改革精神加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，堅定不移轉變作風，堅定不移反對腐敗，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為完成黨的十八大確定的目標任務提供有力保障。

經過今后5年不懈努力，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，取得人民群眾比較滿意的進展和成效。黨的作風建設深入推進，“四風”問題得到認真治理，黨風政風和民風社風有新的好轉；懲治腐敗力度進一步加大，紀律約束和法律制裁的警戒作用有效發(fā)揮；預防腐敗工作扎實開展，黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力顯著增強。

2、堅持不懈抓好黨的作風建設

不正之風是滋生腐敗的溫床，加強黨的作風建設是反腐敗的治本之策。要深入貫徹中央八項規(guī)定精神，樹立黨員干部為民務實清廉形象，密切黨同人民群眾的血肉聯系。

（一）堅持黨組織從嚴抓黨風，大力弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風

（二）持之以恒深入落實中央八項規(guī)定精神，進一步改進工作作風

（三）扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，建立健全作風建設長效機制

（四）嚴明黨的紀律，為黨的作風建設提供保證

3、堅決有力懲治腐敗

把堅決遏制腐敗蔓延勢頭作為全面推進懲治和預防腐敗體系建設的重要任務，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。

（一）加大查辦違紀違法案件力度，充分發(fā)揮懲治的震懾作用

堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。堅持黨紀國法面前沒有例外，不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要一查到底，決不姑息。

（二）嚴肅查處用人上的腐敗問題，匡正選人用人風氣

各級黨委要堅持黨管干部原則，堅持正確用人導向，選好用好干部。對違反組織人事紀律的行為決不放過，堅決糾正跑官要官不正之風；對拉票賄選、買官賣官的腐敗行為決不姑息，發(fā)現一起查處一起；

（三）堅決查糾不正之風，著力解決群眾反映強烈的突出問題

堅決糾正損害群眾利益的不正之風，整治社會保障、教育醫(yī)療、保障性住房、征地拆遷、環(huán)境保護等涉及民生的突出問題；堅決查處發(fā)生在群眾身邊的以權謀私問題，治理亂收費、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要等問題；認真貫徹落實領導干部廉潔自律規(guī)定，堅決糾正違規(guī)收送禮金、有價證券、會員卡、商業(yè)預付卡等問題。健全查糾不正之風工作長效機制。

4、科學有效預防腐敗

推進預防腐敗工作，加強理想信念教育，增強宗旨意識，使領導干部不想腐；加強體制機制創(chuàng)新和制度建設，強化監(jiān)督管理，嚴肅紀律，使領導干部不能腐；堅持有腐必懲、有貪必肅，使領導干部不敢腐。

（一）深化黨風廉政教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

（二）加強反腐倡廉法律法規(guī)制度建設，把權力關進制度的籠子里

（三）強化權力運行制約和監(jiān)督，確保權力正確行使

（四）深化改革和轉變政府職能，不斷消除滋生腐敗的體制弊端

5、加強黨的統(tǒng)一領導

深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須在黨中央堅強領導下，全黨全社會一起抓。

（一）各級黨委要承擔黨風廉政建設和反腐敗工作主體責任

（二）加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，改革黨的紀律檢查體制

（三）增強懲治和預防腐敗體系建設工作合力

（四）狠抓任務落實