第一篇：生態(tài)環(huán)境治理的主要因素

探索礦業(yè)環(huán)境治理恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)管理手段

摘 要：解決礦業(yè)環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)問題僅靠實(shí)施技術(shù)手段是很難解決好的，本文從環(huán)境恢復(fù)保證基金展開，并圍繞影響評估報告與環(huán)境恢復(fù)保證基金、財(cái)稅制度與綠色融資渠道、環(huán)境的可持續(xù)評價與環(huán)境績效審計(jì)三個視點(diǎn)，探討運(yùn)用多種經(jīng)濟(jì)管理手段配合，以達(dá)到礦業(yè)生態(tài)、環(huán)境系統(tǒng)恢復(fù)與重建的目的

關(guān)鍵詞：礦業(yè)、環(huán)境恢復(fù)保證金、綠色金融、環(huán)境績效審計(jì) 引言

礦業(yè)多因礦區(qū)、礦業(yè)企業(yè)的存在而發(fā)展起來的，從生態(tài)與環(huán)境系統(tǒng)看，礦區(qū)與礦城基本范圍是一致的，具有一體性；礦業(yè)的環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)離不開對礦區(qū)及開礦企業(yè)運(yùn)行過程中的治理。目前我國對于該問題的解決，在技術(shù)和方法上日趨進(jìn)步，卻由于資金、效益問題使具體實(shí)施困難較大。因此本文探索礦業(yè)環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)管理手段，只有將技術(shù)手段與經(jīng)濟(jì)管理手段配合才能使礦城、礦區(qū)環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)得以順利進(jìn)行。

一、礦業(yè)環(huán)境與生態(tài)的破壞及其治理技術(shù)

通常由于采礦將引發(fā)整個礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)缺損、功能失調(diào)的極度退化，固體廢棄物、重金屬、二氧化硫、粉塵、污水給土地、植被、水體水質(zhì)、大氣帶來不同程度的污染。露天開采導(dǎo)致數(shù)倍于開采區(qū)的生態(tài)環(huán)境巨變：形成巨大的露天礦坑與上百米高的排土場，也切斷了地下水的通路；而地下開采，引發(fā)地表塌陷不僅毀壞耕地，還使城市的建筑物、電力、道路等遭到破壞，嚴(yán)重影響正常的工作、生活秩序。國際上對于這類采礦后的生態(tài)與環(huán)境恢復(fù)、重建的研究與實(shí)踐自上個世紀(jì)40年代就開始了，并由此推動了“恢復(fù)生態(tài)學(xué)”的誕生；我國雖起步較晚，但近年來進(jìn)步較大，“八·五”期間，國家科技部曾立項(xiàng)推動了礦山生態(tài)環(huán)境綜合整和土地復(fù)墾工作；“九·五”期間繼續(xù)立項(xiàng)支持該項(xiàng)工作。到目前為止，國內(nèi)對于礦城、礦區(qū)的環(huán)境治理、生態(tài)恢復(fù)、保護(hù)問題的技術(shù)、方法研究主要有：1）土地復(fù)墾技術(shù)，包括：礦區(qū)廢棄地的工程復(fù)墾技術(shù)、植被恢復(fù)與重建的生物復(fù)墾技術(shù)等；2）礦區(qū)固體廢棄物無害化處理與利用技術(shù)，包括：垃圾污泥利用技術(shù)、矸石無害化處理技術(shù)、污水土地處理技術(shù)等；3）選礦廠的清潔生產(chǎn)及其清潔生產(chǎn)審計(jì)。應(yīng)該說上述技術(shù)方法、手段已經(jīng)日趨深入、細(xì)致。然而這些技術(shù)方法在具體實(shí)施中卻并非順利，與國際上相比較，我國的礦城、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境整治相差甚遠(yuǎn)。由于缺乏經(jīng)濟(jì)政策手段的支持，因資金與效益的原因，使整個采礦區(qū)及周邊生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)半途終止或被擱置。

因此，必須配合相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理手段為礦業(yè)的生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境治理鋪平道路，其中環(huán)境恢復(fù)保證金是國內(nèi)外關(guān)注的一個重要問題。

二、各國環(huán)境恢復(fù)保證基金現(xiàn)狀

（一）美國。美國是最早實(shí)行復(fù)墾保證金的國家，形式多樣：以復(fù)墾履約擔(dān)保和不可撤銷信用證的使用最為廣泛；信托基金和契據(jù)或各種形式的現(xiàn)金和存款也是比較易于接受的資金擔(dān)保形式，這些資金擔(dān)保形式可靠性高、變現(xiàn)力強(qiáng)。

（二）加拿大。聯(lián)邦政府的規(guī)定：1）使礦山開采后關(guān)閉及其土地復(fù)墾成為礦山開發(fā)過程中不可分割的一部分；2）把與礦山關(guān)閉所需費(fèi)用的財(cái)務(wù)規(guī)定看得與礦山啟動投資費(fèi)用同等重要；3）各級政府與礦山部門協(xié)作確保建立有效機(jī)制，為妥善關(guān)閉礦山工作提供資金。政府還規(guī)定，凡屬國有土地上開發(fā)礦山，就必須對動用的土地有一個綜合的復(fù)墾計(jì)劃，包括提供足夠的資金擔(dān)保為復(fù)墾以及必要的長期管理之用。

（三）南非。采礦活動的稅收要求礦業(yè)公司依法對采礦有關(guān)的環(huán)境恢復(fù)安排財(cái)政預(yù)備金。如果是以托管基金的形式，那么稅法允許從收入中扣除這筆預(yù)備金，并且對保存這筆預(yù)備金而進(jìn)行的注冊的環(huán)境基金所產(chǎn)生的收益和自然增值實(shí)行免稅。

（四）澳大利亞。其復(fù)墾保證金不要求用現(xiàn)金支付保證金，而是通過銀行或其他經(jīng)認(rèn)可的財(cái)政機(jī)構(gòu)全部擔(dān)保的方式實(shí)現(xiàn)復(fù)墾的資金擔(dān)保。

（五）德國。德國的采礦法、礦產(chǎn)資源法等都明確規(guī)定：采礦企業(yè)在申報開礦計(jì)劃的同時必須把采礦后的土地復(fù)墾計(jì)劃、復(fù)墾方向、資金渠道等一并報批，否則不允許開礦。采礦停止后兩年內(nèi)必須完成復(fù)墾工作，否則不在發(fā)放采礦許可證。復(fù)墾資金來源一般有幾種渠道,一是由采礦公司出資存入銀行作復(fù)墾費(fèi)用,?？顚Ｓ?。二是由采礦所在地的地方政府根據(jù)土地復(fù)墾的實(shí)際情況,提供部分復(fù)墾經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。三是由聯(lián)邦政府在預(yù)算中列入專項(xiàng)復(fù)墾資金。四是地方集資或社會捐贈一些資金。由于德國的采煤企業(yè)大體分為國有和私有兩種,所以國有企業(yè)由國家或地方政府撥給復(fù)墾資金,私有企業(yè)由企業(yè)自己提供復(fù)墾經(jīng)費(fèi)。

三、環(huán)境、生態(tài)恢復(fù)需要多種經(jīng)濟(jì)管理手段配合2003年12月國務(wù)院發(fā)布的《中國的礦產(chǎn)資源政策》白皮書中指出：中國二十一世紀(jì)初礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用的總體目標(biāo)之一：就是促進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境的改善。減少和控制礦產(chǎn)資源采、選、冶等生產(chǎn)環(huán)節(jié)對資源環(huán)境造成的破壞和污染，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)；白皮書中還指出：勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源會改變和影響礦區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境，政府高度重視在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源過程中的環(huán)境保護(hù)和污染防治，實(shí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)治理同步發(fā)展。可見整個采礦礦區(qū)及礦業(yè)的生態(tài)維護(hù)需要各方共同努力，在運(yùn)用高科技手段的基礎(chǔ)上，須積極配合多種經(jīng)濟(jì)管理手段。

（一）環(huán)境影響評估報告與環(huán)境恢復(fù)保證基金

目前我國執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估報告書制度，它是我國礦山建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)之一，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書階段或可行性研究階段編制，是對項(xiàng)目可能對環(huán)境造成的近期、遠(yuǎn)期影響、擬采取的措施進(jìn)行評價、論證，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)布局上合理、對環(huán)境危害較小的最佳方案，為決策部門提供依據(jù)。目前立項(xiàng)評估單位多為地質(zhì)勘查院或煤田地質(zhì)勘查設(shè)計(jì)研究院等相關(guān)部門。當(dāng)前我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中應(yīng)包括水土保護(hù)方案、土地復(fù)墾實(shí)施技術(shù)方案、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治方案和地質(zhì)環(huán)境影響評估報告，并按照規(guī)定報批。上述各種報告、方案中通常詳述了對礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)及防治的技術(shù)對策，但這些方案在現(xiàn)實(shí)中落實(shí)卻不是一件容易的事，如東北某煤礦曾對礦區(qū)進(jìn)行植樹復(fù)墾近1000km2，后因植樹效益不佳等原因而停止，這是普遍存在的問題。

2004年10月，海南出臺新政策：凡在省內(nèi)開采礦產(chǎn)資源的單位和個人采礦前都要繳納一定數(shù)額的礦山復(fù)墾恢復(fù)保證金，礦山企業(yè)繳交的保證金應(yīng)不低于礦山土地復(fù)墾和環(huán)境恢復(fù)的實(shí)際費(fèi)用，并依據(jù)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案及采礦項(xiàng)目環(huán)境影響評價報告書（表）所確定的礦山復(fù)墾工作量等有關(guān)內(nèi)容，由市縣國土環(huán)境資源主管部門與礦山企業(yè)協(xié)商確定保證金數(shù)額，設(shè)立“共管賬戶”存儲，?？顚Ｓ?。采礦權(quán)人完成礦山復(fù)墾任務(wù)后，經(jīng)驗(yàn)收合格，可得到退還的保證金及利息；采礦權(quán)人在開采過程中投資分期進(jìn)行復(fù)墾和恢復(fù)環(huán)境的，經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格，可將復(fù)墾保證金及利息分期返還采礦權(quán)人。??這是我國土地復(fù)墾、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)履約保證金制度的開始。

（二）財(cái)稅制度與綠色融資渠道

一個地區(qū)的資源開采，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來巨大推動作用的同時，也帶來生態(tài)受損與環(huán)境污染，這種負(fù)面效應(yīng)不僅出現(xiàn)于礦產(chǎn)資源開采過程中，而且在開發(fā)結(jié)束后的幾十年甚至上百年一直持續(xù)著。只有配合有效的經(jīng)濟(jì)管理手段，才能實(shí)施技術(shù)上的防治。海南剛剛進(jìn)入開發(fā)階段，及時出臺環(huán)境保證金制度將為今后資源的可持續(xù)利用打下良好的基礎(chǔ)。然而面對我國處于“中、老年”的礦山應(yīng)采用什么樣的經(jīng)濟(jì)管理手段、制定何種經(jīng)濟(jì)政策來恢復(fù)、重建生態(tài)、環(huán)境系統(tǒng)？這一涉及后代子孫生死存亡的大事需要財(cái)政政策與金融政策這兩大宏觀經(jīng)濟(jì)政策手段的聯(lián)袂出臺、攜手并肩行動。

財(cái)政上具體指：稅收優(yōu)惠與財(cái)政補(bǔ)貼、補(bǔ)助政策扶持，應(yīng)針對科研投入大，對整個社會具有公益效應(yīng)的企業(yè)。從未來的發(fā)展看，資源型產(chǎn)業(yè)最終與高科技行業(yè)融合[4]，如：從勘查評價、開發(fā)利用到資源維持、保護(hù)、循環(huán)、再生替代只有與高科技融為一體，才是資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提、社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。而高科技是需要大量投入的，實(shí)行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施資源再利用已及土地復(fù)墾的企業(yè)行為本身具有公益性，應(yīng)給予優(yōu)惠的稅收政策、財(cái)政補(bǔ)貼，才有吸引力；在金融上，我國的三大政策性銀行目前多是針對國家基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)發(fā)展、進(jìn)出口信貸項(xiàng)目給予低息（財(cái)政貼息）貸款，沒有針對環(huán)境治理、生態(tài)恢復(fù)的金融渠道，綠色融資需要政策性銀行的支持；對于老礦區(qū)、礦城的環(huán)境治理與重建還需要鼓勵社會資金投入，并通過各種激勵手段，扶植礦城環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

（三）環(huán)境的可持續(xù)評價與環(huán)境績效審計(jì)

上文我們提到我國實(shí)行的地質(zhì)環(huán)境影響評估報告制度，是一種事前控制。在礦山運(yùn)行過程中是實(shí)行礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查和監(jiān)測，以期對于災(zāi)害能夠預(yù)報預(yù)警。建立信息網(wǎng)絡(luò)，做好防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，最大限度地避免突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生。能否將這種環(huán)境調(diào)查監(jiān)測上升為對環(huán)境的可持續(xù)評價？在此提出“環(huán)境的可持續(xù)評價”是認(rèn)為，在采礦地區(qū)生態(tài)環(huán)境是不斷變化的，“事前”一次的評價是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在可持續(xù)發(fā)展的理念下，為了使生態(tài)、環(huán)境和諧、具有長期持續(xù)穩(wěn)定性，需要對環(huán)境進(jìn)行持續(xù)不斷的評價，以監(jiān)測的數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析評估。

對采礦的環(huán)境績效審計(jì)重點(diǎn)是考核“花錢的效果”。它要求采礦投資不僅要讓該地區(qū)、城市在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)惠，也要讓大家生活的環(huán)境質(zhì)量得到保障；不僅要讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)在一個階段有所增長，更要讓作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)――資源、環(huán)境得到有效保護(hù)。近年來，西方各國已將“花錢的效果”對資源、環(huán)境的作用作為環(huán)境審計(jì)中的重點(diǎn)。在環(huán)境績效審計(jì)中，審計(jì)人員運(yùn)用的是一些不同于傳統(tǒng)審計(jì)的方法，更突出對環(huán)境要素的考慮，它更多的作用已不在于傳統(tǒng)審計(jì)（財(cái)務(wù)收支與合規(guī)性審計(jì)）的查問題，找漏洞，糾錯查弊，而在于“評價”――對企業(yè)提供的可行指標(biāo)進(jìn)行評價，以幫助政府完善環(huán)境規(guī)劃與管理；在于“鑒定、鑒證”――通過鑒定、鑒證以樹立企業(yè)對社會的環(huán)境責(zé)任意識，因此它更多的是環(huán)境管理和監(jiān)督的職能。我國審計(jì)署有意嘗試環(huán)境績效審計(jì)，從礦業(yè)開始將是很有意義的。

結(jié)束語

總之，礦業(yè)的環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)問題已經(jīng)迫在眉睫，不僅已影響到這一代人的生活與工作，它還意味著我們能留給后代什么？虎毒尚不食子，我們不能讓子孫失去生存的環(huán)境――失去生存的城市。如果我們直接地生育子孫，又間接地消滅他們，是不符和人類道德規(guī)范的，所以為后代著想是可持續(xù)發(fā)展的基本要求。礦業(yè)的生態(tài)、環(huán)境的治理恢復(fù)不僅需要思想上的重視，更需要多方共同努力：不僅限于技術(shù)方法上，還需要多種經(jīng)濟(jì)管理手段的配合。

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[2] 李祥儀 李仲學(xué) 《礦業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》冶金工業(yè)出版社 北京 2001

[3]李萬亨等，礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與管理，中國地質(zhì)大學(xué)出版社，2002.12

[4] 李山梅等，資源產(chǎn)業(yè)的高科技屬性與可持續(xù)發(fā)展，中國礦業(yè)，2005

第二篇：生態(tài)環(huán)境治理的措施

二、我市生態(tài)環(huán)境綜合治理對策

首先，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置。必須充分認(rèn)識我市環(huán)境保護(hù)形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，牢固樹立生態(tài)文明觀念，把環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要抓手，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；堅(jiān)持在科學(xué)發(fā)展中促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，在保護(hù)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，做到不要犧牲環(huán)境的發(fā)展，不要浪費(fèi)資源的增長，不要未經(jīng)環(huán)評的建設(shè)；下大氣力解決好我市發(fā)展中的各類環(huán)境問題，尤其將改善大氣環(huán)境質(zhì)量作為當(dāng)前乃至今后一個時期主攻目標(biāo)。

其次，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力解決結(jié)構(gòu)性和布局性污染。作為資源型工業(yè)城市，冶金、化工、電力、建材將仍是我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是重污染行業(yè)，這些行業(yè)“三廢”排放量占全市污染物排放總量的85%以上。因此，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路。充分發(fā)揮國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)“雙試點(diǎn)”城市的優(yōu)勢，制訂和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃，構(gòu)建321型的循環(huán)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)，加快建成濱江、橫港、城山三個循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用。同時，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)禁新上浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的項(xiàng)目，堅(jiān)決淘汰高消耗、高排放、低效益的落后生產(chǎn)能力，鼓勵發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過調(diào)整工業(yè)布局，逐步把主城區(qū)工業(yè)企業(yè)遷入相應(yīng)的園區(qū)，努力解決布局性污染問題。

第三，深化環(huán)境污染防治，努力削減污染物排放總量。認(rèn)真落實(shí)市委、市政府“十一五”污染減排實(shí)施意見，嚴(yán)控增量，削減存量，做到不欠新帳、多還舊帳。科學(xué)合理地分配總量控制指標(biāo)，全面推行排污許可證制度。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，各類建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)域規(guī)劃以及各類開發(fā)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃均要進(jìn)行環(huán)評，從源頭上防止新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。繼續(xù)開展以“節(jié)能、降耗、減污、增效”為重點(diǎn)的清潔生產(chǎn)審核，積極推行ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)污染全過程控制。

第四，全力推進(jìn)環(huán)保重點(diǎn)工程，著力解決突出環(huán)境問題。我市環(huán)保歷史欠帳多，污染治理任務(wù)重，必須加大環(huán)保投入，加快實(shí)施環(huán)保重點(diǎn)治理工程。當(dāng)務(wù)之急是抓好狼尾湖環(huán)境綜合整治工程，徹底消除狼尾湖區(qū)域工業(yè)廢水對城市飲用水源的污染影響。同時，要加快城市生活生活污水處理廠、垃圾處理和危險廢棄物及醫(yī)療垃圾處置中心建設(shè)。結(jié)合國家電力行業(yè)“上大壓小”要求，淘汰銅陵電廠現(xiàn)有2臺12.5萬千瓦機(jī)組，完成3號30萬千瓦機(jī)組脫硫設(shè)施建設(shè)。限期淘汰全市17條立窯水泥生產(chǎn)線、26家鐵球團(tuán)生產(chǎn)企業(yè)46臺小燒結(jié)爐，以及工藝設(shè)備落后、生態(tài)破壞嚴(yán)重、排污不達(dá)標(biāo)的小選廠。

第五，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，杜絕污染嚴(yán)重企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，徹底取締土法選金等“15小”和“新5小”企業(yè)，關(guān)停一些工藝落后、環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重的小化工、小選廠、小燒結(jié)，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)進(jìn)區(qū)入園。實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃，大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)能源和生態(tài)經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”狀況。深入開展礦業(yè)秩序治理整頓，嚴(yán)格實(shí)行礦山分類、分區(qū)管理，調(diào)整優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)及布局，壓縮小型礦山的數(shù)量。建立礦山生態(tài)建設(shè)保證金制度，多渠道籌集資金，加快治理修復(fù)關(guān)閉礦山生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理，采取有效措施保護(hù)林地、濕地。

第六，完善環(huán)境保護(hù)機(jī)制，切實(shí)把環(huán)境保護(hù)任務(wù)和責(zé)任落到實(shí)處。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正把環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行創(chuàng)先評優(yōu)環(huán)境保護(hù)一票否決制。完善環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制，把環(huán)境保護(hù)投入作為公共財(cái)政支出和預(yù)算保障的重點(diǎn)。積極引導(dǎo)社會資金參與環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成政府、企業(yè)、社會多元化的環(huán)保投融資機(jī)制。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)

1制，依法嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為和案件。深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動，督促有污必治、治污必清，切實(shí)解決危害群眾身體健康、影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。建立環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制，完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立靈活高效、協(xié)調(diào)有力的聯(lián)席會議制度。積極開展生態(tài)文明觀和環(huán)保知識宣傳教育工作，增強(qiáng)全社會生態(tài)文明觀念與環(huán)境保護(hù)意識。

第三篇：縣生態(tài)環(huán)境治理工作總結(jié)

近幾年，我們認(rèn)真貫徹市委、市政府關(guān)于建設(shè)生態(tài)市的決策，立足蒙陰縣情，大力實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，積極探索經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富裕、生態(tài)良好的和諧發(fā)展之路，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，大氣環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。岸堤水庫養(yǎng)魚網(wǎng)箱全面清理，出口水質(zhì)穩(wěn)定保持在ii類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，蒙河師古莊斷面水質(zhì)達(dá)到了iv水質(zhì)，水環(huán)境實(shí)現(xiàn)按功

能區(qū)達(dá)標(biāo)。二氧化硫等主要污染物排放量大幅削減。2009年空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到365天，城市空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。完成國家級生態(tài)示范區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)，生態(tài)縣建設(shè)的階段性任務(wù)全部完成。順利實(shí)施了汶溪公園水質(zhì)污染綜合整治、城區(qū)集中供熱和管道燃?xì)夤こ?，深入開展了以亮化、綠化為重點(diǎn)的城市環(huán)境綜合整治，初步建成了宜人、宜居、宜商的山水生態(tài)城市。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。

“一把手親自抓，負(fù)總責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，是蒙陰縣委、縣政府加強(qiáng)對生態(tài)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要措施?？h委、縣政府先后出臺了《關(guān)于認(rèn)真開展生態(tài)縣建設(shè)的意見》、《關(guān)于成立生態(tài)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組》、《關(guān)于印發(fā)〈蒙陰縣環(huán)境污染行政責(zé)任追究辦法〉的通知》、《關(guān)于加快生態(tài)縣建設(shè)的意見》和《調(diào)整蒙陰縣生態(tài)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》等一系列重要文件?？h委、縣政府定期聽取生態(tài)縣建設(shè)工作匯報，并要求全縣領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，把環(huán)保工作擺上重要位置，提出要以建設(shè)“生態(tài)蒙陰”和“綠色蒙陰”為目標(biāo)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格控制高污染項(xiàng)目，全力打造最優(yōu)良的環(huán)境。縣人大常委會定期聽取縣政府關(guān)于環(huán)保工作匯報，并多次組織大規(guī)模的環(huán)保視察活動?？h政府多次召開縣長常務(wù)辦公會議，研究部署生態(tài)縣建設(shè)工作，定期調(diào)度目標(biāo)責(zé)任書的各項(xiàng)任務(wù)，研究解決工作中存在的問題。縣政協(xié)也是經(jīng)常組織委員視察生態(tài)縣建設(shè)工作。組織、環(huán)保、人事等部門還建立健全了生態(tài)縣建設(shè)考核獎懲機(jī)制。全縣各級各部門嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，把生態(tài)縣建設(shè)工作列入全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、紀(jì)檢行政監(jiān)察、部門統(tǒng)一監(jiān)管、社會共同參與的環(huán)保工作機(jī)制進(jìn)一步完善。

（二）全面推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)。

一是堅(jiān)持規(guī)劃先行，先后制定了《蒙陰縣生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》和《蒙陰縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》并經(jīng)過縣人大批復(fù)實(shí)施，為生態(tài)縣建設(shè)繪制了藍(lán)圖。

二是突出抓好污染治理。首先狠抓了企業(yè)污水治理“再提高”工程，積極督導(dǎo)新銀麥啤酒有限公司、天久酒業(yè)有限公司、沂星化纖有限公司、宏大紡織有限公司、亨達(dá)染紗公司等重點(diǎn)污染企業(yè)，先后共投資2000余萬元對污水治理設(shè)施進(jìn)行了技術(shù)改造，安裝水質(zhì)在線監(jiān)測設(shè)備6臺套，力促企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。其次是切實(shí)加強(qiáng)對飲用水源地保護(hù)工作。投資上4600萬元，徹底清除岸堤水庫養(yǎng)魚網(wǎng)箱11萬余個，為全市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市作出了突出貢獻(xiàn)，劃定了縣級飲用水源保護(hù)區(qū)并制定了管理辦法。再次是突出抓好鑫源熱電有限公司、新銀麥啤酒有限公司爐外脫硫工程，并安裝了大氣在線自動監(jiān)測裝置，實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放。通過深入開展“整治違法排污企業(yè)；保障群眾健康”專項(xiàng)行動，取締了一大批小淀粉、小型塑料顆粒加工等土小企業(yè)，并對縣城建成區(qū)內(nèi)嚴(yán)重污染大氣質(zhì)量的一批小石灰窯、石灰粉廠進(jìn)行了集中清理拆除。

三是大搞生態(tài)林業(yè)建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施了綠色通道、楊樹豐產(chǎn)林基地建設(shè)、荒山綠化、封山育林為重點(diǎn)的生態(tài)林業(yè)建設(shè)，到2009年底，全縣有林地面積達(dá)到91萬畝，較2002年增加了24萬畝，其中荒山造林6.1萬畝，完成綠色通道240公里，森林覆蓋率達(dá)到40.2%，較2002年上升了10個百分點(diǎn)。

四是搞好生態(tài)農(nóng)業(yè)。全縣建設(shè)無公害綠色果品生產(chǎn)基地20000公頃，全縣已注冊“蒙陰”牌果品、“六姐妹”牌蘋果、“寨前坡”蜜桃、“營里紅”牌葡萄等綠色無公害品牌12個，成為全國優(yōu)勢區(qū)域蘋果出口基地、中國蜜桃之鄉(xiāng)和國家中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地縣。大力推廣農(nóng)村沼氣新能源建設(shè)，全縣農(nóng)村沼氣普總數(shù)量達(dá)到2.68萬戶，全力打造山清水秀、院明村靜的社會主義新農(nóng)村。

五是建設(shè)山水生態(tài)城。高標(biāo)準(zhǔn)編制了新一輪城市總體規(guī)劃，按照“天藍(lán)、地綠、水清、街凈、路暢、燈明、樓美、商興、人和”的山水生態(tài)城的目標(biāo)，累計(jì)投入資金5億元，完成了39項(xiàng)城建重點(diǎn)工程。汶溪公園綜合整治、垃圾無害化處理廠和城區(qū)集中供熱、管道燃?xì)獾裙こ添樌麑?shí)施，城市化水平35.8%。

六是結(jié)合污染減排狠抓生態(tài)工業(yè)建設(shè)。大力開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，山東新銀麥啤酒有限公司為省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，鑫源熱電有限公司為市級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，新銀麥啤酒有限公司等一批企業(yè)積極開展了iso14001認(rèn)證工作。通過在企業(yè)中大力開展節(jié)能降耗，全縣規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)萬元增加值能耗，水耗較2006年分別降低了4.7%和6%，降幅為

全市前列。

（三）宣傳引導(dǎo)，全面提高人民群眾生態(tài)環(huán)境意識。

在具體工作中，一是充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等新聞媒體加強(qiáng)宣傳。積極向《中國環(huán)境報》、《臨沂日報》、《蒙陰通訊》等報刊、網(wǎng)絡(luò)撰寫新聞稿件，共在各級各類刊物上發(fā)表稿件200余篇。二是在全縣范圍內(nèi)開展了以“綠色蒙陰——我參與”為主題的中小學(xué)生環(huán)保

征文活動；暑期成功開展了我縣首期中小學(xué)生環(huán)保社會實(shí)踐“綠葉行動”，收到了很好的社會效果，有關(guān)報道先后在《中國環(huán)境報》、《山東環(huán)境》雜志、《臨沂日報》上刊登。三是抓好街頭環(huán)境宣傳。四是組織記者開展了“蒙陰環(huán)保世紀(jì)行”采訪宣傳活動。由沂蒙晚報、蒙陰通訊、蒙陰電視臺、蒙陰廣播電臺等媒體組成的記者團(tuán)先后到新銀麥啤酒有限公司、鑫源熱電、污水處理廠、云蒙湖飲用水源地等采訪了環(huán)保綜合治理情況，為目標(biāo)責(zé)任書的工作落實(shí)營造了良好的輿論環(huán)境。

第四篇：完善生態(tài)環(huán)境社會治理機(jī)制

完善生態(tài)環(huán)境社會治理機(jī)制

[提要] 生態(tài)可持續(xù)發(fā)展已成為一個重大的社會管理問題。無論是生態(tài)管理主體、管理體制，還是管理觀念等方面都需要創(chuàng)新。從具體路徑分析，包括從單一政府管理主體向多元社會管理主體轉(zhuǎn)型，由行政命令管理體制為主向建立多方協(xié)商的社會管理體制轉(zhuǎn)型，由為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為目標(biāo)向“以人為本”為目標(biāo)轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：生態(tài)建設(shè);可持續(xù)發(fā)展;社會管理

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2018年5月4日

黨的十九大報告明確提出，“堅(jiān)持人與自然和諧共生，建設(shè)美麗中國”是新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。完善生態(tài)社會治理機(jī)制是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)要求，這需要從治理理念、治理主體、治理方式等關(guān)鍵環(huán)節(jié)著眼，提出有針對性的對策建議，進(jìn)一步推動我國生態(tài)治理體系的不斷完善。

一、促進(jìn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展必須加強(qiáng)社會治理

（一）加強(qiáng)社會治理有其現(xiàn)實(shí)必要性。近些年來，隨著很多污染環(huán)境企業(yè)被取締、許多污染環(huán)境的行為被法律明文禁止、環(huán)境執(zhí)法力度明顯增強(qiáng)、環(huán)境公益訴訟制度逐步運(yùn)行，我國生態(tài)環(huán)境有了很大改觀。但同時，我國生態(tài)環(huán)境仍然面臨的嚴(yán)峻形勢以及環(huán)境污染對民眾生活質(zhì)量的不良影響，一到冬季北方乃至全國蔓延的霧霾以及由此導(dǎo)致的停產(chǎn)、停學(xué)和造成大批呼吸道患者的形成;再如一些企業(yè)偷排偷放造成江河湖庫水域普遍受到不同程度的污染，許多近岸海域乃至沙漠地區(qū)都在遭受日益嚴(yán)重的污染，而一些地區(qū)土地荒漠化以及水土流失使得當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境變得更加脆弱，物種數(shù)量減少，有些物種瀕臨滅絕。無論是城市還是農(nóng)村，無論是發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)還是落后的西部地區(qū)，環(huán)境污染和破壞都相當(dāng)嚴(yán)重，人與自然的和諧發(fā)展受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（二）加強(qiáng)社會治理是綜合協(xié)調(diào)各種生態(tài)社會利益關(guān)系的重要手段。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，表面上看是人與自然環(huán)境的問題，是主體（人）―客體（自然環(huán)境）關(guān)系問題，但實(shí)際上是不同群體之間的環(huán)境利益問題，大到發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的碳排放之爭，小到企業(yè)排污，以及我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源環(huán)境保護(hù)問題、生態(tài)旅游問題、退耕還林等諸多問題，其本質(zhì)都是自然生態(tài)資源無法有效滿足現(xiàn)有人類需求所引發(fā)的矛盾。當(dāng)然，說到底是關(guān)系全體人類及其后代能否享受應(yīng)有的環(huán)境權(quán)益問題。面對這樣錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系，需要發(fā)揮各方社會主體力量，采取多種舉措實(shí)現(xiàn)綜合治理，才能平衡各種關(guān)系，從整體上推進(jìn)人與自然的和諧共處。

（三）加強(qiáng)社會治理是實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)民主化的發(fā)展方向。促進(jìn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展是為了實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。這不是為實(shí)現(xiàn)某一部分人與自然的和諧，而是為了實(shí)現(xiàn)每一個人與自然的和諧共處。特別是在交往全球化已成為一種普遍現(xiàn)象的當(dāng)今時代，我們每一個人都與地球生態(tài)息息相關(guān)。因此，促進(jìn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展有賴于每一個社會成員乃至每一個地球居民的深深關(guān)切和積極參與。

生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展表面上是自然環(huán)境問題，但實(shí)際是人的發(fā)展問題，這主要源于人的行為破壞了既有生態(tài)平衡――不僅造成了生態(tài)危機(jī)也造成了人的生存危機(jī)。因此，生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是一個社會管理問題，既是對自然生態(tài)的管理也是對人的管理，既是政府主導(dǎo)的管理，也是公眾參與的管理。

二、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中存在的社會管理問題

社會管理通常是指以政府?櫓韉嫉陌?括其他社會組織和公眾在內(nèi)的社會管理主體在法律、法規(guī)、政策的框架內(nèi)，通過各種方式對社會領(lǐng)域的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。而生態(tài)社會管理，就是為促進(jìn)生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展所進(jìn)行的社會管理工作。

（一）生態(tài)社會管理觀念尚待更新。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為生態(tài)的發(fā)展就是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的資源或?qū)⑸鷳B(tài)環(huán)境看作是一個獨(dú)立的主體，忽視生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展視為與人的關(guān)系，這顯然具有有片面性。

人與生態(tài)環(huán)境聯(lián)系十分密切，直接或間接地與其他生態(tài)環(huán)境要素間發(fā)生著物質(zhì)、能量與信息的聯(lián)系、交換，因此人的發(fā)展離不開生態(tài)環(huán)境。一方面要反對人類中心主義，目中無“物”的觀點(diǎn);另一方面也要反對生態(tài)可持續(xù)發(fā)展中的人類虛無主義的想法，實(shí)現(xiàn)人和自然環(huán)境的和諧與平衡。

（二）生態(tài)社會管理體制缺乏彈性。長期以來，以環(huán)保部門為核心的國家機(jī)關(guān)對生態(tài)環(huán)境的管理，具有明顯的行政干預(yù)色彩。行政力量對于保護(hù)生態(tài)環(huán)境固然有極強(qiáng)的保障作用，但同時也面臨著許多困境，行政力量的投入還相對較少，不能滿足生態(tài)建設(shè)發(fā)展的需要。但單純加大投入則會增加公共財(cái)政負(fù)擔(dān);另外，民眾和社會力量參與機(jī)制不完善，沒能調(diào)動起民眾保護(hù)生態(tài)的積極性。政府行政力量的過多介入使得許多人將生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展僅僅看作是一種政府的職能行為，而忽視了生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展更是一種需要全體社會成員參與的社會公共事業(yè)，在一定程度上削弱了社會力量對生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的積極作用。

（三）促進(jìn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的社會管理長效機(jī)制還需健全。國家制定了許多促進(jìn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的法律制度與政策，一定程度上為促進(jìn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的社會管理工作提供了制度保障。但是，尚缺乏生態(tài)社會管理長效機(jī)制，特別是沒有形成一個集保護(hù)、利用、開發(fā)、補(bǔ)償、恢復(fù)為一體的綜合治理機(jī)制。除了制度建設(shè)等“軟件”外，還需加強(qiáng)管理工作的“硬件”建設(shè)。

三、創(chuàng)新社會管理方式，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

（一）確立“以人為本”的生態(tài)社會管理理念。生態(tài)社會管理的目的，是通過對相關(guān)生態(tài)利益的協(xié)調(diào)、生態(tài)矛盾的化解，促進(jìn)人與生態(tài)環(huán)境和諧有序地發(fā)展。因此，生態(tài)社會管理說到底是對人的管理和服務(wù)，其核心要體現(xiàn)以人為本。

從生態(tài)角度來講，就是要認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境對于人民群眾生活質(zhì)量的重要性，認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是人民群眾生活幸福指數(shù)的重要內(nèi)容。將人民群眾的利益作為衡量發(fā)展績效的標(biāo)準(zhǔn)，從整體上促進(jìn)人民群眾利益的最大化。這就是要求轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單純追求GDP數(shù)值的發(fā)展思路，不能僅將生態(tài)環(huán)境視為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ);不僅要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于生態(tài)環(huán)境的積極作用，更要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于生態(tài)的負(fù)面影響，要形成綠色GDP考核目標(biāo)體系。

要轉(zhuǎn)變政府職能，防止把社會管理和服務(wù)簡單地演變?yōu)橐环N社會控制。從生態(tài)社會管理的本質(zhì)來說，雖然有需要控制和監(jiān)管的一面，但最終是為了給人民群眾提供更多的高質(zhì)量生態(tài)公共產(chǎn)品。所以，管理不是目的，服務(wù)才是根本。

（二）改革生態(tài)社會管理體制，轉(zhuǎn)換政府生態(tài)社會管理職能。生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會領(lǐng)域的發(fā)展，而且關(guān)系到每一個公民的生存與發(fā)展，也關(guān)系到地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。?@就要建立政府與社會的平等合作伙伴關(guān)系，提高社會自治與自我服務(wù)能力已成為當(dāng)代社會管理發(fā)展變化的一個基本趨勢。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府要大力培育和發(fā)展社會中介組織，完善城鄉(xiāng)基層自治組織，積極拓展公民參與社會治理的渠道，推動“多中心”社會治理的發(fā)展;另一方面，生態(tài)環(huán)境也具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，政府治理生態(tài)環(huán)境的主要目的不僅僅在于管理好生態(tài)環(huán)境，而是提供更好的生態(tài)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品外部性最大化。即政府在社會管理的角色定位上，要轉(zhuǎn)變觀念，推動政府轉(zhuǎn)型，建設(shè)服務(wù)型政府。

（三）建立和完善生態(tài)可持續(xù)發(fā)展中的社會矛盾調(diào)處機(jī)制。隨著我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期，我國各種利益關(guān)系日益復(fù)雜化面臨著來自經(jīng)濟(jì)增長、人口膨脹、城市擴(kuò)張、旅游熱潮等各方面的壓力，因此生態(tài)社會管理要建立應(yīng)對各種矛盾的綜合調(diào)處機(jī)制。一是完善現(xiàn)有政策法規(guī)的不完善之處，如生態(tài)保護(hù)的區(qū)域協(xié)調(diào)制度、為生態(tài)保護(hù)而實(shí)行的人口遷移制度、生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制等方面需要進(jìn)一步充實(shí);二是建立化解生態(tài)矛盾、解決生態(tài)利益糾紛的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。需要政府綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，調(diào)動各個行政部門協(xié)同工作，同時發(fā)動各種社會力量積極參與，使其中可能形成的社會矛盾盡早得到解決，即能實(shí)現(xiàn)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，又能維護(hù)好人民群眾的整體利益。

生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展需要高效有力的社會管理工作支持。這就要求從建設(shè)生態(tài)社會的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，創(chuàng)新生態(tài)社會管理的體制機(jī)制，增強(qiáng)政府對生態(tài)的社會管理能力，淡化行政色彩，廣泛動員和組織群眾依法參與生態(tài)社會管理，發(fā)揮社會組織的積極作用，完善生態(tài)社會管理格局。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]張坤民，朱達(dá).中國的環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展[J].環(huán)境保護(hù)，1998（1）.[2]李培林.創(chuàng)新社會管理是我國改革的新任務(wù)[N].人民日報，2011.2.18.[3]胡善德.對加強(qiáng)政府社會管理的思考[J].行政與法，2008.5.

第五篇：耒陽市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理研究

耒陽市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理研究

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)和現(xiàn)代化農(nóng)村過程的發(fā)展,社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大的改變,其次是環(huán)境質(zhì)量污染的日益嚴(yán)重,這在很大范圍上危害到了大部分農(nóng)村范圍農(nóng)民的身體情況。農(nóng)村環(huán)境問題沒有得到解決,這必定會涉及到十八大要求的努力建造美麗中國、全力推動建設(shè)生態(tài)文明、有必要把構(gòu)建生態(tài)文明放在建設(shè)完善小康社會的顯著的戰(zhàn)略方位、歸納為社會主義建造總體格局的策略。在生態(tài)污染情況非常嚴(yán)峻的今天,現(xiàn)代化農(nóng)村過程中的保護(hù)環(huán)境工作是拭目以待的。對于耒陽市的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境情況也需要不斷改善和加強(qiáng)。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；生態(tài)質(zhì)量；污染

With the development of Chinese economy and the speeding up of the rural modernization, great changes have taken place in social economy, followed is the increasingly serious environmental pollution, to some extent this threat to the masses of rural people's health.Rural ecological environment problem is not solved, is bound to affect the eighteenth big strive to build a beautiful proposed by China, promote the building of ecological civilization, must put the construction of ecological civilization is to build a well-off society in an all-round way more prominent strategic position, into the overall layout of the socialist modernization strategy.In today's problem of the ecological environment is more and more serious, in the process of the rural modernization of environmental protection work is very important.Based on this, LeiYangShi also needs to suit the remedy to the case, improving the rural ecological environment protection in the process of the modernization of work

目 錄

一、引言............................................................3

二、耒陽市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的主要問題................................3 2.1環(huán)境污染現(xiàn)象嚴(yán)重.............................................3 2.1.1水污染嚴(yán)重..............................................3 2.1.2垃圾污染................................................4 2.1.3秸稈焚燒帶來的污染......................................5 2.1.4農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的土壤污染..................................5 2.2生活環(huán)境衛(wèi)生有待提高.........................................6

三、耒陽市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因剖析............................6 3.1直接原因.........................................................6 3.1.1土地的利用方式和利用程度................................6 3.1.3城鄉(xiāng)關(guān)系的變化..........................................9 3.2間接原因........................................................10 3.2.1環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)力度不夠...................................10 3.2.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)匱乏.......................................10 3.3.3制度建設(shè)缺乏支持..............................................11

四、完善耒陽市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的對策...................................11 4.1提高農(nóng)村環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)............................................11 4.2進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)....................................12 4.3完善環(huán)保制度機(jī)制建設(shè)............................................12 參考文獻(xiàn)...........................................................14

一、引言

伴隨現(xiàn)代化農(nóng)村進(jìn)程的發(fā)展,農(nóng)村的生活方式和生產(chǎn)方法都發(fā)生了翻天覆地的改變,農(nóng)村的環(huán)境污染情況嚴(yán)重惡化,不只影響到幾億農(nóng)村人民的日常生活、工作生產(chǎn)和身體健康,并且還通過水源、空氣和食品等途徑最終使城市人口的身體健康和生活受到影響。在黨中央把保護(hù)環(huán)境工作放在了首要的策略方位上,我國保護(hù)環(huán)境工作在其他方面都發(fā)生了很大的改變。

在有關(guān)十八大的報告中指出關(guān)于努力建造美麗的新中國,大力發(fā)展建設(shè)生態(tài)文明的偉大響應(yīng),把建設(shè)生態(tài)文明放在全面建設(shè)小康社會更為顯著的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針上來,歸納社會主義建設(shè)現(xiàn)代化的總體格局中來。在有關(guān)政府號召大力建設(shè)改造生態(tài)文明的今天,努力解決關(guān)于農(nóng)村環(huán)境難題已經(jīng)成為各級政府部門的重要任務(wù)。

二、耒陽市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的主要問題 2.1環(huán)境污染現(xiàn)象嚴(yán)重

2.1.1水污染嚴(yán)重

當(dāng)前在我國存在著許多這樣的情況,建造污水處置設(shè)備不去使用,一方面是污水處置的花費(fèi)對應(yīng)來說太高,一些有關(guān)單位為了對付檢測引入或是建造污水處理設(shè)施,卻把設(shè)備作為一種擺設(shè)。作為“經(jīng)濟(jì)人”的視點(diǎn)思考,公司處置污水所花費(fèi)的要比直接把污水處置掉的花費(fèi)多的多,為了讓自個成為最大的受益者,就讓設(shè)備空閑于此。作者在調(diào)查中了解到這種情況在耒陽市也是有的。耒陽市的處理污水設(shè)備跟不步伐,在很多建造污水處置設(shè)備后水污染情況得到改善。可是耒陽市的污水處置設(shè)備并沒有完全得到有效利用,污水沒有取得良好地處理,依然有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和養(yǎng)殖用戶直接把污水排放到河道,害的水污染情況不斷惡化（見下圖）。在調(diào)查過程中作者發(fā)現(xiàn),大多數(shù)河流都出現(xiàn)周邊的養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)家等場所直接把沒有經(jīng)過處理的污水排放到河道的現(xiàn)象。

另一方面,過量使用化肥和農(nóng)藥也把地下水資源嚴(yán)重污染了?，F(xiàn)代化農(nóng)村過程中,過分的用化肥和農(nóng)藥使得過多的化肥和農(nóng)藥通過土壤進(jìn)入地下水,同時地下水的污染已經(jīng)嚴(yán)峻危害到了人類的身體健康。

2.1.2垃圾污染

目前,伴隨著現(xiàn)代化農(nóng)村步伐的加快,農(nóng)村生活質(zhì)量有了一定的改進(jìn),可是生活水平的進(jìn)步也帶來了許多的環(huán)境難題。農(nóng)村生活廢物從單一的剩菜飯、人畜糞便到當(dāng)今的各類一次性生活用品、破舊家用電產(chǎn)品等,廢物的多樣化超出了農(nóng)村環(huán)境本身的承受力。盡管耒陽市在有關(guān)處理廢物分類做了很多的宣傳,調(diào)查中作者了解到69%的農(nóng)民并不知道垃圾分類,只是把各種生活廢物堆放在一起,另外雖然31%的農(nóng)民知道廢物分類,但是并不明白怎么分類。

于此同時有一部分農(nóng)民在搞好小家庭衛(wèi)生的時候,卻忽視了周圍的大環(huán)境衛(wèi)生情況。盡管耒陽市的法治環(huán)保做了大量的宣傳,環(huán)保意識也得到了群眾的贊許,可是還有一少部分農(nóng)民沒有意識它的重要性,盡管有環(huán)保認(rèn)識的人在想到自己利益時都會選擇對自身有利的方面,這就致使了農(nóng)村公共衛(wèi)生環(huán)境問題的顯現(xiàn)。

作者觀察到幾乎所有的村莊都會有定點(diǎn)的垃圾堆,但這些垃圾堆沒有人管理（見下圖）。隨變堆放的廢物腐爛后到處都是,特別是到了夏天更是臭氣熏天,蒼蠅亂飛。這不僅給壞境、水、空氣帶來了污染還給農(nóng)民的身體狀況帶來了一定的危害。

2.1.3秸稈焚燒帶來的污染

耒陽市雖然在立體交通網(wǎng)四周猛抓焚燒稻稈并建設(shè)了秸稈氣化站,可是只是重點(diǎn)地區(qū)減少了焚燒稻稈的跡象。在作者調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn),有些農(nóng)民圖省事依舊露天稻桿焚燒（見下圖）。焚燒稻桿給生態(tài)環(huán)境質(zhì)量帶來許多危害,不但空氣受到污染,還使人體帶來呼吸道疾病極易引發(fā)交通事故和火災(zāi);同時破壞了土壤結(jié)構(gòu),使天地質(zhì)量下降。直接在田里燃燒的稻稈，他的高溫能使破壞土壤中的有益微生物,導(dǎo)致農(nóng)作物不能極好地汲取土壤營養(yǎng),使農(nóng)作物減少。與此同時燃燒稻稈導(dǎo)致的焦土和濃煙對鄉(xiāng)村的環(huán)境質(zhì)量帶來最大的破壞。

2.1.4農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的土壤污染

經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和現(xiàn)代化農(nóng)村過程的不斷加速使得中國面臨著土壤污染難題十分嚴(yán)峻。從1949年耒陽市的耕地使用面積的五萬六千多公頃到2011年減少了三萬六千多公頃,化肥使用量從1998年的一萬多噸增加到2008年的兩萬二千多噸,明顯呈現(xiàn)上升趨勢?，F(xiàn)代化的生產(chǎn)過中使用的農(nóng)藥、地膜、化肥等帶來了十分惡劣的污染。過量不合理的使用地膜和化肥致使土壤板結(jié)。

作者調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)有的村民用的是沒有處理過的農(nóng)家肥,這才導(dǎo)致了土壤中不干凈的病原菌大量增加,造成了污染土壤環(huán)境。土壤污染就會導(dǎo)致農(nóng)作物的質(zhì)量和產(chǎn)量都會受到不同的下降,最終導(dǎo)致人們的身體健康受到危害。

2.2生活環(huán)境衛(wèi)生有待提高

耒陽市在推動現(xiàn)代化農(nóng)村的過程中,不斷完善村民的居住環(huán)境,可是農(nóng)村生活質(zhì)量還存在一些的環(huán)境衛(wèi)生問題。柏油路或者是水泥路柏油路并不是全部覆蓋所有農(nóng)村的道路,同時道路上的垃圾堆有限,垃圾回收點(diǎn)也沒有有效合理的利用,村民對環(huán)保認(rèn)識以及積極性和城市居民相比要差許多。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及養(yǎng)殖戶在發(fā)展進(jìn)程中違反規(guī)定排放出的廢水、廢氣、廢渣和動物排出的糞便超出了農(nóng)村自身環(huán)境的承受的能力,廢物腐爛過程中所帶來的污染都會迫使農(nóng)村生活的衛(wèi)生質(zhì)量有所下降。

三、耒陽市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因剖析 3.1直接原因

3.1.1土地的利用方式和利用程度

首先,過量使用化肥。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中,農(nóng)民耕地中施肥很少再運(yùn)用農(nóng)家肥多半是使用化肥。在對耒陽市調(diào)查的進(jìn)程中作者觀察到在家務(wù)農(nóng)的大多是一些年老的老人和婦女,大部分年輕人都到鄰近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者出省打工以求得更高的工資,而這些留守的人中種地為了省事方便就依靠使用化肥使產(chǎn)量提高。一些老人告訴作者,以前家里養(yǎng)牲畜就會把牲畜的糞便和生活中的剩飯菜攢在一起,等到發(fā)酵好以后就會挑到地里上肥,如今牲畜也不養(yǎng)了,化肥使用的方便就都用上化肥了。因?yàn)閷实氖褂们闆r掌握的不標(biāo)準(zhǔn),往往致使濫用化肥的現(xiàn)象,大量的使用化肥會致使土壤大面積板結(jié),水土流失后就會破壞水土資源,導(dǎo)致確酸鹽受到污染,威脅到農(nóng)村的用水安全。

其次，過量的使用地膜。到2012年,中國農(nóng)用使用地膜量(折純)已經(jīng)達(dá)到1

一百多萬噸,湖南省農(nóng)用使用地膜量(折純)達(dá)到七萬九千多噸;我國農(nóng)用地膜覆蓋面積(折純)就達(dá)到了一千五百多萬公頃,湖南省農(nóng)用地膜覆蓋面積(折純)達(dá)九十多萬公頌。我國使用的地膜量很大,從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中作者發(fā)現(xiàn)，從2001年到2010年我國使用農(nóng)用地膜量十年時間連續(xù)都在增長,并且回收率卻很低,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到相對提高吋,環(huán)境的污染也在加劇。使用地膜把破壞土壤的儲蓄功能和水分傳導(dǎo)功能。甚至于造成了對植物的生長發(fā)育以及水肥吸收的破壞,并最后導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量都受到損害。而且在有風(fēng)的時候會,地膜會隨著飄揚(yáng),造成了嚴(yán)峻的白色污染。在耒陽市大量用地膜的現(xiàn)象也是到處都有的,有一些新品種的蔬菜培育都要求鋪上地膜，以給蔬菜的正常培育提供的溫度、濕度。1.能源利用方式的改變

在現(xiàn)代化農(nóng)村過程中,農(nóng)民的生活質(zhì)量水平也正在提高,資源的使用形式也出現(xiàn)了巨大的變化。從一開始的稻稈、樹枝、樹葉的燃燒，使用的蠟燭等到現(xiàn)在的各種燃煤氣以及形形色色的家用電器。一開始的能源是能夠循環(huán)使用的生物能,而當(dāng)今燃煤的利用對空氣污染帶來了十分嚴(yán)峻的危害。耒陽市現(xiàn)代化農(nóng)村過程中資源的使用模式也發(fā)生了翻天覆地的變化,稻稈等生物資源漸漸從村民廚房消失,有些村民因?yàn)樘幚砥鸬靖蝸砺闊┚椭苯影训緱U在地里露天燃燒,這不只污染了空氣還破壞土壤。盡管一些天然氣、沼氣、液化氣等相關(guān)清潔的資源一直在發(fā)展,可是煤球。煤塊的使用還是有的,這不僅導(dǎo)致了污染大氣,燃燒以后的殘?jiān)鼪]有得到有效的處理。

此外，家用電器的使用使用電量增大,目前，耒陽市農(nóng)村用電量的增大帶來越來越多的電子產(chǎn)品使得廢舊電池的數(shù)量越來越多,由于農(nóng)民對廢電池的危害知之甚少,所以將用完的廢舊電池隨意丟棄。在關(guān)于廢電池的處理方法的調(diào)查中,80%的村民都是選擇隨意丟棄,并表示他們對電池對環(huán)境造成的危害并不十分了解。廢電池對人類環(huán)境的危害是十分巨大的。一粒鈕扣電池不經(jīng)合適處理隨意丟棄,在土壤里腐爛后可污染600立方米水;一節(jié)一號電池腐爛將造成永久性的危害。若把廢電池混入生活垃圾中填埋,時間久了其中的有害物質(zhì)將會通過土壤和地下水影響人類身體健康。這些新資源使用完的廢物對耒陽市鄉(xiāng)村生態(tài)質(zhì)量造成了是不容忽視的危害。2.生活污染物的大量排放

在平常是生活中會出現(xiàn)形形色色的生活垃圾,這些生活垃圾不容置疑會對環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響。伴隨不斷提高的生活水平,生活垃圾的數(shù)量在不斷曾漲。據(jù)顯示,每年農(nóng)村產(chǎn)生的生活非物量大約是1.2億噸,并且沒有通過合理地處理,對鄉(xiāng)村質(zhì)量造成了很大的危害。生活垃圾從最開始的只有舊衣服、剩飯、剩菜、人畜糞便污染發(fā)展為當(dāng)今的塑料用品、各種材料的兒童用具等。

在對耒陽市的調(diào)查過程中作者詢問的當(dāng)?shù)乩先怂弥?以前他們買東西都是提著菜籃子,一個菜籃子可以反復(fù)使用,假如壞了還可以當(dāng)柴火燒,燒成的灰還可以施肥,而如今村民買東西都是使用一次性方便袋,一次性方便袋盡管方便,但對環(huán)境質(zhì)量造成的危害是非常嚴(yán)重的。在作者做的有關(guān)限塑令的問題的調(diào)查問卷中,大多數(shù)村民表示曉得限塑令,可是并清楚塑料袋對環(huán)境所造成的污染,這就說明村民環(huán)保認(rèn)識還需要提高。在有關(guān)能不能盡量少使用塑料袋的研討中,其中51%的村民表明會恰當(dāng)減少,29%表明會重復(fù)利用,20%表明不會再使用方便袋而是使用替代的環(huán)保購物袋。在這個調(diào)查結(jié)果我們能夠明白的看出,以前農(nóng)村的生活質(zhì)量盡管不高,可是走的卻是循環(huán)發(fā)展的可持續(xù)路線,而現(xiàn)在我們的生活習(xí)慣使得生活產(chǎn)生的廢物的數(shù)量增多,對環(huán)境的質(zhì)量狀況是十分嚴(yán)峻。同時,在調(diào)查的過程中大家能夠發(fā)現(xiàn)許多學(xué)生在下課或是放學(xué)時手里都會拿著各色各樣塑料裝的零食,吃完的零食袋大多數(shù)都是不容易處理的塑料品。

因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展,同樣盒飯也走進(jìn)了鄉(xiāng)村市場,飯盒的一次性使用成為新的一類污染源。因此可以明白,在鄉(xiāng)村生活形式變化的同時生活廢物的質(zhì)量和數(shù)量也在曾漲,這些形形色色的垃圾廢物已經(jīng)超過了鄉(xiāng)村生態(tài)質(zhì)量的承受能力。

3.生活污染種類發(fā)生了變化

曾經(jīng)鄉(xiāng)村的生活廢物品種比較少,如：剩下的飯菜、人畜糞便之類以及一些污水都能夠放在一同發(fā)酵,最終都能夠變成肥料施在田地里?，F(xiàn)如今,村民生活質(zhì)量不斷在提高,村民對這樣的肥料的利用率在漸漸減少，自己家的能夠做肥料的廢物也都隨意丟棄。生活質(zhì)量的提高使得資源消耗量加大還使許多能夠循環(huán)利用的廢物的丟棄量增多,而且因?yàn)閺U物種類多，同時人民沒有認(rèn)識到分類的重要性,不完善的鄉(xiāng)村垃圾回收點(diǎn)等基本設(shè)備致使堆積在一塊的廢物中存在著大量難以分解的塑料品,況且這些廢物沒有被收回使用,對環(huán)境造成了極大的危害性。

在對于耒陽市農(nóng)村的研究中發(fā)現(xiàn),曾經(jīng)村民都是穿自個做的服飾,大孩子的服飾小了就會讓給弟妹穿,一旦衣服舊了或者是小了就會拿來做它用。例如：做鞋子,救很少有人會丟棄。當(dāng)今,生活質(zhì)量的提高,農(nóng)民的消費(fèi)也跟著提高,幾乎沒有人去做衣裳,農(nóng)民說出了賣的衣服不但價格不貴,樣子也好看。盡管穿過的破衣服、破鞋子等幾乎沒有人再去加以使用了而是直接丟掉或者是帶到廢品收購站賣掉。與此同時,現(xiàn)代日常生活中人們使用的洗衣用品的使用量日益增加,和這些用品的生活廢水融入在一起直接排放就會使水體污染更加嚴(yán)重。3.1.3城鄉(xiāng)關(guān)系的變化

新中國建立以后,中國的城鄉(xiāng)聯(lián)系經(jīng)歷了深刻地變動。從農(nóng)業(yè)到工業(yè)、農(nóng)村到城市的城鄉(xiāng)開展策略到城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展,中國的城鄉(xiāng)聯(lián)系開展步入了新的時期。在城鄉(xiāng)聯(lián)系發(fā)生變動的同時還給了農(nóng)村的生態(tài)質(zhì)量也帶來了相對的影響。

建國初的20世紀(jì)50年代,中國的生產(chǎn)水平及其落后,主要以發(fā)展農(nóng)業(yè)為先,為了推進(jìn)工業(yè)發(fā)展,中國建設(shè)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度。這種環(huán)繞著工業(yè)化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)體系使城市與農(nóng)村分幵,在這一階段農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量并沒有影響到城市化進(jìn)程。農(nóng)村自個產(chǎn)生的廢物都是很極易分解的生活廢物,這些垃圾分解后可以進(jìn)行施肥,因此根本不存在現(xiàn)代化城市的廢物。

從開放以來,城鄉(xiāng)的關(guān)系明顯增加。這是因?yàn)槌青l(xiāng)交流的周圍和模式，隨著市場體系的引進(jìn)而不斷增大。首先,伴隨著工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換市場程度的不斷提升,很多的工業(yè)產(chǎn)品駐進(jìn)農(nóng)村市場。工業(yè)產(chǎn)品駐入農(nóng)村就使得農(nóng)村生活廢物的種類變得多樣,比方各種商品的包裝塑料袋等。這些包裝塑料袋通常都是低價的塑料制品,在環(huán)境中不容易分解,當(dāng)時村民的環(huán)保意識也比落后,對其隨便丟掉,工業(yè)商品的進(jìn)駐正在慢慢影響鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的變化。其次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也給鄉(xiāng)村生活環(huán)境帶來嚴(yán)峻的污染難題。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有利于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的變動和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高,可是其中帶來的工業(yè)污染也會使農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的不斷惡化。第三,伴隨著現(xiàn)代化農(nóng)村不斷加快的進(jìn)程以及農(nóng)業(yè)不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)備,當(dāng)農(nóng)村出現(xiàn)了大量的剩余勞動力。于是,有一些文化的村民都會到城里打工,這就使農(nóng)村人口原本相對較低的文化水平越來越低,關(guān)于環(huán)保知識了解更較少,環(huán)保常識較弱,這關(guān)于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的維護(hù)同樣產(chǎn)生了不好的影響。

國家確定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展、城市支持鄉(xiāng)村發(fā)展的道路,在建設(shè)新農(nóng)村的進(jìn)

程中,現(xiàn)代化農(nóng)村步伐越來越快,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)的不停發(fā)展,由于工業(yè)發(fā)展出現(xiàn)來了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量問題也日益顯著。

由于國家制度的不斷變化耒陽市的城鄉(xiāng)聯(lián)系也在發(fā)生改變,城鄉(xiāng)聯(lián)系變化進(jìn)程中同樣給現(xiàn)代化農(nóng)村過程中帶來了不可忽略的環(huán)境難題。當(dāng)前隨著耒陽市不斷發(fā)展的工業(yè),耒陽市統(tǒng)計(jì)發(fā)展城鄉(xiāng)的腳步也在加快,工業(yè)的開展在現(xiàn)代化農(nóng)村過程中出現(xiàn)的環(huán)境污染己經(jīng)超過了農(nóng)村自己的承載能力,因而鄉(xiāng)村環(huán)境難題日益顯現(xiàn)出來。

3.2間接原因

3.2.1環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)力度不夠

領(lǐng)導(dǎo)推動制度是耒陽市建設(shè)生態(tài)環(huán)境實(shí)行的鮮明特點(diǎn),在建設(shè)進(jìn)程中成立了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行指揮，為建設(shè)生態(tài)市提供了有力的保障。從以往的經(jīng)驗(yàn)而言,環(huán)保組織需要具有和諧政府多部分組織的職權(quán),因此市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)能夠取得杰出的效果。他們聯(lián)合國家建設(shè)新農(nóng)村需求和耒陽市的宏觀經(jīng)濟(jì)、文明、生態(tài)等要素來擬定農(nóng)村環(huán)保方針也會獲得杰出作用。但是,這樣一套體系對于研究和解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的生態(tài)難題，特別是與農(nóng)民生活息息相關(guān)可是同經(jīng)濟(jì)沒有關(guān)系的問題能起到的作用就會大打折扣。耒陽市推動的現(xiàn)代化農(nóng)村,對保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和創(chuàng)建提出了更高的要求,這就要求耒陽市能夠全面結(jié)合優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和保護(hù)。進(jìn)一步加強(qiáng)在生態(tài)保護(hù)環(huán)境中注重生態(tài)環(huán)境的生態(tài)疑問。

作者經(jīng)過實(shí)際調(diào)查和翻閱資料從中發(fā)現(xiàn),目前耒陽市在反映農(nóng)村生態(tài)疑難點(diǎn)上,通過主要是向上級反映鎮(zhèn)一級的狀況和有關(guān)縣級部門直接調(diào)查。比如,對耒陽市深入調(diào)查發(fā)現(xiàn),對于保護(hù)生態(tài)環(huán)境狀況,特別是保護(hù)農(nóng)村生態(tài)質(zhì)量環(huán)境依然存在大量的問題。在指導(dǎo)工作、安排工作、在機(jī)關(guān)的服務(wù)程度上和在人際交往上都存有一定的不足。這就充分表現(xiàn)了鄉(xiāng)村生態(tài)質(zhì)量環(huán)境因素的小、散對于保護(hù)生態(tài)環(huán)境要求很高和線政府保護(hù)生態(tài)能力有限相矛盾,農(nóng)村生態(tài)實(shí)際問題反映出需求的真實(shí)有效性和經(jīng)過組織途徑致使信息過濾的有關(guān)矛盾,環(huán)保生態(tài)對于環(huán)保常識和不高是素質(zhì)要求和現(xiàn)代化農(nóng)村建造對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的高要求的有關(guān)矛盾。3.2.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)匱乏

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)過程中對于農(nóng)民居住區(qū)產(chǎn)生重要的影響?，F(xiàn)代化農(nóng)村包括集中對農(nóng)村房屋建造的改善,使農(nóng)民居住集中,增加農(nóng)村人口,相比以前產(chǎn)生的生活垃圾

數(shù)量明顯增加。作者調(diào)查指出,耒陽市廣泛布置生活垃圾處理點(diǎn),基本包括生活廢物處理站點(diǎn),但是還是有垃圾處理的肓區(qū),在耒陽市現(xiàn)代化農(nóng)村改造進(jìn)程中,不斷改造農(nóng)村居住區(qū),有一個不斷延續(xù)漸進(jìn)的進(jìn)程,這樣導(dǎo)致在一些地區(qū)農(nóng)民居住集中,生活基礎(chǔ)設(shè)備處理點(diǎn)不完善。剩下只有沒有改造的農(nóng)民居住區(qū),由于居住條件的分散、差、生活廢物處置點(diǎn)設(shè)置比較短缺致使污染非常嚴(yán)重,主要表現(xiàn)在生活廢物隨意堆積、氣味難聞。在通過下雨之后,導(dǎo)致進(jìn)一步的水土污染。對于群居區(qū)的生活廢物處理,作者發(fā)現(xiàn),雖然設(shè)立生活廢物處置點(diǎn),可是分類處理力度不大,雖然在垃圾箱上標(biāo)明可回收廢物和不可回收廢物,但是,在沒有區(qū)分回收廢物和不可回收廢物的狀況下,農(nóng)戶廢物并不進(jìn)行分類。作者還了解到,廢物處理站的垃圾箱容量太小，因?yàn)檗r(nóng)戶是集中居住,所以每天產(chǎn)生的生活廢物相對于一起有了很大的曾漲,迫使農(nóng)戶丟掉的垃圾廢物經(jīng)常性溢出而堆放在垃圾筒四周,埋沒了垃圾筒,而垃圾車不可能完全清理并帶走全部垃圾,導(dǎo)致每天都會有多余的垃圾而產(chǎn)生堆放。并且垃圾筒存在破壞而且沒能夠及時更換的情況。

3.3.3制度建設(shè)缺乏支持

目前人們關(guān)于污染環(huán)境詮釋的主體不清楚,忽視了建筑方面關(guān)于農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的污染狀況,在耒陽市現(xiàn)代化農(nóng)村過程中,由于村民的生活質(zhì)量轉(zhuǎn)變,絕大數(shù)家庭會對房屋進(jìn)行翻新,這就導(dǎo)致很多的建筑垃圾產(chǎn)生。

農(nóng)村產(chǎn)生建筑垃圾的渠道有：①在新建建筑物過程中產(chǎn)生；②在維修建筑物過程中產(chǎn)生；③在拆除以前的建筑物時；④在不可抗拒的外因作用下發(fā)生。建筑垃圾的主要特點(diǎn)是普遍性、污染性、經(jīng)常性和數(shù)量大。耒陽市建筑垃圾問題的產(chǎn)生,和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提高有著重要的關(guān)聯(lián)。現(xiàn)代化農(nóng)村進(jìn)行改造新農(nóng)村,導(dǎo)致大量的建筑垃圾產(chǎn)生。農(nóng)民收入的增漲,使得農(nóng)民翻蓋新房子的概率大大增加,過多產(chǎn)生建筑垃圾的數(shù)量。首先對處理建筑垃圾時必須有一定的建筑垃圾處理過多的建筑垃圾,而耒陽市就缺少這樣的處理設(shè)備。比如,毎年北京都會設(shè)立幾十個處理垃圾收納站;而深圳對于建筑垃圾處理只設(shè)立很少的收納站,有98%的概率直接進(jìn)行處理,而剩余的2%通過加工和提煉,進(jìn)行回收使用?？墒邱珀柺性谔幚斫ㄖw制方面建造的還不夠全面。

四、完善耒陽市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的對策 4.1提高農(nóng)村環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)

保護(hù)環(huán)境就需要我們大家的參與,不管是政府還是環(huán)保隊(duì)伍的建立都需要我們繼續(xù)改善。在政府的環(huán)保建設(shè)方面首先政府要分析環(huán)保的職責(zé),在確定環(huán)保部門對環(huán)境實(shí)施直接管理后,作為環(huán)保的行政部門的主管在環(huán)保活動中的絕對權(quán)益,其他相關(guān)環(huán)保部門都有法律的權(quán)利配合環(huán)保部門處理環(huán)境問題，應(yīng)該全面加強(qiáng)環(huán)保員工的環(huán)保認(rèn)識和劃清環(huán)保職務(wù)的界限,加強(qiáng)環(huán)保法律力度,樹立完善的信息傳達(dá)制度,進(jìn)行走基層對環(huán)保宣傳,提高底層環(huán)保員工的環(huán)保認(rèn)識。在組織環(huán)保隊(duì)伍構(gòu)建方面,政府應(yīng)該給予大量人力與財(cái)力的有關(guān)支持。底層干部是農(nóng)村村民的帶頭人,他們的環(huán)保意識的提高有利于村民環(huán)保水平正常地進(jìn)行。同時基層干部對于基層環(huán)保的建設(shè)具有十分重要的意義,提高鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部意識就顯得迫在眉睫。耒陽市環(huán)保提出民眾參與其中,但是并沒有有效形成的環(huán)保組織。

環(huán)保組織的建構(gòu)關(guān)于鄉(xiāng)村生態(tài)質(zhì)量的保護(hù)是非常重要的,因而政府要大量加強(qiáng)地方環(huán)保的培訓(xùn),把環(huán)保教育知識落到位。在發(fā)展農(nóng)村基層環(huán)保組織,不僅有利于農(nóng)民了解環(huán)保知識,主動參加到環(huán)保當(dāng)中,還有助于政府及時關(guān)注鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量存在的難題,及時給予相關(guān)的環(huán)保法規(guī)。

4.2進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

環(huán)?；A(chǔ)建設(shè)分為農(nóng)業(yè)環(huán)保和生活環(huán)保兩種基礎(chǔ)設(shè)施。其中在農(nóng)業(yè)環(huán)保設(shè)施方面,對農(nóng)資點(diǎn)的出售和采購渠道應(yīng)規(guī)范,加大對農(nóng)資點(diǎn)的辦理。監(jiān)督其環(huán)保農(nóng)資產(chǎn)品的銷售,并在農(nóng)資地點(diǎn)安放環(huán)保人員對農(nóng)民進(jìn)行宣傳環(huán)保教育,環(huán)?；顒涌梢杂上嚓P(guān)政府或者是環(huán)保組織參與。在對農(nóng)民進(jìn)行化肥和農(nóng)藥的有關(guān)知識教育,以及回收地膜的處理和禁燒秸稈給農(nóng)民與土地帶來的好處,使農(nóng)民了解到應(yīng)該減少使用化肥和農(nóng)藥等環(huán)境污染產(chǎn)品,應(yīng)該減少農(nóng)藥化肥的使用或者是盡可能不要使用,在生產(chǎn)中采用綠色無污染方法。同時有關(guān)部門應(yīng)該建設(shè)對應(yīng)的回收地膜和秸稈處置站。在生活環(huán)保設(shè)備方面,應(yīng)對處理生活垃圾設(shè)施的合理分布,無論是改造完的新居住地還是偏僻的鄉(xiāng)村都應(yīng)建立有效的污水處理及垃圾設(shè)備。垃圾處理設(shè)備應(yīng)依據(jù)農(nóng)民人口的平均分布,還應(yīng)設(shè)置處理垃圾分類教育宣傳單,以及村民的環(huán)保概念。同時,關(guān)于廢物的分類,農(nóng)民要主動對丟棄的廢物進(jìn)行處理分類,把生活廢物、電子廢物等,可回收廢物和不可回收廢物進(jìn)行分別堆放。

4.3完善環(huán)保制度機(jī)制建設(shè)

第一，農(nóng)村環(huán)保法律體系方面

國家對于農(nóng)村環(huán)保法律體系建設(shè)的不完善使得許多污染環(huán)境的行動沒有辦法執(zhí)行。在法律規(guī)定中缺少有關(guān)農(nóng)村環(huán)保的有利根據(jù)以及環(huán)保職位劃分的不是很明白。因而國家及省政府部門在有關(guān)城市環(huán)保的應(yīng)急措施中應(yīng)提前想到農(nóng)村環(huán)保的重要性,為農(nóng)村環(huán)保提出法律根據(jù)。

第二,完善農(nóng)村及政府部門的信息獲取渠道

政府要明白環(huán)保的職責(zé),在了解環(huán)保部門對保護(hù)環(huán)境實(shí)施垂直管轄后,環(huán)保部門作行政部門在保護(hù)環(huán)境中的相對權(quán)力,其它有關(guān)環(huán)保部門都有相應(yīng)責(zé)任配合環(huán)保部門處理環(huán)境問題。同時直接對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管,以減少工業(yè)污染物的排放對鄉(xiāng)村環(huán)境的嚴(yán)重污染。實(shí)行環(huán)保部門對鄉(xiāng)村垂直管轄能夠減少信息傳遞過程中的信息誤差。

第三,政府應(yīng)該加強(qiáng)環(huán)保公共服務(wù)管束制度

作為非盈利的公共環(huán)保服務(wù)使得一些企業(yè)和個人不積極參與,政府在進(jìn)行服務(wù)的同時還會考慮到自身的利益進(jìn)行定向的服務(wù)。因而應(yīng)大力加強(qiáng)政府的環(huán)保服務(wù)以及管束制度,對環(huán)保工作進(jìn)行全面的服務(wù)。

第四,改善建筑廢物的處理體系。在現(xiàn)代化農(nóng)村過程中,城鎮(zhèn)化過程加速,新農(nóng)村建造中的建筑產(chǎn)生的廢物不斷增大。應(yīng)該建立完善的建筑處理垃圾制度,例如建立建筑處理垃圾收納站,對可以回收再次利用的建筑廢物回收使用,對不可以回收廢物的進(jìn)行掩埋處置。

在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)峻的今天,現(xiàn)代化農(nóng)村過程中的保護(hù)環(huán)境工作是十分重要的。作為我國文明生態(tài)縣的耒陽市,也需不斷改善現(xiàn)代化農(nóng)村過程中的保護(hù)環(huán)境工作。

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