第一篇：美國工業(yè)時代的社會轉(zhuǎn)型與治理

美國工業(yè)時代的社會轉(zhuǎn)型與治理

謝國榮

19世紀(jì)后期，美國從農(nóng)業(yè)社會過渡到工業(yè)社會。在這一社會轉(zhuǎn)型中，美國患上了“工業(yè)文明綜合癥”。為了解決工業(yè)化帶來的各種社會弊病，美國社會發(fā)起了一場旨在追求社會公正的進(jìn)步主義改革運(yùn)動。改革成為轉(zhuǎn)型時期美國最大的社會共識，從民間社會到各級政府，各種力量匯集一起，共同推進(jìn)社會治理創(chuàng)新。

轉(zhuǎn)型期的“工業(yè)文明綜合征”

在工業(yè)化的巨大沖擊下，美國經(jīng)濟(jì)和社會經(jīng)歷了劇烈的變革。隨著生產(chǎn)和資本日趨集中，壟斷公司成為經(jīng)濟(jì)組織的主要形式，工業(yè)資本與銀行資本相互滲透。壟斷公司主宰了整個美國的經(jīng)濟(jì)生活，給經(jīng)濟(jì)秩序造成了巨大危害。大企業(yè)主通過壟斷經(jīng)營積累了巨額財富，但廣大勞工階層的生活十分艱苦。貧富分化的加深，加劇了階級對抗。為改善惡劣的工作環(huán)境，工會組織頻繁發(fā)動罷工，各種抗議活動風(fēng)起云涌。

政治腐敗在社會轉(zhuǎn)型期變得空前嚴(yán)重，加劇了美國政治結(jié)構(gòu)的危機(jī)。壟斷公司通過賄買等不法手段控制各級政府的各類權(quán)力機(jī)構(gòu)。一些職業(yè)政客則拉幫結(jié)伙，致使黨魁政治在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中猖獗一時。城市政治被腐敗的“政治機(jī)器”所控制。“城市老板”們操縱城市選舉，把持市政決策權(quán)，獲取不當(dāng)利益。

工業(yè)時代城市的快速擴(kuò)張，也帶來了十分嚴(yán)重的社會問題。由于城市的規(guī)劃、管理、服務(wù)和公共設(shè)施建設(shè)的滯后，有的城市甚至四分之三的人生活在衛(wèi)生、安全條件糟糕和過于擁擠的公共住宅中。城市貧民窟與日俱增，形成了一個龐大的貧困階層，由此帶來的犯罪和流行病等問題也日益嚴(yán)重。

此外，這一時期美國的自然資源遭到掠奪式的開發(fā)和利用，浪費(fèi)和破壞現(xiàn)象令人觸目驚心。濃厚的煙塵籠罩著新興的工業(yè)城市，工業(yè)廢水、污物直接排入當(dāng)?shù)睾恿鳎藗兊纳姝h(huán)境受到嚴(yán)重威脅。

民間社會的自覺參與和地方政府的改革

面對社會轉(zhuǎn)型過程中經(jīng)濟(jì)秩序的混亂、政治管理的腐敗、城市人口的貧困、自然環(huán)境的破壞等問題，美國在19世紀(jì)末20世紀(jì)初開始了一場進(jìn)步主義改革運(yùn)動，這場改革發(fā)端于民間社會和地方政府。

黑幕揭發(fā)者們尤其是新聞記者率先對轉(zhuǎn)型時期的社會問題進(jìn)行了揭露和批判。林肯〃斯蒂芬斯發(fā)表了一系列關(guān)于城市政府腐敗的文章。大衛(wèi)〃菲利普斯在一組《參議院的背叛》的新聞報道中，揭露參議員們與大公司狼狽為奸的現(xiàn)象。艾達(dá)〃塔貝爾在深入調(diào)查后寫作《美孚石油公司史》，揭發(fā)大公司憑借壟斷地位和不法手段扼殺中小企業(yè)等競爭對手，并致使美國政治腐敗的種種內(nèi)幕。

在這一時期，還有一批受過大學(xué)教育的男女青年獻(xiàn)身于社會改革。他們作為社會工作者活躍于各個社區(qū)，扮演著一種新興的社會角色。有的成立“定居救助之家”，在住房、教育、營養(yǎng)、公共衛(wèi)生等方面為城市貧困人口提供援助；有的大力推動禁酒運(yùn)動，規(guī)范社會轉(zhuǎn)型時期的個人行為，滌蕩“社會罪惡”；有的關(guān)心青少年的犯罪問題，在全國范圍內(nèi)發(fā)起反童工運(yùn)動；有的積極投身于女權(quán)運(yùn)動，不僅為婦女爭取選舉權(quán)利，而且為女性勞工爭取保護(hù)性立法。

受民間力量的推動，市政改革者們和一些政治改革派人士，從管理效率和科學(xué)性方面對城市和州政府進(jìn)行改革。在市政結(jié)構(gòu)改革中，誕生了城市委員會制和城市經(jīng)理制，它們至今仍在美國市政管理中具有強(qiáng)大的生命力。在州一級，威斯康星州州長羅伯特〃拉福萊特的州政改革最引人矚目。他推行了一系列旨在減少政治腐敗，促進(jìn)直接民主，對大公司進(jìn)行管理和提高政府決策專業(yè)知識水平的改革計劃。這些措施被稱為“威斯康星觀念”，后被愛荷華、加利福尼亞等州效仿。

聯(lián)邦政府的社會治理

聯(lián)邦政府在社會轉(zhuǎn)型時期進(jìn)行的最重要的政治改革是推行直接民主制，以此來抑制壟斷公司和“政治機(jī)器”對美國政治的操縱。一些直接民主的措施，最初是由一些城市和州首創(chuàng)實施，后來風(fēng)行全國，甚至成為聯(lián)邦立法。直接初選、創(chuàng)制權(quán)、復(fù)決權(quán)和罷免權(quán)制度等直接民主措施的實施，導(dǎo)致了黨魁政治的衰落。1913年，國會通過第十七條憲法修正案，規(guī)定參議員由選民直接選舉產(chǎn)生。這些措施不僅擴(kuò)大了公民的政治參與途徑和監(jiān)督政府的權(quán)利，也有利于整治政治腐敗。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，聯(lián)邦政府第一個重大的改革舉措是對大企業(yè)進(jìn)行管控。西奧多〃羅斯福認(rèn)為，大企業(yè)是符合自然規(guī)律的，但反對不正當(dāng)競爭。羅斯福政府首先向鐵路壟斷集團(tuán)發(fā)難，后相繼對美孚石油公司、美國煙草公司等提起訴訟。1914年，威爾遜政府制定《克萊頓反托拉斯法》，禁止一系列不公平貿(mào)易行為和商業(yè)做法。

除與托拉斯進(jìn)行直接較量外，聯(lián)邦政府還進(jìn)一步加強(qiáng)了對經(jīng)濟(jì)生活的監(jiān)管權(quán)力。國會先后在1903年、1906年和1914年通過了《埃爾金斯法》《赫伯恩法》和《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》。這些法律旨在加強(qiáng)州際商業(yè)委員會的權(quán)力，處罰支付回扣的鐵路公司，設(shè)定鐵路最高限價，對大企業(yè)限制競爭等行為進(jìn)行管制。此外，國會還在1913年通過了《安德伍德關(guān)稅法》，削減關(guān)稅，促進(jìn)企業(yè)競爭。

為了適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活的需要，美國對銀行系統(tǒng)進(jìn)行改革。1913年，國會通過《聯(lián)邦儲備法》，規(guī)定所有的全國性銀行都必須加入聯(lián)邦儲備系統(tǒng)。聯(lián)邦儲備銀行體系的建立，不僅加強(qiáng)了國家對銀行系統(tǒng)的監(jiān)管和控制，而且減少了私人銀行和壟斷公司對美國財政政策的影響，并可通過調(diào)整利率來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

轉(zhuǎn)型時期的食品藥品安全問題經(jīng)黑幕揭發(fā)者曝光后，聯(lián)邦政府開始注重保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)利，并立法打擊食品藥品違法犯罪行為。1906年，國會相繼通過了《肉類檢查法》和《純凈食品與藥品法》，對食品藥品的質(zhì)量與安全進(jìn)行監(jiān)管。

為緩解勞資矛盾，聯(lián)邦政府成立了一個獨(dú)立的內(nèi)閣級的勞工部，承認(rèn)勞工有組織工會的權(quán)利，并通過國會立法確保 工會免于反壟斷的起訴。國會多次修正《雇主責(zé)任法》，明確雇主在工傷事故中對工人的賠償責(zé)任。1916年，國會又通過《基廷—?dú)W文法》，禁止使用童工；并制定《亞當(dāng)森法》，確定鐵路雇員8小時工作制。

此外，聯(lián)邦政府加強(qiáng)了對自然資源的管理和保護(hù)。羅斯福主張對自然資源的利用進(jìn)行合理規(guī)劃。他建立了5個國家公園和50多個野生動物保護(hù)區(qū)，取消了原計劃要公開出售的近2.3億英畝土地，使更多的聯(lián)邦土地受到保護(hù)。聯(lián)邦政府提升和強(qiáng)化了民眾的自然資源保護(hù)意識，為國家未來的發(fā)展留下了寶貴資源。

綜上，美國19世紀(jì)末20世紀(jì)初開展的進(jìn)步主義運(yùn)動開啟了美國現(xiàn)代社會治理的新模式。改革者們認(rèn)識到，只有國家的主動干預(yù)才能實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型時期的有效治理。“新國家主義”成為進(jìn)步主義改革運(yùn)動的核心思想，國家的經(jīng)濟(jì)和社會職能因而大大加強(qiáng)。與此同時，改革成為推動社會進(jìn)步、促進(jìn)公平正義的重要動力。無論是富蘭克林〃羅斯福的“新政”、杜魯門的“公平施政”、肯尼迪的“新邊疆”、約翰遜的“偉大社會”，還是當(dāng)今奧巴馬的“變革”政策，都延續(xù)了進(jìn)步主義改革的政治傳統(tǒng)。這些改革都試圖改變資本主義發(fā)展中不合理的因素，擴(kuò)大下層民眾的政治、經(jīng)濟(jì)和社會權(quán)利，使其能分享到物質(zhì)進(jìn)步的成果。而民間力量的主動參與，則是美國進(jìn)行社會治理和改革的源頭活水。

第二篇：淺談社會轉(zhuǎn)型與科技作用

淺談社會轉(zhuǎn)型與科技作用

The social transformation and the role of science and

technology

方楷強(qiáng)

摘要：當(dāng)前我們正處于社會轉(zhuǎn)型的新時期，這一轉(zhuǎn)型既是歷史的必然，又是價值的合理性的體現(xiàn)。在研究中國社會問題時，應(yīng)以中國為立場，從整體的維度、歷史的維度、理論的維度去研究中國的社會轉(zhuǎn)型和相關(guān)的科技作用。本文先從社會轉(zhuǎn)型的含義、特點、作用及目的等方面介紹了社會轉(zhuǎn)型；接著從科學(xué)技術(shù)的基本特征、、內(nèi)在動力及作用功能等方面介紹了科學(xué)技術(shù)。最后探討了社會轉(zhuǎn)型與科學(xué)技術(shù)的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：社會轉(zhuǎn)型 科學(xué)技術(shù) 社會問題

當(dāng)談到社會轉(zhuǎn)型這個問題，不少人就會問了，什么是社會轉(zhuǎn)型？為什么要轉(zhuǎn)型等一些問題。當(dāng)然，有必要先解釋下這幾個問題。什么是社會轉(zhuǎn)型，先看看它的定義。從概念上是指社會從傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代結(jié)構(gòu)的整體性轉(zhuǎn)變。那么很顯然，現(xiàn)代化社會轉(zhuǎn)型的歷史使命就是把傳統(tǒng)社會的社會結(jié)構(gòu)改造成現(xiàn)代社會的社會結(jié)構(gòu)。馬克思主義認(rèn)為，現(xiàn)代化社會轉(zhuǎn)型在宏觀上是從“人的依賴”的社會向“物的依賴”的社會的轉(zhuǎn)變；在微觀上從封建社會向資本主義社會或社會主義社會的改革實現(xiàn)。當(dāng)然，就中國而言，社會轉(zhuǎn)型包括三種含義。第一、社會體制在較短時間內(nèi)急劇的轉(zhuǎn)變。自1992年中國宣布建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來，中國社會轉(zhuǎn)型就建立在明確的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)之上，社會轉(zhuǎn)型本身就是社會體制的轉(zhuǎn)變，是社會制度的創(chuàng)新。第二、社會結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)變。社會轉(zhuǎn)型是一種整體性發(fā)展，也是一種特殊的結(jié)構(gòu)性變動，它不僅是一場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的變革，而且是一場全社會、全民族思想、文化、政治、心理等各個方面的“革命”。第三、社會發(fā)展的階段性轉(zhuǎn)變。社會轉(zhuǎn)型被許多社會學(xué)者納入現(xiàn)代化過程，具體指中國社會從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從封閉性社會向開放性社會變遷和發(fā)展。

社會轉(zhuǎn)型的分類：社會轉(zhuǎn)型可以分為3類。第一、西方國家原發(fā)、內(nèi)源型社會轉(zhuǎn)型。專指西方國家在長期的封建社會的基礎(chǔ)上由于文藝復(fù)興，資本主義崛起，產(chǎn)業(yè)革命，資本積累自發(fā)地走向資本主義社會的轉(zhuǎn)型模式。第二、后發(fā)、外源型現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型。指在時間上晚于西歐地區(qū)、由于受到

西歐社會轉(zhuǎn)型推動而進(jìn)行的社會轉(zhuǎn)型。第三、中國特色社會主義社會的社會轉(zhuǎn)型。既有后發(fā)、外源型社會轉(zhuǎn)型的一般特點，又具有社會主義的特殊條件，是我們討論的實際目標(biāo)。

就中國而言，中國社會轉(zhuǎn)型有著獨(dú)特的地方：第一、中國的社會轉(zhuǎn)型的被迫而不是自發(fā)的，“是外部強(qiáng)加的”。中國的現(xiàn)代化是被打入現(xiàn)代化的而不是自發(fā)成長起來的，所以第一個特點是外部強(qiáng)加的，當(dāng)然我們?yōu)榱藨?yīng)戰(zhàn)，必須向西方學(xué)習(xí)。第二、中國的社會轉(zhuǎn)型或說向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型來得比較晚，所以有后發(fā)的特點，我們沒有像西方國家一樣轉(zhuǎn)型過程中有大量的原始積累，但是我們可以直接引用西方的技術(shù)。第三、先發(fā)國家自發(fā)的轉(zhuǎn)型通常是以市場為主導(dǎo)，但是后發(fā)國家因為農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)本身無法逐步推進(jìn)到市場經(jīng)濟(jì)，所以一般由政府和國家主導(dǎo)。第四、這種后發(fā)國家在社會轉(zhuǎn)型過程中，不僅扮演主導(dǎo)的角色，而且采取追趕的戰(zhàn)略。

了解了什么是社會轉(zhuǎn)型，然后看看為什么要社會轉(zhuǎn)型呢。轉(zhuǎn)型的目的：第一、從“金字塔型”向“橄欖型”轉(zhuǎn)變。當(dāng)中等收入階層成為社會主體時，高收入階層和低收入階層之間的沖突就會受到阻止，社會矛盾和社會緊張程度就會大大緩和；當(dāng)中等收入者人數(shù)占社會多數(shù)時，其生活方式就會推動與穩(wěn)定消費(fèi)市場。第二、從差序格局向差距格局轉(zhuǎn)變。差序格局指的是我們傳統(tǒng)社會里最基本的概念，通俗來講就是社會等級。差距格局指社會結(jié)構(gòu)剛性弱化，彈性擴(kuò)大，社會階層的“換位機(jī)制”增強(qiáng)。

轉(zhuǎn)型的作用：近30年來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，取得了巨大的成就，跟社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整是密切相關(guān)的。中國社會結(jié)構(gòu)變化激活了微觀經(jīng)濟(jì)主體、形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力。社會結(jié)構(gòu)也是“一只看不見的手”，而且是一只隱藏在市場背后推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、更深層次的手。改革開放以來，大批農(nóng)民進(jìn)入城市工作與生活，城鄉(xiāng)居民普遍得到實惠，物質(zhì)與服務(wù)消費(fèi)水平大幅度提高。社會結(jié)構(gòu)的改善，對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大的活力。

轉(zhuǎn)型的地位：第一、社會轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件、核心內(nèi)容和關(guān)鍵進(jìn)程。社會轉(zhuǎn)型的歷史內(nèi)容就是社會結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，現(xiàn)代化的本質(zhì)就是社會轉(zhuǎn)型。第二、社會轉(zhuǎn)型是是馬克思主義哲學(xué)內(nèi)在的實踐要求。馬克思主義哲學(xué)本質(zhì)上就是一種自覺到自己實踐意義的哲學(xué)。它關(guān)心的對象始終圍繞人類生存和發(fā)展實踐這個核心，而社會轉(zhuǎn)型正是這樣一種實踐。

怎樣轉(zhuǎn)型對中國的發(fā)展才有利呢。首先、從粗放型增長方式向集約型增長方式轉(zhuǎn)變。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)增長主要是靠大量資源的高消耗，靠大批廉價勞動力的使用，靠大量的物質(zhì)資本投入來實現(xiàn)的，隨著科技的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始轉(zhuǎn)向集約型增長。為了持續(xù)保持我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，要從主要依靠資源投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的增長模式轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步、提高質(zhì)量和效益的增長模式上來。其次，從投資導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新導(dǎo)向。在一些國家，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率一般在70%以上，我國自主創(chuàng)新上存在明顯差異，科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的有效轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新驅(qū)動還沒成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要動力。最后，進(jìn)一步推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改變舊有的社區(qū)組織管理方式，推進(jìn)城市基層管理體制創(chuàng)新。保證宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，為城鎮(zhèn)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮社區(qū)居民自治組織的作用，讓居民參與到社區(qū)建設(shè)中來。

在社會轉(zhuǎn)型過程中，有著種種問題，比如如何減少貧富差距拉大的問題，如何擴(kuò)大內(nèi)需的問題，如何擴(kuò)大就業(yè)的問題等等。面對這些問題，我們需要有著正確的理論的指導(dǎo)，同時我們也需要科學(xué)技術(shù)作為強(qiáng)勁的動力，加快我們社會轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，進(jìn)一步推進(jìn)我國的發(fā)展。

說到科學(xué)技術(shù)，我們并不陌生，但是我們又很難準(zhǔn)確的說出它們的涵義。科學(xué)技術(shù)是人類認(rèn)識自然、改造自然的活動和產(chǎn)物，是社會大系統(tǒng)中的一個相對獨(dú)立的子系統(tǒng)，有其本身的特點；科學(xué)技術(shù)又是一個龐大的知識體系，這些體系構(gòu)成了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)體系。在自然辯證法中，科學(xué)和技術(shù)不是一回事，應(yīng)該把科學(xué)和技術(shù)分開來理解。從動態(tài)過程的角度看，科學(xué)是反映客觀事實和客觀規(guī)律的認(rèn)識活動；從靜態(tài)結(jié)果的角度看，科學(xué)是反映客觀事實和客觀規(guī)律的知識體系；從事業(yè)規(guī)模的角度看，科學(xué)是反映客觀事實和規(guī)律的“社會建制”。技術(shù)的含義可以概括為：人類為了滿足社會的需要，利用自然規(guī)律，在改造和控制自然的實踐中所創(chuàng)造的勞動手段、工藝方法和技能體系的總和；技術(shù)的本質(zhì)就是智能因素與物質(zhì)因素的統(tǒng)一，是知識、能力、物質(zhì)手段組成的動態(tài)系統(tǒng)，其目的在于創(chuàng)造人工自然，用科學(xué)及其他知識解決實際問題。兩者之間是相互轉(zhuǎn)化和相互依賴的關(guān)系，即科學(xué)的技術(shù)化、技術(shù)的科學(xué)化。

至于為什么要發(fā)展科學(xué)技術(shù)，我們可以從科學(xué)技術(shù)發(fā)展的內(nèi)在原因，科學(xué)技術(shù)的重要性以及科學(xué)技術(shù)的作用功能等方面考慮。經(jīng)過上面的論述，我們應(yīng)當(dāng)分別分析科學(xué)與技術(shù)自身發(fā)展的內(nèi)在原因。在自然科學(xué)內(nèi)部，科學(xué)實驗與科學(xué)理論構(gòu)成了一對最基本的矛盾，并與在此基礎(chǔ)上派生的科學(xué)繼承和科學(xué)創(chuàng)新、科學(xué)分化與科學(xué)綜合等多對矛盾共同成為自然科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在基本動力，從內(nèi)部推進(jìn)者自然科學(xué)的 進(jìn)化和發(fā)展。相應(yīng)的技術(shù)發(fā)展的矛盾體現(xiàn)為技術(shù)實踐與技術(shù)規(guī)范的矛盾，技術(shù)目的與技術(shù)手段的矛盾以及技術(shù)結(jié)構(gòu)與技術(shù)功能的矛盾?？茖W(xué)技術(shù)具有許多功能與作用，其中最直接的，也是最重要的是它的生產(chǎn)力功能。馬克思恩格斯認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)是歷史的有力杠桿，是最高意義上的革命力量。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力有著豐富的內(nèi)涵。一方面，科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力系統(tǒng)中的主導(dǎo)要素，是決定生產(chǎn)力發(fā)展的第一要素；現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的超前性，決定了它的第一生產(chǎn)力地位；科學(xué)技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)最大，已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的驅(qū)動力；高新科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平高低是衡量一個國家發(fā)達(dá)與否的重要標(biāo)志。另一方面，科學(xué)技術(shù)極大地改變了人們的生產(chǎn)方式、勞動方式、工作方式、生活方式和思維方式，顯然，科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)關(guān)系系統(tǒng)中也起著變革作用。緊接著，我們來分析社會環(huán)境與科學(xué)技術(shù)的關(guān)系。科學(xué)技術(shù)與社會發(fā)展的關(guān)系是辨證的：一方面，它在社會發(fā)展中發(fā)揮著巨大的功能和作用：另一方面，社會環(huán)境又對科學(xué)技術(shù)的發(fā)展方向、規(guī)模與速度有著不容忽視的影響。第一、社會經(jīng)濟(jì)對科學(xué)技術(shù)發(fā)展起決定性作用，是推動科學(xué)技術(shù)發(fā)展的最根本的動力。經(jīng)濟(jì)上對科學(xué)技術(shù)的需要，從根本上來說是社會物質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展的需要。第二、社會政治對科學(xué)技術(shù)發(fā)展有著制約性作用。雖然科學(xué)技術(shù)是推動社會發(fā)展的決定性因素，但是它不能完全脫離生產(chǎn)關(guān)系、社會制度而自我運(yùn)動，必然要受到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、階級關(guān)系的制約和影響。第三、社會文化與教育對科學(xué)技術(shù)發(fā)展的影響。由于科學(xué)技術(shù)活動總是在一定的社會文化氛圍中進(jìn)行的，社會教育又是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)，所以，先進(jìn)的文化和現(xiàn)代的教育對現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展發(fā)揮著舉足輕重的作用。第四、社會意識形態(tài)對科學(xué)技術(shù)發(fā)展也有影響?？茖W(xué)技術(shù)隊社會意識形態(tài)發(fā)揮巨大的精神文明功能，另外，社會意識形態(tài)又不同程度的影響著科學(xué)技術(shù)活動的開展或科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。

同時，我們也要關(guān)注科學(xué)技術(shù)的負(fù)面影響。科學(xué)技術(shù)是一把“雙刃劍”，它在為人類服務(wù)的同時也給人類帶來了負(fù)面影響。首先是人與自然關(guān)系的危機(jī)。隨著科技的進(jìn)步，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對自然的破壞和影響也越來越大。

對自然界帶來的污染已經(jīng)超過了生態(tài)系統(tǒng)的自我凈化和調(diào)節(jié)能力。其次是人與社會關(guān)系的危機(jī)?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)縮短了人與人之間的空間距離確拉遠(yuǎn)了心理距離；科學(xué)技術(shù)和權(quán)力結(jié)合在一起，掌握著科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢的國家尋求對其他民族的控制，產(chǎn)生了以科學(xué)技術(shù)為后盾的新霸權(quán)主義。最后是人與自身關(guān)系的危機(jī)。人在科學(xué)技術(shù)發(fā)展中有時忘記了自己是誰，從而有了技術(shù)控制人的現(xiàn)象。

誠然，我國在進(jìn)行社會轉(zhuǎn)型過程中，應(yīng)當(dāng)充分利用科學(xué)技術(shù)有利的方面，也不能忽視科學(xué)技術(shù)不利的方面。一方面，在社會轉(zhuǎn)型中注重建設(shè)國家創(chuàng)新體制。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力離不開科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展有利于自主創(chuàng)新能力的發(fā)展。加強(qiáng)國家創(chuàng)新體制建設(shè)，關(guān)鍵要建立以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體制，并且發(fā)揮高校和科研機(jī)構(gòu)的中堅力量。另一方面，社會轉(zhuǎn)型應(yīng)注重深化科技體制改革。推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的互動，建立恰當(dāng)?shù)目茖W(xué)研究結(jié)構(gòu)，完善科技創(chuàng)新人才大量出現(xiàn)的機(jī)制，營造有利于科學(xué)技術(shù)發(fā)展的文化環(huán)境。

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第三篇：小城市城鎮(zhèn)化與社會轉(zhuǎn)型

摘要：

改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷著高速發(fā)展，隨之而來的是工業(yè)化運(yùn)動和一系列高技術(shù)為代表的信息革命。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改變了中國的社會結(jié)構(gòu)。長久以來中國奉行的是城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式，時至今日這種發(fā)展路線諸多弊端已經(jīng)顯現(xiàn)，唯有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實行城鄉(xiāng)一體化才能完成中國社會轉(zhuǎn)型實現(xiàn)新的發(fā)展。本文從小城鎮(zhèn)的視角剖析城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)改革并給出淺陋意見和看法。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)小城鎮(zhèn)角色定位社會轉(zhuǎn)型城鄉(xiāng)一體化

一．城鎮(zhèn)化定義：目前關(guān)于城鎮(zhèn)化的概念國內(nèi)尚沒有達(dá)成一個統(tǒng)一的概念。城鎮(zhèn)化簡單的解釋就是農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)用土地向非農(nóng)業(yè)人口和城市用地轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象及過程。具體包括：

1.人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變，即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)的第二第三產(chǎn)業(yè)，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)人口不斷減少非農(nóng)業(yè)人口不斷增加。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，工業(yè)革命后，工業(yè)不斷發(fā)展，第二第三產(chǎn)業(yè)比重提高。工業(yè)化的發(fā)展帶來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)多余人口向城市轉(zhuǎn)移。

3.土地及地域空間的變化，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地，空間分布由分散狀態(tài)變?yōu)榧小?/p>

二.調(diào)研與分析：

1.目前小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀

相對于我國工業(yè)化和非

農(nóng)業(yè)化水平而言，我國城鎮(zhèn)化

發(fā)展水平整體偏低，部分原因

是由于我國在工業(yè)化和城鎮(zhèn)

化過程中走過彎路，實行計劃

經(jīng)濟(jì)而非商品經(jīng)濟(jì)模式。改革

開放至今，中國的城鎮(zhèn)化實現(xiàn)

了高速發(fā)展。具體表現(xiàn)為：發(fā)

達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展較快；欠發(fā)

達(dá)地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重滯后；東西部

發(fā)展不均衡。沿海地區(qū)工業(yè)化

水平較高區(qū)域如遼寧、江蘇、浙江、廣東等地城鎮(zhèn)化發(fā)展很

快。中部地區(qū)發(fā)展較快，西部圖2-

1地 區(qū)如新疆西藏甘肅青海等省份和西南邊境地區(qū)發(fā)展相對落后。（如圖2-1）

2.空間分布與形態(tài)

小城鎮(zhèn)的空間分布與形態(tài)主要有兩種類型：一種是樞紐區(qū)區(qū)域規(guī)劃影響的以大城市和區(qū)域中心城市逐漸向外輻射，在空間結(jié)構(gòu)上成輻射狀散點分布，也就是我們通常所說的衛(wèi)星城。這種空間分布是以大城市的發(fā)展戰(zhàn)略問題為核心的，以提高大城市的發(fā)展質(zhì)量為目標(biāo)。另一種是均質(zhì)區(qū)的區(qū)域規(guī)劃影響的均勻帶狀分布。均質(zhì)分布的城鎮(zhèn)在主要特征指標(biāo)上基本一致。如工業(yè)區(qū)為特色城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)區(qū)為特色城鎮(zhèn)、風(fēng)景旅游為特色的的城鎮(zhèn)。這些小城鎮(zhèn)由于區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，在城鎮(zhèn)化水上平很接近，加之地理位置上連成片所以在空間結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為均質(zhì)分布。

3.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

鑒于中國幅原遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會有很大的不同。所以本文做分類討論，抽取不同地區(qū)的典型來分析。以東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的溫州蒼南小城鎮(zhèn)金鄉(xiāng)為例，該城面積5平方公里，人口約5.3萬，經(jīng)濟(jì)以輕工業(yè)為主。該鎮(zhèn)以復(fù)合材料、包裝印刷、塑料薄膜、商標(biāo)標(biāo)識為四大支柱產(chǎn)業(yè)。此外，該鎮(zhèn)還發(fā)展了旅游、生

態(tài)、休閑為一體的現(xiàn)代化輕工經(jīng)濟(jì)。2002年，其中工業(yè)總產(chǎn)值23.2億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值

0.6億元，外貿(mào)出口供貨值1億元。該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元、特色明顯是東南沿海城鎮(zhèn)化發(fā)

展的一個縮影（如圖2-3），代表了區(qū)域城鎮(zhèn)化水平；以中部部中等發(fā)達(dá)地區(qū)的安徽宿

州市某小城為例，該城年地區(qū)生產(chǎn)總值120

億元，全年外貿(mào)進(jìn)出口額為5000萬美元產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)為35.8：38.7：25.5，二三產(chǎn)業(yè)占比

提高到64.2%。以紡織服裝等輕工業(yè)、農(nóng)副

產(chǎn)品加工兩大產(chǎn)業(yè)作為支撐，產(chǎn)值占全縣工

業(yè)總產(chǎn)值的60%以上。此外該縣發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)

化養(yǎng)殖、家庭農(nóng)場等特色副業(yè)。這種經(jīng)濟(jì)結(jié)

構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)比例相當(dāng)，它體

現(xiàn)了中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型的中等水平；以

西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的甘肅定西市某小城為例，該城位于甘肅省中部，地處黃河上游，是甘圖2-

3肅省中部一個歷史悠久的小城。其經(jīng)濟(jì)主要以農(nóng)業(yè)、手工業(yè)為主，是典型的粗放型和

勞動密集型產(chǎn)業(yè)。2001年國內(nèi)生產(chǎn)總值為109721萬元。其中第一產(chǎn)業(yè)為40452萬元，第二產(chǎn)業(yè)29250萬元，第三產(chǎn)業(yè)40019萬元。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)手工業(yè)是其支柱產(chǎn)業(yè)并

占有很大比重，總體來說該城經(jīng)濟(jì)實力較弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，城鎮(zhèn)化水平發(fā)展滯后。

4.人口結(jié)構(gòu)與規(guī)模

人口要素對城市規(guī)劃有著非常重要的影響，人口要素包括人口規(guī)模與人口結(jié)構(gòu)。人

口規(guī)模是決定未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的最基本標(biāo)桿。它是我們估算未來居住、辦公、工業(yè)生產(chǎn)

和基礎(chǔ)設(shè)施需求的基本依據(jù)。人口結(jié)構(gòu)是指一定范圍

內(nèi)整體人群中特定人群的比重。它可以參照年齡、性

別、家庭類型、文化、經(jīng)濟(jì)水平以及健康狀況等進(jìn)行

分組。不同的人群會有不同的需求。目前中國正在經(jīng)

歷快速城鎮(zhèn)化變革，大量農(nóng)民工不斷向城市轉(zhuǎn)移，各

地城市人口規(guī)模不斷膨脹，而農(nóng)村人口老齡化日趨嚴(yán)

重。通常65歲以上的人口比率超過總?cè)丝诘?%，就

進(jìn)入“老齡化社會”，而超過了14%就被稱為“老齡

化社會”。中國在2005年達(dá)到了7.6%。實際上中國

在2001年就已開始進(jìn)入了老齡化社會。這就意味著

中國人口紅利即將結(jié)束，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展將要面臨人

口老齡化的問題。（如圖2-4）圖2-

45.國家宏觀政策

新時期國家為了加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，中央出臺了一系列優(yōu)惠

政策。十八大報告明確闡述了關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程的方針，本文摘出了相關(guān)內(nèi)

容：

1、解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”

問題的根本途徑。

2、要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同

繁榮。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策

力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

3、加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面

推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

十八大報告中強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)均衡發(fā)展并指出未來中國城鄉(xiāng)發(fā)展的新方向，結(jié)束長久以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展模式的弊病。改革開放三十多年來，中國社會生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)有了長足的進(jìn)步?，F(xiàn)階段的中國社會貧富差距增大地區(qū)發(fā)展失衡，隨之而來的是尖銳的社會矛盾。這種背景下，中央敏銳的洞察到了這種嚴(yán)峻的形勢進(jìn)而開始著手對解決農(nóng)村問題，并且把農(nóng)村問題放到了一個前所未有的高度。我們不難看出中央關(guān)于全面推進(jìn)“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的決心和信心。根據(jù)十八大的戰(zhàn)略部署，將來國家將會把更多資源向農(nóng)村調(diào)配，通過城市帶動農(nóng)村共同發(fā)展，相信這種政策傾斜一定會給農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶來更深層次的發(fā)展和機(jī)遇。十八大報告中明確提出，到2020年要實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。國家著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面加大投資力度，新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系將更加和諧，生活將更加富足、更有質(zhì)量。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為一個政策方針，勢必會在未來的社會發(fā)展中發(fā)揮巨大的作用。

三.問題與對策

目前中國經(jīng)濟(jì)正在快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)因素會帶動社會生產(chǎn)力和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。中國正在經(jīng)歷一場轟轟烈的城市化運(yùn)動，經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動會導(dǎo)致城鄉(xiāng)一體化。但中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展不可避免的面臨一系列的問題。首先，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨著諸如：資源少發(fā)展慢、發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單

一、長期二元模式等發(fā)展瓶頸。其次，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展過快，過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益盲目發(fā)展，缺乏理性。

解決城鎮(zhèn)化的問題就意味著和改變傳統(tǒng)的思維觀念，尋找新的發(fā)展思路。國內(nèi)一些地方的發(fā)展模式會帶給我們一些啟示。

1.準(zhǔn)確角色定位

小城市的發(fā)展很大程度上依賴周邊的大城市。因此其發(fā)展應(yīng)做好自己的定

位以避免走彎路。以山東半島為例，山

東沿海工業(yè)基礎(chǔ)較好的城市優(yōu)先發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，北部和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)相比落后的地

區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。以山東泰安市為例：

泰山區(qū)發(fā)展苗木花卉基地、岱岳區(qū)發(fā)展特

色大棚、肥城發(fā)展有機(jī)蔬菜、新泰發(fā)展黃

花菜、寧陽縣發(fā)展雙孢菇、東平縣培育優(yōu)

質(zhì)大蒜。這些地方依靠規(guī)模化經(jīng)營從而成為全國聞名的蔬菜基地并且在此基礎(chǔ)上

發(fā)展副食加工，深加工走輕工業(yè)路線來圖3-

1提升城鎮(zhèn)居民收入。山東模式給我們的啟示是依據(jù)周邊資源環(huán)境做好準(zhǔn)確判斷，找準(zhǔn)自身角色會在發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展上少走彎路。（如圖3-1）

2.多元化發(fā)展模式

建設(shè)小城鎮(zhèn)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決人口出路的一個重要出路,國內(nèi)近幾十多年來小城鎮(zhèn)發(fā)展積累了幾種典型的模式，即“蘇南模式”、“溫州模式”、“珠江三角洲模式”。

蘇南模式是指江蘇常州、蘇州、無錫鎮(zhèn)江等地通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。農(nóng)民依靠自己的力量來發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，政府在其中扮演引導(dǎo)角色。溫州模式指浙江東南部以家庭工業(yè)依靠市場運(yùn)作而發(fā)展城鎮(zhèn)化的模式。溫州模式實行的是小商品大市場，溫州商人在全國建立銷售網(wǎng)絡(luò)然后把自己生產(chǎn)的低成本的小商品銷售出去。珠江三角洲模式是對廣東省珠江流域中以廣州、深圳等為中心的14個市縣自改革開放以來向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程的特征概括。改革開放后,珠江三角洲利用國家賦予的優(yōu)惠政策,以其地理區(qū)位、土地和勞動力等優(yōu)勢與外來資源結(jié)合而創(chuàng)造的由地方政府主導(dǎo)的外向型快速工業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,它有以下幾個典型特征：一是政府主導(dǎo)；二是外向經(jīng)濟(jì)；三是民營經(jīng)濟(jì)的快

速市場化；四是國內(nèi)國外兩個市場聯(lián)動。

國內(nèi)小城鎮(zhèn)建設(shè)因其具體所處的環(huán)境不同顯然不能照搬這幾種發(fā)展模式，但是可以借鑒其發(fā)展的經(jīng)驗以及他們對自身角色的定位和對整體經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的判斷。對于缺少發(fā)展工業(yè)資源整合的小城鎮(zhèn)應(yīng)該在以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的前提下發(fā)展和農(nóng)業(yè)相關(guān)的輕工業(yè)、副食加工、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)鏈條上下游附近的產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。擁有文化資源優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)開發(fā)特色特色旅游同時發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)作為支柱產(chǎn)業(yè)。擁有地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢的可以整合大城市工業(yè)資源優(yōu)勢的城鎮(zhèn)著重發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮衛(wèi)星城的作用。對于小城鎮(zhèn)的發(fā)展政府一方面要給于優(yōu)惠政策另方面要積極給予引導(dǎo)以多元化的發(fā)展策略改善小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促使其健康富有特色的發(fā)展。

四．結(jié)論

選擇一條正確的符合中國國情的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路是至關(guān)重要的。從長遠(yuǎn)來看城鎮(zhèn)一體化適合中國的國情，它不僅有利于城鄉(xiāng)均衡發(fā)展,同時有利于推進(jìn)中國特色的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要方式。打破長久以來城鄉(xiāng)二元的發(fā)展模式實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行城鄉(xiāng)一體化是完成社會轉(zhuǎn)型的必要條件。參考文獻(xiàn)：

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第四篇：適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型創(chuàng)新城市基層治理體制

適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型創(chuàng)新城市基層治理體制

內(nèi)容摘要: 當(dāng)前我國處于一個新的歷史轉(zhuǎn)折時期,由溫飽型社會向發(fā)展型社會的轉(zhuǎn)化（人的全面發(fā)展）。通過對傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行股份制改造，使集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營管理職能與社區(qū)居委會的自治職能分離，集體經(jīng)濟(jì)由新型集體經(jīng)濟(jì)組織自主經(jīng)營，確保涉農(nóng)社區(qū)居委會職能歸位。

當(dāng)前我國處于一個新的歷史轉(zhuǎn)折時期,由溫飽型社會向發(fā)展型社會的轉(zhuǎn)化（人的全面發(fā)展）。改革開放30年，中國人逐步解決了溫飽問題，正在向小康社會邁進(jìn)。這個過程，人們的需求發(fā)生了深刻的變化，當(dāng)溫飽問題解決之后，人們安全的需求、歸宿的需求、社會公平和被尊重的需求、自我價值實現(xiàn)等社會需求大量上升，對社會管理體制創(chuàng)新的要求日益迫切。加強(qiáng)社會管理，創(chuàng)新社會管理體制，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是社會建設(shè)的重要內(nèi)容和重要保障。黨的十七大報告明確指出，“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧的因素?！边@就明確指出了社會管理的目的，并明確地界定了不同社會主體在新的社會管理格局中的地位、作用和責(zé)任。其目的是要調(diào)動社會不同主體參與社會管理的積極性和創(chuàng)造性，形成構(gòu)建社會主義和諧社會的整體合力。因此，我們必須創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平。

成都市作為我國中西部地區(qū)特大中心城市，全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套實驗區(qū)，創(chuàng)新城市治理方式就成為深化各項改革的重要內(nèi)容。2007年以來，成都市錦江區(qū)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“五位一體”科學(xué)發(fā)展為總體戰(zhàn)略，以政府與市場分開、政府與社會分開、市場與社會分開為基本理念，探索建立起了以行政管理與社區(qū)自治互動、行政性公共服務(wù)與自治性公共服務(wù)互補(bǔ)、政府支持與社區(qū)資源共享的城市基層治理新模式，并取得了良好的效果。為我國城市治理新模式的形成作出了有益的探索。錦江區(qū)的探索實踐主要體現(xiàn)在三個方面：

一、調(diào)整街道職能，成立功能區(qū)管理委員會

2008年以來，成都市錦江區(qū)按照政府與市場分開、政府與社會分開的原則，職能歸位，各司其職，科學(xué)合理地界定街道辦事處的職能和任務(wù)，著力解決部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、職能邊界不清、職能轉(zhuǎn)變不到位的現(xiàn)象，改革街道辦事處治理體制，形成了新的街道治理體制：徹底剝離街道辦事處的經(jīng)濟(jì)管理職能，將工作重心從發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化公共服務(wù)和社會管理上來，主要負(fù)責(zé)基層黨建、城市管理、公共服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、安全監(jiān)督、應(yīng)急管理、社會穩(wěn)定、社會治安綜合治理等8個方面35項具體職責(zé)；強(qiáng)化區(qū)級部門的經(jīng)濟(jì)管理和服務(wù)職能，使其全面履行政府“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的職能。

（一）剝離街道經(jīng)濟(jì)職能，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會管理。錦江區(qū)將街道辦事處原來承擔(dān)的招商引資、協(xié)稅護(hù)稅、固定資產(chǎn)投資、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計等經(jīng)濟(jì)管理職能，徹底剝離出去，劃歸政府相關(guān)部門，將工作重心從發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化公共服務(wù)和社會管理上來。調(diào)整后的街道職能重新界定為：一是綜合管理職能，主要是與社區(qū)居民生活密切相關(guān)的勞動就業(yè)、社會保障、愛國衛(wèi)生、計劃生育、城市管理、社會治安、精神文明建設(shè)和社會穩(wěn)定等。二是公共服務(wù)職能，主要是統(tǒng)籌整合公共服務(wù)設(shè)施資源、社會資源和行政資源，組織實施與居民生活密切相關(guān)的政務(wù)、投資環(huán)境、生活環(huán)境、文化生活等。三是指導(dǎo)自治職能，主要是指導(dǎo)社區(qū)居委會開展民主自治，吸引民間組織參與社區(qū)服務(wù)，組織動員社會力量共同構(gòu)建和諧社區(qū)等。四是監(jiān)督專業(yè)管理職能，主要是監(jiān)督公安、工商、稅務(wù)、安全生產(chǎn)、勞動監(jiān)察、市政建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、綠化、交通、食品安全、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、文化市場監(jiān)管等社會專業(yè)管理事務(wù)。為此，他們優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，厘清街道和區(qū)級部門的職責(zé)關(guān)系。按照“條塊結(jié)合、縱向到底、橫向到邊”的原則，調(diào)整、整合、優(yōu)化區(qū)級經(jīng)濟(jì)部門工作方案和職責(zé)，承接原街道辦事處承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)工作。同時，他們還建立了配套制度，落實街道職能調(diào)整的保障措施。

錦江區(qū)調(diào)整街道職能后，推動了街道辦事處從管理經(jīng)濟(jì)向服務(wù)社會轉(zhuǎn)變，改變了街道辦事處“重經(jīng)濟(jì)、輕管理、弱服務(wù)”的現(xiàn)象；經(jīng)濟(jì)職能部門工作更加專業(yè)高效，初步形成了全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。一是政府公共服務(wù)和社會管理水平明顯提升。街道治理體制改革后，各街道辦事處的工作重心轉(zhuǎn)移到城市治理和社區(qū)建設(shè)上，實現(xiàn)了由全能型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，推動了民生工程、城市管理、綜合維穩(wěn)、社會建設(shè)等重點工作的有效落實。社區(qū)公共服務(wù)站成為街道辦事處專門負(fù)責(zé)政府公共服務(wù)和社會管理的窗口，提升了服務(wù)效能。二是基層民主政治建設(shè)得到有力加強(qiáng)。街道治理體制改革促進(jìn)了街道工作向社區(qū)下沉，使街道有精力指導(dǎo)社區(qū)自治，創(chuàng)新社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。三是建立了與街道辦事處事權(quán)相適應(yīng)的財力保障機(jī)制。街道職能轉(zhuǎn)變后，通過把社會管理和公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入專項資金，確保了公共服務(wù)落實到位；通過規(guī)范預(yù)算管理，整合財力資源，提高了資金使用效益，增強(qiáng)了街道財政、財務(wù)管理和理財水平。

（二）成立功能區(qū)管理委員會。為有效承接街道剝離的經(jīng)濟(jì)管理職能，切實解決改革中存在的問題，進(jìn)一步完善全區(qū)經(jīng)濟(jì)管理體制，強(qiáng)力推進(jìn)重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善城市功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，形成“資源利用集約，優(yōu)勢企業(yè)集群，重點產(chǎn)業(yè)聚集”的競爭優(yōu)勢，推動新一輪更高水平的經(jīng)濟(jì)增長，2008年6月，錦江區(qū)按照“職能歸位，各司其職”的原則，從徹底剝離街道經(jīng)濟(jì)管理職能入手，根據(jù)全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和布局，設(shè)置了5個功能區(qū)管委會，作為區(qū)委、區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)。各功能區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)按照全區(qū)城市建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，擬定功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并做好戰(zhàn)略、規(guī)劃的組織實施工作；負(fù)責(zé)監(jiān)測、分析和預(yù)測功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，對功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的重大問題和熱點、難點問題進(jìn)行調(diào)查研究，及時提出政策建議；負(fù)責(zé)功能區(qū)范圍內(nèi)招商引資、對外開放工作；負(fù)責(zé)功能區(qū)各類投資項目的推進(jìn)、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作；承擔(dān)固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)；負(fù)責(zé)功能區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)服務(wù)、協(xié)稅護(hù)稅工作；負(fù)責(zé)功能區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計及分析工作等。

通過功能區(qū)建設(shè)，錦江區(qū)打破了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域壁壘和條塊分割，增強(qiáng)了核心城區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展能力和整體競爭力；招商引資專業(yè)化水平明顯提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)成效明顯，現(xiàn)代商貿(mào)、金融、總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活力明顯增強(qiáng)；區(qū)綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來，各經(jīng)濟(jì)職能部門的主觀能動性被充分地調(diào)動和發(fā)揮出來，綜合治稅能力顯著增強(qiáng)，形成了“部門協(xié)作、信息共享、齊抓共管”的良好格局，形成了有利于企業(yè)加快發(fā)展的良好環(huán)境。錦江區(qū)因此榮獲了“中國民營經(jīng)濟(jì)最具活力區(qū)”和“中國民營經(jīng)濟(jì)首選投資區(qū)”稱號。

二、創(chuàng)新基層治理機(jī)制

錦江區(qū)現(xiàn)有街道16個，社區(qū)59個（城市社區(qū)43個，涉農(nóng)社區(qū)16個）。針對實際工作中由于職責(zé)不清而造成職能錯位、越位、缺位的現(xiàn)象，2008年10月，錦江區(qū)按照加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化居民自治，提升公共服務(wù)水平，政社分開、職能歸位、社會力量廣泛參與社區(qū)建設(shè)的總體思路，啟動了社區(qū)治理機(jī)制改革工作試點，截止今年5月底，全區(qū)59個社區(qū)已全部實施了社區(qū)治理機(jī)制改革，形成了以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居民代表會議及其工作委員會和社區(qū)居民委員會為主體、社區(qū)公共服務(wù)站為平臺、社會組織參與服務(wù)為必要補(bǔ)充的社區(qū)治理新機(jī)制。

（一）“一改”――改集體經(jīng)濟(jì)組織為公司，壯大集體經(jīng)濟(jì)。在對原有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，組建以全體村民為成員的新型集體經(jīng)濟(jì)有限責(zé)任公司；對集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營性凈資產(chǎn)進(jìn)行折股量化，每位村民一股；按照《公司法》設(shè)置股東會、董事會、監(jiān)事會，制定新型集體經(jīng)濟(jì)組織股東代表推選辦法、董事會和監(jiān)事會選舉產(chǎn)生辦法以及總經(jīng)理聘任辦法；由全區(qū)“198”范圍內(nèi)（198區(qū)域指環(huán)繞成都市中心城區(qū)內(nèi)的198平方公里的非建設(shè)用地，主要分布于成都市三環(huán)路以外，外環(huán)路以內(nèi)）的11個村新型集體經(jīng)濟(jì)組織共同出資，成立“成都市農(nóng)錦資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司”，統(tǒng)一負(fù)責(zé)“198”區(qū)域的土地整理、流轉(zhuǎn)和經(jīng)營。

（二）“一撤”――撤村改居，建立社區(qū)治理體制。全面撤銷16個村組建制，成立16個社區(qū)居委會，設(shè)立社區(qū)黨總支部或者黨委，通過“公推直選”產(chǎn)生社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會領(lǐng)導(dǎo)班子，打破城鄉(xiāng)體制上的二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)涉農(nóng)社區(qū)治理體制與城市社區(qū)接軌，城鄉(xiāng)居民社會服務(wù)全覆蓋。

（三）“兩分離”――剝離社區(qū)的政府職能和經(jīng)營職能，促進(jìn)職能歸位。一是在城市社區(qū)實現(xiàn)原居委會承擔(dān)的政府職能與社區(qū)自治職能分離。建立社區(qū)公共服務(wù)站，把社區(qū)居委會承擔(dān)的政府公共服務(wù)職能分離出來，由社區(qū)公共服務(wù)站承擔(dān)；區(qū)級部門的審批服務(wù)類事項全部下放社區(qū)公共服務(wù)站，對暫不具備下放條件的轉(zhuǎn)移類及非行政審批類事項簡化審批程序，將原有的“社區(qū)―街道辦事處―區(qū)級職能部門”三級工作流程，縮短為“社區(qū)公共服務(wù)站――區(qū)級職能部門”兩級工作流程；在社區(qū)公共服務(wù)站設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)窗口，定期發(fā)布《社區(qū)公共服務(wù)站服務(wù)事項目錄》。二是在涉農(nóng)社區(qū)實現(xiàn)原村委會的自治職能與經(jīng)營管理職能分離。通過對傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行股份制改造，使集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營管理職能與社區(qū)居委會的自治職能分離，集體經(jīng)濟(jì)由新型集體經(jīng)濟(jì)組織自主經(jīng)營，確保涉農(nóng)社區(qū)居委會職能歸位。

（四）“三強(qiáng)化”――強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心作用、自治作用、自我服務(wù)作用，提升自治功能。一是強(qiáng)化社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置，普遍設(shè)立社區(qū)黨委或黨總支，實現(xiàn)黨組織向院落、樓棟、單元及各類社會組織、經(jīng)濟(jì)組織的全覆蓋；通過社區(qū)黨組織書記擔(dān)任社區(qū)居民代表會議工作委員會主任、社區(qū)黨組織對社區(qū)重大事項擁有提案權(quán)、建立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會等措施，使社區(qū)黨組織充分發(fā)揮在社區(qū)治理中的組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督作用；改革黨員教育管理模式，推行單位、社區(qū)黨組織雙重管理制度，加強(qiáng)黨員與黨組織之間的聯(lián)系；建立健全黨員作用發(fā)揮機(jī)制，黨支部向轄區(qū)黨員發(fā)放《黨員活動證》，記載黨員參加社區(qū)服務(wù)的活動情況，并通過經(jīng)常性開展活動，發(fā)揮黨員帶頭參與社區(qū)建設(shè)的先進(jìn)性作用。二是強(qiáng)化社區(qū)居委會的自治作用。成立社區(qū)居民代表會議工作委員會，與社區(qū)居民代表會議、社區(qū)居委會一起，形成社區(qū)事務(wù)決策、監(jiān)督、執(zhí)行“三分離”的自治格局。明確界定社區(qū)居委會的主要職能，建立社區(qū)工作準(zhǔn)入機(jī)制，社區(qū)不再無償承擔(dān)職責(zé)范圍以外的其它政府行政事務(wù)。實行居民代表常任制和社區(qū)重大事項提案制，明確社區(qū)居民代表的“四權(quán)”（即：提案權(quán)、評議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)）和參與社區(qū)自治的方式。完善自治機(jī)制和自治體系，成立住戶管理委員會、業(yè)主管理委員會、家屬管理委員會、業(yè)主自治管理監(jiān)事會等居民自治細(xì)胞組織，采用手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)等信息手段，豐富社區(qū)居民代表參加議事決策的形式，尤其是完善“四會一走訪”（民情懇談會、社區(qū)事務(wù)聽證會、社區(qū)居民代表會議、工作評議會，居委會成員定期走訪聯(lián)系群眾）制度，真正發(fā)揮社區(qū)自治組織的作用。三是強(qiáng)化社會組織的自我服務(wù)作用。通過推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)和發(fā)揮社會組織參與社區(qū)服務(wù)的積極性，促進(jìn)覆蓋全域的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建立，不斷滿足社區(qū)居民需求。加大政府購買公共服務(wù)的力度，把政府部門可以不直接承擔(dān)的社會服務(wù)性、事務(wù)性工作，通過委托、購買、授權(quán)等形式交給社會組織承擔(dān)；針對社區(qū)成員多元化、需求多樣化的實際，整合公共服務(wù)資源，拓展“社會協(xié)同”空間，推進(jìn)政府購買公共服務(wù)、群眾有償個性化服務(wù)、志愿者參與義務(wù)服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮社區(qū)社會組織在參與社區(qū)公益事業(yè)中的作用。把完善社區(qū)服務(wù)與發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)組織、促進(jìn)就業(yè)結(jié)合起來，運(yùn)用市場機(jī)制推動社會化、產(chǎn)業(yè)化的社區(qū)服務(wù)。

錦江區(qū)完善社區(qū)治理機(jī)制的改革，進(jìn)一步明確了社區(qū)基層組織間的關(guān)系，強(qiáng)化了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，擴(kuò)大了基層民主，促進(jìn)了居民自治組織和社會組織健康發(fā)展，全面提升了社區(qū)社會管理和公共服務(wù)水平，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革向縱深發(fā)展，得到了居民群眾的普遍贊同和社會各界的高度評價。一是明晰了基層治理的組織架構(gòu)，填補(bǔ)了基層治理的真空。通過完善基層組織治理結(jié)構(gòu)，形成了社區(qū)黨組織、社區(qū)居民代表會議及其工作委員會和社區(qū)居委會、社區(qū)公共服務(wù)站、社會組織四種社區(qū)基層組織共同治理社區(qū)的格局。社區(qū)黨組織是社區(qū)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，在街道黨工委的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負(fù)有統(tǒng)攬協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)全局的責(zé)任。社區(qū)居民代表會議是社區(qū)民主決策的基本組織形式和最高決策機(jī)構(gòu)，實行社區(qū)居民代表常任制，推行社區(qū)重大事項提案制；社區(qū)居民代表會議工作委員會是社區(qū)居民代表會議常設(shè)的監(jiān)督和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對社區(qū)居民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作；社區(qū)居委會是居民在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在法律規(guī)定范圍內(nèi)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。社區(qū)公共服務(wù)站，與社區(qū)居委會是伙伴合作關(guān)系，負(fù)責(zé)承擔(dān)政府延伸到社區(qū)的行政管理和公共服務(wù)事務(wù)，在行政管理上接受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上接受各相關(guān)職能部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。社會組織，包括社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位、慈善公益組織以及社區(qū)活動團(tuán)隊。二是自治和公共服務(wù)功能同時得到了加強(qiáng)。社區(qū)居委會不再無償承擔(dān)職責(zé)范圍以外的其他行政事務(wù)，使社區(qū)居委會有時間和精力按照自治組織的要求履行職責(zé)，強(qiáng)化了社區(qū)自治功能。在新的社區(qū)居民自治體系，由社區(qū)居民代表會議及其工作委員會和社區(qū)居委會“三駕馬車”組成，分別負(fù)責(zé)對社區(qū)事務(wù)的決策、監(jiān)督和執(zhí)行，形成了新的社區(qū)工作運(yùn)行機(jī)制。工作運(yùn)行準(zhǔn)則遵循“一個章程、兩項程序”（社區(qū)居民自治章程，社區(qū)居民代表會議、社區(qū)協(xié)商議事會議程序）；工作運(yùn)行方式遵循“三會一走訪”（社區(qū)事務(wù)聽證會、民情懇談會、工作評議會，居委會成員定期走訪聯(lián)系群眾）制度。新建的規(guī)范、高效的社區(qū)公共服務(wù)站，居民在社區(qū)即可辦理絕大部分行政事務(wù)，極大地提高了政府公共服務(wù)和社會管理的辦事效率。三是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)得到進(jìn)一步鞏固。在完善社區(qū)治理機(jī)制過程中，通過以社區(qū)黨組織書記擔(dān)任社區(qū)居民代表會議工作委員會主任、社區(qū)黨組織成員兼任工作委員會委員等方式，有力提升了社區(qū)黨組織的工作效能，確保黨的方針、政策及時貫徹落實到社區(qū)，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。四是現(xiàn)實了城鄉(xiāng)一體。村改居后，建立和完善了以政府財政投入為主的公共服務(wù)體系及社會化保障體系，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民的社會保險、失業(yè)保險、醫(yī)療、低保救助以及就業(yè)的同質(zhì)化。四是基層其它工作得到了全面推進(jìn)。職能歸位后，社會發(fā)展方方面面的工作都得以加快推進(jìn)。由于理順了集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，土地整理、流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)培育等工作得到快速推進(jìn)；農(nóng)用地從農(nóng)戶到新型集體經(jīng)濟(jì)組織的流轉(zhuǎn)，新型集體經(jīng)濟(jì)組織利用土地資源參與項目建設(shè)和經(jīng)營等先后得以實施，增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)組織的實力。

三、大力培育和發(fā)展社區(qū)社會組織 在改革城市基層治理機(jī)制中，錦江區(qū)充分發(fā)揮社會組織在社會管理和公共服務(wù)中的重要作用，按照“依托社區(qū)、服務(wù)群眾”，“政府扶持、大力推進(jìn)”，“自愿參與、市場運(yùn)作”，“制度規(guī)范、嚴(yán)格監(jiān)管”四項原則，依照“壯大服務(wù)類、做實事務(wù)類、規(guī)范活動類、發(fā)展慈善類、培育維權(quán)類”分類指導(dǎo)辦法，減少限制條件，降低準(zhǔn)入門檻，簡化設(shè)立程序，鼓勵社會組織發(fā)展，并結(jié)合錦江實際，創(chuàng)新了社會組織管理方式。

（一）創(chuàng)新社會組織管理方式。一是實行登記備案雙軌制。出臺了《錦江區(qū)社區(qū)社會組織備案管理暫行辦法》，在堅持依法登記原則的基礎(chǔ)上，實行社會組織登記備案雙軌制，由重入口登記向重日常監(jiān)管轉(zhuǎn)變。對急需登記的社會組織，采取邊登記邊完善手續(xù)的做法；對需備案的社會組織，采取降低和減少備案條件，簡化備案程序等辦法，準(zhǔn)備備案的社會組織向所在社區(qū)居委會提出申請，經(jīng)初審后，由街道辦事處審核并備案，凡不違反國家法律法規(guī)的，均予以備案；備案社會組織達(dá)到登記條件后，不執(zhí)行籌備期，可直接申請登記；將過去實際存在的既無登記又無備案的“草根”社會組織，通過規(guī)范使其有序發(fā)展；實行行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會脫鉤，改革清理機(jī)關(guān)的“附屬”組織，注銷一些能力弱和建非所用的組織，淡化“官辦”色彩。二是完善社會組織管理體系。區(qū)民政局負(fù)責(zé)全區(qū)社會組織的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督管理工作，在全市率先成立區(qū)社會組織管理局，區(qū)民政局民間組織管理科更名社會組織服務(wù)科，充實人員配備，強(qiáng)化工作職能；街道辦事處負(fù)責(zé)備案社會組織的監(jiān)管和指導(dǎo)；社區(qū)居委會負(fù)責(zé)備案社會組織的日常管理和服務(wù)工作。三是建立溝通機(jī)制，促進(jìn)合作互動。區(qū)級部門和街道辦事處在出臺涉及行業(yè)發(fā)展和社會建設(shè)的重大政策前，主動聽取和征求有關(guān)社會組織的意見和建議；部門舉辦的各類聽證會、懇談會，凡涉及社會組織利益的，吸收社會組織代表參加；社區(qū)居委會組織聽證會、懇談會等時邀請社會組織代表參加；社會組織參與行業(yè)調(diào)查，及時報告相關(guān)信息和對策建議，主動參與決策。同時，錦江區(qū)正在籌備成立“區(qū)社會組織管理局”，承擔(dān)全區(qū)社會組織的統(tǒng)籌規(guī)劃、登記備案、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等職能；籌備成立“區(qū)社會組織聯(lián)合會”，主要承擔(dān)社會組織的綜合協(xié)調(diào)、行業(yè)指導(dǎo)、行業(yè)管理等綜合服務(wù)工作；籌備成立“區(qū)社會組織服務(wù)指導(dǎo)中心”，該中心作為民辦非企業(yè)單位，主要承接社會組織的初審、年檢、評估等政府購買服務(wù)項目，包括組織專家團(tuán)隊、社會賢達(dá)、知名人士、社區(qū)群眾參與項目運(yùn)行監(jiān)督及運(yùn)行結(jié)果第三方評估等工作。

（二）鼓勵扶持社會組織發(fā)展。制定培育發(fā)展社會組織的扶持政策，激發(fā)和調(diào)動社會組織的積極性和創(chuàng)造性。一是設(shè)立政府扶持專項資金。每年安排專項經(jīng)費(fèi)，對五大類符合條件的社會組織進(jìn)行資金扶持。給予新成立社會組織一次性開辦扶持資金，登記注冊的最高不超過2萬元給予扶持，備案的按照最高5000元/個的標(biāo)準(zhǔn)給予扶持；對在參與社會管理和提供公共服務(wù)方面成效顯著、群眾滿意度較高的社會組織，以“以獎代補(bǔ)”的方式給予扶持；對暫未納入政府購買服務(wù)范圍，但有利于促進(jìn)公共服務(wù)的項目給予專項扶持；對啟動資金不足的可給予一次性補(bǔ)助，對新建社會組織前3年運(yùn)行確有困難，經(jīng)審核確認(rèn)給予適當(dāng)補(bǔ)助；建立稅收優(yōu)惠配套措施，最大限度地給予稅收優(yōu)惠。二是建立完善激勵機(jī)制。制定社會組織激勵制度，表彰先進(jìn)社會組織，宣傳先進(jìn)典型；積極鼓勵企業(yè)、個人和社會力量支持社會組織建設(shè)，促進(jìn)社會組織健康快速發(fā)展。三是加強(qiáng)社工人才建設(shè)。抓好社會組織人才隊伍的儲備，建立社會組織社會工作人才庫和社會工作人員培訓(xùn)制度。四是探索孵化培育社會組織模式。在街道層面搭建平臺，組織扶持登記至少一家可管可控的民辦非類社會組織，賦予培育孵化功能，按照孵化申請―初期評估―實施孵化―中期評估―完成孵化”五個步驟，對具有發(fā)展?jié)摿Φ膫浒干鐣M織提供場地、資金、能力建設(shè)等支持，進(jìn)行專業(yè)化、全方位培育，促進(jìn)其轉(zhuǎn)化為專業(yè)性強(qiáng)、運(yùn)作規(guī)范的登記社會組織。

（三）政府購買社會組織服務(wù)。政府從相關(guān)社會領(lǐng)域中脫離出來，適當(dāng)放權(quán)授權(quán)，建立明確的政策和措施，規(guī)范社會組織的職能，把不再由政府部門直接承擔(dān)的社會服務(wù)性工作、把不便于管或政府直接實施成本過高的社會事務(wù)性工作，通過購買服務(wù)形式委托給社會組織。一是健全項目民主管理機(jī)制。逐步擴(kuò)大購買社會組織公共服務(wù)的覆蓋面，使社會組織成為社會公共服務(wù)事業(yè)的重要載體，初步建立社區(qū)多元化服務(wù)機(jī)制。二是明確政府購買服務(wù)項目。定期發(fā)布政府購買服務(wù)的需求信息，引導(dǎo)動員符合條件的社會組織承接服務(wù)項目。目前，已確定社會管理、社會事務(wù)、衛(wèi)生教育等七類25項政府購買服務(wù)項目。三是細(xì)化購買服務(wù)流程。社會組織購買公共服務(wù)實行項目民主征詢、方案民主決策、過程民主監(jiān)督、效果民主評議，建立體現(xiàn)群眾意愿的立項制度、符合社區(qū)實際的評審制度和群眾積極參與的管控制度，充分發(fā)揮居民群眾的主體作用和保障群眾的監(jiān)督權(quán)，建立社會化的評價制度，采取單項評議和年終評議相結(jié)合的方式，組織轄區(qū)內(nèi)居民代表和項目受益群體開展?jié)M意度測評并公示結(jié)果。

（四）加強(qiáng)對社會組織監(jiān)督管理。堅持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展。一是發(fā)揮社區(qū)黨組織監(jiān)督作用。堅持社會組織業(yè)務(wù)建設(shè)與黨的建設(shè)同步，明確社區(qū)黨組織負(fù)有督促和指導(dǎo)社會組織黨建工作的責(zé)任，確保社會組織的發(fā)展方向。二是健全監(jiān)管機(jī)制。構(gòu)建區(qū)、街道、社區(qū)三級的社會組織監(jiān)管體系；建立完善部門和街道辦事處之間的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制和執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，提高監(jiān)管合力和應(yīng)急反應(yīng)能力；建立健全社會組織預(yù)警體系和突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，著力提高危機(jī)處理能力；加強(qiáng)對社會組織接受社會捐贈的監(jiān)督，按照登記、備案權(quán)限對捐贈資金來源進(jìn)行監(jiān)管，對捐贈資金使用情況須提供審計報告，確保社會組織健康發(fā)展。三是加強(qiáng)監(jiān)督管理。強(qiáng)化“雙重管理”制度，著力構(gòu)建上級主管部門、區(qū)民政局（區(qū)社工委）、業(yè)務(wù)主管單位、社區(qū)居民參與的四條監(jiān)管防線。四是引導(dǎo)社會組織自我管理。幫助轄區(qū)社會組織成立“錦江區(qū)社會組織聯(lián)合會”，引導(dǎo)全區(qū)社會組織自我發(fā)展、自我管理、自我約束；以章程為核心，健全社會組織各項內(nèi)部制度，加強(qiáng)管理制度規(guī)范化和體系化建設(shè)，完善社會組織決策與內(nèi)部調(diào)控體系，健全會員大會或會員代表大會、理事會或董事會、監(jiān)事會等；建立資格管理和行規(guī)行約，對會員、會員單位實行資質(zhì)認(rèn)定和資格審查，按其服務(wù)能力和現(xiàn)實表現(xiàn)實行準(zhǔn)入和退出制度。

（五）健全監(jiān)管評估機(jī)制。建立由區(qū)級職能部門、街道辦事處、專家和社區(qū)群眾四方參與的社會組織評估機(jī)構(gòu)，每年對社會組織實施一次評估，將評估結(jié)果檔案向社會公開，廣泛宣傳和充分利用評估結(jié)果，接受社會監(jiān)督，充分發(fā)揮評估的導(dǎo)向、激勵和約束作用；建立社會組織等級評定制度和社會組織誠信制度，組織和督促各類社會組織開展誠實守信活動，樹立誠信、守法、自律的理念，對誠信守法、嚴(yán)格自律、作用突出的給予晉級表彰、政策優(yōu)惠；建立健全社會組織基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，全面評價社會組織在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用；建立健全社會組織問責(zé)機(jī)制，對不參加年檢、有名無實、管理混亂的進(jìn)行問責(zé)警示，對違法活動的依法予以注銷。

錦江區(qū)在培育和發(fā)展社會組織的過程中，把社會組織作為繼政府部門與企業(yè)之后的第三種力量和加強(qiáng)社會建設(shè)的重要內(nèi)容，擺上重要位置，在發(fā)展規(guī)劃上，把社會組織建設(shè)納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，充分發(fā)揮社會組織在社會管理和公共服務(wù)中的重要作用，承接政府職能轉(zhuǎn)變過程中一些職能，增加了公共服務(wù)能力，建立起了連接政府與社會、化解社會矛盾的平臺，各種社會資源在社會治理中的作用被吸引和整合，增強(qiáng)了社會的凝聚力、向心力、吸引力，培育了公民精神和自治能力。同時，通過把政府部門可以不直接承擔(dān)的社會服務(wù)性、事務(wù)性工作，以及企事業(yè)單位剝離的社會職能和服務(wù)職能，通過委托、購買、授權(quán)等形式交給社會組織承擔(dān)，既改變了過去那種政府獨(dú)自負(fù)責(zé)制定公共政策，同時又獨(dú)自負(fù)責(zé)提供公共產(chǎn)品，掌舵與劃槳不分的做法；又拓展了“社會協(xié)同”空間，推進(jìn)了社區(qū)服務(wù)社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建起了覆蓋全域的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使社區(qū)滿足居民需求的服務(wù)項目大幅度增加。

（中央黨?！吧鐣卫韯?chuàng)新研究”課題組，課題組成員：向春玲、林梅、陳名財，執(zhí)筆人：向春玲、陳名財）

第五篇：農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型與居民點規(guī)劃

摘 要：解決三農(nóng)問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，已成為全黨工作的重中之重。分析研究農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型隨國家政策的分階段特色，研究各階段對農(nóng)村居民點規(guī)劃特征，才能更好的發(fā)揮農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的中資源和優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村； 社會轉(zhuǎn)型； 居民點規(guī)劃

黨的十七屆三中全會對中國新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展的歷史方位做出了準(zhǔn)確的判斷，并指出中國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時期，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。

一、農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的特殊性質(zhì)和主要問題

改革開放的歷程，也正是我國農(nóng)村的社會轉(zhuǎn)型過程，二十多年來的改革開放使我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程中取得了較大的成就，但固有的二元經(jīng)濟(jì)格局尚未完全被打破，中國農(nóng)村的社會轉(zhuǎn)型依然面臨許多函待解決的問題。

首先，中國農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的焦點問題依然是土地問題，而中國農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的總體歷史過程和基本的邏輯關(guān)系是對土地問題的解決。其次，農(nóng)村的工業(yè)化是中國農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的基本前提，中國農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的另一個重要成就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起。最后，農(nóng)民的文化素質(zhì)的提高、價值觀念的更新和精神生活的充實，是中國農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的觀念前提。

二、農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型各個階段的農(nóng)村居民點規(guī)劃的發(fā)展過程 2.1 1978年至1984年是農(nóng)村改革的啟動與突破階段。

這一階段黨的農(nóng)村政策的取向是讓農(nóng)民獲得自主和實惠。中央農(nóng)村政策的制定均圍繞恢復(fù)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這一主要精神展開,衍生出該時期農(nóng)村政策的基本目標(biāo),即變革現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制,調(diào)動農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性,提高農(nóng)民生活水平。

在這一時期的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)和發(fā)展，農(nóng)村居民點規(guī)劃屬于初步發(fā)展階段，農(nóng)民住房建設(shè)迅猛發(fā)展，形成農(nóng)房建設(shè)時期，出現(xiàn)了建國以來最大規(guī)模的建設(shè)高潮，廣大農(nóng)民的住房條件得到較大改善。

2.2 1985年至1992年是農(nóng)村改革的探索與展開階段

這一階段黨的農(nóng)村政策的取向是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和糧食購銷體制改革。農(nóng)村政策圍繞調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這一主線,引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向市場化轉(zhuǎn)變,清除了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的制約因素，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化、商品化、市場化找到了新出路。

這一時期農(nóng)村居民點規(guī)劃的主要特點是：對村鎮(zhèn)的各項建設(shè)進(jìn)行全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)民住宅、生產(chǎn)建筑、公共建筑和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，注重改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活環(huán)境。其次，在注重農(nóng)房建設(shè)的同時，開始注重加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃，引導(dǎo)改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活環(huán)境。2.3 1992年至2002年是農(nóng)村改革的深化和攻堅階段。

這一階段的農(nóng)村居民點規(guī)劃可分為兩個時期：第一個是1992年-1996年以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點的村鎮(zhèn)建設(shè)時期。這一時期小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資環(huán)境明顯改善，城鎮(zhèn)功能不斷充實，吸納了大量農(nóng)村的富余勞動力；農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)有了新的發(fā)展空間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高，農(nóng)村集體收入和農(nóng)民收入有了顯著增加，帶動農(nóng)村住房特別是基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)了一個新的高潮。

第二個是1997年-2002年以城市為主導(dǎo)的農(nóng)村建設(shè)跟進(jìn)發(fā)展時期，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速，城市經(jīng)濟(jì)尤其是大城市的主導(dǎo)地位更加突出，農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入跟進(jìn)發(fā)展時期，城鄉(xiāng)差距逐步拉大。并且受市場要素沖擊，農(nóng)村土地流失與失控現(xiàn)象加劇，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞。2.4 2002年底至2009年時農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會綜合改革與創(chuàng)建新機(jī)制的階段。

中央農(nóng)村政策取向是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。這一時期的農(nóng)村居民點規(guī)劃中改善農(nóng)村人居環(huán)境成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，部分地區(qū)出現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的發(fā)展態(tài)勢，小城鎮(zhèn)功能開始由簡單的鄉(xiāng)村中心向復(fù)合型的農(nóng)村區(qū)域型中心轉(zhuǎn)變。2.5 2010年至今，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展新局面。

2010年中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，通過增加農(nóng)民收入來擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求,把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力;將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系化、制度化,持續(xù)性更好、規(guī)范度更高。

三、當(dāng)前農(nóng)村居民點規(guī)劃的任務(wù)

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，其“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，既包含了生產(chǎn)力的發(fā)展，又包含了精神文明、政治文明和生態(tài)文明建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)的綜合概念。3.1 “生產(chǎn)發(fā)展”一一新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)

新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是生產(chǎn)發(fā)展，要達(dá)到生產(chǎn)發(fā)展的目的，就要激活生產(chǎn)力中最活躍的因素一一勞動力。