第一篇：我國土壤污染防治存在的問題及治理措施

我國土壤污染防治存在的問題及治理措施

摘要：我國是一個人多耕地少的國家，土壤污染較為嚴重,采取有效措施防治土壤污染對于合理利用土地、保護人民身體健康、提高人民生活質(zhì)量具有極其重要的意義。本文從土壤污染的特征著手，分析了我國土壤污染的狀況,并提出了積極的防治對策。

土壤污染是指人類活動產(chǎn)生的污染物進入土壤并積累到一定程度，引起土壤環(huán)境質(zhì)量惡化，生物、水體、空氣和人體健康產(chǎn)生危害的現(xiàn)象。近年來，隨著工業(yè)化與城市化的不斷發(fā)展擴張，我國的土壤污染問題越來越嚴峻，我們生活在地球上，每時每刻都與土壤發(fā)生著密切的關(guān)系，沒有土壤也就沒有人類的生存基礎(chǔ)，因而土壤質(zhì)量的保護與人類的生存與繁衍密不可分。然而，而我國在面對土壤保護這個問題上還需克服很多困難：

1.我國土壤污染的整體情況并不清楚。包括：污染的面積不清楚、污染物的種類有一部分不清楚、污染的程度有待確定等，這使得我們在制定相關(guān)政策和防治措施時不能做到全面，合理有效。2.對土壤污染的判斷缺乏統(tǒng)一的標準和方法。缺乏統(tǒng)一的認識、缺乏合理的土壤環(huán)境質(zhì)量標準等，由于沒有一定的很明確的標準的存在，使我們在具體的分析土壤污染狀況是存在很多誤區(qū)，不能明確的指出此類污染究竟到何種程度。3.土壤污染具有隱蔽性和滯后性。大氣、水和廢棄物污染等問題一般都比較直觀,通過感官

就能發(fā)現(xiàn)。而土壤污染則不同,它往往要通過對土壤樣品進行分析化驗和農(nóng)作物的殘留檢測,甚至通過研究對人畜健康狀況的影響才能確定。因此,土壤污染從產(chǎn)生污染到出現(xiàn)問題通常會滯后較長的時間,因此土壤污染問題一般都不太容易受到重視。土壤污染的累積性。污染物質(zhì)在大氣和水體中,一般都比在土壤中更容易遷移。這使得污染物質(zhì)在土壤中并不象在大氣和水體中那樣容易擴散和稀釋,因此容易在土壤中不斷積累而超標,同時也使土壤污染具有很強的地域性。土壤污染具有不可逆轉(zhuǎn)性，土壤污染難治理性。因此,治理污染土壤通常成本較高,治理周期較長。

所以，上述問題的存在，使我國土壤污染治理和保護工作進展緩慢，那么究竟在這種情況下我們可以采取哪些方面的研究來改善土壤污染，或者提高公眾和有關(guān)機構(gòu)的突然保護意識，我認為可以從以下幾個方面：

1.理論研究

開展土壤質(zhì)量調(diào)查，明確制定土壤質(zhì)量標準，進行全國性土壤質(zhì)量普查，在通過調(diào)查摸清我國土壤污染總體狀況的基礎(chǔ)上,研究和建立適合我國國情的土壤環(huán)境質(zhì)量評價和監(jiān)測標準,制定我國土壤污染防止和治理的戰(zhàn)略、對策。從理論方面的研究，來為土壤污染的治理提供指導。

2．領(lǐng)域研究

分別研究各個土壤的組成成分、微量元素對土壤質(zhì)量或者人類健康的影響。如研究土壤中的砷，鎘，銅等重金屬元素的對人類的影響及其尋找治理措施；研究土壤氮磷鉀的含量及其土壤肥力，為合理施肥提高土地生產(chǎn)力等方面提供依據(jù)。研究土壤生物、微生物以及土壤物質(zhì)循環(huán)從宏觀、微觀方面全面了解土壤性質(zhì)等。

3．技術(shù)研究

研究各類土壤的自凈能力，研究其自我修復能力為土壤修復提供理論依據(jù)，加快投入科技力量，把處于實驗室階段的土壤修復研究應用到實際中，加快土壤修復產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

參考文獻：

1.關(guān)于土壤污染的概念和3類評價指標的探討

生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學報, 2006(01).2.關(guān)于我國土壤環(huán)境保護研究中一些值得關(guān)注的問題

遼寧省農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測保護站

3.我國土壤環(huán)境保護現(xiàn)狀及對策

4.我國土壤環(huán)境標準體系的現(xiàn)狀及完善思路 5.我國的土壤污染現(xiàn)狀及其防治對策 6.發(fā)展土壤修復產(chǎn)業(yè)

Abstract: China is a person more arable land countries, soil pollution is more serious, take effective measures to prevent soil pollution for the rational use of land, protecting the people has the extremely vital significance of physical health, improve people's quality of life.In this paper, from the characteristics of soil pollution to proceed, analysis of soil pollution in China, and puts forward the countermeasure actively.Soil pollution refers to the pollutants produced by human activity into the soil and accumulated to a certain extent, caused the deterioration of soil environment quality, biological, water, air and human health hazards phenomenon.In recent years, with the continuous development of the expansion of industrialization and urbanization, China's soil pollution problems are becoming more and more serious, we live on earth, all the time and the soil has a close relationship, not the soil is not the foundation of human existence, and thus the survival and reproduction of human protection and soil quality is closely related to the.However, while China in the face of soil conservation on this issue still need to overcome a lot of difficulties: The overall situation of the 1 Soil Contamination in China is not clear.Including: the species pollution area is not clear, the pollutant has a part is not clear, the degree of contamination is yet to be determined, which makes us can not be fully in the formulation of relevant policies and measures of prevention and control, reasonable and effective.Soil pollution 2 to judge the lack of unified standards and methods.The lack of a unified understanding, lack of soil environmental quality standard and reasonable, because there is no standard clearly the existence of certain, so that we in the concrete analysis of soil pollution is that there are many mistakes, not clear whether and to what extent such pollution.3 therefore, the existence of the above problems, the progress of China's soil pollution control and protection work is slow, so how in this case we can take on what aspects to improve the soil pollution or increase suddenly to protect the public and relevant agencies consciousness, I think can from the following several aspects:

The 1 theory research To carry out the investigation of soil quality, soil to develop clear quality standards, national soil quality survey, based on the investigation to find out the soil contamination in China overall situation, research and establishment of soil environmental quality assessment suited to China's national conditions and monitoring standards, the formulation of soil pollution prevention and governance strategies, countermeasures.From the theoretical research, provide guidance to management for soil pollution.The 2 areas of research Composition, respectively study the various soil trace elements of soil quality or human health effects.Such as the research of soil arsenic, cadmium, copper and other heavy metal elements of human impact and search for control measures;content and soil fertility of soil nitrogen and phosphorus potassium research, provide the basis for rational fertilization to improve land productivity etc..Study on soil microorganisms and soil biological, material circulation from the macro, micro aspects of a comprehensive understanding of the nature of the soil etc..Study 3 Technology Research on various types of soil self purification ability, study its ability to repair itself to provide the theoretical basis for soil remediation, speed up the input power of science and technology, the application research of soil remediation in the laboratory stage into practice, accelerate the development of soil remediation industry.

第二篇：我國土壤污染狀況及防治措施

我國土壤污染現(xiàn)狀及其防治措施

姓名：丁凱 專業(yè)：農(nóng)學 學號：2012312219 摘要：土壤是生物和人類賴以生存和生活的重要環(huán)境，隨著工業(yè)化的發(fā)展、城市化進程的深入，我國土壤環(huán)境污染不斷加劇。由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和群體性事件逐年增多。本文旨在通過對我國土壤污染現(xiàn)狀的分析，揭示土壤污染防治的必要性，提出加強土壤污染防治，切實保護土壤資源及加強土壤保護等方面的建議。關(guān)鍵詞：土壤污染；防止措施；現(xiàn)狀

Soil pollution present situation in our country and its prevention measures Name：Ding Kai professional：agronomy Student id：2012312219 In this paper：Soil is an important biological and human survival and life environment, with the deepening of the development of industrialization and urbanization, the increasing soil environmental pollution in our country.Caused by soil pollution of agricultural products quality and safety problems and the mass incidents increased year by year.In this paper, through analyzing the current situation of soil pollution in our country, reveals the necessity of soil pollution prevention and control, put forward to strengthen the prevention and cure of soil pollution, to protect the soil resources and strengthen soil conservation, etc.Keywords：Soil pollution；Prevention measures；The status quo

一、土壤污染概念

土壤污染是指由人類活動所產(chǎn)生的各種污染物通過各種途徑進入土壤，其數(shù)量和速度超過了土壤的容納和凈化能力，使土壤的理化性質(zhì)、組成及性狀等發(fā)生變化，破壞土壤的自然生態(tài)平衡，并導致土壤的自然功能失調(diào)、土壤質(zhì)量下降的現(xiàn)象。土壤污染是全球三大環(huán)境要素（大氣、水體和土壤)的污染問題之一。土壤污染對環(huán)境和人類造成的影響與危害在于它能導致土壤的組成、結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化，進而影響植物的正常生長發(fā)育，造成有害物質(zhì)在植物體內(nèi)累積，井可以通過食物鏈進入人體，以至危害人體健康。

二、土壤污染的危害

1.土壤污染導致嚴重的直接經(jīng)濟損失

對于各種土壤污染造成的經(jīng)濟損失，目前尚缺乏系統(tǒng)的調(diào)查資料。僅以土壤重金屬污染為例，全國每年就因重金屬污染而減產(chǎn)糧食1000多萬t，另外被重金屬污染的糧食每年也多達1200萬t，合計經(jīng)濟損失至少200 億元。對于農(nóng)藥和有機物污染、放射性污染、病原菌污染等其他類型的土壤污染所導致的經(jīng)濟損失，目前尚難以估計。

2.土壤污染導致食物品質(zhì)不斷下降

因農(nóng)田過量施用化肥,大多數(shù)城市近郊土壤都受到不同程度的污染,許多地方糧食、蔬菜、水果等食物中鎘、砷、鉻、鉛等重金屬含量超標或接近臨界值。每年轉(zhuǎn)化成為污染物而進入環(huán)境的氮素達1 000萬t,農(nóng)產(chǎn)品中的硝酸鹽和亞硝酸鹽污染嚴重。農(nóng)膜污染土壤面積超過780萬hm2,殘存的農(nóng)膜對土壤毛細管水起阻流作用,惡化土壤物理性狀,影響土壤通氣透水,影響農(nóng)作物產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

3.土壤污染危害人體健康

土壤污染會使污染物在植物體內(nèi)積累,并通過食物鏈富集到人體和動物體中,危害人體健康,引發(fā)癌癥和其他疾病。放射性物質(zhì)可以由多種途徑進入人體，它們發(fā)出的射線會破壞機體內(nèi)的大分子結(jié)構(gòu)，甚至直接破壞細胞和組織結(jié)構(gòu)，給人體造成損傷。高強度射線會灼傷皮膚，引發(fā)白血病和各種癌癥，破壞人的生殖機能，嚴重的能在短期內(nèi)致死。少量累積照射會引起慢性放射病，使造血器官、心血管系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)和神經(jīng)系統(tǒng)等受到損害，發(fā)病過程往往延續(xù)幾十年。土壤生物污染在土壤、植物、動物以及人體之間構(gòu)成一條鏈，主要通過食物鏈進行物質(zhì)和能量傳遞，其危害不容忽視。土壤健康、植物健康、動物健康和人體健康由食物鏈緊密聯(lián)系在一起。

4.土壤污染導致其他環(huán)境問題

土地受到污染后，含重金屬濃度較高的污染表土容易在風力和水力的作用下分別進入到大氣和水體中，導致大氣污染、地表水污染、地下水污染和生態(tài)系統(tǒng)退化等其他生態(tài)問題。

三、我國土壤污染現(xiàn)狀

我國土壤污染物主要有下列4類:①化學污染物。包括無機污染物和有機污染物。前者如汞、鎘、鉛、砷等重金屬，過量的氮、磷植物營養(yǎng)元素以及氧化物和硫化物等;后者如各種化學農(nóng)藥、石油及其裂解產(chǎn)物,以及其他各類有機合成產(chǎn)物等。②物理污染物。指來自工廠、礦山的固體廢棄物如尾礦、廢石、粉煤灰和工業(yè)垃圾等。③生物污染物。指帶有各種病菌的城市垃圾和由衛(wèi)生設(shè)施（包括醫(yī)院）排出的廢水、廢物以及廄肥等。④放射性污染物。主要存在于核原料開采和大氣層核爆炸地區(qū)，以鍶和銫等在土壤中生存期長的放射性元素為主。

據(jù)報道，目前我國受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近12000萬公頃，約占總耕地面積的1/5；其中工業(yè)'三廢'污染耕地1000萬公頃，污水灌溉的農(nóng)田面積已達330多萬公頃。另一方面，全國有1300-1600萬公頃耕地受到農(nóng)藥的污染。除耕地污染之外，我國的工礦區(qū)、城市也還存在土壤（或土地）污染問題。

土壤生物污染在我國分布廣泛，危害嚴重。污水灌溉、糞便施肥、污泥和垃圾以及病毒尸體都可能造成土壤生物污染，通過各種途徑危害動植物和人體健康。土壤生物污染分布最廣的是由腸道致病性原蟲和蠕蟲類所造成的污染，據(jù)調(diào)查，上海市郊蔬菜的大腸菌群檢出率為13.7％，最高可達12800個/克，寄生蟲卵檢出率為11.9％，近三成蔬菜受到不同程度的生物污染。

近年來，隨著核技術(shù)在工農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、地質(zhì)、科研等各領(lǐng)域的廣泛應用，越來越多的放射性污染物進入到土壤中，這些放射性污染物除可直接危害人體外，還可以通過生物鏈和食物鏈進入人體。

四、我國土壤污染的主要原因

1.農(nóng)藥是土壤的主要有機污染物

部分農(nóng)民為片面追求產(chǎn)量，過量施用農(nóng)藥，甚至還有些農(nóng)民使用國家禁止使用的高殘留農(nóng)藥，直接進入土壤中的農(nóng)藥,大部分可被土壤吸附,農(nóng)作物從土壤中吸收農(nóng)藥,在植物根、莖、葉、果實和種子中積累,通過食物、飼料危害人體和牲畜的健康。

2．重金屬元素引起的土壤污染 汽油中添加的防爆劑四乙基鉛隨廢氣排出污染土壤,使行車頻率高的公路兩側(cè)常形成明顯的鉛污染帶。砷被大量用作殺蟲劑、殺菌劑、殺鼠劑和除草劑,硫化礦產(chǎn)的開采、選礦、冶煉也會引起砷對土壤的污染。汞主要來自礦場排放的含汞廢水。土壤組成與汞化合物之間有很強的相互作用,積累在土壤中的汞有金屬汞、無機汞鹽、有機絡(luò)合態(tài)或離子吸附態(tài)汞,所以,汞能在土壤中長期存在。鎘、鉛污染主要來自冶煉排放和汽車尾氣沉降,磷肥中有時也含有鎘。

3．污水灌溉對土壤的污染

未經(jīng)處理或未達到排放標準的工業(yè)污水中含有重金屬、酚、氰化物等許多有毒有害的物質(zhì),會將污水中有毒有害的物質(zhì)帶至農(nóng)田,在灌溉渠系兩側(cè)形成污染帶。

4．大氣污染對土壤的污染

大氣中的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物等有害物質(zhì),在大氣中發(fā)生反應形成酸雨,通過沉降和降水而降落到地面,引起土壤酸化。冶金工業(yè)排放的金屬氧化物粉塵,則在重力作用下以降塵形式進入土壤,使土壤污染。

5．固體廢物對土壤的污染

污泥作為肥料施用,常使土壤受到重金屬、無機鹽、有機物和病原體的污染。工業(yè)固體廢物和城市垃圾向土壤直接傾倒,由于日曬、雨淋、水洗,使重金屬極易移動,以輻射狀、漏斗狀向周圍土壤擴散。

6．牲畜排泄物和生物殘體對土壤的污染

禽畜飼養(yǎng)場的廄肥和屠宰場的廢物,其性質(zhì)近似人糞尿。利用這些廢物作肥料,如果不進行物理和生化處理,則其中的寄生蟲、病原菌和病毒等可引起土壤和水域污染,并通過水和農(nóng)作物危害人群健康。

7．放射物的污染

放射性污染主要來源于核武器試驗，核工業(yè)的放射性廢物排放，各種核事故泄漏，以及各種帶輻射源的裝置，如X射線源和電視機顯像管等。大氣層核試驗的散落物可造成土壤的放射性污染,放射性散落物中,易被土壤吸附,滯留時間也較長。

五、我國土壤污染防治中存在的問題

1.土壤污染防治的相關(guān)法律法規(guī)空白

目前，我國現(xiàn)行法律中有關(guān)土壤污染防治的法律法規(guī)主要有：《環(huán)境保護法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》，等等。另外，還有《土地復墾規(guī)定》、《閑置土地處置辦法》、《礦產(chǎn)資源法》、《水法》、《森林法》、《草原法》、《農(nóng)藥管理條例》、《水土保持法》、《防沙治沙法》，等等與土地生態(tài)安全相關(guān)的法律法規(guī)。這些法律的頒布對土壤環(huán)境的保護確實起到了一定的積極效果，但污染仍有繼續(xù)加重的趨勢。所以，現(xiàn)行的法律存在著一定局限性，不能有效防治土壤污染問題。這些與土壤污染防治有關(guān)的法律法規(guī)缺乏專門針對土壤污染防治和保護的規(guī)定。如現(xiàn)行《農(nóng)業(yè)法》在應對如何保障土壤不被污染和污染土壤的改良等問題上未能未進一步作出明確而完善的規(guī)范。《基本農(nóng)田保護條例》的規(guī)定較為具體，有利于土壤污染的防治。但自該條例實施以來，我國土壤污染的嚴重趨勢依然在繼續(xù)。可以說，我國沒有專門性關(guān)于土壤污染防治的法律法規(guī)，致使許多土壤污染問題在法律管理上缺乏具體的依據(jù)，出現(xiàn)了許多法律制度上的“空白”。而法律的“真空”狀態(tài)則會進一步滋長土地資源的濫用現(xiàn)象，加劇土壤污染問題。因此，我國在有關(guān)土壤污染防治方面的法律法規(guī)是不完備的，存在著諸多的不足之處，有待進一步完善。

2.土壤污染防治的行政管理和執(zhí)法混亂

在我國，對土壤污染的行政管理是實行管與分管相結(jié)合的多部門分層次的管理體制。在這種體制下，管理主體林立，權(quán)力和責任分散，不僅不利于集中、統(tǒng)一管理，而且容易造成管理上的混亂。主要是在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、土管、環(huán)保等10多個部門之間進行協(xié)調(diào)、監(jiān)督。但是，有關(guān)法律法規(guī)對部門之間如何監(jiān)督協(xié)調(diào)沒有具體規(guī)定，并且在實際環(huán)境行政執(zhí)法管理中地方情況差異較大，出現(xiàn)的許多污染問題無法很好的得到解決，從而導致部門與部門之間相互扯皮、爭權(quán)推責?？梢哉f，這種多頭管理體制，不僅嚴重影響了治污的效率，也浪費了諸多的行政管理資源。另外，個別地方領(lǐng)導為了在位的經(jīng)濟政績，嚴重干預環(huán)境行政執(zhí)法，攀比或注重經(jīng)濟發(fā)展政績，而不顧損害環(huán)境利益；環(huán)境行政處罰的金額過小，不足以起到震懾作用；環(huán)境行政執(zhí)法投資不足，執(zhí)法隊伍薄弱；環(huán)境違法處罰難。因此，我國在對土壤污染管理及執(zhí)法上也存在許多的問題。

3.民眾保護土壤環(huán)境的意識非常缺乏

人們往往認為自然資源是無限的，可以反復開發(fā)利用的，但是人們在進行自然資源開發(fā)利用時，卻未意識到應當對自然環(huán)境資源進行有效的保護，從而導致對自然資源的不斷破壞，甚至徹底毀滅。可以說，人們普遍對我國環(huán)境污染和生態(tài)破壞的嚴峻局面認識不足。并且公眾環(huán)境意識明顯呈“政府依賴型”特征，對于自身及其他社會組織應該做的和能夠做的環(huán)保工作沒有清晰地認識。在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間不能做到相協(xié)調(diào)發(fā)展，往往是重視經(jīng)濟發(fā)展，而忽視了環(huán)境保護的重要性。特別是國家行政人員存在錯誤的經(jīng)濟政績等觀念，這對我國土地資源保護都是非常不利的。另外，企業(yè)法人素質(zhì)低下，環(huán)境法律意識淡薄。在利益的驅(qū)動下，他們往往是以犧牲環(huán)境利益為代價來追求自身的經(jīng)濟利益，造成許多污染的情況。所以，我國民眾的環(huán)境保護意識還是非常地缺乏的。

六、我國土壤污染防治措施

土壤污染的防治應從兩個方面考慮和采取措施，即加強管理，防止土壤被污染和繼續(xù)污染，對已被污染的土壤采取防治措施。

1.加強環(huán)境管理，做好土壤污染的預防工作

（1）控制和消除工業(yè)“三廢”的排放。工業(yè)“三廢”即廢氣、廢水、廢渣，都會通過各種渠道進入土壤，是導致土壤污染的一個主要方面。

（2）控制化學農(nóng)藥的使用?；瘜W農(nóng)藥對土壤、農(nóng)作物、土壤微生物都有較大的毒害作用，殘留期長，通過揮發(fā)、淋溶能夠進入大氣和水環(huán)境，并且最終會危害人類的健康。因此，控制或取締化學農(nóng)藥的使用是防止土壤污染的一種重要手段。

（3）合理施用化學肥料。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，應根據(jù)氣候、水利條件、土壤肥力狀況、農(nóng)作物營養(yǎng)狀況，合理施用化學肥料，選擇最佳用量和方法，防止過量和使用不當?shù)姆椒ㄊ┓?，導致化學肥料過剩造成土壤污染。

（4）加強對污染區(qū)域的監(jiān)測和管理。監(jiān)測是管理和控制污染的基礎(chǔ)和先決條件，由于土壤污染具有反應慢、隱蔽性等特點，因此，對污染區(qū)域進行適時有針對性的監(jiān)測對土壤污染的控制與管理具有十分重要的意義和作用。另外，只有加強對污染源的有效管理，才能從根本上控制土壤的污染。

2.防治土壤污染的措施

（1）生物防治：利用生物降解消除污染物質(zhì)。如紅酵母可以分解聚氯聯(lián)苯；栽種非食用性食物，如羊齒類植物鐵角蕨屬能吸收土壤中10%的鉻。

（2）增施有機肥：有機肥料中的有機質(zhì)不僅能增強土壤肥力，而且其絡(luò)合能力，可以增加土壤對農(nóng)藥、重金屬的吸附，能起到凈化土壤的功效。

（3）加強對農(nóng)用土壤的管理，條件允許情況下可以水旱輪作，水旱輪作可以改變土壤的pH值和氧化還原電位，改變重金屬的轉(zhuǎn)化和吸收及其它有毒物質(zhì)的降解速度。

（4）土壤深翻：如果土壤嚴重污染時，可以徹底換土，利用深翻來降低污染程度。

七、解決我國土壤污染防治問題所應當采取的法律措施

1.完善我國土壤污染防治立法

為有效防治土壤污染，應在現(xiàn)行有關(guān)土壤污染防治立法的基礎(chǔ)上，細化、擴展土壤污染防治的制度，或制定專門的法律法規(guī)，以加強對土壤污染的監(jiān)督和管理。從法律上，對污染灌溉、工礦廢棄物、城市生活垃圾、化肥農(nóng)藥等土壤污染物及污染行為作出明確規(guī)定，通過法律手段有效防治土壤污染。另外，在法律法規(guī)中應當理順土壤污染防治的行政管理體制，建立土壤污染的動態(tài)監(jiān)測評價制度，制定相關(guān)土壤污染防治的具體規(guī)劃制度，確立土壤污染的環(huán)境標準，建立土壤污染應急措施制度和法律責任制度等相關(guān)的制度。

2.加強環(huán)境行政主管部門管理以及執(zhí)法的力度

要加強行政主管部門管理與執(zhí)法的力度，就應當實行管理權(quán)與處罰權(quán)分離，強化對各個行政機關(guān)的監(jiān)督。確?；鶎迎h(huán)境行政管理部門的力量，建立起長期有效的執(zhí)法管理機制，同時要確立起相對集中環(huán)境行政執(zhí)法處罰權(quán)。從而解決環(huán)境行政管理中的多頭執(zhí)法、重復處罰、執(zhí)法擾民等問題，提高環(huán)境行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平。所以改革我國現(xiàn)行的環(huán)境行政管理體制和執(zhí)法機制，是適應我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。在管理上，要加強組織協(xié)調(diào)，職責明確、左右配合、齊抓共管、運作有序的高效工作機制。對于基層行政管理，要加大資金和技術(shù)投入，建立完備的土壤污染防治與監(jiān)測等相關(guān)制度。在執(zhí)法上，要明確執(zhí)法主體，集中執(zhí)法職能，合理配置政府職能，使環(huán)境行政主管部門的處罰更迅速、簡潔，執(zhí)法效率更高。

3.增強公民的環(huán)境守法意識

盡管我國土壤污染問題嚴重，但是目前公眾對土壤污染還沒有像對大氣污染和水污染那樣重視。人們對土壤污染重視程度遠遠不夠，對土壤污染危害性認識不足。我們應當在全社會、各行各業(yè)來開展廣泛的宣傳教育，進行全民動員，通過各種形式，報刊、廣播、電視等新聞媒體大力宣傳環(huán)境保護活動，作到家喻戶曉，人人參與，從而提高民眾的環(huán)保意識。特別是各地各行政部門及其廣大干部的環(huán)保意識的提高，對我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展具有重要影響。因為他們在行政管理系統(tǒng)中處于支配地位，他們的環(huán)境意識最具有實踐影響力，容易在現(xiàn)實社會中體現(xiàn)出來，所以這個群體的環(huán)境意識水平的提高，對增強公民守法意識具有重要的作用。只有公眾的環(huán)境守法意識得到提高，才能使防治土壤污染成為全社會的自覺行為，減輕政府的工作壓力，減輕生態(tài)環(huán)境的壓力。

八、參考文獻

[1] 我國土壤污染現(xiàn)狀及治理措施.土木工程網(wǎng) 2011.[2] 桑東莉．論我國農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治的法律保障．國土資源科技管理，2004，[3] 林強.我國的土壤污染現(xiàn)狀及其防治對策[J].福建水土保持，2004（1）：28-31 [4] 李松、黃結(jié).北京人大代表關(guān)注環(huán)境污染防治立法[N].法制日報，2006-01-23（2）[5]土壤重金屬的植物污染化學/陳英旭 著/科學出版社] 2010 [6]田野, 王月.六權(quán)威專家聯(lián)合解答: 核輻射十二大疑問[J].今日科苑.2011(08)[7] 安瓊，董元華，王輝，等．蘇南農(nóng)田土壤有機氯農(nóng)藥殘留規(guī)律[J]．土壤 學報，2004，41(5)：414—419．

第三篇：我國土壤污染防治立法初探

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我國土壤污染防治立法初探

摘要：當前我國土壤污染現(xiàn)狀日益嚴峻，但是我國至今沒有土壤污染防治的專門立法，相關(guān)法律的缺位已引起各界人士的高度關(guān)注。本文從分析土壤污染的特性和危害入手，繼而評析我國土壤污染防治的立法現(xiàn)狀并指明其局限性，最后在借鑒一些發(fā)達國家成功立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，大膽而粗淺地提出了我國《土壤污染防治法》的一些框架構(gòu)想。

土壤是自然環(huán)境的重要組成部分之一，是處在巖石圈最外面一層的疏松部分，是聯(lián)結(jié)大氣圈、巖石圈、水圈、生物圈之間的過渡地帶?！昂裢凛d物”，作為地球上多種生命繁衍生息之能源基地的土壤，受人類不合理生產(chǎn)開發(fā)活動的影響，土壤退化、污染等環(huán)境問題日漸突出。2006年7月全國土壤污染狀況調(diào)查工作正式啟動，據(jù)國家環(huán)保總局有關(guān)負責人介紹，土壤污染的總體形勢相當嚴峻，已對生態(tài)環(huán)境、食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。據(jù)不完全調(diào)查，目前全國受污染的耕地約有1.5億畝，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，合計約占耕地總面積的1/10以上，其中多數(shù)集中在經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)。土壤污染直接影響土壤生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，最終威脅到我國的生態(tài)安全。面對如此嚴峻的土壤環(huán)境質(zhì)量惡化形勢，我國專門防治土壤污染的法律卻處于空白。為加強土壤環(huán)境管理政策、法律體系的建設(shè)，筆者在文中擬作些許嘗試性初探。

一、土壤污染的特性及其危害

土壤污染（soil pollution）是指污染物通過多種途徑進入土壤，其數(shù)量和速度超過了土壤自凈能力，導致土壤的物理、化學和生物學性質(zhì)發(fā)生改變并危害人體健康的現(xiàn)象。概括而言，土壤污染物主要有以下四種類型：第一，化學污染物。包括無機污染物和有機污染物。前者如汞、鎘、鉛、文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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砷等重金屬，過量的氮、磷植物營養(yǎng)元素以及氧化物和硫化物等；后者如各種化學農(nóng)藥、石油以及其他各類有機合成物等。第二，物理污染物。指來自工廠、礦山的尾礦、廢石、粉煤灰等固體廢棄物和工業(yè)垃圾。第三，生物污染物。指帶有各種病菌的城市垃圾和生活污水以及畜禽糞便等。第四，放射性污染物。主要存在于核原料開采和大氣層核爆炸地區(qū)，以鍶和銫等在土壤中生存期長的放射性元素為主。由于土壤歷來就是各種廢棄物的堆放、處置和處理場所，大量污染物通過超量施用化肥農(nóng)藥、污水直排、固體廢棄物傾倒等途徑進入土壤，使土壤名副其實得成為各種污染物的最終“宿營地”。另一方面，由于土壤與其他環(huán)境要素之間在不斷地進行著物質(zhì)能量交換，為此因大氣、水體或生物體中污染物質(zhì)的遷移轉(zhuǎn)化而進入土壤所造成的土壤環(huán)境二次污染，也是土壤污染的重要原因。例如，工業(yè)排放的SO2、NO等有害氣體在大氣中發(fā)生反應所形成酸雨，以自然降水形式進入土壤從而導致土壤酸化。

土壤污染相較之大氣污染、水體污染和固體廢物污染，不易被人察覺。因為土壤是由固體、液體和氣體三相組成的多相體系，三者的相對含量因時因地而異。土壤的這種獨特組成使得土壤具有吸附性、酸堿性、氧化還原性和生物性等性質(zhì)，進而土壤污染也呈現(xiàn)出下列特性：第一，隱蔽性和滯后性。大氣、水和固體廢棄物污染等環(huán)境問題一般都較易通過感官發(fā)現(xiàn)。而土壤污染往往要通過對土壤樣品進行分析化驗和農(nóng)作物的殘留檢測，甚至通過研究對人畜健康狀況的影響才能確定。污染物或被吸收或被分解，從而改變其原來的面目被隱藏在土體中，但這并不會立即導致土壤肥力的陡然下降，被污染的土壤在一定的時間段內(nèi)還可以保持一定的生產(chǎn)能力，故土壤從開始被污染到危害后果產(chǎn)生，有一個較長的逐步積累過程。第二，富集性。由于土壤對污染物有一定的吸附和固定作用，這使得污染物在土壤中并不象在大氣和水體中那樣容易遷移和稀釋，而是在土壤中不斷富集而導致污染超標。第三，不可逆轉(zhuǎn)性。以重金屬對土壤的污染為例，汞、鎘、鉛、砷等重金屬大部分被固定在土壤中而難以排除，盡管一些化學反應能緩和其毒害作用，但對土壤環(huán)境的仍存潛在威 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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脅，基本上是一個不可逆轉(zhuǎn)的過程。另，許多其它有機化學物質(zhì)的土壤污染也需要較長的時間才能降解。第四，治理困難性。積累在污染土壤中的難降解污染物則很難靠稀釋作用和自凈作用來消除。土壤污染一旦發(fā)生，即使切斷污染源也難立即奏效，必要時要靠換土、淋洗土壤等方法才能解決。因此，通常治理污染土壤的成本高且周期長。

土壤污染會對整個生態(tài)環(huán)境造成破壞，嚴重影響人類社會的可持續(xù)發(fā)展。首先，土壤污染將導致農(nóng)作物污染、減產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇貿(mào)易壁壘，使國家蒙受巨大經(jīng)濟損失。據(jù)估算，全國每年因重金屬污染的糧食達1200萬噸，造成的直接經(jīng)濟損失超過200億元。土壤污染還導致生物品質(zhì)不斷下降，我國大多數(shù)城市近郊土壤都受到了不同程度的污染，有許多地方糧食、蔬菜、水果等食物中鎘、鉻、砷、鉛等重金屬含量超標和接近臨界值。例如，1991年沈陽張士地區(qū)的幾萬畝土地，因用污水灌溉農(nóng)田，產(chǎn)出了人人談虎色變的鎘米。其次，危害人體健康。土壤污染會使污染物在植物體中積累，并通過食物鏈富集到人體和動物體中引發(fā)急性或慢性中毒，危害人畜健康。譬如，1931年日本境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的富山骨痛病其實就是河流上游的廠礦長期排放沒有處理的廢水，用這種含鎘污水澆灌農(nóng)田，生產(chǎn)出鎘米，從而引起人體鎘中毒。再次，導致其他環(huán)境問題。土壤受到污染后，含重金屬濃度較高的污染表土容易在風力和水力的作用下分別進入到大氣和水體中，導致大氣污染、地表水污染、地下水污染和生態(tài)系統(tǒng)退化等其他次生環(huán)境問題。上述各種危害，有的直接、顯而易見，有的則間接、較為隱蔽，但其所造成的危害后果都是極其嚴重的。為此，針對土壤污染的特點，采取相對獨立的防治措施，并制定專門的、行之有效的法律規(guī)范，勢在必行。

二、我國土壤污染防治立法現(xiàn)狀及其評析

曾經(jīng)一度土壤被認為是具有無限抵抗人類活動干擾能力的環(huán)境要素，因而在我國現(xiàn)行的環(huán)境保護法律體系中，雖然已經(jīng)制定了防治大氣污染、水污染、固體廢物污染、海洋污染的法律，但是專 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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門防治土壤污染的法律卻是空白，僅在部分環(huán)保法律中有一些零星規(guī)定，但都分散且不系統(tǒng)，缺乏具有可操作性的具體法律制度。

我國現(xiàn)行法中涉及土壤污染防治的法律法規(guī)大致有：

1、綜合性法律法規(guī)。主要有《憲法》、《環(huán)境保護法》、《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《農(nóng)業(yè)法》等。如《憲法》第10條第5款規(guī)定：“一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地”；“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”?！董h(huán)境保護法》第20條規(guī)定：“各級人民政府應當加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，推廣植物病蟲害的綜合防治，合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長激素?！薄锻恋毓芾矸ā吩诘谒恼隆案乇Ｗo”之第35條規(guī)定：“各級人民政府應當采取措施，維護排灌工程設(shè)施，改良十壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地”?！锻恋毓芾矸▽嵤l例》在第三章“土地的利用和保護”之第16條對采礦、挖砂、取土后土地的復墾作了原則性規(guī)定?！掇r(nóng)業(yè)法》則在第八章“農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護”一章對農(nóng)用土地的生態(tài)保護作了較為明確而全面的規(guī)定。

2、專門性法律法規(guī)。主要有《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《基本農(nóng)田保護條例》、《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》、《農(nóng)藥管理條例》等?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》對工業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險廢物污染環(huán)境的防治作了具體規(guī)定，因上述物質(zhì)均為土壤污染的重要污染源，故該立法對土壤污染的防治起了一定的作用?！端廴痉乐畏ā穼Φ乇硭?、地下水污染防治等作了規(guī)定，防止工業(yè)廢水、生活污水和被污染的天然水由灌溉進入土壤。《大氣污染防治法》對燃煤產(chǎn)生的大氣污染防治、廢氣、粉塵和惡臭污染防治等作了規(guī)定，防止因降塵以及酸性降水造成的土壤污染?！痘巨r(nóng)田保護條例》在第22條對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者施用有機肥料、合理施用化肥和農(nóng)藥，保持和培肥地力方面的義務作了規(guī)定。第25條、第26條對縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和同級環(huán)境保護行 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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政主管部門對監(jiān)測農(nóng)田地力狀況變化、農(nóng)田環(huán)境污染以及因事故或者其他突發(fā)性事件造成或者可能造成農(nóng)田環(huán)境污染事故的處理作了具體規(guī)定，從中我們可以對農(nóng)田保護的行政管理體制略見一斑。國家環(huán)?？偩钟?995年7月13日發(fā)布的《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》，作為土壤污染防治法律規(guī)范中不可缺少的重要組成部分，規(guī)定了土壤環(huán)境質(zhì)量分類和標準分級以及土壤監(jiān)測的采樣方法和分析方法，是具有法律性質(zhì)的技術(shù)規(guī)范。它統(tǒng)一了全國土壤環(huán)境質(zhì)量標準，使展開土壤污染研究、土壤環(huán)境質(zhì)量評價、預測有法可依。由于土壤既是農(nóng)藥在環(huán)境中的貯藏地又是農(nóng)藥在環(huán)境中的集散地，1997年5月頒布、2001年11月修訂的《農(nóng)藥管理條例》對農(nóng)藥的登記、生產(chǎn)、經(jīng)營和使用等均作了具體規(guī)定，一定程度從源頭上控制了土壤的重金屬污染。另，在防治土地破壞和浪費方面，《土地復墾規(guī)定》和《閑置土地處置辦法》作了較為明確的規(guī)定。

在我國目前缺乏土壤污染防治專項立法的背景下，上述列舉的法律規(guī)范中與土壤污染相關(guān)的規(guī)定對防治土壤污染著實起了一定作用。然，土壤污染日益嚴峻的發(fā)展態(tài)勢表明這些零散規(guī)定不僅本身存在著一定的固有缺陷，而且不能從根本上為土壤污染防治提供切實有力的法律保障。首先，有關(guān)土壤污染防治的綜合性法律法規(guī)，其規(guī)定多是原則性、概括性和宣言性的，未涉及到土壤污染防治的各項具體法律制度。這在憲法、環(huán)境保護法和土地管理法中表現(xiàn)得尤為深刻。甚至，作為環(huán)?；痉ǖ摹董h(huán)境保護法》在第四章“防治環(huán)境污染和其他公害”中，竟未把土壤污染作為一種重要的污染形式來對待。其次，現(xiàn)行土壤污染防治的法律規(guī)范分散且不系統(tǒng)，散見于上述各項綜合性、專門性法律法規(guī)中。另外，土壤污染防治行政管理體制、土壤污染防治中的政府責任、公眾參與、糾紛處理機制和法律責任等各項具體制度基本還是空白，這都將大大影響上述法律法規(guī)在實踐中的操作，沒有形成有效的土壤污染綜合防治法律體系。再次，我們不難發(fā)現(xiàn)涉及土壤污染防治的一些專門性法律法規(guī)，其防治的對象并非直指土壤，譬如《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》。因這些法律的立法重心為土壤之外的其他環(huán)境要素，為此在防治土壤 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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污染方面其作用的發(fā)揮只能是有限的?！锻恋毓芾矸ā泛汀锻恋毓芾矸▽嵤l例》大多針對土地管理和經(jīng)濟利用、土地規(guī)劃及土地資源權(quán)屬等問題，對土壤生態(tài)功能維護的法律規(guī)定寥寥。至于《基本農(nóng)田保護條例》、《農(nóng)業(yè)法》中有關(guān)保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、保護耕地、防治土壤污染和改良土壤的規(guī)定，其針對得對象僅限于農(nóng)業(yè)用地，而對工業(yè)區(qū)、礦區(qū)、城市及其周邊地區(qū)的土壤污染防治未作規(guī)定。最后，現(xiàn)行土壤污染防治的法律規(guī)范中缺乏有關(guān)土壤污染治理、修復措施的規(guī)定，未做到“防”“治”結(jié)合。有些土壤污染防治技術(shù)規(guī)范還存在重大缺陷，如《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》中其規(guī)定的有機污染物種類少，且有些標準中的臨界含量定值偏高，無法滿足土壤污染控制和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求。

三、我國土壤污染防治的域外借鑒和立法構(gòu)想

由于土壤污染已成為我國乃至全世界土壤退化的重要因素，土壤環(huán)境質(zhì)量下降是當前推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。許多發(fā)達國家在經(jīng)歷了治理土壤污染需花費高額代價的切膚之痛后，紛紛制定了相應的法律法規(guī)來保護土壤環(huán)境。其中，美國、德國和日本的土壤保護實踐頗具代表意義。

美國1934年震驚世界的“黑風暴”事件引發(fā)了有關(guān)土壤污染、流失侵害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的擔憂。1935年4月，國會參眾兩院在無一人投反對票的情況下通過了《土壤保護法》，確立土壤保護是一項國家政策，并建立了土壤保護署。1936年2月，頒布《土壤保持和國內(nèi)分配法》，提倡土壤保護和科學耕作制度。1980年，美國國會制定了對由于有害廢物和有害物質(zhì)引起的損害向公眾賠償?shù)姆ㄒ?guī)《綜合環(huán)境應對賠償責任法》，也稱作《超級基金法》。其主要意圖在于修復全國范圍內(nèi)的污染地塊，并明確清潔費用的承擔者，對土壤污染采取“誰污染誰治理”的原則。1986年，美國國會還通過了《超級基金增補和再授權(quán)法案》，對《超級基金法》進一步補充和完善。1997年5月，文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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美國政府發(fā)起推動了“棕色地塊全國合作行動議程”，并對其投入大量治理資金。[6]德國1974年—1980年之間，土壤保護還融合在其他法律之中，1998年2月聯(lián)邦議會通過了《聯(lián)邦土壤保護法》，1999年6月頒布施行《聯(lián)邦土壤保護條例》，通過這兩部法律法規(guī)第一次從法律上對土壤保護進行了規(guī)范?！堵?lián)邦土壤保護法》定義了本法的目的、適用范圍及概念，在第二部分“原則和義務”中確定了土地使用者和所有者規(guī)避危險的原則和清除土壤污染的義務，并明確了誰應對污染土地的調(diào)查統(tǒng)計和采取清除措施負責。該法的最后還列出了專家和調(diào)查單位，規(guī)定了數(shù)據(jù)傳送事宜，并確定了國家法律規(guī)定或歐盟的決定應在多大程度上扮演補充性的角色。另外還對費用的承擔和分配以及罰金做出了規(guī)定。由于《聯(lián)邦土壤保護法》首先是一部規(guī)范殘留污染治理或受污染土壤的法律，所以關(guān)于預防性的考慮在土壤保護中顯得較為薄弱。日本是對土壤保護立法較完善的國家，其土壤環(huán)境保護遵循這樣一個模式：出現(xiàn)污染事例→立法（或制定標準、對策)→依法監(jiān)測→公布監(jiān)測及治理結(jié)果→跟蹤監(jiān)測、趨勢分析→制定防治對策。1970年至今日本頒布的防治土壤環(huán)境污染的法律法規(guī)及環(huán)境標準主要有：《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》（1970年制定，1993年修訂）、《市街地土壤污染暫定對策方針》、《土壤污染環(huán)境標準》（1991年制定，1994年和2001年兩次修訂）、《土壤污染對策法》等。2004年2月在日本全國實施的《土壤污染對策法》對調(diào)查的地域范圍、超標地域的確定，以及治理措施、調(diào)查機構(gòu)、支援體系、報告及檢查制度(雜則)、懲罰條款進行了規(guī)定，并規(guī)定了成為土壤污染調(diào)查對象的土地條件及消除污染的土地基準等。該法案運用環(huán)境風險應對的觀點，對土廠、企業(yè)廢止和轉(zhuǎn)產(chǎn)及進行城市再開發(fā)等事業(yè)時產(chǎn)生的土壤污染進行了約束。[8]

通過對上述國家土壤污染防治法律體系概貌的介紹，我們發(fā)現(xiàn)美國、德國和日本都己根據(jù)自身國情建立了有效的土壤保護法律制度，有的注重污染預防，有的重視污染地塊的修復改良和再利用，但均強調(diào)在土壤污染防治過程中政府的責任、公眾的參與以及注重各種資金、力量的充分利用。

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防治土壤污染，首先應通過國家立法健全有關(guān)環(huán)境保護的法律、標準和制度，同時形成有效的土壤污染綜合防治體系，包括法律法規(guī)體系、環(huán)境標準體系、監(jiān)測監(jiān)控體系、土壤修復的技術(shù)體系等。在《“十一五”全國環(huán)境保護法規(guī)建設(shè)規(guī)劃》中，《土壤污染防治法》已被列為填補環(huán)保法規(guī)空白的主要任務之一。為此，我國應在借鑒一些發(fā)達國家防治土壤污染先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定符合我國國情的土壤污染防治專項立法。筆者認為，該法的框架應包含以下基本內(nèi)容：

（一）總則

該部分涉及立法目的、適用范圍、土壤污染防治的行政管理體制和公眾參與等。首先，立法目的除了為保障人體健康、有利于土地資源的有效利用外，更應將防治土壤污染上升到維護生態(tài)安全的高度，注重對土壤生態(tài)功能的維護和修復。其次，由于農(nóng)用化學物質(zhì)高強度投入以及工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)集約化過程中不合理的土地利用方式，土壤污染面臨進一步擴大的趨勢，所以該法的適用范圍不能僅限于農(nóng)業(yè)用地，還應包括建設(shè)用地和城市居民生活用地。第三，出于對部門利益的考慮，關(guān)于土壤環(huán)境問題，農(nóng)業(yè)部門、環(huán)保部門、國土資源部門、地質(zhì)礦產(chǎn)部門都能管一些，又可能都不管，出現(xiàn)多個管理主體相互推諉或者爭相管理的情形，不僅增加了土壤管理的成本，而且對土壤污染防治起不到積極作用。為此，在土壤污染防治立法中應規(guī)定相對完善的土壤污染防治行政管理體制，以法律的形式明確各主管部門的職權(quán)范圍。其中由縣級以上人民政府對土壤污染防治實行統(tǒng)一領(lǐng)導，環(huán)保部門主要負責土壤污染防治的監(jiān)督管理；各主管部門則根據(jù)其職責范圍對土壤環(huán)境進行調(diào)查、監(jiān)測，防治土壤污染，同時協(xié)同環(huán)保部門實施監(jiān)督管理。第四，土壤污染防治不僅僅是政府的事，更是一項全民工程，需要借助公眾參與的力量，為此須建立和完善公眾參與制度和機制，鼓勵公眾參與土壤污染防治活動。

（二）根據(jù)土壤的保護目標和應用功能，劃定不同的土壤污染防治地區(qū)，并分專章規(guī)定

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我國《土地管理法》確立了以土地分類為基礎(chǔ)的土地用途管制制度，根據(jù)該法第4條的規(guī)定，國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。其中，農(nóng)業(yè)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水域等。建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。值得注意的是，這種土地用途分類只強調(diào)了土地的應用, 忽略了對土地生態(tài)屬性的保護。

為此，我們在劃定不同的土壤污染防治地區(qū)時，除沿襲該規(guī)定外，還應增設(shè)一種特殊保護地域用地。例如，自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、生活飲用水源地等。

綜上，筆者認為《土壤污染防治法》可初步分“農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治”、“建設(shè)用地土壤污染防治”和“特殊保護地域用地土壤污染防治”三章作具體規(guī)定。這樣就可以根據(jù)農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地土壤污染的不同特點和程度，以及特殊保護地域用地的特殊預防和治理要求實施不同的防治對策。對于農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治地域的劃定，可以適當借鑒日本《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》第3條第1款的規(guī)定，即根據(jù)一定地區(qū)的某些農(nóng)業(yè)用地土壤和在該農(nóng)業(yè)用地生長的農(nóng)作物等所含有的特定有害物質(zhì)的種類和數(shù)量，把被認為生產(chǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品可能危害人體健康，或影響了該農(nóng)田里農(nóng)作物等的生長，或被認為這些危害是明顯的，作為農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治地區(qū)。尤其是嚴格控制在主要糧食產(chǎn)地、蔬菜生產(chǎn)基地進行污灌，加強對主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境的常規(guī)監(jiān)測，在重點地區(qū)建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期評價制度，至于污染嚴重且難以修復治理的耕地則應在土地利用總體規(guī)劃中做出調(diào)整。建設(shè)用地土壤污染防治地域的劃定，可以通過對所用地的各項土壤指標進行監(jiān)測、評估，并根據(jù)土壤中重金屬等污染物質(zhì)含量是否超標，是否符合生態(tài)安全標準來劃定。還可以借鑒美國“棕色地塊”的做法，對因現(xiàn)實或潛在的有害和危險物的污染而影響到擴展、振興和重新利用的土地，文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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重點傾斜投入防治資金。并針對不同土壤污染類型（重金屬還是有機污染等），選取有代表性的典型區(qū)（固體廢物堆放區(qū)、礦山區(qū)、油田區(qū)、工業(yè)廢棄地等）開展土壤污染綜合治理研究與技術(shù)評估，選擇若干重點區(qū)域，建設(shè)土壤污染治理示范工程。特殊保護地域用地的劃定須由國家或地方人民政府依法令具體規(guī)定，并在該地區(qū)建立起完善的污染土壤風險評價和風險管理體系。

（三）法律責任

法律責任是實現(xiàn)土壤污染防治目標的重要利器，也是土壤污染防治立法擺脫“軟法”陰影的重要保障。由于現(xiàn)行土壤污染防治的法律規(guī)范中缺乏法律責任的規(guī)定，既沒有規(guī)定法律責任主體，也沒有設(shè)定相應的具體法律責任，致使一些嚴重污染土壤的行為得不到法律追究，“公地悲劇”現(xiàn)象愈演愈烈。筆者認為，我國應借鑒美國《綜合環(huán)境應對賠償責任法》的立法精神確立“污染者負擔”原則。該法為修復全國范圍內(nèi)的污染地塊，并明確清潔費用的承擔者，對土壤污染采取“誰污染誰治理”原則，也就是對土壤造成污染的企事業(yè)單位、組織或個人，有責任對其污染源和被污染的土壤進行治理。我國也應采取上述做法，明文規(guī)定工礦企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在其生產(chǎn)活動中有義務防止對土壤造成污染，違背該項義務的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者工礦企業(yè)及其責任人員應當承擔土壤污染治理和賠償責任，至于嚴重污染行為還要追究相關(guān)當事人的刑事責任。對疏于履行職責且應承擔相應法律責任的行政主管部門及其相關(guān)責任人員也要有一定的擔責形式。

第四篇：我國水土保持存在的問題和治理措施

我國水土保持存在的問題和治理措施

1國內(nèi)外水土保持的概念

水土保持（water and soil conservation）是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預防和治理措施，是防治水土流失，保護、改良與合理利用山丘區(qū)、丘陵區(qū)和風沙區(qū)水土資源、維護和提高土地生產(chǎn)力，以利于充分發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟與社會效益，建立良好的生態(tài)環(huán)境的綜合性科學技術(shù)。1991年中國國務院頒布《水土保持法》，為我國第一部專業(yè)水保技術(shù)法規(guī)。2005年，中國水利部在全國范圍內(nèi)開展了為期一年的水土流失與生態(tài)安全科學考察。

水土保持的概念是1941年由黃瑞采先生首先提出的，現(xiàn)己被國際普遍采用，逐漸代替了原先的土壤保持概念。美國的土壤保持（土壤侵蝕防治）發(fā)展的一個重要歷史階段就是1934年的“黑風暴”之后。1935年4月，美國第一次頒布了《水土保持法》。被稱為美國水土保持之父的Hugh Hammond Bennett，在60年前就將水蝕和風蝕列為土壤侵蝕兩種主要類型進行了詳細的分析。1971年他提出了通用土壤流失方程USLE和風蝕預報方程WEO。澳大利亞把土壤侵蝕作為引起土地退化主要因素，他們的水土保持意義更寬，包括了所有防治土地退化的行動，近年又引申為“土地保育”（land-care）。前蘇聯(lián)認為“土壤侵蝕”概念同時包括水蝕和風蝕，土壤侵蝕研究應包括在水力、風力破壞下水蝕過程和風蝕過程的研究，以及水蝕及風蝕作用下土壤的防護方法的研究。同時強調(diào)“水蝕和風蝕除了不同點之外不論其機械過程還是它們的表現(xiàn)形式以及在土壤防護方法方面，都有許多共同之處。實際上水蝕與風蝕常常是同時碰到一起的，因而必須設(shè)計和實施同時發(fā)揮作用的綜合措施，以防止土壤在水力和風力作用下免遭破壞。”他們稱“水土保持是一門與水土流失作斗爭的科學。”

水土保持有著極其豐富的內(nèi)涵和外延，是一門綜合性很強的學科。它涉及到生態(tài)學、地理學、社會學、經(jīng)濟學、農(nóng)學、林學、草學、水利學等，涉及到水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、城建、交通和鐵路等部門，涉及到城鄉(xiāng)千家萬戶，具有長期性、綜合性、群眾性的特點。

2水土保持的原則和作用

水土保持是維護國家或流域、區(qū)域生態(tài)平衡，減輕自然災害，確保國家或地區(qū)生態(tài)安全，促進區(qū)域、流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是我們必須長期堅持的一項基本國策。為了有效的防治山丘區(qū)及風沙區(qū)的水土流失，保護、改良與合理利用水土資源，在確定水土保持綜合治理措施時，要求遵循以下的原則：

①防止與調(diào)節(jié)地表徑流放在首位，為此應設(shè)法提高土壤透水性以及持水的能力，在斜坡上建造攔蓄徑流或安全排導的小地形利用植被調(diào)節(jié)，吸收或分散徑流，減少徑流的侵蝕能力。

②提高土壤的抗蝕能力，應當采用整地、增施有機肥、種植根系固土作用強的植物，施用土壤聚合物。

③提高植被的防護作用，營造水土保持林，調(diào)節(jié)徑流、防止侵蝕作用。

④在已遭受侵蝕的土地上防止水土流失，必須注意輔以改良土壤特性、提高土壤肥力的措施、把保持土地與改良土壤結(jié)合起來。

⑤采用綜合治理措施防治水土流失，綜合治理措施包括水土保持農(nóng)業(yè)措施、水土保持林草措施和水土保持工程措施。

⑥針對不同的水土流失類型區(qū)的自然條件制定不同的綜合治理措施體系，因地制宜是水土保持措施設(shè)計的科學基礎(chǔ)。

⑦生態(tài)經(jīng)濟效益最優(yōu)的原則。在設(shè)計水土保持綜合治理措施體系過程中，應當提出多種方案，選用生態(tài)經(jīng)濟效益最優(yōu)的方案。在確定水土保持綜合治理方案中，全面估計方案實施后的生態(tài)效果，預測水土保持措施對成土作用以及自然環(huán)境因素的影響。

水土保持綜合治理措施的作用有如下幾點：

①涵養(yǎng)水源、保持水土。有森林覆蓋的山區(qū)，不容易出現(xiàn)水土流失現(xiàn)象，暴雨過后，多仍是清水長流。既不會因徑流量過大造成山洪，也不會因干旱使河流枯竭。

②凈化空氣，改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)節(jié)氣候。森林主要是通過光合作用與呼吸作用來實現(xiàn)凈化空氣的功能。

③防風固沙，保護農(nóng)田和水利設(shè)施。通過合理配臵和營造水土保持林，可以減緩徑流，降低風速，防止風害，固定流沙，水利工程免遭沖毀，可以削減泥沙侵害農(nóng)田。

④改良土壤，提高地力。樹葉和草本植物每年有大量枯死的莖葉和殘根遺留在土壤表面和土壤里，形成腐植質(zhì)土壤的有機質(zhì)，同時可以改善土壤結(jié)構(gòu)，增加土壤的滲透能力。

⑤提供飼料和燃料。種樹、種草既可保持水土，又可提供發(fā)展畜牧業(yè)所需的飼料，發(fā)展農(nóng)業(yè)所需的肥料，以及解決群眾所需燃料等。

⑥調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟發(fā)展。營造水保林，不僅可以控制水土流失，又可提供飼料、果類和其他林副產(chǎn)品；增加群眾經(jīng)濟收入，促進農(nóng)、林、牧、副漁業(yè)全面發(fā)展。

3水土保持存在的主要問題

水土流失不僅是全世界環(huán)境的頭號問題，目前也已成為我國的頭號生態(tài)環(huán)境問題。水土流失面積已經(jīng)占到了國土總面積的37.1%。水土流失嚴重區(qū)往往是水土保持的重要生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化與水土保持功能退化的貧困互為因果，致使自然生態(tài)資源得不到有效的保護和充分合理的開發(fā)利用，給國民經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來極大的危害。我國的水土保持工作存在的問題體現(xiàn)在以下四個方面。3.1缺乏綜合規(guī)劃

在水土保持重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的規(guī)劃與實踐中，一是“量力而行，集中治理，先易后難”的原則在執(zhí)行過程中自覺不自覺地被違背；二是攤子鋪得過大或規(guī)劃的規(guī)模過大，著眼點在于怎樣向國家爭取到更多的資金；三是規(guī)劃的實施具有短期性，一屆政府一個戰(zhàn)略，一個領(lǐng)導一種打算，缺乏保障持續(xù)實施的政策制約。水土保持往往重工程、輕林草；重造林、輕封育；重保水措施、輕排水措施；治理措施單一，不能發(fā)揮水保工程的整體效益。沒有把水保工作提高到改善生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略高度來認識，缺乏綜合治理，影響了治理效果。3.2投入嚴重不足

水土保持重要生態(tài)功能區(qū)沒有國家專項投入或投入很少，加之地方政府財政投入十分有限，造成相關(guān)工程總體投入嚴重不足。按目前物價水平及防洪、生態(tài)環(huán)境建設(shè)對水土保持的要求，水土保持投入遠遠不夠。根據(jù)實際需要，風沙區(qū)治理每平方公里需25萬元，丘陵溝壑區(qū)38萬元，高原溝壑區(qū)20萬元，關(guān)中平原18萬元，土石山區(qū)53萬元，平均每平方公里需投資31萬元。特別是工程措施，由于投入高，資金來源沒有保證，設(shè)施不配套，往往達不到原設(shè)計水土保持標準。

3.3后續(xù)管理工作薄弱

多數(shù)地方注重治理數(shù)量，忽視管理工作，水保監(jiān)督執(zhí)法力度不夠，自然災害、人為災害引起大量水土保持設(shè)施破壞。如黃河流域大部分地區(qū)降水量僅300~500mm，且年際年內(nèi)降水分配不均，干旱年年發(fā)生，常常導致林草植被大量枯死，影響林草措施效益的正常發(fā)揮，另外由于洪澇災害，使溝道工程措施沖毀嚴重。加之濫坎濫伐、陡坡開荒、修路、采石、開礦、挖藥材等人為造成水土流失的現(xiàn)象得不到及時遏制，造成邊治理，邊破壞，甚至有的地方出現(xiàn)破壞大于治理的惡性局面。盡管近年來各地已經(jīng)開始重視工程建后管護工作，但從總體上看，水土保持工程建后管護工作仍是一項十分薄弱的工作。有人建、沒人管，責權(quán)利不統(tǒng)一，產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)不明晰的情況相當普遍，直接影響到工程建設(shè)的成效。3.4新生水土流失未能有效遏制

我國生態(tài)環(huán)境受到較嚴重破壞，原因是多方面的，但主要是不合理農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)所致。以黃土高原歷史沿革為例，自先秦時期以來，重谷物生產(chǎn)的“墾草”思想一直占據(jù)著黃土高原，加之廣種薄收、倒山種植生產(chǎn)方式在該地區(qū)沿襲，致使黃土高原的水土流失隨著單一谷物農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的發(fā)展愈演愈烈。從兩次遙感調(diào)查對比看出，黃土高原水土流失經(jīng)十年治理，治理面積增長7.11萬km2。但由于近期在采礦、交通、冶金、建材等生產(chǎn)建設(shè)開發(fā)中，不重視水土流失防治，在開發(fā)建設(shè)中出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境破壞。一些地方出現(xiàn)一方治理多方破壞、治理速度趕不上破壞速度。

4水土保持的目標和任務

根據(jù)不同的社會、文化、經(jīng)濟和生活的需要，根據(jù)水土保持總體目標，我國的水土保持發(fā)展戰(zhàn)略按東、中、西部統(tǒng)一布署，綜合治理。其基本目標是：

①實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的地表基底穩(wěn)定性（土壤物理、化學特性，地形、地貌），是生態(tài)系統(tǒng)發(fā)育和存在的載體，基底不穩(wěn)定（表層流失，崩塌、滑塌、瀉溜）就不可能保持生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)演替與發(fā)展；

②恢復植被和土壤，保證一定的植被覆蓋率和土壤肥力；

③調(diào)整生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)（土地利用結(jié)構(gòu)，人口，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)），提高系統(tǒng)的生產(chǎn)力和自我維持能力；

④減少或控制環(huán)境危害（控制進入江河泥沙，減少面源污染）；

⑤美化環(huán)境（改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件）。

中國水土保持工作雖然取得了巨大成效，但是，仍然面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，人口、資源、環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展的矛盾依然十分突出。據(jù)統(tǒng)計，全國有近200萬km2水土流失面積需要治理，專家預測，即使不再增加新的水土流失面積，按目前的治理速度計算，初步治理一遍也需近半個世紀時間，防治任務十分艱巨。從全國水土流失發(fā)展趨勢看，水土流失嚴重、生態(tài)環(huán)境惡化的局面尚未得到遏制，水土流失已成為中國現(xiàn)代化進程中的嚴重制約因素。

中國政府已將水土保持生態(tài)建設(shè)確立為當前經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項重要的基礎(chǔ)工程，明確了中國水土保持生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略目標和任務。

當前目標與任務：新增治理水土流失面積55萬km2，七大流域特別是長江、黃河中上游水土流失嚴重地區(qū)的重點治理工程初見成效，森林覆蓋率達17%，大江大河減少泥沙10%（南方）至20%（北方），在全國水土流失區(qū)基本建立水土保持預防監(jiān)督體系和水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，水土保持法律法規(guī)進一步完善，基本遏制水土流失和生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。

近期目標與任務：2011~2030年，使全國60%以上適宜治理的水土流失地區(qū)都得到不同程度的治理，重點治理區(qū)生態(tài)環(huán)境開始走上良性循環(huán)軌道，森林覆蓋率達20%以上，大江大河減沙20%（南方）至30%（北方），全國建立起健全的水土保持預防監(jiān)督體系和動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成完善的水土保持法律法規(guī)體系，全面制止各種人為造成的新的水土流失。

遠期目標與任務：2031~2050年，全國建立起適應經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)，適宜治理的水土流失區(qū)基本得到整治，水土流失和沙漠化基本得到控制，坡耕地基本實現(xiàn)梯田化，宜林地全部綠化，“三化”草地得到恢復，全國生態(tài)環(huán)境明顯改觀，人為水土流失得到根治，大部分地區(qū)基本實現(xiàn)山川秀美。

5水土保持生態(tài)建設(shè)采取的措施

水土保持重要生態(tài)功能區(qū)水土保持工作的基本思路是：防治結(jié)合，保護優(yōu)先，強化治理，必須從人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，堅持人與自然的協(xié)調(diào)與和諧，加強生態(tài)保護，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力。以小流域為單元，采取工程、生物和耕作措施相結(jié)合的綜合治理，注重治溝骨干工程建設(shè)，同時，進一步加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，切實控制人為造成新的水土流失。為落實上述戰(zhàn)略思路，我國必須采取以下措施： 5.1依法行政，完善體系

依法行政，不斷完善水土保持法律法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系，強化預防監(jiān)督，堅決遏制人為水土流失。同時，通過法律執(zhí)行，切實保障治理開發(fā)者的合法權(quán)益，把水土流失的防治納入法制化軌道。認真落實“三權(quán)一案三同時”制度，依法防治人為水土流失。強化執(zhí)法監(jiān)督，增強防治水土流失的自覺性，有效地控制人為造成新的水土流失，更加有效地搞好水土保持預防工作。建立地縣鄉(xiāng)三級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對生產(chǎn)建設(shè)和資源開發(fā)項目建設(shè)《水土保持方案報告審批表》、《水土保持方案許可證》申報制度。查處違反《水土保持法》案件。采取大規(guī)模封山育林育草進行開源節(jié)能、推廣省柴灶、以煤代柴，建立供煤點等預防保護措施。5.2科學規(guī)劃，綜合治理

實行以小流域為單元的山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合運用工程、生物和農(nóng)業(yè)技術(shù)三大措施，有效控制水土流失，合理利用水土資源，促進人口、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。實行分區(qū)治理，按照人與自然和諧相處的要求，依靠生態(tài)的自我修復能力，加強封育保護，大力調(diào)整農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，促進大范圍的生態(tài)環(huán)境改善。分類指導。進一步推進農(nóng)村“四荒”水土流失治理工作?！八幕摹敝卫硎撬帘３忠粋€新的增長點，潛力巨大，關(guān)鍵在于找準切入點抓好這項工作。各地要依靠政府，完善相關(guān)政策，大力發(fā)展民營水保，吸引社會力量參與水土保持生態(tài)建設(shè)。隨著國家宏觀經(jīng)濟運行的變化，積極的財政政策調(diào)整為穩(wěn)健的財政政策，國債將逐步淡出，這必然會影響到水土保持投資。因此，必須未雨綢繆，提早謀劃，突出重點，穩(wěn)步推進水土保持重點工程建設(shè)。繼續(xù)開展以長江上游、黃河中游地區(qū)以及環(huán)京津地區(qū)的一系列重點生態(tài)工程建設(shè)，加大退耕還林力度，搞好天然林保護；大規(guī)模開展黃土高原淤地壩建設(shè)，牧區(qū)水利和小水電代燃料工程，促進生態(tài)的恢復，鞏固退耕還林成果；在內(nèi)陸河流域合理安排生態(tài)用水，恢復綠洲和遏制沙漠化。5.3加強科學研究，促進科技進步

隨著一批國家水土保持重點工程的相繼實施，各地普遍重視科研與科技推廣工作，初步建立了科研單位參與工程建設(shè)的機制。京津風沙源治理工程安排專項資金實施了科技支撐項目，由科研部門作為技術(shù)依托單位，開展科技項目前期工作，結(jié)合工程建設(shè)推廣實用水土保持技術(shù)。在陜西、四川、重慶、甘肅等10個?。ㄊ小^(qū)）實施了以科技推廣為重點的中加水土保持科技示范工程。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目實施中，明確了8%的工程建設(shè)資金用于科技推廣應用。不斷探索有效控制土壤侵蝕、提高土地綜合生產(chǎn)能力的措施，加強對治理區(qū)群眾的培訓，搞好水土保持科學普及和技術(shù)推廣工作。加強水土保持方面的國際合作和對外交流，增進相互了解，不斷學習、借鑒和吸收國外水土保持方面的先進技術(shù)、先進理念和先進管理經(jīng)驗，提高中國水土保持的科技水平。

5.4建立生態(tài)補償機制，解決利益均衡問題

建立和完善生態(tài)補償機制。加強荒漠化治理，積極實施石漠化地區(qū)和東北黑土區(qū)等水土流失綜合防治工程。建立和完善水電、采礦等企業(yè)的環(huán)境恢復治理責任機制，從水電、礦產(chǎn)等資源的開發(fā)收益中，安排一定的資金用于企業(yè)所在地環(huán)境的恢復治理，防止水土流失?！睂Υ耍骷壦帘３植块T必須予以高度重視，作為增加水土保持投入的歷史機遇，并因勢利導做好工作，爭取有所突破。目前部分省區(qū)已經(jīng)在這方面邁出可喜的一步，希望其他各地也要抓緊這方面的努力，從試點入手，利用好現(xiàn)有的政策，爭取水土保持投入有一個較大幅度的增長。加強荒漠化治理，積極實施石漠化地區(qū)和東北黑土區(qū)等水土流失綜合防治工程。建立和完善水電、采礦等企業(yè)的環(huán)境恢復治理責任機制，從水電、礦產(chǎn)等資源的開發(fā)收益中，安排一定的資金用于企業(yè)所在地環(huán)境的恢復治理，防止水土流失。5.5加大宣傳，精心策劃

根據(jù)現(xiàn)實和可能，分清主次，找準宣傳點和突破口，集中力量攻關(guān)。面對新的形勢和任務，必須重視宣傳、善于宣傳，投入更多精力抓好宣傳工作。狠抓落實。對已經(jīng)確定的任務，絕不能停留在口頭上。要制定符合現(xiàn)實的階段性目標和近期工作方案，要及時分析社會輿論，加強引導，確保方向。圍繞一項具體任務，要注意協(xié)調(diào)不同宣傳媒體密切配合，相互協(xié)作，形成合力，增強整體效應。5.6繼續(xù)深化水土保持改革

實踐證明，深化水土保持改革和創(chuàng)新機制是推動水土保持事業(yè)不斷向前發(fā)展的動力。當前，要根據(jù)中央農(nóng)村工作會議的精神，進一步深化水土保持改革，完善各項制度和政策。針對農(nóng)村“兩工”取消的新形勢，在重點工程建設(shè)區(qū)要按照“一事一議”原則，把有限的國家資金與無限的群眾積極性結(jié)合起來。繼續(xù)加大規(guī)范“四荒”拍賣、租賃、承包和股份合作治理水土流失的力度，加強對“四荒”治理開發(fā)的指導和監(jiān)督，依法保護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。積極推進大戶治理，樹立一批規(guī)模大、效益好、機制活、科技含量高、示范作用強的治理開發(fā)大戶，通過大戶帶動群眾治理。在重點工程施工中，推廣專業(yè)隊治理的經(jīng)驗，提高工程建設(shè)的質(zhì)量。

第五篇：作業(yè)淺談我國土壤污染現(xiàn)狀及其防治措施.

淺談我國土壤污染現(xiàn)狀及其防治措施

摘要:我國土壤污染的總體形勢嚴峻,部分地區(qū)土壤污染嚴重,由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和群體性事件逐年增多。針對我國土壤污染的現(xiàn)狀、危害、原因,提出了解決我國土壤污染的治理措施,分析了我國土壤污染防治的法律規(guī)定及其存在的問題,提出一些解決土壤污染的建議。

關(guān)鍵詞:土壤污染現(xiàn)狀危害治理措施

一、土壤污染概念

土壤污染是指由人類活動所產(chǎn)生的各種污染物通過各種途徑進入土壤,其數(shù)量和速度超過了土壤的容納和凈化能力,使土壤的性質(zhì)、組成及性狀等發(fā)生變化,破壞土壤的自然生態(tài)平衡,并導致土壤的自然功能失調(diào)、土壤質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。土壤污染是全球三大環(huán)境要素(大氣、水體和土壤的污染問題之一。土壤污染對環(huán)境和人類造成的影響與危害在于它能導致土壤的組成、結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化,進而影響植物的正常生長發(fā)育,造成有害物質(zhì)在植物體內(nèi)累積,井可以通過食物鏈進入人體,以至危害人體健康。

二、我國土壤污染現(xiàn)狀

土壤污染物有下列4類:①化學污染物。包括無機污染物和有機污染物。前者如汞、鎘、鉛、砷等重金屬,過量的氮、磷植物營養(yǎng)元素以及氧化物和硫化物等;后者如各種化學農(nóng)藥、石油及其裂解產(chǎn)物,以及其他各類有機合成產(chǎn)物等。②物理污染物。指來自工廠、礦山的固體廢棄物如尾礦、廢石、粉煤灰和工業(yè)垃圾等。③生物污染物。指帶有各種病菌的城市垃圾和由衛(wèi)生設(shè)施(包括醫(yī)院排出的廢水、廢物以及廄肥等。④放射性污染物。主要存在于核原料開采和大氣層核爆炸地區(qū),以鍶和銫等在土壤中生存期長的放射性元素為主。

據(jù)報道,目前我國受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近12000萬公頃,約占總耕地面積的1/5;其中工業(yè)'三廢'污染耕地1000萬公頃,污水灌溉的農(nóng)田面積已

達330多萬公頃。另一方面,全國有1300-1600萬公頃耕地受到農(nóng)藥的污染。除耕地污染之外,我國的工礦區(qū)、城市也還存在土壤(或土地污染問題。

土壤生物污染在我國分布廣泛,危害嚴重。污水灌溉、糞便施肥、污泥和垃圾以及病毒尸體都可能造成土壤生物污染,通過各種途徑危害動植物和人體健康。土壤生物污染分布最廣的是由腸道致病性原蟲和蠕蟲類所造成的污染,據(jù)調(diào)查,上海市郊蔬菜的大腸菌群檢出率為13.7%,最高可達12800個/克,寄生蟲卵檢出率為11.9%,近三成蔬菜受到不同程度的生物污染。

近年來,隨著核技術(shù)在工農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、地質(zhì)、科研等各領(lǐng)域的廣泛應用,越來越多的放射性污染物進入到土壤中,這些放射性污染物除可直接危害人體外,還可以通過生物鏈和食物鏈進入人體。

三、土壤污染危害

土壤污染導致嚴重的直接經(jīng)濟損失。初步統(tǒng)計,全國受污染的耕地約有1 000萬hm2,有機污染物污染農(nóng)田達3 600萬hm2,主要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留超標率高達16%~20%;污水灌溉污染耕地216.7萬hm2,固體廢棄物堆存占地和毀田13.3萬hm2。每年因土壤污染減產(chǎn)糧食超過1 000萬t,造成各種經(jīng)濟損失約200億元。

土壤污染導致生物產(chǎn)品品質(zhì)不斷下降。因農(nóng)田施用化肥,大多數(shù)城市近郊土壤都受到不同程度的污染,許多地方糧食、蔬菜、水果等食物中鎘、砷、鉻、鉛等重金屬含量超標或接近臨界值。每年轉(zhuǎn)化成為污染物而進入環(huán)境的氮素達1 000萬t,農(nóng)產(chǎn)品中的硝酸鹽和亞硝酸鹽污染嚴重。農(nóng)膜污染土壤面積超過780萬hm2,殘存的農(nóng)膜對土壤毛細管水起阻流作用,惡

化土壤物理性狀,影響土壤通氣透水,影響農(nóng)作物產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。土壤污染危害人體健康。土壤污染會使污染物在植物體內(nèi)積累,并通過食物鏈富集到人體和動物體中,危害人體健康,引發(fā)癌癥和其他疾病。放射性物質(zhì)可以由多種途徑進入人體,它們發(fā)出的射線會破壞機體內(nèi)的大分子結(jié)構(gòu),甚至直接破壞細胞和組織結(jié)構(gòu),給人體造成損傷。高強度射線會灼傷皮膚,引發(fā)白血病和各種癌癥,破壞人 的生殖機能,嚴重的能在短期內(nèi)致死。少量累積照射會引起慢性放射病,使造血器官、心血管系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)和神經(jīng)系統(tǒng)等受到損害,發(fā)病過程往往延續(xù)幾十年。土壤生物污染在土壤、植物、動物以及人體之間構(gòu)成一條鏈,主要通過食物鏈進行物質(zhì)和能量傳遞,其危害不容忽視。土壤健康、植物健康、動物健康和人體健康由食物鏈緊密聯(lián)系在一起。

土壤污染導致其他環(huán)境問題。土壤受到污染后,含重金屬濃度較高的污染土容易在風力和水力作用下分別進入到大氣和水體中,導致大氣污染、地表水污染、地下水污染和生態(tài)系統(tǒng)退化等其他次生生態(tài)環(huán)境問題。

四、土壤污染原因

4.1農(nóng)藥是土壤的主要有機污染物

直接進入土壤的農(nóng)藥,大部分可被土壤吸附,農(nóng)作物從土壤中吸收農(nóng)藥,在植物根、莖、葉、果實和種子中積累,通過食物、飼料危害人體和牲畜的健康。

4.2重金屬元素引起的土壤污染

汽油中添加的防爆劑四乙基鉛隨廢氣排出污染土壤,使行車頻率高的公路兩側(cè)常形成明顯的鉛污染帶。砷被大量用作殺蟲劑、殺菌劑、殺鼠劑和除草劑,硫化礦產(chǎn)的開采、選礦、冶煉也會引起砷對土壤的污染。汞主要來自廠礦排放的含汞廢水。土壤組成與汞化合物之間有很強的相互作用,積累在土壤中的汞有金屬汞、無機汞鹽、有機絡(luò)合態(tài)或離子吸附態(tài)汞,所以,汞能在土壤中長期存在。鎘、鉛污染主要來自冶煉排放和汽車尾氣沉降,磷肥中有時也含有鎘。

4.3污水灌溉對土壤的污染

未經(jīng)處理或未達到排放標準的工業(yè)污水中含有重金屬、酚、氰化物等許多有毒有害的物質(zhì),會將污水中有毒有害的物質(zhì)帶至農(nóng)田,在灌溉渠系兩側(cè)形成污染帶。

4.4大氣污染對土壤的污染

大氣中的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物等有害物質(zhì),在大氣中發(fā)生反應形成酸雨,通過沉降和降水而降落到地面,引起土壤酸化。冶金工業(yè)排放的金屬氧化物粉塵,則在重力作用下以降塵形式進入土壤,形成以排污工廠為中心、半徑為2~3 km范圍的點狀污染。

4.5固體廢物對土壤的污染

污泥作為肥料施用,常使土壤受到重金屬、無機鹽、有機物和病原體的污染。工業(yè)固體廢物和城市垃圾向土壤直接傾倒,由于日曬、雨淋、水洗,使重金屬極易移動,以輻射狀、漏斗狀向周圍土壤擴散。

4.6牲畜排泄物和生物殘體對土壤的污染

禽畜飼養(yǎng)場的廄肥和屠宰場的廢物,其性質(zhì)近似人糞尿。利用這些廢物作肥料,如果不進行物理和生化處理,則其中的寄生蟲、病原菌和病毒等可引起土壤和水域污染,并通過水和農(nóng)作物危害人群健康。

4.7放射物的污染

放射性污染主要來源于核武器試驗,核工業(yè)的放射性廢物排放,各種核事故泄漏,以及各種帶輻射源的裝置,如X射線源和電視機顯像管等。大氣層核試驗的散落物可造成土壤的放射性污染,放射性散落物中,90Sr、137Cs的半衰期較長,易被土壤吸附,滯留時間也較長。

五、我國土壤污染治理措施 5.1針對重金屬污染

土壤重金屬污染治理途徑主要有兩種,一是改變重金屬在土壤中的存在狀態(tài),使其由活化態(tài)轉(zhuǎn)為穩(wěn)定態(tài);二是從土壤中除去重金屬。

常采用的物理及物理化學的方法時熱解吸法、電化學法和提取法。對于揮發(fā)性重金屬可用加熱方法從土壤中解吸出來。若重金屬滲透性不高且傳導性差則用電化

學法除去。提取法課利用試劑和土壤中的中的重金屬作用,形成溶解性的重金屬離子或金屬--試劑絡(luò)合物,回收再利用。美國應用淋濾法和洗土法成功治理了八中重金屬污染的土地。

再來就是向土壤中施用石灰、堿性磷酸鹽、氧化鐵、碳酸鹽和硫化物等化學改良劑,加速有機物的分解,使重金屬固定在土壤中,降低重金屬在土壤及土壤植物體的遷移能力,使其轉(zhuǎn)化成為難溶的化合物,減少農(nóng)作物的吸收,以減輕土壤中重金屬的毒害。針對有機物污染,用植物、細菌、真菌聯(lián)合加速有機物降解。針對無機物污染,利用植物修復可以把一部分重金屬從土壤中帶走。

5.2針對生物污染的土地

在了解了土壤生物污染的危害機理之后,我們就可以根據(jù)各種病原微生物和寄生蟲的特點來尋找適當?shù)姆椒ㄟM行防治。微生物在土壤中的存活時間長短不一,但都是有限的,都與土壤中的有機物種類和數(shù)量、土壤理化性質(zhì)、酸堿度、光照時間、暴露條件、溫度和濕度、微生物群系和抗生物質(zhì)以及噬菌體等因子有關(guān)。據(jù)張薇等研究,真菌在酸性土壤中較多,放線菌在堿性土壤中較多,土壤經(jīng)15天干旱后,細菌種類下降近90%,非芽孢細菌和球菌近乎消失,產(chǎn)芽孢細菌只剩三分之一。以下是一些病原微生物在土壤中的存活時間。只要我們研究出致病菌的敏感因子,有針對性地把這些因子控制在不適宜病原微生物生長條件的范圍之內(nèi),有效地降低他們在土壤中的存活時間,就可以達到滅菌殺毒的目的了。

土壤生物污染的物理防治方法主要通過土壤的吸附過程來完成,病原體進入土壤后,一般會被土壤吸附截留,其影響因素主要有土壤類型、酸堿性、陽離子交換量和孔隙飽和度等。一般土壤表面積越大、pH越低、陽離子交換量越高,吸附病原體的數(shù)量就越多。另外滲濾液流速、土壤水分含量、病原體大小和土壤溶液中可溶性有機物數(shù)量等因子都會影響病原體在土壤中的保留及轉(zhuǎn)移速度。如果可以通過改變這些因子來降低土壤病原體的吸附量,降低其在土壤中的停留時間,就能減輕土壤生物污染。

其化學防治是利用臭氧具有極強的氧化性能,在酸性介質(zhì)中的氧化還原電位為 2.07V,在堿性介質(zhì)中為1.27V,其氧化能力僅次于氟,高于氯和高錳酸鉀,在水中可短時間內(nèi)自行分解,無二次污染,是理想的綠色氧化劑。臭氧還很容易溶解在土壤溶液中,其溶解度比氧氣大12倍,有利于和污染物充分接觸,殺死病原微生物,其分解產(chǎn)生的氧氣還可以抑制厭氧菌生長。另外過氧化氫也有類似的滅菌作用,據(jù)說檸檬草油的主要成分是檸檬醛,含量高達85%,也有一定的殺菌消毒作用。

一些土壤微生物也可以通過競爭和拮抗作用來消滅病原菌,我們是不是可以考慮往污染土壤中加入一些無害的微生物,改善土壤質(zhì)地、結(jié)構(gòu)、溫度、濕度、pH、有機質(zhì)含量和植被等因子,以利于其生長,通過競爭碳源和氮源或者分泌一些對病原微生物有害的產(chǎn)物,從而抑制致病菌的生長,即餓死或毒死土壤中的病原菌,收到以生物治生物的效果,以消除土壤生物污染。

5.3針對被放射性物質(zhì)污染的土地

放射性污染的間接防治法是先采用機械物理、化學、電化學和物理化學聯(lián)合去污等方法對放射性污染水源、大型設(shè)備、車輛等去進行去污。然后將放射性物焚燒、固化、掩埋,不讓放射性污染物進入土壤。

而目前比較直接的處理方法主要是自然衰減消除法,化學處理法和物理填埋法。自然衰變可使放射性污染土壤降至可接受的程度,適用于偏遠的試驗區(qū)和核事故的現(xiàn)場。對于小規(guī)

模的放射性土壤的處理可用化學處理法,其造價昂貴且會產(chǎn)生二次污染。物理填埋法理論上比較簡單但在處理大規(guī)模低劑量的污染物有較多困難。

近年來隨著技術(shù)發(fā)展可利用土壤放射性污染的生物修復技術(shù),土壤生物修復放射性核素污染土壤可利用耐輻射的微生物、超積累植物和森林的吸附、攔截作用。

5.4污染土壤的綜合治理

施用化學改良劑,采取生物改良措施,增加土壤環(huán)境容量,增強土壤凈化能力強化污染土壤環(huán)境管理與綜合防治,大力發(fā)展清潔生產(chǎn)調(diào)控土壤氧化還原條件

改變耕作制度,實行翻土和換土采用農(nóng)業(yè)生態(tài)工程措施工程治理 5.5防治相關(guān)法律

至今我國在土壤污染的防治方面還沒有專門立法,防治土壤污染的法律基本上是空白,雖然若干法律中有一些零星規(guī)定,但分散而不系統(tǒng)、缺乏可操作,為了防治土壤污染、搞好土壤污染防治工作應該加強我國的土壤污染防治法制建設(shè)。建立健全土壤污染防治法律法規(guī)體系。目前我國土壤污染防治的立法。明確土壤污染防治的基本原則。盡快建立健全防治土壤污染的制度、措施。建立健全科學、高效的管理體制,強化對土壤污染防治的監(jiān)督管理。建立完善的責任追究機制與公眾參與機制。

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