第一篇：公務(wù)員形象關(guān)乎地方政府公信力

公務(wù)員形象關(guān)乎地方政府公信力

2012年11月15日 14:45 來源：學(xué)習(xí)時報2012年11月12日 作者：陳朋 字號

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經(jīng)驗(yàn)表明，政府的公共管理活動主要依靠兩種力量：一種是強(qiáng)制性的硬權(quán)力，它通過行政、命令性的方式和強(qiáng)制化的手段，以國家暴力工具為后盾，實(shí)現(xiàn)剛性管理；另一種則是所謂的軟權(quán)力，它通過潛在的影響力、理性的說服力和內(nèi)在的吸引力，實(shí)現(xiàn)柔性管理。因軟權(quán)力而來的柔性管理，影響力更為深刻、持久和深入。無論是西方國家還是中國，現(xiàn)在都越來越重視軟權(quán)力的重要作用。政府公信力是一種軟實(shí)力，它反映了政府在公眾心中的地位。對于政府而言，缺乏公信力的危機(jī)是最深刻的危機(jī)。

政府的公信力除了同政府治理績效、意識形態(tài)宣傳等因素密切相關(guān)以外，還維系于公務(wù)員點(diǎn)點(diǎn)滴滴的行為和見微知著的作風(fēng)之上。換言之，公務(wù)員形象是政府公信力的最直觀反映。然而，一些調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前公眾對政府的信任度并不理想，尤其是地方政府公信力不容樂觀。出現(xiàn)這種情況的原因固然異常復(fù)雜，但最直接的因素仍在于不良的公務(wù)員形象傷害了地方政府公信力。為此，深入思考公務(wù)員形象塑造與地方政府公信力提升具有顯見的現(xiàn)實(shí)意義。

哪些不良的公務(wù)員形象正在損害地方政府的公信力

雖然從理想層面說，公務(wù)員形象是地方政府公信力的生命線。但是，現(xiàn)實(shí)生活中，諸多因素還是很殘酷地表明，當(dāng)前一些不良的公務(wù)員形象正在損害地方政府的公信力。

懶惰懈怠。一些公務(wù)員思想懶惰，工作勁頭不足，整天無精打采，得過且過。在工作面前，能躲就躲，能推就推。“事不關(guān)己，高高掛起”是其處事準(zhǔn)則。相反，對應(yīng)盡的職責(zé)卻是討價還價，偷工減料。

彪悍無比。這些人雖然在口頭上宣稱是人民的勤務(wù)員乃至服務(wù)員，但其所作所為完全不是這樣，相反是彪悍無比。前段時間網(wǎng)上流傳的“咆哮哥”就是這種類型。這種人無論在口頭上還是在實(shí)際中，都是官氣十足、急功近利、居功自傲、脫離群眾甚至悍然凌駕于人民群眾之上。

自私自利。這些人最大的特征就是利用人民賦予的權(quán)力為個人或少數(shù)人牟取私利，比如公車私用、公款吃喝、公費(fèi)旅游等假公濟(jì)私行為。一事當(dāng)前，想的是自己、親屬、小集團(tuán)、小圈子的利益能否得到滿足。他們雖然政績平平甚或寥寥，但“私”績卓著。

奴性十足。少數(shù)人想當(dāng)然地認(rèn)為，其職位是某個“政治恩人”給的。于是，極力討好、迎奉上司，搞政治依附。結(jié)果，只親近上司而不親近群眾，只關(guān)心上司而不關(guān)心群眾，只密切聯(lián)系上司而不密切聯(lián)系群眾。密切聯(lián)系群眾的工作方法被其拋置腦后。

態(tài)度惡劣。其典型特征是仗勢欺人，強(qiáng)取豪奪，以權(quán)壓民、欺民、害民。尤其是在農(nóng)村，特別是那些老少邊窮的農(nóng)村，少數(shù)干部還自我得意地認(rèn)為，那種惡狠狠的做法“很管用”，因而很喜歡用這種硬辦法來對待群眾。其通用的工作方法就是“通不通三分鐘”,“行則行，不行也得行”。然而，這些方式方法都是不理性的，是對黨的群眾工作方法的背棄。

塑造良好公務(wù)員形象，提升地方政府公信力

以人為本。當(dāng)前地方政府公信力不高的一個重要原因，就是一些公務(wù)人員沒有很好貫徹這一理念，有的甚至是以官為本、以權(quán)為本，不深入群眾，不了解民情，對群眾習(xí)慣于管、控、壓、罰。為此，迫切需要強(qiáng)調(diào)堅持以人為本。對于公務(wù)員來講，以人為本說到底就是要堅持執(zhí)政為民的理念，從身邊的小事做起，愛惜人的生命，關(guān)心人的幸福，維護(hù)人的尊嚴(yán)，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

服務(wù)為先。建設(shè)服務(wù)型政府，根基在于建設(shè)服務(wù)型公務(wù)人員。公務(wù)員不能做到很好的服務(wù)，服務(wù)型政府不可能建立起來。公務(wù)員的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)水平，最終直接決定服務(wù)型政府的建設(shè)績效。所以，在日常工作中，要始終銘記“服務(wù)”理念，明白自身就是群眾的服務(wù)員，工作合不合格不是領(lǐng)導(dǎo)說了算，而是要由群眾來檢驗(yàn)。

勤政廉潔。這是群眾對政府的基本要求，也是公共權(quán)力運(yùn)行的最底線。因此，毫無疑問也應(yīng)該是公務(wù)員必須堅持的底線。但是，一些人仍在公權(quán)私用，官商勾結(jié)，講排場、比闊氣，奢侈浪費(fèi)嚴(yán)重。凡此種種，都造成了極其惡劣的影響。近年來，還出現(xiàn)了“小官大貪”的新動向。這些人級別不高，權(quán)位也不大，但是所做的事情卻與黨紀(jì)國法格格不入。實(shí)現(xiàn)勤政廉潔，除了公務(wù)員自身要努力提高品德修養(yǎng)、遵紀(jì)守法以外，還要積極構(gòu)建公共監(jiān)督機(jī)制?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督，將有助于公務(wù)員隊伍的勤政廉潔。

誠實(shí)守信。真誠實(shí)在、信守諾言，不僅是對一個公民的基本要求，更是對政府的基本要求?，F(xiàn)代管理學(xué)的“破窗理論”表明，一扇窗戶被打壞以后，如果得不到及時的修理，打壞窗戶的人也得不到應(yīng)有的懲罰，那么，就會有更多的人去打壞更多的窗戶。這對公務(wù)員樹立良好形象，進(jìn)而提升地方政府公信力具有很強(qiáng)的啟迪意義：樹立誠實(shí)守信的形象，就必須嚴(yán)厲處罰失信者，讓失信者付出應(yīng)有代價。只有這樣，才能構(gòu)建誠信文化，進(jìn)而推動地方政府公信力提升。

既在崗更在狀態(tài)。前不久，陜西綏德縣林業(yè)派出所民警上班時間玩游戲、看電影的視頻在網(wǎng)上流傳。這實(shí)際上反映了一些公務(wù)員“在崗不在狀態(tài)”的現(xiàn)實(shí)問題。在崗不在狀態(tài)是一種典型的“履職病態(tài)”。表面上看，他們在上班，但只是在打發(fā)時間，效率低下。告別這種在崗不在狀態(tài)的慵懶形象，根本之處在于提起精氣神，以飽滿的熱情和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)投入到日常工作之中，堅持今日事今日畢。

第二篇：地方政府地方政府公信力下降主要表現(xiàn)

地方政府公信力下降主要表現(xiàn)在行為信用、政策信用、績效信用三大層面。地方政府公信力下降對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響表現(xiàn)為：政府失信與社會低信用均衡，從而導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)所需要的社會信用系統(tǒng)難以建立；影響公共產(chǎn)品的提供，并促使人們喪失對公共政策的信任；嚴(yán)重影響投資環(huán)境。

[關(guān)鍵詞] 地方政府 公信力 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 影響

地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用是多方面的。培養(yǎng)人們的市場意識和法律意識是地方政府在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的首要任務(wù)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平的市場競爭秩序是地方政府行使行政權(quán)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，提供足夠的公共產(chǎn)品是地方政府促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，搞好區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是地方政府促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，政府轉(zhuǎn)變觀念、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。而地方政府發(fā)揮這些作用的最基礎(chǔ)保障是其信用和公信力。政府的信用度在國內(nèi)外都在不斷提高，但同時我們也要看到，有的地方政府信用失范，公信力下降，已嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、信用、政府信用與政府公信力

信用，廣義上說，就是二元或多元經(jīng)濟(jì)主體之間，以某種需要為目的，建立在誠實(shí)守信基礎(chǔ)上的心理承諾與約期實(shí)踐相結(jié)合的意志和能力。較為簡單地可以理解為建立在信任基礎(chǔ)上的能力。所謂政府信用，指的是政府履行其對公眾承諾(包括法定的政府職責(zé)、政府制定的公共政策所包含的信用責(zé)任等等)的狀況，它是現(xiàn)代民主和法治條件下的責(zé)任政府的重要標(biāo)識。它既包括民眾對政府整體形象的認(rèn)識、情感、態(tài)度、情緒、興趣、期望和信念等，也體現(xiàn)出民眾自愿地配合政府行政，減少政府的公共管理成本，以提高公共行政效率。政府信用的具體表現(xiàn)形式復(fù)雜多樣，如民眾信賴政府和政府的行政決策、行政計劃，行政執(zhí)行能獲得民眾的理解、支持與配合；民眾支持、擁護(hù)政府的公共管理行為；政府與社會組織及民眾之間形成融洽、和諧的關(guān)系等。政府公信力體現(xiàn)的是政府的信用能力，它反映了公民在何種程度上對政府行為持信任態(tài)度。政府公信力的強(qiáng)弱，取決于政府所擁有的信用資源的豐富程度。這種信用資源既包括意識形態(tài)上的(如公民對政府的政治合法性的信仰，公民對政府制度及公共選擇過程的公正性、合理性的認(rèn)可程度等等)、物質(zhì)上的(如政府的財力)，也包括政府及其工作人員在公民心目中的具體形象等等。

二、政府信用的特點(diǎn)決定了其對市場經(jīng)濟(jì)的作用

江澤民同志指出：“沒有信用，就沒有秩序，市場經(jīng)濟(jì)就不能健康發(fā)展?！倍谒械纳鐣庞弥?，政府信用的地位與作用最為重要。

1.政府信用是社會信用系統(tǒng)的核心與支柱。一個完整的社會信用系統(tǒng)是由國家信用、政府信用、政黨信用、社會組織信用、企業(yè)信用、團(tuán)體信用、行業(yè)協(xié)會信用及公民個人信用等構(gòu)成的。而政府信用是其他信用得以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。因?yàn)檎庞秘灤┯谡c公眾的整個互動關(guān)系之中。政府的每一項(xiàng)決策，公務(wù)員的一言一行，都在展示著政府信用。在社會信用系統(tǒng)中，政府信用是最關(guān)鍵和最基本的信用。

2.政府信用是政府職能順利實(shí)現(xiàn)的保障。轉(zhuǎn)變政府職能是近幾年來我國政府機(jī)構(gòu)改革中必須解決的一個重要問題。其職能能否順利實(shí)現(xiàn)，既需要從人、財、物等有形方面提供保障，也需要從制度、規(guī)則、信用等無形方面提供精神支持與動力。如果政府信用存在缺失，政府職能的實(shí)現(xiàn)就必然遇到阻礙，政府信用度低，其法令、決策就不可能得到很好的貫徹落實(shí)，就必然出現(xiàn)“有令不行”“有禁不止” 的，現(xiàn)象。失信于民，政府行為就得不到社會和民眾的支持與配合，甚至還會引起民眾與政府的對抗，危及到政府自身的生存與發(fā)展。

3.政府信用能促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)是一種法治經(jīng)濟(jì)，是一種依靠秩序、規(guī)則和信用維系其存在與運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)。但市場競爭中的信用規(guī)則的確立和維系單靠競爭者的自身行為往往是無濟(jì)于事的，而必須依賴于政府和政府信用。因?yàn)檎獮槭袌龈偁幹贫ā坝螒蛞?guī)則”“信用規(guī)則”。同時市場“游戲規(guī)則”“信用規(guī)則”的遵守與履行離不開政府。

三、地方政府公信力下降的主要表現(xiàn)

地方政府公信力下降主要表現(xiàn)在行為信用、政策信用、績效信用三大層面。

1.行為信用下降。主要包括由于政府行為(包括政府工作人員的行為)不規(guī)范，不負(fù)責(zé)任而導(dǎo)致的信用危機(jī)現(xiàn)象。如一些地方政府角色錯位，直接介入市場交易的具體過程，或者自己以市場主體的身份從事經(jīng)濟(jì)交易活動，或者隨意以政府的名義為某些市場主體的交易活動提供擔(dān)保，濫用政府的財政信用，一旦交易失敗或經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)支付危機(jī)便往往以賴賬了事。由于現(xiàn)行的自上而下選拔委任政府官員的權(quán)力資源配置方式，客觀上形成了官員只需對上負(fù)責(zé)的局面，這種制度約束條件，使得一些機(jī)會主義官員將對公眾負(fù)責(zé)排斥在自己的信用責(zé)任范圍之外，為取悅上級官員不惜欺下瞞上，信口開河，出爾反爾，愚弄百姓，這些都極大地?fù)p害了政府及政府官員在公眾心目中的形象，直接削弱了政府的公信力。

2.政策信用下降。主要包括公眾對公共政策合理性、正當(dāng)性、科學(xué)性、有效性信任程度降低的現(xiàn)象。主要有如下一些突出表現(xiàn)：一是由于公共政策的制定過程缺乏必要的民主性和公開性，一些地方政府在自身利益驅(qū)動下制定出違背民眾利益和意愿的公共政策，公共政策的價值取向和利益取向與民眾相背離；二是一些地方政府在盲目制定出某些脫離實(shí)際的公共政策，并造成嚴(yán)重失誤之后，拒不兌現(xiàn)其承諾的責(zé)任。如一些地方政府基于所謂的“逼民致富”，盲目出臺政策，強(qiáng)制農(nóng)民種植某種經(jīng)濟(jì)植物，對違反行政命令的農(nóng)民進(jìn)行粗暴的處罰，同時又不切實(shí)際、不計后果地大開空頭支票，一旦市場行情發(fā)生變化，無力支付農(nóng)民的損失，不得已就以“打白條”的方式，推卸責(zé)任；三是一些地方政府規(guī)制無度，制定和實(shí)施公共政策缺乏必要的規(guī)范性和穩(wěn)定性，形成“一個班子一套思路，一屆政府一個政策”的局面，公共政策變更的隨意性很大，導(dǎo)致公眾無法對政府的行為作出合理的預(yù)期；四是一些地方政府基于地方及自身利益，隨意制定同上級政府的政策相抵觸的土政策，導(dǎo)致公眾因國家公共政策體系的相互矛盾而逐步失去對公共政策的信任。

3.績效信用下降。反映的是地方政府績效追求的價值取向背離公眾利益，以及這種績效本身的真實(shí)性受到公眾懷疑所導(dǎo)致的政府公信力下降。如一些地方以簡單的經(jīng)濟(jì)增長數(shù)字作為官員業(yè)績考核的主要參數(shù)，導(dǎo)致一些官員片面追求經(jīng)濟(jì)增長的短期績效，行為取向惟經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是從，為了在經(jīng)濟(jì)績效的競爭中脫穎而出，一些官員在行政過程中重汲取輕服務(wù)，甚至置百姓生活實(shí)際于不顧，亂集資、亂攤派、亂罰款，使公眾與地方政府之間的對立情緒不斷加劇。更有甚者，少數(shù)地方政府官員為達(dá)到個人升遷的目的，大搞所謂的形象工程，熱衷于做表面文章，在統(tǒng)計數(shù)字上弄虛作假，這些都嚴(yán)重破壞了地方政府的信用形象。

四、地方政府公信力下降對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響

政府信用缺失及公信力下降的負(fù)面影響是多方面的，尤其是以下幾方面都直接影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.政府失信與社會低信用均衡，從而導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)所需要的社會信用系統(tǒng)難以建立。確立穩(wěn)定、有效的信用秩序是保障社會穩(wěn)定，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷走向繁榮的重要前提。在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)看來，信用秩序的主要功能在于建立和保持一種可以大致確定的預(yù)期，以便降低交易成本，并使市場主體的相互信任和合作成為可能。政府信用是其他信用得以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，而地方政府公信力的下降，嚴(yán)重?fù)p害了社會信用體系的制度支撐，加劇了社會秩序的瓦解，它將導(dǎo)致社會陷入一種低信用均衡，即在低信用的社會約束條件下，機(jī)會主義者將以不講信用、坑蒙拐騙作為實(shí)現(xiàn)個人收益最大化的理性選擇，而那些自身利益受到機(jī)會主義行為嚴(yán)重?fù)p害的行為主體，在不能指望政府挽回自己的利益損失時，為防止老實(shí)人吃虧的現(xiàn)象再度發(fā)生，也會紛紛調(diào)整自己的博弈策略，加入失信者的行列，以行為短期化和不講信用作為自己的理性選擇，由此形成惡性循環(huán)。市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，這樣的地方政府如何培養(yǎng)人們的市場意識和法律意識?又如何為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平的市場競爭秩序?所以，這種信用缺失的環(huán)境勢必會影響一個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.影響公共產(chǎn)品的提供，并促使人們喪失對公共政策的信任。地方政府公信力的下降與地方政府規(guī)制無度，法無常規(guī)，導(dǎo)致公共政策發(fā)生信用危機(jī)有著直接的關(guān)聯(lián)。首先，隨著市場化改革的逐步深入和多元化的利益格局的形成，各級地方政府具有了越來越多的自身利益，個別的甚至在一定程度上演變成了一種利益型政府，一種追求自身效用最大化的社會行為主體。為此，一屆政府在自身利益的驅(qū)使下，就可能隨意地變更和廢止上屆政府的政策，并在不顧及下屆政府的信用能力的情況下制訂具有短期效益的公共政策，形成一屆政府朝政策的現(xiàn)象。其次，由于不少地方政府官員的行政理念還停留于單純管制的層面上，依然滿足于計劃經(jīng)濟(jì)時代那種一切圍繞著政府轉(zhuǎn)的權(quán)威感，習(xí)慣于運(yùn)用行政權(quán)力，發(fā)號施令，強(qiáng)制性地推行自己的行政目標(biāo)，所以注意力的轉(zhuǎn)變，甚至心血來潮的沖動都可能促使地方政府官員隨意變更公共政策。再次，由于地方政府制訂公共政策的權(quán)限與程序還沒有得到嚴(yán)格界定，地方政府根據(jù)自己的意愿隨意更改和實(shí)施公共政策的行為選擇客觀上也很難得到有效的控制。這樣的政府只能是“任性”政府而非守信政府，權(quán)力政府而非責(zé)任政府，必然會極大地影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3.嚴(yán)重影響投資環(huán)境。切實(shí)提高地方政府的公信力，已成為當(dāng)前中國各級地方政府改善地方投資環(huán)境面臨的最重要和最迫切的問題之一。對于投資主體來說，信用秩序的缺失特別是政府信用的短缺，足以將政府許諾的任何政策優(yōu)惠抵消得干干凈凈。相反，一個地方形成了良好的信用秩序，樹立了良好的政府信用形象，就意味著這個地方在吸引投資等方面擁有了巨大的社會資本優(yōu)勢。據(jù)經(jīng)濟(jì)日報報道(2032年1月17日)，我國市場交易中的無效成本占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重至少為10%—20%。我國企業(yè)經(jīng)營中的無效成本更是居高不下，如剔除制度性變化和利率調(diào)整等因素，我國企業(yè)管理費(fèi)用、財務(wù)費(fèi)用和銷售費(fèi)用占銷售收入的比例為14%，而美國企業(yè)只有2%-3%。另外，與WTO的規(guī)則接軌和落實(shí)我國政府的承諾，都意味著地方政府必須盡快熟悉和適應(yīng)國際規(guī)則，更重要的是地方政府必須成為真正意義上的信用政府，切實(shí)承擔(dān)起自己所有行為的全部責(zé)任。如果不能有效地解決目前一些地方政府所存在的信用問題，不僅會使我們喪失入世給區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來的種種機(jī)遇，而且還會產(chǎn)生大量的國際糾紛

第三篇：地方政府公信力缺失的現(xiàn)狀及原因分析

地方政府公信力缺失的現(xiàn)狀及原因分析

地方政府公信力缺失的現(xiàn)狀及原因分析

一、我國現(xiàn)階段地方政府公信力缺失的表現(xiàn)

據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查：2009年，公眾對政府的信任度有所降低：在“您相信政府公布的各種社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)嗎”的調(diào)查中，認(rèn)為“僅作參考，摻假的成分很多”或“絕對是假的，從來都不信”的比例高達(dá)91.1%；而在2007年的調(diào)查中，這個比例是79.3%。公眾對政府行為的信任度直降10個百分點(diǎn)，一定程度上反映出政府失信問題相當(dāng)嚴(yán)峻。[1] 這一數(shù)據(jù)充分說明了當(dāng)前我國政府公信力缺失的嚴(yán)重性，而政府公信力缺失在地方政府中表現(xiàn)尤為明顯。從當(dāng)前的情況來看，地方政府公信力缺失的主要表現(xiàn)有以下幾個方面：

地方政府的政策連續(xù)性不強(qiáng)。政策的透明度與可預(yù)見性是政府取得民眾信任的一個重要因素，但不少地方領(lǐng)導(dǎo)從自利性原則出發(fā)，對已經(jīng)生效實(shí)施的政策、合同任意修改、廢止，要不就是“新官不理舊賬”，“計劃趕不上變化”，“變化趕不上領(lǐng)導(dǎo)人的一句話”。這種現(xiàn)象越到基層政府表現(xiàn)的越為明顯。群體性事件頻繁發(fā)生。地方政府公信力下降的一個重要表現(xiàn)就是超越地方政府的上訪問題越來越多，即便是到本級政府上訪也多表現(xiàn)為群體性上訪。而一個比較極端的表現(xiàn)是由個案容易引發(fā)成大規(guī)模的群體性事件，從去年貴州的甕安事件，到今年湖北石首事件，都是由一般個案而引發(fā)成了轟動全國的群體性事件，其實(shí)在這兩個事件之間，國內(nèi)還發(fā)生了許多群體事件。這些群體事件發(fā)生，都是因偶然因素引起，突發(fā)性極 強(qiáng)，沒有明確的組織者，找不到磋商對象，絕大多數(shù)參與者與最初的事件并沒有直接利益關(guān)系，主要是地方政府公信力缺失，群眾不相信當(dāng)?shù)卣桀}發(fā)揮，表達(dá)對社會不公的不滿，以發(fā)泄為主，在發(fā)泄過程中通過手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)傳播信息、利用民眾盲從的群體心理散布謠言，蠱惑更多民眾參與，甚至做出對政府機(jī)關(guān)和其他設(shè)施進(jìn)行打、砸、搶、燒等違法犯罪行為。

社會輿論質(zhì)疑不斷。在一項(xiàng)政府決策或信息發(fā)布之后，公眾往往對其不認(rèn)同，并進(jìn)行分析、判斷，發(fā)表個人看法，通過新興的網(wǎng)絡(luò)媒體和傳統(tǒng)的社會輿論進(jìn)行傳播。如云南的“躲貓貓”事件、陜西的華南虎事件，均是網(wǎng)友提出質(zhì)疑后，政府進(jìn)行再調(diào)查，最終使真相大白的。最近社會上熱議的河南彩民高中3.6億元彩票巨獎事件，也受到社會質(zhì)疑，認(rèn)為這是內(nèi)部操作所致，從一定程度上看，這也是對政府公信力的二、現(xiàn)階段包國地方政府公信力缺失的根源分析

1.政府自身因素是公信力缺失的主要根源

第一，政策失衡導(dǎo)致公信力缺失。一是政策執(zhí)行過程中

存在地域性差異。上級政策在政策出臺過程中，雖經(jīng)過大量的調(diào)研和征求意見，也考慮了各地情況，但由于各地社情、民情千差萬別，在執(zhí)行過程中，也會遇到不同的問題，使政策執(zhí)行產(chǎn)生一定的偏差，難以達(dá)到預(yù)期效果，導(dǎo)致群眾對地方政策喪失信心。二是政策執(zhí)行過程中存在時期性差異。上級政策沒能充分考慮不同時期發(fā)生的社會變化，制定的政策缺少連貫性，政策執(zhí)行的尺度不一，導(dǎo)致群眾認(rèn)為是地方政府執(zhí)行政策不力，耍了花樣，地方政府從而成為矛盾的焦點(diǎn)，失去了群眾的信任。三是地方政府政策穩(wěn)定性和連續(xù)性不夠。一些地方政府形成“一個班子一套思路，一屆政府一個政策”的局面，公共政策變更的隨意性很大，朝令夕改，導(dǎo)致公眾無法對政府的行為做出合理的預(yù)期。四是部分政府開出“空頭政策”。有的地方政府為了推動工作開展，在沒有經(jīng)常深思熟慮的情況下，草率出臺政策，之后又久久不能兌現(xiàn)給群眾的承諾，使政府失信于民。

第二，調(diào)控能力有限導(dǎo)致公信力缺失。一是地方政府對調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的能力有限，地方政策措施對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響甚微，群眾對地方政府的能力產(chǎn)生質(zhì)疑，甚至認(rèn)為政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上沒有進(jìn)行作為。二是地方政府過于追求政績，盲目追求GDP，出現(xiàn)“官出數(shù)字，數(shù)字出官”現(xiàn)象，向社會公布的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展數(shù)據(jù)脫離實(shí)際，而這與群眾生活水平的提高的幅度存在一定差距，導(dǎo)致群眾對政府失去基本的信任。三是地方政府甚至存在與民爭利的現(xiàn)象，很多地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，不僅僅是充當(dāng)了引導(dǎo)者和裁判員的角色，有的也作為運(yùn)動員參與了市場競爭，追求經(jīng)濟(jì)利益，將企業(yè)與公眾擺在了不平等的競爭位置上，導(dǎo)致民怨沸騰。

第三，腐敗現(xiàn)象導(dǎo)致公信力缺失。一是各級政府查處的大案要案觸目驚心，使群眾對政府缺乏信心。在我國近幾年查處的腐敗案件中，腐敗官員的級別較高，人數(shù)眾多，涉案金額動輒幾百萬，上千萬，有的甚至上億，這是普通群眾無法想像的數(shù)目，極大的降低了政府在群眾中的形象，二是腐敗現(xiàn)象依然禁而不止，查而不絕，腐敗官員“前腐后繼”，進(jìn)一步降低了政府的公信力。特別是在交通領(lǐng)域，多個省市出現(xiàn)了廳局長一個接著一個腐敗，一個接著一個查處的現(xiàn)象，使群眾認(rèn)為腐敗難以根治，對反腐失去了信心。三是腐敗現(xiàn)象的存在范圍之廣，也嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力。從黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，到基層公務(wù)員都出現(xiàn)了一些腐敗份子，其跨度之大，范圍之廣，涉及到各個領(lǐng)域，各個行業(yè)，群眾不由地認(rèn)為腐敗已滲透到政府的各個角落，難以對政府產(chǎn)生信任感。質(zhì)

疑。第四，行政難以作為導(dǎo)致公信力缺失。一是存在“無法作為”現(xiàn)象。當(dāng)前我國的“一府兩院”均在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，而“兩院”在行使職權(quán)的過程中，也存在一些執(zhí)法不公現(xiàn)象，群眾的一些合理訴求在“兩院”得不到解決后，又通過政府來尋求解決途徑，而這些又是政府無權(quán)處理的，無法進(jìn)行作為，由此，群眾認(rèn)為政府不作為，對政府存在怨恨情緒。二是存在“亂作為”現(xiàn)象。一方面是政府內(nèi)部執(zhí)法機(jī)制不健全，執(zhí)法混亂，政出多門，群眾受到多方檢查，無所適從。另一方面是執(zhí)法人員素質(zhì)較低，存在作風(fēng)問題，在執(zhí)法過程中權(quán)大于法的現(xiàn)象依然較多的存在，隨意性較大，有的甚至存在索、拿、卡、要，敲詐勒索的現(xiàn)象，從一定程度損害了群眾利益，有損執(zhí)法形象，褻瀆了法律賦予的神圣職責(zé)。最近社會上熱議的上海市運(yùn)管部門“釣魚執(zhí)法”事件，便是其中的典型案例。三是存在“不作為”現(xiàn)象。在各個地方都不同程度存在部門利益經(jīng)濟(jì)化，經(jīng)濟(jì)利益部門化現(xiàn)象，這也使得“有利的事?lián)屩觥?，“無利的事都不做”的局面，對無利可圖之事，政府工作人員不作為、緩作為，部門之間互相推諉，工作人員相互扯皮，最終受損害的也是人民群眾。2.社會時代因素是加劇公信力缺失的根源

一是社會轉(zhuǎn)型時期利益分配問題降低了政府公信力。原有利益階層，對利益的喪失心有不甘，存在不滿。改革開放三十年來，我國社會發(fā)生了深刻變化，在社會轉(zhuǎn)型時期，各利益階層也進(jìn)行了調(diào)整，原有的一部分既得利益階層有可能在改革過程中失去了一部分利益，而這部分人是不愿意改革的，是對改革持否定態(tài)度的。特殊利益階層在利益配過程中，隨著勢力的增強(qiáng)，存在與政府博奕，對話的階段。在改革過程中，形成了一部分特殊利益階層，這一階層還在極力的想要擴(kuò)大利益，并具備了一定的發(fā)展、控制經(jīng)濟(jì)的能力，開始與政府進(jìn)行角力，而這一階層在利益沒有得到最大化時，也可能對政府產(chǎn)生一些抵觸情緒。弱勢群體處于社會的最低層，是最容易喪失對政府公信力的階層，一旦其最基本的生存生活條件失去之后，便會出現(xiàn)反社會、反政府的情緒，而在這一群體的生存狀況沒有得到大的改觀之前，其對政府信任感也會較低。

二是貧富差距拉大降低了政府的公信力。我國經(jīng)濟(jì)社會取得巨大發(fā)展，但貧富差距進(jìn)一步拉大，社會上“仇富”、“仇官”情緒較為嚴(yán)重。公眾認(rèn)為貧富差距拉大的原因是政府管理經(jīng)濟(jì)能力欠缺，貧困群體不再相信政府會考慮其利益，將其排出在社會發(fā)展成果共享的范圍之外，由此也不聽從政府號令。貧富差距

的拉大，產(chǎn)生了較為明顯的階層，階層與階層之間的矛盾轉(zhuǎn)嫁于政府。富裕階層與貧窮階層之間，由于不平等的社會地位，不能公平享受社會成果，彼此之間也不可避免的產(chǎn)生矛盾，若這些矛盾不能得到很好的調(diào)和，雙方利益得不到兼顧，其矛盾的升級最終會轉(zhuǎn)化為與政府之間的矛盾。行業(yè)之間的差距，也反映政府在社會管理職能上的失衡。三是公民素質(zhì)不高降低了政府公信力。一方面部分群眾有“唯恐天下不亂”的從眾心理，容易造謠、信謠、傳謠。在群體性事件發(fā)生后，部分群眾不顧是否掌握了事實(shí)真相，傳播與事實(shí)不相符的言論，有的甚至捏造事實(shí)到處傳播，意在損壞政府形象。另一方面部分群眾在一些不合理訴求無法實(shí)現(xiàn)時，對社會現(xiàn)狀不滿，就存在仇視政府心理。當(dāng)前部分群眾向政府提出了一些不合理訴求，在沒能得到政府支持，或是訴求沒有達(dá)到其期望值時，就對政府不滿，借各種機(jī)會貶低政府，若有突發(fā)事件發(fā)生，更是求之不得，推波助瀾，希望事件越大越好，政府威信越低越好。3.歷史人文因素也是影響公信力缺失的又一根源

第一，人治社會思想根深蒂固。我國幾千年的封建社會統(tǒng)治中，突出依靠賢人進(jìn)行治理，為政者的道德就成為左右國家命運(yùn)的杠桿，而這幾千年的思想在人民的心中依然占有十分重要的位置。一方面地方政府領(lǐng)導(dǎo)人治思想嚴(yán)重。在為政決策過程中，沒有經(jīng)過全面的調(diào)查研究，過多的依靠自己的主觀判斷，有的甚至通過一定程序?qū)€人意志轉(zhuǎn)化為集體決策，從而造成了地方建設(shè)的失誤，給人民群眾帶來了損失。有的領(lǐng)導(dǎo)者也還存在無視法律，以行政命令代替法律，違法施政的行為，降低了行政行為的權(quán)威性。另一方面公眾評論政府領(lǐng)導(dǎo)者的標(biāo)準(zhǔn)過高。領(lǐng)導(dǎo)者的道德很重要，但并不是每個領(lǐng)導(dǎo)者都能達(dá)到仁人圣賢的標(biāo)準(zhǔn)，有的或多或少的在人性上存在一些暇疵，而公眾以仁人圣賢的道德標(biāo)準(zhǔn)來評價領(lǐng)導(dǎo)者的執(zhí)政能力，顯得過于苛求，將個人道德與政府公信力劃上等號更是有失偏頗。

第二，萬能政府理念根深蒂固。在我國封建社會的統(tǒng)治過程中，我國的政府都是集立法、行政、司法大權(quán)于一身的萬能政府，政府工作包羅萬象，政府決策高于一切，政府權(quán)力至高無上。這一理念導(dǎo)致部分公眾過于依賴政府，對政府期望值過視，凡是各項(xiàng)社會事務(wù)，都寄希望于政府予以解決，一旦這些問題得不到政府的解決，公眾并不能轉(zhuǎn)變理念，給予合理理解，認(rèn)為這都是政府不作為問題，從而對政府的執(zhí)政能力提出質(zhì)疑。同時，部分行政官員難以根除萬能政府情結(jié)，在工作中越權(quán)行政，干擾立法司法

；以已之意代替民意，“替民作主”；將行政之手伸向市場，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，結(jié)果是好心辦了壞事，降低了政府公信力。

三、提高地方政府公信力的對策分析 1.建設(shè)親民務(wù)實(shí)政府

一是不要讓政績工程冒頭，要真正為民辦實(shí)事。以人為本、執(zhí)政為民是建立親民政府的思想基礎(chǔ)，地方政府要牢固樹立執(zhí)政為民的思想理念，要把謀取群眾最大化利益為政府己任，為群眾做實(shí)事做好事，堅決反對勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭薄?/p>

二是不要讓民利無處訴求，要暢通民意反饋渠道。要深入群眾，聽民情、查民意，解民困。要建立經(jīng)常性的下基層制度，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，將群眾反映的問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。要處理好群眾信訪問題，做到事事有回音，件件有著落。要建立好政府網(wǎng)絡(luò)論壇，讓公眾暢所欲言，充分表達(dá)民意。要進(jìn)一步完善聽證制度，加強(qiáng)其規(guī)范化和法定化，擴(kuò)大行政聽證的適用范圍，積極采納公眾意見，維護(hù)群眾利益。

三是不要讓官意代替民意，要提高政府決策的公眾參與度。決策是政府制定公共政策的重要環(huán)節(jié)，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化，堅決杜絕重大事情由個別人拍腦袋作決策的決策方式。要進(jìn)一步拓寬公眾參與決策的渠道，調(diào)動各方面的積極性，一些重大的公共事項(xiàng)，必須依照科學(xué)決策的程序進(jìn)行決策。2.建設(shè)誠信法制政府

一是不要讓謠言走在真相的前面，要加強(qiáng)對輿論的引導(dǎo)和對媒體的管理。要堅持信息公開原則，建立完善信息公開機(jī)制，及時通過新聞發(fā)布會、電視電臺以及政府網(wǎng)站向社會發(fā)布與公眾切身利益相關(guān)的全面、客觀、公正的信息，保證公民的知情權(quán)，增強(qiáng)政府工作的透明度，讓公眾了解時事及國家政策、法規(guī)的變動，引導(dǎo)公眾依據(jù)所了解的情況做出相關(guān)事務(wù)的正確的決定。

二是不要讓“空頭政策”影響政府形象，要加強(qiáng)兌現(xiàn)對民承諾。要科學(xué)制定政策，量力而行，在制定政策前要搞好調(diào)研，征求群眾意見，盡量讓政策符合大多數(shù)群眾的利益。政策出臺后，要堅決按政策兌現(xiàn)承諾，不忽悠群眾，做到言必行，行必果，切實(shí)樹立誠信政府的形象。

三是不要讓“人治”代替“法治”，要堅持依法行政。政府講不講誠信，有沒有公信力，一條很重要的標(biāo)準(zhǔn)就是看政府是否依法行政，依法辦事。要圍繞建設(shè)法制政府的目標(biāo)，全面實(shí)施依法行政，加強(qiáng)行政立法，健全行政責(zé)任體系，強(qiáng)化行政法律責(zé)任機(jī)制。要按照《行政許可法》的要求，改革行政審批制度，縮短行政審批時限，減少行政審批環(huán)節(jié)，提高行政審批效率。要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。3.建設(shè)勤政廉潔政府

一是不要讓腐敗腐蝕了政府，要加大反腐工作力度。要將反腐敗工作作為提高政府公信力的大事來抓，大力加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，旗幟鮮明地反對腐敗、懲治腐敗。要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，積極構(gòu)建進(jìn)行教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，從制度上抑制腐敗，不給腐敗發(fā)生的環(huán)境。要加強(qiáng)行政審計監(jiān)察，敢于揭露問題，處理問題，樹立廉潔政府形象。

二是不要讓不正之風(fēng)泛濫，要加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。要推行公共服務(wù)承諾制,建立政府信用評價機(jī)制,實(shí)施連續(xù)性的政府信用民意調(diào)查，將誠信記錄作為公務(wù)員考核、任免的依據(jù)。要建立行政問責(zé)制度，根據(jù)不同單位所承擔(dān)的職責(zé)，將具體內(nèi)容細(xì)化到每一個崗位，并建立政府公職人員的誠信檔案，將其納入公職人員績效考核和晉職評先的重要依據(jù)。要把誠信建設(shè)納入單位的廉政建設(shè)范圍之內(nèi)，將辦事拖拉、作風(fēng)粗暴、效率低下等行政行為一并納入整治的范圍，并視之為“不裝口袋的腐敗”，不斷加大教育整頓的力度，以此促進(jìn)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和工作效率的提高，以具體行為人的良好作風(fēng)提高政府整體公信力。

三是不要讓公務(wù)員道德沉淪，要增強(qiáng)工作責(zé)任心。領(lǐng)導(dǎo)干部要深懷愛民之心，腳踏實(shí)地，有諾必踐，靠自己求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，在群眾面前樹起良好的形象，進(jìn)而增強(qiáng)政府的公信力。公務(wù)員要加強(qiáng)道德建設(shè)，努力提高道德素質(zhì)以及工作責(zé)任感，養(yǎng)成良好的從政道德，使公務(wù)員認(rèn)識到自身的言行對于政府公信力建設(shè)的重要作用，做到謹(jǐn)言慎行，言出即行，言而有信。4.建設(shè)服務(wù)高效政府

一是不要為“萬能政府”所累，要明確定位政府職能。市場經(jīng)濟(jì)下的政府就是遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，要做到有所為，有所不為，建設(shè)“有限政府”。要增強(qiáng)對服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，堅持不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，不參與具體經(jīng)濟(jì)活動，不干擾具體經(jīng)濟(jì)行為，維護(hù)公平、公正、優(yōu)良的市場競爭秩序。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，在水電路的改造上多想辦法，多解決實(shí)際問題，重點(diǎn)解決一些靠群眾自身力量無法解決的問題。要提供更多的公共服務(wù)產(chǎn)品，更加重視社會公平，完善義務(wù)教育、衛(wèi)生醫(yī)療、城鄉(xiāng)社保、貧困救助等體系，將政策向社會弱勢群體傾斜，增強(qiáng)弱勢群體對政府的信任。

二是不要讓政策難以執(zhí)行，要加強(qiáng)政策可行性研究。首先，政府制定公共政策要以人民利益和意愿為出發(fā)點(diǎn)，公共政策的價值和利益取向要與人民的意愿一致，要做到民心所

向，取信于民。其次，要努力實(shí)現(xiàn)政策制定和政策本身的制度化、法制化，保持政策的連續(xù)性，政策的制定要有可預(yù)見性，盡量做到在一個相當(dāng)長的時間內(nèi)不過時，做到符合人民的長遠(yuǎn)利益，只有增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性才能提高可信度。

三是不要對突發(fā)事件束手無策，要增強(qiáng)應(yīng)急處變能力。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，要防患于未然，要制定應(yīng)急管理預(yù)案，建立健全各項(xiàng)應(yīng)急管理機(jī)制，不斷提高處理突發(fā)事件的能力。要從維護(hù)群眾利益出發(fā)，堅持緊緊依靠群眾，相信群眾，在處理突發(fā)事件中把維護(hù)和落實(shí)群眾利益作為第一出發(fā)點(diǎn)，爭取群眾支持與配合。要堅持公正原則，對于依法應(yīng)該保護(hù)的權(quán)利要全力保護(hù)，對于依法應(yīng)該打擊懲處的違法犯罪行為要全力打擊懲處，保證突發(fā)事件處理的過程和結(jié)果是公正、公平的，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定和人民群眾的根本利益。

第四篇：關(guān)于提振地方政府公信力若干問題的研究

關(guān)于提振地方政府公信力若干問題的研究

[摘要]構(gòu)建和諧社會不能缺少民眾對政府的信任和支持。本文闡述了現(xiàn)代政府公信力的主要來源及其變動機(jī)制，分析了我國政府公信力的現(xiàn)狀和影響因素，并依據(jù)公信力的變動機(jī)制。試圖指出在現(xiàn)有條件下快速、有效、可持續(xù)地提高我國政府公信力的方式方法。

[關(guān)鍵詞]政府公信力；公信力現(xiàn)狀；提高 導(dǎo)語：地方政府的公信力該如何挽救？

近年來，中國社會的群體事件在逐漸上升，而大多數(shù)是因政府扮演主角而引起的。不管是江西宜黃的自焚事件，還是最近發(fā)生在溫州的錢云會之死事件，都突現(xiàn)出政府的公信力在民眾眼里喪失。溫州錢云會之死，政府的公信力不及兩個村民，宜黃的自焚事件，政府的公信力不及當(dāng)事人親人的述訴。這說明了什么呢？是民眾麻木偏信，還政府的公信力在民眾眼里下降的原因造成的呢？其實(shí)，大家心里都很清楚。只不過，很多的時候，民眾面對政府的威懾，不敢言，不敢批評，因?yàn)槲覀兊恼枷矚g聽喜鵲叫春，鸚鵡學(xué)舌的聲音，不喜歡聽烏鴉的鳴叫，破壞和氣一團(tuán)的好心情！為此，我們從官方的媒體報告中，總能聽到很多悅?cè)硕康穆曇?，看到很多喜氣洋洋的畫面。仿佛人們都沉浸在幸福中不可自拔?/p>

不可很可惜，民眾不是傻瓜，他歷來都是審時度勢的清醒者，也是歷史上公平的評判者，政府的公信力是否值得信賴，還是在忽悠眾人，他們都看的很清楚！現(xiàn)在，在我們的國家，有些政府工作人員都喜歡霸權(quán)主義，把權(quán)力握在手中，便胡作非為，認(rèn)為老子擁有權(quán)力，就等于擁有一切，你們都要聽我的。這些人就如安徒生童話里的屎克郎，很自大，不知量力?？赡苤钡接幸惶?，被人從位置上拉下來，方才明白。

我曾聽人言道：“中國政府的公信力在下降，是因?yàn)槊癖姷挠X悟越來越高了?！背趼牬嗽?，可能覺得有理，實(shí)則不然，要知道，歷來民眾的覺悟都很高，只不過平懾于政府的威嚴(yán)，不敢吐露心聲，如你說兩句與主旋律背道而馳的良言警語，很可能會遭遇到不白之冤?？赡苣阈闹杏腥f丈雄心，有啄木鳥的精神，想為政府醫(yī)治病根，可有政府工作人員心里就不高興，因?yàn)槟阒魏昧苏牟「扔谧璧K了他們的升高發(fā)財?shù)臋C(jī)會，于是找來獵人，暗地里“口平”的一響，瞬間便把你的萬丈醫(yī)治政府病根的決心打碎。歷來，我們只聽聞，有伯樂才會識的千里馬，有千里馬，沒有伯樂，也只能孤獨(dú)的奔跑在草原，與眾多普通馬并沒有區(qū)別。

而對于政府公信力來說，如果想在民眾樹立威信，首先要樂于充當(dāng)伯樂，善于接聽各種不同的批評聲音，只有這樣，各方千里馬便會從四面八云集過來，為政府出謀劃策，力挽狂瀾拯救喪失的公信力。如果政府還只是躲在陰暗的角落里，暗中施權(quán)，權(quán)力膨脹，這公信力便如同街頭潑婦的罵言，竟管你說話很高聲，聲情并茂，沒有人會把你的話當(dāng)真，依然無法挽救民眾對政府失去信心。猶如“狼來了”故事的孩子，當(dāng)一次兩次習(xí)慣性欺騙眾人的時候，當(dāng)?shù)谌卫钦娴膩砹耍矝]有人相信，而政府的公信力，何嘗又不是如此呢？

一、政府公信力的內(nèi)涵和變動機(jī)制

政府公信力,即政府獲得公眾的信任度,是政府能力在公眾心中的綜合評價和公眾對政府提供的公共服務(wù)的滿意度,也是政府對公眾的凝聚力和動員力的重要決定因素。

政府公信力同政府能力、滿意度、動員力既有聯(lián)系又有區(qū)別:(1)公信力不同于政府能力,公信力的評價主體是公眾,政府能力只有轉(zhuǎn)化為行為和行為結(jié)果才能獲得公眾的評判。一般而言,政府能力和公信力是正比關(guān)系。如果政府能力越強(qiáng),社會發(fā)展越快,人民物質(zhì)生活水平越高,那么政府公信力就越強(qiáng),但前提是政府能力必須主要去滿足廣大公眾的利益需要。

(2)公信力與滿意度基本相同。正常社會狀況下,公信力來源于公眾對政府的滿意程度。滿意度越高對政府也就越信任:兩者稍有差別,滿意度更多是公眾對政府在物質(zhì)利益提供方面的感受,而公信力是對多種方面和長遠(yuǎn)利益的綜合感知,特別是在強(qiáng)意識形態(tài)下的社會,公信力可能更多地源于對敵人的仇恨和未來美好的夢幻。

(3)公信力與動員力有區(qū)別,動員力依賴于政府公信力,但政府公信力并不能完全轉(zhuǎn)化為動員力,其中要受到多種中介因素的影響,比如社會組織程度、公民的政治心理等。公民社會發(fā)達(dá)、社會組織程度高及民眾參與意識強(qiáng),公信力在轉(zhuǎn)化為動員力的過程中就流失得較少。

現(xiàn)代政府的公信力源于三個方面:(1)政府產(chǎn)生的公信力,即政府合法性問題。依據(jù)社會契約論,政府的權(quán)力源于民眾授予。民眾形成公意產(chǎn)生政府,民眾也可以因?qū)φ粷M按照法定程序來變更政府,一切違背這種委托代理關(guān)系而建立的政府都是不合法的,都不能獲得民眾的認(rèn)可和支持?？梢钥闯稣a(chǎn)生的合法性是公信力來源的最為根本的基礎(chǔ)。

(2)政府行政過程的公信力。隨著公民社會日益強(qiáng)大,公共服務(wù)需求越來越多樣化和個性化,公民已不滿足于以投票選擇自己代言人的間接性民主,更多地關(guān)注政府日常行政過程。要求政府陽光行政、依法行政,還傾向于依賴社會組織參與和影響具體公共政策的制定和實(shí)施來爭取自己的權(quán)益。政府行政過程的公信力是當(dāng)今政府公信力不可忽視的重要來源。

(3)政府行政績效的公信力。政府產(chǎn)生的目的就是維護(hù)公民合法權(quán)利,現(xiàn)代社會中政府“一是為市場主體創(chuàng)造平等競爭環(huán)境,二是為人的生存和發(fā)展創(chuàng)造良好、和諧、可持續(xù)的環(huán)境”。這些行政結(jié)果是民眾切實(shí)需要的,也是能夠切身感受到的,政府行政績效如何直觀地影響到公眾對政府的評價和政府公信度。

公信力三個方面之間的關(guān)系是相依存互促進(jìn)的:政府產(chǎn)生的公信力是基礎(chǔ)性公信力,它是促進(jìn)政府行政過程透明、民主化和政府績效提高的制度性保障,同時它具有緩沖和部分地釋放因政府行政過程不合理和政府績效低下帶來的民眾不滿情緒:政府行政過程的公信力是對政府合法性的重要補(bǔ)充,它對政府績效具有直接促進(jìn)作用:政府行政績效公信力的提高可以短時而有效地彌補(bǔ)政府產(chǎn)生和政府行政過程的公信力不足,相反政府行政績效公信力下降可能立即引起民眾對政府合法性和政府行為過程合理性的質(zhì)疑和追問,從而促進(jìn)后者的改革和完善。

二、提振 政府公信力的重要意義

政府公信力的重要性顯而易見,目前的研究基本可以歸納為以下幾個方面: 第一,提升政府公信力,有助于強(qiáng)化政府的政治合法性。政府的合法性主要取決于政府產(chǎn)生的合法性和存在的合法性?！叭嗣裰鳈?quán)”的憲政原則是政府誠信的法理依據(jù),政府及其公務(wù)人員在行使公權(quán)力時作到誠實(shí)守信、尊憲守法、踐行承諾,才能實(shí)現(xiàn)人民組建政府的目的。政府公信力實(shí)質(zhì)上是群眾對政府履行公共職責(zé)情況的評價,也是對政府合法性的檢驗(yàn),信用政府能夠增強(qiáng)群眾的社會信任感和歸屬感,增強(qiáng)政府存在的合法性。

第二,提升政府公信力,有助于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴于政府維護(hù)市場規(guī)則和秩序、彌補(bǔ)市場的缺陷和不足。政府作為市場秩序的維護(hù)者和社會信用的引導(dǎo)者,對規(guī)范和引導(dǎo)全體社會成員遵守市場規(guī)則,建立普遍信任有重要作用。政府的誠信行為可以為市場提供“有形”調(diào)節(jié)和統(tǒng)一的評判標(biāo)準(zhǔn),平衡社會主體間的利益沖突,促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

第三,提升政府公信力,有助于先進(jìn)文化建設(shè)。政府在建設(shè)先進(jìn)文化中發(fā)揮著重要的作用,政府誠信一方面可以使公共管理者慎言敏行,言出必踐,使制度有信,法規(guī)有信,作到取信于民,形成良好的行政誠信文化;另一方面對建設(shè)社會誠信文化也起著主導(dǎo)作用。

第四,提升政府公信力,有助于社會的和諧、穩(wěn)定和發(fā)展。政府公信作為一種主觀自愿機(jī)制,同公共權(quán)力的強(qiáng)制機(jī)制一起維持社會的穩(wěn)定和秩序。它可以通過信任的簡化程序在政府與公民之間架起一座橋梁,在復(fù)雜的風(fēng)險社會中維持政府與公眾關(guān)系的持續(xù)性,構(gòu)成整個社會穩(wěn)定的中樞。一旦政府失信,社會成員就會普遍放棄通過國家公權(quán)力來維護(hù)自身的權(quán)利,而轉(zhuǎn)向使用私權(quán)力尋求自我保護(hù),社會的不穩(wěn)定因素就會增多。

第五,提升政府公信力,有助于樹立良好的國際形象,提高國際競爭力。加入WTO對政府誠信提出了更新更高的要求,政府只有按世貿(mào)規(guī)則辦事,積極踐諾,才能樹立良好的國際形象。

三、地方政府公信力存在問題及原因

從總體上看，我國政府的公信力是高的。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長，人民生活水平不斷提高，隨著行政體制改革的深化，政府社會管理與公共服務(wù)水平不斷提高，政府公信力不斷提高。但是，在實(shí)際工作中，也存在著政府失信現(xiàn)象，影響了我國經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定健康發(fā)展。其主要原因，一是政府職能轉(zhuǎn)變滯后。由于沒有很好地履行政府職能，一些地方政府還是管了一些不該管、管不了也管不好的事。在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，人民群眾對公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的需求不斷上升，對政府的期望值不斷提高，但政府職能尚未及時轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致人民群眾對政府信用度的主觀評價降低。一些地方政府片面追求GDP增長，過多地充當(dāng)了市場競爭主體的角色，忽視了政府社會管理和公共服務(wù)職能。

二是傳統(tǒng)的政府管理方式不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。深化改革涉及面較廣，觸及深層次利益調(diào)整，改革的復(fù)雜性和艱巨性明顯加大，對各級政府處理復(fù)雜問題的能力要求較高。一些政府官員由于不善于正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，應(yīng)對復(fù)雜局面和危機(jī)管理的能力較差，致使簡單的問題復(fù)雜化，失去了群眾的信任。由于一些政府部門的決策缺乏科學(xué)化、民主化和透明度，行政效率不高，官僚主義、形式主義和腐敗問題突出，致使政府缺乏親和度和感召力。

三是政府依法行政還存在著許多不完善的地方。由于沒有很好地解決有法不依、執(zhí)法不公和多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民，以及執(zhí)法監(jiān)督不力的問題，致使有的地方政府缺乏權(quán)威性。由于行政責(zé)任追究制度不明確，一些政府部門及公務(wù)員的違法行政行為不能得到應(yīng)有的懲罰，使公務(wù)員責(zé)任意識淡化。上述情況不僅損害了政府的聲譽(yù)和形象，而且削弱了政府執(zhí)政的基礎(chǔ)。

四、提振 地方政府公信力的途徑和措施

政府的公信力歷來受到中外政府的重視。在古代，孔子提出“政者，正也，子帥以正，孰敢不正”，要當(dāng)政者以“修身、齊家、治國、平天下”的“內(nèi)圣外王”來提高公信力。貞觀之治時的唐太宗說過“水能載舟，亦能覆舟”，認(rèn)識到了民為邦本的道理?？偟恼f來，封建社會維護(hù)的是官僚集團(tuán)和地主階級的利益，思想家的大同和諧理想在中央集權(quán)體制和龐大的官僚集團(tuán)面前大失水準(zhǔn)和嚴(yán)重扭曲。

在革命和社會主義建設(shè)中，中國共產(chǎn)黨始終堅持“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去”的認(rèn)識和工作路線。在1945年中共七大上，毛澤東總結(jié)革命經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指出“和最廣大人民群眾取得最密切的聯(lián)系是共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的顯著標(biāo)準(zhǔn)之一，是黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一”，黨失去人民支持就如同水之無源、木之無本。在從革命黨轉(zhuǎn)變成執(zhí)政黨后，黨和政府更加重視黨群、干群關(guān)系，對此毛澤東曾警示性地說?！肮伯a(chǎn)黨要善于同群眾商量辦事，任何時候也不要離開群眾。黨群關(guān)系好比魚水關(guān)系，如果黨群關(guān)系搞不好，社會主義制度就不可能建成，社會主義制度建成了，也不可能鞏固”。在改革開放中，鄧小平堅持人民是歷史的創(chuàng)造者、推動者和走群眾路線的馬克思主義觀，以“三個有利于”和“人民滿意不滿意、支持不支持、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”作為評判各項(xiàng)改革工作成功與否的根本標(biāo)尺，并以實(shí)現(xiàn)共同富裕為最終價值目標(biāo)來汲取改革動力和破除改革阻力。

面對當(dāng)前我國政府公信力狀況不容樂觀的境況，我們要根據(jù)社會發(fā)展現(xiàn)狀和民主政治自身發(fā)展的特點(diǎn)，深刻認(rèn)識政府公信力的增長機(jī)制，按照成本、風(fēng)險、迫切度原則有主次有緩急有系統(tǒng)地推進(jìn)政府公信力建設(shè)。

(1)嚴(yán)懲權(quán)力腐敗和克服官僚主義，加強(qiáng)廉政建設(shè)。重樹政府清廉、高效和親民的良好形象，這是爭取民眾信任最快捷、最有效的途徑。嚴(yán)懲腐敗能夠一振耳目、大快人心。目前權(quán)力腐敗比較嚴(yán)重，呈現(xiàn)出官員集團(tuán)性腐敗、腐敗官員年輕化、手段日益隱蔽等特點(diǎn)，腐敗多發(fā)的根源是權(quán)力沒有受到嚴(yán)格監(jiān)督。近來中央加大了對腐敗的查處決心和力度，正逐步推進(jìn)和完善由中紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)、巡視制度、中央提名地方紀(jì)委書記、官員任職回避和交流制度、任期限制制度等構(gòu)成的權(quán)力監(jiān)督體系。筆者認(rèn)為，還應(yīng)該針對基層官員(縣、鄉(xiāng))建立一套權(quán)力監(jiān)督體系并進(jìn)行有效監(jiān)督，因?yàn)榛鶎庸賳T直接面對著廣大民眾，他們的廉政情況直接影響著政府的形象和公信力。當(dāng)前官僚主義嚴(yán)重，對人民的福祉漠然視之、對百姓的利益從不關(guān)心、惟上是從、形式主義、弄虛作假都是官僚主義的表現(xiàn)。如果說權(quán)力腐敗是急性病，那么官僚主義則是慢性病，它帶來的危害更大。克服官僚主義必須轉(zhuǎn)變理念走服務(wù)性和責(zé)任性的公共政府途徑，尤其要擴(kuò)大民眾參與公共政策制定和實(shí)施的權(quán)利，增加政績考核體系中的民意權(quán)重，迫使官員走群眾路線，以滿足民眾的利益需求為根本工作宗旨。

(2)建設(shè)服務(wù)性政府，努力提供足夠和優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，滿足人民生活和發(fā)展需要，提高政府行政績效公信力。當(dāng)前公共服務(wù)供給不足已經(jīng)影響到民眾的生活和發(fā)展，因此努力和盡快解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題是政府提高公信力的主要途徑。例如，醫(yī)療和教育的市場化傾向改革和我國財政支出的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使得公共資源在區(qū)域和民眾中的分布非常不均，導(dǎo)致人民看病難、上學(xué)難。另外住房問題現(xiàn)在也凸現(xiàn)出來，房價水平同人均收入發(fā)生脫節(jié)使百姓購房難。農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品供給不足已影響到農(nóng)村地區(qū)的生活和生產(chǎn)。近幾年來中央實(shí)施了一系列民生政策，如“以工助農(nóng)、城市反哺農(nóng)業(yè)”、建設(shè)新農(nóng)村等，力圖解決醫(yī)療、教育、住房領(lǐng)域存在的民生問題，正在逐步提升政府的公信力。

(3)加大力度推進(jìn)陽光行政和依法行政，拓展群眾參與政府決策的途徑，提高政府行政過程公信力。當(dāng)前人們的利益日趨多元化，市民社會日益獨(dú)立和強(qiáng)大，人們直接參與行政的要求更加迫切。然而，許多政府的行政理念還沒有完全轉(zhuǎn)移到服務(wù)性政府上來，認(rèn)為政府就是管人、管事和管物，把民眾排斥在政治之外。政府決策往往是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)拍板定奪，民眾的知情權(quán)和參與權(quán)得不到尊重，這樣的決策往往引起民眾的不滿。要進(jìn)一步加強(qiáng)政府行政法律化、制度化和程序化，嚴(yán)格實(shí)施政務(wù)公開制、聽證制、決策公示制、專家咨詢制等等制度，加強(qiáng)行政的公開性、科學(xué)性、民主性和法治性。從而增強(qiáng)政府公信力。

(4)依照憲法，穩(wěn)步推進(jìn)人大制度的規(guī)范和完善，發(fā)揮人民代表大會在官員任免、升遷和績效評估上應(yīng)起的作用，提高政府產(chǎn)生的公信力。建國后的實(shí)踐表明，發(fā)揮人大的作用同加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是相輔相成的，每當(dāng)人民代表大會能積極地發(fā)揮其應(yīng)有的作用時，我國就能獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明和社會穩(wěn)定，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用就能得到更好的實(shí)現(xiàn)。近年來，中央正在循序穩(wěn)步地推進(jìn)人大代表選舉制度、人大工作制度、人大對政府的監(jiān)督制度和質(zhì)詢制等的建設(shè)和完善，在對政府官員的政績考核和升遷上，也在適時地加大民意的權(quán)重，讓真正德才兼?zhèn)涞娜说玫教岚魏椭赜?。這些舉措不僅推進(jìn)著我國的政治文明。也是增強(qiáng)政府公信力的不可回避的重要方面

第五篇：2011年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：政府公信力

【背景鏈接】

公信力是政府的影響力與號召力。它是政府行政能力的客觀結(jié)果，體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度。同時，它也是人民群眾對政府的評價，反映著人民群眾對政府的滿意度和信任度。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[措施]努力提高政府公信力、建設(shè)信用政府，是擺在我們面前的緊迫任務(wù)。當(dāng)前，應(yīng)該把提高政府公信力作為提高政府行政能力的重要內(nèi)容，并且作為政府管理創(chuàng)新的緊迫任務(wù)，認(rèn)真研究，采取有力措施加以解決。各級政府及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢固樹立執(zhí)政為民的思想。政府要全面履行職能，特別要加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)。各級政府及部門要堅持依法行政。推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化。各級政府部門加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。

[意義]政府公信力具有重要的作用，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)，是政府治理社會的基本要求也是社會穩(wěn)定與發(fā)展的前提條件。提高政府公信力，就要求政府部門認(rèn)真接受群眾、輿論和監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，嚴(yán)格履行其對社會的承諾，做到執(zhí)法公正、廉明。各級政府和公務(wù)員應(yīng)當(dāng)帶頭嚴(yán)格遵諾守信，廉潔公正和依法行政。