第一篇：王志軒 解決能源問題的關(guān)鍵是系統(tǒng)優(yōu)化

王志軒 解決能源問題的關(guān)鍵是系統(tǒng)優(yōu)化 [2014-06-04 ] 《中國(guó)電力企業(yè)管理》（綜合）

編者按

當(dāng)前我國(guó)環(huán)境污染的特征發(fā)生了重大變化，以“總量控制”為核心的環(huán)境政策弊端日顯，能源系統(tǒng)優(yōu)化成為解決能源與環(huán)境問題的關(guān)鍵。“以煤炭為基礎(chǔ)、以電力為中心”仍將是我國(guó)能源系統(tǒng)優(yōu)化的重點(diǎn)，應(yīng)以價(jià)值為導(dǎo)向，以環(huán)境質(zhì)量的改善和系統(tǒng)最優(yōu)化為目標(biāo)，以因地制宜、因時(shí)制宜采取針對(duì)性對(duì)策為核心，建立多元能源系統(tǒng)優(yōu)化目標(biāo)體系，科學(xué)有效解決霧霾問題。

解決能源問題的關(guān)鍵是系統(tǒng)優(yōu)化

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)黨組成員、秘書長(zhǎng)

王志軒

自“九五”期間我國(guó)提出大氣污染物總量控制以來，主要污染物總量控制制度近20年來已經(jīng)由污染防治的輔助手段過渡到主要手段，尤其從“十一五”開始，國(guó)家將二氧化硫和COD總量控制作為約束性指標(biāo)，已經(jīng)成為眾所周知的污控措施。無獨(dú)有偶，2010年，我國(guó)又提出了“合理控制能源消費(fèi)總量”，目前已過渡到“控制能源消費(fèi)總量”，“合理”二字已經(jīng)消失。

以兩個(gè)總量控制為方針，相關(guān)法規(guī)、規(guī)劃、計(jì)劃、措施、考核等配套措施正在全面鋪開，如火如荼地進(jìn)行著。不可否認(rèn)的是：少排放污染物就減少污染、少使用能源就減輕能源壓力。然而,為什么在進(jìn)行了近20年的污染物總量控制之后，我們迎來的卻是越來越嚴(yán)重的霧霾？問題就出在把減少“污染物總量”這個(gè)方法，當(dāng)成了改善“環(huán)境質(zhì)量”的目的。減少污染物排放總量本身并不是問題，問題出在從何處減排、減排多少和如何減排。

科學(xué)看待污染物總量對(duì)環(huán)境的影響

對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響并非只由污染物排放總量決定,燃煤多的企業(yè)不一定排放污染就多，減少煤炭的消耗并不一定就相應(yīng)減少了污染物排放，所以并非一定要減煤才能治霾。

以《北京市2013～2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》為例可以看出，單純追求燃煤減量并不可取。該計(jì)劃要求，到2017年，北京市燃煤總量比2012年削減1300萬(wàn)噸，控制在1000萬(wàn)噸以內(nèi)，煤炭占能源消費(fèi)比重下降到10%以下。而采取的主要措施是采用燃?xì)鉄犭娞娲济簾犭姟?/p>

2012年，北京市燃煤熱電企業(yè)共消耗原煤927萬(wàn)噸（發(fā)電643萬(wàn)噸、供熱284萬(wàn)噸），占北京市燃煤的41.2%，其中，高井電廠、高碑店電廠、國(guó)華一熱、京能熱電（以下簡(jiǎn)稱四家電廠）消耗燃煤913萬(wàn)噸，占全市電力燃煤的98.5%,即按計(jì)劃消減這四家電廠的燃煤就可以完成北京市消減燃煤量任務(wù)的70%。但是，2012年，北京市二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵三項(xiàng)大氣污染物排放量分別為9.38萬(wàn)噸、17.75萬(wàn)噸、6.6萬(wàn)噸，由于四家燃煤電廠各污染物排放治理水平很高，達(dá)到世界領(lǐng)先水平，這三項(xiàng)大氣污染物排放占北京市排放的比例分別為2.1%、3.2%、0.78%，三項(xiàng)合計(jì)排放量占比僅為2.4%。可見，消減了40.6%的燃煤，才減少了2.4%的污染排放量，如果再考慮到燃?xì)馀欧诺奈廴疚?，其效果更差?/p>

反觀德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)人口近600萬(wàn)人，人口密度與北京相當(dāng)，面積約4600平方公里，不到北京市的1/3，而有1000萬(wàn)千瓦左右的燃煤發(fā)電能力和數(shù)千萬(wàn)噸鋼鐵的年生產(chǎn)能力，但2012年魯爾區(qū)所有空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站中測(cè)得的PM2.5也只有21微克/立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于北京⑴。這充分說明了不能將燃煤量與排放污染劃等號(hào)。

要找準(zhǔn)真正的污染元兇，不僅要看污染源數(shù)量多少，更要看污染控制技術(shù)的效果及污染源的結(jié)構(gòu)特性。

據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《2013年中國(guó)機(jī)動(dòng)車污染防治年報(bào)》，按燃料分類，全國(guó)柴油車排放的NOX接近汽車排放量總量的70%，PM超過90%；而汽油車CO和HC排放量則較高，超過排放總量的70%。按環(huán)保標(biāo)志分類，僅占汽車保有量13.4%的“黃標(biāo)車”卻排放了58.2%的NOX、81.9%的PM、52.5%的CO和56.8%的HC。達(dá)到國(guó)Ⅳ及以上標(biāo)準(zhǔn)的汽車只占10.1%，而國(guó)Ⅲ汽油標(biāo)準(zhǔn)中硫含量是歐洲和日本的15倍、美國(guó)的5倍，柴油則是歐日標(biāo)準(zhǔn)的30余倍，何況還有約40%的機(jī)動(dòng)車達(dá)不到國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)。另外，重型卡車直接排放的細(xì)顆粒物相當(dāng)于一百多輛國(guó)V排放標(biāo)準(zhǔn)的小轎車排放量，而北京夜間有數(shù)萬(wàn)輛車進(jìn)城，更嚴(yán)重的是，《北京青年報(bào)》記者探訪發(fā)現(xiàn)，偽造進(jìn)京車綠色標(biāo)志已成公開秘密。

再如加拿大安大略省對(duì)PM2.5等污染物研究結(jié)果表明，交通運(yùn)輸是該省PM2.5的主要排放源，占55.3%，其中越野車輛設(shè)備排放量占比超過97%。在NOX排放中，交通運(yùn)輸占68.4%，其中越野車輛設(shè)備占52.8%、重型柴油車占20.5%；在越野車輛設(shè)備中，水泥、采礦占54%，農(nóng)業(yè)設(shè)備占31%。

很顯然，由于不同地區(qū)、不同時(shí)間段汽油車與柴油車、高質(zhì)量的油與低質(zhì)量的油、綠標(biāo)車與黃標(biāo)車等污染物的排放不同，對(duì)環(huán)境的影響也不同。

污染源對(duì)環(huán)境影響的大小，不僅取決于污染物排放量在總排放量中的分擔(dān)率，更取決于污染源對(duì)環(huán)境中污染物濃度的分擔(dān)率大小。

例如，2012年全國(guó)火電廠3項(xiàng)污染物中煙塵（顆粒物）年排放約150萬(wàn)噸，二氧化硫年排放883萬(wàn)噸，氮氧化物年排放量為980萬(wàn)噸。全國(guó)機(jī)動(dòng)車排放的4項(xiàng)污染物中顆粒物62.2萬(wàn)噸，氮氧化物640.0萬(wàn)噸，碳?xì)浠衔铮℉C）438.2萬(wàn)噸，一氧化碳（CO）3471.7萬(wàn)噸。雖然從排放數(shù)據(jù)上看，火電廠的顆粒物與氮氧化物排放量分別是機(jī)動(dòng)車排放的2.4倍與1.5倍，但是火電廠排放主要在城市外高煙囪排放，而機(jī)動(dòng)車大多行駛在人口密集區(qū)域，尾氣是近地面排放，空氣中污染物濃度與火電廠排放存在數(shù)量級(jí)差別，影響到人的呼吸并直接對(duì)人體健康產(chǎn)生影響。

再如，以秸稈燃燒為代表的突發(fā)性、季節(jié)性污染，在區(qū)域性大氣污染中影響十分突出。隨著我國(guó)農(nóng)村能源由薪柴向煤炭轉(zhuǎn)化以及液化氣的普及，加之作物的密植，富余的大量秸稈難以合理處置而直接露天燃燒形成嚴(yán)重灰霾污染，盡管多地政府有禁燃秸稈令，但由于農(nóng)戶處理秸稈的成本太高，燃燒現(xiàn)象屢禁不止。

由以上例子可以看出，影響環(huán)境質(zhì)量的因素是多方面的，在結(jié)構(gòu)性污染為主的發(fā)展階段，排放總量對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響不但起不到?jīng)Q定性作用，甚至不是主要作用，從理論上進(jìn)一步分析可以證明這一點(diǎn)。

從大氣污染擴(kuò)散理論來看，一個(gè)固定污染源對(duì)地面某一點(diǎn)環(huán)境空氣質(zhì)量的影響，不僅取決于源強(qiáng)（單位時(shí)間排放的污染物的量），而且取決于對(duì)污染物輸送、擴(kuò)散、轉(zhuǎn)化的各種因素，包括風(fēng)向、風(fēng)速、煙囪高度、地形地貌、大氣穩(wěn)定度、溫度層結(jié)（如逆溫層）等。如果考慮一次污染物向二次污染物的轉(zhuǎn)化，還要考慮到大氣物理和化學(xué)轉(zhuǎn)化、降水（對(duì)PM2.5來說是必須要考慮的）等因素。一般情況下，排放同樣多污染物，高煙囪排放比低煙囪排放、有組織排放比無組織排放、有風(fēng)比無風(fēng)條件下，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響要小得多，但在特殊氣象條件下情況復(fù)雜得多。而多個(gè)污染源對(duì)某地的環(huán)境質(zhì)量影響情況更復(fù)雜，需要輸入各種確定的條件，通過適合的空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)模型進(jìn)行預(yù)測(cè)。但非常明確的是，同等的污染物排放量，不同的排放源布局和排放方式對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響是截然不同的，因此可以通過結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整改善環(huán)境質(zhì)量。通過減少污染物排放總量達(dá)到改善環(huán)境質(zhì)量的目的，只有在布局、結(jié)構(gòu)、排放方式都不變的情況下才會(huì)起到作用。我們可以想一想，如果在北京汽車增加了1千克的顆粒物排放，而在內(nèi)蒙古的一個(gè)電廠減少了2千克顆粒物排放，全國(guó)污染物總量共減少了1千克的顆粒物排放，環(huán)境質(zhì)量是否改善了？這就是在我國(guó)結(jié)構(gòu)性污染為主的情況下，采用總量控制的方法為什么不能產(chǎn)生良好效果的原因。

以“總量控制”為核心的環(huán)境政策利弊分析

我國(guó)從“九五”期間就提出了大氣污染物總量控制問題，國(guó)家有關(guān)部門開始劃定酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)（簡(jiǎn)稱“兩控區(qū)”），在兩控區(qū)內(nèi)實(shí)行二氧化硫污染總量控制，并在2000年修訂的《大氣污染防治法》中得到確認(rèn)，從“十五”開始實(shí)施（如在2002年出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于兩控區(qū)酸雨和二氧化硫污染防治“十五”計(jì)劃的批復(fù)》）?！笆晃濉遍_始，國(guó)家又提出了二氧化硫和COD總量控制約束性指標(biāo)要求，“十二五”在原有總量約束指標(biāo)的基礎(chǔ)上增加了氮氧化物、氨氮的總量約束指標(biāo)。

也就是說，近20年來，我國(guó)污染控制走的是一條以個(gè)別污染物總量控制為重點(diǎn)的污染控制策略。雖然提高了全社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度，并在控制電力行業(yè)的大氣污染物排放方面起到了重要的促進(jìn)作用，但霧霾的不斷加重，證明了這樣的策略并未取得成功至少是存在問題的。如果不迅速調(diào)整這樣的策略，我們還會(huì)繼續(xù)在“霧霾”中摸索。分析總量控制存在的問題，主要有兩個(gè)方面，即要不要實(shí)行總量控制和如何實(shí)行總量控制。

從實(shí)行總量控制的機(jī)制和效果來看，主要有五個(gè)方面的問題值得商榷：

其一，由前述的擴(kuò)散理論分析可知，由于環(huán)境問題的本質(zhì)是環(huán)境質(zhì)量是否改善，而污染物排放總量減少與環(huán)境質(zhì)量的改善并不是線性關(guān)系，因此，即使污染物排放總量在全國(guó)層面得到了控制，但環(huán)境質(zhì)量尤其是特定地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量并不一定改善，甚至有可能惡化。

其二，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響尤其是霧霾的產(chǎn)生，是多排放源、多種污染物綜合造成的影響，把主要精力集中在“主要污染物”上，往往忽視對(duì)其他污染物的控制，忽視對(duì)多種污染物的聯(lián)合或復(fù)合控制。如“十一五”期間對(duì)大氣污染物僅考核二氧化硫總量，大量的行政資源為其消耗，而氮氧化物、煙塵幾乎無暇顧及，結(jié)果是按下了葫蘆起了瓢。

其三，總量控制要求在具體操作時(shí)，實(shí)際上主要針對(duì)國(guó)企尤其是央企，放松或忽視了對(duì)其他所有制企業(yè)以及大量無組織排放源的管理，而這些污染源恰恰是造成環(huán)境質(zhì)量變差的重要原因。如“十一五”全國(guó)二氧化硫排放總量雖然完成了控制任務(wù)，但基本是由電力一個(gè)行業(yè)完成的，其他污染源排放實(shí)際上是增長(zhǎng)的。

其四，客觀上引導(dǎo)了地方政府和相關(guān)企業(yè)多在排放總量的“數(shù)字減排”方面下功夫，忽略了環(huán)境質(zhì)量的實(shí)質(zhì)性改善，加之PM2.5并未作為環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，環(huán)境污染的加重并未引起重視。

其五，缺乏依法分配污染物總量的制度，采取行政或人為分配的方式，經(jīng)常受到人為因素的干擾，使總量異化?！翱偭俊北举|(zhì)上是人為確定的“數(shù)字”，而這個(gè)“數(shù)字”通過各級(jí)環(huán)保行政主管部門層層分配，使總量像唐僧肉一樣成為一種稀缺資源，甚至成為一些主管部門尋租的手段?？偭糠峙渑c環(huán)境質(zhì)量的好壞完全脫鉤，且與排放標(biāo)準(zhǔn)脫鉤，在事實(shí)上形成了對(duì)同一種污染源和同一種排污行為又多增加了一種行政許可。

以上五個(gè)方面的問題，也從另一面說明了，為什么基于二氧化硫總量控制的排污權(quán)交易制度在美國(guó)很有效，而在我國(guó)卻難以開展。主要原因是美國(guó)排污權(quán)交易是用市場(chǎng)機(jī)制，而我國(guó)的總量控制主要是行使行政權(quán)力，雖然排污權(quán)交易在中國(guó)有一些試點(diǎn)，也只是體現(xiàn)政府部門的要求，不是真正的市場(chǎng)行為。

與污染物總量控制的問題相同，能源總量的不斷增大雖然是眾多環(huán)境問題產(chǎn)生的重要原因，但不是本質(zhì)原因，不能簡(jiǎn)單地將霧霾產(chǎn)生的原因歸咎于能源總量尤其是燃煤總量過大，更不能歸咎于電力燃煤總量增長(zhǎng)。從2006～2013年的7年，我國(guó)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)了約41.7%，電力二氧化硫排放總量下降了約65%（2006年為1350萬(wàn)噸，2013年為820萬(wàn)噸），煙塵排放下降了約62%，氮氧化物排放量增長(zhǎng)約30%，為何霧霾反而大面積頻發(fā)？美國(guó)燃煤電廠經(jīng)過30多年的環(huán)保改造，到2011年仍然還有約30%機(jī)組沒有安裝脫硫設(shè)施，為何環(huán)境質(zhì)量要比我國(guó)好很多？

因此，我們不能像押寶一樣把解決能源環(huán)境問題的鑰匙押在污染物總量控制或者能源消費(fèi)的總量控制上。不宜簡(jiǎn)單地“一哄而起”，用天然氣代替城市燃煤熱電廠供熱或者盲目禁煤；不宜過分強(qiáng)調(diào)所有行業(yè)、所有企業(yè)一律都要達(dá)到節(jié)能減排的最嚴(yán)格要求；不宜脫離技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的承受能力，提出“一刀切”式、企業(yè)難以達(dá)到的嚴(yán)苛的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；不宜過分強(qiáng)調(diào)主要污染物的總量控制，而忽視了能源優(yōu)化所帶來的綜合環(huán)境效益。

能源系統(tǒng)優(yōu)化是解決我國(guó)能源與環(huán)境問題的關(guān)鍵

我國(guó)環(huán)境污染的結(jié)構(gòu)型特征，迫切需要通過能源系統(tǒng)優(yōu)化解決難題。

2013年，國(guó)務(wù)院大氣治理“國(guó)十條”頒布后，全國(guó)各地尤其是京津冀等霧霾嚴(yán)重地區(qū)，都在大刀闊斧地采取各種限制減少甚至在局部地區(qū)禁止使用煤炭的措施，同時(shí)大力推進(jìn)煤改氣、油改氣計(jì)劃，使全國(guó)各地天然氣需求迅猛增長(zhǎng)，天然氣供應(yīng)缺口增大，供需矛盾尖銳。為防止“氣荒”，有序?qū)嵤懊焊臍狻?、確保居民用氣，從2013年10月14日以后的3個(gè)多月，國(guó)家發(fā)改委及國(guó)家能源局連續(xù)印發(fā)了6個(gè)以上的文件⑵，要求各地在發(fā)展“煤改氣”、燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)等天然氣利用項(xiàng)目時(shí)須先落實(shí)氣源和價(jià)格，并根據(jù)資源落實(shí)情況均衡有序推進(jìn)，不能“一哄而上”。在國(guó)家大力整治文山會(huì)海的背景下，如此短的時(shí)間內(nèi)密集發(fā)文，凸顯出燃?xì)夤?yīng)形勢(shì)的嚴(yán)峻和天然氣使用的亂象。

回顧2010年末，“少數(shù)地區(qū)為突擊完成節(jié)能減排目標(biāo)，采取限制企業(yè)正常生產(chǎn)特別是居民生活用電合理需求、強(qiáng)制性停止火電機(jī)組發(fā)電等錯(cuò)誤做法”⑶，造成柴油發(fā)電大增、大氣環(huán)境污染反而加重的情況仍歷歷在目。前事不忘，后事之師，天然氣供需矛盾的尖銳及“煤改氣”問題的突現(xiàn)，實(shí)際上反映出我國(guó)能源系統(tǒng)長(zhǎng)期以來的優(yōu)化問題尤其是煤炭的優(yōu)化問題。如果不解決優(yōu)化問題只是簡(jiǎn)單“禁煤”，類似天然氣利用嚴(yán)重失衡的情況將會(huì)不斷發(fā)生，不僅付出巨大經(jīng)濟(jì)代價(jià)，而且也難以真正改善環(huán)境質(zhì)量，還會(huì)引起社會(huì)不穩(wěn)定。

我國(guó)的大氣污染尤其是導(dǎo)致霧霾產(chǎn)生的污染，仍然是以結(jié)構(gòu)型污染為主，主要體現(xiàn)在全局性煤炭利用的結(jié)構(gòu)型污染、城市機(jī)動(dòng)車排放的結(jié)構(gòu)型污染、農(nóng)村能源利用包括秸稈焚燒的結(jié)構(gòu)型污染以及建設(shè)揚(yáng)塵和生活型污染等。本文主要對(duì)煤炭利用的結(jié)構(gòu)型污染進(jìn)行分析。

從煤炭利用的結(jié)構(gòu)型污染來看，主要體現(xiàn)在燃煤污染物排放控制呈分化狀態(tài)，先進(jìn)的污染控制水平帶來的環(huán)境效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵消不了落后的大量煤炭散燒和低效率高污染燃燒排放對(duì)環(huán)境造成的影響。一方面，1978～2012年發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)的煤炭用量由1.09億噸增加到近20億噸，增加了17倍，但是能源利用效率大幅度提高，供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗由1978年的471克/千瓦時(shí)下降到2012年的325克/千瓦時(shí)，換算為電力轉(zhuǎn)換效率則提高了約11.7個(gè)百分點(diǎn)；考慮熱電廠供熱的效果，電廠能源轉(zhuǎn)換總效率從1992年的34.8%到2012年的45%，提高了約10個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，火電廠污染控制水平不斷提高，煙塵由1980年的年排放量約400萬(wàn)噸，降低到2012年約150萬(wàn)噸；二氧化硫由2005年的年排放1300萬(wàn)噸下降到2012年的883萬(wàn)噸，氮氧化物排放量由740萬(wàn)噸上升到2010年的1050萬(wàn)噸之后開始下降，2012年為980萬(wàn)噸。另一方面，冶煉、工業(yè)鍋爐、窯爐以及居民等大量直燃煤量卻不斷增長(zhǎng)，除一些大型企業(yè)在煙氣顆粒物控制方面不斷加強(qiáng)外，大部分燃煤用戶沒有良好的污染控制設(shè)備，甚至是完全自由排放。如華北地區(qū)一個(gè)普通農(nóng)戶用于取暖的土暖氣小鍋爐一個(gè)冬季大約需要燃燒2噸原煤，這些小鍋爐不僅沒有污染控制設(shè)施，而且出于經(jīng)濟(jì)原因一般燃用價(jià)格低的劣質(zhì)煤、洗煤后的泥煤。即便是北京這樣的城市，近年來其中心城區(qū)仍有數(shù)以十萬(wàn)計(jì)的居民戶直接燃煤取暖，這些直燃煤的污染物在環(huán)境空氣中的濃度比例不斷增大，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響要大大高于燃煤電廠的排放。

以價(jià)值目標(biāo)為導(dǎo)向開展能源系統(tǒng)優(yōu)化

筆者認(rèn)為，能源系統(tǒng)優(yōu)化就是以帕累托最優(yōu)理論為指導(dǎo)，以能源生產(chǎn)與消費(fèi)為對(duì)象，建立能源系統(tǒng)的科學(xué)價(jià)值目標(biāo)體系，根據(jù)能源資源的稟賦和能源市場(chǎng)發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，制定并實(shí)施更佳的能源量（總量），不同能源比例（結(jié)構(gòu)），體現(xiàn)時(shí)間進(jìn)程和空間布局的規(guī)劃、計(jì)劃、方案或方法。

建立科學(xué)的價(jià)值目標(biāo)體系是核心?？茖W(xué)價(jià)值目標(biāo)，就是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)來體現(xiàn)或者衡量能源可持續(xù)發(fā)展的某種特性和要求，其體系是由多個(gè)具有獨(dú)立性但又互相聯(lián)系的目標(biāo)構(gòu)成的整體。對(duì)目標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)具有概念明確性、相對(duì)獨(dú)立性、可量化性和相互關(guān)聯(lián)性。筆者認(rèn)為，科學(xué)價(jià)值目標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)由“安全、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)、便捷、和諧”六大能源目標(biāo)構(gòu)成。

“安全”主要是指經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需能源的持續(xù)可獲得性和穩(wěn)定性，包括能源資源充足性、可持續(xù)生產(chǎn)性及進(jìn)口、運(yùn)輸過程的可靠性等；“高效”是指在能源活動(dòng)包括生產(chǎn)、輸送、使用、回用（回收）等全過程和其全生命周期中，要不斷提高能源轉(zhuǎn)換利用效率，并高度重視挖掘節(jié)能潛力、減少浪費(fèi)；“綠色”是指能源活動(dòng)中要污染物排放少，對(duì)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)的影響小，碳排放低；“經(jīng)濟(jì)”是指達(dá)到同等質(zhì)量和效果的能源目標(biāo)下，付出的社會(huì)成本最低； “便捷”是指生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用能源的方便性和友好性；“和諧”是指能源活動(dòng)有利于投資方及各相關(guān)方的協(xié)調(diào)發(fā)展以及擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)改善民生等?？梢粤竽繕?biāo)為頂層，進(jìn)一步運(yùn)用層次分析法，根據(jù)能源優(yōu)化實(shí)際問題，構(gòu)建出具有準(zhǔn)則層、措施層等多層次的、科學(xué)的、可操作的體系結(jié)構(gòu)。

帕累托最優(yōu)理論和經(jīng)驗(yàn)都告訴我們，這六大目標(biāo)互相交織，能源優(yōu)化就是要使六大目標(biāo)在總體上達(dá)到最優(yōu)，而不是也不可能使每一個(gè)目標(biāo)都達(dá)到最優(yōu)。由于發(fā)展階段不同、區(qū)域發(fā)展水平不同、面臨的主要問題不同，六大目標(biāo)在時(shí)間、空間上的要求必然有所側(cè)重，這也正是制訂能源規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、方法的關(guān)鍵所在。政策運(yùn)用的時(shí)機(jī)和地域的選擇是政策制定的靈魂，同一個(gè)政策在不同的時(shí)間和不同的空間，會(huì)產(chǎn)生完全不同的效果。如2010年9月德國(guó)政府頒布2050年《能源方案》，提出了能源轉(zhuǎn)型將圍繞“經(jīng)濟(jì)合理、供應(yīng)安全、環(huán)境友好”三大核心原則進(jìn)行。不論從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，還是從我國(guó)能源利用的現(xiàn)狀和現(xiàn)有能源政策看，相對(duì)于能源總量控制或者污染物排放總量控制方式，能源系統(tǒng)的優(yōu)化在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)等方面都潛藏著巨大的空間。不論是方法學(xué)上還是結(jié)果上，二者都有著明顯的差別。如控制燃煤總量更多關(guān)注的是總量的增加或減少，減少的是散燒煤還是電煤、減煤后環(huán)境質(zhì)量是否改善、經(jīng)濟(jì)效益是否最好、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定是否有影響等則無從考慮，而能源系統(tǒng)的優(yōu)化目標(biāo)要豐富得多，對(duì)綜合最優(yōu)的要求也高得多。

六大目標(biāo)在一定的階段內(nèi)可以有所側(cè)重，如當(dāng)前最重要的是改善環(huán)境、解決霧霾，所以“綠色”目標(biāo)上升為更重要的位置。要對(duì)“綠色”目標(biāo)進(jìn)一步分解和細(xì)劃，成為體現(xiàn)出本質(zhì)屬性的一系列指標(biāo)，以環(huán)境質(zhì)量改善的本質(zhì)（而不是污染物總量減少的表現(xiàn)）為準(zhǔn)則，建立系統(tǒng)最優(yōu)而不是局部最優(yōu)、因地制宜而不是“一刀切”的指標(biāo)，并以此為導(dǎo)向制定政策和評(píng)價(jià)政策。

評(píng)價(jià)環(huán)境效果的指標(biāo)很多，如單位國(guó)土面積上的污染物年排放量、地區(qū)燃煤總量、單位資金投入產(chǎn)生的環(huán)境質(zhì)量改善（或污染物排放量下降、或能源消費(fèi)下降）等指標(biāo)，顯然指標(biāo)不同，政策導(dǎo)向的結(jié)果也不同。前2個(gè)指標(biāo)與環(huán)境質(zhì)量并不掛鉤，而第3個(gè)指標(biāo)與環(huán)境質(zhì)量改善與資金效果掛鉤。應(yīng)當(dāng)更多地用體現(xiàn)邊際成本和效益的指標(biāo)來比較能源產(chǎn)業(yè)增量投入與存量改造的效果、能源的生產(chǎn)投入與消費(fèi)投入的效果、大范圍優(yōu)化配置資源與當(dāng)?shù)貎?yōu)化的效果等。

如對(duì)火電廠提出更嚴(yán)的排放要求，或者要求燃燒更優(yōu)質(zhì)的煤炭，無疑可以減少火電廠的污染物排放，但從總體上看環(huán)境質(zhì)量并不一定就會(huì)改善。因?yàn)?，這樣的做法有可能將更多的劣質(zhì)煤擠壓到散燒裝置上，使環(huán)境質(zhì)量總體變差。同樣道理，現(xiàn)階段也不宜把大量天然氣用于發(fā)電。因此，確定指標(biāo)時(shí)，要在促進(jìn)能源的分類使用、燃料替代、生產(chǎn)工藝的清潔化、多種污染聯(lián)合控制、節(jié)能與應(yīng)對(duì)氣候變化等方面采取綜合對(duì)策。要綜合考慮地區(qū)差異、能源資源情況、科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)承受能力等要素，并選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)，避免在一個(gè)時(shí)期“單打一”、“一刀切”。

我國(guó)正處在工業(yè)化中后期發(fā)展階段，具有國(guó)土遼闊、能源資源分布不平衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、生產(chǎn)力各種要素不平衡等特點(diǎn)，同時(shí)面臨嚴(yán)重的環(huán)境污染和應(yīng)對(duì)氣候變化的嚴(yán)峻壓力，這些具有差異性的特點(diǎn)恰恰是“優(yōu)化”發(fā)揮作用的基礎(chǔ)、條件和空間。

仍以北京清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃為例。從價(jià)值目標(biāo)的角度對(duì)該計(jì)劃進(jìn)行分析，可以得出以下主要結(jié)論：一是以燃?xì)獍l(fā)電供熱替代燃煤發(fā)電供熱不僅污染減排效益小，而且也無二氧化碳減排效果，因?yàn)橹灰烊粴馓幱谙∪睜顟B(tài)，不論何地使用，減排二氧化碳可以達(dá)到相同效果；但是如果用天然氣替代散燒煤則具有明顯的污染減排效益。應(yīng)當(dāng)首先考慮將天然氣用于周邊地區(qū)替代散煤，這樣更有利于區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善。

二是新建燃機(jī)成本很高，4個(gè)電廠燃?xì)飧脑?，靜態(tài)投資約173.7億元，燃機(jī)電價(jià)約為0.7元/千瓦時(shí)，高于煤電約0.2元/千瓦時(shí)以上；同時(shí)，關(guān)停煤電浪費(fèi)很大，北京GJ電廠現(xiàn)有固定資產(chǎn)約9億，且從2004年開始先后投資17億元對(duì)現(xiàn)有煤機(jī)的供熱、脫硫、脫硝、布袋除塵、煤棚等方面實(shí)施改造，關(guān)停后這些投入都將成為巨大的浪費(fèi)。替代方案的污染物消減成本也將大幅度增加。再以GJ電廠為例，煤電排放大氣污染物（煙塵、二氧化硫、氮氧化物）合計(jì)約2153噸，代替燃機(jī)預(yù)計(jì)排放污染物710噸，實(shí)際年減少污染物1443噸，年運(yùn)行成本增加10.2億元，減少的污染物所需削減成本達(dá)706元/千克⑷，高于全社會(huì)平均污染控制成本數(shù)百倍。

三是從效率來看，北京4家燃煤供熱電廠采用能源的梯級(jí)利用，總能源效率在80%左右，采用天然氣發(fā)電與供熱并沒有優(yōu)勢(shì)。

四是天然氣與燃煤發(fā)電供熱相比，氣源的可靠性和供應(yīng)的可靠性降低，危及能源的安全性。對(duì)于首都這樣重要的政治地位和人口密集的城市，供電80%靠遠(yuǎn)距離輸入，供熱發(fā)電的安全性一旦出現(xiàn)問題，其后果不堪設(shè)想。

五是增大了電廠投資方的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是燃?xì)獠环€(wěn)定時(shí)給安全生產(chǎn)和效益帶來的風(fēng)險(xiǎn)，或者電價(jià)不到位、氣價(jià)高帶來的虧損風(fēng)險(xiǎn)等。這種風(fēng)險(xiǎn)在現(xiàn)有燃?xì)怆姀S已經(jīng)客觀存在。

六是關(guān)停燃煤電廠將嚴(yán)重影響人員就業(yè)，4個(gè)電廠員工數(shù)千人，而新建燃機(jī)項(xiàng)目可提供的崗位不到1/10，多數(shù)職工將面臨轉(zhuǎn)崗和安置。

綜合來看，將北京市燃煤供熱電廠改為燃?xì)夤?，雖然可以完成北京市燃煤消減計(jì)劃70%以上，但以六大目標(biāo)相關(guān)要求衡量則是得不償失。全國(guó)如果大規(guī)模用燃?xì)馓娲济弘姀S，造成電廠與民“爭(zhēng)氣”，不僅霧霾問題得不到有效解決，熱力、電力安全性受到影響，最終還將大大影響全社會(huì)的效益。

以上例子再一次提醒我們，能源系統(tǒng)的優(yōu)化要像孫臏賽馬一樣統(tǒng)籌優(yōu)化。不是 “最好替代次好”，如以大機(jī)組替代小機(jī)組的“以大代小”、用天然氣替代燃煤熱電廠，也不是“更好替代最好”，如對(duì)火電廠排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)上加嚴(yán)，甚至要求零排放。而應(yīng)當(dāng)找出對(duì)環(huán)境影響最主要的因素即最差的能源利用方式，采用“最好替代最差”，如煤電替代散燒、天然氣替代散燒，或者“更好替代最差”，如對(duì)排放企業(yè)提出科學(xué)合理的排放標(biāo)準(zhǔn)及采用燃料質(zhì)量控制等方法，以達(dá)到總體最優(yōu)。

我國(guó)能源系統(tǒng)的優(yōu)化應(yīng)以電力為中心，減少散燒煤炭的使用

以電力為中心的能源系統(tǒng)優(yōu)化，體現(xiàn)了六大目標(biāo)的要求

從能源優(yōu)化的六大目標(biāo)要求看，應(yīng)以電力為中心進(jìn)行能源系統(tǒng)的優(yōu)化。從解決煤煙型污染和以機(jī)動(dòng)車燃油污染為特征的復(fù)合型霧霾及城市污染來看，加大“以電代煤、以電代油”也是關(guān)鍵性的舉措。

在 “安全”上，電力安全取決于兩個(gè)方面，一是發(fā)電所需的一次能源的安全穩(wěn)定供給，二是電力系統(tǒng)安全。由于電力技術(shù)水平不斷提高，使可再生能源發(fā)電能力、發(fā)電量及經(jīng)濟(jì)性均不斷提高，擴(kuò)大了一次能源的使用范圍，從而也提高了一次能源的安全性。電力系統(tǒng)安全由發(fā)、輸、配、供、用各個(gè)環(huán)節(jié)共同決定，集中體現(xiàn)在電網(wǎng)的安全上，最終表現(xiàn)在用戶的供電可靠性上。我國(guó)用電可靠性不斷提高，2012年我國(guó)城市平均供電可靠率為99.949%，用戶年平均停電時(shí)間4.53小時(shí)；全國(guó)農(nóng)村用戶供電可靠率為99.839%，用戶年平均停電時(shí)間17.14小時(shí)⑸。電網(wǎng)安全是電力工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，我國(guó)已成為世界上發(fā)電規(guī)模最大、電網(wǎng)規(guī)模最大、總體水平最先進(jìn)的電力強(qiáng)國(guó)。

在“高效”上，電力工業(yè)是將一次能源高效轉(zhuǎn)換的行業(yè)，風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源只有通過轉(zhuǎn)化為電力才能實(shí)現(xiàn)大規(guī)模優(yōu)化配置和方便使用；化石能源尤其是煤炭轉(zhuǎn)換為電力后，能源的品質(zhì)得到提升，成為可以控制使用的能源，且高效純凝汽式燃煤電廠的能源轉(zhuǎn)換效率已可達(dá)45%左右，供熱電廠的總效率可達(dá)80%以上。

在“綠色”上，非化石能源發(fā)電既可做到幾乎不排放常規(guī)污染物，也可做到幾乎不排放溫室氣體；化石能源發(fā)電也能最有效控制污染物排放，并降低碳排放強(qiáng)度和根據(jù)需要逐步對(duì)碳排放總量進(jìn)行限制。中國(guó)現(xiàn)有的燃煤電廠污染物控制技術(shù)已達(dá)世界先進(jìn)水平，完全可以把常規(guī)污染物控制在環(huán)境保護(hù)要求之內(nèi)，這也正是以電力為中心優(yōu)化能源系統(tǒng)、治理霧霾的最重要原因。如我國(guó)火電廠每千瓦時(shí)煙塵排放量由1980年的16.5克降至0.4克，相應(yīng)的電廠除塵器平均除塵效率由1985年的90%提高到當(dāng)前的99.6%，且新建除塵器的效率一般高于99.9%；每千瓦時(shí)二氧化硫排放由2005年的6.4克下降至2.26克，好于美國(guó)2011年的2.8克；每千瓦時(shí)氮氧化物排放量為2.4克。隨著排放標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步嚴(yán)格，污染物控制水平將進(jìn)一步提高，常規(guī)污染物“近零”排放的燃煤電廠已在建設(shè)。

在“經(jīng)濟(jì)”上，風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能等發(fā)電成本目前仍明顯高于燃煤發(fā)電，隨著持續(xù)大力發(fā)展可再生能源發(fā)電，電量占比將越來越大，但成本也會(huì)相應(yīng)下降?，F(xiàn)有燃煤發(fā)電成本較低，雖然隨著環(huán)保投入加大、支撐可再生能源發(fā)電調(diào)峰作用加大，造成利用小時(shí)數(shù)降低、成本增加，但總體上還是處于較強(qiáng)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)地位。如果從不同能源銷售價(jià)格的比較來看，電力更具有較明顯的優(yōu)勢(shì)。如2003～2012年，中國(guó)平均銷售電價(jià)漲幅為28.1%，但成品油漲幅為135.5%，五大發(fā)電集團(tuán)電煤漲幅為139.9%⑹。

在“便捷”和“和諧”上，電力的“便捷”無可爭(zhēng)議，電力作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)性質(zhì)、現(xiàn)代化和人民生活水平提高的標(biāo)志有著不可替代的作用。

綜合來看，隨著技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，中國(guó)電力工業(yè)已不僅是基礎(chǔ)性、公用性、事業(yè)性，而且將發(fā)揮能源資源優(yōu)化配置、煤炭清潔利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、可再生能源發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)化、促進(jìn)全社會(huì)節(jié)能減排等作用，是充分體現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展精髓的能源利用方式。經(jīng)過改革開放35年來尤其是近10多年來的發(fā)展，中國(guó)發(fā)電裝機(jī)、發(fā)電量、電網(wǎng)規(guī)模均為世界第一，特高壓交、直流輸電技術(shù)世界領(lǐng)先，初步實(shí)現(xiàn)了電力大國(guó)向電力強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。相對(duì)于其他基礎(chǔ)行業(yè)、相對(duì)于我國(guó)的總體技術(shù)水平，電力率先進(jìn)入了世界先進(jìn)水平，為能源系統(tǒng)的優(yōu)化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

積極推進(jìn)非化石能源發(fā)電和提高煤炭轉(zhuǎn)換為電力的比重，并優(yōu)先減少散燒煤的使用

積極推進(jìn)非化能源發(fā)電已經(jīng)成為共識(shí)并已取得巨大成就，“十一五”以來，非化石能源發(fā)電完成投資及其比重逐年提高，非化石能源的投資從2005年的29.2%增加到2013年的75%，形成對(duì)比的是火電投資從70.3%下降到25%。截至2013年底，非化石能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到3.9億千瓦，占總裝機(jī)容量的比重達(dá)到31.6%。其中水電2.6億千瓦，核電裝機(jī)1461萬(wàn)千瓦，并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)7548萬(wàn)千瓦，并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1479萬(wàn)千瓦。2013年新增并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)比上年增長(zhǎng)了953.2%，煤電裝機(jī)所占總發(fā)電裝機(jī)比重降至63.0%。但從發(fā)電量來看，非化石能源發(fā)電量雖然超過1萬(wàn)億千瓦時(shí)，但比例約占全國(guó)發(fā)電量的21.6%，全國(guó)煤電發(fā)電量3.95萬(wàn)億千瓦時(shí)，仍然占全國(guó)總發(fā)電量比重為73.8%⑺，充分說明了能源轉(zhuǎn)型的艱巨性。

從能源總消費(fèi)情況看，2013年我國(guó)能源消費(fèi)總量約37.6億噸標(biāo)煤，與2006年相比增長(zhǎng)了41.7%，7年間煤炭消費(fèi)比重下降了5.3個(gè)百分點(diǎn)，天然氣消費(fèi)比重上升了3.1個(gè)百分點(diǎn)，水電、核電、風(fēng)電等電能比重上升3.1個(gè)百分點(diǎn)。2013年煤炭消費(fèi)比重約占65.8%，石油18.4%，天然氣6%，水、核、風(fēng)電等電能共9.8%，煤炭消費(fèi)比重仍然占絕對(duì)主導(dǎo)地位。2013年煤炭?jī)暨M(jìn)口3.2億噸，石油的對(duì)外依存度約58.1%，天然氣對(duì)外依存度約31.6% ⑻。預(yù)計(jì)未來二三十年，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍將以煤為主。

世界能源發(fā)展的歷史清楚地告訴我們，發(fā)達(dá)國(guó)家大致經(jīng)歷了以煤炭代替薪柴，以石油、天然氣代替煤炭的能源大轉(zhuǎn)換時(shí)期，當(dāng)前正在開始以非化石能源發(fā)電替代傳統(tǒng)化石能源的轉(zhuǎn)換。但是這種替代的進(jìn)程與能源資源稟賦、能源價(jià)格、能源利用技術(shù)密切相關(guān)，而且還會(huì)存在反復(fù)。如2012年，在歐洲由于天然氣價(jià)格高于美國(guó)，電力企業(yè)采取了與美國(guó)截然相反的措施，以煤炭代替天然氣；俄羅斯也采用以煤代氣，將天然氣出口。就全球來看，2012年煤炭占全球一次能源消費(fèi)的比例創(chuàng)下自1970年以來的最高份額（29.9%）⑼。由于我國(guó)資源稟賦的特點(diǎn)，煤炭在短期內(nèi)難以大規(guī)模被其他能源替代，因此，煤炭的清潔利用以及在終端能源中更多地利用電力就成為我國(guó)的特點(diǎn)之一。

我國(guó)電煤占煤炭消費(fèi)比重多年來一直在50%稍多，遠(yuǎn)低于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家甚至是世界平均水平，比如美國(guó)93%、加拿大85%、德國(guó)81%、英國(guó)75%、俄羅斯64%，世界平均比例約78%。相對(duì)于電力集中控制污染物、提高能源轉(zhuǎn)換效率的優(yōu)勢(shì)，我國(guó)非電力用煤的比重為50%左右，包括鋼鐵、有色金屬治煤、化工、水泥等工業(yè)原料用煤約占30%左右，用于終端消費(fèi)（居民生活和第三產(chǎn)業(yè)用煤）約20% ⑽。由于我國(guó)燃煤工業(yè)鍋爐運(yùn)行熱效率在60%左右，并且基本沒有脫硝措施，脫硫和除塵技術(shù)水平也偏低，民用燃煤基本未采取任何污染控制措施，出于經(jīng)濟(jì)性原因，很多農(nóng)戶燃燒劣質(zhì)煤和洗煤后的泥煤，且屬低矮源排放，對(duì)環(huán)境質(zhì)量影響更為嚴(yán)重。

美國(guó)通過提高煤炭轉(zhuǎn)換為電力的比重，大幅度削減了大氣污染物排放量，改善了空氣質(zhì)量。1950年以來，美國(guó)電煤消費(fèi)量增長(zhǎng)了10倍，而工業(yè)煤炭消費(fèi)量減少了2/3，民用煤炭消費(fèi)減少了99%，2010年電煤消費(fèi)量占美國(guó)煤炭消費(fèi)總量的比例達(dá)到了93%。由于電力污染控制水平要大大高于工業(yè)鍋爐污染控制水平，所以美國(guó)的煤炭消費(fèi)量1973年為311百萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)油當(dāng)量，2011年提高到488.13百萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)油當(dāng)量，近40年來增長(zhǎng)了約57%，但煤炭消費(fèi)過程中的大氣污染物排放量卻在上世紀(jì)80年代以后開始下降。以SO2排放控制為例，1970～2010年期間，美國(guó)工業(yè)鍋爐每噸燃煤SO2排放下降了50%，但排放水平比電力燃煤排放還高約4倍⑾。

再如日本的大氣污染控制的經(jīng)驗(yàn)也表明，通過燃料轉(zhuǎn)換可以發(fā)揮顯著作用。上世紀(jì)70年代，日本對(duì)像火電廠這樣大規(guī)模的污染排放源，制定了以設(shè)置煙氣脫硫?yàn)榍疤岬呐欧艠?biāo)準(zhǔn)，而對(duì)安裝煙氣脫硫裝置有諸多困難的中、小企業(yè)排放源采取了燃料含硫量限制政策，以盡力有效使用有限的低硫燃料。日本認(rèn)為，對(duì)于燃料轉(zhuǎn)換應(yīng)進(jìn)行政策性的探討，因?yàn)檫@種轉(zhuǎn)換需要長(zhǎng)期投資。為此，國(guó)家公布一個(gè)燃料轉(zhuǎn)換的長(zhǎng)期控制時(shí)間表是有益的⑿。

以電代煤既有宏觀性也有微觀性。宏觀性是指在全國(guó)能源平衡層面，如將每年約10億噸的散燃煤轉(zhuǎn)換為電力并用電力替代；微觀性是具體到每個(gè)用戶以電能替代燃煤所需能量。由于煤炭與電力能源的質(zhì)量、特性均不同，“以電代煤”并非就是散燒煤與電的直接替代和能量的就地平衡，而是從宏觀層面入手，根據(jù)全國(guó)和區(qū)域能源供應(yīng)和消費(fèi)的特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)承受能力以及電網(wǎng)的特點(diǎn)，重新平衡能源的供應(yīng)與消費(fèi)。在微觀層面上則采用因地制宜的方式，有的散燃煤可以直接用電能替代，如城市某些小區(qū)居民生活用燃煤改用電、燃煤鍋爐改為電鍋爐等，即便是農(nóng)村居民，條件成熟的也可以用電替代一部分燃煤供熱或者做飯，有些則可以改為燃?xì)?、可再生能源替代等?？傊梢圆扇「鞣N能源聯(lián)合、互補(bǔ)、逐步替代的方式。對(duì)于確實(shí)一時(shí)難以用電、氣替代的散燒煤，則應(yīng)改善燃料的品質(zhì)，如用優(yōu)質(zhì)煤炭替代劣質(zhì)煤炭，以型煤替代原煤。

在當(dāng)前電力相對(duì)富余的時(shí)期，推進(jìn)“以電代煤、以電代油”戰(zhàn)略正是好的時(shí)機(jī)。但必須同時(shí)加快電源、電網(wǎng)建設(shè)，否則會(huì)造成電能的總量或者結(jié)構(gòu)性短缺。新的煤電建設(shè)一方面要效率更高、污染排放更少，另一方面應(yīng)充分利用好全國(guó)的環(huán)境容量和能源資源，而特高壓輸電技術(shù)提供了從更大的范圍進(jìn)行能源資源優(yōu)化配置和環(huán)境容量?jī)?yōu)化配置的強(qiáng)有力條件。

從宏觀來看，燃煤電廠的常規(guī)污染物的控制已不構(gòu)成對(duì)煤電發(fā)展的關(guān)鍵性約束條件。燃煤電廠大氣污染物控制技術(shù)將逐步由先除塵、再脫硫、再脫硝的單元式、漸進(jìn)式控制，向常規(guī)污染物加脫除重金屬及氣溶膠等深度一體化協(xié)同控制技術(shù)發(fā)展，逐步使大氣污染物排放接近于零，電廠產(chǎn)生的廢水及固體廢物也將參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系之中或進(jìn)行無害化處理。我國(guó)一些新的常規(guī)大氣污染物“近零”排放的電廠已經(jīng)在建設(shè)之中。

從二氧化碳排放總量來看，由于電與煤是替代關(guān)系，總排放量并不會(huì)有明顯改變。雖然煤轉(zhuǎn)為電后，會(huì)損失一部分能源，但是電能質(zhì)量、可控性明顯提高；如果再有一半煤量的替代是采用熱電聯(lián)產(chǎn)的話，再加上替代改造過程帶來的節(jié)能效果及能源聯(lián)合互補(bǔ)的作用，以電代煤會(huì)進(jìn)一步提高能源效率，降低二氧化碳的排放強(qiáng)度和排放總量。

從控制成本來看，如果我們能用10年的時(shí)間爭(zhēng)取將現(xiàn)有的非電力燃煤中的50%左右或者約10億噸燃煤轉(zhuǎn)換為電力，把電煤占煤炭比重提高到70%左右（達(dá)到世界平均水平），初略估算需要建設(shè)5億千瓦燃煤電站，大致需要電源和電網(wǎng)投資1萬(wàn)億元，每年需要1千億元。如果完成了“以電代煤”，再加上“以電代油”解決部分城市機(jī)動(dòng)車污染的問題，以及通過各種大氣污染物治理措施發(fā)揮作用，10年內(nèi)是可以在經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的前提下解決好霧霾問題的。但是如果我們還是寄希望于用天然氣、可再生能源發(fā)電，用限制電煤的措施解決問題，不僅會(huì)付出更高的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，還會(huì)延誤霧霾治理的時(shí)機(jī)。

以電力為中心優(yōu)化能源發(fā)展的保障措施

一是積極推進(jìn)市場(chǎng)化改革。以電力為中心的能源優(yōu)化能否真正實(shí)施，取決于兩個(gè)關(guān)鍵問題能否解決：一是能否建立一個(gè)保障電網(wǎng)安全和滿足電力需求的可持續(xù)的電力投資機(jī)制，也就是投資者能否獲得可靠、合理的回報(bào)機(jī)制；二是電力用戶是否具有經(jīng)濟(jì)承受能力。這兩個(gè)關(guān)鍵問題是一對(duì)矛盾，而矛盾的主要方面是合理的回報(bào)機(jī)制，因?yàn)橹灰噪娏橹行倪M(jìn)行能源優(yōu)化是合理的，回報(bào)機(jī)制是合理的，則電力用戶的經(jīng)濟(jì)承受能力就是可以接受的，所以這兩個(gè)關(guān)鍵問題集中到一點(diǎn)就是電價(jià)機(jī)制。一方面，由于電力系統(tǒng)自然壟斷的特點(diǎn)，即使是可以競(jìng)爭(zhēng)的電源側(cè)和用戶，物理上也完全受制于電網(wǎng)，同時(shí)，電力企業(yè)和用戶對(duì)保障電網(wǎng)安全具有共同的責(zé)任，所以政府對(duì)電力系統(tǒng)的監(jiān)管必不可少，電價(jià)由政府調(diào)控也是必須的。另一方面，電力不僅是公共產(chǎn)品屬性，更是商品屬性，電力生產(chǎn)與供應(yīng)不按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律運(yùn)行也絕然行不通。這就需要建立符合我國(guó)國(guó)情的、科學(xué)的能源價(jià)格機(jī)制和電力價(jià)格機(jī)制，這種機(jī)制就是在政府制定的科學(xué)規(guī)則下的市場(chǎng)機(jī)制。

目前，我國(guó)一次能源與二次能源的比價(jià)不合理，電價(jià)漲幅遠(yuǎn)低于其他能源價(jià)格漲幅，價(jià)格機(jī)制不靈活，煤電矛盾仍然突出。電價(jià)機(jī)制不健全，缺乏獨(dú)立的輸配電價(jià)和科學(xué)合理的發(fā)電環(huán)節(jié)上網(wǎng)電價(jià)?？稍偕茉窗l(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼水平、補(bǔ)貼規(guī)模與補(bǔ)貼資金來源等缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，補(bǔ)貼機(jī)制不合理，各類發(fā)電主體難以形成有效競(jìng)爭(zhēng)。部分水電大省、可再生能源發(fā)電大省煤電的作用定位發(fā)生了重大變化而相應(yīng)的電價(jià)機(jī)制沒有跟上，煤電企業(yè)出現(xiàn)巨額政策性虧損。受這些因素的共同影響，2000年以來，電力投資增速遠(yuǎn)低于全社會(huì)投資和工業(yè)投資增速，尤其火電投資連續(xù)7年負(fù)增長(zhǎng)，影響到電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，進(jìn)一步會(huì)影響“以電代煤”戰(zhàn)略的實(shí)施。

應(yīng)逐步理順煤、電價(jià)格關(guān)系，進(jìn)一步推動(dòng)熱價(jià)調(diào)整；繼續(xù)完善新能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的有關(guān)政策，合理調(diào)整可再生能源電價(jià)；對(duì)煤電在電網(wǎng)中的作用進(jìn)一步定位，研究制定分布式電價(jià)機(jī)制；按照合理投資、合理回報(bào)并引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)主動(dòng)開展需求側(cè)管理的原則，確定合理的輸配電價(jià)；制定峰谷分時(shí)電價(jià)、可中斷電價(jià)等引導(dǎo)性電價(jià)政策，促進(jìn)用電結(jié)構(gòu)優(yōu)化等。

二是加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃。能源系統(tǒng)優(yōu)化必須在國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)劃下才能科學(xué)實(shí)現(xiàn)，局部能源規(guī)劃要服從區(qū)域能源規(guī)劃，區(qū)域能源規(guī)劃要服從國(guó)家規(guī)劃，專業(yè)規(guī)劃服從綜合能源規(guī)劃?！耙噪姶骸辈皇呛?jiǎn)單直接替代散燒的煤炭，而是要與天然氣、現(xiàn)有火電機(jī)組尤其是供熱機(jī)組做好優(yōu)化匹配。一是要因地制宜做好天然氣與電力替代散煤的比較，選擇更優(yōu)的方案；二是在我國(guó)天然氣氣源總體不足、成本居高不下的情況下，禁止或慎重決策以氣替代供熱電廠；三是慎重決策關(guān)停小火電機(jī)組尤其是關(guān)停供熱火電機(jī)組。小火電在我國(guó)比例已經(jīng)很小，不是節(jié)能減排的主要矛盾，應(yīng)從全社會(huì)的節(jié)能減排效果、從電力系統(tǒng)的整體效率和安全、從火電機(jī)組的全生命周期等方面進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)，防止形成關(guān)停小供熱機(jī)組用供熱鍋爐替代、用大機(jī)組替代小機(jī)組進(jìn)行調(diào)峰的現(xiàn)象，反而降低整體效率。

我國(guó)已經(jīng)近十年沒有正式頒布完整的電力發(fā)展規(guī)劃，未正式出臺(tái)的規(guī)劃與電力發(fā)展的實(shí)際情況也有很大差別，除了個(gè)別要素如關(guān)停小火電指標(biāo)及節(jié)能減排指標(biāo)外，電力發(fā)展幾乎是在沒有規(guī)劃的狀態(tài)下進(jìn)行的。電源與電網(wǎng)不協(xié)調(diào)問題、可再生能源發(fā)電無序發(fā)展問題、煤電發(fā)展的戰(zhàn)略定位問題都沒有得到很好的解決。以電力為中心的能源優(yōu)化是系統(tǒng)工程，必須建立在一個(gè)科學(xué)合理的規(guī)劃之下才能有序開展。應(yīng)當(dāng)制定專項(xiàng)規(guī)劃并與相關(guān)能源規(guī)劃相協(xié)調(diào)，以加快“以電代煤、以電代油”戰(zhàn)略的實(shí)施。

三是堅(jiān)持法制，完善相應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策。不論是電價(jià)機(jī)制還是強(qiáng)化規(guī)劃，必須有明確的法律保障來推進(jìn)。但是，我國(guó)能源與電力法規(guī)的滯后是人所共知的，《能源法》至今仍沒有出臺(tái)，《電力法》已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢(shì)的需要。在能源、電力建設(shè)中存在大量的“亂象”，與法律不完善直接相關(guān)。如果沒有完善的法律，很難想像能夠建成一個(gè)科學(xué)合理的能源體系，很難想像能夠科學(xué)地進(jìn)行能源系統(tǒng)優(yōu)化，很難想像能夠理順能源開發(fā)建設(shè)過程中的亂象，很難想像能夠有效推進(jìn)能源與電價(jià)改革……但是，我們又不能等待法律出來后再優(yōu)化調(diào)整，必須在加快法治建設(shè)的過程中，通過出臺(tái)一系列產(chǎn)業(yè)政策來補(bǔ)充急需，如鼓勵(lì)“以電代煤、以電代油”，大力發(fā)展電動(dòng)汽車，減少煤炭、石油等一次能源的直接燃燒等。

污染物排放總量與能源消費(fèi)總量既不是政治目標(biāo)也不是環(huán)境目標(biāo)。環(huán)境目標(biāo)是環(huán)境質(zhì)量的改善，能源消費(fèi)總量減少的目標(biāo)是為了能源安全或者減少二氧化碳排放。污染物總量控制和能源消費(fèi)總量控制只是實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的手段而不是目的。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然也是手段，但是以總量控制 “倒逼”結(jié)構(gòu)調(diào)整，是因果倒置，實(shí)踐已經(jīng)證明即便是實(shí)現(xiàn)了總量控制目標(biāo)，也難以達(dá)到結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的，更實(shí)現(xiàn)不了預(yù)期的環(huán)境目標(biāo)。面對(duì)我國(guó)結(jié)構(gòu)型環(huán)境污染，應(yīng)加快構(gòu)建以“安全、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)、便捷、和諧”六大能源目標(biāo)為要素的價(jià)值目標(biāo)體系。應(yīng)以電力為中心，實(shí)施“以電代煤、以電代油”戰(zhàn)略，加大推進(jìn)減少散燒煤。要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)規(guī)劃，依靠法制，完善政策，持續(xù)推進(jìn)能源系統(tǒng)優(yōu)化。

注釋：

(1)蔣杰，《新能源經(jīng)貿(mào)觀察》，2013年12月第42頁(yè)。

(2)發(fā)改委運(yùn)行[2013]2024號(hào)、國(guó)能油氣[2013]279號(hào)、發(fā)改運(yùn)行[2013]2166號(hào)、發(fā)改電[2013]224號(hào)、發(fā)改電[2014]22號(hào)，以及國(guó)家能源局《關(guān)于確保春節(jié)期間天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)的通知》等。

(3)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于確保居民生活用電和正常發(fā)用電秩序的緊急通知》國(guó)辦發(fā)明電[2010]36號(hào)。

(4)燃煤電廠提供資料，中電聯(lián)研究室分析計(jì)算。

(5)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)，《中國(guó)電力行業(yè)年度發(fā)展報(bào)告2013》，中國(guó)市場(chǎng)出版社。

(6)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)，《“十二五”電力體制改革研究》。

(7)王志軒，電力行業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)狀及2014年展望，《中國(guó)電力企業(yè)管理》2014.2。

(8)中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，《2013年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》。

(9)新華能源，BP統(tǒng)計(jì)年鑒：中國(guó)煤炭消費(fèi)量全球占比首超50%，http://news.xinhuanet.com/coal/2013-07/02/c_124945454.htm。

(10)朱成章，為“煤改氣”算幾筆帳，中國(guó)能源報(bào)，2014-01-28。

(11)中國(guó)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，《區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制技術(shù)方法與政策體系研究報(bào)告》（摘要），http://。

(12)王志軒譯，日本的大氣污染控制經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)電力出版社，2000.7。

第二篇：解決“走教”問題的關(guān)鍵是住房

解決“走教”問題的關(guān)鍵是住房

房改10多年以來，大多農(nóng)村學(xué)校的教師臨時(shí)住房已成危房并被拆除。部分學(xué)校雖有教師宿舍，也屬早年建造的磚混結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)，或是舊教室改造的，歷經(jīng)風(fēng)雨侵蝕，屋面滲漏嚴(yán)重，墻體風(fēng)化裂縫，嚴(yán)重威脅著教職工的生命財(cái)產(chǎn)安全，急需拆除改建消除隱患。且大部分農(nóng)村學(xué)校沒有教師辦公用房，教師的個(gè)人住房既是臥室又是辦公室，擁擠不堪。更不用說閉路、網(wǎng)絡(luò)、廚房、天然氣、衛(wèi)生間等必要的功能設(shè)施了。

學(xué)校既無資金、又無土地新建住房，教師既無法通過教育系統(tǒng)支持獲得福利性住房，又不具備購(gòu)買城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用房的條件，更無法像農(nóng)民一樣獲得宅基地自建住房。從而導(dǎo)致大部分房改后參加工作的教師以及工作調(diào)動(dòng)的教師，尤其是工齡較短的青年教師，要么在學(xué)校附近租住農(nóng)房，要么起早貪黑在城鎮(zhèn)和學(xué)校之間“走教”。眾多無住房的農(nóng)村中小學(xué)教師，一年四季，無論嚴(yán)寒酷暑，只能走教，且既無住房補(bǔ)貼又無交通補(bǔ)貼。這不僅給教師造成了嚴(yán)重的生活困難，更嚴(yán)重影響了教育教學(xué)質(zhì)量。

以雙河中學(xué)為例，全校在職在編教職工150人。在學(xué)校長(zhǎng)期定住的教職工0人，占0%；上班期間在校常住的教職工25人，約占16.7%；即使上班期間也天天“走教”的教職工125人，約占83.3%。像雙河中學(xué)這種情況，也許是較好的，畢竟是原區(qū)政府所在地，學(xué)校的硬件設(shè)施底子較扎實(shí)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村校就差遠(yuǎn)了。

特別應(yīng)注意的是，近年招聘了不少大學(xué)生到農(nóng)村從事教育教學(xué)工作，他們滿懷一腔熱情，到了農(nóng)村一心投身教育事業(yè)，卻遇到了最大的生活困難，住房沒著落。他們到城里買房太遠(yuǎn)，不方便，影響教學(xué)，在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村又無商品房可買，住房問題使這些畢業(yè)生成了“尷尬一族”，為了工作，借（租）住在村民家中，生活極為不便（特別是女教師），教學(xué)受到很大影響。不解決大學(xué)生到農(nóng)村的生活住房問題，農(nóng)村將留不住人才。

隨著寄宿制學(xué)校的建設(shè)和大批農(nóng)村學(xué)生的集中就讀，新的問題又出現(xiàn)了：學(xué)生住到學(xué)校，老師們卻住在校外，學(xué)校的教學(xué)、安全、衛(wèi)生、后勤等管理工作跟不上。因此，無論是從加強(qiáng)管理還是從改善農(nóng)村教師住房條件、穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍看，解決農(nóng)村中小學(xué)教師住房問題，都顯得十分迫切。

鑒于上述情況，建議：

1、要像抓農(nóng)村中小學(xué)危房改造工作一樣，抓好農(nóng)村中小學(xué)教職工住房建設(shè)。建議在調(diào)查摸底、制定規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以財(cái)政投入為主體，啟動(dòng)“鄉(xiāng)村教師住房建設(shè)工程”，列入“民生工程”建設(shè)內(nèi)容，加快鄉(xiāng)村教職工住房建設(shè)步伐，特別要為貧困鄉(xiāng)村教師考慮，切實(shí)解決他們的住房后顧之憂。根據(jù)“由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制精神，明確落實(shí)各級(jí)政府在解決鄉(xiāng)村教師住房問題上的責(zé)任。

2、政府出資，在鄉(xiāng)村學(xué)校按照定編和人員情況修建一定的教工公寓（宿舍），提供給非當(dāng)?shù)氐慕處熅幼?，教師工作調(diào)動(dòng)隨即搬離，其他任何人不得占用，解決教師的“走教”問題。

3、調(diào)整住房政策，鄉(xiāng)村教師住房問題特別處理。在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)所在地劃出專門地域修建教師公寓，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師集資建房，并落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)先、優(yōu)惠政策。如免收各種配套費(fèi)，免收土地、建設(shè)等部門的各種行政、事業(yè)性收費(fèi)和押金，對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督等服務(wù)性收費(fèi)給予減收照顧，對(duì)鄉(xiāng)村教職工住房建設(shè)用地，采取無償提供。

第三篇：優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)空間解決未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)問題

●全國(guó)人大常委會(huì)未成年人保護(hù)法執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)4000萬(wàn)未成年網(wǎng)民中，“網(wǎng)癮少年”約占10%

●去年4月以來，公安機(jī)關(guān)會(huì)同信息產(chǎn)業(yè)等13個(gè)部門共清理、刪除境內(nèi)有毒有害信息107.9萬(wàn)條，關(guān)閉淫穢色情、賭博詐騙等違法網(wǎng)站4.8萬(wàn)個(gè)

●專家指出，解決未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)問題，是未成年人保護(hù)法修訂的重點(diǎn)之一

據(jù)有關(guān)方面調(diào)查，目前，我國(guó)約有4000萬(wàn)未成年網(wǎng)民，其中“網(wǎng)癮少年”約占10%。

這一數(shù)據(jù)來自李建國(guó)副委員長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)在全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上所作的未成年人保護(hù)法執(zhí)法檢查報(bào)告，時(shí)間是8月28日。

這次執(zhí)法檢查是十一屆全國(guó)人大常委會(huì)的第一次。檢查組兵分五路，赴遼寧、江蘇、湖南、貴州、內(nèi)蒙古進(jìn)行了實(shí)地檢查。如何幫助這些“網(wǎng)癮少年”走出迷失，如何讓未成年人健康成長(zhǎng)，引起執(zhí)法檢查組成員的深思和全社會(huì)的關(guān)注。網(wǎng)癮不容忽視

未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò),嚴(yán)重影響他們的學(xué)習(xí)、生活和身心健康,并會(huì)引發(fā)諸多社會(huì)問題,給家庭和社會(huì)帶來危害。

——摘自執(zhí)法檢查報(bào)告

近些年，伴隨著信息技術(shù)高度發(fā)展，一些未成年人產(chǎn)生了一種對(duì)網(wǎng)絡(luò)過分依賴的行為。他們進(jìn)入網(wǎng)吧，或沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲，或接觸不良網(wǎng)絡(luò)信息，進(jìn)而導(dǎo)致

“上網(wǎng)成癮”。網(wǎng)上的色情、暴力、賭博、愚昧等不健康的內(nèi)容，成為未成年犯罪的重要根源之一。

調(diào)查結(jié)果表明，多數(shù)經(jīng)常出入網(wǎng)吧的未成年人的違法犯罪之路是：上網(wǎng)吧——亂交友——無錢上網(wǎng)——思想出問題——實(shí)施犯罪行為。很多犯罪團(tuán)伙就在網(wǎng)吧形成，甚至許多盜竊、搶劫、綁架、傷害等團(tuán)伙作案就是在網(wǎng)吧里策劃的。導(dǎo)致未成年人上網(wǎng)成癮的原因主要有：

未成年人活動(dòng)場(chǎng)所普遍比較匱乏。一是投入不足。2007年全國(guó)人均文化事業(yè)費(fèi)僅為15.04元。除博物館、紀(jì)念館外，其他公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放的財(cái)政補(bǔ)貼基本未落實(shí)。二是發(fā)展不平衡。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，公益性文化設(shè)施相對(duì)較多，中西部地區(qū)特別是廣大農(nóng)村未成年人活動(dòng)場(chǎng)所匱乏。三是發(fā)揮作用不夠充分。有些公益性文化設(shè)施雖已向未成年人免費(fèi)或優(yōu)惠開放，但管理模式陳舊，設(shè)施落后，功能單一，舉辦的活動(dòng)對(duì)未成年人缺乏吸引力。四是一些公益性活動(dòng)場(chǎng)所改變公益性質(zhì)。有的以培養(yǎng)特長(zhǎng)生為名收費(fèi)經(jīng)營(yíng)，為少數(shù)人服務(wù)。

檢查中了解，有的省近1/5的縣沒有未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所；30%左右的中小學(xué)校體育場(chǎng)館面積和器材配備不達(dá)標(biāo)。

對(duì)文化市場(chǎng)的監(jiān)管有待加強(qiáng)。一些地方對(duì)文化市場(chǎng)的整頓不夠有力，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村的網(wǎng)吧還存在監(jiān)管不到位的情況，少數(shù)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧接納未成年人瀏覽色情、暴力等不良信息，給未成年人的身心健康帶來很大危害，甚至誘發(fā)犯罪行為。不良網(wǎng)絡(luò)游戲是導(dǎo)致未成年人上網(wǎng)成癮的主要原因之一。伸出關(guān)愛的手

近年來，文化、教育、信息產(chǎn)業(yè)等部門在加強(qiáng)網(wǎng)上健康信息資源開發(fā)利用、倡導(dǎo)青少年文明上網(wǎng)等方面做了大量工作。

——摘自執(zhí)法檢查報(bào)告

為挽救正在被“網(wǎng)癮”吞噬的青春，近年來全社會(huì)都行動(dòng)了起來。

執(zhí)法檢查報(bào)告顯示：全國(guó)文化信息資源共享工程，整合了一批未成年人喜聞樂見的精品文化資源，為未成年人提供網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)；

去年4月份以來，公安機(jī)關(guān)會(huì)同信息產(chǎn)業(yè)等13個(gè)部門聯(lián)合開展依法打擊整治網(wǎng)絡(luò)淫穢色情等有害信息專項(xiàng)工作，共清理、刪除境內(nèi)有毒有害信息107.9萬(wàn)條，關(guān)閉淫穢色情、賭博詐騙等違法網(wǎng)站4.8萬(wàn)個(gè)。

文化行政部門聘請(qǐng)網(wǎng)吧社會(huì)監(jiān)督員10多萬(wàn)人，設(shè)立統(tǒng)一的文化市場(chǎng)舉報(bào)電話，查處了一批違法經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧??

在貴州省，公安機(jī)關(guān)在全省網(wǎng)吧中安裝了“有害信息過濾系統(tǒng)”，逐步落實(shí)上網(wǎng)實(shí)名登記制度，極大地遏制了網(wǎng)上違法犯罪活動(dòng)。

遼寧省組織了由7600多名老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范組成的義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍，對(duì)網(wǎng)吧等娛樂場(chǎng)所實(shí)行監(jiān)督。

內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)了對(duì)全區(qū)2700多家網(wǎng)吧的實(shí)時(shí)全程監(jiān)控。

江蘇推廣運(yùn)用“防沉迷系統(tǒng)”，開發(fā)適合未成年人教育成長(zhǎng)的健康、綠色網(wǎng)絡(luò)游戲。

湖南長(zhǎng)沙市通過“財(cái)政補(bǔ)貼，社會(huì)贊助”等方式，提倡有條件的社區(qū)為青少年開設(shè)“綠色網(wǎng)吧”，目前已建成53家青少年綠色上網(wǎng)場(chǎng)所。

走向“綠色網(wǎng)絡(luò)”

針對(duì)存在的問題，在保障未成年人上網(wǎng)權(quán)利的同時(shí)，必須堅(jiān)持“大力發(fā)展，積極利用，科學(xué)有效，依法管理”的方針。

——摘自執(zhí)法檢查報(bào)告

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和科技的不斷創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用面不斷擴(kuò)大，已成為人們生活、學(xué)習(xí)的新渠道。李建國(guó)說：“保障未成年人正當(dāng)上網(wǎng)的權(quán)利，對(duì)于未成年人的學(xué)習(xí)、發(fā)展具有重要作用。”

如何解決未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)實(shí)難題？執(zhí)法檢查組提出建議：

第一，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的管理。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要采取切實(shí)措施，把好網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容關(guān)，依法嚴(yán)查存在違禁內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)游戲，切實(shí)承擔(dān)起審批監(jiān)管責(zé)任，對(duì)“批而不管”的單位和個(gè)人要實(shí)行問責(zé)制，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí)，鼓勵(lì)和扶持適合未成年人的健康有益的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品。

第二，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧的管理。文化、工商、公安、工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)等部門，要進(jìn)一步完善聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧的經(jīng)常性監(jiān)管，堅(jiān)決取締黑網(wǎng)吧，嚴(yán)格實(shí)行上網(wǎng)實(shí)名制和“零點(diǎn)斷網(wǎng)”，對(duì)接納未成年人和超時(shí)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧給予重罰，同時(shí)要依法追究經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。

第三，開展文明上網(wǎng)、文明辦網(wǎng)活動(dòng)。積極推進(jìn)“青少年綠色網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)”，引導(dǎo)未成年人養(yǎng)成良好的網(wǎng)絡(luò)行為習(xí)慣。加強(qiáng)防止青少年沉迷網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段的研發(fā)應(yīng)用，大力推廣綠色過濾軟件，努力凈化網(wǎng)絡(luò)空間。各級(jí)政府要加大公益性上網(wǎng)設(shè)施的投入，促進(jìn)公益性上網(wǎng)服務(wù)設(shè)施對(duì)未成年人免費(fèi)或者優(yōu)惠開放。

第四，積極研究矯治未成年人上網(wǎng)成癮的措施。制定未成年人網(wǎng)絡(luò)成癮診治規(guī)范，將預(yù)防、干預(yù)和控制網(wǎng)絡(luò)成癮工作納入精神衛(wèi)生工作的總體框架。動(dòng)員社會(huì)力量，對(duì)沉迷網(wǎng)絡(luò)的未成年人進(jìn)行及時(shí)有效矯治。

有關(guān)專家指出，解決未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)問題，是未成年人保護(hù)法修訂的重點(diǎn)之一，要讓網(wǎng)絡(luò)真正成為孩子們成長(zhǎng)的“綠色網(wǎng)絡(luò)”。

第四篇：全面小康的關(guān)鍵是解決好“三農(nóng)”問題

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期落后于城市經(jīng)濟(jì)，存在著城鄉(xiāng)差距過大的“二元結(jié)構(gòu)”，使得“三農(nóng)”問題長(zhǎng)期困擾著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，實(shí)現(xiàn)小康的難點(diǎn)在農(nóng)村，要完成全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大歷史性任務(wù)，關(guān)鍵在于在把“三農(nóng)”問題解決好。

要下大功夫推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，切實(shí)提高農(nóng)民收入。農(nóng)民能否完全達(dá)到小康，關(guān)鍵在于農(nóng)民收入的增加程度。要使農(nóng)民收入的增加有新的途徑，就必須根據(jù)新階段新形勢(shì)的要求，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，逐步建立適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)要求的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓新的空間。

要跳出農(nóng)村本身來考慮解決“三農(nóng)”問題。長(zhǎng)期以來，對(duì)“三農(nóng)”問題我們較多地注重從農(nóng)村內(nèi)部去解決，十六大報(bào)告為我們提出了新的思路，這就是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”。貫徹這一思路，就需要把“三農(nóng)”問題和城鎮(zhèn)化進(jìn)程、工業(yè)化發(fā)展結(jié)合起來，用統(tǒng)籌的方法解決問題。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力多，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低的矛質(zhì)較為突出，要從根本上解決“三農(nóng)”問題，就必須積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，較大幅度提高城鎮(zhèn)化水平，鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步減少農(nóng)民，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)村人均的資源占有量，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動(dòng)。需要指出的是，發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑，但小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，不能遍地開花，搞低水平的重復(fù)建設(shè)，應(yīng)該把重點(diǎn)放在現(xiàn)有的縣城和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿^大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要把發(fā)展小城鎮(zhèn)同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來。城鎮(zhèn)化建設(shè)中，還應(yīng)注意弘揚(yáng)改革精神，消除各種不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，吸引各種資本參與建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。

要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，多渠道增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。眾所周知，農(nóng)業(yè)是“安天下”的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。為使農(nóng)業(yè)能夠盡快改變現(xiàn)狀，更好地發(fā)展，應(yīng)嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》的要求，保證農(nóng)業(yè)投入的增長(zhǎng)速度高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度，并拓寬投資渠道，增加農(nóng)村金融供給和信貨對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入，加強(qiáng)農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。同時(shí)還應(yīng)注意增加對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的投入，尤其是完善科技推廣、信息服務(wù)、植物病蟲害防治等體系，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、提高農(nóng)民抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。

要尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本啟動(dòng)點(diǎn)是人的創(chuàng)造力，即永不枯竭的“群眾的首創(chuàng)精神”。廣大農(nóng)民處于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一線，富于創(chuàng)造精神，具有“天然”的致富沖動(dòng)。改革開放以來的農(nóng)村土地承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、土地流轉(zhuǎn)以及各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織都是由農(nóng)民群眾創(chuàng)造的。因此，我們必須鼓勵(lì)、尊重、保護(hù)廣大農(nóng)民的首創(chuàng)精神。

當(dāng)然，除了搞好農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)民收入以外，小康社會(huì)還有著相當(dāng)豐富的內(nèi)涵：它是一個(gè)向中等發(fā)達(dá)國(guó)家不斷接近的社會(huì)發(fā)展階段；是一個(gè)先富帶后富，人民生活普遍提高并最終走向共同富裕的重要過程；是整個(gè)社會(huì)更加協(xié)調(diào)，綜合力量日益顯現(xiàn)的社會(huì)；是一個(gè)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)不斷擴(kuò)大、國(guó)家宏觀調(diào)拉也不斷完善的過程，等等。但我們相信，只要全社會(huì)共同努力，一個(gè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

第五篇：四川省人民政府關(guān)于解決地方能源緊缺問題的若干政策規(guī)定

【發(fā)布單位】82102 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】1985-01-29 【生效日期】1985-01-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

四川省人民政府關(guān)于解決地方能源緊缺問題的若干政策規(guī)定

（1985年1月29日川府發(fā)〔1985〕15號(hào)）

隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展，我省能源供需矛盾越來越突出，其中尤以電力供需矛盾更大。這種情況，已經(jīng)影響和制約著我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。為了鼓勵(lì)開發(fā)和節(jié)約能源，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)增長(zhǎng)，省政府決定，在繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行有關(guān)政策措施的同時(shí)，再采取以下幾項(xiàng)政策措施。

一、一、積極扶持小水電、小火電和坑口電站發(fā)展。

大力扶持和發(fā)展小水電、小火電和坑口電站，是解決我省能源緊張的重要途徑之一，是一項(xiàng)帶有戰(zhàn)略性和長(zhǎng)期任務(wù)。“七五”期間，計(jì)劃在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，將小水電、小火電和坑口、矸石發(fā)電能力增加一百萬(wàn)千瓦，其中小火電三十萬(wàn)千瓦，小水電五十萬(wàn)千瓦，矸石電站十一萬(wàn)千瓦，坑口電站九萬(wàn)千瓦，總投資約二十億元。

（1）發(fā)展小電站所需資金，由地、縣自籌或用電單位集資百分之三十，其余百分之七十由省采取貼息貸款的辦法解決，還貸時(shí)間一般不超過十年，貼息暫定五年（貼息辦法另訂）。小水電、小火電、煤矸石電站（包括地方煤礦）貼息貸款的貼息資金來源，主要從能源基金超收中解決。若不足，可由省視財(cái)力情況解決一部分。所需三材，屬于省補(bǔ)助的由物資部門按計(jì)劃優(yōu)先供應(yīng)，不足部分，由物資部門組織市場(chǎng)資源協(xié)助解決。

（2）利用煤矸石、劣質(zhì)煤的坑口電站，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，免征發(fā)電環(huán)節(jié)和電站址供售電（包括自用）的產(chǎn)品稅。納稅有困難的小火電站，由企業(yè)向當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后給予減免。

（3）小水電、小火電建成投產(chǎn)后實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)，首先用于償還貸款。利用煤矸石、劣質(zhì)煤的電站，還清貸款后，利潤(rùn)全部自留，用于技術(shù)改造和職工集體福利。其余小電站仍按財(cái)政部門的規(guī)定辦理。

（4）小電站所需設(shè)備，原則上立足于省內(nèi)解決，由機(jī)械部門統(tǒng)籌安排。屬于省指令性計(jì)劃的產(chǎn)品，納入省計(jì)劃，所需原材料，由物資部門按計(jì)劃供給。

二、二、凡屬小水電、小火電及企業(yè)自備電廠，原則上自發(fā)自用。其多余電力。有條件的可以上網(wǎng)。小水電上網(wǎng)電量、電價(jià)，按省政府和水電部一九八二年《關(guān)于積極發(fā)展四川省小水電的若干規(guī)定的通知》執(zhí)行。小火電、企業(yè)自備電廠、煤矸石電廠以及余熱發(fā)電站的上網(wǎng)電量，本著保本的原則高進(jìn)高出，實(shí)行豐、枯水期兩種電價(jià)，具體售價(jià)由物價(jià)部門和電力部門共同商定。

各縣要逐步搞好小電網(wǎng)配套、平衡工作，交多余電力統(tǒng)一上網(wǎng)，以獲得更大經(jīng)濟(jì)效益。

三、三、繼續(xù)執(zhí)行能源包干使用責(zé)任制。

（1）現(xiàn)已執(zhí)行枯水期電力包干指標(biāo)，繼續(xù)延期執(zhí)行到一九九0年底。主網(wǎng)新增電力負(fù)荷主要安排用于用電在四千千瓦以上新投產(chǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，有余的電力按各市、地包干基數(shù)的比例分配。小水電、小火電、坑口電站、余熱發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)等新增電力負(fù)荷，實(shí)行自發(fā)自用，多余的歸地區(qū)安排，不抵扣省的分配指標(biāo)。

（2）天然氣在北半環(huán)管線未建成投產(chǎn)前，各市、地的用氣仍執(zhí)行現(xiàn)行包干指標(biāo)。新增天然氣，主要安排給經(jīng)省批準(zhǔn)以天然氣作原料的重點(diǎn)建設(shè)工程投產(chǎn)使用；多余的，按現(xiàn)在包干指標(biāo)基數(shù)的比例分配。

（3）凡對(duì)市、地和企業(yè)包干的電和天然氣基數(shù)，供應(yīng)部門必須保證供夠，不準(zhǔn)減供包干指標(biāo)去加價(jià)出售。

（4）為了緩和當(dāng)前電力不足的矛盾，各大企業(yè)（包括軍工企業(yè)）要從實(shí)際出發(fā)，按用電負(fù)荷的實(shí)際需要，添置柴油發(fā)電機(jī)或自建小水電、小火電站，以彌補(bǔ)不足，把握生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)。

（5）市場(chǎng)民用煤價(jià)差補(bǔ)貼包干的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)執(zhí)行到一九八七年底，以擴(kuò)大“兩化”范圍，節(jié)約更多的煤炭。

四、四、力爭(zhēng)向西北和貴州多購(gòu)電。

經(jīng)初步協(xié)商，貴州枯水期高峰向四川送電十三萬(wàn)千瓦，日電量一百九十二萬(wàn)度；豐水期高峰送電十五萬(wàn)千瓦，日電量二百一十萬(wàn)度。西北電網(wǎng)今年枯水期只送十三萬(wàn)千瓦。從當(dāng)前情況看，貴州省及西北向四川送電線路輸送容量潛力較大，可在雙方協(xié)定基數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)超送部分實(shí)行電價(jià)上浮，力爭(zhēng)多購(gòu)。具體上浮多少，與西北和貴州商定。電價(jià)上浮后，電網(wǎng)按保本、高進(jìn)高出的原則，由電力部門和物價(jià)部門共同確定售價(jià)。

五、五、加快地方煤礦的發(fā)展。

從一九八五年到一九九0年，我省地方煤礦通過擴(kuò)建和技術(shù)改造，計(jì)劃平均每年遞增一百六十七萬(wàn)噸，六年凈增一千萬(wàn)噸。其中省、地、縣國(guó)營(yíng)礦凈增四百萬(wàn)噸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦凈增六百萬(wàn)噸。實(shí)現(xiàn)這一計(jì)劃，六年共需投資五億七千八百萬(wàn)元，其中省、地、縣國(guó)營(yíng)礦四億二千八百萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦一億五千萬(wàn)元。國(guó)營(yíng)礦所需投資，除自籌百分之三十外，其余由貼息貸款（貼息資金來源和小水電相同）和申請(qǐng)煤炭部地方煤礦補(bǔ)助資金解決；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦所需投資，除自籌百分之三十外，由省安排貼息貸款和用戶集資解決。

現(xiàn)已執(zhí)行的每年由省補(bǔ)助一千萬(wàn)元作為地方煤礦安全技措費(fèi)，從一九八六年起，“七五”期間應(yīng)逐年有所增加。煤炭開發(fā)和生產(chǎn)需要的三材，由省計(jì)經(jīng)委按定額補(bǔ)助，物資部門按計(jì)劃保證供應(yīng)。

六、六、為促進(jìn)能源建設(shè)工程、節(jié)能基建項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目提前竣工投產(chǎn)，凡按照合同承包要求工期、保質(zhì)保量提前竣工投產(chǎn)的，其提前投產(chǎn)期間所創(chuàng)造的利潤(rùn)，百分之八十歸承包施工建設(shè)及有關(guān)單位安排使用（包括獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)計(jì)部門、設(shè)備制造單位等）；對(duì)拖延建設(shè)工期的，要追究責(zé)任，并賠償部分經(jīng)濟(jì)損失。

七、七、進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能基本建設(shè)和技術(shù)改造，更新高能耗設(shè)備。各企業(yè)上繳的更新改造資金，每年提取百分之二十劃給節(jié)能主管部門，安排用于節(jié)能技術(shù)措施和設(shè)備更新改造。同時(shí)，除以能源作原料的企業(yè)外，以工廠企業(yè)為單位，每年提取當(dāng)年比上年實(shí)際消耗所節(jié)約能源總量?jī)r(jià)值的百分之二十，作為企業(yè)節(jié)能技術(shù)措施資金，?？顚Ｓ?。節(jié)能量及價(jià)值的計(jì)算，要經(jīng)各級(jí)能源辦和財(cái)政稅務(wù)部門共同審查批準(zhǔn)。

對(duì)節(jié)能有成效的企業(yè)，按現(xiàn)有的節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)辦法執(zhí)行。為了鼓勵(lì)各級(jí)行政管理部門做好節(jié)能工作，凡是達(dá)到按省制定的評(píng)比條件，被評(píng)為省節(jié)能先行的地、市和廳、局（公司），由省發(fā)給一萬(wàn)元獎(jiǎng)金，作為對(duì)有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充。同時(shí)，實(shí)行產(chǎn)品單耗超定額加價(jià)百分之五十的政策。

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