第一篇：淺析中國城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

淺析中國城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

改革開放30多年來，中國演繹了波瀾壯闊的城鎮(zhèn)化史詩，這也是有力地支撐了中國經(jīng)濟(jì)增長的奇跡。中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.9%，擁有6億多城鎮(zhèn)人口，截止到2011年年底，全國共有設(shè)市城鄉(xiāng)657個(gè)，小城鎮(zhèn)近2萬個(gè)，已初步形成以大城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次的城鎮(zhèn)體系。

其中農(nóng)民如何變成市民，是我國新型城鎮(zhèn)化面臨的挑戰(zhàn)。建設(shè)發(fā)展我國的城鎮(zhèn)化，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大的機(jī)遇。建設(shè)發(fā)展我國的城鎮(zhèn)化將使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上一個(gè)新的更大的臺(tái)階。

一、我國城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的主要問題是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化滯后。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，如何讓農(nóng)民成為市民，是新型城鎮(zhèn)化面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

現(xiàn)在，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展面臨四個(gè)挑戰(zhàn)。

1、人口膨脹

至2012年年底，全國已有13個(gè)城市人口超過1000萬人。以北京為例，材料統(tǒng)計(jì)顯示，近年來，北京市人口數(shù)量以年均60萬的速度增長，2012年年末北京常住人口2069.3萬人，是1986年的兩倍多。由于近年來大量人口遷入，北京市人口密度已由1999年的766人/平方公里增加到2011年的1230人/平方公里，超過警戒線。

2、交通擁堵

中國城市上班族平均通勤時(shí)間全球領(lǐng)先，比世界平均水平高出31.7%，比加拿大和美國高出近1倍。以北京為例，北京動(dòng)車數(shù)量從5年前的約313萬輛增加到目前的約520萬輛。

3、環(huán)境污染

根據(jù)《中國城市發(fā)展報(bào)告（2012）》，中國有三分之二的城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。2013年1月以來，連續(xù)出現(xiàn)的霧霾天氣，讓“北京咳”這一名詞在民間迅速傳播。元兇之一就是機(jī)動(dòng)車尾氣污染。

4、資源短缺

根據(jù)《中國城市發(fā)展報(bào)告（2012）》，城市水資源供需矛盾突出，全國有420多座城市供水不足，其中110座嚴(yán)重缺水。此外，人口規(guī)模急劇增長。資源相對(duì)供應(yīng)不足還導(dǎo)致看病難、入托難、養(yǎng)老難等。如上海醫(yī)療服務(wù)總量近年來每年上升10%左右，2011年突破2億人次，而醫(yī)務(wù)人員數(shù)量并沒有明顯增加，醫(yī)患矛盾不可避免地大幅上升。因此，我們必須解決城市化發(fā)展中的問題，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)和諧城鎮(zhèn)。

二、我國城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展面臨的機(jī)遇

推進(jìn)中國農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要走的階段，也有利于提高各種市場要素的配置效率，是破除城鄉(xiāng)二元隔閡的重要通道，從當(dāng)前的國家的整體國情出發(fā)，新生代農(nóng)民工的價(jià)值觀與生存理念轉(zhuǎn)換。新生代農(nóng)民工的權(quán)利意識(shí)覺醒，要求更高的工資與保障性待遇，不再為沿海地區(qū)低劣的工作付出勞力，與之相比，更愿意在內(nèi)地一般城市選擇較為體面而有保障的工作。很多農(nóng)民工多會(huì)在家鄉(xiāng)附近的縣城買房，在距離縣城較近的大中城市務(wù)工或者經(jīng)商，相比大城市局促的居住與生活空間，在縣城生活則更為舒適。新生代農(nóng)民工的選擇為城鎮(zhèn)化建設(shè)注入了更多的資源，成為當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要條件。國家高度重視城鎮(zhèn)化建設(shè)。2010年一號(hào)文件指出，要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量，當(dāng)前要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)?！奔涌煨〕擎?zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵就是深化戶籍制度改革，長久以來，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民雖然給經(jīng)濟(jì)增長和城市發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但城鄉(xiāng)戶籍差別所帶來的家庭保障、子女教育和身份歧視等問題制約了他們在城市的發(fā)展，農(nóng)民很難分享國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的利益，城鄉(xiāng)差距不斷增大。國家為了徹底解決這一問題，“加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益?！蓖瑫r(shí)，中央將完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)稅、投融資等配套政策，在安排年度土地利用計(jì)劃時(shí)支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。以后國家還將鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，讓農(nóng)民獲得了真正進(jìn)城的條件。中央近幾年在推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的鎮(zhèn)行政管理體制改革，下放管理權(quán)限。強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)這項(xiàng)地方性行政體制改革，試驗(yàn)區(qū)域正從原來的浙江迅速擴(kuò)展到江蘇、山東等地，得到各方的積極回應(yīng)。其是以財(cái)政體制的“扁平化”，漸進(jìn)帶動(dòng)行政體制的“扁平化”，最后以體制改革倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加上縣級(jí)政府提供的優(yōu)越條件，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)更加合理地往內(nèi)地聚攏，更多地往中小城市小城鎮(zhèn)布置，進(jìn)城的農(nóng)民可以在家鄉(xiāng)附近的城市或城鎮(zhèn)就業(yè)，這給城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了機(jī)遇。

三、城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐模式與相關(guān)思考

城鎮(zhèn)化并非是簡單的人口城市化的過程，僅僅靠人口轉(zhuǎn)移推進(jìn)城鎮(zhèn)化，在中國這樣一個(gè)農(nóng)村人口過大的國家中很難實(shí)現(xiàn)。因此，應(yīng)轉(zhuǎn)換思考方向，從更為實(shí)際的角度因地制宜、走多元城鎮(zhèn)化的道路。從當(dāng)前全國各地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，多是根據(jù)自身的歷史文化、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平與自然條件，探索著符合自身特點(diǎn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。如成都、重慶的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式、河南的村級(jí)社區(qū)聯(lián)建等，很好的推進(jìn)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。根據(jù)這些區(qū)域經(jīng)驗(yàn)及制度上的創(chuàng)新，歸納出推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的可行城鎮(zhèn)化方向。在不改變鄉(xiāng)村人口居住和生活空間結(jié)構(gòu)的情況下，走生活方式的城鎮(zhèn)化道路。河南賈峪鎮(zhèn)通過“五村聯(lián)建”，村鎮(zhèn)籌資建設(shè)綜合型現(xiàn)代城市社區(qū)，讓五村村民集中居住。這樣年輕人在農(nóng)村就可以享受到城市的居住待遇，他們不再進(jìn)城買房，可以節(jié)省出大量的奢侈性花費(fèi)，抑制由于代際剝奪造成的農(nóng)村資源的外流問題。賈峪鎮(zhèn)因?yàn)楫?dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)資源富足，企業(yè)為社區(qū)聯(lián)建投入了部分資金，讓“社區(qū)聯(lián)建”模式得以推行，新型社區(qū)的服務(wù)設(shè)施更為完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更為方便，打造了一個(gè)新型的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。以城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的平衡發(fā)展，徹底消除城鄉(xiāng)二元差異，提高鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要突破傳統(tǒng)的思維定式，把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為一個(gè)有機(jī)整體來統(tǒng)一規(guī)劃和通盤考慮，把城市和農(nóng)村存在的問題及其相互因果關(guān)系綜合起來統(tǒng)籌加以解決，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一和均衡發(fā)展的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系。在城市勞動(dòng)力市場體制和社會(huì)管理體制上進(jìn)行改革，解決戶籍制度問題，促進(jìn)勞動(dòng)力融入城鎮(zhèn)社會(huì)。建立中心城市的統(tǒng)一財(cái)政體制和管理體制，保證對(duì)轄區(qū)的城鄉(xiāng)之間的公共物品均衡供給。把農(nóng)村城鎮(zhèn)化納入到中心城市統(tǒng)一規(guī)劃中，逐漸建立起以中心城市為中心的城鎮(zhèn)帶或城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。四川地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐，讓農(nóng)村與城市并行發(fā)展，尤其是著力重視城市化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)的建設(shè)以及連接作用，破除戶籍制度所附帶的各種歧視性政策，讓城鄉(xiāng)差異及其二元結(jié)構(gòu)逐步瓦解。

綜合所述，中國的城市化長期滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，這導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，但是鑒于中國農(nóng)村區(qū)域廣闊、農(nóng)村人口多的現(xiàn)實(shí)國情，快速的城市化會(huì)帶來嚴(yán)重的“城市病”，只有走漸進(jìn)式的城市化道路，而以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的道路成為合理的選擇。但是城鎮(zhèn)化不能僅理解為人口的城市化，需要通過生活方式的城市化、城鄉(xiāng)一體化、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)等方式，因地制宜、結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源和自身優(yōu)勢，從體制上不斷的創(chuàng)新突破，打造多種途徑和多種模式的城鎮(zhèn)化路徑，只有這樣城鎮(zhèn)化水平才能不斷提高，城鄉(xiāng)差異才能逐漸得以解決。

第二篇：我國城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇研究

我國城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇研究 首先提到一個(gè)問題，何為城鎮(zhèn)化？城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過程，它主要表現(xiàn)為隨著一個(gè)國家或地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其農(nóng)村人口居住地點(diǎn)向城鎮(zhèn)的遷移和農(nóng)村勞動(dòng)力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化的過程也是各個(gè)國家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中所經(jīng)歷社會(huì)變遷的一種反映。

改革開放以來中央召開的第一次全國城鎮(zhèn)化工作會(huì)議于2013年12月12日在北京舉行。會(huì)議提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率、建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平和加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化的管理等六項(xiàng)主要任務(wù)。經(jīng)過多年快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。然而，我國的城鎮(zhèn)化目前也面臨著巨大機(jī)遇，同時(shí)，也存在著諸多挑戰(zhàn)。我國城鎮(zhèn)化面臨的機(jī)遇

1.1 我國的城鎮(zhèn)化仍將加速發(fā)展

改革開放30多年來。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展大體經(jīng)歷了兩個(gè)階段：一是上世紀(jì)70年代末到90年代初，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。國家逐步放寬了對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的限制。許多農(nóng)民離開土地尋找新的生計(jì)。一部分農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)。進(jìn)廠不進(jìn)城”。在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)：一部分農(nóng)民走進(jìn)城市，成為建設(shè)城市、服務(wù)城市的新生力量。城鎮(zhèn)化進(jìn)入“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動(dòng)”的發(fā)展階段。二是上世紀(jì)90年代中期至今。為適應(yīng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力大規(guī)?？绲貐^(qū)流動(dòng)，中央提出逐步改革戶籍管理制度，允許農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，戶籍制度的壁壘開始打破：之后又提出。在城市有穩(wěn)定就業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)人口可按當(dāng)?shù)匾?guī)定在就業(yè)地或居住地登記戶籍。隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力涌人城市就業(yè)，城鎮(zhèn)化進(jìn)入“流動(dòng)就業(yè)推動(dòng)”的發(fā)展階段。

雖然目前我國經(jīng)濟(jì)面臨一些困難，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和通貨膨脹率都保持在預(yù)期變化區(qū)間內(nèi)。隨著宏觀調(diào)控措施的進(jìn)一步落實(shí)，可以預(yù)期，我國經(jīng)濟(jì)仍將保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。預(yù)計(jì)到2015年。我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到55%;到2020年，可達(dá)到60%左右。即從2011年到2020年。我國城鎮(zhèn)化率增幅將達(dá)到近10個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)

化水平穩(wěn)步運(yùn)行在30%到70%的快速發(fā)展區(qū)間。并且，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)，城鄉(xiāng)區(qū)域差距的縮小。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力將進(jìn)一步增強(qiáng)。

1.2 我國城鎮(zhèn)化發(fā)展方式將加快轉(zhuǎn)變

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但發(fā)展方式粗放，且發(fā)展質(zhì)量不高。一是城鎮(zhèn)建設(shè)過度擴(kuò)張。在城鎮(zhèn)化開發(fā)中，部分地區(qū)盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，低密度開發(fā)，分散型建設(shè)。土地城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)快于人口城鎮(zhèn)化，土地利用率低。二是城市常住人口過快增長。大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工。使城市常住人口不斷上升。由于常住人口增長遠(yuǎn)快于戶籍人口，城市管理壓力加大。三是城市基本公共服務(wù)差距拉大。大多數(shù)在城鎮(zhèn)落戶的外來務(wù)工人員，他們難以享受就業(yè)地的基本公共服務(wù)，勞動(dòng)合同簽訂率和參加社會(huì)保險(xiǎn)的比率低，醫(yī)療、養(yǎng)老及子女教育等問題難以解決。

目前，單純依靠粗放式消耗土地資源、大規(guī)模農(nóng)村富余勞動(dòng)力廉價(jià)供給和依靠非均等化公共服務(wù)壓低成本推進(jìn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式，已經(jīng)越來越難以為繼。因此，必須加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，推進(jìn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。

1.3 促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制將加快完善

我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題，一定程度與體制不健全和機(jī)制不完善有關(guān)。從土地城鎮(zhèn)化看。推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要占用大量土地。而目前在土地征用方面還存在一些制度障礙，部分農(nóng)村居民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到侵犯。從人口城鎮(zhèn)化看。2億多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工。沒有城市居民的身份，不能融入所在的城市，也不能享受市民待遇。在城市中形成了一個(gè)新的特殊群體。若管理不當(dāng)會(huì)形成新的社會(huì)問題。黨的十六屆三中全會(huì)提出。到2020年，我國將建成完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。從現(xiàn)在起到2020年，已不到10年時(shí)間，隨著改革的深化，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制也將不斷改革和創(chuàng)新。

改革的主要任務(wù)：一是推進(jìn)土地制度改革。完善農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償辦法，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。讓農(nóng)民真正享受到承包地和宅基地帶來的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場，促進(jìn)農(nóng)村集體土地的公平流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村集體土地出讓與國有土地出讓同權(quán)同價(jià)。二是積極推進(jìn)戶籍制度改革。逐步分離戶籍制與福利待遇的聯(lián)系，逐步把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城市居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬轉(zhuǎn)為城市居民，讓更多的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口。特別是新生代的農(nóng)民更好地融入城市。三是積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)、子女

教育、社會(huì)保障、醫(yī)療服務(wù)、住房租購等方面與城市居民享有同等權(quán)益。

此外，還要深化財(cái)稅、金融、投資、社會(huì)管理、行政體制等方面的改革，不斷探索中國特色城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制和機(jī)制。可以預(yù)期，隨著改革的不斷深化，城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制環(huán)境將更加寬松。必將為我國的城市發(fā)展帶來重要?dú)v史機(jī)遇。我國城鎮(zhèn)化面臨的挑戰(zhàn)

2.1 資源消耗與生態(tài)環(huán)境的破壞

城鎮(zhèn)的形成發(fā)展與環(huán)境條件密切相關(guān)，其發(fā)展依賴于良好的自然環(huán)境，同時(shí)也深刻影響著自然環(huán)境。城鎮(zhèn)化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也給自然環(huán)境帶來了巨大的壓力。這種壓力主要是由于城鎮(zhèn)的工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸和日常生活所消耗自然資源以及排放廢棄物的數(shù)量超過了自然環(huán)境的凈化能力而引起的。

隨著工業(yè)化水平的不斷提高和可利用資源的相機(jī)減少，城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)境容量之間的矛盾會(huì)越來越尖銳。在過去的半個(gè)多世紀(jì)里，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的資源環(huán)境基礎(chǔ)或消耗行為都發(fā)生了很大變化。

首先，城鎮(zhèn)的土地和淡水兩大資源的直接占用或消耗所占的比重還不高，但在人類生態(tài)系統(tǒng)直接或間接誘發(fā)的物質(zhì)消費(fèi)法則下，全國城鎮(zhèn)化發(fā)展使用的土地資源占用比例達(dá)到20%以上，淡水資源的占用比例達(dá)到30%以上。

其次，盡管能源和礦產(chǎn)兩類資源的開發(fā)和利用只存在于點(diǎn)、線的空間形式，但其資源消費(fèi)的80%及以上都發(fā)生在城鎮(zhèn)系統(tǒng)范圍之內(nèi)。

第三，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，能源和礦產(chǎn)資源消耗水平的快速提升，國家城鎮(zhèn)化發(fā)育的環(huán)境基礎(chǔ)損耗或被占用程度也發(fā)生著巨大變化。這種變化不僅存在于“面狀”形式（如二氧化碳排放和酸雨），而且存在于“條帶狀”或“線狀”（如河流污染）以及“點(diǎn)狀”（如工業(yè)和城鎮(zhèn)固體廢棄物排放，以及采掘業(yè)的地貌環(huán)境破壞）形式。

因此，城鎮(zhèn)化的物質(zhì)消費(fèi)需求使得整個(gè)國家的資源環(huán)境基礎(chǔ)面臨越來越大的壓力。人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)的問題越來越突出。

2.2 城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化發(fā)展

城市是工業(yè)發(fā)展的重要載體，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵和發(fā)動(dòng)機(jī)，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間表現(xiàn)形式和促進(jìn)器，二者相互促進(jìn)，理想的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式是

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化適度同步推進(jìn)，二者協(xié)調(diào)發(fā)展。我國城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的原因主要是我國長期實(shí)行重工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。而重工業(yè)是資本密集型的產(chǎn)業(yè)，吸納勞動(dòng)力就業(yè)較少，再加上戶籍制度等制度安排人為地限制農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，所以盡管工業(yè)增加值大幅增加，而工業(yè)勞動(dòng)力卻增加不多，工業(yè)化進(jìn)程并沒有帶來相應(yīng)的農(nóng)民非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化過程也是非農(nóng)化的過程，城鎮(zhèn)不僅是第二產(chǎn)業(yè)的聚集地，同時(shí)也是第三產(chǎn)業(yè)的聚集地，城鎮(zhèn)化不僅是農(nóng)民轉(zhuǎn)向工業(yè)就業(yè)，也是農(nóng)民轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)就業(yè)。綜合衡量，我國城鎮(zhèn)化水平不僅滯后于工業(yè)化，還滯后于非農(nóng)業(yè)化水平。

2.3 城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的糧食問題

農(nóng)民大量離開原耕種土地，棄耕拋荒問題越來越嚴(yán)重，中國糧食進(jìn)口率逐漸增高，使得人口大國中國的糧食安全問題存在隱患，這不利于中國國家發(fā)展和政局穩(wěn)定。如果中國高層進(jìn)一步關(guān)注農(nóng)村勞動(dòng)力不足問題，借助國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升正能量，重新整合農(nóng)村土地資源，辦集約化大農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)的規(guī)?；蜋C(jī)械化，這樣城市化就有利于農(nóng)村大發(fā)展，也保障了國家的糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。反過來，農(nóng)村的現(xiàn)代化的發(fā)展，會(huì)剩余更多的勞動(dòng)力，這些剩余勞動(dòng)力會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展。

2.4.部分大城市快速發(fā)展出現(xiàn)了“城市病”的跡象

城市因人口聚集而提升發(fā)展效率，但也因此產(chǎn)生更多能耗，交通、水電氣熱等供應(yīng)壓力不斷增大，尤其是隨著人口規(guī)模的不斷過大和過度集中，將出現(xiàn)“城市病”。我國城市的版圖正在隨著經(jīng)濟(jì)的增長而不斷延伸。

當(dāng)城市數(shù)量越來越多、城市規(guī)模越來越大、越來越多的農(nóng)村人口進(jìn)入城市后，人們卻驚愕地發(fā)現(xiàn)，本應(yīng)為人們生活提供便利的城市正在遭遇著越來越多的問題。“生活在大城市還有多少幸福感？”這樣的討論已成了北京、上海等城市居民的熱門話題，因?yàn)榇蟪鞘猩钪械姆N種不便造成了城市居民欲罷不能的心結(jié)?！俺鞘胁　笔请S著城市擴(kuò)張與發(fā)展到一定階段后出現(xiàn)的一種特殊病癥。但它像幽靈般始終驅(qū)之不散，不僅危害市民的身心健康，降低市民的幸福感，同時(shí)也影響并制約城市的發(fā)展，加重社會(huì)管理成本，使城市發(fā)展處于兩難境地。

中國城鎮(zhèn)化發(fā)展長期滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，這導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大?？焖俚某擎?zhèn)化可能會(huì)導(dǎo)致“城市病”，所以只能走漸進(jìn)式發(fā)展道路。城市發(fā)展規(guī)

劃師們應(yīng)該要正確分析我們城鎮(zhèn)化目前面臨的發(fā)展與機(jī)遇，合理規(guī)劃城市發(fā)展道路，因地制宜，合理結(jié)合資源優(yōu)勢，從體制上突破創(chuàng)新，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

第三篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇 摘要：改革開放30多年來。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展大體經(jīng)歷了兩個(gè)階段：一是上世紀(jì)70年代末到90年代初，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。國家逐步放寬了對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的限制。許多農(nóng)民離開土地尋找新的生計(jì)。一部分農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)。進(jìn)廠不進(jìn)城”。在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)：一部分農(nóng)民走進(jìn)城市，成為建設(shè)城市、服務(wù)城市的新生力量。城鎮(zhèn)化進(jìn)入“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動(dòng)”的發(fā)展階段。關(guān)鍵詞：中國 城鎮(zhèn)化 挑戰(zhàn) 機(jī)遇

一、我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的開始與發(fā)展

(一)背景

2012年12月16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。十八大之前，對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)，十六大提出了“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”，十七大的進(jìn)一步補(bǔ)充是，“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。業(yè)內(nèi)人士普遍的說法是，十八大提出“新型城鎮(zhèn)化”，是在未來城鎮(zhèn)化發(fā)展方向上釋放出了“轉(zhuǎn)型”的“新信號(hào)”。從1978年到2011年，城鎮(zhèn)人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮(zhèn)化率從17.92%提升到51.27%，雖然從表面上看，中國城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)達(dá)到世界平均水平，但背后潛藏的諸多矛盾、問題也日益凸顯。目前中國城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)是以常住人口計(jì)算，按照這樣的算法是已經(jīng)突破了50%，但如果按照有城鎮(zhèn)戶籍的人數(shù)，按照政府提供的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平來說，中國的城鎮(zhèn)化率大概只有35%-36%。官方統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)是，在城鎮(zhèn)打工的2.6億的農(nóng)民工中，真正在城市購房的還不足1%；大約有1.59億在城市工作半年以上的農(nóng)民工及其家屬是處于“半市民化”狀態(tài)。具體到對(duì)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略布局，更進(jìn)一步的規(guī)劃是，在東部地區(qū)，優(yōu)化提升京津冀、長三角和珠三角城市群，逐步打造更具國際競爭力的城市群；在中西部資源(600139,股吧)環(huán)境承載能力較強(qiáng)的地區(qū)，培育壯大若干城市群。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)條件較好的中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將創(chuàng)造新需求，圍繞未來城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局，下一步國家將統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路、水運(yùn)、航空、輸油氣管道和城市交通基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)，以此來發(fā)揮其對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐和引導(dǎo)作用。為破解城鎮(zhèn)化的改革難題，未來除了將大幅度提高農(nóng)村征地補(bǔ)償，改革土地管理制度之外，還有可能在全國統(tǒng)一推行居住證，而這樣的改革，勢必也會(huì)對(duì)解決收入分配、擴(kuò)大內(nèi)需等問題起到積極的推進(jìn)作用。

（二）目的城鎮(zhèn)化建設(shè)的目的和意義是遵從“公平共享”、“集約高效”、“可持續(xù)”三個(gè)原則，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，推動(dòng)中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴(kuò)張向質(zhì)量提升“轉(zhuǎn)型”。

（三）發(fā)展

在目前城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)堅(jiān)持正確的建設(shè)方向并注重引導(dǎo)，防止造成重大失誤和損失。第一，高度重視城鎮(zhèn)化使農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題。從中國國情出發(fā)，城鎮(zhèn)化中接收農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的應(yīng)以城市為主，城市是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)和主導(dǎo)方面。其次才是小城鎮(zhèn)。正確的城鎮(zhèn)化道路應(yīng)該是穩(wěn)步發(fā)展特大城市和大城市，積極發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)的發(fā)展小城鎮(zhèn)，這樣才能使大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，要堅(jiān)決防止大城市病的發(fā)生。全國加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，戶籍制度正在改革，農(nóng)民進(jìn)城的門檻正在降低，進(jìn)城落戶的條件正在放寬，這是加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化所必要的。但同時(shí)必須堅(jiān)決防止在城市基礎(chǔ)設(shè)施跟不上的情況下，城市人口機(jī)械性的過快增加，造成道路不暢，交通堵塞；學(xué)校不足，學(xué)位短缺；供水、供電、供氣緊張；垃圾處理不了，濁水橫流，河流污染，環(huán)境破壞；社會(huì)治安惡化等大城市病的發(fā)生。城市管理者一定要作好規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，擴(kuò)大城市容量，積極開辟就業(yè)渠道，給農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造條件；做好宏觀調(diào)控，使城市人口的機(jī)械增加與城市公用設(shè)施、教育、服務(wù)、生產(chǎn)和環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第三，要克服和防止盲目擴(kuò)鎮(zhèn)、建鎮(zhèn)熱潮在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村富余勞動(dòng)力一部分轉(zhuǎn)移到鎮(zhèn)，這是必然趨勢。但是全國1.9萬個(gè)建制鎮(zhèn)不可能全面擴(kuò)容，不能一哄而起，必須在充分論證的基礎(chǔ)上，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，選擇少數(shù)有發(fā)展條件的鎮(zhèn)有重點(diǎn)地?cái)U(kuò)建和發(fā)展。切不可形成擴(kuò)鎮(zhèn)、建鎮(zhèn)熱潮。

二、我國城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的機(jī)遇

（一）我國的城鎮(zhèn)化仍將加速發(fā)展

改革開放30多年來。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展大體經(jīng)歷了兩個(gè)階段：一是上世紀(jì)70年代末到90年代初，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。國家逐步放寬了對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的限制。許多農(nóng)民離開土地尋找新的生計(jì)。一部分農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)。進(jìn)廠不進(jìn)城”。在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)：一部分農(nóng)民走進(jìn)城市，成為建設(shè)城市、服務(wù)城市的新生力量。城鎮(zhèn)化進(jìn)入“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動(dòng)”的發(fā)展階段。二是上世紀(jì)90年代中期至今。為適應(yīng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力大規(guī)?？绲貐^(qū)流動(dòng)，中央提出逐步改革戶籍管理制度，允許農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，戶籍制度的壁壘開始打破：之后又提出。在城市有穩(wěn)定就業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)人口可按當(dāng)?shù)匾?guī)定在就業(yè)地或居住地登記戶籍。隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力涌人城市就業(yè)，城鎮(zhèn)化進(jìn)入“流動(dòng)就業(yè)推動(dòng)”的發(fā)展階段。雖然目前我國經(jīng)濟(jì)面臨一些困難，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和通貨膨脹率都保持在預(yù)期變化區(qū)間內(nèi)。隨著宏觀調(diào)控措施的進(jìn)一步落實(shí)，可以預(yù)期，我國經(jīng)濟(jì)仍將保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。預(yù)計(jì)到2015年。我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到55%;到 2020年，可達(dá)到60%左右。即從2011年到2020年。我國城鎮(zhèn)化率增幅將達(dá)到近10個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步運(yùn)行在30%到70%的快速發(fā)展區(qū)間。

（二）我國城鎮(zhèn)化發(fā)展方式將加快轉(zhuǎn)變

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但發(fā)展方式粗放，且發(fā)展質(zhì)量不高。一是城鎮(zhèn)建設(shè)過度擴(kuò)張。在城鎮(zhèn)化開發(fā)中，部分地區(qū)盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，低密度開發(fā)，分散型建設(shè)。土地城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)快于人口城鎮(zhèn)化，土地利用率低。二是城市常住人口過快增長。大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工。使城市常住人口不斷上升。由于常住人口增長遠(yuǎn)快于戶籍人口，城市管理壓力加大。三是城市基本公共服務(wù)差距拉大。大多數(shù)在城鎮(zhèn)落戶的外來務(wù)工人員，他們難以享受就業(yè)地的基本公共服務(wù)，勞動(dòng)合同簽訂率和參加社會(huì)保險(xiǎn)的比率低，醫(yī)療、養(yǎng)老及子女教育等問題難以解決。

（三）促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制將加快完善

我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題，一定程度與體制不健全和機(jī)制不完善有關(guān)。從土地城鎮(zhèn)化看。推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要占用大量土地。而目前在土地征用方面還存在一些制度障礙，部分農(nóng)村居民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到侵犯。從人口城鎮(zhèn)化看。2億多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工。沒有城市居民的身份，不能融入所在的城市，也不能享受市民待遇。在城市中形成了一個(gè)新的特殊群體。若管理不當(dāng)會(huì)形成新的社會(huì)問題。黨的十六屆三中全會(huì)提出。到2020年，我國將建成完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

從現(xiàn)在起到2020年，已不到10年時(shí)間，隨著改革的深化，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制也將不斷改革和創(chuàng)新。

三、我國城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）資源消耗與生態(tài)環(huán)境的破壞

城鎮(zhèn)的形成發(fā)展與環(huán)境條件密切相關(guān)，其發(fā)展依賴于良好的自然環(huán)境，同時(shí)也深刻影響著自然環(huán)境。城鎮(zhèn)化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也給自然環(huán)境帶來了巨大的壓力。這種壓力主要是由于城鎮(zhèn)的工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸和日常生活所消耗自然資源以及排放廢棄物的數(shù)量超過了自然環(huán)境的凈化能力而引起的。隨著工業(yè)化水平的不斷提高和可利用資源的相機(jī)減少，城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)境容量之間的矛盾會(huì)越來越尖銳。在過去的半個(gè)多世紀(jì)里，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的資源環(huán)境基礎(chǔ)或消耗行為都發(fā)生了很大變化。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化

發(fā)展城市是工業(yè)發(fā)展的重要載體，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵和發(fā)動(dòng)機(jī)，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間表現(xiàn)形式和促進(jìn)器，二者相互促進(jìn)，理想的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式是 工業(yè)化與城鎮(zhèn)化適度同步推進(jìn)，二者協(xié)調(diào)發(fā)展。我國城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的原因主要是我國長期實(shí)行重工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。而

（三）城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的糧食問題

農(nóng)民大量離開原耕種土地，棄耕拋荒問題越來越嚴(yán)重，中國糧食進(jìn)口率逐漸增高，使得人口大國中國的糧食安全問題存在隱患，這不利于中國國家發(fā)展和政局穩(wěn)定。如果中國高層進(jìn)一步關(guān)注農(nóng)村勞動(dòng)力不足問題，借助國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升正能量，重新整合農(nóng)村土地資源，辦集約化大農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)的規(guī)?；蜋C(jī)械化，這樣城市化就有利于農(nóng)村大發(fā)展，也保障了國家的糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。反過來，農(nóng)村的現(xiàn)代化的發(fā)展，會(huì)剩余更多的勞動(dòng)力，這些剩余勞動(dòng)力會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展。

（四）部分大城市快速發(fā)展出現(xiàn)了“城市病”的跡象

城市因人口聚集而提升發(fā)展效率，但也因此產(chǎn)生更多能耗，交通、水電氣熱等供應(yīng)壓力不斷增大，尤其是隨著人口規(guī)模的不斷過大和過度集中，將出現(xiàn)“城市病”。我國城市的版圖正在隨著經(jīng)濟(jì)的增長而不斷延伸。當(dāng)城市數(shù)量越來越多、城市規(guī)模越來越大、越來越多的農(nóng)村人口進(jìn)入城市后，人們卻驚愕地發(fā)現(xiàn)，本應(yīng)為人們

生活提供便利的城市正在遭遇著越來越多的問題?！吧钤诖蟪鞘羞€有多少幸福感？”

四、結(jié)語

改革開放30多年來，中國演繹了波瀾壯闊的城鎮(zhèn)化史詩，這也是有力地支撐了中國經(jīng)濟(jì)增長的奇跡。中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.9%，擁有6億多城鎮(zhèn)人口，截止到2011年年底，全國共有設(shè)市城鄉(xiāng)657個(gè)，小城鎮(zhèn)近2萬個(gè)，已初步形成以大城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次的城鎮(zhèn)體系。其中農(nóng)民如何變成市民，是我國新型城鎮(zhèn)化面臨的挑戰(zhàn)。建設(shè)發(fā)展我國的城鎮(zhèn)化，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大的機(jī)遇。建設(shè)發(fā)展我國的城鎮(zhèn)化將使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上一個(gè)新的更大的臺(tái)階。參考文獻(xiàn)：

《淺析中國城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇》

[] 《聚焦中國新型城鎮(zhèn)化》

[http://topic.eastmoney.com/czhtzjh/]

第四篇：中國面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

3.2抓住機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)

課時(shí)安排：二課時(shí)

第一課時(shí)：中國面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

一、學(xué)習(xí)目標(biāo)

1、中國面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；

2、國際競爭的實(shí)質(zhì)

二、重點(diǎn)、難點(diǎn)：中國面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

三、教學(xué)過程

1．中國面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)新世紀(jì)，國際局勢變化

2、國際競爭日益激烈機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存國際競爭歸根到底是人才的競爭

3、我們應(yīng)該抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。

P74環(huán)球視點(diǎn)

立意：

使學(xué)生明確國際競爭的實(shí)質(zhì)是以經(jīng)濟(jì)和科技為基礎(chǔ)的綜合國力的競爭。作為國家的未來的主人，中學(xué)生必須把自己培養(yǎng)成具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的新型人才。

設(shè)三個(gè)問：

1.根據(jù)上述材料，你對(duì)當(dāng)前國際競爭有什么認(rèn)識(shí)？

2.我國應(yīng)該怎樣應(yīng)對(duì)新世紀(jì)的國際競爭？

3作為國家未來的主人，我們應(yīng)該做些什么準(zhǔn)備？

參考答案：

第一，世界格局的變化，各國目標(biāo)的調(diào)整，形成了國家間既合作又競爭的局面。國家間在加強(qiáng)合作的同時(shí)，競爭也在加劇。國際競爭表現(xiàn)在各個(gè)領(lǐng)域，有經(jīng)濟(jì)競爭、文化競爭、軍備競爭、人才競爭、科技競爭等。當(dāng)前國際競爭的實(shí)質(zhì)是以經(jīng)濟(jì)和科技為基礎(chǔ)的綜合國力的較量。新世紀(jì)多數(shù)國家都以發(fā)展科技和經(jīng)濟(jì)作為國家的戰(zhàn)略重點(diǎn)，努力增強(qiáng)自己的綜合國力，力圖在世界格局中占據(jù)有利地位。

第二，我國要應(yīng)對(duì)新世紀(jì)的國際競爭，必須落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，尤其要著力于發(fā)展科學(xué)技術(shù)和提高國民素質(zhì)，增強(qiáng)綜合國力，積極參與國際合作與競爭。

第三.作為中學(xué)生，必須把自己培養(yǎng)成具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力的新型人才，在日益激烈的國際競爭中，為再創(chuàng)中華民族的輝煌貢獻(xiàn)自己的力量。

小結(jié)。

四、練習(xí)或作業(yè)

第五篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)中中國銀行業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

目錄

摘要????????????????????????????????

1關(guān)鍵詞??????????????????????????????1

引言???????????????????????????????1

1把握我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀???????????????????????? 1 2城鎮(zhèn)化建設(shè)給中國銀行業(yè)帶來的機(jī)遇????????????????1

2.1城鎮(zhèn)化建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給銀行業(yè)帶來機(jī)遇???????????????12.2城鎮(zhèn)化建設(shè)中的中小企業(yè)的發(fā)展給銀行業(yè)帶來機(jī)遇????????????????? 22.3城鎮(zhèn)化建設(shè)中居民的生產(chǎn)和消費(fèi)需求給銀行業(yè)帶來機(jī)遇??????????????? 2 3城鎮(zhèn)化建設(shè)給中國銀行業(yè)帶來的挑戰(zhàn)???????????????????? 23.1資金供給總量不足，供需矛盾仍然突出???????????????????????2

3.2金融支持結(jié)構(gòu)單一，難以滿足農(nóng)村城鎮(zhèn)化的多種需要?????????????????2

3.3農(nóng)村金融市場發(fā)展滯后????????????????????????????? 3

3.4城鎮(zhèn)金融服務(wù)的結(jié)構(gòu)不盡合理，資金投放導(dǎo)向作用不明顯???????????????3

3.5金融對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持趨于弱化?????????????????????? 34對(duì)中國銀行業(yè)提出的相關(guān)對(duì)策和建議???????????????????? 34.1銀行業(yè)應(yīng)加大金融產(chǎn)品的創(chuàng)新?????????????????????????? 3

4.2銀行應(yīng)該加大其業(yè)務(wù)和產(chǎn)品的營銷和推廣力度??????????????????? 3

4.3銀行應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)功?????????????????????????? 3

4.4完善農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)??????????????????????????????? 4

4.5銀行應(yīng)該提供配套的金融服務(wù)?????????????????????????? 4

結(jié)束???????????????????????????????????4 參考文獻(xiàn)??????????????????????????????4

城鎮(zhèn)化建設(shè)中中國銀行業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

摘要:近十幾年來中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的迅速發(fā)展以及“新型城鎮(zhèn)化”的出現(xiàn)是我國全面建設(shè)小康社會(huì)、全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要舉措。城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷發(fā)展，對(duì)于中國銀行業(yè)而言也意味著全新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，是銀行業(yè)實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型發(fā)展所仰仗的動(dòng)力。本文將詳細(xì)分析城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中給中國銀行業(yè)帶來的機(jī)遇，并針對(duì)中國銀行面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提出了相關(guān)對(duì)策和應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化、中國銀行、機(jī)遇

引言

2012年12月16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)健康發(fā)展。黨的十六大明確提出要逐步提高我國的城鎮(zhèn)化水平!走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。當(dāng)前各級(jí)政府都把經(jīng)營城市，提高城市現(xiàn)代化水平及加快城鎮(zhèn)化建設(shè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要手段。城鎮(zhèn)化建設(shè)在推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化進(jìn)程中的帶動(dòng)和主導(dǎo)作用越來越明顯，作為中國銀行業(yè)必須研究和分析城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程對(duì)銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營和市場拓展

[1]帶來的影響。近年來，中國銀行業(yè)緊抓我國城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的歷史機(jī)遇，不斷完善制度建設(shè)，加大信貸投放，積極探索運(yùn)作模式，創(chuàng)建服務(wù)品牌，有力地推動(dòng)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。隨著我國新農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷深入推進(jìn)，中國銀行積極探索新形勢下的業(yè)務(wù)發(fā)展路徑，為中國銀行業(yè)的發(fā)展帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1把握我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化，是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使得城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過程。城鎮(zhèn)化是黨中央、國務(wù)院解決“三農(nóng)”問題的重大舉措，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。據(jù)《2010年城市藍(lán)皮書》預(yù)計(jì)，“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)化水平預(yù)計(jì)超過50％，進(jìn)入城市社會(huì)。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看，當(dāng)前我國工業(yè)化已發(fā)展到中期，但城鎮(zhèn)化卻相對(duì)滯后，這兩者的不協(xié)調(diào)對(duì)我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化產(chǎn)生了嚴(yán)重的不良影響，目前人均中低收入的發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化平均水平已達(dá)到42%而我國只達(dá)到30%。我國自改革開放20多年來，工業(yè)化有了顯著提高，但城鎮(zhèn)化水平卻提高不到13個(gè)百分點(diǎn)，西部的城鎮(zhèn)化發(fā)展更低于全國的平均水平。城鎮(zhèn)化滯后不僅帶來而且加劇了我國一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問題，如城市缺乏帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的活力、農(nóng)民收入難以提高、內(nèi)需難以擴(kuò)大、就業(yè)崗位難以增加、經(jīng)濟(jì)效益不高以及可持續(xù)發(fā)展能力減弱等問題，城鎮(zhèn)化滯后已成為制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新瓶頸。

同時(shí)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民的居民化都需要大量資金的積累和投入，都離不開金融的支持。但由于分散、落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的低回報(bào)率，與商業(yè)性金融追逐利潤最大化的目標(biāo)相矛盾，使得農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)面臨著諸多資金困難的問題。主要表現(xiàn)在資金供給總量不足，金融支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化效率偏低，金融支持結(jié)構(gòu)單一以及農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不足。因此在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中會(huì)產(chǎn)生各種金融方面的信貸需求，從而給商業(yè)銀行帶來了進(jìn)展機(jī)遇。[2]

2城鎮(zhèn)化建設(shè)給中國銀行業(yè)帶來的機(jī)遇

2.1城鎮(zhèn)化建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給銀行業(yè)帶來機(jī)遇

目前，我國有縣城2000多個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3.4萬個(gè)，在未來城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，今后每年有上千萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城市人口。而城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基礎(chǔ)條件是城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的完備，尤其是交通、通訊、供水、供電和環(huán)境保護(hù)等設(shè)施建設(shè)在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中會(huì)產(chǎn)生各種金融方面的信貸需求，從而給銀行帶來了發(fā)展機(jī)遇。首先是房地產(chǎn)建設(shè)產(chǎn)生的貸款業(yè)務(wù)；其次，基礎(chǔ)建設(shè)產(chǎn)生的信貸需求。這兩方面的信貸需求都需要銀行大量資金的支持，農(nóng)業(yè)銀行可以通過放貸為城鎮(zhèn)化建設(shè)中所必需的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供資金信貸，結(jié)果必然是雙贏的。

2.2城鎮(zhèn)化建設(shè)中的中小企業(yè)的發(fā)展給銀行業(yè)帶來機(jī)遇

中小企業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展中具有大企業(yè)所無法取代的作用，已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要經(jīng)濟(jì)條件。有關(guān)數(shù)據(jù)表明20世紀(jì)90年代以來，我國工業(yè)新增產(chǎn)值的76.7%來自于中小企業(yè)，中小企業(yè)產(chǎn)品的零售價(jià)和工商稅收增長率均高于大型企業(yè)并且為城鎮(zhèn)提供了75%的就業(yè)機(jī)會(huì)。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，中小企業(yè)的發(fā)展需要信貸支持。在農(nóng)村發(fā)展的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，尤其是很多個(gè)體私營企業(yè)，對(duì)于發(fā)展生產(chǎn)、擴(kuò)大經(jīng)營的資金需求較大，也更為迫切，它們的發(fā)展需要大量的信貸支持。近年來，在新農(nóng)村建設(shè)的政策導(dǎo)向之下，越來越多的銀行將重新回到農(nóng)村，解決資金需求的矛盾。銀行業(yè)可以充分把握這些新的機(jī)遇，開拓其業(yè)務(wù)空間，把資金投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整需要。而且隨著城鎮(zhèn)化的不斷建設(shè)，政府和有關(guān)部門將會(huì)加大招商引資的力度，各方面吸取內(nèi)外資金，作為根基在農(nóng)村的銀行則獲得相對(duì)更多的機(jī)遇，這些資金將會(huì)成為銀行的大量存款，為銀行擴(kuò)大規(guī)模創(chuàng)造了良好的條件。

2.3城鎮(zhèn)化建設(shè)中居民的生產(chǎn)和消費(fèi)需求給銀行業(yè)帶來機(jī)遇

城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴(kuò)張和人員素質(zhì)的提高是城鎮(zhèn)化的基本條件，城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量明顯改善是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要目標(biāo)。隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的不斷深入，城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量的不斷提高，對(duì)汽車、旅游及教育等的消費(fèi)需求將不斷增加，其中必然會(huì)帶來相應(yīng)的銀行消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)的蓬勃發(fā)展，尤其是在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，小城鎮(zhèn)建設(shè)將促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)市場的不斷擴(kuò)展。居民消費(fèi)信貸需求將直接為銀行帶來巨大的商機(jī)。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程，會(huì)為農(nóng)村釋放出潛在的消費(fèi)能量，促進(jìn)農(nóng)村新的投資和消費(fèi)需求。且隨著城鎮(zhèn)化的建設(shè)，農(nóng)民由農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)，其生活習(xí)慣，消費(fèi)意識(shí)都可能會(huì)發(fā)生根本性的變化，金融服務(wù)需求明顯增強(qiáng)。生活方式的變遷和生活質(zhì)量與生活水平的提高，必然會(huì)減少自給消費(fèi)，而提高商品消費(fèi)的支出比例，對(duì)購置大宗生產(chǎn)、生活用品和精神方面的消費(fèi)都產(chǎn)生巨大的需求。這個(gè)將帶來相應(yīng)的銀行消費(fèi)業(yè)務(wù)，給銀行業(yè)帶來巨大的機(jī)遇。[3]

3城鎮(zhèn)化建設(shè)給中國銀行業(yè)帶來的挑戰(zhàn)

3.1資金供給總量不足，供需矛盾仍然突出

在認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)中國銀行帶來機(jī)遇的同時(shí)，我們也應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)到在新形勢下，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷進(jìn)行，中國銀行業(yè)也面對(duì)著艱巨的任務(wù)和挑戰(zhàn)。首先農(nóng)村城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足。由于長期推行優(yōu)先發(fā)展工業(yè)和城市的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)于城市滯后，極大阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高。目前農(nóng)村建設(shè)資金主要來自于集體積累和農(nóng)戶自有資金，資金匱乏使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資增長十分緩慢，與城市的差距日益擴(kuò)大。其次涉農(nóng)企業(yè)資金籌集困難，商業(yè)銀行貸款比例很小，而涉農(nóng)企業(yè)獲得銀行貸款的情況不容樂觀，農(nóng)業(yè)貸款占金融機(jī)構(gòu)貸款總額的比重一直在低水平徘徊，這與農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重極不相稱。并且農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活資金緊張，村居民平均每人每年生活消費(fèi)支出約占城市居民的1/3左右，人均消費(fèi)資金不足，嚴(yán)重影響了農(nóng)民生活水平的提高。農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重較低，表明了農(nóng)村居民的生產(chǎn)性資金緊缺。

3.2金融支持結(jié)構(gòu)單一，難以滿足農(nóng)村城鎮(zhèn)化的多種需要

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)嚴(yán)重缺失，農(nóng)村居民社會(huì)保障體系發(fā)展緩慢。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給缺口巨大，與發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、保障農(nóng)民生活安定、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化有極大的差距。同時(shí)，由于我國構(gòu)建農(nóng)村社保體系起步較晚，國家投入嚴(yán)重不足，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障體系無論在覆蓋廣度還是保障深度上都遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村 2 [4]

城鎮(zhèn)化的要求。同時(shí)現(xiàn)代金融服務(wù)尚未起步，多樣化的金融服務(wù)的空缺，除了使農(nóng)村居民難以享受現(xiàn)代金融所帶來的便利以外，更重要的是使農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)觀念難以跟上城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐，加重了農(nóng)村信息閉塞、生產(chǎn)生活方式落后的局面。

3.3農(nóng)村金融市場發(fā)展滯后

從信貸支農(nóng)情況看，2009年末，對(duì)農(nóng)村發(fā)放貸款的農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行和農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的涉農(nóng)貸款余額達(dá)到數(shù)萬億元，比“十一五”初期增加了近兩億元，平均每年增長11.7%，但大大低于全國的總體增長水平。這說明我國城鄉(xiāng)金融市場發(fā)展依然滯后，也說明了我國農(nóng)村金融市場發(fā)展的巨大潛力。同時(shí)農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)嚴(yán)重落后于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的需求和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營后，因?yàn)槔麧櫸⒈?，甚至虧損，一直處于停滯不前的狀態(tài)，加之缺乏政府有力

[5]扶持而逐年萎縮。

3.4城鎮(zhèn)金融服務(wù)的結(jié)構(gòu)不盡合理，資金投放導(dǎo)向作用不明顯

由于傳統(tǒng)觀念的慣性作用和農(nóng)村融資供求矛盾緊張以及不良貸款包袱沉重等因素，當(dāng)前的金融機(jī)構(gòu)還習(xí)慣于“買方”市場，不注重開發(fā)市場，增加服務(wù)品種，而是熱衷于小額貸款。在代表農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、綠色種植和畜牧業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)保鮮等金融支持上沒有實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，資金導(dǎo)向作用還沒有發(fā)揮出來。

3.5金融對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持趨于弱化

首先是政策性金融支農(nóng)作用弱化。一方面農(nóng)發(fā)行作為當(dāng)前唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，由于其功能缺位，無法充分發(fā)揮對(duì)農(nóng)業(yè)的政策性支持作用。另一方面，亟需政策扶持的農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻得不到有力的政策性金融支持。其次是金融機(jī)構(gòu)在體制、機(jī)制、方式上不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。并且各金融機(jī)構(gòu)存在非農(nóng)化服務(wù)傾向，對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持趨于弱化。

4對(duì)中國銀行業(yè)提出的相關(guān)對(duì)策和建議

4.1銀行業(yè)應(yīng)加大金融產(chǎn)品的創(chuàng)新

中國銀行業(yè)應(yīng)該加大創(chuàng)新的力度，及時(shí)開發(fā)適合農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)需要的業(yè)務(wù)新品種。銀行應(yīng)加快推進(jìn)相關(guān)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，要求有創(chuàng)新的金融產(chǎn)品的出現(xiàn)，能夠解決在新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民個(gè)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款難的問題。同時(shí)銀行應(yīng)該因地制宜開發(fā)、推出一批金融創(chuàng)新產(chǎn)品。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐摹叭r(nóng)”金融需求，把握好創(chuàng)新的重點(diǎn)和突破口，積極開發(fā)多樣化小額信貸產(chǎn)品，努力滿足農(nóng)民多元化信貸需求和企業(yè)信貸需求。

4.2銀行應(yīng)該加大其業(yè)務(wù)和產(chǎn)品的營銷和推廣力度

銀行應(yīng)該根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)信貸市場的特點(diǎn)和客戶需求，加大宣傳的力度，提升營銷理念，為銀行在同業(yè)市場的競爭中發(fā)展創(chuàng)造新的活力，有效拓展農(nóng)村在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的信貸市場，把小城鎮(zhèn)建設(shè)信貸業(yè)務(wù)延伸到居民建房零售業(yè)務(wù)以及小城鎮(zhèn)建設(shè)用房開發(fā)等消費(fèi)貸款等方面，滿足市縣級(jí)支行業(yè)務(wù)發(fā)展的需求。

4.3銀行應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)功能

中央銀行要加大支農(nóng)再貸款力度，強(qiáng)化宏觀調(diào)控。央行要通過增加再貸款的投放、延長再貸款的期限、放寬再貸款條件等手段，重點(diǎn)扶強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的資金實(shí)力，增加流入農(nóng)業(yè)的信貸資金量，擴(kuò)大農(nóng)戶受益面，保障農(nóng)業(yè)資金投入。對(duì)農(nóng)業(yè)貸款要推行有選擇的低利率政策，減輕農(nóng)民利息負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)國家對(duì)弱勢群體的扶持。同時(shí)明確農(nóng)村信用社的功能定位，加快產(chǎn)權(quán)制度改革。在改進(jìn)貸款管理方式、放寬貸款條件、豐富信貸品種、拓展業(yè)務(wù)新領(lǐng)域上下功夫，使其真正成為“農(nóng)村融資的主力軍”。另外還應(yīng)繼續(xù)加大農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)改革力度，完善其治理結(jié)構(gòu)；賦予農(nóng)村信用社更大的利率決定權(quán)，推出更多的適合農(nóng)民的、更為便捷的金融產(chǎn)品。調(diào)整農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍，突出專項(xiàng)功能，明確農(nóng)行的支農(nóng)定位，加大支農(nóng)力度，并且重視發(fā)揮國家開發(fā)銀行在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用等。[6]

4.4完善農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)

國家應(yīng)當(dāng)開展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，加大農(nóng)業(yè)的政策性保險(xiǎn),使金融機(jī)構(gòu)的貸款遠(yuǎn)離后顧之憂，促使商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在農(nóng)村開展借款保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。借款保險(xiǎn)是解決擔(dān)保難的有益探索，對(duì)銀行尋求新的擔(dān)保方式、保險(xiǎn)公司開辟新的險(xiǎn)種有積極意義。同時(shí)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的介入，可使農(nóng)民在對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中風(fēng)險(xiǎn)的不確定性大大降低，隨著風(fēng)險(xiǎn)的降低，一方面可以為農(nóng)村金融提供基本的還貸保證，減輕貸款顧慮，另一方面可使農(nóng)民敢于貸款，提高貸款熱情，因此，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民、金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司都有益。

4.5銀行應(yīng)該提供配套的金融服務(wù)

為了提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的信貸業(yè)務(wù)的綜合效益，有關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況以及不同客戶的需求，為相關(guān)業(yè)務(wù)尤其是信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展提供相應(yīng)的配套服務(wù)，為客戶提供有關(guān)金融咨詢和個(gè)人理財(cái)服務(wù)，滿足農(nóng)村客戶多元化的投資理財(cái)方面的需求。[7]

結(jié)束

總之，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷發(fā)展以及我國新農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進(jìn)，中國銀行業(yè)在不斷的積極探索新形勢下的業(yè)務(wù)發(fā)展路徑。中國銀行一方面應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)創(chuàng)新自己的產(chǎn)品，優(yōu)化工作流程，提升銀行的服務(wù)，不斷拓展其業(yè)務(wù)空間。另一方面也需要保持清醒的頭腦，強(qiáng)化商業(yè)銀行意識(shí)，理性地思考、科學(xué)決策信貸，穩(wěn)健經(jīng)營和管理。唯其如此，才能有效地支持農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)，才能有效地防范各種風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)互利多贏，在今后能得到更持續(xù)的發(fā)展。中國銀行業(yè)也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到在城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷發(fā)展給銀行帶來機(jī)遇的同時(shí)，也使銀行面臨著艱巨的任務(wù)和挑戰(zhàn)。只有在自身不斷提升發(fā)展的同時(shí)解決好不斷面臨的困難和挑戰(zhàn)，中國銀行業(yè)才會(huì)得到更持續(xù)永久的發(fā)展。

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