第一篇：改進政府社會管理和公共服務(wù)工作的幾點思考

改進政府社會管理和公共服務(wù)工作的幾點思考

隨著我國社會主義現(xiàn)代化進程的深入和市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等方面職能作用的重要性日益顯現(xiàn)。我國各級政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)方面積累了許多經(jīng)驗，市場監(jiān)管方面也在逐步加強。同時，應(yīng)更加重視履行社會管理和公共服務(wù)職能，把更多的力量放在發(fā)展社會事業(yè)和解決人民生活問題上。

社會管理和公共服務(wù)是近年來我國政府部門和理論界共同的熱門話題，這兩個概念的討論涉及的內(nèi)容和范圍幾乎涵蓋社會生活的各領(lǐng)域和過程。所謂社會管理，就是通過制定社會政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定。公共服務(wù)是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，包括發(fā)展社會事業(yè)，實施公共政策，擴大就業(yè)，提供社會保障，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面。社會管理職能主要是以行政強制為基礎(chǔ)，以法律為保障，對社會關(guān)系進行調(diào)整和約束，政府在其中起主導(dǎo)作用。而公共服務(wù)職能則以合作為基礎(chǔ)，強調(diào)政府的服務(wù)性，強調(diào)公民的權(quán)利，通過建立、健全相關(guān)法律法規(guī)，管理福利、救濟等事項實現(xiàn)。

面對當(dāng)前新形勢，政府自身如何轉(zhuǎn)變工作模式和重心，適應(yīng)和滿足多種變化和需求，成為近幾年來我國政府行政體制改革的重要內(nèi)容。黨的十七大報告指出：“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù) 型政府”，同時把“健全政府職責(zé)體系”作為建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。黨的十八大做出了“加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學(xué)和水平，必須加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設(shè)。必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè)?！?/p>

與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)，傳統(tǒng)的政府管理是以權(quán)力為中心的“管理行政”，政府是社會和經(jīng)濟生活的主體，公民和社會相對處于被管理的客體地位。隨著公共管理主體的多元化，政府不再是唯一的公共管理者，公共權(quán)力隨著公共管理的社會化而社會化，社會的管理和公共服務(wù)由國家包辦轉(zhuǎn)變?yōu)閲液蜕鐣謸?dān)。國家權(quán)力向社會回歸，并從單一的政府管理向政府管理和社會自治相結(jié)合的方向發(fā)展，政府的角色也要相應(yīng)地從計劃經(jīng)濟時期的全能型政府向市場經(jīng)濟下的“有限政府”轉(zhuǎn)變。從總體上看，政府的社會管理和公共服務(wù)職能表現(xiàn)還比較薄弱，長期以來我國政府對社會采取集中化社會管理體制，這種政府與社會高度合一的管理模式，使社會缺乏自我管理和自我發(fā)展能力，最終影響到社會的協(xié)調(diào)、快速、健康發(fā)展。

一、構(gòu)建政府社會管理和公共服務(wù)新理念。

在計劃經(jīng)濟條件下，政府只有管理職能而沒有服務(wù)職能，形成了高度集中的政府權(quán)力結(jié)構(gòu)，通過政府部門對權(quán)力的分割而支配、控制著社會生活的各個領(lǐng)域，建立的政府機構(gòu)是“萬能政府”，“無 限政府”，是重管理、輕服務(wù)的控制型行政。服務(wù)職能的缺失，是目前中國地方政府社會管理和公共服務(wù)效率低下的主要原因。長期以來，習(xí)慣于自上而下的行政權(quán)力和行政手段進行管理，與市場經(jīng)濟要求不相適應(yīng)，政府必須更加注重運用法律手段和經(jīng)濟手段管理經(jīng)濟事務(wù)，尤其是管理方式必須從“管”字當(dāng)頭的控制型管理方式向立足于服務(wù)和監(jiān)督的服務(wù)型管理方式轉(zhuǎn)變。政府是因社會需要而存在的，是為社會利益而存在的，為國家服務(wù)、為公民服務(wù)、為社會服務(wù)是政府存在的價值基礎(chǔ)。改革的實踐證明，政府有效的管理是融合在良好的服務(wù)之中。由“管理”而“服務(wù)”，是一種換位，更是一種政府職能的重新定位。政府不再是凌駕于社會之上的封閉官僚機構(gòu)，而是以公眾服務(wù)為導(dǎo)向、積極回應(yīng)公眾需求的開放式、互動式的政府。要推進公共服務(wù)觀念的創(chuàng)新，必須堅持以人為本，確立以“服務(wù)”為中心的管理理念，樹立“以人為本”的政府管理理念，強化公眾服務(wù)導(dǎo)向，實現(xiàn)由政府本位、官本位向社會本位、民本位轉(zhuǎn)變，樹立公共服務(wù)的成本意識、效率觀念、公平意識和多樣化觀念，切實把公共服務(wù)作為政府的一項基本職責(zé)，努力建設(shè)好公共服務(wù)型政府。

二、準(zhǔn)確定位政府角色加快政府職能轉(zhuǎn)變。

長期以來我國實行計劃經(jīng)濟體制，政府扮演著“生產(chǎn)者、控制者、監(jiān)督者”的角色，政府部門習(xí)慣用行政命令和指令的形式直接干預(yù)社會經(jīng)濟活動，干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、投資決策。在社會政策的制定和實施中，政府管理“越位”、“缺位”、“錯位”現(xiàn)象突 出。一是政府職能的“越位”，政府在行政過程中超越了其本來的職能與權(quán)限，主要表現(xiàn)在政府對企業(yè)、協(xié)會、社團等活動的干預(yù)上。二是政府職能的“缺位”，政府應(yīng)該負(fù)有責(zé)任的市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)方面未能負(fù)起或未能很好地負(fù)起應(yīng)有的職責(zé)。三是政府職能的“錯位”，本來屬于某一政府機關(guān)管理的事情卻被另一政府機關(guān)所管理，以至造成事權(quán)不清、相互扯皮以及財權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一等問題。與此同時，政府偏重GDP的增長，而忽視了社會發(fā)展問題，以市場主體的身份盲目上項目、辦企業(yè)、引投資，大肆圈地賣地，以致政府對經(jīng)濟的干預(yù)強，而對社會公共事務(wù)管理弱。

政府職能不是一成不變的，社會管理體制改革明顯的滯后于經(jīng)濟體制改革，社會管理體制和管理方式不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的要求，一些深層次、根本性的問題和矛盾依然沒有解決。政府改革的關(guān)鍵是實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型，建設(shè)公共服務(wù)型政府，就是要求政府成為為市場主體和全社會服務(wù)的公共管理和公共服務(wù)機構(gòu)，成為能反映和代表廣大人民群眾利益的公共服務(wù)型政府。服務(wù)型政府應(yīng)堅持以社會為本位，建立“小政府”的管理模式，在市場經(jīng)濟條件和民主政治的實踐中培育社會自主運行的健全機制，擴大社會自治的范圍，即使存在對社會的控制和干預(yù)也是從屬于服務(wù)的目的。

我國政府與社會關(guān)系的重大變化，要求盡快改變以政府為唯一中心的“單中心”治理結(jié)構(gòu)，加快地方政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化政府職能配置，建立政府與其他公共管理主體共同管理社會事務(wù)的“多中 心”治理結(jié)構(gòu)，逐步使社會管理與公共服務(wù)多元化，由政府單獨直接管理和提供變?yōu)橛烧蜕鐣虚g組織、各種社團及市場共同參與管理和提供，更大程度地發(fā)揮社會組織、中介機構(gòu)的功能和作用，實現(xiàn)公共服務(wù)的市場化、社會化和社區(qū)化，推動社會組織、中介機構(gòu)健康發(fā)展，政府由既是“裁判員”又是“運動員”的混合身份改為真正的“裁判員”。推動“多中心主體”社會治理，建立政府與社會的平等合作伙伴關(guān)系，提高社會自治與自我服務(wù)能力己成為當(dāng)代社會管理發(fā)展變化的一個基本趨勢。為此要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理治理格局，大力培育和發(fā)展社會中介組織，積極拓展公民參與社會治理的渠道，推進社區(qū)建設(shè)。

三、創(chuàng)新政府管理方式提高服務(wù)質(zhì)量和效率

當(dāng)前我國服務(wù)型政府建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，是進一步建立健全規(guī)范市場秩序的法律法規(guī)，建立全方位的政府管理方式，加大政府規(guī)范和監(jiān)督市場的力度，建立和完善面向所有勞動者的社會保障體系，充分發(fā)揮社會自治組織的作用，鼓勵社會組織與公民以各種形式參與到社會公共事務(wù)的管理中來。

服務(wù)型政府要求政府從決策到執(zhí)行的整個過程公開化、透明化。公民的知情權(quán)與政府信息公開化，是公民管理國家事務(wù)的基礎(chǔ)。完善政務(wù)公開制度，增強政府公共政策、法規(guī)和行政過程的透明度，有利于公眾實現(xiàn)其權(quán)利的信息資源，依法利用公共部門掌握和控制的信息，依法對公共部門權(quán)力運作進行監(jiān)督，完善政務(wù)公開制度，對于我國地方政府增強權(quán)力運行的透明度，強化色會管理和公共服務(wù)職能，建立公正透明的行政管理體系，提高公共行政效能具有極其重要意義。目前，要抓緊建立政府決策項目的預(yù)告制度和重大事項的社會公示制度，建立和完善在社會各階層廣泛參與基礎(chǔ)上的政策聽證制度。適應(yīng)開放性社會和履行公共職能的要求，從封閉型的行政體制向公開、透明的行政體制轉(zhuǎn)變。

服務(wù)型政府的建設(shè)不僅要靠執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變和制度的創(chuàng)新，還要靠改革方式的轉(zhuǎn)變和手段的創(chuàng)新。積極推進電子化政府建設(shè)，為服務(wù)型政府的建設(shè)提供有效的方式和手段，改進社會管理與公共服務(wù)的手段和途徑，拓展了現(xiàn)代公共服務(wù)型政府的發(fā)展空間，是促進政府職能轉(zhuǎn)變，改善政府公共服務(wù)的有效途徑。要依托現(xiàn)代信息技術(shù)不斷深入推動服務(wù)型政府的組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程再造，簡化政府運作的環(huán)節(jié)和程序，降低行政服務(wù)的成本，提高公共服務(wù)的效率。

四、更新觀念提高公務(wù)員服務(wù)能力素質(zhì)

服務(wù)型政府對公務(wù)員的能力和素質(zhì)提出了更高的要求，公務(wù)員不但要做好本職工作，更要有公共服務(wù)意識，并對政府的公共服務(wù)職能有較為深刻的認(rèn)識。目前我國政府的公務(wù)員普遍存在比較嚴(yán)重的“官本位”思想，一些公職人員沒有在自己的意識里樹立起一切權(quán)力都是人民賦予的思想，工作中采取行政管制方式的比較多，習(xí)慣于對社會事務(wù)進行管理和干預(yù)、控制，不習(xí)慣也不允許公民運用自己的權(quán)利自下而上地與政府互動，沒有真正傾聽和體會基層的需求，服務(wù)意識淡薄，一定程度上影響了政府公共服務(wù)職能的履行。建設(shè)讓人民滿意的政府，提高公務(wù)員的公共服務(wù)意識和能力是非常關(guān)鍵的。只有加大對公務(wù)員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部公共服務(wù)意識的培訓(xùn)力度，才能切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，更好的理解和執(zhí)行相關(guān)政策，使政府職能重心順利的向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。一是要樹立“以民為本”的行政理念。公務(wù)員要明確自己的義務(wù)和職責(zé)，擺正自己的位置，改變計劃經(jīng)濟體制下政府主導(dǎo)一切，獨斷專行的家長式作風(fēng)，按照服務(wù)型社會的要求，建設(shè)“以人為本”、處處為公眾需求著想的政府，從滿足顧客需要出發(fā)，將公民置于政府治理的中心位置。二是要加強公務(wù)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)。高度重視公務(wù)員的培訓(xùn)工作，同時依據(jù)國家公務(wù)員條例和有關(guān)規(guī)定，根據(jù)新的形勢和任務(wù)，建立和完善競爭擇優(yōu)的選拔機制、與貢獻相適應(yīng)的激勵機制，把公務(wù)員隊伍建設(shè)納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。三是要創(chuàng)新廉政保障機制。強化依法管理，擴大公務(wù)員管理的公開性和透明度，強化對公務(wù)員的“陽光監(jiān)督”，實現(xiàn)從體制上實行垂直管理，提高監(jiān)督效益和水平。

第二篇：加強政府公共服務(wù)職能的幾點思考

關(guān)于如何規(guī)范政府公共服務(wù)職能方面筆者談幾點想法。

第一，政府的公共服務(wù)職能來源于法律授權(quán)，公共服務(wù)主要是政府依據(jù)社會公共需求，通過多種方式為社會提供教育、科技、文化、醫(yī)療、社會保障、城鄉(xiāng)公共設(shè)施等方面的產(chǎn)品和服務(wù)。政府的公共服務(wù)職能是政府機關(guān)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，行使管理的權(quán)利被賦予相應(yīng)的義務(wù)，政府機關(guān)的權(quán)利來源

于法律，行政權(quán)利的行使必須要依據(jù)法律，法律行政機關(guān)的準(zhǔn)繩也是行政行為進行監(jiān)督和評價的依據(jù)，因為政府必須堅持依法行政的原則：

一是政府的公共服務(wù)職能，應(yīng)當(dāng)遵循職權(quán)法定原則，政府行政權(quán)利由法律明確規(guī)定，行政權(quán)利來源于法律的明確授權(quán)，無法律即無行政，政府權(quán)利與公民的權(quán)利是不一樣的。對于我們每一個公民來看，法無明文禁止的就可以干，對于政府機關(guān)人員來說，法無明確授權(quán)的就禁止。行政權(quán)利關(guān)系社會公共利益和公民的個人利益，體現(xiàn)了國家政權(quán)的性質(zhì)，行政機關(guān)能否依法行政，在很大程度對依法治國方略的實現(xiàn)有著決定性的因素。因此，要讓群眾遵守法律，政府必須首先遵守法律，嚴(yán)格依照法律規(guī)定行使權(quán)利。

二是政府公共服務(wù)職能應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)行政合法原則。根據(jù)行政行為的對象是具體行政相對人或一般行政相對人，行政行為分為：具體行政行為和抽象行政行為，根據(jù)行政行為的內(nèi)容，可以分為：行政立法行為和行政許可行為，也就是我們所說的行政審批行為、行政處罰行為。無論哪一種行政行為都必須符合法律，也就是行政主體要適合，行政主體要合法，內(nèi)容合法、程序合法，只有同時具備這幾個要件，政府的行政行為才具有合法性，才能夠產(chǎn)生相應(yīng)的法律效應(yīng)。政府應(yīng)當(dāng)依法行使權(quán)利，防止濫用權(quán)利，比如政府設(shè)定和實施行政審批就依照法律權(quán)限范圍和調(diào)節(jié)程序。

三是政府公共服務(wù)職能，應(yīng)當(dāng)堅持權(quán)責(zé)一致的原則，有權(quán)必須盡責(zé)。行政機構(gòu)在行使權(quán)利的同時，必須承擔(dān)因違法行政而產(chǎn)生的法律責(zé)任，政府制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)行政機關(guān)的職權(quán)和責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)行政機關(guān)權(quán)利的同時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定它行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。政府及其部門在履行各自職責(zé)的時候，違法和不當(dāng)行使權(quán)利或者行政不作為，都要依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

四是政府公共服務(wù)職能應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)精簡、統(tǒng)一、效能原則，政府履行職能行為應(yīng)當(dāng)以最小的資源投入實現(xiàn)最佳的服務(wù)效果。公共服務(wù)職能要體現(xiàn)履行其行政管理職責(zé)特點，充分考慮公共服務(wù)的效能，使公共服務(wù)更好服務(wù)社會和經(jīng)濟的發(fā)展。政府制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，相同或者相近的職能應(yīng)當(dāng)規(guī)定由一個行政機關(guān)來承擔(dān)，簡化行政管理手續(xù)，合理設(shè)置機構(gòu)、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)機構(gòu)編制的法定化，切實解決層次過多，職能交叉，人員臃腫，政府應(yīng)當(dāng)抓經(jīng)濟主要精力放在各類經(jīng)濟服務(wù)和創(chuàng)造良好的環(huán)境上面。

第二，政府的公共服務(wù)職能應(yīng)當(dāng)著重解決群眾最緊迫的問題。在我們國家，人民是國家社會的主人，政府是人民的政府，政府工作人員是人民的公仆，人民把權(quán)利交給政府機關(guān)行使，是要求政府機關(guān)是用它來保護人民，為人民謀利益，因此政府履行公共服務(wù)職能就是按照法律化的制度處理政府與人民的關(guān)系，牢記手中的權(quán)利屬于人民，堅持執(zhí)政為民的宗旨，解決群眾最關(guān)心、最緊迫的問題。例如在公共服務(wù)方面，按照公平、公正、覆蓋面廣泛，水平適度，可持續(xù)發(fā)展的要求，加快公共服務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)的目標(biāo)，推進教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革，完善社會保障制度社會救助體系。以廣大農(nóng)村為重點，加強基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)居民生活服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，完善公共財政體制，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提出公共教育、公共衛(wèi)生社會保障方面支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，建立有效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給機制，在強化政府主導(dǎo)作用的同時，鼓勵和引導(dǎo)社會力量，以多種方式參與或提供公共服務(wù)，加強對公共服務(wù)行為的監(jiān)管，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。加強我國政府公共服務(wù)職能，重點應(yīng)當(dāng)是強化義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會保障、城鄉(xiāng)居民公共生活設(shè)施這四個方面的服務(wù)。確?；竟卜?wù)的供給性，公共服務(wù)公共產(chǎn)品的提供，要實現(xiàn)從政府主辦向政府主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。

第三，政府的公共服務(wù)職能應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督和制約。為保障各級政府行政機關(guān)，正確行使公共服務(wù)職能，應(yīng)當(dāng)建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)利運行機制，從決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)強化對權(quán)利的監(jiān)督，使權(quán)利沿著制度化和法制化的軌道運行。

一是要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，各級干部都是人民的公仆，必須接受人民和社會的監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，在群眾中樹立什么形象？有重要的導(dǎo)向作用。因此，應(yīng)當(dāng)通過加強黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、建立健全依法行使權(quán)利的制約機制和監(jiān)督機制。

二是要完善重大事項的決定程序，發(fā)展黨內(nèi)民主，強化黨組織的監(jiān)督作用，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行黨的民主集中制等各項具體制度，涉及重大決策、重要干部任免，重大項目安排、大額度資金的使用，國有資產(chǎn)重組并購等等。這些重大事項等應(yīng)經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子具體討論作出決定，按照遵照程序來辦，并且推行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審議制度。

三是改善和完善黨的紀(jì)律檢查機制，把黨內(nèi)監(jiān)督與法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，形成監(jiān)督的整體合力。

四是發(fā)揮司法機關(guān)和行政檢查、審計等職能部門的作用。司法機關(guān)、行政、監(jiān)察、審計部門應(yīng)通力合作，形成有效的反腐敗職能部門之間的工作協(xié)作形式，既相互協(xié)作又各自行使職權(quán)，更好的形成查辦和突破大案要案的整體合力。

五是提高政府公共服務(wù)職能的透明度，健全重大事項的公告制度，推行咨詢制度和民主評議制度，把權(quán)利運行置于有效的監(jiān)督之下。發(fā)揮民主監(jiān)督、健全信訪舉報制度，推進信訪公務(wù)制度，發(fā)展電子公務(wù)制度。在公共信息網(wǎng)上，發(fā)布政府職能辦事指南，實現(xiàn)網(wǎng)上辦公，提高政府辦公的透明度和對公務(wù)員行政行為的實時監(jiān)督?？傊?，要努力建設(shè)法制政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府，使政府的一切工作方針、政策充分體現(xiàn)廣大人民的根本利益。把人民群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。把他們的積極性引導(dǎo)好、保護好、發(fā)揮好。政府公共服務(wù)職能，只有依法履行才能最大限度為社會發(fā)展人民幸福而服務(wù)，政府公共服務(wù)職能具有依法規(guī)范，才能保證政府機關(guān)工作人員手中的權(quán)利不會被濫用，以及避免最大限度的減少廣大人民群眾的切身利益。政府公共職能只有從決策、執(zhí)行環(huán)節(jié)加強監(jiān)督，才能真正建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)利運行機制，包括把人們賦予的權(quán)利真正用來為人民謀權(quán)利。謝謝大家！

第三篇：社會管理與公共服務(wù)

社會管理與公共服務(wù)

作者：金德萬

隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，各種各樣的社會矛盾、社會問題日益增多。如何適應(yīng)新形勢新要求，提升公共服務(wù)水平，加強社會管理職能，已成為各級政府共同面臨的一項重大課題。所謂公共服務(wù)，指的是政府為社會公眾參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障，包括政府為推進城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)提供的服務(wù)。提升公共服務(wù)水平是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念。所謂社會管理，就是通過制定社會政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序與社會穩(wěn)定。公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ)，強調(diào)政府的服務(wù)性，強調(diào)公民的權(quán)利；社會管理則以行政強制為基礎(chǔ)，以法律為保障，對社會關(guān)系進行調(diào)整與約束，政府在其中起主導(dǎo)作用。這些年來，我國各級政府在加強社會管理與公共服務(wù)實踐中進行了積極的探索，但總的來看，政府社會管理和公共服務(wù)職能仍比較薄弱，還面臨許多亟待解決的突出問題。就社會管理言之，我國傳統(tǒng)社會管理模式是政府與社會高度合一的集中管理模式，它導(dǎo)致社會缺乏自我管理和自我發(fā)展的能力，最終影響到社會的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。同時，這種管理模式還使政府部門機構(gòu)臃腫、層次重疊、人浮于事、效率低下、管理成本高。就公共服務(wù)言之，政府承擔(dān)了過多的公共服務(wù)職能，控制公共服務(wù)的范圍仍嫌過寬，難以滿足社會投資多元化與消費多元化需求，另則政府過于重視投入而輕視服務(wù)的效果，為公眾服務(wù)的觀念還未完全確立，再則政府提供的公共服務(wù)存在著城鄉(xiāng)失衡、地區(qū)失衡等問題。

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實履行政府社會管理和公共服務(wù)職能，亟待解決下述問題：其一是創(chuàng)新社會管理和公共服務(wù)機制。由于社會事務(wù)具有復(fù)雜性，社會公眾需求具有多樣性，因此，應(yīng)充分發(fā)揮政府、社會組織、公民等多方面的積極性，形成政府調(diào)控、社會組織和公民協(xié)同參與的社會管理和公共服務(wù)新機制。其二要不斷提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量。通過建立健全統(tǒng)一、公正、透明的法律制度和公共政策體系，創(chuàng)造一個良好的制度與政策環(huán)境，不斷提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量。其三要加快建立健全各種突發(fā)事件的應(yīng)急機制。加強各種社會管理機制的整合，最終形成有效覆蓋全社會的應(yīng)急管理系統(tǒng)，這是當(dāng)前社會管理中亟待解決的一個難題。當(dāng)然，在強調(diào)完善應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急機制的同時，也不能忽視社會常態(tài)管理機制的進一步健全和完善。

二OO四年八月二十日

第四篇：社會管理和公共服務(wù)基礎(chǔ)知識

社會管理和公共服務(wù)：內(nèi)涵、趨勢、問題及對策（第52期）

編者按：近年來，不論在理論界還是在實踐界，對我國政府當(dāng)前應(yīng)重點“干什么”這個問題，較為一致的呼聲是強化社會管理和公共服務(wù)。那么社會管理和公共服務(wù)的基本內(nèi)涵是什么？發(fā)達國家的社會管理和公共服務(wù)模式有何特點和趨勢？我國在社會管理和公共服務(wù)方面的現(xiàn)狀和問題怎樣？我國應(yīng)采取哪些措施強化社會管理和公共服務(wù)？為此，本刊特選摘了中國行政管理學(xué)會《加快我國社會管理和公共服務(wù)改革的研究報告》一文，也許我們能從中找到對以上問題的初步回答。

加快我國社會管理和公共服務(wù)改革的研究報告

今年上半年，中國行政管理學(xué)會專門組織了關(guān)于加快我國社會管理和公共服務(wù)改革問題的課題組，并形成了《加快我國社會管理和公共服務(wù)改革的研究報告》。該報告綜合分析了社會管理和公共服務(wù)的基本內(nèi)涵和重點領(lǐng)域，比較了發(fā)達國家的社會管理和公共服務(wù)模式，深入考察了目前我國履行政府社會管理和公共服務(wù)職能的現(xiàn)狀、問題與發(fā)展趨勢，提出了加快我國政府社會管理和公共服務(wù)改革的總體思路和若干建議。以下是對該報告的摘要：

一、社會管理和公共服務(wù)的基本內(nèi)涵

（一）政府社會管理的內(nèi)涵

所謂社會管理就是政府通過制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會政策和法規(guī)，管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，培育合理的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整社會利益關(guān)系、回應(yīng)社會訴求、化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，建設(shè)經(jīng)濟、社會和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會環(huán)境。通常情況下社會管理包括兩類：一類是政府對有關(guān)社會事務(wù)進行規(guī)范和制約即政府社會管理；二類是社會（即自治組織、非營利組織和公民）依據(jù)一定的規(guī)章制度和道德約束，規(guī)范和制約自身的行為，即社會自我管理和社會自治管理?，F(xiàn)代社會管理是政府干預(yù)與協(xié)調(diào)、非營利組織為中介、基層自治為基礎(chǔ)、公眾廣泛參與的互動過程。

政府社會管理主要有三層內(nèi)涵：第一，政府社會管理是對家庭、社會團體與社會自治所不能解決的社會事務(wù)的管理，這些社會事務(wù)涉及社會整體的公共利益，需要依靠國家權(quán)力與政府權(quán)威加以解決；第二，必須由政府管理的社會事務(wù)構(gòu)成政府社會管理的主要內(nèi)容，比如保障公民權(quán)利、維護社會秩序、協(xié)調(diào)社會利益、實施社會政策、管理社會組織、提供社會安全網(wǎng)、解決社會危機等；第三，政府社會管理的核心是社會政策，社會政策是政府干預(yù)社會的主要手段和基本措施，它決定了政府的其他社會管理手段。社會政策的核心是福利國家或福利社會政策。

（二）政府公共服務(wù)的內(nèi)涵

所謂公共服務(wù)就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。按照公共支出的領(lǐng)域來劃分，政府公共服務(wù)主要包括經(jīng)濟性公共服務(wù)和社會性公共服務(wù)。經(jīng)濟性公共服務(wù)是政府為促進經(jīng)濟發(fā)展而直接進行各種經(jīng)濟投資的服務(wù)，如投資經(jīng)營國有企業(yè)與公共事業(yè)、投資公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對企業(yè)經(jīng)營活動進行補貼等；社會性公共服務(wù)是指政府通過轉(zhuǎn)移支付和財政支持對教育、社會保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生、科技補貼、環(huán)境保護等社會發(fā)展項目提供的公共服務(wù)。從市場經(jīng)濟發(fā)展史來看，發(fā)達國家政府職能演變的規(guī)律是：政府職能從以經(jīng)濟性服務(wù)為主，逐步擴展到以社會性公共服務(wù)為主。

（三）社會管理和公共服務(wù)的特點比較

政府社會管理和公共服務(wù)既是統(tǒng)一的又有所區(qū)別。首先，從基本特點看，社會管理主要體現(xiàn)現(xiàn)代行政管理整合性的特點，而公共服務(wù)則主要體現(xiàn)現(xiàn)代行政管理公眾性的特點；其次，從核心內(nèi)容看，社會管理主要體現(xiàn)在規(guī)范性上，主要管理和規(guī)范各種社會事務(wù)，包括社會公眾、社會穩(wěn)定、社會治理，而公共服務(wù)主要是提供和滿足公共需求的服務(wù)，包括公共設(shè)施、公共事業(yè)、公共信息等；再次，從行為模式看，社會管理主要是以行政強制為基礎(chǔ)，以法律、法規(guī)為保障對社會進行調(diào)整和約束，強調(diào)政府履行義務(wù)，突出政府主導(dǎo)、主動作用，而公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ)，強調(diào)公民權(quán)利。因此，我國各級政府要深入研究社會管理和公共服務(wù)的發(fā)展規(guī)律，把財力物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務(wù)傾斜。

（四）現(xiàn)階段社會管理和公共服務(wù)的重點領(lǐng)域

由于我國正處在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的歷史時期，政府的社會管理和公共服務(wù)職能絕不可能覆蓋到所有領(lǐng)域，必然要在一定時期內(nèi)進行戰(zhàn)略選擇，并且選擇的領(lǐng)域?qū)⒅饕械侥切罢獠啃宰畲螅残宰顝?，政府最具有比較優(yōu)勢，社會福利效益最大化，同時有可能將效率與公平有效地結(jié)合起來”的領(lǐng)域。

為此，現(xiàn)階段政府社會管理職能大致包括如下重點領(lǐng)域：（l）規(guī)范社會組織或團體，培育社會治理的多元主體；（2）創(chuàng)設(shè)完整的社會規(guī)制體系，推行社會安全系統(tǒng)工程；（3）實施配套的社會政策，維護社會公正；（4）樹立科學(xué)的發(fā)展觀，培育健康的市民社會；（5）調(diào)整社會管理執(zhí)行機構(gòu)，健全政府社會管理體制。

同樣，政府公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)集中選擇在如下重點領(lǐng)域：（1）提高政府公共教育服務(wù)的水平，普及12年制的義務(wù)教育；（2）提高政府社會保障公共服務(wù)水平；（3）提升政府公共醫(yī)療服務(wù)水平；（4）提高政府科技服務(wù)的公共服務(wù)水平；（5）投資戰(zhàn)略性的公共基礎(chǔ)設(shè)施等。

二、發(fā)達國家社會管理和公共服務(wù)的發(fā)展趨勢

發(fā)達國家社會管理主要是指政府力量對獨立于政治、經(jīng)濟領(lǐng)域之外的那部分社會公共事務(wù)的管理。這種管理一方面提供為國家所必需的基本秩序，另一方面，是為經(jīng)濟發(fā)展和人民生活提供一個穩(wěn)定良好的社會環(huán)境。考察發(fā)達國家政府社會管理和公共服務(wù)實踐發(fā)展情況，大致呈現(xiàn)出如下發(fā)展趨勢：

（一）政府社會管理職能不斷強化。主要表現(xiàn)為政府對社會管理的范圍的擴大。二戰(zhàn)后，政府的政治統(tǒng)治職能相對弱化，社會管理職能不斷加強，維護了社會秩序的穩(wěn)定，解決了各種社會問題，給公眾帶來了實際利益，起到了維護政治統(tǒng)治的作用。近幾十年“福利國家”政策在工業(yè)發(fā)達國家盛行，政府的社會管理范圍擴大，職能增強。

（二）多元化趨勢。由政府單獨直接管理變?yōu)槭袌觥⑸鐣薪榻M織、其他社團共同參與社會事務(wù)管理，直至社會組織進行自我約束、自我激勵和自我管理。西方一些國家政府推出了“混合經(jīng)濟的福利國家”、“福利多元主義”、“福利國家私有化”等?！盎旌辖?jīng)濟的福利國家”主要靠公、私部門的直接投資社會福利。“福利多元主義”是社會福利服務(wù)由法定的部門、志愿的部門、商業(yè)部門、非正式部門等直接提供，政府不再唱獨角戲?！案＠麌宜接谢笔侵杆饺藸I利部門平行或替代部分公共部門參與社會管理活動。

（三）法制化與規(guī)范化。各國政府都非常重視涉及社會管理和公共服務(wù)的各類法律和法規(guī)，并力圖形成相互聯(lián)系和相互銜接的法律體系。政府力圖形成法律基礎(chǔ)上的權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的機制。政府確定具有超前性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性的社會管理和公共服務(wù)指標(biāo)，并力圖做到細化和量化，同時做到規(guī)范化，以確保他們的合法性，提高管理效率。

（四）科技化和信息化。各國政府都積極利用現(xiàn)代科技成果特別是計算機和電信技術(shù)的最新成果，來推進公共服務(wù)項目的技術(shù)創(chuàng)新，改善公共服務(wù)的供給方式和提供手段，不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。西方發(fā)達國家大都把發(fā)展電子政務(wù)作為加強社會管理，改善公共服務(wù)的根本手段。

（五）公共服務(wù)市場化。在公共服務(wù)供給領(lǐng)域引進市場機制，將政府權(quán)威與市場交換的優(yōu)勢進行互補，從而提高政府功能輸出能力。

三、目前我國履行政府社會管理和公共服務(wù)職能的現(xiàn)狀與進展

1978年以來，我國在控制人口增長、減少貧困、普及教育、環(huán)境保護、衛(wèi)生保健等社會管理與公共服務(wù)方面取得了顯著成就。主要表現(xiàn)在：我國許多重要的社會指標(biāo)都從低收入國家的行列躍升到了中下等收入國家的行列，表明我國政府的社會管理水平處于中下等收入國家水平。近些年，我國各級政府還加快了對社會管理與公共服務(wù)的改革步伐，在社會實踐中創(chuàng)新了許多有益的做法，以滿足日益增長的復(fù)雜化、多樣化的公共服務(wù)需求。如從1994年始，山東煙臺市就推行了社會服務(wù)承諾制，后來在我國十大窗口行業(yè)陸續(xù)鋪開；2002年，浙江省在探索公共服務(wù)監(jiān)管方面，堅持人民滿意為最高追求，提出以“樹優(yōu)良作風(fēng)，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做優(yōu)秀公仆”為導(dǎo)向；2003年，南京市和廣州市各自出臺了對國家行政機關(guān)及其公務(wù)員公共服務(wù)行為的規(guī)范，進一步明確了公務(wù)員的行為準(zhǔn)則；與此同時，深圳市也對部分公共服務(wù)領(lǐng)域進行了開放，利用公開招投標(biāo)方式打破城市基礎(chǔ)設(shè)施壟斷的狀態(tài)；成都市全面推進“創(chuàng)建規(guī)范化服務(wù)型政府”試點工作；近幾年各地政府先后提出打造服務(wù)型政府目標(biāo)，對政府全面轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了重要的影響作用。

但是，從總體上看，政府的社會管理和公共服務(wù)職能表現(xiàn)還比較薄弱，存在著許多亟待解決的突出問題。長期以來傳統(tǒng)社會管理模式集中體現(xiàn)為我國政府對社會采取的集中化社會管理體制。這種政府與社會高度合一的管理模式，使社會缺乏自我管理和自我發(fā)展能力，最終影響到社會的協(xié)調(diào)、快速、健康發(fā)展。突出表現(xiàn)在：（1）社會建設(shè)與社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟增長。當(dāng)前我國政府仍然帶有濃厚的生產(chǎn)投資型政府的特征，政府長期充當(dāng)了經(jīng)濟建設(shè)主體和投資主體的角色，在實踐中造成了政企不分、忽視社會公共事業(yè)發(fā)展、發(fā)展失衡、金融風(fēng)險與社會風(fēng)險累積等問題。尤其是，我國社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，如人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、階級階層結(jié)構(gòu)的調(diào)整落后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等社會公共事業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟的發(fā)展，造成了社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的失衡。（2）社會發(fā)展與政府社會服務(wù)滯后于經(jīng)濟市場化和國際化的進程，突出地體現(xiàn)在社會安全網(wǎng)的建設(shè)十分緩慢，社會保障覆蓋面和公共衛(wèi)生覆蓋面較低，不足以抵御經(jīng)濟市場化與國際化的風(fēng)險。（3）中國經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了某些“拉美化”的現(xiàn)象如貧富差距加大、社會保障覆蓋面過低、就業(yè)形勢惡化、社會事業(yè)發(fā)展緩慢、政府債務(wù)風(fēng)險與財政風(fēng)險加大等等。（4）我國社會組織形態(tài)發(fā)生了重大變化，但政府社會管理方式尚不能適應(yīng)社會組織形態(tài)變遷的要求。我國的社會管理面臨著“一變五增”的新情況，即老體制下的職工逐步弱化了對單位的過分依賴，由“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，新興的多種所有制成份的“無主管”企業(yè)增多；外來人員、流動人員的比例增加；下崗、失業(yè)人員增多；老齡人口增多；貧困人群增多。（5）我國社會結(jié)構(gòu)的重大變化，迫切要求政府加大對社會利益結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)力度，建立有利于社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的利益結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系。（6）我國政府與社會關(guān)系的重大變化，要求盡快改變以政府為唯一中心的“單中心”治理結(jié)構(gòu)，建立政府與其他公共管理主體共同管理社會事務(wù)的“多中心”治理結(jié)構(gòu)。但是我國社會中介組織或第三部門還未真正成為政府職能轉(zhuǎn)移的載體，社會團體等民間組織的作用尚未得到充分發(fā)揮，公民社會的發(fā)育仍顯遲緩，社會資本的開發(fā)利用不足，社會的自主性及自我組織能力不夠強，各級官員新的治理觀念還未樹立等等。（7）作為社會穩(wěn)定與社會風(fēng)險重要指標(biāo)的聯(lián)名信增加率、集體上訪增加率等指標(biāo)不斷上升，標(biāo)志著我國進入了社會風(fēng)險加劇的時期。

目前，我國公共服務(wù)領(lǐng)域存在三大矛盾。首先，公共服務(wù)產(chǎn)品總量不足，日益擴大的公共服務(wù)需求與嚴(yán)重不足的公共服務(wù)供給形成矛盾。在實物產(chǎn)品大量過剩的同時，我國公共服務(wù)供給卻嚴(yán)重不足，在農(nóng)村公共醫(yī)療等領(lǐng)域甚至出現(xiàn)了倒退。其次，公共服務(wù)的投入嚴(yán)重不足，國家對各類事業(yè)機構(gòu)的投入與公共服務(wù)產(chǎn)品的產(chǎn)出嚴(yán)重不對稱。在我國改革發(fā)展的新階段，國家繼續(xù)包攬公共服務(wù)既是不可能的，又是沒有必要的?，F(xiàn)在，國內(nèi)外有大量的資金正在尋找新的發(fā)展機會，而目前的公共事業(yè)體制卻限制了各種社會資金的進入。事實上，在公共服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)形成了兩種不合理的局面：一方面國家對現(xiàn)有事業(yè)機構(gòu)大量資金的投入，在相當(dāng)程度上是用來養(yǎng)人，事業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)給社會提供的公共服務(wù)嚴(yán)重不足；另一方面在公共衛(wèi)生、農(nóng)村義務(wù)教育等基本的公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)方面國家投入又太少，嚴(yán)重制約了社會事業(yè)的發(fā)展。再次，公共服務(wù)產(chǎn)品分配嚴(yán)重不均衡。面對總量不足的公共服務(wù)，我們的分配也存在失衡問題。廣大的弱勢群體得到的公共服務(wù)嚴(yán)重不足，遠不能滿足他們對公共服務(wù)的基本需求，與強勢群體享受的公共服務(wù)存在著相當(dāng)大的反差。部分農(nóng)村地區(qū)由于公共服務(wù)嚴(yán)重短缺，出現(xiàn)了因教育返貧和因生病返貧的問題。

目前，我國政府對履行社會管理和公共服務(wù)職能的重視程度可以說是超過了以往任何時期。從中央到地方都強調(diào)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)來推動社會管理與公共服務(wù)的改革。這種改革趨向主要體現(xiàn)為五個方面的要求：

一要建立健全一套社會管理與公共服務(wù)的運作標(biāo)準(zhǔn)、運作原則、運作程序；

二要正確認(rèn)識當(dāng)前社會管理和公共服務(wù)的關(guān)系，社會管理是公共服務(wù)的保證，公共服務(wù)是社會管理的基礎(chǔ)，兩者互為前提相互補充；

三要社會管理和公共服務(wù)職能模式多元化，如網(wǎng)格化管理模式和“社會矯治”模式等；

四要將政府從公共權(quán)力的行使主體轉(zhuǎn)變?yōu)閷卜?wù)的責(zé)任主體；

五要建立責(zé)任追究制度和民眾參與機制，作為推動和保障服務(wù)型政府的動力和力量。

四、加快我國政府社會管理和公共服務(wù)改革的若干建議

（一）加快我國政府社會管理和公共服務(wù)改革的目標(biāo)

當(dāng)前我國要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更加重視社會管理與公共服務(wù)。這就要求各級政府必須緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，切實轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進政府社會管理創(chuàng)新，提高公共服務(wù)水平，努力建設(shè)一個以和諧發(fā)展為主題的公共服務(wù)型政府。

（二）加快我國政府社會管理和公共服務(wù)改革的指導(dǎo)原則

1．堅持以人為本的原則。確立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，要求各級政府必須要全面履行職能，科學(xué)把握社會管理和公共服務(wù)的本質(zhì)和核心。這個本質(zhì)和核心就是要堅持以人為本。以人為本是以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟政治和文化權(quán)益，讓改革發(fā)展的成果惠及全體人民。

2．堅持社會目標(biāo)優(yōu)先原則。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型時期，各種社會利益關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，這就要求各級政府切實轉(zhuǎn)變自身職能，大力推進政府社會管理創(chuàng)新，提高公共服務(wù)水平。在繼續(xù)搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能，更加重視就業(yè)、教育、文化、體育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護、社會保障和社會救助等方面工作，更加重視政府應(yīng)對公共危機的能力建設(shè)，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的具有中國特色的公共服務(wù)體系。

3．堅持循序漸進原則。建設(shè)公共服務(wù)型政府是一個復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要各級政府處理好當(dāng)前與長遠、局部與全局、重點與一般之間的關(guān)系，要從中國的現(xiàn)實國情出發(fā)，根據(jù)目前我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的真實水平，摸索出一條符合自身實際的社會管理和公共服務(wù)模式，既不能急于求成，又不能超越現(xiàn)實。

（三）加快我國政府社會管理和公共服務(wù)改革的基本思路和對策

1．加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新

（l）更新管理觀念，樹立科學(xué)發(fā)展觀。要使政府從經(jīng)濟建設(shè)型向社會管理型轉(zhuǎn)變；從行政管制型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變；從舊式發(fā)展觀、片面政績觀向科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀轉(zhuǎn)變；從集中管理型向依靠市場調(diào)控型轉(zhuǎn)變；從提供經(jīng)濟物品向提供制度物品轉(zhuǎn)變；同時要積極營造全社會重視社會發(fā)展的氛圍。

（2）調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，再造管理流程。要優(yōu)化組織設(shè)計；合理劃分中央與地方的事權(quán)責(zé)任，理順社會管理中的條塊關(guān)系，實行合理分權(quán)；借鑒國外的經(jīng)驗，設(shè)置獨立管制機構(gòu)；再造社會管理流程，實現(xiàn)社會管理和服務(wù)的“簡便、透明和高效”。

（3）強化關(guān)鍵的管理職能，落實政府的社會目標(biāo)。當(dāng)前迫切需要政府加強以下幾個關(guān)鍵的社會管理職能：健全社會治安綜合治理機制，強化社會安全管理，維護社會秩序和穩(wěn)定；強化勞動就業(yè)服務(wù)職能，創(chuàng)造良好的勞動就業(yè)政策環(huán)境；完善社會保障制度，構(gòu)筑社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”；強化衛(wèi)生服務(wù)職能尤其是食品藥品監(jiān)管職能，確保人民群眾的生活和生命安全；強化收入分配職能，調(diào)節(jié)收入分配，維護社會公正；強化人口與環(huán)境管理職能，保障經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展；構(gòu)筑有效的公共幫助機制，維護與保障弱勢群體合法權(quán)益。

（4）推動“多中心主體”社會治理，提高社會自治與自我服務(wù)能力。推動“多中心主體”社會治理，建立政府與社會的平等合作伙伴關(guān)系，提高社會自治與自我服務(wù)能力己成為當(dāng)代社會管理發(fā)展變化的一個基本趨勢。為此要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理治理格局，大力培育和發(fā)展社會中介組織；積極拓展公民參與社會治理的渠道；推進社區(qū)建設(shè)；重視政府公共關(guān)系建設(shè)。

（5）引入現(xiàn)代化的管理技術(shù)，改進政府的社會管理方式。一要重視“社會政策”管理；二要政府社會管理方法從“重管制、輕服務(wù)”向“管制”與“服務(wù)”并重轉(zhuǎn)變，從以行政干預(yù)手段為主向以法律手段為主的轉(zhuǎn)變；從政府生產(chǎn)向政府提供轉(zhuǎn)變；采用現(xiàn)代化管理技術(shù)。

（6）建立社會運行狀況的監(jiān)測體系，創(chuàng)造一個“有預(yù)見性”的政府。在組織保障方面構(gòu)建正式的體制內(nèi)社會監(jiān)測機構(gòu)，輔之以社會第三方的獨立評估機構(gòu)，逐漸形成縱橫交叉式、立體網(wǎng)狀型的監(jiān)測體系；重構(gòu)社會信息的采集、整理和披露渠道，開拓廣泛的社會信息收集源；研制并運行社會發(fā)展的監(jiān)測（指標(biāo)）體系，將社會發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系納入政府決策和績效評估過程中；構(gòu)建社會穩(wěn)定的預(yù)警、預(yù)控管理系統(tǒng)，加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，提高政府公共危機的管理能力。

2．推進公共服務(wù)創(chuàng)新，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的公共服務(wù)體系

（l）要推進公共服務(wù)觀念的創(chuàng)新，堅持以人為本，樹立公共服務(wù)的成本意識、效率觀念、公平意識和多樣化觀念，切實把公共服務(wù)作為政府的一項基本職責(zé)，努力建設(shè)好公共服務(wù)型政府。

（2）要推進公共服務(wù)體制的創(chuàng)新，努力實現(xiàn)政府公共服務(wù)的制度化、公共化和社會化。要建立適合中國國情的公共服務(wù)制度，就必須要實現(xiàn)政府公共服務(wù)的三個轉(zhuǎn)向：即從“運動型服務(wù)”轉(zhuǎn)向“制度型服務(wù)”、“歧視性服務(wù)”轉(zhuǎn)向“平等無差別服務(wù)”，從“單中心治理服務(wù)模式”轉(zhuǎn)向“政府與社會合作的多中心治理模式”等。

（3）要推進公共服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新，綜合運用多種手段提供公共服務(wù)。當(dāng)前積極推進電子化政府建設(shè)，是改善政府公共服務(wù)的有效途徑，拓展現(xiàn)代公共服務(wù)型政府的發(fā)展空間，促進政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府公共服務(wù)的效率和能力。

（4）要加大公共服務(wù)的管理創(chuàng)新，強化政府公共服務(wù)職能。為此應(yīng)采取如下戰(zhàn)略措施：一是制定政府公共服務(wù)的長遠規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略，使之成為與國民經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的國家規(guī)劃與國家戰(zhàn)略；二是以科技教育公共服務(wù)為導(dǎo)向，提升中國的核心國際競爭力；三是以人力資本投資的公共服務(wù)為核心，實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、公平的增長；四是以完善基礎(chǔ)型公共服務(wù)為重點，實現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)的目標(biāo)；五是以建立公共財政體制為保障，為全面建設(shè)小康社會提供充足優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)動力，等等。

（資料來源：《中國行政管理》2005年第2期）

完善社會管理和公共服務(wù)的若干思考

發(fā)布時間：2008-10-13 14:55:18

胡錦濤同志在今年2月23日舉行的中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：建設(shè)服務(wù)型政府，是堅持黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是加快行政管理體制改革，加強政府自身建設(shè)的重要任務(wù)。建設(shè)服務(wù)型政府，根本目的是進一步提高政府為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平，關(guān)鍵是推進政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會管理和公共服務(wù)，重點是保障和改善民生。在推進政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，準(zhǔn)確把握、牢牢抓住完善社會管理和公共服務(wù)這個關(guān)鍵，具有十分重要的意義。

一、科學(xué)分析社會管理與公共服務(wù)的現(xiàn)狀及問題

改革開放以來，我國各級政府高度重視強化社會管理和公共服務(wù)職能，在控制人口增長、減少貧困、普及教育、衛(wèi)生保健、環(huán)境保護等方面取得了顯著成就。但是，從總體上看，目前我國政府社會管理和公共服務(wù)職能還不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的要求，存在著許多亟待解決的突出問題，主要表現(xiàn)在：

第一、社會建設(shè)與社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟增長，社會發(fā)展與政府公共服務(wù)滯后于經(jīng)濟市場化和國際化的進程。政府在一定程度上仍然存在著重經(jīng)濟增長、忽視社會事業(yè)發(fā)展等問題，社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整落后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等社會公共事業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟的發(fā)展，突出表現(xiàn)在社會保障覆蓋面和公共衛(wèi)生覆蓋面較低，社會安全網(wǎng)建設(shè)較慢。

第二、我國社會組織形態(tài)發(fā)生了重大變化，但政府社會管理方式還不能適應(yīng)這種變遷的要求。我國傳統(tǒng)的社會管理模式是政府與社會高度合一的集中管理模式，它導(dǎo)致社會缺乏自我管理與自我發(fā)展的機制與功能。面對當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)階層多元化的重大變遷，政府在加大對社會利益結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，建立有利于社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的利益結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系方面，尚嫌力不從心。

第三、在經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了一定程度的城鄉(xiāng)、地區(qū)差距擴大、貧富差距擴大現(xiàn)象，人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出新的特點和復(fù)雜的情況，社會不穩(wěn)定、不和諧因素增加，社會潛在風(fēng)險加大。雖然經(jīng)過近年來科學(xué)發(fā)展觀的貫徹和構(gòu)建和諧社會的強調(diào)，這種局面有所緩和，但仍未實現(xiàn)根本的好轉(zhuǎn)。

第四、公民社會發(fā)育遲緩，社會資本開發(fā)利用不足。我國政府與社會關(guān)系的重大變化，要求盡快改變以政府為唯一中心的 “單中心”治理結(jié)構(gòu)，建立政府與其他公共管理主體共同管理社會事務(wù)的多中心治理結(jié)構(gòu)。但由于社會中介組織或第三部門還未真正成為政府職能轉(zhuǎn)移的有效載體，社會的自主性及自我組織能力不夠強，各級官員新的治理理念尚未樹立起來等原因，社會團體等民間組織的作用尚未得到充分發(fā)揮，政府“單中心”治理狀況尚未得到根本的改變，影響社會工作開展與和諧社會的建設(shè)。

第五、公共服務(wù)產(chǎn)品總量不足，產(chǎn)品分配嚴(yán)重不均衡。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會的公共服務(wù)需求日益擴大。在市場上實物產(chǎn)品大量過剩的同時，公共服務(wù)供給卻嚴(yán)重不足。因此在城鄉(xiāng)不同程度出現(xiàn)了就業(yè)難、看病難、上學(xué)難、行路難、停車難等民生問題。公共服務(wù)產(chǎn)品總量不足再加上分配失衡，致使廣大農(nóng)村和弱勢群體得到的公共服務(wù)更為可憐，遠不能滿足他們對公共服務(wù)的基本需求。

從寧波的情況看，應(yīng)該說，在政府的社會管理和公共服務(wù)方面，總體上是處于全國前列的，主要表現(xiàn)在各項社會事業(yè)發(fā)展迅速，社會保障體系逐步完善，民間組織正發(fā)揮越來越大的作用，社區(qū)建設(shè)成績顯著，社會危機應(yīng)急機制初步建成，政府管理規(guī)范程度與服務(wù)水平不斷提高等等。但必須承認(rèn)，在經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，一些社會管理和公共服務(wù)方面的問題也日益突出，譬如：社會上一些利益矛盾依然比較突出、社會危機應(yīng)急體系還有待完善、民間組織發(fā)展不均衡、勞動就業(yè)與社會保障有待進一步完善等等。雖然這些問題相對于其它一些地區(qū)而言，是屬于 “率先”、“走在前列”發(fā)展中的問題，但如不引起高度重視，也必將影響全面小康與和諧社會目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，必須從全局和戰(zhàn)略的高度提高認(rèn)識，采取正確的思路和對策。

二、注意研究借鑒國際上社會管理和公共服務(wù)的有益經(jīng)驗

社會管理和公共服務(wù)是全世界各國政府都會面臨的共同課題。在市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中，市場經(jīng)濟的發(fā)育程度與經(jīng)濟發(fā)展的階段不同，政府社會管理和公共服務(wù)的方式方法也不同。在這方面，西方發(fā)達國家進行了較早的探索，可以給我們一些有益的借鑒。

根據(jù)有關(guān)資料，西方發(fā)達國家的社會管理和公共服務(wù)大體經(jīng)歷了三個時期：一是自由競爭的市場經(jīng)濟時期。政府的社會管理和公共服務(wù)職能比較有限，社會管理以社會自我管理與社會自治為主，政府對社會基本上采取放任自由的態(tài)度。政府的社會管理職能主要是進行社會秩序管理，同時，政府承擔(dān)了濟貧的功能，但這種功能的履行也是盡量利用非政府組織進行。二是20世紀(jì)初至1978年左右的混合市場經(jīng)濟時期。這一時期社會管理和公共服務(wù)的重點是建立完善的社會保障制度，建設(shè)福利國家或福利社會，主要目標(biāo)是維持全體公民的最低生活水平與教育水平；建立和完善基本社會關(guān)系管理制度，鼓勵和促進資本與勞動的合作，發(fā)展社會自治和社會自我管理；注重提高消費需求，以促進充分就業(yè)、維護宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定作為重要目標(biāo)。三是1978年以來的全球化市場經(jīng)濟時期。這一時期主要以教育、培訓(xùn)、基礎(chǔ)科技領(lǐng)域為重要投資方向，以人力資本投資為核心，將消極的福利社會轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的福利社會；積極推行充分就業(yè)政策，將 “福利”轉(zhuǎn)變 “工作”，并適度控制福利支出的增長，以求達到平衡社會保障與經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)；重視利用非政府組織、社會利益群體和基本社會組織進行社會協(xié)作治理；重視加強和促進社區(qū)建設(shè)與社區(qū)發(fā)展。這一時期，是西方發(fā)達國家社會管理與公共服務(wù)進展最明顯的時期。

深入考察發(fā)達國家政府社會管理與公共服務(wù)的發(fā)展變化，可以看出以下幾種發(fā)展趨勢：一是政府的管理服務(wù)職能不斷強化。重視解決各種社會問題，在給公眾帶來實際利益的同時，有效維護了社會秩序的穩(wěn)定，起到了維護政治統(tǒng)治的作用；二是使社會管理與公共服務(wù)法制化、規(guī)范化。各國政府都高度重視社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的立法工作，努力形成在法律基礎(chǔ)上的權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的機制，確定具有超前性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性的社會管理與公共服務(wù)發(fā)展指標(biāo)，并確保依法落實；三是逐步使社會管理與公共服務(wù)多元化。即由政府單獨直接管理和提供變?yōu)橛烧蜕鐣虚g組織、各種社團及市場共同參與管理和提供，特別鼓勵和扶持社會組織進行自我約束、自我激勵和自我管理；四是在社會管理與公共服務(wù)中引進科技化、信息化與市場機制。西方發(fā)達國家大都把發(fā)展電子政務(wù)作為加強社會管理、改善公共服務(wù)的重要手段，不斷改進和創(chuàng)新社會管理與公共服務(wù)的方法方式，提高社會管理與公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。同時注意引進市場競爭機制，將政府權(quán)威與市場交換的優(yōu)勢互補，提高社會管理與公共服務(wù)的效率與效益。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進社會管理與公共服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展

完善社會管理與公共服務(wù)，是深化政治體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的重要任務(wù)，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的當(dāng)務(wù)之急。必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅持以人為本、社會目標(biāo)優(yōu)先和循序漸進的原則，大力推進社會管理和公共服務(wù)發(fā)展創(chuàng)新，推進服務(wù)型政府建設(shè)。當(dāng)前應(yīng)著重在以下幾個方面有所突破：

1.科學(xué)調(diào)整政府與社會的角色定位。要適應(yīng)現(xiàn)代社會復(fù)雜性、多元化的特點，在轉(zhuǎn)變觀念的基礎(chǔ)上，著重明確在完善社會管理與公共服務(wù)的過程中政府的角色和職能：一是要從高度集權(quán)到合理分權(quán)。通過深化行政管理體制改革，明確政府職能定位，該退出的退出，該補位的補位，將社會可以自我調(diào)節(jié)和管理的社會事務(wù)交給社會組織，發(fā)揮其在提供服務(wù)、反映訴求、行業(yè)自律、維護權(quán)益等方面的作用。改變長期以來由政府獨家管理社會的狀況，讓多個社會組織共同管理和治理社會，提升社會的民主自治能力，增強社會的自我管理和自我服務(wù)功能；二是要強化公共服務(wù)。集中精力履行好自己的主要職能，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，盡可能向社會提供又多又好的公共服務(wù)，實現(xiàn)由經(jīng)濟型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，由舊式發(fā)展觀、片面政績觀向科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀轉(zhuǎn)變，由提供經(jīng)濟商品向提供制度商品轉(zhuǎn)變。

2.突出抓好社會管理與公共服務(wù)的重點領(lǐng)域。由于我國正處在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的歷史時期，各地區(qū)的情況又存在很大差別，政府的社會管理和公共服務(wù)不可能覆蓋到所有領(lǐng)域，也不可能采取同一標(biāo)準(zhǔn)，必然要在一定時期、一定范圍內(nèi)進行戰(zhàn)略選擇。從當(dāng)前的實際出發(fā)，現(xiàn)階段完善社會管理與公共服務(wù)，應(yīng)該突出以下重點：在社會管理方面，一是發(fā)展和規(guī)范各類社會組織，培育社會治理的多元主體；二是制定實施配套的社會政策，維護社會公平正義；三是進一步建設(shè)完善社會規(guī)制體系，推行社會安全系統(tǒng)工程；四是改革調(diào)整社會管理執(zhí)行機構(gòu)，建全完善政府社會管理體制。在公共服務(wù)方面，一是因地制宜提高社會保障公共服務(wù)水平；二是努力提高公共教育服務(wù)水平；三是積極提升公共醫(yī)療服務(wù)水平；四是大力提高科技、文化的公共服務(wù)水平；五是加大對直接關(guān)系民生的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等。

3.大力發(fā)展和規(guī)范社會組織。在新形勢下完善社會管理和公共服務(wù)，必須大力發(fā)展和規(guī)范社會組織。首先是發(fā)展。應(yīng)大力發(fā)展如行業(yè)協(xié)會、商會、會計事務(wù)所、審計事務(wù)所、律師事務(wù)所、質(zhì)檢、商檢、消協(xié)及廣告公司、咨詢公司等中介組織，培育社會自主性及自我組織能力，使其逐漸成長為政府職能轉(zhuǎn)移的載體；其次是規(guī)范。要用法律法規(guī)規(guī)范社會組織的行為，建立完善各種監(jiān)督管理制度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)問題和案件。政府部門要與社會中介組織脫鉤，對社會組織實行規(guī)范化、制度化管理，充分發(fā)揮其在地方經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域的作用，提高它們?yōu)槭袌龇?wù)、為企業(yè)服務(wù)、為社會服務(wù)的效率和水平。

4.創(chuàng)建政府與社會良性互動機制。適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)的多元性變化，推動 “多中心主體”社會治理，切實建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理與公共服務(wù)發(fā)展格局，積極發(fā)揮非營利性組織在提供公共服務(wù)方面的作用，綜合利用經(jīng)濟、法律和行政手段管理社會公共事務(wù)，努力形成政府機制、社會機制和市場機制的良性互動。

5.推進社會管理與公共服務(wù)創(chuàng)新。首先是要在觀念上創(chuàng)新。堅持以人為本，使政府由經(jīng)濟建設(shè)型、行政管理型向社會管理型、公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，切實把社會管理與公共服務(wù)作為政府的一項重要和基本的職責(zé)；其次要引入現(xiàn)代化的管理服務(wù)技術(shù)。積極推進電子化政府建設(shè)，改進社會管理與公共服務(wù)的手段和途徑，拓展社會管理與公共服務(wù)的發(fā)展空間。研制并運行社會管理與公共服務(wù)的監(jiān)測體系，將社會管理與公共服務(wù)納入政府決策和績效評估過程。加強和重構(gòu)社會管理與公共服務(wù)信息的采集、整理和披露渠道，開拓廣泛的社會管理與公共服務(wù)信息收集源，提高政府社會管理與公共服務(wù)的效率和能力；再次要深化財政體制改革。使公共財政切實向社會管理與公共服務(wù)傾斜，為以民生為重點的社會建設(shè)提供有力的公共財力支撐。

（摘自2008年5月5日寧波日報）

第五篇：公共服務(wù)和社會管理工作總結(jié)

涌泉街道公共服務(wù)和社會管理

工

作

總

結(jié)

自2007年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，涌泉街道堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展，以構(gòu)建和諧社區(qū)、提升居民幸福指數(shù)為目標(biāo)，重基礎(chǔ)、抓細節(jié)，以農(nóng)民集中居住新型社區(qū)建設(shè)為載體，夯實基礎(chǔ)設(shè)施、完善公共配套，形成和優(yōu)化以黨組織為核心的新型社區(qū)治理機制體制，建立了覆蓋全面的保障救助體系。居民生產(chǎn)生活條件不斷改善，文明程度不斷提高，社會更加安定和諧?，F(xiàn)我就近兩年公共服務(wù)和社會管理工作做個簡要總結(jié)。

一、高標(biāo)準(zhǔn)打造示范社區(qū)，基礎(chǔ)配套設(shè)施不斷完善

為了增加居民的認(rèn)同感、歸屬感和幸福感，街道加大財力投入，按照新居工程“八個一”的標(biāo)準(zhǔn)逐步完善小區(qū)配套服務(wù)功能。結(jié)合文明城市創(chuàng)建，以花土社區(qū)為中心，著力打造“開放、文明、現(xiàn)代”的花園城市一流示范社區(qū)。制定小區(qū)建設(shè)性詳細規(guī)劃，制定專項目標(biāo)，實施城市精細化、網(wǎng)格化管理，提升社區(qū)整體文明形象。建成五福路、鳳凰街、共耕街；建成公立衛(wèi)生院；擴建集貿(mào)市場；打造社區(qū)活動中心；新建2個活動廣場，完善音響視頻系統(tǒng)、健身器材、座椅、長廊等休閑設(shè)施；新建重型車停車場，避免噪聲擾民；安裝監(jiān)控系統(tǒng)，引進物業(yè)管理公司；引進保潔公司；引入通訊服務(wù)網(wǎng)點；設(shè)立社區(qū)警務(wù)室;引入我區(qū)首個社區(qū)金融網(wǎng)點；創(chuàng)立我區(qū)首家專門針對失地農(nóng)民心理關(guān)懷的公益機構(gòu)“馨悅工作室”；創(chuàng)辦《和諧花土》雙月刊。居住小區(qū)教育、醫(yī)療、治

安等配置逐步到位，生活服務(wù)配套設(shè)施不斷完善，黨建工作、社保福利、文化生活等水平和檔次得到全面提升，受到轄區(qū)居民和社會各界普遍好評。

二、不斷創(chuàng)新工作思路，社區(qū)治理機制不斷優(yōu)化

在花土建立黨總支為領(lǐng)導(dǎo)核心的新型社區(qū)基層治理機制。增強黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，探索黨員“雙重管理”模式。街道衛(wèi)生服務(wù)中心支部、涌泉實驗學(xué)校支部、社區(qū)黨支部合建花土黨總支。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似、產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度高的前鋒社區(qū)與洪江村聯(lián)建黨總支。發(fā)揮社區(qū)居民自治作用，培育成立了新型社區(qū)業(yè)主委員會，充分發(fā)揮社區(qū)中介組織參與社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)造性和積極性。組建資產(chǎn)管理委員會，確保社區(qū)國有資產(chǎn)保值、增值，指導(dǎo)集體資產(chǎn)管理、經(jīng)營；建立街辦社區(qū)公共服務(wù)站，為居住在新型社區(qū)的全體居民提供民政、計生、就業(yè)等65個項目的“一站式”服務(wù)。確保社區(qū)居民享有均等公共服務(wù)優(yōu)先權(quán)，增強居民歸屬感和認(rèn)同感。《成都日報》以《溫江因地制宜探索失地農(nóng)民社區(qū)自治新舉措》為題報道涌泉創(chuàng)新基層治理機制的做法。

三、重基礎(chǔ)、抓細節(jié)，以民為本的社會事業(yè)全面發(fā)展

貫徹落實區(qū)委發(fā)展惠民要求，不斷深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、惠及全民、富有特色、機制完善的公共服務(wù)體系建設(shè)，促進發(fā)展成果全民共享，維護穩(wěn)定促進和諧。

一是不斷提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)水平。加強就業(yè)實名制動態(tài)管理，為居民提供個性化就業(yè)服務(wù)。每年培訓(xùn)失地農(nóng)民1200多人，成功轉(zhuǎn)移1000人。大力實施創(chuàng)業(yè)富民行動，加大對自謀職業(yè)、自主創(chuàng)

業(yè)和靈活就業(yè)的扶持力度。在花土小區(qū)成功打造“創(chuàng)業(yè)一條街”。制定創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠扶持政策，提供小額貸款擔(dān)保。將營業(yè)用房租賃收入反哺創(chuàng)業(yè)居民，反哺資金達20多萬元。率先舉辦“創(chuàng)業(yè)、就業(yè)帶頭人”表彰活動，掀起全民創(chuàng)業(yè)的熱潮。在花土小區(qū)引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)50多人，帶動就業(yè)人數(shù)達160多人。失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)率不斷提高，社會安寧祥和，群眾安居樂業(yè)。

二是建立快捷高效的分類救助體系。形成反應(yīng)快捷、運轉(zhuǎn)高效、覆蓋全面的社會救助機制，開通臨時救助“110”專線。每年撥付資金30萬元建立街道社會扶助基金?？顚Ｓ?。自去年運轉(zhuǎn)分類救助機制以來，70多名困難群眾得到及時救助?！冻啥既請蟆?、市政府網(wǎng)站等市媒體廣泛關(guān)注。建立首個殘疾人康復(fù)站，街道每年出資25000元，為殘疾人提供免費康復(fù)醫(yī)療卡。

三是不斷推進以居民為主體的文化教育事業(yè)。組織開展社區(qū)文體“星級評比”活動；成立“綠芽新市民藝術(shù)團”；在全區(qū)率先開通“小區(qū)廣播”；大力發(fā)展廣場舞隊、腰鼓隊、劍舞扇舞隊等各類民間文化活動組織。舉辦系列社區(qū)群眾文藝大賽、社區(qū)群眾體育運動會、社區(qū)風(fēng)采大賽、慶“三〃八”才藝大賽、“迎奧運、樹新風(fēng)”趣味運動比賽、慶“七〃一”暨抗震救災(zāi)文藝演出等文體活動20多場次。改善校園周邊環(huán)境和改善教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施；優(yōu)化教育激勵機制，每年用于獎勵優(yōu)秀教師和扶助貧困學(xué)生的獎勵金達30多萬元。涌泉實驗學(xué)校的升學(xué)率大幅度提高，金太陽幼兒園創(chuàng)建溫江區(qū)示范幼兒園達標(biāo)。“三教互動，共育人才”工程成效顯著，經(jīng)驗在全區(qū)、全市推廣，市、區(qū)關(guān)工委在涌泉召開現(xiàn)場會，區(qū)關(guān)

工委就該主題在湖南長沙中國關(guān)工委會上發(fā)言受到與會領(lǐng)導(dǎo)肯定。涌泉街道衛(wèi)生服務(wù)中心建成投入使用，社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系更加健全。涌泉舞龍隊代表溫江區(qū)參加國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)活動獲得文化部非遺節(jié)獎；近年文化活動獲得區(qū)級及以上表彰獎勵20多項。

通過全體干部群眾的共同努力，我們的公共服務(wù)和社會管理工作水平得到大幅提升。花土社區(qū)成為我區(qū)新的“一心四線”黨建工作示范點，被國家民政部、中央文明辦授予“學(xué)習(xí)型社區(qū)”稱號，民政部副部長姜力親臨視察，并給予充分肯定。先后迎接100多批次縣級以上考察團參觀學(xué)習(xí)。社區(qū)建設(shè)工作取得了可喜的階段性成績。

去年年底，區(qū)委書記田蓉同志到涌泉調(diào)研時強調(diào)，“要增強區(qū)域發(fā)展的品牌意識，下功夫建設(shè)好充滿生機活力的花園涌泉，將區(qū)位優(yōu)勢融入到全區(qū)全市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，將涌泉建設(shè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚集地。要通盤考慮居民安置、社保、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等問題，統(tǒng)籌社區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)，為構(gòu)建和諧、幸福的涌泉奠定基礎(chǔ)?！毕乱徊剑覀儗凑仗飼浀囊?，結(jié)合四川文化產(chǎn)業(yè)園落戶涌泉的發(fā)展契機，以“現(xiàn)代文明、和諧包容”理念，著力建設(shè)具有一定品牌知名度的文化示范社區(qū)。爭取在短期內(nèi)使轄區(qū)公共服務(wù)和社會管理工作再上一個新臺階。

謝謝大家！