第一篇：關(guān)于德國模式的思考 從政府服務(wù)和社會管理方面看

關(guān)于“德國模式”的思考 ——從政府服務(wù)和社會管理方面看：“德國模式”為什么受推崇？

2012年07月10日 10:20 來源：《發(fā)展研究》2012年2期 作者：許和木 字號

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【內(nèi)容提要】 德國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就被稱為“德國模式”，中德兩國雖然在國情上有很大的不同，但德方在政府服務(wù)和社會管理方面所堅(jiān)持的價(jià)值取向和制度設(shè)計(jì)，對我國目前正在進(jìn)行的社會管理創(chuàng)新有一定的借鑒作用。

【關(guān) 鍵 詞】德國模式政府服務(wù)社會管理

德國近幾年社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就被稱為“德國模式”，很多國家都在總結(jié)研究。中德兩國在國情上有很大的不同，在政府運(yùn)作和具體社會管理措施上會有所不同。但是，行政權(quán)力運(yùn)作和社會管理有其普遍規(guī)律，德方在政府服務(wù)和社會管理方面所堅(jiān)持的價(jià)值取向和制度設(shè)計(jì),對我們目前正在進(jìn)行的社會管理創(chuàng)新有一定的借鑒作用。

德國面積35萬多平方公里，總?cè)丝?200萬，國內(nèi)生產(chǎn)總值24.23億歐元，是世界上第四大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP達(dá)29500歐元。德國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會形勢較好，是歐盟中受金融危機(jī)影響最小的國家之一，去年經(jīng)濟(jì)增長率同比增長3%，今年一季度比去年同期增長5.6%，失業(yè)率很低。德國是世界上社會管理制度、法律制度、福利制度較為完備的國家之一，提出并實(shí)行許多先進(jìn)的社會管理理念和措施，積累和創(chuàng)造許多有益的經(jīng)驗(yàn)和做法。

(一)確立以人為本、民主公開的政府管理體制

從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律和趨勢來看，有效的社會管理的前提是建立一個(gè)公正、民主、透明、高效的法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)型的政府。德國在政府管理理念和建立科學(xué)民主公開的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制等方面很有特點(diǎn)。

德國是一個(gè)聯(lián)邦制國家，共有16個(gè)聯(lián)邦州。在聯(lián)邦憲法的框架下，聯(lián)邦州享有高度自治權(quán)。各級政府職能清晰。實(shí)行分權(quán)分稅制，權(quán)利和責(zé)任統(tǒng)一，事權(quán)與財(cái)權(quán)一致，聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)國防、外交、貨幣政策、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和全民社會保障等工作；州政府主要負(fù)責(zé)大中小學(xué)教育、司法、文化事業(yè)等工作；縣市等地方政府主要承擔(dān)水、能源供應(yīng)、社會福利救濟(jì)等職責(zé)。政府職能定位準(zhǔn)確。德國政府在社會管理中，努力做到是一個(gè)有限高效的政府而不是無限萬能的政府，也就是說“有所為有所不為”，工作重點(diǎn)放在為社會公眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上，注重社會公共服務(wù)，關(guān)注民生，保障社會公正與公平。比如，德國政府實(shí)行全民醫(yī)保、養(yǎng)老等社會保障制度，保障公民教育權(quán)、就業(yè)權(quán)、居住權(quán)，提供便捷完善的公共交通網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造良好優(yōu)美的生活環(huán)境等。同時(shí)，政府在社會管理過程中，更加注重利用市場化、社會化的手段，凡是市場能做到的，就交給市場。政府職能主要在于“掌舵”，而“劃槳”的職能更多地由市場來完成。政府越來越重視發(fā)揮非政府組織(NGO)的作用，一些公益性的社會組織、基金會、工商協(xié)會、手工業(yè)協(xié)會也承擔(dān)部分政府職能，擔(dān)負(fù)服務(wù)民生的角色，如老年人護(hù)理、勞動者技能培訓(xùn)等社會保障工作。當(dāng)然，德國各級政府除社會管理外，也有促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，但不過多地干預(yù)具體經(jīng)濟(jì)活動，凡是市場機(jī)制能夠發(fā)揮作用，國家就退出，政府主要是通過參股等形式，參與交通能源基礎(chǔ)建設(shè)，參與和普遍服務(wù)有關(guān)的行業(yè)。政府主要任務(wù)是為市場主體發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，保證較充分的就業(yè)，提升人民的生活水平,出臺扶持政策幫助企業(yè)提高產(chǎn)業(yè)競爭力，鼓勵(lì)節(jié)能、減排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。由于中央和地方政府職責(zé)劃分明確，政府公共服務(wù)到位，社會管理較為有效。

德國政府在社會管理方面，堅(jiān)持以人為本的社會管理理念。政府要幫助困難的人，幫助真正需要幫助的人，并盡可能創(chuàng)造條件讓他們重新融入社會。比如，在社會保障的制度設(shè)計(jì)上，既幫助處于困難的民眾，保障每個(gè)公民不要承擔(dān)過度風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)要有利于效率原則，制度措施有利于激勵(lì)公眾克服困難。德國法律規(guī)定，失業(yè)6個(gè)月，領(lǐng)取的失業(yè)金是原工資的80%，之后，如果再找不到工作，就領(lǐng)取社會救濟(jì)，保障其基本生活。比如說，在國際金融危機(jī)的大環(huán)境下，為了降低社會失業(yè)率，德國勞工部采取了“短工形式”，即由原來每周工作5天，縮減至現(xiàn)在的4.5天，半天工資由勞動局出一半、企業(yè)出一半。2008年，僅這部分資金就發(fā)放16億歐元。由于德國政府重視民生問題，全社會收入水平差距不大，據(jù)中德經(jīng)貿(mào)合作中心提供的數(shù)據(jù)，德國獨(dú)立開業(yè)者年均收入32900歐元，公司雇員14100歐元，工人11200歐元，公務(wù)員16200歐元，社會救濟(jì)金領(lǐng)取者6000歐元，所以，社會比較公正公平、和諧穩(wěn)定，體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)政理念。

德國在社會管理方面，建立了科學(xué)、民主的決策機(jī)制，注重依法行政和法治社會建設(shè)。德國經(jīng)濟(jì)和社會管理各個(gè)方面都有較完備的法律規(guī)范，并且根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展不斷補(bǔ)充完善。政府運(yùn)行和社會管理都是嚴(yán)格按照法律來執(zhí)行的，比如，政府對產(chǎn)業(yè)依法進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)等弱勢產(chǎn)業(yè)和可再生能源、新興產(chǎn)業(yè)等，主要是為國家的發(fā)展未來進(jìn)行補(bǔ)助；又如，政府對社會公眾的保障和弱勢人群的救濟(jì)，都有相應(yīng)的法律規(guī)定，只要條件符合，都可依法享有權(quán)利。德國政府重視聽取民意代表的意見，著力建立公開、民主、透明的決策程序。政府是由民眾選舉產(chǎn)生的，為民眾服務(wù)、保障公共利益是其存在的前提。所以，政府的重大決策都要讓民眾知曉，如政府重大建設(shè)項(xiàng)目安排及預(yù)算、城市建設(shè)規(guī)劃、交通規(guī)劃的制定、修訂，要向社會公布，充分聽取民眾意見，同時(shí)，要經(jīng)過議會的討論批準(zhǔn)。德國加強(qiáng)對公職人員事前警醒教育和各方面、全方位的監(jiān)督考核，如上級人事部門和審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核，主管上司的監(jiān)督、由社會各界人員組織的專門監(jiān)督和新聞媒體的監(jiān)督，政府公務(wù)員總體上比較廉潔、工作盡職，服務(wù)意識強(qiáng)。此外，德國政府注重信息化建設(shè)和管理，建立了公民個(gè)人信息檔案，完善社會管理信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為科學(xué)決策、科學(xué)管理提供了技術(shù)支撐，提高了行政管理水平和效率。我們在學(xué)習(xí)考察中感到，德國政府機(jī)構(gòu)對社會經(jīng)濟(jì)情況統(tǒng)計(jì)十分精確，如紐綸堡社會局對轄區(qū)內(nèi)家庭總數(shù)、兒童、婦女、老年人人數(shù)、失業(yè)人員數(shù)量了如指掌，這樣就能夠做到及時(shí)服務(wù)、有效管理。

隨著社會進(jìn)步和發(fā)展，一個(gè)能真正解決社會問題、滿足社會訴求的有效政府，已經(jīng)成為各個(gè)國家和地區(qū)政府的共識。德國政府在社會管理方面的經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示是：一是要牢牢確立以人為本的社會管理理念。尊重人、解放人、依靠人和為了人是當(dāng)今社會發(fā)展的價(jià)值取向。社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益。在現(xiàn)實(shí)社會中，貧窮與富裕作為矛盾的雙方，是利益斗爭的核心問題，直接影響到社會的整體穩(wěn)定。德國政府保障每個(gè)人的基本生活，并不斷提高人民生活水平，傳達(dá)的是一種社會公共管理的人本理念和普惠原則，這就會極大地緩解社會矛盾，減少不必要的社會沖突。因此，我們要借鑒德國的有益經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢新要求，轉(zhuǎn)變社會管理理念，以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要樹立以人為本、服務(wù)為先的理念，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，寓管理于服務(wù)之中，努力實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，讓群眾感受到生活有保障，權(quán)益受到保護(hù)，為每一個(gè)公民建立平等的生存和發(fā)展的平臺，滿足人民群眾多層次的社會性需求，使人們更有安全感、歸屬感及生活的尊嚴(yán)。二是要著力建立民主、公開、科學(xué)的政府決策機(jī)制。我們在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理過程中，要堅(jiān)持依法行政，依法決策，重視民意，不斷擴(kuò)大公民參與權(quán)和知情權(quán)，增加公共事務(wù)決策的透明度，讓更多的公民參與到政府決策和行政過程中來。要通過嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，促進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化。三是要堅(jiān)持不懈地推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。德國的經(jīng)驗(yàn)說明，政府的作用是有限的，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，從發(fā)展型為主的政府向服務(wù)型為主政府轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)政府服務(wù)，從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，從直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，從以行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段并重。政府在管理公共事務(wù)中，應(yīng)該牢牢樹立依法行政觀念、行政現(xiàn)代化觀念、行政社會化觀念、行政高效化觀念。政府作為行政的主體應(yīng)該毫不例外地做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必“糾”；在管理社會公共事務(wù)中要充分利用和發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的作用，大力發(fā)展電子政務(wù)，提高行政效率，減少行政成本；要積極培育和發(fā)展社會中介組織和社會民間團(tuán)體，發(fā)揮其在管理社會事務(wù)中的作用，減少政府行政事務(wù)，提升公共服務(wù)效能?？偠灾?，要進(jìn)一步加快行政管理體制改革，調(diào)整和精簡政府機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，完善社會管理領(lǐng)導(dǎo)體系，構(gòu)建社會管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全社會管理基本法律法規(guī)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。

(二)形成多方參與、民主自治的社會管理機(jī)制

德國地方政府有較多的自主權(quán)、自治權(quán)，尤其在社會管理領(lǐng)域方面。州和市政府可以在國家法律框架下，自主解決社會管理問題。同時(shí)，德國社會組織發(fā)達(dá)，成立了許多諸如工商會、職工委員會、醫(yī)生協(xié)會等公法團(tuán)體，形成了較為完善的社會自治系統(tǒng)。比如，在德國，工會組織力量很強(qiáng)大，法律規(guī)定工會是完全獨(dú)立的組織，德國有3000萬工人，650萬是其工會會員，還成立了許多專門的工會，如公務(wù)員協(xié)會、火車司機(jī)工會等，工會組織在加強(qiáng)與雇主、政府部門的協(xié)調(diào)、溝通，維護(hù)工人合法權(quán)益等方面發(fā)揮了積極作用；德國實(shí)行的社會市場經(jīng)濟(jì)制度，企業(yè)實(shí)施企業(yè)主和工人的共決制，勞動者有參與企業(yè)管理的權(quán)利。德國企業(yè)沒有設(shè)立董事會，監(jiān)事會履行董事會職責(zé)，法律明文規(guī)定企業(yè)監(jiān)事會應(yīng)有一定比例的職工代表；又如：德國工商會和一些行業(yè)協(xié)會，都負(fù)有行業(yè)技能培訓(xùn)教育、促進(jìn)就業(yè)等社會管理職能。據(jù)了解，德國有近50萬個(gè)非政府組織，幾乎涵蓋整個(gè)社會的各個(gè)領(lǐng)域，政府允許和鼓勵(lì)分散的公民個(gè)人加入這些組織，聯(lián)合成一定規(guī)模的社會力量，參與利益博弈，合法表達(dá)訴求，這些非政府組織所做的工作與政府部門相輔相成，解決政府層面照顧不到的更廣泛的問題和矛盾，通常被稱為第三部門工作，為穩(wěn)定社會發(fā)揮了重要作用。

德國在社會組織建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，給了我們很大啟示：社會管理不能都由政府來承擔(dān)，完善社會管理，就需要培育和發(fā)展社會組織，加大第三部門工作力度。培育社會組織，實(shí)現(xiàn)社會自治，發(fā)展基層民主，是建設(shè)社會主義政治文明的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建社會主義和諧社會必不可少的重要條件。我們要借鑒德國的有益經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮社會組織的特有作用，把培育和發(fā)展社會組織作為一項(xiàng)維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。目前我國農(nóng)村人口所占比例較大，基層組織自治功能發(fā)揮不夠，城鎮(zhèn)社區(qū)管理工作也較為薄弱。因此，要努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。社區(qū)服務(wù)是社會區(qū)建設(shè)龍頭，社區(qū)服務(wù)搞好了，可以愉悅社區(qū)居民的心情，減少居民工作和生活的后顧之憂，融洽社區(qū)居民之間的關(guān)系，對于創(chuàng)建和諧社區(qū)具有十分重要的作用。要進(jìn)一步發(fā)揮工青婦等群眾組織、企事業(yè)單位社會管理和服務(wù)職責(zé)，支持人民團(tuán)體參與社會管理，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮社會力量在社會管理中的協(xié)同、自治、自律、他律、互律作用，健全社會管理網(wǎng)絡(luò)，形成社會管理合力，形成社會管理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。

(三)構(gòu)建惠及全民、健全完善的社會保障體系

考察期間，我有這么一個(gè)感受，德國社會治安狀況較好，這至少得益兩個(gè)方面因素：一是社會公眾受教育的水平高，公民素質(zhì)較好；二是社會保障制度完善。人人享有國家提供的社會保障，違法犯罪行為就較少。所以，德國完善的社會保障制度為社會的和諧穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

建立全民保障制度。德國政府百年來不斷探索社會保障機(jī)制，強(qiáng)化社會管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。1883年德國就以法律的形式確立了全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，國家規(guī)定，月收入低于3700歐元的，強(qiáng)制參加國家醫(yī)療保險(xiǎn)，超過的可選擇參加國家醫(yī)療保險(xiǎn)，也可參加私人保險(xiǎn)，目前醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋了所有人員，90%人員參加國家醫(yī)療保險(xiǎn)體系，10%人員參加私人保險(xiǎn)體系。1889年開始實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)，1927年實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)。1995年國家還頒布了護(hù)理保險(xiǎn)法，保障公眾在年老時(shí)需要得到護(hù)理的正當(dāng)權(quán)益。此外，政府重視對失業(yè)青年加強(qiáng)就業(yè)技能教育，重視幫助殘疾人就業(yè)，聯(lián)邦和各市聯(lián)署成立專門機(jī)構(gòu)幫助失業(yè)人員重新就業(yè)，免費(fèi)介紹就業(yè)，對勞動技能培訓(xùn)政府給予補(bǔ)助。當(dāng)前德國就業(yè)形勢很好，失業(yè)率降到5%以下。對找不到工作等社會低收入者，每月國家會提供359歐元現(xiàn)金、房租補(bǔ)貼等社會救濟(jì)。目前，支付社會救濟(jì)金已成為德國政府的第一大支出。

保障居民住房需求。德國政府重視解決居民住房問題，1965年以前，主要是由各個(gè)方面大量融資大規(guī)模重建或新建住房，包括以住房合作化方式建設(shè)居民小區(qū)。1965年以來，政府主要對低收入家庭給予住房補(bǔ)貼。目前，德國住房合作社建房228.8萬套，占到全國所有住房的23.4%，地方政府建房274.4萬套，占28.1%。據(jù)中德經(jīng)貿(mào)合作中心提供的數(shù)據(jù)，2009年德國家庭平均住房面積89.6平方米(使用面積)，人均住房面積41.6平方米。全國擁有自有住房的占40%，租房占60%，較好地保障了低收入群體的住房問題。

德國政府在保障民生工作方面給我們留下深刻印象，對我們進(jìn)一步改善民生，完善社會保障制度，很有啟發(fā)。社會管理要搞好，必須要把保障和改善民生作為政府管理的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要加快推進(jìn)和完善以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等為重點(diǎn)的社會保障制度改革，形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系；要著力抓好就業(yè)這個(gè)民生之本，通過加強(qiáng)技能培訓(xùn)、免費(fèi)職業(yè)介紹等方式，幫助困難群體再就業(yè)；要繼續(xù)發(fā)展扶貧開發(fā)、婦女兒童事業(yè)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，健全殘疾人服務(wù)體系，對特殊人群實(shí)行特殊關(guān)愛，使他們更好地融入社會；要合理調(diào)整收入分配關(guān)系，解決社會收入差距過大的突出問題，使發(fā)展成果更好惠及全體人民；要下大力氣解決民眾的住房問題。住房問題是一個(gè)敏感問題，也是一個(gè)重大民生問題，這是擺在政府面前需要解決的一個(gè)難題。房地產(chǎn)有雙重性，有市場屬性也有社會屬性，德國政府更重視其社會屬性，做到“人有所居”、“住有所居“，對我們很有借鑒意義。政府要大力建設(shè)保障性住房和經(jīng)濟(jì)適用房，為普通群眾和低收入群體解決住房問題提供幫助。

(四)實(shí)行人人享有、注重應(yīng)用的公民教育制度

德國政府重視公民教育工作，實(shí)行12年制義務(wù)教育制度，公立學(xué)校學(xué)費(fèi)全免，教科書等學(xué)習(xí)用品部分減免。關(guān)注兒童教育問題，對低收入家庭，政府會為兒童的扶養(yǎng)、教育給予補(bǔ)助，減少家庭支出負(fù)擔(dān)。德國法律規(guī)定，家長必須送子女上小學(xué)學(xué)習(xí)，孩子到了入學(xué)年齡，地方政府就會在開學(xué)前給孩子的父母來函，指點(diǎn)、幫助、督促家長送孩子去上小學(xué)，并申明在辦理過程中如果遇到困難，可向政府有關(guān)部門尋求幫助。這些措施的運(yùn)用，促成了德國公民社會發(fā)育為“起點(diǎn)公平、規(guī)則公平、最終結(jié)果相對公平”的良性局面。德國國民教育體系注重應(yīng)用技術(shù)和技能教育，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)實(shí)際，舉辦6年制的實(shí)科中學(xué)和應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，培養(yǎng)高技能應(yīng)用人才。青少年從12-13歲開始，就要選擇就讀文理中學(xué)(畢業(yè)后考綜合大學(xué))或?qū)嵖浦袑W(xué)。重視對勞動者的職業(yè)技能教育，各種行業(yè)協(xié)會承擔(dān)著技術(shù)工人教育培訓(xùn)的組織工作，國家支持大企業(yè)和學(xué)校聯(lián)合開展技能培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)能力。比如：德國對農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)十分重視，從事農(nóng)牧業(yè)工作，要經(jīng)過5年的專門培訓(xùn)教育，持證上崗，培訓(xùn)費(fèi)用由國家負(fù)責(zé)。同時(shí)，每年都要安排對農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)行業(yè)新知識、新技能的培訓(xùn)，繼續(xù)教育費(fèi)用也由國家承擔(dān)。德國政府在教育方面的成功經(jīng)驗(yàn)，說明要充分重視和發(fā)揮教育在社會管理中的作用，通過教育，不斷提升國民整體素質(zhì)。當(dāng)前，我國在教育方面也存在著困難家庭兒童失學(xué)、教育資源不均、素質(zhì)教育重視不夠等問題。因此，各級政府要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，突出教育的公益性，保障公民受教育權(quán)。要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，深化教育體制改革，推進(jìn)素質(zhì)教育，特別是要重視教育公平問題，突出勞動者的職業(yè)技能教育培訓(xùn)。

(五)堅(jiān)守嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)、務(wù)實(shí)合理的社會工作方法

學(xué)習(xí)考察過程中，我感到德國人做事嚴(yán)謹(jǐn)、管理科學(xué)、講究規(guī)劃、注重細(xì)節(jié)。這樣，就使每項(xiàng)社會管理措施具體周密，可行性強(qiáng)，使全社會每一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、每一個(gè)社會事業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展，都是社會財(cái)富的積累，而不是低水平重復(fù)建設(shè)、造成資源的浪費(fèi)。比如在社會保障制度設(shè)計(jì)方面，為了減少醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)支出，減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，政府出臺政策，對醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)使用少的人員，給予獎(jiǎng)勵(lì)；比如在城市建設(shè)、交通建設(shè)方面，十分注重合理規(guī)劃，講究樸實(shí)實(shí)用。城市公共交通中公共汽車、有軌電車、輕軌、地鐵相互銜接配套，十分方便民眾換乘。由于公共交通發(fā)達(dá)，乘坐公共交通出行的市民越來越多。居民小區(qū)為民眾提供了很好休閑、起居的生活環(huán)境，且住宅區(qū)與商務(wù)區(qū)盡量規(guī)劃在一起，有利于解決城市交通問題。德國許多市政設(shè)施、辦公大樓、居民小區(qū)，都很注意節(jié)能減排和環(huán)保，通過采光設(shè)計(jì)、材料選用等盡量節(jié)省用電，同時(shí)，政府鼓勵(lì)使用可再生能源，如太陽能、地?zé)岬取Ｔ谀茉撮_發(fā)與利用方面，德國政府作出一個(gè)重大決定，到2020年完全棄核。德國人認(rèn)為，核能發(fā)電并不能保證絕對安全，而且核電的社會成本很高。所以，德國政府目前大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、沼氣等可再生能源。此外，為了保護(hù)好青山綠水，德國有關(guān)部門嚴(yán)格管理，注意集約用地，綠化美化國土山川。在全國土地總體規(guī)劃利用中，工業(yè)用地僅占0.7%，交通建設(shè)占了4.8%，建筑物設(shè)施用地占6.7%，水域占2.3%，農(nóng)村用地占53%，其中：70%為農(nóng)作物用地(很多是種植牧草，國家對農(nóng)牧業(yè)給予較多支持)，30%是常綠地。所以，整個(gè)國家生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，切實(shí)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，家庭花園、社區(qū)綠地、城市公園無處不在、交相輝映，宜居宜業(yè)?？梢?，德國許多社會管理方法是很值得我們學(xué)習(xí)的，全社會要克服浮躁心理和急功近利的心態(tài)，堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)事求是的態(tài)度，注重規(guī)劃，講究細(xì)節(jié)，以人為本，謀劃、推進(jìn)社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)各項(xiàng)工作。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力提升和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，注重節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

第二篇：從慈善機(jī)構(gòu)看政府與社會組織關(guān)系

從慈善機(jī)構(gòu)看政府與社會組織關(guān)系

摘要：至網(wǎng)絡(luò)爆出“郭美美事件”后，與近年來快速擴(kuò)大的捐贈規(guī)模相比，國內(nèi)慈善事業(yè)信息公開的步伐明顯落后。由此引發(fā)的信任危機(jī)著實(shí)害苦了需要幫助的同胞。本文由此事件為引，探討社會慈善組織與政府關(guān)系。

關(guān)鍵字：“郭美美事件” 中國紅十字會 玉樹地震 民間慈善組織 政府 管理體制

一、“郭美美事件”、汶川地震和玉樹地震

新浪微博上一個(gè)名叫“郭美美Baby”的網(wǎng)友頗受關(guān)注，因?yàn)檫@個(gè)自稱“住大別墅，開瑪莎拉蒂”的20歲女孩，其認(rèn)證身份居然是“中國紅十字會商業(yè)總經(jīng)理”，由此而引發(fā)部分網(wǎng)友對中國紅十字會的非議。博主“郭美美Baby”年僅20歲，新浪微博的認(rèn)證名為“中國紅十字會商業(yè)總經(jīng)理”，在微博上多次發(fā)布其豪宅、名車、名包等照片，遂被網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)，被指炫富?！凹t十字會”的“經(jīng)理”身家居然如此富有，不由得讓眾多網(wǎng)友起了猜疑。這便是轟動一時(shí)的“郭美美事件”。

在汶川大地震面前，國人表現(xiàn)出了空前的團(tuán)結(jié)和友愛，社會各界紛紛向受災(zāi)民眾伸出了援手，這期間的慈善捐款也是達(dá)到了一個(gè)高峰，正如北京師范大學(xué)壹基金公益研究院院長王振耀說，汶川地震大大激活了全社會的慈善要素，“全社會正形成一個(gè)拉力，把慈善組織拉回到社會的懷抱之中”。但是據(jù)當(dāng)時(shí)一位民辦NGO負(fù)責(zé)人劉某透露，各級政府紛紛致電要求數(shù)千家民辦NGO將救災(zāi)籌款交由紅十字會統(tǒng)一支配管理，“剝奪了我們對籌款的使用權(quán)，事后也沒有明確告知籌款的具體去向，這讓我們非常被動，甚至在企業(yè)和公眾面前喪失了信任基礎(chǔ)?！边@種做法幾乎全部民辦NGO不同意，但政府堅(jiān)持要求。這次聲勢浩大的“拉鋸戰(zhàn)”最終以民間NGO落敗告終?！白钣辛Φ睦碛墒墙^大多數(shù)民辦NGO組織沒有合法身份，因此不能籌款。”

隨后的玉樹地震雖然是大家始料不及的，但是社會各界仍是慷慨解囊，但是據(jù)一位民政局的官員說“玉樹地震的時(shí)候，民間慈善基金會所收到的捐款是非常多的，但是，應(yīng)用的數(shù)額、范圍、方式都存在很大的爭議，這導(dǎo)致錢用不到刀刃上。玉樹地震時(shí)，災(zāi)民最需要的是醫(yī)療用品和食物，而很多民間慈善基金會隨意發(fā)放“慰問金”，送來衛(wèi)生不合格的衣物?！斑@會導(dǎo)致災(zāi)民搶‘慰問金’，傳播瘟疫，這不是搗亂嗎？”玉樹地震后，青海省財(cái)政廳緊急下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)玉樹抗震救災(zāi)捐贈資金管理的通知》。通知要求，通過任何渠道接收的各類救災(zāi)捐贈資金，必須自接收捐贈之日起三個(gè)工作日內(nèi)全部匯繳至省財(cái)政廳設(shè)立的“青海省財(cái)政廳玉樹抗震救災(zāi)捐贈資金專戶”統(tǒng)一管理，逾期不轉(zhuǎn)入的視同違規(guī)處理。此舉立刻引起了很多民間慈善基金會的強(qiáng)烈反彈。其中一位民間慈善機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人直言“這就使民間慈善基金會變成了善款中轉(zhuǎn)站，我們的機(jī)構(gòu)就失去了本來的意義，很多企業(yè)的捐款是要求我們提供善款去向和相關(guān)證明的，政府的介入使很多企業(yè)不再信任和支持我們了。”

二、我國民間慈善機(jī)構(gòu)的處境

首先我們先來了解下NGO這個(gè)概念，NGO也被成為社會組織或民間組織，它被分為兩種，一種是自上而下的NGO，具有較長歷史和“半官方”特色，如中國紅十字基金會等組織，通常被稱為“官辦社會組織”或“官辦NGO”。另一種是自下而上的NGO，多由民間人士自發(fā)成立，被稱為“民辦社會組織”或 “民辦NGO”。在我國，官辦NGO一直處于主導(dǎo)地位，它們的政府背景表現(xiàn)出極大的影響力，在很大程度上代表了國家意志。民辦NGO更多的表現(xiàn)出‘草根精神’，甚至因?yàn)椤耖g’的定位而一度被政府視為‘對立者’。

在汶川事件中政府對于民間慈善組織的不信任，是的民間慈善組織的發(fā)展舉步維

艱，陷入了極其被動的局面。當(dāng)然，這并不包括中國紅十字會，作為“官辦NGO”紅十字應(yīng)該是沒有壓力的，甚至我們都無從知道是哪個(gè)部門直接管轄，部門的相互推諉，閃爍其詞，讓民眾的心傷了又傷。我們再來看一看民辦NGO的處境，1998年，我國將社會組織按照主體特點(diǎn)和功能分為社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)三大類，并頒布了《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)登記管理暫行條例》。按規(guī)定，所有社會組織的注冊登記都需要兩個(gè)部門的批準(zhǔn)：一個(gè)是業(yè)務(wù)主管部門的業(yè)務(wù)審核，另一個(gè)是登記主管部門的登記審核。其中，業(yè)務(wù)審核最為重要，相當(dāng)于同意‘掛靠’，對業(yè)務(wù)主管單位的范圍限定也是十分嚴(yán)格的，“僅指與社會組織業(yè)務(wù)范圍相關(guān)的政府職能部門，或者政府授權(quán)的單位”，而業(yè)務(wù)主管部門主要對社會團(tuán)體負(fù)責(zé)，包括財(cái)務(wù)、人事、活動范圍等具體事務(wù)的管理和監(jiān)督等。這里就出現(xiàn)了一個(gè)制度缺口，什么樣的單位算得上“相關(guān)”，這算不算一個(gè)可以互相推諉責(zé)任的合理借口呢？如是沒有取得合法身份的入口，眾多的民間慈善機(jī)構(gòu)又是何去何從的呢。有些無法在民政局注冊的社會組織選擇在工商部門登記為企業(yè)，這就意味著要繳納5.5%的企業(yè)所得稅，這對于本就沒有利潤來源的民間慈善是個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。而絕大多數(shù)民辦NGO干脆不登記注冊，當(dāng)“黑戶”。據(jù)民政部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年，我國在民政部門注冊的社會組織約44萬個(gè)，其中社會團(tuán)體24.3萬個(gè)，民辦非企業(yè)單位19.5萬個(gè)，基金會2600多個(gè)。而據(jù)中央編譯局副局長、北京大學(xué)中國政府創(chuàng)新研究中心主任俞可平估計(jì)，在中國實(shí)際存在的社會組織可能超過300萬個(gè)，且年均增長率在8%至10%。這意味著，近九成民間組織處于“非法狀態(tài)”。

三、政府與NGO關(guān)系 上述數(shù)據(jù)著實(shí)引人深思，政府這相關(guān)規(guī)定和某些做法透露出對于民間慈善組織的某種打壓和抑制的意味，這并不是我們所樂于看到的，政府和NGO關(guān)系的實(shí)質(zhì)其實(shí)是政府與社會的關(guān)系，這不應(yīng)是對立的關(guān)系，應(yīng)該是合作、共贏的關(guān)系。社會組織應(yīng)該在一個(gè)政治寬松的大環(huán)境下自由競爭，獨(dú)立自主的充分發(fā)揮社會的特有優(yōu)勢作用，在遵紀(jì)守法的前提下與政府一同更好的為公眾服務(wù)，共同打造和諧社會。這里有存在“官辦NGO”和民辦“民辦NGO”的問題，政府在兩者的態(tài)度上一定要公正嚴(yán)明，不可徇私，中國紅十字會近來的表現(xiàn)不盡人意，引發(fā)了一場不小的信任危機(jī)，不僅損壞了政府的權(quán)威性，挫傷了民眾的慈善熱情，更傷害了那些急需幫助的人。誠然，揪住郭美美是對慈善事業(yè)，對捐款人的傷害，但是這次事件讓我們深深感覺到官辦NGO改革迫在眉睫，一些民間NGO在夾縫中苦苦掙扎，他們?yōu)榱藢⒋壬浦鹧永m(xù)，力求做得公開透明，挑不出錯(cuò)，難得不該給他們一個(gè)機(jī)會嗎？

現(xiàn)如今我們應(yīng)該理性地看到我國的社會組織存在著許多的問題，整個(gè)社會組織體系發(fā)展不夠完善，立法不夠健全，體制不健全，官員責(zé)任感不足，監(jiān)督機(jī)制落后。而對于今后的發(fā)展我們盡心卻也憂心，面對中國這樣的國情，今后又應(yīng)是怎樣的一種發(fā)展模式呢？是全部放開，大力推進(jìn)民間NGO發(fā)展，自由競爭，優(yōu)勝劣汰，走官辦NGO轉(zhuǎn)型民營化的模式，還是堅(jiān)持官辦NGO，在此基礎(chǔ)上去行政化。這是個(gè)值得考慮的問題。政府應(yīng)該把握現(xiàn)在的契機(jī)，大刀闊斧的改革，挽回民眾的信心，維護(hù)社會的安定團(tuán)結(jié)。以下是對我國政府和社會組織關(guān)系問題解決的一些思考：

1、政府把握時(shí)機(jī)，積極主動的與社會組織建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，對社會組織的管理體制進(jìn)行改革和規(guī)范。

2、推進(jìn)立法建設(shè)的進(jìn)程，將社會組織審批、審核制度納入法律范圍，保護(hù)合法權(quán)益。

3、對于有困難的社會組織，政府要及時(shí)、積極地給以政策或其它方面的支持。

4、完善監(jiān)督機(jī)制，將行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督統(tǒng)一起來，發(fā)揮合力，力爭社會組織運(yùn)營的公開化、透明化、權(quán)威化。

第三篇：從十八大報(bào)告看加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理

從十八大報(bào)告看加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理 進(jìn)一步推進(jìn)勞教（戒毒）事業(yè)跨越式發(fā)展

——新疆昌吉?jiǎng)诮蹋ń涠荆┧h委書記、政委 王馮

十八大報(bào)告第七個(gè)部分第六節(jié)，提出了“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務(wù)……開創(chuàng)社會和諧人人有責(zé)，和諧社會人人共享的生動局面”的新要求，由此可以看出我們黨對社會管理工作的高度重視，勞教（戒毒）部門作為履行國家機(jī)器的司法行政機(jī)關(guān)，承擔(dān)著勞教、戒毒人員的社會管理職責(zé)，如何管理好、教育好勞教、戒毒人員這樣的特殊人群，對于促進(jìn)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會有著重要而現(xiàn)實(shí)的意義。

一、從十八報(bào)告看加強(qiáng)和創(chuàng)新特殊人群管理服務(wù)的必要性

（一）是鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務(wù)，事關(guān)黨的執(zhí)政地位的鞏固，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)，是維護(hù)最廣大人民根本利益的重要舉措。自改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和社會體制都發(fā)生了深刻的變化，隨著對外開放的深入，我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平的日益提高，我國由一個(gè)中低收入發(fā)展階段轉(zhuǎn)變?yōu)橹猩鲜杖氚l(fā)展階段，而隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，利益格局的改變，人們的思想觀念發(fā)生了新的變化，從而形成了新的社會階層和利益群體。如何維護(hù)好這部分人的利益群體，特別是面對特殊人群和弱勢群體，解決好他們的問題和矛盾，做到最大限度調(diào)動積極因素、激發(fā)社會活力，最大限度減少消極因素，對于推動黨和國家事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)具有重大戰(zhàn)略意義。

（二）是促進(jìn)社會安全穩(wěn)定的需要。當(dāng)前，我國正處在全面建設(shè)小康社會的歷史關(guān)鍵期。要實(shí)現(xiàn)我國2020年全面建成小康社會的偉大目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中國偉大復(fù)興的夢想，有效妥善地解決人民內(nèi)部矛盾和社會矛盾，對于維護(hù)社會安全穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展有著極為重要而現(xiàn)實(shí)的意義。特別是對于地處偏遠(yuǎn)、面積廣闊、多民族聚居的新疆，要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的兩大歷史任務(wù)，首要條件是保證社會環(huán)境的持續(xù)安全和穩(wěn)定。而新疆受“金三角”、“金新月”兩大毒源地的夾擊，毒品形勢十分嚴(yán)峻，尤其是近年來以販養(yǎng)吸以及“三股勢力”以毒養(yǎng)恐活動趨勢愈發(fā)明顯，這不僅使我區(qū)的禁毒工作面臨新的挑戰(zhàn)，也使我區(qū)的反恐斗爭形勢更加復(fù)雜多變，維穩(wěn)工作任務(wù)更加繁重艱巨。同時(shí)，我區(qū)現(xiàn)因吸毒感染艾滋病人數(shù)呈逐年上升蔓延趨勢，這些人群除給家庭和社會造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失外，還嚴(yán)重破壞治安秩序，影響新疆的和諧穩(wěn)定。為此，加強(qiáng)和創(chuàng)新對吸（戒）毒人員這一特殊群體的管理，做好禁毒戒毒工作，事關(guān)新疆安全穩(wěn)定和民族興衰、事關(guān)人民身心健康和安居樂業(yè)、事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。

（三）是構(gòu)建和諧社會的需要。黨的十八大報(bào)告中提出“必須堅(jiān)持促進(jìn)社會和諧”，社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。促進(jìn)社會和諧就是要把保障和改善民生放在更加突出的位置，就是要進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，正確處理改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，就是要調(diào)動全社會全民族積極性主動性創(chuàng)造性，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，努力實(shí)現(xiàn)全體人民各得其所又和諧相處的小康社會。新疆作為一個(gè)多民族聚居區(qū)，各民族之間的文化、認(rèn)知差異較大，一直是境內(nèi)外“三股勢力”滲透破壞的重點(diǎn)地區(qū)，同時(shí)，也是毒品重災(zāi)區(qū)。要維護(hù)新疆的社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)長治久安的偉大目標(biāo)，構(gòu)建和諧新疆是極為重要的。和諧凝聚力量，和諧誕生希望，和諧是社會穩(wěn)定的基石。作為勞教（戒毒）部門只有真正將輕微違法犯罪、吸毒等社會穩(wěn)定的不和諧因素轉(zhuǎn)變成構(gòu)建社會主義和諧社會的和諧因素，人民群眾才能認(rèn)可我們的工作，勞教（戒毒）事業(yè)才有發(fā)展的基礎(chǔ)和前途。

二、從十八大報(bào)告看勞教（戒毒）工作面臨的形勢和任務(wù)

十八大報(bào)告中對社會管理工作提出的更高、更新要求，這既是對勞教（戒毒）部門各項(xiàng)工作的嚴(yán)峻考慮，也是我們勞教（戒毒）部門的重要發(fā)展機(jī)遇期。

首先，深入推進(jìn)勞教和戒毒管理創(chuàng)新，是適應(yīng)勞教制度改革發(fā)展變化形勢，促進(jìn)勞動教養(yǎng)工作科學(xué)發(fā)展的客觀要求。當(dāng)前，勞教（戒毒）工作正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，工作理念、工作模式、工作方式都發(fā)生了深刻變化，黨和政府和人民群眾對勞教（戒毒）工作都寄予了新的期望和新的期待，適應(yīng)新的形勢變化，適應(yīng)建設(shè)和諧社會大局，推進(jìn)勞教和戒毒管理創(chuàng)新比以往任何時(shí)候都顯得更為重要、更加緊迫。

其次，深入推進(jìn)勞教和戒毒管理創(chuàng)新，是履行強(qiáng)制隔離戒毒職能，提高勞教戒毒矯治工作科學(xué)化水平的迫切需要。隨著《禁毒法》、《禁毒條例》的實(shí)施，司法行政機(jī)關(guān)在承擔(dān)輕微違法犯罪人員的教育矯治工作的同時(shí)，又被賦予了強(qiáng)制隔離戒毒工作職責(zé)，勞教（戒毒）場所強(qiáng)戒人員的收治規(guī)模日漸擴(kuò)大，工作領(lǐng)域不斷拓寬，工作職能不斷增強(qiáng)，勞教（戒毒）場所也得到全面建設(shè)和快速發(fā)展，勞教（戒毒）部門在維護(hù)社會穩(wěn)定的作用日益增強(qiáng)。

第三，深入推進(jìn)勞教和戒毒管理創(chuàng)新，是提高民警執(zhí)法履職能力，確保勞教和戒毒場所安全穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，勞教和戒毒工作正處于矛盾凸顯期，影響場所安全穩(wěn)定進(jìn)而危及社會和諧穩(wěn)定的問題大量存在，維護(hù)場所安全穩(wěn)定的任務(wù)異常艱巨。但就目前情況看，我們在工作中還存在諸多不適應(yīng)和差距，如：民警整體素質(zhì)和專業(yè)能力與工作要求的不適應(yīng)；教育矯治工作手段和方法還需進(jìn)一步改進(jìn)和創(chuàng)新；對強(qiáng)制隔離戒毒人員的戒治模式還需進(jìn)一步深化和完善；安置幫教工作還需繼續(xù)深入推進(jìn)；加強(qiáng)與各部門的聯(lián)系，建立全社會的幫教工作，增強(qiáng)教育矯治和戒毒效果的工作機(jī)制，也還需進(jìn)一步的完善和創(chuàng)新。

三、學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，不斷創(chuàng)新和推進(jìn)勞教（戒毒）事業(yè)的科學(xué)發(fā)展

2012年，是加快推進(jìn)勞教（戒毒）工作創(chuàng)新發(fā)展極為重要的一年，在自治區(qū)勞教（戒毒）局黨委的帶領(lǐng)下，全系統(tǒng)廣大干警職工凝心聚力，乘勢而上，奮發(fā)有為。當(dāng)前在全國上下深入學(xué)習(xí)黨的十八精神重要時(shí)刻，全區(qū)勞教（戒毒）系統(tǒng)必須進(jìn)一步認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，用十八大精神武裝頭腦，指導(dǎo)和推動工作，并貫穿于實(shí)際工作之中，真抓實(shí)干，干出成效。

（一）著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，推進(jìn)勞教（戒毒）事業(yè)的發(fā)展，最關(guān)鍵的因素在于人，如何抓好班子，帶好隊(duì)伍是基層場所做好工作的關(guān)鍵。首先要抓好黨委班子建設(shè)。按照局黨委提出建設(shè)學(xué)習(xí)型、智慧型班子的要求，在班子學(xué)習(xí)、廉政教育、班子之間的交流溝通和貫徹落實(shí)民主集中制等方面，改進(jìn)和創(chuàng)新方式方法，努力提高班子成員的素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)黨委班子的核心凝聚力、向心力和創(chuàng)造力，真正把把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的集體。其次要抓好民警隊(duì)伍建設(shè)。以專項(xiàng)主題教育為動力，切實(shí)提高隊(duì)伍的政治素養(yǎng)、文化素養(yǎng)，切實(shí)從思想深處解決“權(quán)從何來”、“為誰執(zhí)法”、“為誰服務(wù)”的問題，引導(dǎo)廣大民警職工認(rèn)真踐行“堅(jiān)韌不拔、矯治重塑、永不放棄”的新疆勞教（戒毒）人民警察“胡楊精神”。同時(shí)，采取脫產(chǎn)學(xué)習(xí)教育、外出培訓(xùn)、掛職交流以及實(shí)踐鍛煉等多種途徑，加大民警察專業(yè)人才的培養(yǎng)，努力培養(yǎng)一批場所需要的法學(xué)、醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、管理學(xué)等方面的專業(yè)人才，打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)專業(yè)、作風(fēng)過硬的民警隊(duì)伍，樹立起有責(zé)任、有追求、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膭诮蹋ń涠荆┤嗣窬煨蜗蟆?/p>

（二）著力加強(qiáng)場所維穩(wěn)防控能力。安全穩(wěn)定是勞教（戒毒）工作的關(guān)鍵，是確保勞教（戒毒）場所創(chuàng)新社會管理的基石。為此，我們必須保持清醒的頭腦，充分認(rèn)識確保勞教（戒毒）場所持續(xù)安全穩(wěn)定的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，切實(shí)把維護(hù)場所穩(wěn)定作為硬任務(wù)。通過進(jìn)一步健全完善以防控、排查、應(yīng)急處置、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任“四項(xiàng)機(jī)制”和人防、物防、技防、聯(lián)防“四道防線”為主要內(nèi)容的安全穩(wěn)定長效機(jī)制，著力加強(qiáng)所內(nèi)重點(diǎn)人員的管理教育，著力加強(qiáng)場所預(yù)案演練，著力加強(qiáng)安全隱患排查和治理力度，尤其是對重點(diǎn)場所、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)人員進(jìn)行全方位、徹底的隱患排查，對查出的問題或違禁品要追要溯源，采取措施，徹查到底，絕不放過。進(jìn)一步強(qiáng)化場所安全穩(wěn)定是第一責(zé)任，確保場所安全穩(wěn)定的首要任務(wù)、首要地位，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)機(jī)制，對照績效管理目標(biāo)，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作流程，加強(qiáng)安全管理、執(zhí)法管理、教育矯治、生活衛(wèi)生、習(xí)藝勞動、戒毒治療等各項(xiàng)業(yè)務(wù)建設(shè)，建立健全崗位責(zé)任制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和一次性告知制，明確責(zé)任分工，定職責(zé)、定任務(wù)、定時(shí)限、定標(biāo)準(zhǔn)、定獎(jiǎng)懲，做到職責(zé)明確化、工作流程化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，使工作有導(dǎo)向、衡量有標(biāo)尺、考核有標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲有依據(jù)，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的規(guī)范運(yùn)行，全面提升了場所管理水平和工作效率。

（三）著力加強(qiáng)教育矯治創(chuàng)新。以落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”為己任，突出教育矯治中心地位，努力構(gòu)建以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以“向善自新、凈化心靈、積極向上、重塑品行”的矯治文化為主導(dǎo)，以紅色文化、傳統(tǒng)文化為輔助，涵蓋法制道德教育、愛國主義教育、民族團(tuán)結(jié)教育等內(nèi)容的新疆勞教（戒毒）和工讀教育矯治文化體系。要圍繞“徹底戒除毒癮、遵紀(jì)守法、遵守社會公德、心理健康、自食其力”教育目標(biāo)，根據(jù)勞教、戒毒人員的文化程度、惡習(xí)深淺、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)以及心理需求等個(gè)性差異，進(jìn)一步加強(qiáng)教育措施，豐富教育內(nèi)涵，創(chuàng)新教育方式，堅(jiān)決杜絕以勞動習(xí)藝而擠占挪用勞教、強(qiáng)戒人員教育時(shí)間、人員和設(shè)施的做法，杜絕以管代教、重管輕教、只管不教的錯(cuò)誤做法，綜合運(yùn)用戒毒治療、課堂教育、個(gè)別教育、心理矯治等多種手段，著力強(qiáng)化倫理教育、宗教引導(dǎo)、親情感化、心理矯治、技能培訓(xùn)、社會幫教，努力培養(yǎng)勞教、戒毒人員的守法意識、公德意識和榮辱意識，增強(qiáng)順利回歸社會的能力。

（三）著力提高戒毒工作水平。在繼續(xù)深化“三期五療一延伸”戒毒模式上，要圍繞強(qiáng)制隔離戒毒人員的管理教育、診斷評估、回歸社會、心理矯治、身體康復(fù)、治療轉(zhuǎn)介環(huán)節(jié)，有效開展脫毒治療、心理矯治、毒品危害教育、身體康復(fù)訓(xùn)練。在進(jìn)一步完善戒毒康復(fù)模式的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)的強(qiáng)制隔離戒毒到戒毒康復(fù)的評估轉(zhuǎn)換機(jī)制，加大康復(fù)成效的宣傳和推介，加快康復(fù)中心配套設(shè)施建設(shè)，為康復(fù)人員提供良好的康復(fù)環(huán)境和實(shí)施康復(fù)治療條件。同時(shí)，建立健全戒毒康復(fù)和強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)的銜接機(jī)制，加強(qiáng)后續(xù)幫扶，為戒毒人員及其家庭提供包括修復(fù)家庭關(guān)系、獲得勞動、社保、民政等部門更多、更全面的政策扶持。根據(jù)解教人員區(qū)域分布情況，探索和嘗試開展異地照管、異地?fù)駱I(yè)工作，讓環(huán)境脫毒延長操守展現(xiàn)實(shí)效，促使達(dá)到“真的脫毒、真愿脫毒、真能脫毒”的效力。

（四）著力加強(qiáng)聯(lián)動工作機(jī)制建設(shè)。教育矯治和強(qiáng)制隔離戒毒工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全社會的參與和共同努力。勞教、戒毒人員離開監(jiān)管場所后，即面臨來自社會的偏見，又面對家庭的接納以及生存等方面的現(xiàn)實(shí)問題，而他們往往由于不能正確妥善解決，加之又脫離了相應(yīng)的管教，重新違法犯罪和復(fù)吸概率極大。因此，要加強(qiáng)改善此類特殊人群的管理，使之能順利再社會化，需要我們積極拓展和延伸出所后的幫教工作，要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，依靠政府支持，積極加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，做好與相關(guān)部門的銜接，防止脫管、漏管和失控現(xiàn)象的發(fā)生，要最大限度地發(fā)揮安置幫教基地作用，對無家可回、無業(yè)可就，難以順利融入社會的解教人員、解除強(qiáng)戒人員，進(jìn)行妥善安置。只有解決了戒毒康復(fù)人員的就業(yè)問題，使他們有固定收入，增強(qiáng)他們的自尊心、自信心，增強(qiáng)他們回歸社會的愿望和融入社會的能力，才能促使他們生理脫毒、身心康復(fù)、鞏固戒斷，真正回歸社會，融入社會。

中國的新一代領(lǐng)導(dǎo)人總書記在參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)發(fā)表了重要講話，在講話中總書記語重心長地告誡大家：“空談?wù)`國，實(shí)干興邦?！睘榇?，我們一定要把握機(jī)遇，時(shí)刻牢記總書記的要求，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任意識，將學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神與我們工作實(shí)際緊密結(jié)合起來，正視工作中存在的問題和困難，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)做好勞教（戒毒）工作的管理創(chuàng)新，全面推進(jìn)新疆勞教（戒毒）事業(yè)的跨越式發(fā)展。

第四篇：改進(jìn)政府社會管理和公共服務(wù)工作的幾點(diǎn)思考

改進(jìn)政府社會管理和公共服務(wù)工作的幾點(diǎn)思考

隨著我國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程的深入和市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等方面職能作用的重要性日益顯現(xiàn)。我國各級政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方面積累了許多經(jīng)驗(yàn)，市場監(jiān)管方面也在逐步加強(qiáng)。同時(shí)，應(yīng)更加重視履行社會管理和公共服務(wù)職能，把更多的力量放在發(fā)展社會事業(yè)和解決人民生活問題上。

社會管理和公共服務(wù)是近年來我國政府部門和理論界共同的熱門話題，這兩個(gè)概念的討論涉及的內(nèi)容和范圍幾乎涵蓋社會生活的各領(lǐng)域和過程。所謂社會管理，就是通過制定社會政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，化解社會矛盾，維護(hù)社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定。公共服務(wù)是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，包括發(fā)展社會事業(yè)，實(shí)施公共政策，擴(kuò)大就業(yè)，提供社會保障，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面。社會管理職能主要是以行政強(qiáng)制為基礎(chǔ)，以法律為保障，對社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)整和約束，政府在其中起主導(dǎo)作用。而公共服務(wù)職能則以合作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性，強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利，通過建立、健全相關(guān)法律法規(guī)，管理福利、救濟(jì)等事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)。

面對當(dāng)前新形勢，政府自身如何轉(zhuǎn)變工作模式和重心，適應(yīng)和滿足多種變化和需求，成為近幾年來我國政府行政體制改革的重要內(nèi)容。黨的十七大報(bào)告指出：“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù) 型政府”，同時(shí)把“健全政府職責(zé)體系”作為建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。黨的十八大做出了“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學(xué)和水平，必須加強(qiáng)社會管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)。必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè)?！?/p>

與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，傳統(tǒng)的政府管理是以權(quán)力為中心的“管理行政”，政府是社會和經(jīng)濟(jì)生活的主體，公民和社會相對處于被管理的客體地位。隨著公共管理主體的多元化，政府不再是唯一的公共管理者，公共權(quán)力隨著公共管理的社會化而社會化，社會的管理和公共服務(wù)由國家包辦轉(zhuǎn)變?yōu)閲液蜕鐣謸?dān)。國家權(quán)力向社會回歸，并從單一的政府管理向政府管理和社會自治相結(jié)合的方向發(fā)展，政府的角色也要相應(yīng)地從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的全能型政府向市場經(jīng)濟(jì)下的“有限政府”轉(zhuǎn)變。從總體上看，政府的社會管理和公共服務(wù)職能表現(xiàn)還比較薄弱，長期以來我國政府對社會采取集中化社會管理體制，這種政府與社會高度合一的管理模式，使社會缺乏自我管理和自我發(fā)展能力，最終影響到社會的協(xié)調(diào)、快速、健康發(fā)展。

一、構(gòu)建政府社會管理和公共服務(wù)新理念。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府只有管理職能而沒有服務(wù)職能，形成了高度集中的政府權(quán)力結(jié)構(gòu)，通過政府部門對權(quán)力的分割而支配、控制著社會生活的各個(gè)領(lǐng)域，建立的政府機(jī)構(gòu)是“萬能政府”，“無 限政府”，是重管理、輕服務(wù)的控制型行政。服務(wù)職能的缺失，是目前中國地方政府社會管理和公共服務(wù)效率低下的主要原因。長期以來，習(xí)慣于自上而下的行政權(quán)力和行政手段進(jìn)行管理，與市場經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)，政府必須更加注重運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)，尤其是管理方式必須從“管”字當(dāng)頭的控制型管理方式向立足于服務(wù)和監(jiān)督的服務(wù)型管理方式轉(zhuǎn)變。政府是因社會需要而存在的，是為社會利益而存在的，為國家服務(wù)、為公民服務(wù)、為社會服務(wù)是政府存在的價(jià)值基礎(chǔ)。改革的實(shí)踐證明，政府有效的管理是融合在良好的服務(wù)之中。由“管理”而“服務(wù)”，是一種換位，更是一種政府職能的重新定位。政府不再是凌駕于社會之上的封閉官僚機(jī)構(gòu)，而是以公眾服務(wù)為導(dǎo)向、積極回應(yīng)公眾需求的開放式、互動式的政府。要推進(jìn)公共服務(wù)觀念的創(chuàng)新，必須堅(jiān)持以人為本，確立以“服務(wù)”為中心的管理理念，樹立“以人為本”的政府管理理念，強(qiáng)化公眾服務(wù)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)由政府本位、官本位向社會本位、民本位轉(zhuǎn)變，樹立公共服務(wù)的成本意識、效率觀念、公平意識和多樣化觀念，切實(shí)把公共服務(wù)作為政府的一項(xiàng)基本職責(zé)，努力建設(shè)好公共服務(wù)型政府。

二、準(zhǔn)確定位政府角色加快政府職能轉(zhuǎn)變。

長期以來我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府扮演著“生產(chǎn)者、控制者、監(jiān)督者”的角色，政府部門習(xí)慣用行政命令和指令的形式直接干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)活動，干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、投資決策。在社會政策的制定和實(shí)施中，政府管理“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象突 出。一是政府職能的“越位”，政府在行政過程中超越了其本來的職能與權(quán)限，主要表現(xiàn)在政府對企業(yè)、協(xié)會、社團(tuán)等活動的干預(yù)上。二是政府職能的“缺位”，政府應(yīng)該負(fù)有責(zé)任的市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)方面未能負(fù)起或未能很好地負(fù)起應(yīng)有的職責(zé)。三是政府職能的“錯(cuò)位”，本來屬于某一政府機(jī)關(guān)管理的事情卻被另一政府機(jī)關(guān)所管理，以至造成事權(quán)不清、相互扯皮以及財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一等問題。與此同時(shí)，政府偏重GDP的增長，而忽視了社會發(fā)展問題，以市場主體的身份盲目上項(xiàng)目、辦企業(yè)、引投資，大肆圈地賣地，以致政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)強(qiáng)，而對社會公共事務(wù)管理弱。

政府職能不是一成不變的，社會管理體制改革明顯的滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，社會管理體制和管理方式不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步的要求，一些深層次、根本性的問題和矛盾依然沒有解決。政府改革的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型，建設(shè)公共服務(wù)型政府，就是要求政府成為為市場主體和全社會服務(wù)的公共管理和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，成為能反映和代表廣大人民群眾利益的公共服務(wù)型政府。服務(wù)型政府應(yīng)堅(jiān)持以社會為本位，建立“小政府”的管理模式，在市場經(jīng)濟(jì)條件和民主政治的實(shí)踐中培育社會自主運(yùn)行的健全機(jī)制，擴(kuò)大社會自治的范圍，即使存在對社會的控制和干預(yù)也是從屬于服務(wù)的目的。

我國政府與社會關(guān)系的重大變化，要求盡快改變以政府為唯一中心的“單中心”治理結(jié)構(gòu)，加快地方政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化政府職能配置，建立政府與其他公共管理主體共同管理社會事務(wù)的“多中 心”治理結(jié)構(gòu)，逐步使社會管理與公共服務(wù)多元化，由政府單獨(dú)直接管理和提供變?yōu)橛烧蜕鐣虚g組織、各種社團(tuán)及市場共同參與管理和提供，更大程度地發(fā)揮社會組織、中介機(jī)構(gòu)的功能和作用，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的市場化、社會化和社區(qū)化，推動社會組織、中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，政府由既是“裁判員”又是“運(yùn)動員”的混合身份改為真正的“裁判員”。推動“多中心主體”社會治理，建立政府與社會的平等合作伙伴關(guān)系，提高社會自治與自我服務(wù)能力己成為當(dāng)代社會管理發(fā)展變化的一個(gè)基本趨勢。為此要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理治理格局，大力培育和發(fā)展社會中介組織，積極拓展公民參與社會治理的渠道，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

三、創(chuàng)新政府管理方式提高服務(wù)質(zhì)量和效率

當(dāng)前我國服務(wù)型政府建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，是進(jìn)一步建立健全規(guī)范市場秩序的法律法規(guī)，建立全方位的政府管理方式，加大政府規(guī)范和監(jiān)督市場的力度，建立和完善面向所有勞動者的社會保障體系，充分發(fā)揮社會自治組織的作用，鼓勵(lì)社會組織與公民以各種形式參與到社會公共事務(wù)的管理中來。

服務(wù)型政府要求政府從決策到執(zhí)行的整個(gè)過程公開化、透明化。公民的知情權(quán)與政府信息公開化，是公民管理國家事務(wù)的基礎(chǔ)。完善政務(wù)公開制度，增強(qiáng)政府公共政策、法規(guī)和行政過程的透明度，有利于公眾實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的信息資源，依法利用公共部門掌握和控制的信息，依法對公共部門權(quán)力運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督，完善政務(wù)公開制度，對于我國地方政府增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度，強(qiáng)化色會管理和公共服務(wù)職能，建立公正透明的行政管理體系，提高公共行政效能具有極其重要意義。目前，要抓緊建立政府決策項(xiàng)目的預(yù)告制度和重大事項(xiàng)的社會公示制度，建立和完善在社會各階層廣泛參與基礎(chǔ)上的政策聽證制度。適應(yīng)開放性社會和履行公共職能的要求，從封閉型的行政體制向公開、透明的行政體制轉(zhuǎn)變。

服務(wù)型政府的建設(shè)不僅要靠執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變和制度的創(chuàng)新，還要靠改革方式的轉(zhuǎn)變和手段的創(chuàng)新。積極推進(jìn)電子化政府建設(shè)，為服務(wù)型政府的建設(shè)提供有效的方式和手段，改進(jìn)社會管理與公共服務(wù)的手段和途徑，拓展了現(xiàn)代公共服務(wù)型政府的發(fā)展空間，是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改善政府公共服務(wù)的有效途徑。要依托現(xiàn)代信息技術(shù)不斷深入推動服務(wù)型政府的組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程再造，簡化政府運(yùn)作的環(huán)節(jié)和程序，降低行政服務(wù)的成本，提高公共服務(wù)的效率。

四、更新觀念提高公務(wù)員服務(wù)能力素質(zhì)

服務(wù)型政府對公務(wù)員的能力和素質(zhì)提出了更高的要求，公務(wù)員不但要做好本職工作，更要有公共服務(wù)意識，并對政府的公共服務(wù)職能有較為深刻的認(rèn)識。目前我國政府的公務(wù)員普遍存在比較嚴(yán)重的“官本位”思想，一些公職人員沒有在自己的意識里樹立起一切權(quán)力都是人民賦予的思想，工作中采取行政管制方式的比較多，習(xí)慣于對社會事務(wù)進(jìn)行管理和干預(yù)、控制，不習(xí)慣也不允許公民運(yùn)用自己的權(quán)利自下而上地與政府互動，沒有真正傾聽和體會基層的需求，服務(wù)意識淡薄，一定程度上影響了政府公共服務(wù)職能的履行。建設(shè)讓人民滿意的政府，提高公務(wù)員的公共服務(wù)意識和能力是非常關(guān)鍵的。只有加大對公務(wù)員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部公共服務(wù)意識的培訓(xùn)力度，才能切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，更好的理解和執(zhí)行相關(guān)政策，使政府職能重心順利的向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。一是要樹立“以民為本”的行政理念。公務(wù)員要明確自己的義務(wù)和職責(zé)，擺正自己的位置，改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府主導(dǎo)一切，獨(dú)斷專行的家長式作風(fēng)，按照服務(wù)型社會的要求，建設(shè)“以人為本”、處處為公眾需求著想的政府，從滿足顧客需要出發(fā)，將公民置于政府治理的中心位置。二是要加強(qiáng)公務(wù)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)。高度重視公務(wù)員的培訓(xùn)工作，同時(shí)依據(jù)國家公務(wù)員條例和有關(guān)規(guī)定，根據(jù)新的形勢和任務(wù)，建立和完善競爭擇優(yōu)的選拔機(jī)制、與貢獻(xiàn)相適應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，把公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。三是要?jiǎng)?chuàng)新廉政保障機(jī)制。強(qiáng)化依法管理，擴(kuò)大公務(wù)員管理的公開性和透明度，強(qiáng)化對公務(wù)員的“陽光監(jiān)督”，實(shí)現(xiàn)從體制上實(shí)行垂直管理，提高監(jiān)督效益和水平。

第五篇：從社會管理創(chuàng)新角度看社區(qū)警務(wù)

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從社會管理創(chuàng)新角度看社區(qū)警務(wù)

作者：丁飛虎

來源：《法制博覽》2013年第06期

【摘要】社區(qū)警務(wù)工作是新時(shí)期公安基層基礎(chǔ)工作的集中體現(xiàn)，也是公安機(jī)關(guān)社會管理的重要組成部分。針對當(dāng)前社區(qū)警務(wù)存在的問題和不足，以社會管理創(chuàng)新為參照，積極推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，健全協(xié)同參與機(jī)制，創(chuàng)新工作方式方法，并完善相關(guān)保障制度。

【關(guān)鍵詞】社會管理；社區(qū)警務(wù)；完善路徑

一、當(dāng)前社區(qū)警務(wù)存在的問題

社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略實(shí)施以來，得到了各級黨委，政府和社會各界群眾的認(rèn)可，公安機(jī)關(guān)在穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)，也取得了一定的成效，但還存在著不少問題：

（一）對社區(qū)警務(wù)的本質(zhì)認(rèn)識不深

作為一種新的工作模式，社區(qū)警務(wù)的基本內(nèi)容是以預(yù)防和減少犯罪為目標(biāo)，把警察工作的重心由傳統(tǒng)的時(shí)候打擊轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防上來，通過依靠社會公眾力量抑制犯罪，是警務(wù)工作由被動型、打擊型、管理型向主動型、防范型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變。但一些單位對此缺乏深刻的認(rèn)識，如片面認(rèn)為把責(zé)任區(qū)改為社區(qū)，戶籍民警改為社區(qū)民警之后就是社區(qū)警務(wù)，流于形式化；把“社區(qū)警務(wù)”簡單理解為“社區(qū)范圍內(nèi)的警務(wù)”等，實(shí)質(zhì)是穿新鞋走老路。

（二）社區(qū)警務(wù)工作群眾化、社會化程度不高

美國警界泰斗和麥認(rèn)為：“若是警察沒有民眾合作的話，即使用一半的人充當(dāng)警察，也不能保證治安的良好”。社區(qū)警務(wù)建設(shè)的目的是使警務(wù)工作成為一個(gè)對外開放的系統(tǒng)，發(fā)揮群眾在社區(qū)管理中的重要作用，組織群眾積極參與犯罪的預(yù)防和社會治安管理。然而傳統(tǒng)的某些因素造成某些社區(qū)民警崇尚權(quán)力、妄自尊大，沒有樹立服務(wù)理念，未能與社區(qū)群眾打成一片，從而陷于單打獨(dú)斗的尷尬境地。

（三）社區(qū)警務(wù)工作機(jī)制不健全

如警務(wù)工作仍然是被動的“反應(yīng)型”，即發(fā)生案件或接報(bào)案后，民警才采取相應(yīng)的行動，這種被動式的警務(wù)對于控制犯罪來說，只能是捉襟見肘，疲于應(yīng)付，形成惡性循環(huán)；社會防控網(wǎng)絡(luò)沒有發(fā)揮應(yīng)有的功能，對巡邏缺乏檢查考核，工作起來是上面推一推，下面動一動；社區(qū)民警職務(wù)過多，負(fù)擔(dān)過重，導(dǎo)致工作無條理化等。

二、社區(qū)警務(wù)建設(shè)的基本原則

社區(qū)警務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵是社會協(xié)同。社會協(xié)同要求充分發(fā)揮各類社會組織的作用，加強(qiáng)政府與社會組織之間的分工、協(xié)作以及不同社會組織之間的互相配合；廣泛動員和組織群眾依法有序參與社會管理，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。從社會管理創(chuàng)新的角度來審視，社區(qū)警務(wù)的建設(shè)需要遵循以下幾個(gè)原則：

（一）堅(jiān)持以人為本，服務(wù)為先的原則

社區(qū)警務(wù)本質(zhì)上是對人的管理和服務(wù)。我們必須按照以人為本、執(zhí)法為民的要求，貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持人民主體地位，把人民滿意作為社區(qū)警務(wù)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把社區(qū)警務(wù)工作同人民群眾意愿和需要緊密結(jié)合起來，寓管理于服務(wù)之中，努力實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）堅(jiān)持多方參與，共同治理原則

社會管理創(chuàng)新在社區(qū)警務(wù)建設(shè)中，要樹立多方參與、共同治理的理念，并在發(fā)揮好公安機(jī)關(guān)職能作用的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮社會組織和社區(qū)力量在社會管理中的協(xié)同、互律作用，形成推動社區(qū)和諧發(fā)展、保障社會安定有序的合力。

（三）堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭治理原則

當(dāng)前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會矛盾凸顯期，犯罪總量仍高位徘徊。做好社區(qū)警務(wù)的關(guān)鍵是在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與相關(guān)部門密切配合，把社會管理關(guān)口前移，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾問題，弄清其產(chǎn)生的原因、發(fā)展的規(guī)律，從源頭上主動解決問題、減少矛盾。特別要將積極構(gòu)建源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置互相銜接、相互支撐的工作機(jī)制作為工作的重中之重，最大限度地確保社會矛盾不積累、不激化并得到及時(shí)有效的化解。

三、推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)的路徑選擇

（一）健全協(xié)同參與社區(qū)警務(wù)機(jī)制

1致力于社區(qū)警務(wù)群眾化

“警力有限，民力無窮”。社會管理創(chuàng)新明確要求推動城鄉(xiāng)社區(qū)民主自治。公安機(jī)關(guān)應(yīng)適應(yīng)社區(qū)改革的新形勢，培育社區(qū)自治功能，大力加強(qiáng)群防群治力量建設(shè)，調(diào)動群眾積極參與維護(hù)社會治安工作。具體而言，要在“區(qū)—鎮(zhèn)—村—戶”四級聯(lián)動新模式下，遵循便于互相聯(lián)系的原則，實(shí)施以“十戶聯(lián)防”小組為主要形式的防控新舉措，每10戶為1個(gè)聯(lián)防小組，將防范任務(wù)落實(shí)到樓、院、戶，形成看門望戶，看樓護(hù)院，鄰里守望的聯(lián)防聯(lián)動新格局。同時(shí)，要大力推進(jìn)“陽光警務(wù)”，既要發(fā)揮社區(qū)警務(wù)的執(zhí)法效能，震懾違法犯罪人員，又要教育群眾，提高社區(qū)公眾守法和護(hù)法的信念。對于社區(qū)公眾普遍關(guān)心的執(zhí)法活動，可嘗試舉行社區(qū)行政聽證會，鼓勵(lì)民眾參加，聽取群眾的意見和建議，使執(zhí)法變成群眾廣泛參與的群眾活動，確保執(zhí)法的社會效果。

2致力于社區(qū)警務(wù)社會化

社區(qū)管理是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到多個(gè)政府部門、企事業(yè)單位和群眾自治自管組織。公安機(jī)關(guān)作為其中的責(zé)任主體之一，要健全與社區(qū)相關(guān)管理部門的溝通機(jī)制，推動相關(guān)職能部門解決社會前端管理缺失問題，防止警方孤軍作戰(zhàn)。如以社區(qū)民警為核心，駐村保安為紐帶，治保干部、村級巡邏隊(duì)等為依托，物業(yè)保安等為必要補(bǔ)充，建立多層次、全方位的社區(qū)安全資源網(wǎng)絡(luò)；由社區(qū)居委會召集企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、治安積極分子召開社區(qū)治安防范聯(lián)勤會議，通過發(fā)放治安預(yù)警提示、治安防范宣傳資料、舉辦防范知識講座等方式，通報(bào)治安形勢和刑事發(fā)案規(guī)律特點(diǎn)，提醒企事業(yè)單位做好內(nèi)部治安防范工作等。

（二）創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)工作方法和形式

1創(chuàng)新實(shí)有人口管理制度

實(shí)有人口服務(wù)和管理工作是社區(qū)警務(wù)的基礎(chǔ)和重心。要建立“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的流動人口管理模式。對流入人員實(shí)行居住證制度，實(shí)現(xiàn)以證管人；對出租房屋實(shí)行登記許可證制度，實(shí)現(xiàn)以房管人；按照從事職業(yè)，實(shí)行誰用人、誰負(fù)責(zé)用人管理責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)以業(yè)管人。強(qiáng)化社區(qū)、業(yè)主責(zé)任，實(shí)行動態(tài)跟蹤管理，真正做到流動人口底數(shù)清、情況明。同時(shí)，指導(dǎo)基層組織建立重點(diǎn)人員信息檔案，落實(shí)教育、監(jiān)督責(zé)任，使他們能夠更好、更早地融入社會，從源頭上化解社會不穩(wěn)定因素。此外，堅(jiān)持把實(shí)有人口與實(shí)有房屋信息的采集錄入作為一項(xiàng)常規(guī)的基礎(chǔ)工作來抓，及時(shí)將變動的實(shí)有人口信息錄入警務(wù)綜合平臺，確保錄入及時(shí)準(zhǔn)確。

2深化“網(wǎng)上警務(wù)室”建設(shè)

依托互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)“網(wǎng)上警務(wù)室”，開設(shè)警務(wù)公開、法制宣傳、安全防范、警情通報(bào)、便民服務(wù)等欄目，突破傳統(tǒng)社區(qū)警務(wù)模式受到時(shí)空限制的約束，將社區(qū)警務(wù)管理延伸至虛擬社會。在“網(wǎng)上警務(wù)室”建設(shè)中，建議綜合運(yùn)用“微博”、“人人”“QQ”等新媒體手段，豐富警民溝通的形式，并探索以優(yōu)秀社區(qū)民警姓名命名警務(wù)室，在內(nèi)容上進(jìn)一步凸顯個(gè)性化，真正把網(wǎng)上警務(wù)室建成夯實(shí)公安機(jī)關(guān)基礎(chǔ)工作的網(wǎng)上基石、維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定的網(wǎng)上陣地、聯(lián)系服務(wù)群眾的網(wǎng)上平臺。

（三）完善社區(qū)警務(wù)相關(guān)保障機(jī)制

社區(qū)警務(wù)建設(shè)不僅涉及到基層公安機(jī)關(guān)，更涉及到整個(gè)公安機(jī)關(guān)的運(yùn)行體制。要確保社區(qū)警務(wù)建設(shè)取得實(shí)效，建立和完善相關(guān)保障制度是不可或缺的前提條件。

1加強(qiáng)各警種之間的合作

健全責(zé)任區(qū)警種聯(lián)動機(jī)制，充分調(diào)動民警的積極性和創(chuàng)造性，切實(shí)解決警種合力問題。公安工作的根基在基層，警務(wù)工作基礎(chǔ)在社區(qū)，各式各樣的警務(wù)活動都要依靠社區(qū)有序推進(jìn)。社

區(qū)警務(wù)工作不僅強(qiáng)調(diào)社區(qū)民警盡心盡責(zé)，治安、刑偵、巡邏民警也要全面參與，共同承擔(dān)起轄區(qū)群眾的安全重任。并按照整體配合、協(xié)同作戰(zhàn)的原則，以派出所為軸心，以情況信息為紐帶，加強(qiáng)各警種之間的橫向協(xié)同配合，建立完善情報(bào)信息采集、處理、反饋機(jī)制，做到銜接緊密、互為促進(jìn)、協(xié)同處置。

2完善社區(qū)警務(wù)的基礎(chǔ)保障

首先要通過優(yōu)化警力配置增加社區(qū)警務(wù)的警力投入。在當(dāng)前警力不足的情況下，解決社區(qū)民警的人力資源問題有兩個(gè)渠道——機(jī)關(guān)警力下沉和社區(qū)民警協(xié)作聯(lián)勤?？傮w上應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)警力下沉、警力向一線傾斜的政策，同時(shí)深化警種合作和社區(qū)民警聯(lián)勤，緩解社區(qū)警力不足問題。其次要改進(jìn)社區(qū)民警工作機(jī)制，通過壓縮會議、減少非警務(wù)活動等方式，減輕社區(qū)民警“壓力”，同時(shí)優(yōu)化社區(qū)民警作息時(shí)間，確保其有更多時(shí)間在社區(qū)，真正落實(shí)各項(xiàng)社區(qū)警務(wù)工作任務(wù)。第三要建立科學(xué)的社區(qū)民警激勵(lì)約束機(jī)制。以民警對警務(wù)社區(qū)情況是否熟悉、警務(wù)區(qū)治安狀況好壞、群眾是否滿意等作為考核的主要內(nèi)容，同時(shí)充分考慮不同社區(qū)的差異性，建立科學(xué)的量化考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制；并在選拔制度中規(guī)定從優(yōu)秀社區(qū)民警中提拔基層所隊(duì)長，同時(shí)適當(dāng)提高社區(qū)民警的各類津貼、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改善社區(qū)民警的職級待遇和生活待遇。

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