第一篇：環(huán)境污染中的市場失靈,政府失靈和政策

環(huán)境污染中的市場失靈、政府失靈和政策規(guī)制

摘 要：解決環(huán)境污染問題既可以依靠市場自由調(diào)節(jié)，也可以依靠政府干預(yù)。然而，市場機(jī)制和政府規(guī)制都不可避免地存在著先天性和后天性失靈。中國客觀條件復(fù)雜，市場失靈不易克服，因此現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)主要依靠政府干預(yù)解決環(huán)境污染問題。本文在探討環(huán)境問題中市場失靈和政府失靈作用機(jī)制的基礎(chǔ)上，給出政策規(guī)制的邏輯依據(jù)。在解決中國環(huán)境問題時，應(yīng)當(dāng)注重改善政府的決策運行機(jī)制，同時健全相關(guān)法律法規(guī)以及政府監(jiān)督機(jī)制。關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；市場失靈；政府失靈；政策規(guī)制

任何一個經(jīng)濟(jì)體，無論市場成熟度有多高，都難以避免地面臨著市場失靈問題，中國也不例外。市場失靈最明顯的表現(xiàn)在于負(fù)外部性，在環(huán)境污染問題上體現(xiàn)尤為突出。對于環(huán)境污染中的市場失靈，應(yīng)該基于什么樣的理論邏輯來給其下定義，在環(huán)境規(guī)制政策的制定和執(zhí)行需要把握什么樣的原則，都是值得研究的。

一、環(huán)境污染中的市場失靈

在經(jīng)濟(jì)活動中，各種經(jīng)濟(jì)個體所做出的自由選擇往往會產(chǎn)生諸多不良后果，這些不良后果對他人造成了非自愿承擔(dān)的成本。環(huán)境資源的本質(zhì)是公共物品，其具有消費的非競爭性、非排他性以及效用的不可分割性等特點，這些特點導(dǎo)致了在環(huán)境資源使用過程中“搭便車”的普遍現(xiàn)象。由于經(jīng)濟(jì)人的利己天性，對于沒有價格的公共物品，經(jīng)濟(jì)人在使用環(huán)境資源時，并不受環(huán)境資源成本的約束，市場的等價交換原則在這一過程中失效，因此環(huán)境資源必然是過度利用的，而過度的利用必然會為他人帶來非自愿承擔(dān)的成本，即外部性，例如煙霧、噪音、有毒氣體、農(nóng)藥殘留、化學(xué)排放物等環(huán)境污染現(xiàn)象。雖然環(huán)境問題日益嚴(yán)重，但人們對于環(huán)境問題并無充分明確的認(rèn)識，主要是由于環(huán)境系統(tǒng)具有復(fù)雜性。人們對于環(huán)境的認(rèn)識程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠激發(fā)人們主動保護(hù)環(huán)境的意識。換句話說，人類目前所作出保護(hù)環(huán)境的反應(yīng)，都是在緩解嚴(yán)峻的環(huán)境問題而并非保護(hù)環(huán)境。這樣的信息不對稱造成人類保護(hù)環(huán)境缺乏動力、缺乏一致性，甚至成為污染者繼續(xù)污染行為的誘因。

上述污染現(xiàn)象是市場失靈的表現(xiàn)之一，由于使用環(huán)境資源過程中外部性的出現(xiàn)以及環(huán)境信息的不對稱，市場的運行機(jī)制受阻，不再能夠通過價格與供求關(guān)系之間的變化，自主的達(dá)到資源配置零機(jī)會成本的配置狀態(tài)，出現(xiàn)市場失靈。

在現(xiàn)實生活中，并不是所有的環(huán)境污染外部性的市場失靈都得到糾正的。只有當(dāng)修正環(huán)境污染的危害所帶來的收益大于修正當(dāng)前市場結(jié)構(gòu)和機(jī)構(gòu)設(shè)置產(chǎn)生外部性的成本時，環(huán)境污染的市場失靈才會得到糾正（Francis Bator，1957, 1958、Harold Demsetz，1967、Ronald Coase，1960）。如果修正的收益大于成本，則市場結(jié)構(gòu)和機(jī)構(gòu)設(shè)置會針對環(huán)境的溢出效應(yīng)作以變動；如果修正的收益小于成本，則不改變市場結(jié)構(gòu)和機(jī)構(gòu)設(shè)置所造成的外部影響被視作有效率的。也就是說，盡管受污染者深受煙霧、有毒氣體或者河流中化學(xué)排放物的危害，但是與改變導(dǎo)致不良外部影響的現(xiàn)有結(jié)構(gòu)所需成本相比，他們所受的危害則不值一提。如果對于要求水或空氣質(zhì)量的人來說，無污染的水或空氣都不能得到充足的意愿去支付它，水和空氣質(zhì)量維持污染現(xiàn)狀則被認(rèn)為對整個市場是有效率的。

二、環(huán)境規(guī)制中的政府失靈

當(dāng)市場機(jī)制在環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)不能正常運作時，政府應(yīng)當(dāng)站出來進(jìn)行干預(yù)以彌補(bǔ)市場失靈。處于理想狀態(tài)的政府可解決環(huán)境中的外部性問題，例如，政府可以向污染者征收環(huán)境稅，即根據(jù)污染所造成的危害程度進(jìn)行征稅，用稅收來糾正污染者的生產(chǎn)活動對他人造成的成本外溢，即使其私人成本與社會成本相等。環(huán)境稅起源于英國福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家所提出的“庇古稅”方案，通過矯正外部性資源配置能夠達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。

在我國的實踐中，人們可以清楚地看到各級政府為了改變環(huán)境污染現(xiàn)狀而做出的努力。然而，政府的作為并不能完全彌補(bǔ)市場的失效以維護(hù)公共利益，甚至還會損害公共利益。由于現(xiàn)實中的政府并不能達(dá)到理想狀態(tài)，并不能做到在處理公共物品外部性問題上完全公平、公正、公開，從而造成政府失靈。這是因為政府作為一個“人治”機(jī)構(gòu)，對環(huán)境這一復(fù)雜系統(tǒng)問題不能給予全面了解。在這種環(huán)境知識不健全基礎(chǔ)上制定的環(huán)境規(guī)制政策并不具備科學(xué)性，對于規(guī)制收益是否能夠大于成本的問題也沒有科學(xué)、系統(tǒng)并全面的預(yù)測方法以及衡量標(biāo)準(zhǔn)。因此，政府對于環(huán)境問題常常不作為。

同時，政府機(jī)構(gòu)人員作為特殊的經(jīng)濟(jì)人，同樣具有“利己”的特點。在市場機(jī)制依然有效運行時，“利己”必先是“利他”的，但在市場失靈，政府介入的情況下，其“利己”行為經(jīng)常演變成為有損公共利益的行為。在中國表現(xiàn)尤為突出，主要有：第一，地方政府的政績衡量最直觀的是以該地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r為標(biāo)準(zhǔn)，中國的這一考評制度就造成現(xiàn)有的環(huán)境規(guī)制政策不能落實而成為一紙空文。為了達(dá)成既定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，一些政府官員堅持環(huán)境污染說客的立場，這毫無疑問地會被一些污染廠商和企業(yè)主群體所追隨。這些政府官員只看到政績考評的私人眼前利益，放棄公共的長遠(yuǎn)利益，不考慮發(fā)展的可持續(xù)性。他們不惜以犧牲環(huán)境為代價，對當(dāng)?shù)啬軒咏?jīng)濟(jì)增長但對環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)不予管制。第二，在中國，很多地方

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場機(jī)制應(yīng)當(dāng)作為調(diào)控各種行為的中堅力量。但是，由于在環(huán)保領(lǐng)域中存在嚴(yán)重的市場失靈，政府干預(yù)就應(yīng)當(dāng)發(fā)揮調(diào)控作用。發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗啟示我們，制定并貫徹標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境規(guī)制政策能夠?qū)h(huán)境保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)的結(jié)合起來，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這是政府克服失靈，有效干預(yù)環(huán)境保護(hù)的最佳途徑。為規(guī)避和彌補(bǔ)市場失靈，標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境規(guī)制政策所尋求的規(guī)范必然性受到兩個問題的沖擊。

第一，復(fù)雜性。人們需要通過可預(yù)見性及易處理性來發(fā)展有目的的帕累托政策，該政策能夠解釋人們行為決策中的最優(yōu)選擇。但是復(fù)雜性否認(rèn)了可預(yù)見性與易處理性存在的必要性。最優(yōu)化模型并沒有為人類行為（個人行為和集體行為）提供不可或缺或令人信服的支撐。這是由于，事實上每一政策規(guī)定一定來自于政策預(yù)測。政策規(guī)定都是由說明算法（explanatory algorithms）推導(dǎo)出的，且認(rèn)可說明某結(jié)果如何得出的詳細(xì)原因。也就是說，政策規(guī)定同機(jī)構(gòu)設(shè)置變動有關(guān)，而機(jī)構(gòu)設(shè)置變動為當(dāng)前個體或群體的選擇范圍做出了規(guī)定。政策規(guī)定實施后，即機(jī)構(gòu)設(shè)置變動發(fā)生后，會確定性地帶來各種結(jié)果。

同時，由于存在復(fù)雜性，判斷當(dāng)前此經(jīng)濟(jì)體是否處于帕累托最優(yōu)狀態(tài)，就不是那么必要了。若還未處于帕累托最優(yōu)狀態(tài)，則帕累托原理支持下的規(guī)范——改進(jìn)政策，只是基于學(xué)者的理論設(shè)計所做的臨時變更或權(quán)宜之計。復(fù)雜性并不能阻止現(xiàn)在的人們抓住改善未來的機(jī)會，只是迫使我們在實施規(guī)范必然性時更加謹(jǐn)慎，因為這會成為政策路徑依賴的基礎(chǔ)。因而，對于制定環(huán)境政策目的的考慮，中國政府應(yīng)當(dāng)做到著眼于環(huán)境問題現(xiàn)狀，同時考慮環(huán)境問題的未來發(fā)展?fàn)顩r，即兼顧當(dāng)期以及未來，平衡眼前與未來之間的收益。

第二，模糊性和矛盾性。政策制定者對某一污染物污染程度的認(rèn)定需面對雙重挑戰(zhàn)：第一，M是否為污染物；第二，污染物M污染程度的界定。環(huán)境政策實施的前提為污染物具有直觀的定義，然后才能具體劃分污染物的污染程度（包括排放物的具體構(gòu)成和濃度）。由此可見，環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的理論“拉鋸戰(zhàn)”其實是不必要的浪費行為。只有進(jìn)行細(xì)致研究以確定某污染物排放或濃度的有效程度后，理論爭辯才具有實際意義。問題集中于我們假設(shè)環(huán)境問題是否需要有明確的判定標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)實中，即使獲取龐大的污染數(shù)據(jù)，也難以修正模糊性問題，因此要準(zhǔn)確界定污染是非常困難的。問題的癥結(jié)往往不在于數(shù)據(jù)，而可能在于語言表述。污染不具有必要的準(zhǔn)確度以作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。雖然理論上對準(zhǔn)確性的追求頗高，但是在政策制定進(jìn)程過中，過于追求準(zhǔn)確性是不合理、不現(xiàn)實的。因此，建立在模糊性基礎(chǔ)之上的環(huán)境政策，往往缺乏連貫性?？傊?，中國環(huán)境規(guī)制政策的制定者應(yīng)當(dāng)充分考慮面對的模糊性問題。對于環(huán)境污染的界定，環(huán)境工作者應(yīng)當(dāng)給予相對明確的界定，但在制定與執(zhí)行政策的過程中不能過于苛求準(zhǔn)確性。

為單一的政府官員政績評估系統(tǒng)，除經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)之外，也應(yīng)將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)列為政績評估標(biāo)準(zhǔn)之一，從根本上改變政府官員對待環(huán)境問題的態(tài)度，從此能夠積極解決環(huán)境問題而不是為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展去犧牲環(huán)境。另外，健全法制建設(shè)，通過立法對政府的行為進(jìn)行有效監(jiān)督，遏制政府官員出于一己私利的尋租行為，使政府能夠行之有效的解決環(huán)境問題。

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第二篇：政府失靈

政府失靈

我們認(rèn)為政府失靈就是政府為了矯正和彌補(bǔ)市場機(jī)制的功能缺陷所采取的立法、行政管理以及各種經(jīng)濟(jì)政策手段，在實施過程中往往會出現(xiàn)各種事與愿違的結(jié)果，最終導(dǎo)致政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的效率低下和社會福利損失。目前我國現(xiàn)實生活中存在政府失靈，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

（一）無效調(diào)節(jié)導(dǎo)致政府失靈

在那些本該由政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域，卻由于財力不足、制度不完善等原因，致使政府應(yīng)該進(jìn)入的領(lǐng)域而沒有進(jìn)入或沒有完全進(jìn)入，政府有心無力，調(diào)控手段缺乏力度，調(diào)控機(jī)制運轉(zhuǎn)不靈，調(diào)控效果難以到位，從而造成了政府失靈。

一是政府社會保障能力偏低。亞當(dāng).斯密曾指出，“少數(shù)人的富裕，是以多數(shù)人的貧窮為前提的”。有資料表明，一個巨富人的背后，至少有500 個窮人。也就是說，市場經(jīng)濟(jì)必然導(dǎo)致貧富分化，貧富分化嚴(yán)重，必然影響社會穩(wěn)定，這就客觀要求政府營造“安全閥”。然而迄今為止，我國政府的社會保障、社會福利的體制仍不健全，很多地方的社會保障基金還未完全建立，覆蓋面還不完全。

二是政府的社會控制能力偏低。政府的社會控制能力主要表現(xiàn)在打擊違法犯罪、維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序和打擊預(yù)防職務(wù)犯罪、遏制權(quán)力尋租這兩個方面。由于法制法規(guī)不健全、不完善，不法商人鉆法律法規(guī)的空子，加之“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”，個別公職人員特別是司法執(zhí)法人員與黑社會勢力、經(jīng)濟(jì)犯罪分子相互勾結(jié)，致使我國市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境還不盡理想。

三是政府汲取社會資源能力偏低。政府汲取社會資源的重要手段是財政收入。目前中國政府財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重仍較低。

（二）過度干預(yù)導(dǎo)致政府失靈

在那些本該由市場發(fā)揮作用的領(lǐng)域，過多地使用行政手段來管理經(jīng)濟(jì)，政府應(yīng)該退出的領(lǐng)域而沒有退出或沒有完全退出，權(quán)力集中，責(zé)任無限，結(jié)果不僅沒能彌補(bǔ)市場的缺陷，反而揚短抑長，妨礙了市場機(jī)制正常發(fā)揮作用。政府過度干預(yù)導(dǎo)致政府失靈。

一是政府仍然直接介入微觀經(jīng)濟(jì)活動。有資料表明，中國可能是世界上行政審批最多的國家，中央和中央各部門頒布的各種審批規(guī)定就有2500余項，至于地方政府及其部門頒布的種種審批項目，其數(shù)量也不在此下，致使政府仍然或多或少地控制企業(yè)的人、財、物，并對企業(yè)的產(chǎn)、供、銷發(fā)揮不同程度的影響。政府過多地干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動，導(dǎo)致市場運行主體（企業(yè)或私人）缺乏應(yīng)有的自主經(jīng)營權(quán)，活力不強(qiáng)，而且容易助長惰性，什么都找政府，市長昨天幫助跑資金、跑項目，今天到企業(yè)現(xiàn)場辦公，后天接待職工上訪。

二是政府仍然配置部分資源。政府配置資源，不但難以保證資源合理使用，而且資源的安全性也成為問題。始于1998年的國債建設(shè)資金至今已發(fā)行了9100億元，盡管在拉動內(nèi)需方面起到積極作用，但審計結(jié)果表明，幾乎所有國債項目都或多或少地存在著違規(guī)違紀(jì)問題。

三是政府越界搶奪市場和社會的職能。除了純粹公共產(chǎn)品（如外交、國防）必須由政府承擔(dān)提供外，我國政府還承擔(dān)了許多應(yīng)由企業(yè)或社會承擔(dān)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，不但滋生了腐敗和浪費，而且扭曲了市場機(jī)制。

第三篇：政府如何解決市場失靈

政府如何解決市場失靈

摘要：市場不是萬能，存在固有的弱點，當(dāng)市場出現(xiàn)無法有效率地分配商品和勞務(wù)的情況時，我們就稱之為市場失靈。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，亞當(dāng)斯密的經(jīng)濟(jì)自由主義已經(jīng)不適合社會的需要，尤其是經(jīng)濟(jì)危機(jī)頻發(fā)，所以更不能放任自流，從而就需要政府的調(diào)控，需要政府來彌補(bǔ)市場失靈。尤其是，我國實行具有中國特色的社會主義的市場經(jīng)濟(jì)，就更需要政府來通過一系列的手段，來彌補(bǔ)市場失靈。

政府彌補(bǔ)市場失靈，概括來說，就是運用經(jīng)濟(jì)手段，行政手段，法律手段來調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)，由稱為政府的宏觀調(diào)控。政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r以及存在的問題，來決定采取哪一種手段抑或采取綜合手段。然而，政府在運用這些手段時，除了政府失靈外，這些手段本身也存在著一些問題和弊端，有時也可能會擾亂經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵字：市場失靈，宏觀調(diào)控

經(jīng)濟(jì)手段

法律手段

行政手段

弊端

經(jīng)濟(jì)手段是政府在自覺依據(jù)和運用價值規(guī)律的基礎(chǔ)上借助于經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。經(jīng)濟(jì)杠桿是對社會經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行宏觀調(diào)控的價值形式和價值工具，主要包括價格、稅收、信貸、工資等。也是國家運用經(jīng)濟(jì)政策和計劃，通過對經(jīng)濟(jì)的調(diào)整來影響和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動的措施。財政政策和貨幣政策是國家在宏觀調(diào)控中最常用的經(jīng)濟(jì)手段。國家還可以通過制定和實施經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、計劃等。對經(jīng)濟(jì)活動參與者進(jìn)行引導(dǎo)，以實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)手段作為政府宏觀調(diào)控的手段，是政府最經(jīng)常使用的彌補(bǔ)市場失靈的手段。隨著中國的改革開放，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給中國帶來了巨大的進(jìn)步，但是由于市場失靈，也給中國中國的社會帶來了很多的問題。比如貧富差距越來越大，房價越來越高，甚至高的離譜，充斥泡沫，又如人們逐漸富有，私家車越來越多而造成的大氣污染，直到最近的大范圍的霧霾，都是市場失靈的表現(xiàn)。面對市場失靈的種種表現(xiàn)，政府通過調(diào)節(jié)個稅起征點來減小貧富差距，通過征收二套房產(chǎn)稅來抑制炒房需求，通過征收車輛購置稅來抑制車輛的需求，彌補(bǔ)私家車通行造成的負(fù)外部性。這些都是政府通過經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)，彌補(bǔ)市場失靈的表現(xiàn)。

然而，經(jīng)濟(jì)手段往往是政府最常用的手段，通常也是效果最明顯的，但是經(jīng)濟(jì)手段也存在很多的缺陷和弊端。因為宏觀經(jīng)濟(jì)是非常復(fù)雜的，很多時候可能會出現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)形勢的誤判，又或者當(dāng)經(jīng)濟(jì)手段起作用的時候，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢已經(jīng)發(fā)生了變化等等的問題。所以政府運用經(jīng)濟(jì)手段的時候要準(zhǔn)確的判斷宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，充分考慮經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生作用的時間，同時更要征求廣泛的意見。

法律手段在很多時候是和經(jīng)濟(jì)手段同時運用發(fā)生作用。比如當(dāng)政府運用稅收的杠桿的作用調(diào)節(jié)個稅起征點的同時，需要通過立法的形式來確定和保證政策的嚴(yán)明性。

法律手段是指國家依靠法律的強(qiáng)制力量來規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動，保障經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的手段。法律手段是國家通過立法和司法，調(diào)節(jié)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動。運用法律手段進(jìn)行宏觀調(diào)控的作用在于，把市場經(jīng)濟(jì)主體行為、市場經(jīng)濟(jì)運行秩序，國家對市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控等納入法制軌道，依法調(diào)控，增強(qiáng)宏觀調(diào)控行為的合法性和權(quán)威性。為了進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控政策的約束力，對需要長時間堅持的政策也應(yīng)將其納入法制軌道，使重要政策轉(zhuǎn)變?yōu)榉?，以加大?zhí)行的力度。法律手段的基本內(nèi)容包括市場主體法律制度、市場行為法律制度、宏觀經(jīng)濟(jì)管理法律制度、社會保障法律制度、行政法律制度等。

而面對市場失靈，法律手段通常都是迅速而有效。比如通過修改稅法來調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)，解決宏觀經(jīng)濟(jì)中存在的貧富差距，發(fā)展不平衡的問題。又如在通過《刑法》、《民法》、《經(jīng)濟(jì)法》、《食品安全法》等一系列法律，來規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)行為，彌補(bǔ)因為利益驅(qū)動而造成的市場失靈，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，保障市場經(jīng)濟(jì)的健康運行，也為其提供法律保障。

同樣，通過法律手段來調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)，也存在著很多弊端。比如可能會過多的干預(yù)市場的發(fā)展，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的固化，失去靈活性，甚至市場混亂。所以，政府在運用市場手段彌補(bǔ)市場失靈，調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)時，應(yīng)該本著高度的謹(jǐn)慎性原則，充分掌握了解市場運行的情況，征求多方的意見，方可做出法律性的決定。

相對于經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，行政手段是日常生活中最為常見的調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)手段。

行政手段，是國家通過行政機(jī)構(gòu)，采取帶強(qiáng)制性的行政命令、指示、規(guī)定等措施，來調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟(jì)的手段。行政手段在現(xiàn)實生活中還是很常見的，比如工商局的檢查，稅務(wù)的查稅，政府的命令等等。行政手段具有權(quán)威性、強(qiáng)制性。垂直性、具體性、非經(jīng)濟(jì)利益性、封閉性等特點。

行政指令方法具有一定長處，不能忽視。一能維持行政管理系統(tǒng)的集中統(tǒng)一，便于充分發(fā)揮行政組織的管理功能。二是具有一定彈性，能比較靈活地處理各種特殊問題。三有利于政府直接領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制關(guān)系國計民生的重大事業(yè)的發(fā)展。

行政手段的運用在日常生活中可隨處可見，比如為解決大氣污染問題，實行單雙號限行，為解決教育資源分配不公平，取消重點學(xué)校制度，為解決高房價問題，限制購買第二套房的措施，等等。

同樣，行政手段的運用也會有很多局限，一是不利于發(fā)揮下級的積極性、主動性和創(chuàng)造性。不適當(dāng)?shù)貑渭冞\用它，就會形成權(quán)力過分集中于上級、下級有職無權(quán)，養(yǎng)成對上級的依賴性，執(zhí)行上級指示的被動習(xí)慣和消極意識。二是信息傳遞遲緩，失真率記。如果發(fā)訊者的權(quán)威小，則信息傳遞緩慢，接受率低；尤其在機(jī)構(gòu)龐大、層次繁多的情況下，則必然信息傳遞拖延、失真。因此，對于行政指令方法，不能單純依靠，而應(yīng)與法律、經(jīng)濟(jì)、思想教育諸法有機(jī)配合使用；特別須從實際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，正確命令指示，防止主觀主義、瞎指揮和簡單強(qiáng)迫命令。

總之，政府彌補(bǔ)市場失靈，需要根據(jù)客觀規(guī)律，實事求是，在保證市場的基礎(chǔ)作用的同時，綜合運用經(jīng)濟(jì)手段，法律手段，行政手段，解決市場失靈的問題，保證市場經(jīng)濟(jì)的健康運行，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

第四篇：政府如何解決市場失靈

政府如何解決競爭失靈

我們知道只要有市場就有競爭，競爭失靈也會連帶著市場失靈。市場失靈包含兩種意思，一是指市場無法有效率地分配商品和勞務(wù)的情況，這種情況通常用于無效率狀況特別重大時，或非市場機(jī)構(gòu)較有效率且創(chuàng)造財富的能力較私人選擇為佳時。二是常被用于描述市場力量無法滿足公共利益的狀況。

市場失靈的型態(tài) ：不完全競爭市場 獨占 獨買 寡占 卡特爾 買方寡占 獨占性競爭 差別取價（差別定價）價格吸脂策略。

造成市場失靈的二個主要原因為：成本或利潤價格的傳達(dá)不適切，進(jìn)而影響個體經(jīng)濟(jì)市場決策機(jī)制；次佳的市場結(jié)構(gòu)。當(dāng)然還有其他原因，如：收入與財富分配不公外部負(fù)效應(yīng)問題競爭失敗和市場壟斷的形成失業(yè)問題區(qū)域經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)問題公共產(chǎn)品供給不足等等。

如果市場失靈達(dá)到一定程度市場的正常作用就會喪失，市場配置資源的功能也就失靈了。此時市場一般不能完全自行解決問題，為了保證市場的正常運轉(zhuǎn)，政府需要制定一些政策來約束在這種情況下的欺詐行為。在宏觀調(diào)控時要把握兩個原則：一是政府盡量不參與資源配置；二是一旦參與要以市場的手段來進(jìn)行。針對市場失靈的表現(xiàn)，作為經(jīng)濟(jì)主體的各級政府，發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)職能解決市場失靈問題，可以采取如下對策：

首先，政府要做好提供公共物品的工作，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以保證整個國民經(jīng)濟(jì)有良好的“硬件條件”。同時，政府還要承擔(dān)起那些投資規(guī)模大、資金回收期長而又是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重大影響作用的項目，這樣，既解決了市場不能提供公共物品的有效供給問題，保證了國民經(jīng)濟(jì)正常運行；同時，政府投資在過程中還可以解決相當(dāng)一部分下崗工人的再就業(yè)問題，也可以帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資和生產(chǎn)，從而推動經(jīng)濟(jì)的繁榮。而對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的壟斷問題和其他不正當(dāng)競爭問題，政府要站在仲裁者的立場，通過建立健全各項法律法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)法加以解決。

第二，政府要建立良好的政治、經(jīng)濟(jì)、法律等制度和具體的運行體制，制定各級各類中長期的發(fā)展規(guī)劃，降低交易成本，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的“軟件條件”。從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來說，當(dāng)務(wù)之急是完善財產(chǎn)制度和市場經(jīng)濟(jì)制度。要加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃的制定和研究，提出發(fā)展的重大戰(zhàn)略、基本任務(wù)和產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展。

第三，政府還需要利用利率、國債、匯率、稅收、預(yù)算等經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段來“熨平”經(jīng)濟(jì)周期，使經(jīng)濟(jì)導(dǎo)入持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。制定財政政策和貨幣政策要以國家的宏觀目標(biāo)和總體要求為主要依據(jù)，發(fā)揮財政政策的功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)收入；發(fā)揮貨幣政策的作用，保持幣值穩(wěn)定、貨幣供求總量的平衡。

第四，政府要通過收入政策、稅收政策和其他相關(guān)政策，努力縮小地區(qū)之間的差異，城鄉(xiāng)之間的差距，居民收入水平的差距。使各個地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，在收入分配方面，政府要進(jìn)行效率與公平兼顧的導(dǎo)向，通過政策的傾斜，對不同地區(qū)和社會成員之間進(jìn)行公平與否的評價和調(diào)整。通過轉(zhuǎn)移支付、完善稅收制度、建立健全社會保障制度以扶持弱勢群體，調(diào)節(jié)公眾的心理平衡，達(dá)到維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的目的。

第五篇：政府失靈

政府失靈

一、簡介

政府失靈是指政府的活動或干預(yù)措施缺乏效率，或者說政府做出了降低經(jīng)濟(jì)效率的決策或不能實施改善經(jīng)濟(jì)效率的決策。或者政府失靈，是指個人對公共物品的需求在現(xiàn)代化議制民主政治中得不到很好的滿足，公共部門在提供公共物品時趨向于浪費和濫用資源，致使公共支出規(guī)模過大或者效率降低，政府的活動或干預(yù)措施缺乏效率，或者說政府做出了降低經(jīng)濟(jì)效率的決策或不能實施改善經(jīng)濟(jì)效率的決策。

二、主要類型

（一）短缺或過剩。如果政府的干預(yù)方式是把價格固定在非均衡水平上，將導(dǎo)致生產(chǎn)短缺或者生產(chǎn)過剩。如果把價格固定在均衡水平之下，就會產(chǎn)生短缺。反之，則產(chǎn)生過剩。

（二）信息不足。政府不一定知道其政策的全部成本和收益，也不十分清楚其政策的后果，難以進(jìn)行政策評價。

（三）官僚主義。政府決策過程中也許高度僵化和官僚主義嚴(yán)重，可能存在大量的重復(fù)勞動和繁文縟節(jié)。

（四）缺乏市場激勵。政府干預(yù)消除了市場的力量，或沖抵了他們的作用，干預(yù)就可能消除某些有益的激勵。

（五）政府政策的頻繁變化。如果政府干預(yù)的政策措施變化得太頻繁，行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率就會蒙受損失，因為企業(yè)難以規(guī)劃生產(chǎn)經(jīng)營活動。

三、表現(xiàn)形式

（一）政府政策的低效率，也即公共決策失誤

公共決策主要就是政府決策，政府對經(jīng)濟(jì)生活干預(yù)的基本手段是制定和實施公共政策。公共選擇理論認(rèn)為，政府決策作為非市場決策有著不同于市場決策之處。在政府決策中，雖然單個選擇者也是進(jìn)行決策的單位，但是作出最終決策的通常是集體，而不是個人，以公共物品為決策對象，并通過有一定秩序的政治市場（即用選票來反映對某項政策的支持來實現(xiàn)）。因此相對于市場決策而言，政治決策是一個十分復(fù)雜的過程，具有相當(dāng)程度的不確定性，存在著諸多困難、障礙或制約因素，使得政府難以制定并實施好的或合理的公共政策，導(dǎo)致公共決策失誤。公共決策失誤表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、短缺或過剩。如果政府的干預(yù)方式是把價格固定在非均衡水平上，將導(dǎo)致生產(chǎn)短缺或者生產(chǎn)過剩。如果把價格固定在均衡水平之下，就會產(chǎn)生短缺。反之，則產(chǎn)生過剩。

2、信息不足。政府不一定知道其政策的全部成本和收益，也不十分清楚其政策的后果，難以進(jìn)行政策評價。

3、官僚主義。政府決策過程中也許高度僵化和官僚主義嚴(yán)重，可能存在大量的重復(fù)勞動和繁文縟節(jié)。

4、缺乏市場激勵。政府干預(yù)消除了市場的力量，或沖抵了他們的作用，敢于就可能消除某些有益的激勵。

5、政府政策的頻繁變化。如果政府干預(yù)的政策措施變化得太頻繁，行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率就會蒙受損失，因為企業(yè)難以規(guī)劃生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（二）政府工作機(jī)構(gòu)的低效率

1、缺乏競爭壓力。由于官僚機(jī)構(gòu)壟斷了公共物品的供給，沒有競爭對手，就有可能導(dǎo)致政府部門的過分投資，生產(chǎn)出多于社會需要的公共物品；另一方面，受終身雇傭條例的保護(hù)，沒有足夠的壓力去努力提高其工作效率。

2、沒有降低成本的激勵機(jī)制，行政資源趨向于浪費。首先，官員花的是納稅人的錢，由于沒有產(chǎn)權(quán)約束，他們的一切活動根本不必?fù)?dān)心成本問題。其次，官員的權(quán)力是壟斷的，由無窮透支的可能性。

3、監(jiān)督信息不完備。理論上講，政治家或政府官員的權(quán)力來源于人民的權(quán)利讓渡，因此他們并不能為所欲為，而是必須服從公民代表的政治監(jiān)督。然而，在現(xiàn)實社會中，這種監(jiān)督作用將會由于監(jiān)督信息不完全而失去效力。再加上前面所提到的政府壟斷，監(jiān)督者可能為被監(jiān)督者所操縱。

（三）政府的尋租

“尋租是投票人，尤其是其中的利益集團(tuán)，通過各種合法或非法的努力，如游說和行賄等，促使政府幫助自己建立壟斷地位，以獲取高額壟斷利潤?！笨梢姡瑢ぷ庹咚玫降睦麧櫜⒎鞘巧a(chǎn)的結(jié)果，而是對現(xiàn)有生產(chǎn)成果的一種再分配，因此，尋租具有非生產(chǎn)性的特征。同時，尋租的前提是政府權(quán)力對市場交易活動的介入，政府權(quán)力的介入導(dǎo)致資源的無效配置和分配格局的扭曲，產(chǎn)生大量的社會成本：尋租活動中浪費的資源，經(jīng)濟(jì)尋租引起的政治尋租浪費的資源，尋租成功后所損失的社會效率。另一方面，尋租也會導(dǎo)致不同政府部門官員的爭奪權(quán)力，影響政府的聲譽(yù)和增加廉政成本。

公共選擇理論認(rèn)為尋租主要有三類：（1）通過政府管制的尋租；（2）通過關(guān)稅和進(jìn)出口配額的尋租；（3）在政府訂貨中的尋租。

（四）政府的擴(kuò)張

政府部門的擴(kuò)張包括政府部門組成人員的增加和政府部門支出水平的增長。對于政府機(jī)構(gòu)為什么會出現(xiàn)自我膨脹，布坎南等人從五個方面加以解釋：（1）政府作為公共物品的提供者和外在效應(yīng)的消除這導(dǎo)致擴(kuò)張；（2）政府作為收入和財富的再分配者導(dǎo)致擴(kuò)張；（3）利益集團(tuán)的存在導(dǎo)致擴(kuò)張；（4）官僚機(jī)構(gòu)的存在導(dǎo)致擴(kuò)張；（5）財政幻覺導(dǎo)致擴(kuò)張。

因此，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者詹姆斯.M.布坎南等公共選擇學(xué)派對西方現(xiàn)行民主制度，對國家和政府深表懷疑，正如布坎南所說：“公共選擇理論以一套悲觀色彩較重的觀念取代了關(guān)于政府的那套浪漫、虛幻的觀念。公共選擇理論開辟了一條全新思路，在這里，有關(guān)政府及統(tǒng)治者的行為的浪漫的、虛幻的觀點已經(jīng)被有關(guān)政府能做什么，應(yīng)該做什么的充滿懷疑的觀點所替代。而且，這一新的觀點與我們所觀察到的事實更為符合?！?/p>

四、政府失靈的原因 公共選擇理論認(rèn)為，政府活動的結(jié)果未必能校正市場失靈，政府活動本身也許就有問題，甚至造成更大的資源浪費。主要原因包括政府決策的無效率、政府機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)的無效率和政府干預(yù)的無效率。

1、政府決策的無效率。公共選擇理論在用經(jīng)濟(jì)模型分析政治決策時指出，民主程序不一定能產(chǎn)生最優(yōu)的政府效率。

第一，投票規(guī)則的缺陷導(dǎo)致政府決策無效率。投票規(guī)則有兩種，一是一致同意規(guī)則，二是多數(shù)票規(guī)則。常用的投票規(guī)則是多數(shù)票規(guī)則。多數(shù)票規(guī)則也不一定是一種有效的集體決策方法。首先，在政策決策超過兩個以上時，會出現(xiàn)循環(huán)投票，投票不可能有最終結(jié)果。其次，為了消除循環(huán)投票現(xiàn)象，使集體決策有最終的結(jié)果，可以規(guī)定投票程序。但是，確定投票程序的權(quán)力往往是決定投票結(jié)果的權(quán)利，誰能操縱投票程序，誰也就能夠決定投票結(jié)果。再次，多數(shù)票規(guī)則不能 反映個人的偏好程度，無論一個人對某種政治議案的偏好有多么強(qiáng)烈，它只能投一票，沒有機(jī)會表達(dá)其偏好程度。

第二，政治市場上行為主體動機(jī)導(dǎo)致政府決策無效率。公共選擇理論認(rèn)為，政府只是一個抽象的概念，在現(xiàn)實中，政府是由政治家和官員組成的，政治家的基本行為動機(jī)也是追求個人利益最大化。因此，政治家追求其個人目標(biāo)時，未必符合公共利益或社會目標(biāo)，而使廣大選民的利益受損。

第三，利益集團(tuán)的存在導(dǎo)致政府決策無效率。利益集團(tuán)又稱壓力集團(tuán)，通常是指那些有某種共同的目標(biāo)并試圖對公共政策施加影響的有組織的團(tuán)體。在許多情況下，政府政策就是在許多強(qiáng)大的利益集團(tuán)的相互作用下做出的。而這些利益集團(tuán)，特別是還可能擁有部政黨政治權(quán)勢的利益集團(tuán)，通過競選捐款、院外有水、直接賄賂等手段，對政治家產(chǎn)生影響，左右政府的議案和選民的投票行為，從而市政府做出不利于公眾的決策。

2、政府機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)的無效率。公共選擇理論認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)無效率的原因主要表現(xiàn)在缺乏競爭、缺乏激勵兩個方面。

第一，缺乏競爭導(dǎo)致的無效率。首先是政府工作人員之間缺乏競爭，因為大部分官員和一般工作人員是逐級任命和招聘的，且“避免錯誤和失誤”成為政府官員的行為準(zhǔn)則，故他們沒有競爭的壓力，也就不能高效率的工作。其次是在政府部門之間缺乏競爭，因為政府各部門提供的服務(wù)是特定的，無法直接評估政府各部門內(nèi)部的行為效率，也不能評價各部門間的運行效率，更難以設(shè)計出促使各部門展開競爭、提高效率的機(jī)制。

第二，缺乏降低成本的激勵導(dǎo)致的無效率。從客觀來看，由于政府部門的活動大多不計成本，及時計算成本，也很難做到準(zhǔn)確，再加上政府部門具有內(nèi)在的不斷擴(kuò)張的沖動，往往出現(xiàn)公共物品的多度提供，造成社會資源的浪費。從主觀來看，政府各部門對其所提供的服務(wù)一般具有絕對的壟斷性，正因為有這種壟斷地位，也就沒有提高服務(wù)質(zhì)量的激勵機(jī)制。此外，由于政府部門提供的服務(wù)比較復(fù)雜，他們可以利用所處的壟斷地位隱瞞其活動的真實成本信息，所以無法評價其運行效率，也難以對他們進(jìn)行充分的監(jiān)督和制約。

3、政府干預(yù)的無效率。為了確保正常而順暢的社會經(jīng)濟(jì)秩序，政府必須制定和實施一些法律法規(guī)。但是，有些政府干預(yù)形式，比如政府辦法許可證、配額、執(zhí)照、授權(quán)書、皮紋、特許經(jīng)營證等，可能同時為尋租行為創(chuàng)造了條件。因為在這種制度安排下，政府人為地制造出一種稀缺，這種稀缺就會產(chǎn)生潛在的租金，必然會導(dǎo)致尋租行為。尋租行為一般是指通過游說政府和院外活動獲得某種壟斷全或特許權(quán)，以賺取超常利潤的行為。尋租行為越多，社會資源浪費越大。

五、政府失靈的出路

現(xiàn)行的選擇機(jī)制是失靈的，那么出路何在？公共選擇理論為此提出了兩條思路：其一是市場化改革，其二，憲法制度改革。前一種思路主要是由公共選擇理論中的芝加哥學(xué)派提出，后一種思路主要由公共選擇理論中的弗吉尼亞學(xué)派提出。

所謂市場化改革是試圖通過把經(jīng)濟(jì)市場的競爭機(jī)制引入政治市場來提高后者的運行效率。市場化改革的思路主要包括三方面的內(nèi)容：(1)明晰和界定公共物品——公有地、公海、公共資源的產(chǎn)權(quán)，借此消除在這些公共物品使用上的“逃票乘車”和掠奪性消費。(2)在公共部門之間引入競爭機(jī)制，重構(gòu)政府官員的激勵機(jī)制，按照市場經(jīng)濟(jì)原則來組織公共物品的生產(chǎn)。(3)重新設(shè)計公共物品的偏好顯示機(jī)制，使投票人盡可能真實地顯示其偏好。所謂憲法改革，是試圖通過建立一套經(jīng)濟(jì)和政治活動的憲法規(guī)則來對政府權(quán)力施加憲法約束，通過改革決策規(guī)則來改善政治。在公共選擇理論家們看來，要克服政府干預(yù)行為的局限性及避免政府失靈，最關(guān)鍵的是要在憲制上做文章，布坎南認(rèn)為，要改進(jìn)政府的行政過程，首先必須改革規(guī)則，因此，公共選擇的觀點直接導(dǎo)致人們注意和重視規(guī)則、憲法、憲法選擇和對規(guī)則的選擇。布坎南等等人著重從立憲的角度分析政府制定的規(guī)則和約束經(jīng)濟(jì)和政治活動的規(guī)則或限制條件，即他們并不直接提出具體的建議供政策制定者選擇，而是為立憲改革提供一種指導(dǎo)或規(guī)范建議，為政策制定提出一系列所需的規(guī)則和程序，從而使政策方案更合理，減少或避免決策失誤。

六、政府失靈的補(bǔ)救措施

綜上所述，在現(xiàn)行的民主制度下，沒有一種選擇機(jī)制可以稱得上是最優(yōu)選擇機(jī)制或有效率的選擇機(jī)制。既然政治市場上現(xiàn)行的選擇機(jī)制是失靈的，那么出路何在？公共選擇理論為此提出了兩條思路：其一是市場化改革，其二，憲法制度改革。前一種思路主要是由公共選擇理論中的芝加哥學(xué)派提出，后一種思路主要由公共選擇理論中的弗吉尼亞學(xué)派提出。

所謂市場化改革是試圖通過把經(jīng)濟(jì)市場的競爭機(jī)制引入政治市場來提高后者的運行效率。市場化改革的思路主要包括三方面的內(nèi)容：(1)明晰和界定公共物品——公有地、公海、公共資源——的產(chǎn)權(quán)，借此消除在這些公共物品使用上的“逃票乘車”和掠奪性消費。(2)在公共部門之間引入競爭機(jī)制，重構(gòu)政府官員的激勵機(jī)制，按照市場經(jīng)濟(jì)原則來組織公共物品的生產(chǎn)。(3)重新設(shè)計公共物品的偏好顯示機(jī)制，使投票人盡可能真實地顯示其偏好。

所謂憲法改革，是試圖通過建立一套經(jīng)濟(jì)和政治活動的憲法規(guī)則來對政府權(quán)力施加憲法約束，通過改革決策規(guī)則來改善政治。在公共選擇理論家們看來，要克服政府干預(yù)行為的局限性及避免政府失靈，最關(guān)鍵的是要在憲制上做文章，布坎南認(rèn)為，要改進(jìn)政府的行政過程，首先必須改革規(guī)則，因此，“公共選擇的觀點直接導(dǎo)致人們注意和重視規(guī)則、憲法、憲法選擇和對規(guī)則的選擇?！辈伎材系鹊热酥貜牧椀慕嵌确治稣贫ǖ囊?guī)則和約束經(jīng)濟(jì)和政治活動的規(guī)則或限制條件，即他們并不直接提出具體的建議供政策制定者選擇，而是為立憲改革提供一種指導(dǎo)或規(guī)范建議，為政策制定提出一系列所需的規(guī)則和程序，從而使政策方案更合理，減少或避免決策失誤。

七、治理措施

1、市場化改革。政府市場化改革就是引入市場競爭機(jī)制，功過市場競爭和交換制度的運作而不是完全依賴政府權(quán)威制度的運作來實行政府職能的調(diào)整。①公共產(chǎn)品和服務(wù)市場化，②政府職員雇員化。

2、分權(quán)改革。分權(quán)是解決組織官僚化的有效途徑，能一定程度上克服行政低效、增加官員與公眾獲得信息的機(jī)會，使社會系統(tǒng)減少或免受政府決策失誤的有效途徑，在一定程度上可以矯正政府失靈。

3、厲行法制?？朔袨榈淖岳?，避免政府失靈的關(guān)鍵是對政府機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行權(quán)力限制，建立法治政府。

4、促進(jìn)公民的參與與監(jiān)督。

5、憲政改革

6、引入競爭機(jī)制

7、激勵激勵機(jī)制 8.改革稅制 9.監(jiān)督政府

八、對中國的啟示

改革開放以來，中國分別在1982~1983、1987~1988、1993~1996年進(jìn)行過三次規(guī)模較大的政府機(jī)構(gòu)改革，但迄今為止，中國政府機(jī)構(gòu)改革仍未能完全擺脫“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈。公共選擇理論的政府失靈論給中國機(jī) 構(gòu)改革提供了很好的理論支持和政策建議。

中國政府改革的模式取向是由原來的政治型、管理型政府模式轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰餍?、服?wù)型政府模式。當(dāng)前在中國的政治市場中，公共選擇理論中指出的有關(guān)政策失誤因素仍然存在，科學(xué)決策和決策的有效實施還困難重重，政府干預(yù)引起的尋租活動依然存在，而且由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個連續(xù)的過程，不同模式的政府行為也不可能在時間上截然分開，很容易出現(xiàn)將計劃經(jīng)濟(jì)體制下政府管理經(jīng)濟(jì)的行為模式簡單地移植到市場經(jīng)濟(jì)體制中去。而我們所期望的一種更有效率的新的政府模式，必須在新確立的基本規(guī)則之下才能形成，這正如布坎南所支出的：“要改變一種游戲，或者競賽結(jié)果，改變參加競賽的人并不重要，重要的事改變競賽規(guī)則。”傳統(tǒng)政府體制的根本弊端不能對于某些具體操作上的失敗，比如說，政府計劃缺乏精確度和科學(xué)性，地方與部門間的相互隔絕等。其實，這些弊端都是過度集權(quán)的政府體制的必然產(chǎn)物，因此，單純改變舊體制下的具體操作程序和環(huán)節(jié)而不在根本上改革權(quán)力過度集中的政府模式，將無助于問題的解決。

因此，為了更有效發(fā)揮政府管理的作用，矯正政府失靈，在當(dāng)前政府改革中，特別有必要注重法律和制度建設(shè)。基于公共選擇理論政府失靈的分析和政策建議，中國的政府機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該做好以下三方面的工作：

（1）首先，要轉(zhuǎn)變觀念，摒棄傳統(tǒng)計劃體制下形成的“政府萬能”的觀念，正確認(rèn)識政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的作用。不能片面夸大，更不能一味的削弱，“東西方和南方的國民經(jīng)濟(jì)都需要明智的政府”。在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的過程中，必須把握好政府干預(yù)的限度，確定政府干預(yù)的內(nèi)容、范圍和手段，發(fā)揮市場機(jī)制的主體性作用和政府干預(yù)的補(bǔ)充性作用。

政府失靈下的各國醫(yī)改效果

（2）其次，引入競爭機(jī)制，進(jìn)行市場化取向的政府管理改革。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的今天，經(jīng)濟(jì)職能已成為政府的首要職能，政府對經(jīng)濟(jì)中公共物品的壟斷是導(dǎo)致濫用經(jīng)濟(jì)職能的最重要的原因。因此我們在確定政府及其下屬機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)職能時，應(yīng)盡可能引入競爭機(jī)制，打破壟斷的局面。這一方面提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，另一方面也緩解了政府的財政壓力。尤其是在具有自然壟斷性質(zhì)的電信、電力、鐵路運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中引入競爭機(jī)制，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵私營部門進(jìn)入，以提高政府管理公共服務(wù)部門的效率和水平。

（3）最后，要加強(qiáng)政府的法治及監(jiān)督制度建設(shè)，使政府行為法治化。公共選擇理論強(qiáng)調(diào)歷險改革，注重憲法，法律，規(guī)則的建設(shè)尤其是公共決策規(guī)則的改革。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代化社會也是法治社會。市場經(jīng)濟(jì)秩序的確立、運行必須靠法律來保證，政治的和社會的生活也必須靠法律來規(guī)范。因此，在向市場經(jīng)濟(jì)過渡過程中，我們必須加強(qiáng)法制建設(shè)，將政府行為納入法制軌道，特別是公共決策的法制化及公共政策決策執(zhí)行的法制化，以最大限度地減少政府行為的任意性及隨意性導(dǎo)致的不公正與腐敗，提高公共政策制定和執(zhí)行的質(zhì)量。而政府也是理性的經(jīng)濟(jì)人，這也提醒我們除了強(qiáng)化政府的自律機(jī)制外，還必須加強(qiáng)外部監(jiān)督約束機(jī)制，加緊制定有關(guān)監(jiān)督政府行為的法律、法規(guī)，防止政府腐敗和不公正。

十、全面辯證看待公共選擇理論的政府失靈論

雖然公共選擇學(xué)派的政府失靈論指出了西方政治制度的弊端，其政策主張也具有很好的見地和實踐意義。但是公共選擇理論本身就存在著無法解決的矛盾，其自身的有些理論體系比較混亂，無法自圓其說的。

對公共選擇理論中政府失靈論的批判主要集中在以下幾個方面：

（1）關(guān)于人的行為動機(jī)針對公共選擇理論的經(jīng)紀(jì)人假設(shè)前提，作者認(rèn)為，各人的行為動機(jī)是復(fù)雜多樣的，不能簡單地劃分為利己或利他。個人的動機(jī)中含有大量的對物質(zhì)利益的自利的欲望，這種欲望滲透得既深又廣，因而每個公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)都必須用某種方式對其加以約束和限制。但是，大多數(shù)人的動機(jī)中還包含著程度不同的慷慨因素、無私的品德因素、對他人義務(wù)的接受習(xí)慣和對金錢以外的回報的興趣。因而人的動機(jī)不能歸結(jié)為單一的自利動機(jī)。因而，攻關(guān)選擇理論作為一種對政治行為動機(jī)的描述在一定程度上是不真實的。不是基于對實際生活的觀察，而主要是建立在形式化的假設(shè)前提基礎(chǔ)上。公共選擇理論家們只從起作用的許多動機(jī)中選擇一種動機(jī)，然后通過這個唯一的動機(jī)想象出一個充滿生機(jī)的理論世界。這顯然是不合理的。

（2）關(guān)于政治市場及政府的作用

公共選擇理論建立西方民主政治制度之上，而在中國政黨制度和政治選舉制度不同于西方，有著自己特殊的國情。單純的照搬起源并成熟于西方政黨制度的公共選擇理論是不可取的。而且另一方面，中國的經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期，在實現(xiàn)工業(yè)化，實現(xiàn)由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制到市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變的過程中，沒有政府的積極有效的干預(yù)作用是不可能實現(xiàn)的。雖然不同的國家在不同的時候政府作用的形式不同。“目前仍然貧窮的國家就不能指望僅僅通過被動地向世界經(jīng)濟(jì)開放，便如亞洲四小龍那樣崛起?！?/p>

由此，在借鑒公共選擇理論的政府失靈論為我所用時，必須辯證的看待。政治制度的改革是一項艱巨的事情，不能急功近利的拿來做權(quán)宜之計，“看得見的手” 的改革將是中國經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)工業(yè)化非常關(guān)鍵的一環(huán)，必須慎重對待。