第一篇：論市場(chǎng)失靈與財(cái)政職能作用

論市場(chǎng)失靈與財(cái)政職能作用

摘

要

詳細(xì)介紹了市場(chǎng)失靈與財(cái)政職能作用的關(guān)系。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)市場(chǎng)并不是完全理想市場(chǎng)，它由很多因素的影響而產(chǎn)生各種問(wèn)題，就需要政府這樣一個(gè)具有外部強(qiáng)制力的機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管和調(diào)節(jié)；而政府解決市場(chǎng)失靈引發(fā)的類似資源配置和收入分配失衡等問(wèn)題。

首先對(duì)市場(chǎng)失靈做了多層次剖析，從市場(chǎng)失靈的含義出發(fā)、原因的分析、它的表現(xiàn)形式，再到政府的財(cái)政職能，引出了政府的財(cái)政政策，通過(guò)財(cái)政職能的發(fā)揮對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的缺陷，從而趨近最合理、最優(yōu)化的配置，使整個(gè)市場(chǎng)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)；政府；市場(chǎng)失靈；財(cái)政職能；資源配置

1.市場(chǎng)失靈

經(jīng)濟(jì)學(xué)中把所有妨礙人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)入帕累托最佳境界的各種原因統(tǒng)稱為市場(chǎng)失靈?；蛘哒f(shuō)當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格不能真正反映商品的社會(huì)邊際估價(jià)和會(huì)邊際成本，而市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)移資源的能力不足，從而出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。正因?yàn)檫@些現(xiàn)狀的存在，才要通過(guò)國(guó)家財(cái)政只能這一個(gè)杠桿調(diào)節(jié)這些問(wèn)題，從而有助于經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的優(yōu)化配置。

1.1市場(chǎng)失靈的含義

市場(chǎng)失靈是指市場(chǎng)無(wú)法有效地分配商品和勞務(wù)的情況。一方面對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家而言，這個(gè)詞匯通常用于無(wú)效率狀況特別嚴(yán)重時(shí)，或非市場(chǎng)機(jī)構(gòu)較有效且創(chuàng)造財(cái)富的能力較私人選擇為最佳。另一方面又表明社會(huì)經(jīng)濟(jì)交易處于不均衡狀態(tài)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的配置未達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，而需要政府的調(diào)節(jié)。

1.2市場(chǎng)失靈的原因

1.2.1不完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的動(dòng)力機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)市場(chǎng)的活躍性，但是競(jìng)爭(zhēng)的局限性在于同一市場(chǎng)中的同類產(chǎn)品或可替代產(chǎn)品之間展開(kāi)的。由于物質(zhì)技術(shù)條件、人為的和法律的因素以及地理位置、稀缺資源等因素而產(chǎn)生了壟斷。使產(chǎn)品之間的差異不斷拉大，資本規(guī)模擴(kuò)大和交易成本的增加，阻礙了資本的自由轉(zhuǎn)移和自由競(jìng)爭(zhēng)。而市場(chǎng)又存在壟斷，壟斷造成的后果：產(chǎn)品價(jià)格高于邊際成本，從而資源配置缺乏效率。此外，壟斷還可能造成其他的社會(huì)成本。如完全壟斷廠商缺乏降低成本和進(jìn)行技術(shù)革新的動(dòng)力，尋租行為等。正因?yàn)閴艛嗟拇嬖?，市?chǎng)就不可能處于完全競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)構(gòu)。所以市場(chǎng)就不能發(fā)揮其真正的作用，它就有不完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

1.2.2公共產(chǎn)品

經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)的產(chǎn)品大致可以分為兩類，一類是私人物品，一類是公共物品。簡(jiǎn)單地講，私人物品是只能供個(gè)人享用的物品，例如食品、住宅、服裝等需要付費(fèi)的。而公共物品是可供社會(huì)成員共同享用的物品。嚴(yán)格意義上的公共物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。非競(jìng)爭(zhēng)性是指一個(gè)人對(duì)公共物品的享用并不影響另一個(gè)人的享用，非排他性是指對(duì)公共物品的享用無(wú)需付費(fèi)。例如國(guó)防就是公共物品。它帶給人民安全，公民享用國(guó)家安全時(shí)一點(diǎn)都不會(huì)影響公民乙對(duì)國(guó)家安全的享用，并且人們也無(wú)需花錢(qián)就能享用這種安全。正因?yàn)檫@些公共產(chǎn)品的存在。整個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局就不一樣了。整個(gè)市場(chǎng)就并非真正意義上的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

1.2.3 外部經(jīng)濟(jì)效果

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中以互惠的交易為基礎(chǔ)，因此市場(chǎng)中人們的利益關(guān)系實(shí)質(zhì)上是同金錢(qián)有聯(lián)系的利益關(guān)系。例如，甲為乙提供了物品或服務(wù)，甲就有權(quán)向乙索取補(bǔ)償。當(dāng)人們從事這種需要支付或獲取金錢(qián)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，還可能對(duì)其他人產(chǎn)生一些其他的影響，這些影響對(duì)于他人可以是有益的，也可以是有害的。然而，無(wú)論有益還是有害，都不屬于交易關(guān)系。這些處于交易關(guān)系之外的對(duì)他人的影響被為外部影響，也被稱為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外在性。例如，建在河邊的工廠排出的廢水污染了河流對(duì)他人造成損害。政府會(huì)給予產(chǎn)生正的外部經(jīng)濟(jì)效果的廠商在稅收上會(huì)調(diào)節(jié)。從而也影響邊際外部成本的稅收。除了政府外這些企業(yè)對(duì)人直接造成的影響而對(duì)其賠償也會(huì)影響廠商的成本。相反對(duì)人類的身心發(fā)展有益的企業(yè)或者新型企業(yè)政府會(huì)給其優(yōu)惠或者補(bǔ)貼，從而也會(huì)影響其成本。這種影響就是工廠生產(chǎn)的外部影響，當(dāng)這種影響對(duì)他人有害時(shí)，就稱之為外部不經(jīng)濟(jì)；當(dāng)這種影響對(duì)他人有益時(shí)就稱之為外部經(jīng)濟(jì)；它直接影響著廠商的成本，從而影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

1.2.4非對(duì)稱信息

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者因各種因素而收集的信息是不同的，出于某些目的一些人利用信息優(yōu)勢(shì)進(jìn)行欺詐，從而損害正當(dāng)?shù)慕灰?。這些欺詐現(xiàn)象會(huì)嚴(yán)重影響交易活動(dòng)的正常進(jìn)行，市場(chǎng)的正常作用就會(huì)喪失，市場(chǎng)配置資源的功能也就失靈了。若政府不能及時(shí)制定一些法規(guī)來(lái)約束和制止欺詐行為，那么市場(chǎng)難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因?yàn)榇嬖诤芏嗟恼J(rèn)為因素影響的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的絕對(duì)化，所以市場(chǎng)也不是真正的完全化的。

1.3市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)

1.3.1.失業(yè)問(wèn)題

（1）.競(jìng)爭(zhēng)的失敗和市場(chǎng)的壟斷形成，由于市場(chǎng)壟斷的出現(xiàn)，減弱了競(jìng)爭(zhēng)的程度，使競(jìng)爭(zhēng)的作用下降。很多的企業(yè)迫于此而破產(chǎn)，失業(yè)壓力也增大。當(dāng)然這僅僅是一個(gè)條件。

（2）.當(dāng)資本為追求規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高生產(chǎn)效率時(shí)，勞動(dòng)力被機(jī)器排斥。另一方面從宏觀看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期變化，對(duì)勞動(dòng)力需求的不穩(wěn)定性，也需要有產(chǎn)業(yè)后備軍的存在，以滿足生產(chǎn)高漲時(shí)對(duì)新增勞動(dòng)力的需要。勞動(dòng)者的失業(yè)從宏觀與微觀兩個(gè)方面滿足了市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的需要，但失業(yè)的存在不僅對(duì)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定不利，而且也不符合資本追求日益擴(kuò)張的市場(chǎng)與消費(fèi)的需要。

1.3.2公共產(chǎn)品供給不足

公共產(chǎn)品是指消費(fèi)過(guò)程中具有非排它性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品。從失業(yè)人口的增多，依賴社會(huì)公共資源同樣也增多。例如國(guó)防、公安、社會(huì)福利.醫(yī)療等等占用的公共資源就加大。當(dāng)然這不僅僅是失業(yè)引起的，可能還有很多原因。但是對(duì)于市場(chǎng)生產(chǎn)公共產(chǎn)品與市場(chǎng)機(jī)制的作用是矛盾的，生產(chǎn)者是不會(huì)主動(dòng)生產(chǎn)公共產(chǎn)品的。而公共產(chǎn)品是全社會(huì)成員所必須消費(fèi)的產(chǎn)品，它的滿足狀況也反映了一個(gè)國(guó)家的福利水平。這樣一來(lái)公共產(chǎn)品生產(chǎn)的滯后與社會(huì)成員與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要之間的矛盾就十分尖銳。就有可能導(dǎo)致公共產(chǎn)品的供給不足。

1.3.3自然資源的過(guò)度使用 自然資源包括：淡水、森林、土地、生物種類、礦山、化石燃料（煤炭、石油和天然氣）等等。而人類隨時(shí)都依賴于公共資源，如漁民捕魚(yú)、牧民放牧、煤炭的發(fā)電、與樹(shù)木有關(guān)的生活用品。以江湖河流這些公共資源為主要對(duì)象，這類資源既在技術(shù)上難以劃分歸屬，又在使用中不宜明晰歸屬。正因?yàn)檫@樣，由于生產(chǎn)者受市場(chǎng)機(jī)制追求最大化利潤(rùn)的驅(qū)使，往往會(huì)對(duì)這些公共資源出現(xiàn)掠奪式使用，而不能給資源以休養(yǎng)生息。有時(shí)盡管使用者明白長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的保障需要公共資源的合理使用，但因市場(chǎng)機(jī)制自身不能提供制度規(guī)范，又擔(dān)心其他使用者的過(guò)度使用，出現(xiàn)使用上的盲目競(jìng)爭(zhēng)。

1.3.4影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的格局

各地區(qū)的市場(chǎng)機(jī)制不一樣，自然資源，發(fā)展程度、經(jīng)濟(jì)條件存在著差異。地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越高，勞動(dòng)力素質(zhì)，管理水平等也會(huì)相對(duì)較高，可以支付給被利用的資源要素的價(jià)格也高，也就越能吸引優(yōu)質(zhì)的各種資源，以發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。那些落后地區(qū)也會(huì)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的優(yōu)質(zhì)要素資源的流失而越發(fā)落后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距會(huì)拉大。各區(qū)的利用資源的程度不同，使用自然資源過(guò)程中也會(huì)出相互損害的問(wèn)題，可以稱之為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的負(fù)外部效應(yīng)：江河上游地區(qū)林木的過(guò)量開(kāi)采，可能影響的是下游地區(qū)居民的安全和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。自然資源的過(guò)度使用尤其是不可再生資源受到嚴(yán)重的破壞，從而影響各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)格局。

綜合上述兩個(gè)原因，可知外部負(fù)面效應(yīng)也很明顯，生產(chǎn)或消費(fèi)單位為追求更多利潤(rùn)或利差，會(huì)放任外部負(fù)效應(yīng)的產(chǎn)生與蔓延。如化工廠，它的內(nèi)在動(dòng)因是賺錢(qián)，為了賺錢(qián)對(duì)企業(yè)來(lái)講最好是讓工廠排出的廢水不加處理而進(jìn)入下水道、河流、江湖等，這樣就可減少治污成本，增加企業(yè)利潤(rùn)。從而對(duì)環(huán)境保護(hù)、其它企業(yè)的生產(chǎn)和居民的生活帶來(lái)危害。

1.3.5貧富差距加大

市場(chǎng)機(jī)制遵循的是資本與效率的原則。一方面，資本擁有越多者在競(jìng)爭(zhēng)中越有利，效率提高的可能性也越大，收入與財(cái)富向資本與效率也越集中；另一方面，資本家對(duì)其雇員的剝奪，使一些人更趨于貧困，造成了收入與財(cái)富分配的進(jìn)一步拉大。這種消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的這種作用會(huì)縮水，進(jìn)而影響到生產(chǎn)，制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的充分利用，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源不能實(shí)現(xiàn)最大效用。

1.財(cái)政

2.1財(cái)政的定義

財(cái)政從實(shí)際意義來(lái)講，是指國(guó)家（或政府）的一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，即財(cái)政部門(mén)，它是國(guó)家（或政府）的一個(gè)綜合性部門(mén)，通過(guò)其收支活動(dòng)籌集和供給經(jīng)費(fèi)和資金，保證實(shí)現(xiàn)國(guó)家（或政府）的職能。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義來(lái)理解，財(cái)政是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，財(cái)政作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，是一種以國(guó)家為主體的經(jīng)濟(jì)行為，是政府集中一部分國(guó)民收入用于滿足公共需要的收支活動(dòng)，以達(dá)到優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)。

2.2財(cái)政與政府的關(guān)系

財(cái)政是以國(guó)家為主體，通過(guò)政府的收支活動(dòng)，集中一部分社會(huì)資源，用于履行政府職能和滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。財(cái)政是一種政府行為，財(cái)政的主體是政府（或者說(shuō)國(guó)家），是為實(shí)現(xiàn)政府職能服務(wù)的；政府是財(cái)政分配的組織者和主持者。財(cái)政包括中央政府財(cái)政和地方政府財(cái)政，國(guó)家財(cái)政職能是指中央政府財(cái)政應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)，其對(duì)象是全社會(huì)。

3.財(cái)政職能

3.1收入分配職能

財(cái)政的收入分配職能是政府為了實(shí)現(xiàn)公平分配的目標(biāo)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成的收入分配格局予以調(diào)整的職責(zé)和功能。它能通過(guò)稅收的杠桿，縮小貧富差距。在各種不同的財(cái)政手段中，實(shí)現(xiàn)再分配的最直接的手段有：

（1）、稅收轉(zhuǎn)移支付，即對(duì)高收入家庭課征累進(jìn)所得稅并對(duì)低收入家庭給予補(bǔ)助二者相結(jié)合的方法，從而縮小因市場(chǎng)失靈造成的貧富差距。

（2）、用累進(jìn)所得稅的收入，為使低收入家庭獲益的公共服務(wù)提供資金。為公共產(chǎn)品的供應(yīng)提供更好的資金鏈，同時(shí)也是社會(huì)突發(fā)事件的有利保障。

（3）、對(duì)主要由高收入消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品進(jìn)行課稅，并同時(shí)對(duì)主要為低收入消費(fèi)者使用的其他產(chǎn)品給予補(bǔ)貼二者相結(jié)合的方法；例如:黃金首飾、化妝品高檔酒水等都實(shí)行較高的消費(fèi)稅。

（4）、完善社會(huì)福利制度，使低收入者實(shí)際收入增加，個(gè)人收入差距縮??；同時(shí)給予低收入者福利補(bǔ)貼。這樣既有利社會(huì)的穩(wěn)定，也有利市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展。

（5）、建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間人口的合理流動(dòng)，這是調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者勞動(dòng)積極。大力支持體育事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)勞動(dòng)者的素質(zhì)，既能在機(jī)械化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占一席之地。

3.2資源配置職能

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的配置有兩種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，即市場(chǎng)機(jī)制和政府機(jī)制。兩者是相輔相成的，當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制失靈的時(shí)候，政府機(jī)制發(fā)揮其作用，調(diào)整市場(chǎng)機(jī)制的被動(dòng)性。

財(cái)政作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的主要杠桿，是政府配置資源的主體。因?yàn)?，在?jīng)濟(jì)體系中，市場(chǎng)提供的商品和服務(wù)數(shù)量有時(shí)是過(guò)度的，有時(shí)是不足的，整個(gè)社會(huì)的資源配置缺乏效率。財(cái)政的資源配置職能就表現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)提供過(guò)度的商品和勞務(wù)數(shù)量進(jìn)行校正，而對(duì)市場(chǎng)提供不足的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)充，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效配置，也能有效的調(diào)節(jié)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不協(xié)調(diào)。資源配置只要表現(xiàn)在以下：

（1）.財(cái)政可通過(guò)采取轉(zhuǎn)移支付制度和區(qū)域性的稅收優(yōu)惠政策、加強(qiáng)制度建設(shè)、消除地方封鎖和地方保護(hù)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提供信息服務(wù)等方法，促進(jìn)要素市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)要素在區(qū)域間的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化。（2）、財(cái)政通過(guò)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，形成新的生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。許多新型行業(yè)需要政府大量的資金與技術(shù)支持，它需要政府為其提供一個(gè)平臺(tái)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)和集中性資金支持，防止規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生。對(duì)于優(yōu)良企業(yè)，政府可以通過(guò)補(bǔ)貼等方式調(diào)節(jié)資源，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)之間的配置，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；相反，對(duì)于危害人類身心健康、破壞資源等行業(yè)，可以通過(guò)稅收或其他方式進(jìn)行調(diào)節(jié)。

（3）、市場(chǎng)無(wú)法有效提供公共商品，提供公共商品是政府的基本職責(zé)。政府一般以稅收等形式籌措資金，以不損害市場(chǎng)機(jī)制和秩序?yàn)樵瓌t，提供公共商品。

3.3經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)水平、平衡國(guó)際收支是財(cái)政的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的三個(gè)方面。

（1）.充分就業(yè)，也稱作完全就業(yè)，是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)假設(shè)，指的是除了正常的暫時(shí)不就業(yè)（比如工作轉(zhuǎn)換等），所有的人都找到合適的職務(wù)，沒(méi)有浪費(fèi)現(xiàn)象。雖然這是一種理想狀態(tài)，但是就業(yè)能夠保障公民的基本收入，對(duì)人心的穩(wěn)定有一定的幫助。

（2）.穩(wěn)定物價(jià)水平，物價(jià)水平是指整個(gè)經(jīng)濟(jì)的物價(jià)，而不是某物品或某類別物品的價(jià)格，是用來(lái)衡量所在的目標(biāo)市場(chǎng)所潛在的消費(fèi)能力和分析其經(jīng)濟(jì)狀況的又一非常重要指標(biāo)。物價(jià)穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、財(cái)政穩(wěn)定，貨幣穩(wěn)定的集中體現(xiàn)，物價(jià)穩(wěn)定同時(shí)標(biāo)志著社會(huì)總體需求量的基本平衡，財(cái)政收支的基本平衡和時(shí)常流通的貨幣供應(yīng)量與市場(chǎng)的貨幣量的基本適應(yīng)。

（3）.平衡國(guó)際收支。國(guó)際收支是指一定時(shí)期內(nèi)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體（通常指一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)）與世界其他經(jīng)濟(jì)體發(fā)之間發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的貨幣價(jià)值之和。狹義的國(guó)際收支是指一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)，由于經(jīng)濟(jì)、文化等各種對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往而發(fā)生的，必須立即結(jié)清的外匯收入與支出。廣義的國(guó)際收支是指一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)內(nèi)居民與非居民之間發(fā)生的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的貨幣價(jià)值之和。正因?yàn)閲?guó)際收支的重大作用，平衡國(guó)際收支就顯得極其重要。

綜合上述三方面，要保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，就必須采取相應(yīng)抉擇政策，即根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，即時(shí)變動(dòng)財(cái)政收入政策。都是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要措施和手段。

3.4經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能

發(fā)展是人類永恒的主題。而所謂經(jīng)濟(jì)發(fā)展是指一個(gè)國(guó)家擺脫貧困落后狀態(tài)，走向經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活現(xiàn)代化的過(guò)程即稱為經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅意味著國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，更意味著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活素質(zhì)的提高。所以，經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及的內(nèi)容超過(guò)了單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更為廣泛。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是財(cái)政無(wú)法推卸的責(zé)任。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府完全可以利用有效的財(cái)政政策，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以政府通過(guò)財(cái)政部門(mén)實(shí)施的各種政策都與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)。

4.結(jié)論

市場(chǎng)是千變?nèi)f化的，而市場(chǎng)失靈是廣泛存在的，市場(chǎng)不能完全的主宰或者應(yīng)變各種問(wèn)題，證因?yàn)檫@樣就很需要政府這樣一個(gè)具有外部強(qiáng)制力的機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管和調(diào)節(jié)；政府解決市場(chǎng)失靈引發(fā)的類似資源配置和收入分配失衡等問(wèn)題主要通過(guò)財(cái)政職能的發(fā)揮；而財(cái)政是政府的一個(gè)部門(mén)，是政府為解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題的一個(gè)紐帶。政府通過(guò)行使財(cái)政職能對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，優(yōu)化資源的配置及收入再分配，提高社會(huì)福利和社會(huì)保障，將市場(chǎng)失靈帶來(lái)的不利影響降到最小，向最優(yōu)配置標(biāo)準(zhǔn)靠近，保障市場(chǎng)各方面有序進(jìn)行，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二篇：充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)職能作用

充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)職能作用 著力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治

威海市財(cái)政局

開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、改善群眾生活的重要切入點(diǎn)和突破口。近年來(lái)，威海市積極實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，重點(diǎn)實(shí)施清理“三大堆”、清理亂搭亂建、清理漫流污水、硬化街道、綠化村莊、亮化主要干道等“三清三化”，提出用3-5年的時(shí)間，將全市2000左右個(gè)村莊全部整治一遍，全面改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件。威海市財(cái)政局緊緊圍繞市委、市政府的工作部署，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，堅(jiān)持公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜的方向，積極優(yōu)化調(diào)整財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，集中資金和力量支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，自2009年以來(lái)共投入財(cái)政資金5.5億元，完成了800個(gè)村的環(huán)境綜合整治，占全市村莊數(shù)量的百分之四十，不僅整治了“臟亂差”，建設(shè)了“美亮凈”，改善了“吃住行”，同時(shí)還提升了“精氣神”，讓人民群眾得到多方面的實(shí)惠，為新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、充分發(fā)揮財(cái)政部門(mén)的組織協(xié)調(diào)作用，調(diào)動(dòng)各方力量參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治

開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治是上級(jí)的要求，也是群眾的迫切需要，財(cái)政部門(mén)立足實(shí)際，在這項(xiàng)工作中發(fā)揮了重要作用。在2008年市委組織的春節(jié)返鄉(xiāng)調(diào)研中，市財(cái)政局就農(nóng)村環(huán)境綜合整治問(wèn)題提交了詳盡的調(diào)研報(bào)告，得到了市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，市委、市政府立即啟動(dòng)了200個(gè)村的環(huán)境整治試點(diǎn)，并成立了由市財(cái)政局等16個(gè)部門(mén)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市財(cái)政局，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、調(diào)度檢查、考核驗(yàn)收等工作，農(nóng)業(yè)科承擔(dān)各項(xiàng)日常業(yè)務(wù)工作。我們立足財(cái)政支農(nóng)職能，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，主動(dòng)靠上去做工作，從宣傳發(fā)動(dòng)到組織實(shí)施，從日常督導(dǎo)到評(píng)比考核，都全程參與，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門(mén)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程的順利啟動(dòng)、合力推進(jìn)。在這一過(guò)程中，我們主要是當(dāng)好“四種角色”：一是當(dāng)好協(xié)調(diào)員，主動(dòng)加強(qiáng)部門(mén)溝通。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，面臨的首要問(wèn)題就是資金。財(cái)政局作為牽頭部門(mén)，不僅僅提供財(cái)力保障，還積極承擔(dān)牽頭抓總的職責(zé)，按照“分工協(xié)作、全員參與、整體推進(jìn)”的原則，主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系溝通，及時(shí)協(xié)調(diào)解決農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題。堅(jiān)持每月組織召開(kāi)一次成員會(huì)議，按時(shí)編印下發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)和進(jìn)度情況，與所有小組成員一起總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，研究部署階段工作，保證了環(huán)境綜合整治的實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量。目前，已編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)150期，其中40多期簡(jiǎn)報(bào)被市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)批示。二是當(dāng)好調(diào)查員，充分了解群眾意愿。農(nóng)村環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)民心工程，必須以尊重民意為基礎(chǔ)。我們結(jié)合結(jié)對(duì)幫扶、機(jī)關(guān)干部駐村蹲點(diǎn)等活動(dòng)，深入基層、深入群眾，及時(shí)了解農(nóng)民的所期所盼，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)境整治工作的針對(duì)性和實(shí)效性。在工作推進(jìn)過(guò)程中，嚴(yán)格按照群眾意愿來(lái)確定整治范圍、資金投入和籌資籌勞辦法等，通過(guò)財(cái)政資金的激勵(lì)引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性。同時(shí)，注重盡力而為、量力而行，優(yōu)先解決群眾最關(guān)心、最迫切的問(wèn)題，妥善處理調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系，努力做到村級(jí)債務(wù)不新增、農(nóng)民負(fù)擔(dān)不加重。三是當(dāng)好宣傳員，大力推廣先進(jìn)典型。主動(dòng)協(xié)調(diào)各新聞媒體大力宣傳農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，大張旗鼓地宣傳環(huán)境整治的好政策、好經(jīng)驗(yàn)和好事跡，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。牽頭制作了《希望的田野，美麗的家園——威海市農(nóng)村環(huán)境綜合整治巡禮》等電視宣傳片，總結(jié)推廣了于思寬無(wú)償投入全部積蓄1000多萬(wàn)元支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治等典型事跡，及時(shí)宣傳農(nóng)村環(huán)境綜合整治帶來(lái)的新變化、新氣象，鼓舞了士氣和干勁。四是當(dāng)好督導(dǎo)員，嚴(yán)格實(shí)施檢查考核。建立了嚴(yán)格規(guī)范的督查調(diào)度制度，對(duì)工作開(kāi)展情況實(shí)行周調(diào)度、月通報(bào)、季督導(dǎo)、半年觀摩，敦促各責(zé)任單位加快進(jìn)度，完成既定的工作安排。對(duì)完成整治的村，逐個(gè)組織實(shí)地驗(yàn)收打分，將考核結(jié)果在媒體上進(jìn)行公示確認(rèn)，并多次牽頭組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，引導(dǎo)各市區(qū)、各鎮(zhèn)村互相學(xué)習(xí)、互相促進(jìn)，形成了比著干、賽著上的工作氛圍。

二、充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)激勵(lì)作用，整合各類資金投入農(nóng)村環(huán)境綜合整治 實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，資金籌措是關(guān)鍵。兩年多來(lái)，我們堅(jiān)持“財(cái)政拿一塊，上級(jí)補(bǔ)一塊，集體出一塊，社會(huì)捐一塊，村民籌一塊”的思路，廣開(kāi)資金籌措渠道，千方百計(jì)化解資金難題，為農(nóng)村環(huán)境綜合整治提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。在資金的整合上，主要是采取了三種方式：一是堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，整合各級(jí)補(bǔ)助資金。財(cái)政補(bǔ)助是農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金的主要組成部分，要求中央、省、市、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)。我們?cè)谟煤蒙霞?jí)補(bǔ)助資金的同時(shí)，每年年初都在市級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金，要求縣級(jí)按照不低于1:2的比例予以配套，并隨著財(cái)力增長(zhǎng)逐年增加。2009年市縣兩級(jí)財(cái)政共投入5300萬(wàn)元，2010年投入9000萬(wàn)元，今年安排2億多元，超過(guò)了前兩年的總和。二是堅(jiān)持左右互動(dòng)，整合各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)資金。農(nóng)村環(huán)境綜合整治不僅僅是環(huán)境美化，也包括基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等各個(gè)方面。為此，我們積極創(chuàng)新資金管理方式，將分散在不同領(lǐng)域的“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)村環(huán)保、農(nóng)村公路、農(nóng)村自來(lái)水、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、小型農(nóng)田水利、沼氣、農(nóng)村改廁、農(nóng)房建設(shè)、農(nóng)村綠化、農(nóng)家書(shū)屋、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等各類涉農(nóng)財(cái)政資金整合起來(lái)，重點(diǎn)向環(huán)境整治村傾斜，力爭(zhēng)發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的綜合效應(yīng)。通過(guò)有效整合各項(xiàng)支農(nóng)資金，不僅整治了村容村貌，也帶動(dòng)了公共服務(wù)的延伸，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。目前，全市已建成鎮(zhèn)村社區(qū)服務(wù)中心435處，覆蓋輻射的村莊超過(guò)威海村莊總數(shù)的一半，受益群眾達(dá)到80多萬(wàn)。新建農(nóng)房10.7萬(wàn)戶，改造危舊房1.4萬(wàn)戶，切實(shí)幫助農(nóng)民群眾改善了住房條件。三是堅(jiān)持內(nèi)外齊動(dòng)，整合各類社會(huì)資金。我們?cè)诩哟筘?cái)政直接投入的基礎(chǔ)上，注重發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，積極引導(dǎo)各類社會(huì)資金投入農(nóng)村環(huán)境綜合整治。兩年多來(lái)，736個(gè)市縣機(jī)關(guān)通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶等形式投入資金9657萬(wàn)元，收到各類企業(yè)捐助7070萬(wàn)元、能人捐助2900萬(wàn)元。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民籌資籌勞，廣大村民共籌集資金2.7億元，參加各種義務(wù)勞動(dòng)達(dá)幾百萬(wàn)人次，有效保障了農(nóng)村環(huán)境綜合整治的順利推進(jìn)。

三、充分發(fā)揮財(cái)政制度的規(guī)范監(jiān)督作用，形成深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治的長(zhǎng)效機(jī)制

農(nóng)村環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，整治容易維護(hù)難，要鞏固已有的整治成果，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制。為此，我們注重建章立制，通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范的財(cái)政制度，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治邁上常態(tài)化、科學(xué)化、制度化的軌道。主要是健全三項(xiàng)制度：一是健全農(nóng)村環(huán)境綜合養(yǎng)護(hù)機(jī)制。農(nóng)村環(huán)境綜合整治不能一次投入了事，而是一個(gè)持續(xù)投入的工程。著眼于完善村級(jí)公益設(shè)施養(yǎng)護(hù)體制，我們安排了專項(xiàng)資金，在村內(nèi)道路、自來(lái)水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)以及村內(nèi)衛(wèi)生保潔等方面都出臺(tái)了詳細(xì)的管理辦法，建立起常態(tài)化的管護(hù)隊(duì)伍和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施良好運(yùn)轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民群眾長(zhǎng)期受益。目前，800個(gè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治村都設(shè)有衛(wèi)生保潔員、花木管護(hù)員和器材管理員，全市所有的鎮(zhèn)都建成了污水處理設(shè)施和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村污水集中收集處理和“戶保潔、村收集、鎮(zhèn)清運(yùn)、市處理”的垃圾處理模式全覆蓋。二是健全財(cái)政資金使用和監(jiān)管機(jī)制。我們建立了嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專賬核算，?？顚Ｓ茫龅劫~目清楚，支出有據(jù)，并及時(shí)將財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容、籌資籌勞數(shù)量、獎(jiǎng)補(bǔ)物資等列為村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，及時(shí)向村民公開(kāi)，接收群眾監(jiān)督。同時(shí)，結(jié)合政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、項(xiàng)目監(jiān)理、工程預(yù)決算等各項(xiàng)財(cái)政制度，嚴(yán)格資金的申報(bào)、撥付、使用程序，建立了績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，做到每項(xiàng)工程、每筆開(kāi)支都能精打細(xì)算、規(guī)范操作，使農(nóng)村環(huán)境綜合整治真正成為陽(yáng)光工程。三是健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟蹤服務(wù)機(jī)制。農(nóng)村環(huán)境綜合整治不能光治環(huán)境之“標(biāo)”不治發(fā)展之“本”，只有農(nóng)業(yè)發(fā)展了、農(nóng)民富裕了，才能在真正意義上改善農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)民的生活條件。我們推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的過(guò)程中，始終堅(jiān)持環(huán)境整治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)，緊緊抓住農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作社和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的導(dǎo)向作用，牽頭研究制定了多項(xiàng)制度措施，從資金、政策、人才、技術(shù)、信息等各個(gè)方面對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予全方位支持，探索出了企業(yè)兼并村莊、強(qiáng)企租賃土地、合作社帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、種養(yǎng)大戶租賃等土地流轉(zhuǎn)新路子，實(shí)施了農(nóng)村能人領(lǐng)辦、農(nóng)民聯(lián)合自辦、龍頭企業(yè)主辦專業(yè)合作社等多種有效形式，有力推進(jìn)了農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，兩年多來(lái)，全市各級(jí)財(cái)政部門(mén)籌措資金1000萬(wàn)元支持合作社發(fā)展，使合作社規(guī)模達(dá)到1250家；籌措資金1000萬(wàn)元支持蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)全市農(nóng)民人均增加凈收益1700多元；籌措資金1200萬(wàn)元支持海參產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增海參養(yǎng)殖面積7萬(wàn)多畝，同時(shí)還籌措資金支持了特種毛皮、休閑農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民、集體和企業(yè)的多方共贏。

雖然我們?cè)谥С洲r(nóng)村環(huán)境綜合整治上做了一些工作，取得一定成效，但與省廳的要求，與人民群眾的期待，與其他兄弟地市相比仍有不小差距。我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)省廳的決策部署，虛心學(xué)習(xí)先進(jìn)地市的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步加大財(cái)政支農(nóng)力度，為新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第三篇：政府如何解決市場(chǎng)失靈

政府如何解決市場(chǎng)失靈

摘要：市場(chǎng)不是萬(wàn)能，存在固有的弱點(diǎn)，當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)無(wú)法有效率地分配商品和勞務(wù)的情況時(shí)，我們就稱之為市場(chǎng)失靈。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，亞當(dāng)斯密的經(jīng)濟(jì)自由主義已經(jīng)不適合社會(huì)的需要，尤其是經(jīng)濟(jì)危機(jī)頻發(fā)，所以更不能放任自流，從而就需要政府的調(diào)控，需要政府來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。尤其是，我國(guó)實(shí)行具有中國(guó)特色的社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就更需要政府來(lái)通過(guò)一系列的手段，來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

政府彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，概括來(lái)說(shuō)，就是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，行政手段，法律手段來(lái)調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)，由稱為政府的宏觀調(diào)控。政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r以及存在的問(wèn)題，來(lái)決定采取哪一種手段抑或采取綜合手段。然而，政府在運(yùn)用這些手段時(shí)，除了政府失靈外，這些手段本身也存在著一些問(wèn)題和弊端，有時(shí)也可能會(huì)擾亂經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵字：市場(chǎng)失靈，宏觀調(diào)控

經(jīng)濟(jì)手段

法律手段

行政手段

弊端

經(jīng)濟(jì)手段是政府在自覺(jué)依據(jù)和運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的基礎(chǔ)上借助于經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。經(jīng)濟(jì)杠桿是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的價(jià)值形式和價(jià)值工具，主要包括價(jià)格、稅收、信貸、工資等。也是國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和計(jì)劃，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整來(lái)影響和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的措施。財(cái)政政策和貨幣政策是國(guó)家在宏觀調(diào)控中最常用的經(jīng)濟(jì)手段。國(guó)家還可以通過(guò)制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃等。對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者進(jìn)行引導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)手段作為政府宏觀調(diào)控的手段，是政府最經(jīng)常使用的彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的手段。隨著中國(guó)的改革開(kāi)放，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給中國(guó)帶來(lái)了巨大的進(jìn)步，但是由于市場(chǎng)失靈，也給中國(guó)中國(guó)的社會(huì)帶來(lái)了很多的問(wèn)題。比如貧富差距越來(lái)越大，房?jī)r(jià)越來(lái)越高，甚至高的離譜，充斥泡沫，又如人們逐漸富有，私家車越來(lái)越多而造成的大氣污染，直到最近的大范圍的霧霾，都是市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)。面對(duì)市場(chǎng)失靈的種種表現(xiàn)，政府通過(guò)調(diào)節(jié)個(gè)稅起征點(diǎn)來(lái)減小貧富差距，通過(guò)征收二套房產(chǎn)稅來(lái)抑制炒房需求，通過(guò)征收車輛購(gòu)置稅來(lái)抑制車輛的需求，彌補(bǔ)私家車通行造成的負(fù)外部性。這些都是政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)。

然而，經(jīng)濟(jì)手段往往是政府最常用的手段，通常也是效果最明顯的，但是經(jīng)濟(jì)手段也存在很多的缺陷和弊端。因?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)是非常復(fù)雜的，很多時(shí)候可能會(huì)出現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的誤判，又或者當(dāng)經(jīng)濟(jì)手段起作用的時(shí)候，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了變化等等的問(wèn)題。所以政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段的時(shí)候要準(zhǔn)確的判斷宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，充分考慮經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生作用的時(shí)間，同時(shí)更要征求廣泛的意見(jiàn)。

法律手段在很多時(shí)候是和經(jīng)濟(jì)手段同時(shí)運(yùn)用發(fā)生作用。比如當(dāng)政府運(yùn)用稅收的杠桿的作用調(diào)節(jié)個(gè)稅起征點(diǎn)的同時(shí)，需要通過(guò)立法的形式來(lái)確定和保證政策的嚴(yán)明性。

法律手段是指國(guó)家依靠法律的強(qiáng)制力量來(lái)規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，保障經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的手段。法律手段是國(guó)家通過(guò)立法和司法，調(diào)節(jié)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。運(yùn)用法律手段進(jìn)行宏觀調(diào)控的作用在于，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體行為、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控等納入法制軌道，依法調(diào)控，增強(qiáng)宏觀調(diào)控行為的合法性和權(quán)威性。為了進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控政策的約束力，對(duì)需要長(zhǎng)時(shí)間堅(jiān)持的政策也應(yīng)將其納入法制軌道，使重要政策轉(zhuǎn)變?yōu)榉桑约哟髨?zhí)行的力度。法律手段的基本內(nèi)容包括市場(chǎng)主體法律制度、市場(chǎng)行為法律制度、宏觀經(jīng)濟(jì)管理法律制度、社會(huì)保障法律制度、行政法律制度等。

而面對(duì)市場(chǎng)失靈，法律手段通常都是迅速而有效。比如通過(guò)修改稅法來(lái)調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)，解決宏觀經(jīng)濟(jì)中存在的貧富差距，發(fā)展不平衡的問(wèn)題。又如在通過(guò)《刑法》、《民法》、《經(jīng)濟(jì)法》、《食品安全法》等一系列法律，來(lái)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，彌補(bǔ)因?yàn)槔骝?qū)動(dòng)而造成的市場(chǎng)失靈，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，也為其提供法律保障。

同樣，通過(guò)法律手段來(lái)調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)，也存在著很多弊端。比如可能會(huì)過(guò)多的干預(yù)市場(chǎng)的發(fā)展，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的固化，失去靈活性，甚至市場(chǎng)混亂。所以，政府在運(yùn)用市場(chǎng)手段彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)時(shí)，應(yīng)該本著高度的謹(jǐn)慎性原則，充分掌握了解市場(chǎng)運(yùn)行的情況，征求多方的意見(jiàn)，方可做出法律性的決定。

相對(duì)于經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，行政手段是日常生活中最為常見(jiàn)的調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)手段。

行政手段，是國(guó)家通過(guò)行政機(jī)構(gòu)，采取帶強(qiáng)制性的行政命令、指示、規(guī)定等措施，來(lái)調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟(jì)的手段。行政手段在現(xiàn)實(shí)生活中還是很常見(jiàn)的，比如工商局的檢查，稅務(wù)的查稅，政府的命令等等。行政手段具有權(quán)威性、強(qiáng)制性。垂直性、具體性、非經(jīng)濟(jì)利益性、封閉性等特點(diǎn)。

行政指令方法具有一定長(zhǎng)處，不能忽視。一能維持行政管理系統(tǒng)的集中統(tǒng)一，便于充分發(fā)揮行政組織的管理功能。二是具有一定彈性，能比較靈活地處理各種特殊問(wèn)題。三有利于政府直接領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大事業(yè)的發(fā)展。

行政手段的運(yùn)用在日常生活中可隨處可見(jiàn)，比如為解決大氣污染問(wèn)題，實(shí)行單雙號(hào)限行，為解決教育資源分配不公平，取消重點(diǎn)學(xué)校制度，為解決高房?jī)r(jià)問(wèn)題，限制購(gòu)買(mǎi)第二套房的措施，等等。

同樣，行政手段的運(yùn)用也會(huì)有很多局限，一是不利于發(fā)揮下級(jí)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。不適當(dāng)?shù)貑渭冞\(yùn)用它，就會(huì)形成權(quán)力過(guò)分集中于上級(jí)、下級(jí)有職無(wú)權(quán)，養(yǎng)成對(duì)上級(jí)的依賴性，執(zhí)行上級(jí)指示的被動(dòng)習(xí)慣和消極意識(shí)。二是信息傳遞遲緩，失真率記。如果發(fā)訊者的權(quán)威小，則信息傳遞緩慢，接受率低；尤其在機(jī)構(gòu)龐大、層次繁多的情況下，則必然信息傳遞拖延、失真。因此，對(duì)于行政指令方法，不能單純依靠，而應(yīng)與法律、經(jīng)濟(jì)、思想教育諸法有機(jī)配合使用；特別須從實(shí)際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，正確命令指示，防止主觀主義、瞎指揮和簡(jiǎn)單強(qiáng)迫命令。

總之，政府彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，需要根據(jù)客觀規(guī)律，實(shí)事求是，在保證市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用的同時(shí)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，法律手段，行政手段，解決市場(chǎng)失靈的問(wèn)題，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

第四篇：政府如何解決市場(chǎng)失靈

政府如何解決競(jìng)爭(zhēng)失靈

我們知道只要有市場(chǎng)就有競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)失靈也會(huì)連帶著市場(chǎng)失靈。市場(chǎng)失靈包含兩種意思，一是指市場(chǎng)無(wú)法有效率地分配商品和勞務(wù)的情況，這種情況通常用于無(wú)效率狀況特別重大時(shí)，或非市場(chǎng)機(jī)構(gòu)較有效率且創(chuàng)造財(cái)富的能力較私人選擇為佳時(shí)。二是常被用于描述市場(chǎng)力量無(wú)法滿足公共利益的狀況。

市場(chǎng)失靈的型態(tài) ：不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng) 獨(dú)占 獨(dú)買(mǎi) 寡占 卡特爾 買(mǎi)方寡占 獨(dú)占性競(jìng)爭(zhēng) 差別取價(jià)（差別定價(jià)）價(jià)格吸脂策略。

造成市場(chǎng)失靈的二個(gè)主要原因?yàn)椋撼杀净蚶麧?rùn)價(jià)格的傳達(dá)不適切，進(jìn)而影響個(gè)體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)決策機(jī)制；次佳的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。當(dāng)然還有其他原因，如：收入與財(cái)富分配不公外部負(fù)效應(yīng)問(wèn)題競(jìng)爭(zhēng)失敗和市場(chǎng)壟斷的形成失業(yè)問(wèn)題區(qū)域經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)問(wèn)題公共產(chǎn)品供給不足等等。

如果市場(chǎng)失靈達(dá)到一定程度市場(chǎng)的正常作用就會(huì)喪失，市場(chǎng)配置資源的功能也就失靈了。此時(shí)市場(chǎng)一般不能完全自行解決問(wèn)題，為了保證市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，政府需要制定一些政策來(lái)約束在這種情況下的欺詐行為。在宏觀調(diào)控時(shí)要把握兩個(gè)原則：一是政府盡量不參與資源配置；二是一旦參與要以市場(chǎng)的手段來(lái)進(jìn)行。針對(duì)市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)，作為經(jīng)濟(jì)主體的各級(jí)政府，發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)職能解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題，可以采取如下對(duì)策：

首先，政府要做好提供公共物品的工作，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以保證整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有良好的“硬件條件”。同時(shí)，政府還要承擔(dān)起那些投資規(guī)模大、資金回收期長(zhǎng)而又是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重大影響作用的項(xiàng)目，這樣，既解決了市場(chǎng)不能提供公共物品的有效供給問(wèn)題，保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行；同時(shí)，政府投資在過(guò)程中還可以解決相當(dāng)一部分下崗工人的再就業(yè)問(wèn)題，也可以帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資和生產(chǎn)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的繁榮。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的壟斷問(wèn)題和其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，政府要站在仲裁者的立場(chǎng)，通過(guò)建立健全各項(xiàng)法律法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)法加以解決。

第二，政府要建立良好的政治、經(jīng)濟(jì)、法律等制度和具體的運(yùn)行體制，制定各級(jí)各類中長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，降低交易成本，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的“軟件條件”。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急是完善財(cái)產(chǎn)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。要加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的制定和研究，提出發(fā)展的重大戰(zhàn)略、基本任務(wù)和產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展。

第三，政府還需要利用利率、國(guó)債、匯率、稅收、預(yù)算等經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段來(lái)“熨平”經(jīng)濟(jì)周期，使經(jīng)濟(jì)導(dǎo)入持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。制定財(cái)政政策和貨幣政策要以國(guó)家的宏觀目標(biāo)和總體要求為主要依據(jù)，發(fā)揮財(cái)政政策的功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)收入；發(fā)揮貨幣政策的作用，保持幣值穩(wěn)定、貨幣供求總量的平衡。

第四，政府要通過(guò)收入政策、稅收政策和其他相關(guān)政策，努力縮小地區(qū)之間的差異，城鄉(xiāng)之間的差距，居民收入水平的差距。使各個(gè)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，在收入分配方面，政府要進(jìn)行效率與公平兼顧的導(dǎo)向，通過(guò)政策的傾斜，對(duì)不同地區(qū)和社會(huì)成員之間進(jìn)行公平與否的評(píng)價(jià)和調(diào)整。通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、完善稅收制度、建立健全社會(huì)保障制度以扶持弱勢(shì)群體，調(diào)節(jié)公眾的心理平衡，達(dá)到維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的目的。

第五篇：2013年物業(yè)管理課本復(fù)習(xí)：物業(yè)管理市場(chǎng)失靈與政府調(diào)節(jié)

2013年物業(yè)管理課本復(fù)習(xí)：物業(yè)管理市場(chǎng)失靈與政府調(diào)節(jié)物業(yè)管理市場(chǎng)失靈與政府調(diào)節(jié)

物業(yè)管理服務(wù)是一種商品，其價(jià)值的實(shí)現(xiàn)需要在物業(yè)管理市場(chǎng)中通過(guò)交換來(lái)完成。從理論上講，這樣的市場(chǎng)交換應(yīng)該是以價(jià)值規(guī)律所要求的物業(yè)管理價(jià)格與其實(shí)際的價(jià)值相一致來(lái)進(jìn)行，即物業(yè)管理服務(wù)的價(jià)格要與其內(nèi)在的價(jià)值相符。

但是，在實(shí)際的市場(chǎng)運(yùn)作過(guò)程中，由于物業(yè)管理服務(wù)的提供者和消費(fèi)者對(duì)物業(yè)管理服務(wù)商品的相關(guān)信息的掌握程度不同，即物業(yè)管理服務(wù)供需雙方信息不對(duì)稱，物業(yè)管理企業(yè)掌握的有關(guān)物業(yè)管理服務(wù)的信息（如成本等）要比業(yè)主多一些，這樣就很容易導(dǎo)致物業(yè)管理市場(chǎng)出現(xiàn)無(wú)效率狀態(tài)。最直接的表現(xiàn)就是物業(yè)管理服務(wù)的質(zhì)價(jià)不符，至少在這方面很難取信于消費(fèi)者，這是物業(yè)管理市場(chǎng)發(fā)展中不和諧現(xiàn)象的根源之一。

由于物業(yè)管理市場(chǎng)中非對(duì)稱信息的存在，還會(huì)導(dǎo)致物業(yè)管理市場(chǎng)失靈。針對(duì)物業(yè)管理的特殊性，在解決由于非對(duì)稱信息所導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈問(wèn)題，通?？梢栽O(shè)置健全的激勵(lì)制度和監(jiān)督體系。同時(shí)，政府也要加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理市場(chǎng)行為的指導(dǎo)與監(jiān)管力度，如建立健全物業(yè)管理法律法規(guī)等。

此外，在物業(yè)管理過(guò)程中，也存在著外部性現(xiàn)象。同樣，物業(yè)管理的外部性也有正外部性和負(fù)外部性之分。良好的物業(yè)管理所帶來(lái)的優(yōu)美環(huán)境不僅惠及物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的業(yè)主，還給周圍的居民乃至整個(gè)區(qū)域帶來(lái)良好的環(huán)境效益和社會(huì)效益，這就是物業(yè)管理的正外部性。由于物業(yè)管理是市場(chǎng)行為，對(duì)于物業(yè)管理正外部性問(wèn)題，政府可以通過(guò)某種措施給予適當(dāng)?shù)募?lì)，以彌補(bǔ)目前我國(guó)物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的部分缺口。

由于物業(yè)管理不當(dāng)所帶來(lái)的臟、亂、差等影響環(huán)境問(wèn)題，它不僅對(duì)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的業(yè)主和使用人帶來(lái)不利，也會(huì)給相鄰區(qū)域，甚至整個(gè)社會(huì)帶來(lái)不好的影響，這就是物業(yè)管理的負(fù)外部性所產(chǎn)生的。對(duì)于物業(yè)管理所帶來(lái)的負(fù)外部性問(wèn)題，可以根據(jù)具體情況和性質(zhì)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段、行政手段等加以克服或弱化。

來(lái)源：環(huán)球網(wǎng)校物業(yè)管理師

環(huán)球網(wǎng)校物業(yè)管理師：http://edu.21cn.com/kcnet610/