第一篇：我國壟斷性行業(yè)的主要成因和對(duì)其的管制

我國壟斷性行業(yè)的主要成因和對(duì)其的管制

摘要：

壟斷是對(duì)公平競爭市場秩序的極大威脅，在一系列深層矛盾依然存在的背景下，隨著市場化程度的逐步提高，一方面市場競爭開始獲得了生存空間，與市場競爭相伴的經(jīng)濟(jì)壟斷隨即得到萌生；但更主要的是另一方面，即原有體制中頗具根基、盤根錯(cuò)節(jié)的行政化、官本位權(quán)力機(jī)制也開始尋找新的環(huán)境土壤，原有的行政化壟斷勢力依托逐步成長、極不健全的市場機(jī)制、競爭機(jī)制，盡可能地、不失時(shí)機(jī)地為自己營造出了可觀的生存和發(fā)展機(jī)會(huì)。根據(jù)目前這種狀況，有必要更具針對(duì)性地提出反壟斷、反行政化壟斷的特殊對(duì)策。關(guān)鍵詞：壟斷行業(yè) 成因 危害 管制對(duì)策 正文：

壟斷是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定高度以后必然產(chǎn)生的、與競爭相對(duì)立的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是發(fā)源自市場競爭，又反過來否定、限制、阻止市場競爭的一種“異化”力量，因而是對(duì)公平競爭市場秩序的極大威脅。簡要而言，壟斷是指在市場交易中，少數(shù)當(dāng)事人或經(jīng)濟(jì)組織（極端而言可以只有一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體），憑借自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢或超經(jīng)濟(jì)勢利，對(duì)商品生產(chǎn)、商品價(jià)格、商品數(shù)量及市場供求狀態(tài)實(shí)行排他性控制（直至實(shí)行排他性獨(dú)占），以牟取長期穩(wěn)定超額利潤的經(jīng)濟(jì)行為。

我國的壟斷性行業(yè)主要有所有能源行業(yè)（水、電、石油、煤氣、天然氣、核電）、所有通訊行業(yè)（有線、無線通訊）、所有軍工行業(yè)、所有新聞行業(yè)（電視媒體、報(bào)紙媒體、廣播媒體）、所有煙草行業(yè)、重要交通行業(yè)（航空、鐵路、水運(yùn)）、重要資源行業(yè)（煤、鐵、貴金屬）。

造成我國目前一些行業(yè)出現(xiàn)壟斷結(jié)構(gòu)的原因大致如下：

1、目前的行業(yè)壟斷結(jié)構(gòu)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的產(chǎn)物。我國的行業(yè)性壟斷的形成嚴(yán)格講是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)制度的逐步形成，市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭觀念已對(duì)行業(yè)壟斷形成了很大的沖擊，但歷史的慣性使部分人，尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)干部，至今仍擺脫不了傳統(tǒng)觀念在頭腦中形成的固有模式，自覺不自覺地青睞行業(yè)壟斷；

2、行業(yè)壟斷結(jié)構(gòu)是政企不分的典型產(chǎn)物。建國初期，我國幾乎目前所有的壟斷企業(yè)都是國家依靠其權(quán)利形成的，并依靠政府的直接投資發(fā)展壯大，因此政府由于和企業(yè)之間有一種天然的情結(jié)，會(huì)自覺不自覺地維護(hù)壟斷行業(yè)的利益，通過維持和掌握國有壟斷企業(yè)，保證其贏利，以直接取得利潤。雖然目前部分行業(yè)管理部門與行業(yè)壟斷企業(yè)已實(shí)現(xiàn)了分離，但政企不分的弊端并未徹底解決；

3、嚴(yán)格的進(jìn)入管制使新的競爭者無法進(jìn)入和成長。政府運(yùn)用行政權(quán)力對(duì)某一行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的進(jìn)入管制，甚至拒不開放一些行業(yè)領(lǐng)域，致使這些行業(yè)和領(lǐng)域無法形成新的競爭者，即使偶爾有新的競爭者進(jìn)入，其間已有壟斷地位的企業(yè)有較大的價(jià)格承受力，不會(huì)因后者的進(jìn)入而失去壟斷地位。

4、在一定行業(yè)維持行業(yè)壟斷具有經(jīng)濟(jì)上的合理性。有些行業(yè)由于特定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)或資源稀缺性，有天然的壟斷需要，適合壟斷經(jīng)營，只是要界定行業(yè)范圍。

5、國家安危的考慮。

行業(yè)壟斷企業(yè)往往是特大型國有企業(yè)，其相當(dāng)一部分產(chǎn)品和服務(wù)還直接關(guān)系到國計(jì)民生和國家安全，國家需要通過掌控他來控制國家經(jīng)濟(jì)命脈。世界各國也普遍采取此法。

至于行業(yè)壟斷行為的成因，大致如下：

1、壟斷結(jié)構(gòu)導(dǎo)致壟斷行為。

2、體制缺陷導(dǎo)致政府管制不到位。

在我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制過度的過程中，由于適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的管理體制不完善，政府干預(yù)還普遍存在，再加上政企不分，導(dǎo)致政府錯(cuò)估競爭對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的重要性和壟斷的危害從而使壟斷行為愈加嚴(yán)重。

3、地方保護(hù)和部門保護(hù)加劇壟斷行為。

由于利益驅(qū)動(dòng)，地方政府與地方企業(yè)，行業(yè)主管部門與該行業(yè)企業(yè)往往結(jié)成利益共同體使得一些壟斷行為在管制行為的保護(hù)之下逐步壯大。

壟斷的巨大危害就在于，通過種種排他性控制，阻止競爭對(duì)手（含潛在對(duì)手）的進(jìn)入，限制公平競爭，損害消費(fèi)者權(quán)益，阻礙技術(shù)進(jìn)步，降低經(jīng)濟(jì)效率，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯。其中，壟斷行為的最典型之處是，人為控制產(chǎn)品生產(chǎn)和供給數(shù)量，制造有利于自己的“賣方市場”狀態(tài)，維持大大高于競爭性市場的產(chǎn)品壟斷價(jià)格，以攫取壟斷利潤。

壟斷的危害大致有如下幾個(gè)方面：

1、行業(yè)壟斷拉高整個(gè)社會(huì)成本。

由于壟斷性行業(yè)所從事的一般是與絕大多數(shù)人息息相關(guān)的，他們的行為滲透到了社會(huì)的各個(gè)方面，所以這些行業(yè)的服務(wù)價(jià)格高低就關(guān)系到了整個(gè)社會(huì)的成本。壟斷性行業(yè)會(huì)通過壟斷定價(jià)把大量消費(fèi)者利益轉(zhuǎn)移到自己手中，使特權(quán)部門、特權(quán)公司拿到遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于競爭市場價(jià)格的利潤。但是這種行為的結(jié)果是提高了整個(gè)社會(huì)的競爭成本，影響了所有企業(yè)和整個(gè)國家的國際競爭力。

2、行業(yè)壟斷導(dǎo)致有效資源不足。壟斷企業(yè)通過壟斷行為獲得超額利潤，卻使效率難以提高，妨礙了其擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模的積極性。因此，在壟斷行業(yè)中，壟斷導(dǎo)致低效甚至虧損一方面造成了極大的浪費(fèi)，給國家和社會(huì)帶來了沉重的負(fù)擔(dān)，另一方面又禁止其他投資者進(jìn)入這些利潤豐厚、前景良好的行業(yè)，從而極大地挫傷了投資者的熱情，加劇了投資市場的低迷。

3、行業(yè)壟斷扭曲收入分配，導(dǎo)致收入差距過大。壟斷行業(yè)借助壟斷權(quán)力將廣大消費(fèi)者的利益轉(zhuǎn)移給壟斷部門，獲取高額的壟斷利潤，除了上繳財(cái)政稅收，利益的大部分成為這些部門工作者的較高收入，由此產(chǎn)生了壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)收入差距擴(kuò)大的趨勢。這除了會(huì)影響社會(huì)的就業(yè)選擇和一般工人的積極性，居民收入差距的擴(kuò)大極易引發(fā)社會(huì)問題。

4、行業(yè)壟斷容易滋生腐敗。

部分壟斷行業(yè)會(huì)通過各種合法或非法的途徑，促使政府幫助建立自己對(duì)某一領(lǐng)域或行業(yè)的壟斷，以謀求高額壟斷利潤，政府官員則可以因此得到經(jīng)濟(jì)或政治上某些形式的好處，甚至是權(quán)錢交易。

5、行業(yè)壟斷會(huì)損害消費(fèi)者的權(quán)益。

由于壟斷行業(yè)的行為破壞了市場經(jīng)濟(jì)的等價(jià)交換、平等競爭、優(yōu)勝劣汰的原則，不但阻礙了市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，破壞了正常的競爭秩序，還導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量低于其他行業(yè)的水平，最終損害了消費(fèi)者的權(quán)益。

可以說，壟斷之手是在向“所有的人行竊”，損害的是“全社會(huì)”的利益，因而壟斷勢利歷來被視為是市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)的頭號(hào)公敵。如果任其發(fā)展蔓延，定將對(duì)市場秩序法制化、規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)成極大威脅，并阻礙市場成熟化的進(jìn)程，直至發(fā)生“市場變異”，導(dǎo)致社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不應(yīng)有的曲折和傷害。當(dāng)然，在中國，由于經(jīng)濟(jì)體制處在行政化、高度集中計(jì)劃體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的歷史階段，情況更為復(fù)雜，除了一般意義上的壟斷現(xiàn)象以外，又有明顯的特殊表現(xiàn)。因此，針對(duì)中國市場狀態(tài)變化和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中壟斷現(xiàn)象的特殊性，需要研究、制定特殊的對(duì)策思路。中國特有的壟斷現(xiàn)象，存在著一個(gè)極其鮮明的共同點(diǎn)，即都是在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的經(jīng)濟(jì)規(guī)模集中度非常低下的情況下發(fā)生的，尚缺乏從公平競爭自然衍生壟斷的普遍基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)規(guī)模集中度普遍不高的場合，能夠?qū)е聣艛嗟?，只有行政?quán)力這個(gè)唯一合理的解釋。或者說，中國的壟斷主要不是憑借生產(chǎn)集中度，而是憑借行政權(quán)力。行政性壟斷是對(duì)市場秩序的最大威脅，依它特有的“來頭”和“背景”，足以擊敗市場上的任何對(duì)手。于是，市場本應(yīng)具有的資源高效配置功能和公平競爭環(huán)境受到損害和削弱，有限資源不再按照效率原則，而是按壟斷市場的“權(quán)力網(wǎng)”來配置。故此，行政化壟斷限制了中國規(guī)模經(jīng)濟(jì)的健康成長，阻礙了競爭力的普遍提高，因而反行政性壟斷是中國的當(dāng)務(wù)之急，是從根本上規(guī)范市場秩序的首要環(huán)節(jié)。這不僅是深化改革、培育國內(nèi)市場的需要，也是中國與國際接軌，更深融入世界的客觀要求。行政化壟斷極大地增加了市場“游戲規(guī)則”的主觀隨意性，降低了市場競爭的透明度，因而與市場經(jīng)濟(jì)慣例是格格不入的。

具體對(duì)策有如下幾條;

1、解決反壟斷與規(guī)模經(jīng)濟(jì)的矛盾。

解決的關(guān)鍵是成功地把握“度”，例如在產(chǎn)業(yè)--產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，要實(shí)行適度集中政策，鼓勵(lì)按照市場原則，促進(jìn)企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)成長；對(duì)經(jīng)濟(jì)性壟斷的限制實(shí)行適度容忍政策，即講求容忍度，避免簡單化地在反壟斷過程中損害規(guī)模經(jīng)濟(jì)成長。同時(shí)，注意研究界定行業(yè)組織自律和行業(yè)壟斷的區(qū)別，行業(yè)組織協(xié)議定價(jià)和操縱價(jià)格的區(qū)別，制止重復(fù)建設(shè)和阻止企業(yè)正當(dāng)進(jìn)入的區(qū)別。

2、將反壟斷的最主要注意力放在消除行政化壟斷上。

要緊密結(jié)合中央和地方政府機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變和反腐敗，堅(jiān)決剔除行政性壟斷；要改變立法過于依賴行政機(jī)關(guān)的狀況，同時(shí)歸并執(zhí)法部門和政府機(jī)構(gòu)。值得特別指出的是，反壟斷法應(yīng)當(dāng)及早出臺(tái)，反壟斷法不僅不應(yīng)回避行政化壟斷，而且要將此作為立法的主要調(diào)整對(duì)象，并在條文內(nèi)容上作出詳細(xì)的、不致產(chǎn)生歧義的明確規(guī)定，以法律手段切實(shí)保障中國的經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)活力、技術(shù)進(jìn)步和競爭能力。要同時(shí)調(diào)整各級(jí)政府機(jī)關(guān)的審批權(quán)限，清理審批項(xiàng)目，割斷部門、行業(yè)和地方的機(jī)構(gòu)、人員膨脹與行政化壟斷得以強(qiáng)化之間存在著的互為因果的內(nèi)在聯(lián)系。

3、加快發(fā)展名副其實(shí)的、非官方的民間協(xié)會(huì)、商會(huì)等社團(tuán)組織。

在機(jī)構(gòu)改革和經(jīng)濟(jì)行政化趨勢減弱的同時(shí)，為避免出現(xiàn)運(yùn)行機(jī)制“真空”，要同時(shí)大力發(fā)展城市和鄉(xiāng)村的民間經(jīng)濟(jì)組織，不失時(shí)機(jī)地全面提高市場經(jīng)濟(jì)的組織化程度。

4、打破行業(yè)壟斷結(jié)構(gòu)，放松進(jìn)入管制。

要防治行業(yè)壟斷就必須打破該壟斷行業(yè)一家獨(dú)占或幾家支配的局面，取消壟斷行業(yè)的行政管制與特許經(jīng)營，放開這些行業(yè)的經(jīng)營與競爭。此外，還要嚴(yán)格限定自然壟斷行業(yè)的范圍；

5、轉(zhuǎn)換政府職能，提高管制水平。

行業(yè)壟斷與政企不分是緊密聯(lián)系在一起的，這樣會(huì)使本行業(yè)的自由進(jìn)入與競爭無法進(jìn)行，所以必須加快政企分離的步伐，徹底隔斷行業(yè)管理部門與企業(yè)的所屬關(guān)系。只有政府真正從所有者轉(zhuǎn)換成管理者，才能真正破除行政壁壘和不正當(dāng)?shù)男姓Ｗo(hù)，實(shí)現(xiàn)合乎市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的政府管制。

6、完善法律基礎(chǔ)。

沒有法律依據(jù)，就無法確立反壟斷的對(duì)象，就無法建立權(quán)威的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，就無法采取合法的反壟斷措施，因此，完善反壟斷的法律機(jī)制是遏制行業(yè)壟斷的有效途徑。

7、加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)威。

要做好反壟斷工作，對(duì)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的一切壟斷行為，要由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合執(zhí)法。

對(duì)于壟斷，雖然有些壟斷是國家需要不得不采取的，但是對(duì)于能夠控制的行業(yè)壟斷政府是需要采取措施防治的。參考文獻(xiàn)：

《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》

張昕竹《中國規(guī)制與競爭：理論和政策》 《微觀規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)》

《中國自然壟斷行業(yè)民營化改革與政府管制政策》 《中國當(dāng)代自然壟斷產(chǎn)業(yè)改革的原則》

《經(jīng)濟(jì)論壇》 商業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理 理論界 財(cái)經(jīng)界 江南論壇

第二篇：我國對(duì)跨國公司法律管制的完善

我國對(duì)跨國公司法律管制的完善

【摘要】本文首先闡述我國對(duì)跨國公司進(jìn)行法律管制的必要性，剖析現(xiàn)在跨國公司在我存在的缺陷與問題，并詳談通過反避稅立法來完善法律管制，以期在已取得的成效上逐步完善法律管制。

【關(guān)鍵詞】法律管制、反避稅法

一、我國對(duì)跨國公司法律管制的必要性

跨國公司以巨額的資本、先進(jìn)的技術(shù)、龐大的產(chǎn)銷和研發(fā)規(guī)模、現(xiàn)代化的管理手段、全球性的經(jīng)營戰(zhàn)略，成為世界經(jīng)濟(jì)的核心組織者，推動(dòng)著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，跨國公司的規(guī)模化、全球化發(fā)展向諸多傳統(tǒng)制度、傳統(tǒng)觀念提出了挑戰(zhàn)。我國已經(jīng)加入世貿(mào)組織，越來越多的跨國公司會(huì)來我國進(jìn)行投資，跨國公司作為一把“雙刃劍”在帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也給我國帶來了一些也無可避免的負(fù)面影響，針對(duì)這種情勢，我國必須加強(qiáng)對(duì)跨國公司的研究，并采措施對(duì)其進(jìn)行法律管制。

1二、對(duì)跨國公司管制存在的缺陷

(一)逃稅避稅

跨國公司在我國頻頻利用我國稅法的制定漏洞，使用關(guān)聯(lián)交易、轉(zhuǎn)移定價(jià)等方法，從事各種逃稅避稅的行為，如果不對(duì)其法律規(guī)避的行為進(jìn)行法律管制，勢必影響著我國稅收的管理制度。

（二）進(jìn)行隱性壟斷

近年來，一些進(jìn)入我國市場的跨國公司利用并購企業(yè)、控制國內(nèi)知名品牌、技術(shù)壁壘等手段，進(jìn)而取得的市場份額，得到熟悉當(dāng)?shù)厥袌龅慕?jīng)營管理人員，同當(dāng)?shù)卣⒙?lián)系，從而取得政府補(bǔ)貼或者其他優(yōu)惠待遇，逐漸顯現(xiàn)壟斷態(tài)勢，許多國內(nèi)企業(yè)遭到蠶食，如不加以解決，對(duì)國內(nèi)企業(yè)的健康發(fā)展和民族品牌的建立十分不利。

（三）環(huán)境污染轉(zhuǎn)嫁

隨著經(jīng)濟(jì)的全球化和國際投資的跨境化，跨國環(huán)境侵權(quán)也接踵而至，跨國公司利用國際投資、在東道國設(shè)立子公司等投資手段，為了攫取高額利潤，降低成1 沈盤中：《對(duì)跨國公司的法律管制和協(xié)調(diào)》，《職業(yè)技術(shù)》，2011年第5期。

本，利用東道國環(huán)境法的不健全，開設(shè)重污染的工廠等。在發(fā)展中國家投資設(shè)廠，進(jìn)行高危工業(yè)生產(chǎn)，對(duì)東道國和當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)境造成了侵害。

2跨國公司利用全球經(jīng)營的模式將污染密集型產(chǎn)業(yè)跨國設(shè)立，從而將污染轉(zhuǎn)嫁到我國3。我國在防范跨國公司污染產(chǎn)業(yè)設(shè)立的法律規(guī)定主要是設(shè)立外資企業(yè)的審查批準(zhǔn)制度，對(duì)可能造成環(huán)境污染的不予批準(zhǔn)。但是，這是一種單一的行政審批制度，缺乏具體的審批標(biāo)準(zhǔn)，行政權(quán)從中央到地方都可以行使，在實(shí)踐中，地方在行使自由裁量權(quán)時(shí)，往往過分強(qiáng)調(diào)吸引外資而對(duì)污染防范采取放任的態(tài)度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能起到有效防范跨國公司污染產(chǎn)業(yè)設(shè)立的作用。

面對(duì)跨國公司的環(huán)境污染轉(zhuǎn)嫁，如果不盡快采取針對(duì)性措施，任這種狀況持續(xù)下去，我們這一國際矚目的世界工廠，有可能成為跨國公司集中轉(zhuǎn)嫁環(huán)境污染成本的集中之地。

三、進(jìn)行反避稅立法，完善我國稅法以完善法律管制

進(jìn)行專門性的針對(duì)跨國公司反避稅的立法工作，而非將其籠統(tǒng)的概括在稅法制度中。當(dāng)然，在進(jìn)行專門性的反避稅工作之前，首先需要立法機(jī)構(gòu)查漏補(bǔ)缺，根據(jù)實(shí)踐案例對(duì)目前的稅收制度進(jìn)行完善，從而減少跨國公司利用漏洞的機(jī)會(huì)逃稅避稅。其次，客觀地說，中國在反避稅方面采取的是相對(duì)溫和的態(tài)度。至今為止，還沒有正式公布過一家因避稅而被查處的跨國公司的名字。4因而，在國內(nèi)進(jìn)行專門性的反避稅立法是迫在眉睫的。我們可以學(xué)習(xí)美國等發(fā)達(dá)國家進(jìn)行的反避稅立法，制定防范避稅法規(guī)，嚴(yán)厲打擊和限制避稅行為，針對(duì)轉(zhuǎn)讓定價(jià)和利用關(guān)聯(lián)交易制定了較為詳細(xì)而可操作性強(qiáng)的法規(guī)，在國內(nèi)稅制中相應(yīng)增加防范避稅條款，并適時(shí)地進(jìn)行修訂和完善。嚴(yán)苛的反避稅法則和懲罰措施確實(shí)可能對(duì)外資進(jìn)入帶來不利的影響，但是對(duì)于任何一個(gè)主權(quán)國家來說，稅源流失都不可以聽之任之。為了我國稅收制度的穩(wěn)定與跨國公司的管理，現(xiàn)階段制定專門性的反避稅法律和加大懲罰跨國公司逃稅避稅的力度，還是具有可行性與建設(shè)性的。

（一）完善現(xiàn)行稅收法律

進(jìn)一步完善現(xiàn)行稅收立法，是防范避稅行為發(fā)生的前提。納稅人避稅行為自身的特征也在一定程度上說明了稅收制度的不完善，為納稅人的避稅行為提供了楊鳴：《跨國公司環(huán)境侵權(quán)法律責(zé)任研究》，大連海事大學(xué)2010年碩士學(xué)位論文，第24頁。周柯：《環(huán)境法》，中國人民大學(xué)出版社，2000年版，第33頁。楊鳴：《跨國公司環(huán)境侵權(quán)法律責(zé)任研究》，大連海事大學(xué)2010年碩士學(xué)位論文，第24頁。

機(jī)會(huì)，致使避稅行為不斷發(fā)生。因此，需要通過對(duì)現(xiàn)行稅法進(jìn)行一系列修改、補(bǔ)充、廢除，盡量堵塞稅法漏洞以減少避稅行為人可乘之機(jī)。完善現(xiàn)行稅收法律主要從三個(gè)方面入手：

1、統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅

現(xiàn)行涉外稅法規(guī)定外商投資企業(yè)享受著和內(nèi)資企業(yè)不同的稅收政策，即《企業(yè)所得稅法》和《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》。這兩種不同的稅收設(shè)置將中國的內(nèi)資企業(yè)和中國境內(nèi)的外資企業(yè)嚴(yán)格區(qū)分開來，實(shí)際上造成境內(nèi)的外國企業(yè)受到超國民待遇，其稅收地位明顯優(yōu)于國內(nèi)企業(yè)。這種稅收設(shè)置，為合法避稅行為提供了一個(gè)很大空間。只有內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并，按照國民待遇的原則將所得稅政策予以統(tǒng)一，才能夠進(jìn)一步完善稅法和嚴(yán)格征管，為反避稅打下良好的基礎(chǔ)，從根本上杜絕企業(yè)選擇不同的所得稅政策來規(guī)避稅負(fù)，為內(nèi)外資企業(yè)之間公平稅負(fù)、平等競爭創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2、完善涉外稅法

自從我國實(shí)行改革開放以來，納稅人由過去單一的公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展到國有、集體、個(gè)體、私營以及“三資”企業(yè)并存的多種經(jīng)濟(jì)形式。我國隨之出臺(tái)了相應(yīng)的稅收法律，但由于我國處在起步較晚的經(jīng)濟(jì)形成調(diào)整時(shí)期，對(duì)外資企業(yè)的立法還很薄弱、很不健全，尤其目前我國還未制定相應(yīng)的專門反避稅法律條款。加之稅收征管手段落后，致使外商投資企業(yè)逃稅、避稅的情況相當(dāng)嚴(yán)重。因此，健全和完善涉外稅收法律法規(guī)已成當(dāng)務(wù)之急。其完善方式可從以下幾方面著手：第一，制定針對(duì)轉(zhuǎn)讓定價(jià)的核定范圍、調(diào)整方法及追溯期限等法律措施。第二，完善外商投資企業(yè)注冊程序，盡量堵塞內(nèi)資企業(yè)假冒外資企業(yè)、老企業(yè)假冒新辦企業(yè)以騙取稅收優(yōu)惠的漏洞。第三，進(jìn)一步強(qiáng)化外資企業(yè)的納稅報(bào)告義務(wù)和明晰納稅申報(bào)項(xiàng)目及其內(nèi)容。第四，明確規(guī)定對(duì)涉外稅收的檢查范圍和處罰標(biāo)準(zhǔn)。

3、補(bǔ)充稅收征管法實(shí)施細(xì)則

開展反避稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)除依靠納稅人的納稅申報(bào)書、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表以及向納稅人取得資料外，還必須通過稅務(wù)調(diào)查掌握必要的資料。由于我國目前稅收征管效率較低，開展稅務(wù)調(diào)查有一定困難，因而可試行在征管法實(shí)施細(xì)則中補(bǔ)充規(guī)定“雙軌制”來征收管理，即對(duì)財(cái)務(wù)制度不健全，有偷稅記錄、避稅嫌疑的企業(yè)，在實(shí)行查帳時(shí)，實(shí)行相輔的定額征收辦法，具體是指核定企業(yè)全年各月的最低納稅

額，查帳征收時(shí)，超過此限額的按查帳額征收，否則按最低額征收。另外，針對(duì)納稅義務(wù)人的稅務(wù)資料收集十分困難，可考慮在實(shí)施細(xì)則中補(bǔ)充規(guī)定設(shè)立稅務(wù)情報(bào)收集的專門機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)國內(nèi)外有關(guān)納稅義務(wù)人的稅收信息、資料的收集。此外，還可制定稅務(wù)情報(bào)交換制度的條款，要求其他相關(guān)職能部門，如工商、金融、海關(guān)、商務(wù)等部門，與稅務(wù)部門定期或不定期地交換有關(guān)納稅義務(wù)人應(yīng)繳稅額的信息，逐步形成信息網(wǎng)絡(luò)，便于稅務(wù)機(jī)關(guān)核實(shí)征收應(yīng)納稅額。

（二）與國際反避稅立法接軌

在全球化日益加劇的今天，跨國公司已經(jīng)成為了世界經(jīng)濟(jì)的主角，其在全球范圍內(nèi)配置各種資源的規(guī)模越來越大。由于各國法律、制度不盡統(tǒng)一等方面的因素，跨國公司利用有關(guān)國家稅法、國際稅收協(xié)定的差別、漏洞、特例和缺陷，規(guī)避自己的納稅義務(wù)，不納稅或少納稅，從而對(duì)許多國家的財(cái)政收入、外匯收支平衡都產(chǎn)生了消極影響，也擾亂了許多國家的經(jīng)濟(jì)秩序、造成了企業(yè)間的不公平競爭，因此，各國政府對(duì)其監(jiān)管的力度也在不斷加大。

為了減少和消除國際避稅行為的發(fā)生，必須切實(shí)加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)和合作，因而我國應(yīng)與國際反避稅立法接軌。實(shí)踐上我國已與二十多個(gè)國家訂立了雙邊或多邊稅收協(xié)定。在我國簽訂稅收協(xié)定的實(shí)踐基礎(chǔ)上，我國應(yīng)參照經(jīng)合組織協(xié)定范本和聯(lián)合國協(xié)定范本，制定我國的有關(guān)反避稅協(xié)定范本。該范本可規(guī)定為防止跨國納稅義務(wù)人從事轉(zhuǎn)讓定價(jià)等各種形式的避稅行為，締約國的稅務(wù)機(jī)關(guān)之間有相互協(xié)助的義務(wù)，如提供有關(guān)關(guān)聯(lián)企業(yè)的背景資料，利息、特許權(quán)使用費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，常設(shè)機(jī)構(gòu)、辦事處的經(jīng)營狀況等。并且締約國雙方在互惠前提下，避稅事實(shí)發(fā)生國可允許對(duì)方的稅務(wù)人員入境進(jìn)行稅務(wù)調(diào)查，并提供工作便利。還可以根據(jù)具體情況，與締約國展開跨區(qū)域的多邊合作，以聯(lián)合規(guī)制跨越多國的避稅行為。

另外，國家之間通過協(xié)定建立稅收情報(bào)聯(lián)系交換機(jī)制。這有利于相關(guān)國家及時(shí)了解、掌握跨國納稅人繳納稅額或避稅的情況，并為有關(guān)國家及時(shí)采取反避稅措施提供信息保證。因而加強(qiáng)反避稅的國際協(xié)調(diào)，就要規(guī)范反避稅的稅收情報(bào)交換。

四、踐行完善的意義

在看到上述立法成效，取得進(jìn)步的同時(shí)，仔細(xì)看來，其中仍然存在著許多不足，我國對(duì)跨國公司的具體法律條文并不明確，分散在各個(gè)法中，過于零散。司

法，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部腐敗，各種受賄現(xiàn)象屢禁不止。執(zhí)法司法力度不夠，對(duì)于跨國公司的法律管制還不夠完善。因而，我國對(duì)于跨國公司的法律管制勢在必行，一方面應(yīng)當(dāng)不斷的完善現(xiàn)行法律的立法體系，另一方面制定相關(guān)的綱領(lǐng)，與國外的其他國家合作監(jiān)督，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)新秩序的建立。因?yàn)槠潢P(guān)乎到我國的經(jīng)濟(jì)的安全；關(guān)乎我國的國家利益，公共利益；關(guān)乎到我國的政治國家安全。

參考文獻(xiàn)：

【1】余勁松：《國際經(jīng)濟(jì)法問題專論》，武漢大學(xué)出版社，2004年版。

【2】蔡守秋：《新編環(huán)境資源法學(xué)》，北京師范大學(xué)出版社，2009年10月第1版。

【3】樊靜：《中國稅制新論》，北京大學(xué)出版社2004年第一版第146頁。

【4】周松青：《中國強(qiáng)化對(duì)外企反避稅措施，稅法漏洞將進(jìn)一步被彌補(bǔ)》

第三篇：國務(wù)院發(fā)布經(jīng)濟(jì)改革重點(diǎn) 深化壟斷性行業(yè)改革

國務(wù)院發(fā)布經(jīng)濟(jì)改革重點(diǎn) 深化壟斷性行業(yè)改革

今年是繼續(xù)應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整和深刻變化，迫切要求加大改革力度，進(jìn)一步破除制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制障礙，切實(shí)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。結(jié)合當(dāng)前改革發(fā)展形勢，現(xiàn)就2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和總體要求

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生深化改革，著力增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，為奪取應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊全面勝利和“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。

（二）總體要求。把保持經(jīng)濟(jì)增長與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，著力完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制；把完善政府調(diào)控與充分發(fā)揮市場作用結(jié)合起來，著力激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力與活力；把推進(jìn)社會(huì)建設(shè)與創(chuàng)新公共服務(wù)體制結(jié)合起來，著力健全改善民生的保障機(jī)制；把提高經(jīng)濟(jì)效益與促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來，著力形成促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的體制機(jī)制；把加快國內(nèi)發(fā)展與提升開放水平結(jié)合起來，著力形成國際合作與競爭新優(yōu)勢。

二、鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步消除制約民間投資的制度性障礙，支持民間資本投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，有效激發(fā)市場投資活力。（發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二）推動(dòng)國有資本從一般競爭性領(lǐng)域適當(dāng)退出，切實(shí)把國有資本投資重點(diǎn)放在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場空間。（國資委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）

（三）繼續(xù)完善對(duì)小企業(yè)的支持政策，健全小企業(yè)信用擔(dān)保體系，開展支持小企業(yè)融資的金融產(chǎn)品創(chuàng)新試點(diǎn)，研究制訂促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。（工業(yè)和信息化部、人民銀行、發(fā)展改革委、銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

三、深化國有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革

（一）以推進(jìn)廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入為重點(diǎn)，制訂三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案并開展試點(diǎn)，探索建立保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機(jī)制。（工業(yè)和信息化部、廣電總局等負(fù)責(zé)）

（二）推進(jìn)電力體制改革，完成電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革，出臺(tái)輸配電體制改革試點(diǎn)工作意見，研究制訂農(nóng)電體制改革方案并開展試點(diǎn)。（發(fā)展改革委、國資委、電監(jiān)會(huì)、水利部、財(cái)政部、能源局負(fù)責(zé)）

（三）推進(jìn)鹽業(yè)管理體制改革，出臺(tái)鹽業(yè)管理體制改革意見及相關(guān)配套措施，推動(dòng)形成新型食鹽供給體制和鹽業(yè)管理體制。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等負(fù)責(zé)）

（四）加快推進(jìn)大型國有企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司層面的公司制股份制改革。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，強(qiáng)化境外國有資產(chǎn)監(jiān)管等基礎(chǔ)性制度建設(shè)。（國資委牽頭）

四、深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革

（一）出臺(tái)關(guān)于調(diào)整銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)的實(shí)施辦法，簡化電價(jià)分類結(jié)構(gòu)，推行居民用電階梯價(jià)格制度，健全可再生能源發(fā)電定價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。逐步理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系。繼續(xù)完善成品油價(jià)格形成機(jī)制。（發(fā)展改革委、電監(jiān)會(huì)、能源局負(fù)責(zé)）

（二）穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革，在有條件的地方實(shí)行居民用水階梯價(jià)格制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

（三）全面推行城市污水、垃圾及醫(yī)療廢物等處理收費(fèi)制度，研究建立危險(xiǎn)廢物處理保證金制度，制訂出臺(tái)推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)的指導(dǎo)意見并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，完善排污費(fèi)征收使用管理制度。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）

五、深化財(cái)稅體制改革

（一）出臺(tái)資源稅改革方案，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費(fèi)附加制度，逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，研究實(shí)施個(gè)人所得稅制度改革，完善消費(fèi)稅制度，研究開征環(huán)境稅的方案。（財(cái)政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)）

（二）全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算，試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算，加快形成覆蓋政府所有收支、完整統(tǒng)一、有機(jī)銜接的公共預(yù)算體系。推進(jìn)預(yù)算公開透明，健全監(jiān)督機(jī)制。研究建立地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。（財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國資委、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（三）建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和收入管理制度。完善中央企業(yè)國有資本經(jīng)營收益上繳和使用管理制度。（財(cái)政部、發(fā)展改革委、國資委負(fù)責(zé)）

六、深化金融體制改革

（一）借鑒國際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的改革，完善金融監(jiān)管體制。建立宏觀審慎管理框架，強(qiáng)化資本和流動(dòng)性要求，確立系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范制度。建立健全部門間協(xié)調(diào)配合、信息共享機(jī)制和國際合作機(jī)制。完善跨境資本流動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。探索規(guī)范地方金融管理體制。（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、發(fā)展改革委、外匯局負(fù)責(zé)）

（二）修訂出臺(tái)《貸款通則》，積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展，加快發(fā)展多層次信貸市場。盡快出臺(tái)存款保險(xiǎn)制度實(shí)施方案，制定出臺(tái)存款保險(xiǎn)條例。（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）

（三）加快股權(quán)投資基金制度建設(shè)，出臺(tái)股權(quán)投資基金管理辦法，完善新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)制。健全創(chuàng)業(yè)板市場相關(guān)制度，推進(jìn)場外交易市場建設(shè)，推動(dòng)形成相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的多層次資本市場體系。（發(fā)展改革委、證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

（四）深化金融機(jī)構(gòu)改革，加快推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革，開展資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，深化國有控股商業(yè)銀行改革。（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

（五）完善農(nóng)村金融體系，全面深化農(nóng)村信用社改革，引導(dǎo)社會(huì)資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的新型農(nóng)村金融組織，研究制訂偏遠(yuǎn)山區(qū)新設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)費(fèi)用補(bǔ)貼等辦法，研究制訂農(nóng)村抵押擔(dān)保條例，充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融和合作金融在支持“三農(nóng)”中的作用。（銀監(jiān)會(huì)、人民銀行、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

七、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革

（一）深化土地管理制度改革，研究制訂農(nóng)村集體建設(shè)用地管理?xiàng)l例，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。提出規(guī)范農(nóng)村土地整治的指導(dǎo)意見。修訂國有建設(shè)用地劃撥目錄，深化國有建設(shè)用地有償使用制度改革。（國土資源部牽頭）

（二）深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進(jìn)一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。（公安部、財(cái)政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)）

（三）做好新形勢下農(nóng)村改革試驗(yàn)工作。制訂出臺(tái)進(jìn)一步加快農(nóng)墾改革發(fā)展的意見，推進(jìn)國有農(nóng)場與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。制訂出臺(tái)重點(diǎn)國有林區(qū)森林資源管理體制改革總體思路，進(jìn)一步推進(jìn)國有林場改革試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)管理體制改革和農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。（農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、水利部、交通運(yùn)輸部等負(fù)責(zé)）

八、深化民生保障體制改革

（一）研究調(diào)整和優(yōu)化國民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，提出改革的目標(biāo)、重點(diǎn)和措施。積極穩(wěn)妥實(shí)施事業(yè)單位績效工資制度，推進(jìn)企業(yè)職工工資集體協(xié)商和支付保障制度建設(shè)，改革國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)工資總額管理制度，完善國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬分配和監(jiān)管制度。（發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國資委等負(fù)責(zé)）

（二）完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面實(shí)施城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，研究解決城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工、退休人員及城市無收入老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)配套政策并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。（人力資源社會(huì)保障部牽頭）

（三）建立健全保障性住房規(guī)劃建設(shè)管理體制，加快廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，推進(jìn)城市和工礦區(qū)棚戶區(qū)改造，出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場長遠(yuǎn)健康發(fā)展的綜合性政策。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

九、深化社會(huì)領(lǐng)域改革

（一）出臺(tái)并實(shí)施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為重點(diǎn)，推進(jìn)人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、現(xiàn)代學(xué)校制度和辦學(xué)體制等改革，并啟動(dòng)相關(guān)試點(diǎn)工作。（教育部牽頭）

（二）圍繞“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”，全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，扎實(shí)做好推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、初步建立國家基本藥物制度、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化、推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)等五項(xiàng)重點(diǎn)改革。（發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)）

（三）加快國有文藝院團(tuán)體制改革，推進(jìn)非時(shí)政類報(bào)刊改革，制訂出臺(tái)公益性新聞出版單位改革意見，基本完成中央各部門各單位經(jīng)營性出版社轉(zhuǎn)制任務(wù)。（文化部、新聞出版總署、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)）

（四）探索完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下科技創(chuàng)新舉國體制，全面推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。（科技部牽頭）

十、深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革

（一）研究制訂關(guān)于加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的指導(dǎo)意見，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（商務(wù)部牽頭）

（二）研究修訂外商投資相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步簡化和規(guī)范外資審批程序，建立外資并購安全審查制度。制訂出臺(tái)境外投資條例，加快完善境外投資促進(jìn)政策和服務(wù)體系。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、法制辦負(fù)責(zé)）

十一、深化行政管理體制改革

（一）按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，制訂出臺(tái)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體文件及相關(guān)配套文件，逐步擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍，為全面啟動(dòng)改革創(chuàng)造條件、積累經(jīng)驗(yàn)。（中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（二）深化投資體制改革，出臺(tái)政府投資條例，加快制定企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例，制定中央政府投資項(xiàng)目決策責(zé)任追究指導(dǎo)意見和代建制管理辦法，建立重大項(xiàng)目專家評(píng)議制度。（發(fā)展改革委、法制辦負(fù)責(zé)）

（三）研究推進(jìn)中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。研究提出深化政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革的意見。（發(fā)展改革委、中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國管局負(fù)責(zé)）

十二、積極推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)

上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升開放水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)等戰(zhàn)略任務(wù)深化改革，率先突破，形成有推廣價(jià)值的改革經(jīng)驗(yàn)。各部門要積極支持改革試點(diǎn)工作，將專項(xiàng)改革試點(diǎn)放到試驗(yàn)區(qū)先行先試。支持和指導(dǎo)各地區(qū)各部門開展多種形式的改革試點(diǎn)。（發(fā)展改革委牽頭）

各地區(qū)、各部門要把改革放在更加突出的位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓貫徹落實(shí)，確保2010年經(jīng)濟(jì)體制改革各項(xiàng)重點(diǎn)工作取得實(shí)質(zhì)性突破，國務(wù)院已經(jīng)確定的其他改革任務(wù)也要穩(wěn)步推進(jìn)。牽頭負(fù)責(zé)部門要積極推動(dòng)并會(huì)同相關(guān)部門科學(xué)制訂改革方案，明確實(shí)施步驟和時(shí)限要求，落實(shí)工作責(zé)任；相關(guān)部門要結(jié)合自身職能，積極配合做好有關(guān)工作。發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)改革任務(wù)的指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)，建立健全部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制，督促檢查各項(xiàng)改革進(jìn)展和落實(shí)情況，及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告；在做好改革工作的同時(shí)，要認(rèn)真分析國內(nèi)外發(fā)展的新情況、新變化，從解決制約科學(xué)發(fā)展的重大體制性問題入手，研究提出中長期改革總體思路，科學(xué)編制“十二五”時(shí)期重點(diǎn)領(lǐng)域改革規(guī)劃，進(jìn)一步提高統(tǒng)籌推進(jìn)改革的能力和水平。

第四篇：200922034《淺析對(duì)外貿(mào)易管制及我國對(duì)外貿(mào)易管制現(xiàn)狀》（范文模版）

淺析對(duì)外貿(mào)易管制及我國對(duì)外貿(mào)易管制現(xiàn)狀

2010-10-

31摘要： 對(duì)外貿(mào)易離不開對(duì)外貿(mào)易管制，因?yàn)閷?duì)外貿(mào)易活動(dòng)是一種涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必然產(chǎn)生涉外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，在縱向?qū)用孢@種關(guān)系由國家或政府頒布的具有公法性質(zhì)的法律和政策加以調(diào)整和管理。

關(guān)鍵字：對(duì)外貿(mào)易管制WTO基本原則我國對(duì)外貿(mào)易管制現(xiàn)狀

對(duì)外貿(mào)易管制是指一國政府為了國家的宏觀經(jīng)濟(jì)利益、國內(nèi)外政策需要以及履行所締結(jié)或加入國際條約的義務(wù)，確立實(shí)行各種制度、設(shè)立相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)和規(guī)范對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)的總稱。

對(duì)外貿(mào)易管制的目的是為了對(duì)外貿(mào)易管制是為了發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)利益。為了保護(hù)本國產(chǎn)品和國內(nèi)市場，世貿(mào)組織的成員國之間經(jīng)常會(huì)發(fā)生貿(mào)易摩擦。以“美國201鋼鐵案”為例，2002年3月，美國以歐盟、日本等8國出口的鋼鐵產(chǎn)品損害了美國鋼鐵業(yè)為由，動(dòng)用“201條款”，宣布對(duì)多種鋼材加征為期3年的進(jìn)口稅，稅率總水平達(dá)30%。為報(bào)復(fù)美國提高進(jìn)口鋼材關(guān)稅，6月，歐盟對(duì)美國部分商品征收100%的關(guān)稅，墨西哥、日本、韓國等也紛紛提高關(guān)稅或采取緊急保障措施。雖然世貿(mào)組織最終裁定美國違反WTO規(guī)則，但鋼鐵貿(mào)易戰(zhàn)給雙方都帶來了巨大的損失，據(jù)估計(jì)，單是歐盟2002年就損失高達(dá)2.4億美元。而美國在承受近數(shù)億元損失的同時(shí)，更導(dǎo)致了7.4萬個(gè)鋼鐵消費(fèi)者失業(yè)，弊大于利。美國公布對(duì)進(jìn)口鋼鐵201保護(hù)措施調(diào)查案的最終救濟(jì)方案后，中國政府表示強(qiáng)烈不滿；美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨的問題不能歸咎于外來進(jìn)口，中國鋼鐵產(chǎn)品的少量對(duì)美出口更是不足以對(duì)美國鋼鐵企業(yè)構(gòu)成損害或損害威脅；美國政府的這一決定不符合世貿(mào)組織規(guī)則，中國政府將保留向世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制提起申訴的權(quán)利?？梢?，各國實(shí)施對(duì)外貿(mào)易管制的目的是在于進(jìn)行自身的貿(mào)易保護(hù)。貿(mào)易管制的目的除了進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)，還有協(xié)調(diào)個(gè)人、企業(yè)的圍觀利益——國家宏觀經(jīng)濟(jì)利益的沖突，微觀經(jīng)濟(jì)個(gè)體之間的沖突的目的。如對(duì)毒品走私和進(jìn)口洋垃圾的行為進(jìn)行貿(mào)易管制。

除了正常的貿(mào)易管制，各國之間還存在惡性貿(mào)易管制的競爭導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義抬頭和不公平貿(mào)易。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，歷時(shí)約一年的美國出口管制體系改革終于有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，然而中國仍被排除在放松出口管制的名單之外。美國商務(wù)部部長駱家輝日前發(fā)布了美國出口管制政策新規(guī)——《戰(zhàn)略貿(mào)易許可例外規(guī)定》，這項(xiàng)被稱作“美國出口管制體系改革重要一步”的規(guī)定，將中國排除在44個(gè)可享受貿(mào)易便利措施的國家和地區(qū)之外。這是美國出口管制新規(guī)定繼續(xù)歧視我國的表現(xiàn)。作為美國出口管制重點(diǎn)限制國，多次在雙邊戰(zhàn)略對(duì)話等場合呼吁美方能放松對(duì)華出口管制，促進(jìn)雙邊貿(mào)易平衡。而美國也曾多次做出承諾稱“正在考慮放松在中美貿(mào)易中糾葛已久的對(duì)華高科技產(chǎn)品出口限制”。但是卻遲遲沒有履行承諾。美國實(shí)施這種不合理管制的原因是因?yàn)槊绹鴩鴥?nèi)仍保持著冷戰(zhàn)思維，認(rèn)為中國如果掌握了高技術(shù)就會(huì)用于軍事。另一方面，美國擔(dān)心中國獲取了美方技術(shù)，會(huì)進(jìn)一步縮短與美國的技術(shù)差距，與美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成競爭。就此，商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)表示，近年來，美對(duì)華出口快

速增長，但高技術(shù)產(chǎn)品遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于農(nóng)產(chǎn)品等商品。不合理的出口管制政策制約了兩國貿(mào)易發(fā)展，也直接損害美國企業(yè)利益，減少美國就業(yè)機(jī)會(huì)。

為防止類似的各國之間的惡性貿(mào)易管制競爭導(dǎo)致的不公平貿(mào)易，WTO規(guī)定了進(jìn)出口貿(mào)易的基本原則：最惠國待遇原則；國民待遇原則；透明度原則；自由貿(mào)易原則；公平貿(mào)易原則。同時(shí)，WTO要求其成員國放松對(duì)外匯的管制。

但是WTO規(guī)則也存在一定的缺陷，從單邊保護(hù)轉(zhuǎn)向多邊貿(mào)易體系下的合法性保護(hù)，WTO規(guī)則被利用。從WTO規(guī)則中尋求保護(hù)措施成為新貿(mào)易主義保護(hù)的新策略，反傾銷，反補(bǔ)貼等WTO允許的貿(mào)易保護(hù)救濟(jì)措施成為當(dāng)今各國最主要的政治措施。無論是反傾銷，反補(bǔ)貼還是技術(shù)性貿(mào)易壁壘，都不同程度的存在發(fā)達(dá)國家對(duì)來自發(fā)展中國家的產(chǎn)品歧視問題。例如，我國的一些日用品進(jìn)入美國市場時(shí)，美國常?？浯笃鋵?shí)，認(rèn)為其對(duì)市場造成威脅，單邊采取反傾銷措施。而且在多邊貿(mào)易體制內(nèi)部，形成發(fā)達(dá)國家一直操控和控制多邊貿(mào)易體制，在多邊貿(mào)易談判規(guī)定自己的目標(biāo)，強(qiáng)迫發(fā)展中國家接受對(duì)其不利的條件。

為克服WTO自身的缺陷，應(yīng)嚴(yán)格限制爭端解決程序重新被提起的次數(shù)，將報(bào)復(fù)水平限制在WTO允許的范圍內(nèi)，；杜絕一切未經(jīng)授權(quán)的單邊貿(mào)易措施，確保規(guī)則得到平等地遵守，；減輕發(fā)展中國家的負(fù)擔(dān)，增設(shè)損害賠償責(zé)任。

我國對(duì)外貿(mào)易管制的基本框架包括：關(guān)稅制度，海關(guān)監(jiān)管力度，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者資格管理制度，進(jìn)出口許可制度，進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫制度，進(jìn)出貨物收付匯管理制度以及貿(mào)易救濟(jì)制度。

自我國改革開放以來，對(duì)外貿(mào)易飛速發(fā)展，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)崛起做出了巨大貢獻(xiàn)。為了適應(yīng)市場的不斷發(fā)展，我國對(duì)外貿(mào)易管制制度也在不斷進(jìn)步地過程中。

我國在加入世貿(mào)組織后，雖然分享了多邊貿(mào)易體制帶來的各種權(quán)利，但也必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。伴隨著國內(nèi)市場開放程度的提高和貿(mào)易壁壘的拆除，國內(nèi)工業(yè)將面臨著國際競爭的壓力。而在出口激勵(lì)手段受限的情況下，國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)品的出口也必將碰到一定困難。在世貿(mào)組織規(guī)則下，實(shí)施有治理的貿(mào)易自由化戰(zhàn)略則是我國現(xiàn)實(shí)的選擇。這一戰(zhàn)略的核心在于低程度的產(chǎn)業(yè)保護(hù)、靈活規(guī)范的進(jìn)口限制和暖和的出口鼓勵(lì)政策相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極干預(yù)，通過綜合運(yùn)用世貿(mào)組織答應(yīng)的關(guān)稅、反傾銷與反補(bǔ)貼、保障機(jī)制等一系列政策手段，使我國的對(duì)外貿(mào)易制度的定位趨向于中性化，具體政策手段趨向于彈性化、柔性化。

在我國對(duì)外貿(mào)易管制制度不斷發(fā)展的過程中，技術(shù)性貿(mào)易壁壘、反傾銷、反補(bǔ)貼等給我國帶來了一些問題。我們距離世界先進(jìn)對(duì)外貿(mào)易管制制度應(yīng)有一定的距離，這就要求我們繼續(xù)吸取各國及自身的經(jīng)驗(yàn)，幫助我國真正成為對(duì)外貿(mào)易的強(qiáng)國、大國。

參考文獻(xiàn)：

《技術(shù)壁壘：貿(mào)易保護(hù)主義的新策略》--彭紅斌

《美出口管制新規(guī)繼續(xù)歧視中國》—廣州日報(bào)

第五篇：我國關(guān)于管制刀具的法律條文

我國關(guān)于管制刀具的法律條文

一、凡符合下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，可以認(rèn)定為管制刀具：

1、匕首：帶有刀柄、刀格和血槽，刀尖角度小于60度的單刃、雙刃或多刃尖刀(圖一略)。

2、三棱刮刀：具有三個(gè)刀刃的機(jī)械加工用刀具(圖二略)。

3、帶有自鎖裝置的彈簧刀(跳刀)：刀身展開或彈出后，可被刀柄內(nèi)的彈簧或卡鎖固定自鎖的折疊刀具(圖三略)。

4、其他相類似的單刃、雙刃、三棱尖刀：刀尖角度小于60度，刀身長度超過150毫米的各類單刃、雙刃和多刃刀具(圖四略)。

5、其他刀尖角度大于60度，刀身長度超過220毫米的各類單刃、雙刃和多刃刀具(圖五略)。

二、未開刀刃且刀尖倒角半徑R大于2.5毫米的各類武術(shù)、工藝、禮品等刀具不屬于管制刀具范疇。

三、少數(shù)民族使用的藏刀、腰刀、靴刀、馬刀等刀具的管制范圍認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，由少數(shù)民族自治區(qū)(自治州、自治縣)人民政府公安機(jī)關(guān)參照本標(biāo)準(zhǔn)制定。

四、述語說明：

1、刀柄：是指刀上被用來握持的部分(圖六略)。

2、刀格(擋手)：是指刀上用來隔離刀柄與刀身的部分(圖六略)。

3、刀身：是指刀上用來完成切、削、刺等功能的部分(圖六略)。

4、血槽：是指刀身上的專用刻槽(圖六略)。

5、刀尖角度：是指刀刃與刀背(或另一側(cè)刀刃)上距離刀尖頂點(diǎn)10毫米的點(diǎn)與刀尖頂點(diǎn)形成的角度(圖六略)。

6、刀刃(刃口)：是指刀身上用來切、削、砍的一邊，一般情況下刃口厚度小于0.5毫米(圖六略)。

7、刀尖倒角：是指刀尖部所具有的圓弧度。對(duì)部分刀具實(shí)行管制的暫行規(guī)定

第一條 為了保障公民人身安全，防止不法分子利用刀具作為兇器進(jìn)行犯罪活動(dòng)，特制訂本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所管制的刀具是：匕首、三棱刀(包括機(jī)械加工用的三棱刮刀)、帶有自鎖裝置的彈簧刀(跳刀)以及其它相類似的單刃、雙刃、三棱尖刀。

第三條 匕首，除中國人民解放軍和人民警察作為武器、警械配備的以外，專業(yè)狩獵人員和地質(zhì)、勘探等野外作業(yè)人員必須持有的，須由縣以上主管單位出具證明，經(jīng)縣以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，發(fā)給《匕首佩帶證》，方準(zhǔn)持有佩帶。

佩帶匕首人員如果不再從事原來的職業(yè)，應(yīng)將匕首交還配發(fā)單位，《匕首佩帶證》交回原發(fā)證公安機(jī)關(guān)。

第四條 機(jī)械加工使用的三棱刮刀，只限工作人員在工作場所使用，不得隨意帶出工作場所。

第五條 制造上述管制范圍內(nèi)刀具的工廠、作坊，必須經(jīng)縣、市以上主管部門審查同意和所在地縣、市公安局批準(zhǔn)，發(fā)給《特種刀具生產(chǎn)許可證》，方準(zhǔn)生產(chǎn)。刀具樣品及其說明(名稱、規(guī)格、型號(hào)、用途、產(chǎn)量)須送所在地縣、市公安局備案。產(chǎn)品須鑄刻商標(biāo)和號(hào)碼(順序號(hào)或批號(hào))。

第六條 經(jīng)銷上述管制范圍內(nèi)刀具的商店，必須經(jīng)縣、市以上主管部門審查同意和所在地縣、市公安局批準(zhǔn)。購銷要建立登記制度，備公安機(jī)關(guān)檢查。

第七條 購買上述管制范圍內(nèi)刀具的單位和個(gè)人，必須符合第三、四條關(guān)于持有和使用的規(guī)定。軍隊(duì)和警察，由縣、團(tuán)以上單位憑上一級(jí)主管部門批準(zhǔn)的函件，向指定單位定購。專業(yè)狩獵人員和地質(zhì)、勘探等野外作業(yè)人員，由所屬單位向所在地縣、市公安局(公安分局)申請《特種刀具購買證》，憑證購買。三棱刮刀，憑單位介紹信向批準(zhǔn)經(jīng)銷的商店購買。

第八條 使用上述管制范圍內(nèi)刀具的單位，必須建立健全使用保管制度，加強(qiáng)刀具的管理和檢查，確保安全。持有上述刀具的個(gè)人，對(duì)刀具應(yīng)妥善保管，不得隨意贈(zèng)送、轉(zhuǎn)借他人使用。發(fā)現(xiàn)丟失、被盜，要及時(shí)報(bào)告公安保衛(wèi)部門。凡因保管不當(dāng)，造成丟失、被盜，而釀成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)人員和單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

第九條 嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人非法制造、銷售和販賣匕首、三棱刀、彈簧刀等屬于管制范圍內(nèi)的各種刀具。嚴(yán)禁非法攜帶上述刀具進(jìn)入車站、碼頭、機(jī)場、公園、商場、影劇院、展覽館或其它公共場所和乘坐火車、汽車、輪船、飛機(jī)。

第十條 本規(guī)定下達(dá)后，凡制造、銷售上述管制范圍內(nèi)各種刀具的單位和持有匕首的專業(yè)狩獵人員和地質(zhì)、勘探等野外作業(yè)人員，須向公安機(jī)關(guān)補(bǔ)辦登記許可手續(xù)。非因生產(chǎn)、工作需要持有上述刀具的，應(yīng)一律自動(dòng)送交當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)。

第十一條 《特種刀具生產(chǎn)許可證》、《匕首佩帶證》和《特種刀具購買證》，樣式由公安部統(tǒng)一規(guī)定，各省、市、自治區(qū)公安廳、局統(tǒng)一印制。

第十二條 少數(shù)民族由于生活習(xí)慣需要佩帶的刀具，由民族自治區(qū)地區(qū)制訂辦法管理。

少數(shù)民族使用的藏刀、腰刀、靴刀等，只準(zhǔn)在民族自治地方(自治區(qū)、自治州、自治縣)銷售。

第十三條 違反本規(guī)定，非法制造、銷售、攜帶和私自保存管制范圍刀具的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)予取締，沒收其刀具，并按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》

有關(guān)條款予以治安處罰；有妨害公共安全行為，情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

第十四條 各省、市、自治區(qū)人民政府可根據(jù)本規(guī)定，制定具體管理辦法，報(bào)公安部備案。