第一篇：對(duì)我國民營企業(yè)生存瓶頸的內(nèi)部成因及其對(duì)策的探討

對(duì)我國民營企業(yè)生存瓶頸的內(nèi)部成因及其對(duì)策的探討 口 謝永平王安民

【摘要】民營企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著極大的作用。伴隨著民營經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，民營企業(yè)隊(duì)伍的不斷發(fā)展壯大，一批優(yōu)秀的民營企業(yè)蓬勃成長。同時(shí)也有許多民營企業(yè)由于非市場(chǎng)競(jìng)爭的原因而相繼陷入危機(jī)。民營企業(yè)生存周期不長，企業(yè)規(guī)模難以發(fā)展壯大一直是民營企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的致命傷。本文著重分析民營企業(yè)“短命”的內(nèi)部成因，并探討如何延長民營企業(yè)生存周期，實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】民營企業(yè)；“短命”現(xiàn)象；策略

【中圈分類號(hào)】Ｆ２７６．５ 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】Ａ 【文章編號(hào)】１００６—５０２４（２００６）１０—００２０一０３

【基金項(xiàng)目】陜西省軟科學(xué)研究項(xiàng)目（編號(hào)：２００４ＫＲｌ６）的階段性成果

【作者簡介】謝永平，西安電子科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師，研究方向?yàn)榻M織理論、生產(chǎn)管理、供應(yīng)鏈管理； 王安民，西安電子科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，研究方向?yàn)榻M織理論、戰(zhàn)略管理。（陜西西安７１００７１）

我國民營企業(yè)發(fā)展迅速，已是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。民營企業(yè)不僅成為國家利稅的重要來源，增加了國家的財(cái)政收入，而且成為安排勞動(dòng)就業(yè)的主要渠道，緩解了就業(yè)壓力，為我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但我國民營企業(yè)的總體規(guī)模和實(shí)力仍然很弱，與國外企業(yè)相比，無論是在技術(shù)設(shè)備、管理水平、人員素質(zhì)，還是在戰(zhàn)略規(guī)劃、企業(yè)文化建設(shè)等方面均存在很大差距。從民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國民營企業(yè)普遍存在短命現(xiàn)象。許多企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后，由于各種原因，無法進(jìn)一步發(fā)展壯大，導(dǎo)致企業(yè)最終走向沒落。如何促進(jìn)我國民營企業(yè)的健康成長與持續(xù)發(fā)展，已成為人們普遍關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題。因此,深入研究分析我國民營企業(yè)“短命”現(xiàn)象存在的深層次原因，并在此基礎(chǔ)上提出解決我國民營企業(yè)“短命”問題、增強(qiáng)民營企業(yè)生存能力的對(duì)策，對(duì)于我國民營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長具有重要作用。

一、我國民營企業(yè)“短命”現(xiàn)象現(xiàn)狀

目前，我國民營業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)不容樂觀。大多數(shù)民營企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭中往往是曇花一現(xiàn)，淘汰率極高。這種“短命”現(xiàn)象十分嚴(yán)重和普遍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國民營企業(yè)的平均壽命只 有２．９年。和中國企業(yè)的平均壽命６．５—７年相比短了很多，與世界５００強(qiáng)企業(yè)的平均壽命 ４０一５０年相比，要差十幾倍。北京中關(guān)村９１．４％的民營企業(yè)，生存時(shí)間超不過５年。生存期超過８年的企業(yè)僅占總數(shù)的３％左右。一般民營企業(yè)真正發(fā)展的黃金時(shí)期也就在２到３年，之后要么倒閉、要么長期停滯徘徊。北京大學(xué)光華管理學(xué)院副院長張維迎在亞布力經(jīng)濟(jì)論 壇上的演講中給出了以下數(shù)據(jù)，１９９５年民營企業(yè)中規(guī)模最大的２０％的企業(yè)，８年之后只有３８．５％的企業(yè)生存下來，而這３８．５％的企業(yè)，大部分規(guī)模也都縮小了。短短數(shù)年問，一個(gè)公司可以從創(chuàng)業(yè)到盛極一時(shí)，然后迅速消亡，這成為中國民營企業(yè)的一個(gè)并不少見的現(xiàn)象。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境中，企業(yè)有“生”有“死”這本是自然現(xiàn)象,但中國民營企業(yè)如此之“短命”就不能不說有問題了。

二、民營企業(yè)“短命”現(xiàn)象內(nèi)部成因

在眾多的民營企業(yè)失敗案例中，企業(yè)自身因素導(dǎo)致企業(yè)最終走向沒落的占據(jù)絕大多數(shù)。１．民營企業(yè)家缺乏企業(yè)家素質(zhì)?，F(xiàn)實(shí)中的民營企業(yè)無論是在創(chuàng)業(yè)階段還是發(fā)展階段，其是否健康成長均與企業(yè)家素質(zhì)密切相關(guān)ｂ１。熊彼得將企業(yè)家素質(zhì)概括為：具有能完全勝任 不勝其煩的會(huì)議和交涉的特殊體力和魄力，善于說服他人并能獲得支持及具有通過巧妙的交涉操縱他人的謀略和膽識(shí)等。因此，從嚴(yán)格意義上來說，相當(dāng)一部分民營企業(yè)主只能算 是一般經(jīng)營者，而成其不了企業(yè)家。而民營企業(yè)的成功往往是老板依靠某一一個(gè)好的產(chǎn)品、好的項(xiàng)目，或者是瞄準(zhǔn)了一個(gè)好機(jī)會(huì)，在沒有競(jìng)爭者的前提下一舉成功。但是，這種成功并不伴隨著老板的人格、企業(yè)文化及管理水平的提升，當(dāng)企業(yè)發(fā)展壯大之后，需要現(xiàn)代化、專業(yè)化、規(guī)則化和制度化經(jīng)營的時(shí)候，大部分的民營企業(yè)家就顯示出無奈與無能。

２．人力資源狀況問題突出，管理方式落后。據(jù)國家統(tǒng)計(jì) 局企業(yè)調(diào)查總隊(duì)課題組對(duì)２４３４家民營企業(yè)共９１．４萬從業(yè)人員的文化調(diào)查顯示，大專以下文化的人數(shù)占８成以上，大 專以上文化的人數(shù)僅占１７．８６％，其中，大專以上文化的高層管理人員僅占２．６６％。與此同時(shí)，民營企業(yè)在人力資源管理中又存在諸多問題，使企業(yè)招人難、留人難、人才嚴(yán)重短缺，并影響到企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

首先，人力資源管理方式落后。主要依靠非理性化家族式的管理。我國許多民營企業(yè)形成了家族制的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、不重視企業(yè)的制度建設(shè)，缺乏對(duì)企業(yè)決策層的有效約束，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)人獨(dú)斷專行。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與員工之間、員工與員工之 間缺乏溝通，使員工的工作績效無法及時(shí)反饋，無法得到有效及時(shí)的激勵(lì)¨】。

其次，人力資源缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃。無論是在員工招聘、培訓(xùn)還是職業(yè)發(fā)展中，都存在很大的隨意性，企業(yè)缺乏完整的人才結(jié)構(gòu)，使人才的發(fā)展跟不上企業(yè)的發(fā)展，并最終影響到企業(yè)的發(fā)展。

３．傳承體制落后。目前，在中國的非公有制經(jīng)濟(jì)中，家族式經(jīng)營的企業(yè)至少占到９０％以上。據(jù)第三次全國民營企業(yè)抽樣調(diào)查表明：已婚企業(yè)主的配偶５０．５％在本企業(yè)作管理工 作；已成年女子２０．３％在本企業(yè)作管理工作；在所有管理 員中，２６。９％由投資者擔(dān)任，１１．８％由企業(yè)主或主要的投資者的親屬擔(dān)任，５.２％是他的鄰居或同鄉(xiāng)，在社會(huì)上招聘的只占“44．２％；其中，絕大多數(shù)企業(yè)掌權(quán)者都傾向于選擇自己的后代為接班人。有３７％的企業(yè)主認(rèn)為“企業(yè)要穩(wěn)定發(fā)展，就必 須由我本人或我的家人來經(jīng)營管理”。這種模式妨礙了企業(yè) 的科學(xué)決策和規(guī)范管理，阻礙了優(yōu)秀人才的吸收和提拔，甚 至導(dǎo)致家族成員摩擦不斷，最終導(dǎo)致內(nèi)訌而使企業(yè)分裂。

４．缺乏企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃。沒有長遠(yuǎn)眼光、缺乏戰(zhàn)略總體規(guī)劃是中國民營企業(yè)最大的通病。首先，短視現(xiàn)象比較普遍。目前，中國的許多民營企業(yè)只把目光放在短期市場(chǎng)份額上，追逐短期利益，一旦市場(chǎng)上出現(xiàn)某一熱銷商品，立刻風(fēng)起而動(dòng)，不管自身是否具備該產(chǎn)品生產(chǎn)方面的優(yōu)勢(shì)。在決策時(shí)帶有極強(qiáng)的賭博性。

其次，盲目擴(kuò)大規(guī)模。許多民營企業(yè)家為了獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，盲目求大。在進(jìn)行擴(kuò)張戰(zhàn)略時(shí)，只注意到擴(kuò)張的速度。許多民營企業(yè)在短時(shí)間擴(kuò)張了一個(gè)龐大的市場(chǎng)營銷網(wǎng)絡(luò)，但企業(yè)內(nèi)部組織缺乏協(xié)調(diào)不能及時(shí)做出調(diào)整。

第三，盲目多元化。企業(yè)發(fā)展取得一點(diǎn)業(yè)績以后，便開始仿效大企業(yè)實(shí)行多元化經(jīng)營。在沒有對(duì)自身能力和外部環(huán)境進(jìn)行正確評(píng)估的情況下，就貿(mào)然進(jìn)入其它行業(yè)，導(dǎo)致經(jīng)營不善，甚至拖垮主業(yè)。

５．缺乏核心競(jìng)爭能力。我國民營企業(yè)普遍缺乏核心能力，尤其是國際范圍的核心能力。大多數(shù)民營企業(yè)定位不準(zhǔn)確或定位模糊，盲目追求經(jīng)營多元化或過于追求短期的財(cái)務(wù)利益，而未著力培育企業(yè)核心競(jìng)爭力。同時(shí)，我國民營企業(yè)缺乏品牌建設(shè)。企業(yè)規(guī)模和品牌規(guī)模太小，品牌技術(shù)含量低，缺乏具有核心競(jìng)爭力的發(fā)明專利，從而嚴(yán)重影響了民營企業(yè)的市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭力。民營企業(yè)的研發(fā)投入比例較低、對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)不重視，同時(shí)對(duì)品牌的維護(hù)不足，偏重短期效益，忽視長期發(fā)展，也影響了企業(yè)的品牌建設(shè)眵ｌ。

６．民營企業(yè)信用不佳。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，而我國的民營企業(yè)信用制度落后，信用缺失則是造成企業(yè)發(fā)展后勁明顯不足的主要原因。誠信，不僅構(gòu)成對(duì)企業(yè)信譽(yù)和能力的評(píng)價(jià)，而且也成為企業(yè)一種潛力巨大的無形資產(chǎn)，這種無形資 產(chǎn)將會(huì)給守信企業(yè)帶來廣闊的市場(chǎng)和豐厚的收益。反之，沒有誠信度的企業(yè)很難有生存的空間，最終將會(huì)被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所拋棄№】。７．營銷意識(shí)淡泊。絕大多數(shù)民營企業(yè)的經(jīng)營者，其實(shí)并不知道什么是真正意義上的市場(chǎng)營

銷和市場(chǎng)營銷的核心戰(zhàn)略是什么。大多數(shù)民營企業(yè)有著這樣的觀點(diǎn)：營銷＝廣告＋ 促銷。更有甚者，有人還把營銷和推銷劃上等號(hào)。我們的許多民營企業(yè)并不清楚自己的消費(fèi)者在何處，更不清楚他們的喜好、消費(fèi)能力、年齡、性別、社會(huì)定位等方面的內(nèi)容。

三、解決民營企業(yè)“短命”現(xiàn)象之對(duì)策建議

１．著力培養(yǎng)核心競(jìng)爭力。企業(yè)的核心競(jìng)爭力是企業(yè)發(fā)展的根本。正如美國密歇根大學(xué)的帕拉哈拉德（ｃ?Ｋ?Ｐ陽ｈａｌ． ａｄ）教授比喻的那樣，如果將企業(yè)比作樹木，則樹干和主枝為 企業(yè)的核心產(chǎn)品，次要樹枝為各業(yè)務(wù)單位，樹葉、花及果實(shí)為企業(yè)的最終產(chǎn)品，而為樹木汲取養(yǎng)分、支撐樹木長大成材的 樹根便是企業(yè)的核心競(jìng)爭力…。

首先，樹立全新的管理理念。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)必須從原 來的以“硬管理”為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴败浌芾怼睘橹鳎瑥馁Y本管理變 為人本管理，樹立重視知識(shí)、重視人才、重視服務(wù)、重視智力 系統(tǒng)的管理等新的管理理念。這就需要我們積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)成功企業(yè)以及國外先進(jìn)的管理方式方法來改善企業(yè)的管理。

其次，集中資源培育核心產(chǎn)業(yè)，不斷創(chuàng)新企業(yè)核心技術(shù)。企業(yè)要形成核心競(jìng)爭力，必須集中資源把核心產(chǎn)業(yè)做精 做強(qiáng)，不能盲目地搞多元化經(jīng)營。同時(shí)要不斷創(chuàng)新企業(yè)核心技術(shù)，培育核心競(jìng)爭力的產(chǎn)品。企業(yè)要形成和提升企業(yè)的核心競(jìng)爭力，必須不斷對(duì)現(xiàn)有的專門技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研究 和開發(fā)，使之形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，確立持久 競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。２．建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是稍具規(guī)模的民營企業(yè)的必由之路。

其一，委托代理治理企業(yè)。民營企業(yè)要任人唯賢，擇賢錄用，而不是任人唯親。家族可以掌握控股所必需的份額，但股權(quán)與經(jīng)營權(quán)要分開。對(duì)聘來的經(jīng)理人員，要按照公司章程的規(guī)定給以職權(quán)，家族成員不能越過董事會(huì)與總經(jīng)理而對(duì)企業(yè) 經(jīng)營活動(dòng)橫加干涉，更不能越過董事會(huì)去干擾總經(jīng)理的管理工作。企業(yè)聘來的總經(jīng)理，向董事會(huì)負(fù)責(zé)，而不是對(duì)家長或某一個(gè)家庭成員負(fù)責(zé)。

其二，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)開放。即向愿意投資于企業(yè)的人開放。產(chǎn)權(quán)的開放不但拓寬了企業(yè)融資的范圍，有利于技術(shù)進(jìn)步，而且使得企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，企業(yè)成為真正由多元投資主體投資所組成的企業(yè)。

其三，資本社會(huì)化。資本社會(huì)化使民營企業(yè)擺脫家族企業(yè)的制約，將資本、管理和技術(shù)有機(jī)結(jié)合起來。資本社會(huì)化的企業(yè)，能夠形成合理的治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)的經(jīng)營管理決策更為合理化、科學(xué)化。資本社會(huì)化的具體實(shí)踐就是股份制、公司制。

３．建立起獨(dú)具特色的企業(yè)文化。強(qiáng)有力的企業(yè)文化能夠 激發(fā)和提高員工的勞動(dòng)熱情，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，并通過員工的創(chuàng)造性勞動(dòng)提供比以前更多、更好的勞動(dòng)成果，最終表現(xiàn)為企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。有特色的企業(yè)文化才有生命力。民企文化塑造要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、地理特點(diǎn)、產(chǎn)品特點(diǎn)等，盡可能挖掘出有別于其他企業(yè)的文化特征舊】。企業(yè)家的作用在民企中很重要的。他的價(jià)值觀和精神態(tài)度決定了企業(yè)行為和員工的價(jià)值取向，對(duì)企業(yè)文化建設(shè)的成敗起著關(guān)鍵作用。從一定意義上來說，企業(yè)文化是企業(yè)家文化，是經(jīng)營者文化，是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人文化。知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息時(shí)代，企業(yè)家的知識(shí)、智力、現(xiàn)代化文化素質(zhì)決定企業(yè)競(jìng)爭力和發(fā)展程度。要搞好企業(yè)文化建設(shè)，企業(yè)家素質(zhì)的提高是必不可少的一步。

４．樹立企業(yè)良好的信譽(yù)和形象，塑造名牌企業(yè)。企業(yè)的形象是一項(xiàng)重要的無形資產(chǎn)，它對(duì)企業(yè)的影響是巨大的、長期的、深遠(yuǎn)的。良好的企業(yè)形象能吸引消費(fèi)者，提高企業(yè)的知名度；是企業(yè)信譽(yù)的保證，能使企業(yè)形成良性的經(jīng)營環(huán)境；能增強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部凝聚力，吸引和留住人才；良好的企業(yè)形象體現(xiàn)了企業(yè)的綜合實(shí)力，能夠提高企業(yè)的競(jìng)爭力偉ｌ。

５．樹立國際化經(jīng)營的意識(shí)。

首先，明晰企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)必須系統(tǒng)檢視自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、外部環(huán)境的機(jī)會(huì)和威脅，以制定一套以人為中心，系統(tǒng)、科學(xué)、適應(yīng)環(huán)境變化的經(jīng)營戰(zhàn)略。對(duì)于企業(yè)的核心業(yè)務(wù)，企業(yè)要以面向網(wǎng)絡(luò)化和全球化的觀點(diǎn)分析企業(yè)自身的實(shí)力及核心業(yè)務(wù)的前景，制定明晰 的企

業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

其次，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，走規(guī)模經(jīng)濟(jì)之路。企業(yè)要想提高其國際競(jìng)爭力，就必須在界定自己可支配資源為其核心業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，實(shí)施名牌戰(zhàn)略。而企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)世界名牌就必須走規(guī)模經(jīng)濟(jì)之路。

第三，培育企業(yè)核心營銷能力。在營銷策略上，一方面要重視市場(chǎng)調(diào)研，以市場(chǎng)競(jìng)爭為導(dǎo)向，運(yùn)用產(chǎn)品質(zhì)量差異性策略，為企業(yè)帶來高于同行業(yè)競(jìng)爭對(duì)手的利潤率；另一方面要主動(dòng)營建自己的營銷網(wǎng)絡(luò)，以國內(nèi)市場(chǎng)為主，兼顧國際市場(chǎng)。

第四，加快企業(yè)經(jīng)營的信息化建設(shè)。為了更好地讓技術(shù)、營銷、管理為企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)服務(wù)，企業(yè)必須借助有效的信息技術(shù)手段，縮短產(chǎn)品的設(shè)計(jì)周期，提高產(chǎn)品的成品率和附加值，提高企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的快速反應(yīng)能力，提高企業(yè)經(jīng)營的效率和決策的正確性。

參考文獻(xiàn)：

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【７】王成吉，王娟．論民營企業(yè)核心競(jìng)爭力的培育【Ｊ】．理論建設(shè)．２００４，（４）．

【８】唐志丹，姜鶴．民營企業(yè)文化建設(shè)的新思路【Ｊ】．北方 經(jīng)濟(jì)，２００２，（１）．

第二篇：淺談我國職務(wù)犯罪的成因和對(duì)策

目錄

一、職務(wù)犯罪的新特點(diǎn)????????????????????????1

（一）大案要案急劇增多???????????????????????1

（二）從“高干”到 “村官”一樣犯案?????????????????1

（三）窩案串案、團(tuán)伙作案日增????????????????????1

（四）經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪廣為蔓延?????????????????????1

（五）國企領(lǐng)導(dǎo)犯罪突出，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重??????????????2

二、職務(wù)犯罪的成因分析???????????????????????2

（一）封建思想殘余是職務(wù)犯罪的思想根源???????????????3

（二）物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)失衡是職務(wù)犯罪的主要原因??????3

三、預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的對(duì)策????????????????????4

（一）完善制度、堵塞漏洞，遏制不正當(dāng)競(jìng)爭??????????????4

（二）提高黨員和干部的素質(zhì)，以提高反腐敗能力????????????5

（三）發(fā)動(dòng)群眾積極參與和支持反腐倡廉????????????????5

（四）加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪立法?????????????????????6

（五）優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境 優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境??????????????????6 參考文獻(xiàn)??????????????????????????????7

淺談我國職務(wù)犯罪的成因和對(duì)策

一、職務(wù)犯罪的新特點(diǎn)

（一）大案要案急劇增多

十六大以來的近5年中，全國查處的貪官達(dá)20多萬人。過去貪污受賄數(shù)萬元可算為大案，而現(xiàn)在犯罪金額在幾十萬元、幾百萬元甚至上千百萬元的屢屢出現(xiàn)，金融界犯罪金額上億元的也不乏其案。如成克杰任職其間單獨(dú)或伙同他人收受賄賂款物4000多萬元。浙江第一貪官溫州王天儀收受賄賂180多萬元、美金1萬元、巨額財(cái)產(chǎn)來歷不明1400多萬元。

（二）從“高干”到 “村官”一樣犯案

如已查處的案件中，有高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部陳希同、王寶森、成克杰、胡長清等；僅2003年，就查處15個(gè)部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，平均每周有一個(gè)廳級(jí)干部落馬，每天有一個(gè)處級(jí)干部犯案。有湖南政府原副秘書長王道生，江西紙業(yè)集團(tuán)公司姜和平以及棗陽市原土地局局長章大梁等廳處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部等案件，這些案件涉案金額均在幾百萬元至上千萬元，他們位高權(quán)重，所造成的破壞后果極為驚人。而過去被認(rèn)為不入“官”流的“村官”也屢犯大貪案。如安徽省隆崗村守業(yè)賢參與私分公款31萬元，受賄1萬元。中國“村官”經(jīng)濟(jì)型職務(wù)犯罪呈逐年上升趨勢(shì)。2003年，浙江省長興縣檢察院立案查處了農(nóng)村基層干部貪污挪用土地專項(xiàng)資金55件。

（三）窩案串案、團(tuán)伙作案日增

表現(xiàn)為犯罪分子內(nèi)部串通、內(nèi)外勾結(jié)、合伙密謀、長期群體作案坑害國家。如廣東湛江走私案、廈門遠(yuǎn)華走私案和福州陳凱特大販毒、走私、組織偷渡案中的貪污受賄以及中國華潤總公司下屬的鄒秀海、劉板、楊三合伙挪用公款2.4億元，受賄67.5萬元特大挪用公款案、窩案、串案觸目驚心。其中陳凱案件中的原福州市委常委秘書長方長明因收受巨額賄賂而造成國家的經(jīng)濟(jì)損失1000多萬元之巨。

（四）經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪廣為蔓延

腐敗不但在經(jīng)濟(jì)管理熱點(diǎn)行業(yè)，而且在科教文衛(wèi)等“清水衙門”也不斷出現(xiàn)，教育部門已不再是一塊凈土，貪污、受賄呈現(xiàn)出惡劣蔓延趨勢(shì)。教育系統(tǒng)在基建發(fā)包、教學(xué)設(shè)備、物品采購、輔導(dǎo)資料印刷、代理發(fā)行、人事調(diào)動(dòng)、干部任免等環(huán)節(jié)也屢屢發(fā)生職務(wù)犯罪。從2004年南京市檢察機(jī)關(guān)查處的南京中醫(yī)藥大學(xué)馮小龍受賄案，涉案金額102萬元；南京經(jīng)濟(jì)學(xué)院基建辦方慕鈺受賄案，涉案金額155.9萬元，美金2000元；南京財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長劉代寧受賄案，涉案金額161.7萬元，美金3000元及實(shí)物字畫等幾起重大案件足以說明教育部門經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪的趨勢(shì)及其嚴(yán)重性。

（五）國企領(lǐng)導(dǎo)犯罪突出，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

由于國企體制存在著深刻弊端，腐敗案件呈上升趨勢(shì)，領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)貪污受賄，揮霍浪費(fèi)，挪用公款，隱匿、轉(zhuǎn)移、私分國有資產(chǎn)等現(xiàn)象日益突出，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。北京市豐臺(tái)區(qū)法院在分析2002年以來審理過的國家工作人員涉嫌貪污犯罪案，發(fā)現(xiàn)國企領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)人員犯罪現(xiàn)象突出，占被告人總數(shù)的76%，涉案金額達(dá)678萬元，占涉案總額的91.8%.據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003至2004年8月，全國檢察機(jī)關(guān)共查辦國企人員貪污賄賂犯罪25322人，國企改制過程中的職務(wù)犯罪造成了國有資產(chǎn)大量流失。北京市檢察機(jī)關(guān)的有關(guān)資料顯示，犯罪造成的損失從5年前的不足億元增加到了4.7億元。從已查的案件中，國有資產(chǎn)嚴(yán)重地隱匿、轉(zhuǎn)移、私分、流失嚴(yán)重，成為“最后晚餐”。如陜西西光電儀器廠原總經(jīng)理劉某以隱匿手段把1300余萬元國有資產(chǎn)流入個(gè)人腰包；福建廈門市汽車股份有限公司董事長黃某趁國企改制之機(jī)以轉(zhuǎn)移手段，侵吞公司股權(quán)及紅利3700余萬元。浙江金華市某飲食服務(wù)公司領(lǐng)導(dǎo)班子在公司改制時(shí)，集體決定將公司價(jià)值1700余萬元的房產(chǎn)不報(bào)評(píng)估，后變更產(chǎn)權(quán)共同予以貪污等等，足以說明其嚴(yán)重程度。

二、職務(wù)犯罪的成因分析

職務(wù)犯罪產(chǎn)生原因往往是多方面的，封建思想的殘余、人們法制觀念的淡薄、對(duì)職務(wù)犯罪懲處之乏力、主要原因。國家公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，手中都掌握著一定權(quán)力。但是，在有的領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦中，對(duì)其所掌握的權(quán)力的取得，用途卻不很清楚，往往把其作為“自己的既得利益”來看待。從以下幾個(gè)方面具體加以分析：

3(一)封建思想殘余是職務(wù)犯罪的思想根源

中國有幾千年封建社會(huì)的歷史，在這個(gè)階段所形成的習(xí)俗和思想根深蒂固，至今還在影響著人們的行為。有些人熱衷于投機(jī)鉆營，有些人當(dāng)官為了發(fā)財(cái)，于是行賄受賄就再所難免。我國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，還存在著職務(wù)犯罪滋生和蔓延的土壤和條件。人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化生活的需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍是社會(huì)的主要矛盾。也就是說，社會(huì)所能提供的財(cái)富，通過正當(dāng)勞動(dòng)所能獲得的物質(zhì)報(bào)酬，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們的物質(zhì)欲望。有些人為了獲取更多的物質(zhì)財(cái)富，就采用不正當(dāng)?shù)氖侄?，找人辦事靠金錢鋪路，替人辦事就索賄受賄，導(dǎo)致職務(wù)犯罪。例如原撫順特鋼集團(tuán)公司董事長兼總經(jīng)理張玉穎因犯受賄罪、貪污罪被判處無期徒刑。其受賄一多半來自本單位干部調(diào)動(dòng)。這家企業(yè)中層以上干部僅幾十人，張玉穎3年間就調(diào)整18個(gè)關(guān)鍵崗位，人均“上供”2.5萬元。她就是受封建權(quán)錢的思想影響,才大肆利用人事權(quán),也就是所謂的官權(quán)來大撈一筆.可惜卻撈來了終身牢獄.(二)物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)失衡是職務(wù)犯罪的主要原因

自從黨的“十一屆三中全會(huì)”以來，我黨把工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，人們的思想解放了，經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，而一些領(lǐng)導(dǎo)人只注重物質(zhì)文明建設(shè)而忽視了精神文明建設(shè)，使得一些人金錢至上，唯利是圖，助長了職務(wù)犯罪。在對(duì)外開放的條件下，西方資本主義的腐朽思想和生活方式乘隙而入，侵蝕一些黨員干部的思想。特別是在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的過程中，由于缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，缺乏前瞻性的應(yīng)對(duì)措施，加之體制運(yùn)轉(zhuǎn)的速度很快，沒能及時(shí)建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的制度和機(jī)制，管理和監(jiān)督工作中存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。一些貪官污吏，趁機(jī)侵吞國家、集體和人民的財(cái)產(chǎn)。像轟動(dòng)一時(shí)的胡長清和成克杰貪污腐敗案,就是這種物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)失衡的產(chǎn)物。(三)權(quán)力過分集中，監(jiān)督機(jī)制失衡是職務(wù)犯罪的主要誘因 處的案件看，涉案的人員大部分在案發(fā)前都執(zhí)掌本單位的某一項(xiàng)職權(quán)，這些相對(duì)集中的權(quán)力因缺乏有效的監(jiān)督，在行使過程中走了樣，不僅誘發(fā)了諸多的社會(huì)矛盾，更為嚴(yán)重的是由于管理和監(jiān)督機(jī)制不健全，特別是對(duì)“一把手”監(jiān)督機(jī)制的缺失，在權(quán)錢交易過程中，他們置黨紀(jì)國法于不顧，利用特殊身份和特殊權(quán)力，徇私舞 4 弊、貪贓枉法，破壞了黨和公職人員在人民群眾的良好形象，破壞性極大。原國資委官員陳天曉因在原國家經(jīng)貿(mào)委工作期間，挪用公款5000萬用于個(gè)人經(jīng)營，被北京市一中院終審判處有期徒刑10年。她在懺悔中說是因?yàn)槟缅X太容易,又沒有人監(jiān)督,所以鋌而走險(xiǎn),現(xiàn)在非常的后悔,說當(dāng)時(shí)如果有人在監(jiān)督,那自己就不敢挪用公款了。江蘇南通市航道管理處原處長徐守余剖析自身犯罪原因,如是說:“對(duì)‘一把手’監(jiān)督的缺失，也是導(dǎo)致我走上犯罪道路的一個(gè)重要原因。我在領(lǐng)導(dǎo)崗位上一干就是17年，有段時(shí)間還兼任過黨委書記，權(quán)力的過分集中以及這種權(quán)力的長期占有，加上我曾經(jīng)擁有的輝煌成就和耀眼的榮譽(yù)光環(huán)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我是信任有余。”從中我們可以看出權(quán)力過分集中,監(jiān)督機(jī)制失衡的確是職務(wù)犯罪的一個(gè)重要原因。(四)領(lǐng)導(dǎo)干部抗腐敗能力不高,是職務(wù)犯罪的根本原因 領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)問題,好比內(nèi)因,在馬克思哲學(xué)中我們學(xué)到,單單在外因的作用下,沒有內(nèi)因的響應(yīng),是不會(huì)導(dǎo)致質(zhì)變的。在職務(wù)犯罪中大多數(shù)人都是抵制不住金錢和美色的誘惑,知法犯法,看來有必要在全國全黨范圍內(nèi)開展一次轟轟烈烈的整風(fēng)運(yùn)動(dòng),看來我們毛主席的那老一套還真的不過時(shí)啊。在當(dāng)今這個(gè)社會(huì),很多的領(lǐng)導(dǎo)干部都養(yǎng)尊處優(yōu),紀(jì)律渙散,黨性全無,應(yīng)該引起我們的警覺和重視.如浙江省杭州市余杭區(qū)原副區(qū)長馬惠明，2005年12月30日被杭州市中級(jí)法院以受賄罪一審判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。法院經(jīng)審理查明，馬惠明利用職務(wù)之便，通過接受他人提供的賭資及與人“拼賭”等途徑收受賄賂共計(jì)245萬余元。作為一個(gè)黨員干部竟參與賭博,陷入職務(wù)腐敗泥潭,你說這說得過去嗎?這就是素質(zhì)問題,不提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)是不行啊。

三、預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的對(duì)策

國外有學(xué)者指出:“腐敗是政府最大的痼疾,其危害性僅次于暴政?！倍录悠抡姆锤瘮】谔?hào)是:“讓腐敗者在政治上身敗名裂,讓腐敗者在經(jīng)濟(jì)上全家傾家蕩產(chǎn)?！笨磥碛斜匾芯款A(yù)防和減少職務(wù)犯罪的對(duì)策，根據(jù)產(chǎn)生職務(wù)犯罪的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的原因，對(duì)職務(wù)犯罪要實(shí)行“標(biāo)本兼治，綜合治理”。

（一）完善制度、堵塞漏洞，遏制不正當(dāng)競(jìng)爭

完善制度、堵塞漏洞，遏制不正當(dāng)競(jìng)爭，是預(yù)防職務(wù)犯罪的重中之重 當(dāng)前職務(wù)犯罪導(dǎo)致的原因之一就是,制度不完善,所以導(dǎo)致很多的不正當(dāng)競(jìng)爭,這是職 5 務(wù)犯罪的重大隱患。雖然黨和政府不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在制度建設(shè)方面頒布了許多規(guī)定，比如，黨員廉政建設(shè)實(shí)行責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)，經(jīng)濟(jì)收入申報(bào)，國家公務(wù)員在公務(wù)活動(dòng)中收售的禮品要登記上交等等。但是這些規(guī)定和政策成效不大,我們必須提出更好的制度和政策才能取得更好的效果,當(dāng)然了這些政策和制度不要流于形式和走過場(chǎng),也只有這樣才能把職務(wù)犯罪的隱患消滅于萌芽之中。

（二）提高黨員和干部的素質(zhì)，以提高反腐敗能力

黨員和干部的素質(zhì)在職務(wù)犯罪中起決定性的作用,我們必須提高黨員和干部的素質(zhì),在反職務(wù)犯罪中才能取得更好的效果.法律和制度是由人來制定，也是由人來執(zhí)行和遵守的。人的素質(zhì)至關(guān)重要，人的素質(zhì)高，能夠廉潔自律，自覺抵制腐敗現(xiàn)象；人的素質(zhì)差，即使法律制度再完善，也會(huì)發(fā)生違法亂紀(jì)現(xiàn)象。預(yù)防職務(wù)犯罪必須加強(qiáng)對(duì)黨員干部的思想政治教育工作，用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民“三個(gè)代表”、胡錦濤總書記的“八榮八恥”等思想來武裝黨員干部的頭腦，并以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育為契機(jī),來提高黨員干部的思想覺悟，使廣大黨員干部養(yǎng)成熱愛學(xué)習(xí)、自覺改造的好作風(fēng)，樹立正確的世界觀和人生觀，增強(qiáng)拒腐防變的能力，帶頭遵紀(jì)守法，廉潔奉公，為人民掌好權(quán)用好權(quán)。也可以用共產(chǎn)黨員的先進(jìn)事例來教育他們,如原漳州市東山縣書記谷文昌幾十年如一日為人民辦實(shí)事,從不為自己謀私利的精神都在感動(dòng)著我們這一代人,我們要讓這個(gè)感動(dòng)繼續(xù)延續(xù)下去。

（三）發(fā)動(dòng)群眾積極參與和支持反腐倡廉

“預(yù)防職務(wù)犯罪，需要您的參與”這是2002年全國檢察機(jī)關(guān)“舉報(bào)宣傳周”活動(dòng)的宣傳主題。在黨和國家日益重視從源頭上治理腐敗問題，確立“標(biāo)本兼治，綜合治理”工作方針的新形勢(shì)下，“預(yù)防職務(wù)犯罪，需要您的參與”這一“舉報(bào)宣傳周”宣傳主題的提出顯得極為適時(shí)、確切、合意。“預(yù)防職務(wù)犯罪，需要您的參與”就是指預(yù)防職務(wù)犯罪需要社會(huì)各部門及每個(gè)公民的積極參與和配合。使廣大群眾學(xué)法、懂法，提高反腐敗斗爭和預(yù)防職務(wù)犯罪的自覺性。倡導(dǎo)“從我做起，絕不行賄”。這種觀念一旦成為一種社會(huì)風(fēng)尚，且被廣大人民群眾所接受，腐敗現(xiàn)象就可能得到有效的遏制。群眾“從我做起，絕不行賄”，也能促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo) 6 干部“從我做起，絕不行賄”，并自覺預(yù)防職務(wù)犯罪，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)廉潔風(fēng)氣的形成。但這將是一個(gè)非常艱難的過程，因?yàn)橛泻芏嗟摹肮俦疚弧彼枷牒汀肮俟傧鄳簟彼枷朐谌罕姷乃枷胫懈畹俟獭０l(fā)動(dòng)群眾參與舉報(bào)是十分有效的監(jiān)督措施。實(shí)踐證明，建立和實(shí)施舉報(bào)制度，動(dòng)員群眾參與舉報(bào)腐敗分子，是揭露、懲治腐敗的有效辦法。據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)：近幾年，全國查處的大要案，有80%以上是通過群眾信訪舉報(bào)揭露出來的，由此我們可以看出人民群眾是反職務(wù)犯罪的中堅(jiān)力量。如泉州市永春縣人民檢察院推行的群眾信訪制度,就非常值得各地的檢察和紀(jì)檢機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)。

（四）加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪立法

加強(qiáng)立法，形成機(jī)制，使職務(wù)犯罪中主體從“主動(dòng)犯罪”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安桓曳缸铩薄安幌敕缸铩?。首先，加?qiáng)立法，提高職務(wù)犯罪的懲罰標(biāo)準(zhǔn)，從制度上減少犯罪的“得利概率”。如貪污一萬元、罰他五十萬元，并處以7年以上的徒刑，加大犯罪付出的 “成本”、“代價(jià)”。其次，推行“高薪養(yǎng)廉”。中國有句古話是這樣子說的,“貧起盜心，富貴思淫欲”。因此在現(xiàn)有的條件下，逐步提高公職人員的收入水平，改善國家公職人員的實(shí)際的生活水平，通過個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入增長，減小職務(wù)犯罪的誘因。第三，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員違紀(jì)懲罰力度。防微杜漸，是各種制度制定的主要目標(biāo)。因此在提高公務(wù)員各項(xiàng)待遇的同時(shí)，從制度上對(duì)國家公職人員平時(shí)言行進(jìn)行必要的約束。違反規(guī)定輕則辭退，重則開除。從而從制度上消除職務(wù)犯罪產(chǎn)生的思想條件。

（五）優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境 優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境

執(zhí)法環(huán)境不好是誘發(fā)職務(wù)犯罪的重要原因。執(zhí)法環(huán)境不好表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)、說情、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)不嚴(yán)格依法依紀(jì)辦事等。就執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)來說，應(yīng)緊緊依靠黨委和上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，頂住壓力，頂住說情風(fēng)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，不斷提高執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員素質(zhì)，要堅(jiān)信黨和國家反腐敗的信心和決心，要認(rèn)識(shí)到個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)代表不了黨委的意見，要有不怕丟烏紗帽的氣概和豪情，敢于碰硬，善于碰硬，要敢于頂住說情，善于頂住說情。要通過加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，提高執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員素質(zhì)，來不斷提高辦案質(zhì)量和水平。像國家審計(jì)署審計(jì)長李金華在去年卷起的全國審計(jì)風(fēng)暴,我們現(xiàn)在都應(yīng)該歷歷在目。而原登封市公安局長任長霞在擔(dān)任局長期 7 間,以身作則,嚴(yán)格要求下屬營造出一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境,是值得各地借鑒的。可以說，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)對(duì)反腐敗工作的態(tài)度和工作情況是優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境的重要內(nèi)容，所以，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、反腐敗的態(tài)度要堅(jiān)決，工作效率和水平要高。當(dāng)然，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境還涉及到其他很多問題，如加強(qiáng)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)、消除部門保護(hù) 主義等等。所以優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境除了執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)自身應(yīng)積極努力外，還需要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，需要各部門的積極參與和配合，需要全社會(huì)的理解和支持。領(lǐng)導(dǎo)干部的清廉﹑社會(huì)風(fēng)氣的正直是社會(huì)和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。只有讓反職務(wù)犯罪的觀念深入到每一個(gè)黨員干部、每一個(gè)人心里,才有可能預(yù)防和減少職務(wù)犯罪。當(dāng)前我國反職務(wù)犯罪依然任重而道遠(yuǎn)，預(yù)防和減少職務(wù)犯罪是一個(gè)繁雜的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同參與。由于職務(wù)犯罪產(chǎn)生原因的復(fù)雜性，對(duì)它的治理不能采取單一的手段，應(yīng)多管齊下，綜合治理，懲罰與救濟(jì)并舉，媒體要多進(jìn)行正確的引導(dǎo)和宣傳，呼吁整個(gè)社會(huì)重視職務(wù)犯罪的危害，讓國家、社會(huì)和個(gè)人結(jié)合起來，拒絕職務(wù)腐敗。人人為構(gòu)建社會(huì)主義和諧﹑法制社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 胡鞍鋼 主編《中國挑戰(zhàn)腐敗》，浙江人民出版社，2001.01第一版。

第三篇：我國養(yǎng)老金缺口成因及對(duì)策

武漢科技大學(xué)課程論文

題目：

課程論文 我國養(yǎng)老金缺口成因及對(duì)策淺析

學(xué) 院: 文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院

專 業(yè): 社會(huì)工作

學(xué) 號(hào):

學(xué)生姓名:

指導(dǎo)教師: 董登新

日 期:

二○一四年六月

武漢科技大學(xué)課程論文

摘 要

人口老齡化是當(dāng)今世界人口發(fā)展的普遍趨勢(shì)，當(dāng)前，中國正快速進(jìn)入老年社會(huì)，急需推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)以應(yīng)對(duì)人口老齡化危機(jī)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)與核心內(nèi)容在于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，然而由于當(dāng)初制度設(shè)計(jì)的缺陷及實(shí)際運(yùn)行中所產(chǎn)生的問題，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)金存在著巨大的缺口，給財(cái)政造成了巨大負(fù)擔(dān)。如不采取有效措施予以緩解，政府將會(huì)面臨嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)與進(jìn)而導(dǎo)致的信任危機(jī)，大批退休人員難以安養(yǎng)晚年，社會(huì)穩(wěn)定也會(huì)因此遭到破壞。中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行的是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累制，由于當(dāng)初制度設(shè)計(jì)的缺陷及實(shí)際運(yùn)行中所產(chǎn)生的問題，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)金產(chǎn)生了巨大的缺口，嚴(yán)重影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性發(fā)展。本文就我國養(yǎng)老金缺口的成因及其對(duì)策進(jìn)行了分析。

文章首先介紹了養(yǎng)老金的模式，我國養(yǎng)老金積累的現(xiàn)狀和問題，接著指出我國養(yǎng)老金問題轉(zhuǎn)換制缺口，老齡化缺口，雙軌制缺口的三大成因。最后提出了六項(xiàng)解決措施。研究結(jié)論表明,當(dāng)下解決我國養(yǎng)老金缺口問題已是大勢(shì)所趨，刻不容緩。

關(guān)鍵詞： 人口老齡化；養(yǎng)老金缺口； 成因；對(duì)策

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目 錄

一、養(yǎng)老金模式................................................................................................................1(一)現(xiàn)收現(xiàn)付制........................................................................................................1(二)基金積累制........................................................................................................1

二、我國養(yǎng)老金的現(xiàn)狀及問題........................................................................................1

三、我國養(yǎng)老金缺口主要成因.......................................................................................3(一)轉(zhuǎn)換制缺口........................................................................................................3(二)老齡化缺口........................................................................................................3(三)雙軌制缺口........................................................................................................4

四、解決我國養(yǎng)老金缺口問題的對(duì)策...........................................................................5(一)國家應(yīng)承擔(dān)起對(duì)轉(zhuǎn)軌成本的直接責(zé)任............................................................5(二)界定個(gè)人賬戶產(chǎn)權(quán)............................................................................................5(三)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次....................................................................................5(四)加強(qiáng)養(yǎng)老金征繳力度........................................................................................6(五)延長退休年齡....................................................................................................6(六)完善養(yǎng)老金的監(jiān)管和營運(yùn)................................................................................7 結(jié)論....................................................................................................................................8 參考文獻(xiàn)............................................................................................................................9 致 謝................................................................................................................................10

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一、養(yǎng)老金模式

目前，世界上的社會(huì)養(yǎng)老模式可以分為兩種，即現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金積累制。中國養(yǎng)老金主要分為兩類：機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休養(yǎng)老金和企業(yè)人員退休養(yǎng)老金。二者實(shí)行的不同制度，被輿論廣泛稱為養(yǎng)老“雙軌制”，兩者待遇差距巨大，是一種歧視性的制度，在中國已經(jīng)持續(xù)20年。具體表現(xiàn)為三個(gè)不同：一是統(tǒng)籌的辦法不一樣即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的則由財(cái)政統(tǒng)一籌資；二是支付的渠道不一樣即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由財(cái)政統(tǒng)一支付；三是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣即機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，差距大概是300%~500%。

(一)現(xiàn)收現(xiàn)付制

現(xiàn)收現(xiàn)付制是以勞動(dòng)者在職期間的繳費(fèi)加上同期雇主繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼組成的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來支付退休者養(yǎng)老金，實(shí)行收支平衡預(yù)算;基金積累制是勞動(dòng)者在職期間通過自己和雇主的繳費(fèi)建立并逐年積累個(gè)人養(yǎng)老賬戶基金，退休后再以積累的養(yǎng)老基金和投資收益來給付自己的養(yǎng)老金，實(shí)行基金儲(chǔ)備制簡單地說，現(xiàn)收現(xiàn)付制就是在職的人養(yǎng)退休的人，即在職職工繳費(fèi)，退休人員領(lǐng)取。

(二)基金積累制

基金積累制就是自己養(yǎng)自己，即將職工個(gè)人的繳費(fèi)存入自己的個(gè)人賬戶，繳費(fèi)及其增值部分歸個(gè)人退休后領(lǐng)取。目前絕大多數(shù)國家包括美國在內(nèi)選擇現(xiàn)收現(xiàn)付制，只有智利、新加坡等少數(shù)國家選擇了基金積累制，現(xiàn)收現(xiàn)付制的缺點(diǎn)是抵御社會(huì)老齡化的能力較差，基金積累制的缺點(diǎn)是沒有再分配因素，抗通脹性能較差，兩種模式不存在哪種更好之分 我國現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度選擇的是現(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)統(tǒng)籌與實(shí)行積累制的個(gè)人賬戶相結(jié)合的統(tǒng)賬結(jié)合模式，即社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累制。

二、我國養(yǎng)老金的現(xiàn)狀及問題

2008年末，我國60歲以上的老年人口達(dá)15989萬人，占總?cè)丝诒戎氐?2%，人口老齡化態(tài)勢(shì)明顯。人口老齡化的直接后果是老年人口總量的增加，需要支付養(yǎng)老金的

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老年人口基數(shù)增加。根據(jù)專家對(duì)我國人口老齡化趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，我國老齡人口數(shù)量會(huì)在2037年左右達(dá)到峰值，以現(xiàn)有的現(xiàn)收現(xiàn)付制度必然很難維系。為此，我國探索建立了混賬制度，但由此產(chǎn)生了巨大的轉(zhuǎn)制成本。近年來，我國城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老金平均繳費(fèi)率一直在20%左右，有的地方已經(jīng)超過了30%，而發(fā)達(dá)國家這一比率為美國6.2%，日本8.65%，韓國11%。

人口老齡化在增加老年人口數(shù)量的同時(shí)，也相應(yīng)減少了勞動(dòng)人口在人口總量中所占的比例。從負(fù)擔(dān)系數(shù)的角度來看，在籌資水平一定的情況下，負(fù)擔(dān)系數(shù)提高，能夠分?jǐn)偟矫總€(gè)老年人身上的養(yǎng)老金相對(duì)減少。面對(duì)我國高達(dá)132802萬的人口總量，通過提高出生率，擴(kuò)大勞動(dòng)人口所占比例的方法顯然是錯(cuò)誤的。因此，應(yīng)對(duì)不斷增長的負(fù)擔(dān)系數(shù)的方法的關(guān)鍵就是提高籌資能力，主要包括擴(kuò)大覆蓋面和提高籌資水平。然而，我國養(yǎng)老金平均繳費(fèi)率已經(jīng)偏高，通過提高費(fèi)率來提高籌資水平的辦法不可取，在籌資水平方面應(yīng)通過增加財(cái)政投入予以考慮。另一方面，應(yīng)該從擴(kuò)大參保人群覆蓋面，改善參保人群的年齡結(jié)構(gòu)入手，從而降低負(fù)擔(dān)系數(shù)。

在人口老齡化日益加劇我國養(yǎng)老金給付壓力的同時(shí)，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理還存在許多問題：

第一，養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史債務(wù)沉重。前文論述，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了巨大的轉(zhuǎn)制成本，個(gè)人賬戶有名無實(shí)，導(dǎo)致我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)際上仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付制而非部分積累制。在個(gè)人賬戶基金挪用，個(gè)人賬戶空賬的情況下，本來應(yīng)該長期儲(chǔ)存作為投資基金的個(gè)人賬戶基金，幾乎不能參與投資，更談不上增值。

第二，基金籌資渠道單一，繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)。我國社?；鸩扇∪交I資模式，主要依靠單位和職工按照職工工資水平繳費(fèi)。由于我國本來就執(zhí)行了較高的費(fèi)率，導(dǎo)致部分企業(yè)為減輕經(jīng)營成本負(fù)擔(dān)故意隱瞞和低報(bào)工資水平，個(gè)人繳費(fèi)也因認(rèn)識(shí)不足和缺乏激勵(lì)機(jī)制而瞞報(bào)少繳。另外，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)福利和補(bǔ)助等收入使得工資總額（目前沿用1990年規(guī)定）概念的邊界化模糊，工資收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際總收入，使得繳費(fèi)基數(shù)明顯偏低，費(fèi)款大量流失。

第三，社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值困難。由于政策的嚴(yán)格限制，一些地方的社會(huì)保險(xiǎn)基金雖有一定結(jié)余，但按照國家現(xiàn)有規(guī)定，為了保障基金安全，基金投資只能局限于收益率極低的極少領(lǐng)域。于此之外，社?；疬€要應(yīng)對(duì)日益增高的CPI指數(shù)和相對(duì)穩(wěn)定的銀行利率，而近兩年銀行利率均低于CPI指數(shù)，社?；鸬谋Ｖ翟鲋狄殉蔀樯鐣?huì)保障事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸。

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三、我國養(yǎng)老金缺口主要成因

城市居家養(yǎng)老模式雖然是最適合解決中國老齡人口壓力的養(yǎng)老模式，但是在發(fā)展過程中，依然存在著一些問題。

(一)轉(zhuǎn)換制缺口

要厘清這個(gè)問題需從我國的養(yǎng)老制度改革說起。我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展大致分為三個(gè)階段: 第一階段是國家和企業(yè)包干階段，即1983年城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之前的時(shí)期，這一階段實(shí)行的是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。［1］第二階段是社會(huì)統(tǒng)籌改革階段，從1984年開始至1997年，隨著國有企業(yè)改革逐步展開，把原來本質(zhì)上由國家單獨(dú)負(fù)擔(dān)的職工養(yǎng)老改由國家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，開始逐步積累養(yǎng)老基金 但這一時(shí)期還沒有建立個(gè)人賬戶，企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)混在一起，并且繳費(fèi)仍然是以企業(yè)為主，個(gè)人繳費(fèi)比例仍然偏低。第三階段是統(tǒng)賬結(jié)合階段，按照中共十三屆四中全會(huì)提出的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)帳結(jié)合的原則，1997年7月國務(wù)院發(fā)布的26號(hào)文件《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》和2005年12 月國務(wù)院發(fā)布的38號(hào)文件《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》基本確立了企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)企業(yè)按工資總額的 20% 繳納計(jì)入社會(huì)統(tǒng)籌基金，個(gè)人按工資總額的 8% 繳納計(jì)入個(gè)人賬戶，我國在1997 年實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老模式改革之前，已退休的老人，他們沒有個(gè)人賬戶，改革前參加工作而改革后退休的中人，他們的個(gè)人賬戶建賬時(shí)間短，所有的老人和改革前的中人企業(yè)都未曾給職工繳納社保，個(gè)人也沒有基金積累，政策規(guī)定這些人的社保視同繳費(fèi)，其養(yǎng)老金由統(tǒng)籌賬戶進(jìn)行支付 由于我國建立城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老制度之前缺乏基金積累，導(dǎo)致社會(huì)統(tǒng)籌賬戶收不抵支，于是開始挪用個(gè)人賬戶資金用以彌補(bǔ)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶資金缺口，致使個(gè)人賬戶淪為名義賬戶，造成個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行這樣，由于養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)軌時(shí)視同繳費(fèi)的數(shù)額十分巨大，留下了巨大的空帳，從而導(dǎo)致養(yǎng)老金出現(xiàn)了支付缺口，這部分缺口實(shí)質(zhì)上是轉(zhuǎn)制帶來的轉(zhuǎn)制成本，本文稱其為轉(zhuǎn)制缺口。

(二)老齡化缺口

按照1997年國務(wù)院26號(hào)文件的規(guī)定，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)為120個(gè)月，也就是在不考慮投資收益情況下按10年余命發(fā)放個(gè)人賬戶養(yǎng)老金資料顯示，2000年我國男性平均預(yù)期壽命為69.9 歲，退休后的平均余命為9．9 歲;女性平均預(yù)期壽命為

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72．6 歲，按照女干部退休年齡 55 歲計(jì)算，退休后平均余命為17．6歲，養(yǎng)老金支付缺口由此產(chǎn)生。盡管2005年國務(wù)院38 號(hào)文件調(diào)整了養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命本人退休年齡 利息等因素確定，并將60歲退休對(duì)應(yīng)的計(jì)發(fā)月數(shù)調(diào)整為139 個(gè)月，約為11．58 年，55 歲退休對(duì)應(yīng)的計(jì)發(fā)月數(shù)調(diào)整為 170 個(gè)月，約為14．17 年，但數(shù)據(jù)顯示，2008 年，我國男性平均余命增長為 12．1 歲，女性平均余命增長20．7歲［2］，仍有相當(dāng)年份個(gè)人賬戶無法支付養(yǎng)老金，養(yǎng)老金支付缺口依然存在。

(三)雙軌制缺口

公務(wù)員退休后的退休費(fèi)計(jì)發(fā)基礎(chǔ)是退休前的職務(wù)工資加級(jí)別工資；事業(yè)單位工作人員退休后的退休費(fèi)計(jì)發(fā)基礎(chǔ)是退休前崗位工資加薪級(jí)工資；機(jī)關(guān)技術(shù)工人、普通工人退休后的退休費(fèi)計(jì)發(fā)基礎(chǔ)是退休前崗位工資加技術(shù)等級(jí)工資。計(jì)發(fā)比例則按照工作年限的不同而有所區(qū)別，工作年限越長的人退休金替代率越高。工作年限滿35年的按90%計(jì)發(fā);工作年限滿30年不滿35年的，按85%計(jì)發(fā);工作年限滿20年不滿30年的，按80%計(jì)發(fā)。由此可見，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員最低退休金替代率都有80-90%。［3］

企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金的計(jì)算基礎(chǔ)是社會(huì)平均工資，以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“新人”為例，其基本養(yǎng)老金的計(jì)算公式如下所示：

養(yǎng)老金=(當(dāng)?shù)厣下毠て骄べY+本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資)/2×[繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)×1%]+個(gè)人賬戶存額/計(jì)發(fā)月數(shù)（50歲為195、55歲為170、60歲為139)。

而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資水平高于社會(huì)平均工資，這也加大了企業(yè)退休人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金的差距。1999—2009年，各年機(jī)關(guān)和事業(yè)單位平均工資都高于全國平均工資水平。就養(yǎng)老金替代率而言，據(jù)鄭秉文測(cè)算，1997年中國企業(yè)職工的社會(huì)平均工資養(yǎng)老金替代率達(dá)76.3%，以后逐年下降，到2008年只有47.7%。說明企業(yè)退休人員養(yǎng)老金增長的速度低于社會(huì)平均工資的增長速度。而與機(jī)關(guān)事業(yè)單位比較，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金替代率只有機(jī)關(guān)事業(yè)單位的一半多。

眾所周知，我國城鎮(zhèn)職工實(shí)行了不同的養(yǎng)老制度設(shè)計(jì)，企業(yè)單位職工需要個(gè)人繳費(fèi)，機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位職工個(gè)人不需繳費(fèi)，人們稱之為養(yǎng)老雙軌制但未繳費(fèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的退休金卻是繳費(fèi)的企業(yè)單位職工的2-3 倍，其公正性暫且不論，這筆龐大的養(yǎng)老金開支也是導(dǎo)致養(yǎng)老金缺口的重要原因有研究認(rèn)為，從短期來看，我國養(yǎng)老金缺口主要源自轉(zhuǎn)制缺口，但從中長期來看，老齡化缺口，將成為更為主要的因

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素，而雙軌制缺口將成為延遲退休等制度改革的障礙。

四、解決我國養(yǎng)老金缺口問題的對(duì)策

針對(duì)以上對(duì)養(yǎng)老金缺口成因的分析，緩解養(yǎng)老金缺口的措施主要從兩方面進(jìn)行：一是解決養(yǎng)老金的歷史債務(wù)問題；二是彌補(bǔ)現(xiàn)行養(yǎng)老金體制上和管理中的漏洞，以此縮小養(yǎng)老金的缺口，避免支付危機(jī)的產(chǎn)生。

(一)國家應(yīng)承擔(dān)起對(duì)轉(zhuǎn)軌成本的直接責(zé)任

在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌前，大部分企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金或是以利稅形式上繳國家財(cái)政，或是作為生產(chǎn)資料的追加部分固化在國有資產(chǎn)之中，職工的退休金由國有企業(yè)支付?，F(xiàn)在的“老人”和“中人”的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用實(shí)際上已通過“預(yù)先扣除”形式上繳國家，形成了國家負(fù)債，所以國家對(duì)轉(zhuǎn)軌成本的清償負(fù)有直接的責(zé)任。明確了歷史債務(wù)的償還主體，在一定程度上了也緩解了挪用個(gè)人賬戶資金來彌補(bǔ)統(tǒng)籌賬戶資金缺口的問題。但政府還需制定一個(gè)逐步的償還計(jì)劃并公布于眾，包括歷史債務(wù)的具體規(guī)模、籌資方式及金額、償還期限、償還部門及其法律責(zé)任等。［4］

(二)界定個(gè)人賬戶產(chǎn)權(quán)

做實(shí)個(gè)人賬戶個(gè)人賬戶來資金自個(gè)人繳費(fèi)，具有完全積累性；統(tǒng)籌賬戶資金來自企業(yè)繳費(fèi)，具有現(xiàn)收現(xiàn)付的性質(zhì)。這兩種來源與性質(zhì)都不相同的賬戶應(yīng)由不同的管理機(jī)構(gòu)采取不同的方式進(jìn)行管理。［5］首先，國家承擔(dān)起對(duì)養(yǎng)老金歷史債務(wù)的責(zé)任并逐步償還，這就分清了養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史責(zé)任與現(xiàn)實(shí)責(zé)任，在這一前提下，“新人”不必再為老一輩人的養(yǎng)老金負(fù)責(zé)，企業(yè)的負(fù)擔(dān)得以減輕，各地方政府也減少了挪用個(gè)人賬戶的動(dòng)機(jī)。然后，政府需通過法律明確界定個(gè)人賬戶的產(chǎn)權(quán)，避免空賬規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。最后，通過增加社會(huì)保障支出、變現(xiàn)國有資產(chǎn)、發(fā)行特種債券等多種途徑消化空賬。

(三)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次

擴(kuò)大覆蓋面養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的提高有利于實(shí)現(xiàn)大數(shù)法則，在此基礎(chǔ)上可適當(dāng)降低企業(yè)的繳費(fèi)比例，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)參保和生產(chǎn)的積極性，資金征繳率也會(huì)得以提高。提高統(tǒng)籌層次還在一定程度上解決了社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難的問題，為養(yǎng)老 武漢科技大學(xué)課程論文

保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大打下了基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段中的重點(diǎn)是要繼續(xù)規(guī)范完善省級(jí)調(diào)劑制度，實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，增強(qiáng)資金的分散風(fēng)險(xiǎn)能力與保障能力，降低制度管理成本。

我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)長期以來只覆蓋國有企事業(yè)單位，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌資日趨呈現(xiàn)“生之者寡，食之者眾”態(tài)勢(shì)，醞釀著未來的支付危機(jī)。而養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)性和公平原則也決定了其應(yīng)該覆蓋所有勞動(dòng)者，保障他們老年的基本生活，否則這項(xiàng)制度就是不完整的。在養(yǎng)老金缺口日益擴(kuò)大的中國，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例已不起不到增加養(yǎng)老金收入的作用，繼續(xù)提高費(fèi)率只會(huì)造成效率損失。而通過擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的辦法來增加養(yǎng)老金收入則是可行的。［6］但是也應(yīng)注意到，覆蓋面擴(kuò)大的同時(shí)也帶來了支出的增加，盲目擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面會(huì)給我國養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來更大的支付危機(jī)。在政府逐步償還歷史債務(wù)及提高保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的基礎(chǔ)之上，當(dāng)前階段擴(kuò)大覆蓋面的重點(diǎn)對(duì)象應(yīng)是非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及靈活就業(yè)人員。養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的不僅充實(shí)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，增加了基金的支付能力，降低了制度贍養(yǎng)率，也分散了基金的風(fēng)險(xiǎn)，提高了基金使用的效率。

(四)加強(qiáng)養(yǎng)老金征繳力度

提高基金收繳率企業(yè)拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，表面上是企業(yè)有困難，實(shí)質(zhì)上是無視國家規(guī)定，在政治上剝奪了《憲法》賦予職工的權(quán)利，在經(jīng)濟(jì)上侵犯了職工的切身利益，必須采取有效手段予以制止。參保繳費(fèi)是強(qiáng)制性義務(wù)，要采取強(qiáng)制性措施，堵塞漏洞，應(yīng)收盡收，減少流失。另外，還要充分發(fā)揮公會(huì)、人大、媒體等的監(jiān)督作用保證足額征繳。

(五)延長退休年齡

減少提前退休長壽風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大了個(gè)人賬戶基金缺口，延長退休年齡是消除長壽風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要措施。據(jù)測(cè)算，我國退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元，這是一個(gè)具有前瞻性的考量。國際上關(guān)于退休年齡的改革，逐漸向男女退休年齡相等的趨勢(shì)發(fā)展，我國一般女性退休年齡為50歲，男性為60歲，提高女性退休年齡尤為急切。但是退休年齡提高為社會(huì)接受是一個(gè)循環(huán)漸進(jìn)的過程，可先采取上海所提出的彈性退休政策。［7］

整治提前退休現(xiàn)象需進(jìn)行以下工作：第一，清理提前退休的工種。50年代我國有1856個(gè)提前退休工種，現(xiàn)在由于作業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)強(qiáng)度的變化及勞動(dòng)保護(hù)的加強(qiáng)，有些工種已不再是特殊工種。第二，完善提前退休審批程序。我國企業(yè)在為職工違規(guī)辦理

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退休手續(xù)時(shí)多采用偽造假檔案，假工種，假病退的方式，所以在退休審批上要嚴(yán)把關(guān)口。第三，加大處罰力度。對(duì)于違規(guī)辦理退休的企業(yè)和相關(guān)職能的工作人員，都應(yīng)依法嚴(yán)加懲處，根據(jù)情節(jié)輕重給予經(jīng)濟(jì)處罰或追究刑事責(zé)任。

(六)完善養(yǎng)老金的監(jiān)管和營運(yùn)

可通過建立規(guī)范的社會(huì)保障預(yù)算制度來強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算監(jiān)管。通過建立社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，政府財(cái)政可以準(zhǔn)確掌握各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)資金支出管理情況，進(jìn)而嚴(yán)格控制社會(huì)保險(xiǎn)支出水平，使之與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政和企業(yè)、個(gè)人負(fù)擔(dān)能力相適應(yīng)，真正做到將各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)資金統(tǒng)一核算、統(tǒng)籌安排。［8］

還需做好養(yǎng)老金的運(yùn)營工作，確?；鸬谋Ｖ翟鲋?。首先，可委托專業(yè)資金管理公司進(jìn)行投資。政府集中管理的基金實(shí)行壟斷性經(jīng)營，管理成本一般很高，存在著機(jī)構(gòu)龐大、監(jiān)管困難、管理效率低下等問題。私人分散管理的基金實(shí)行競(jìng)爭性經(jīng)營，管理成本低，投資收益率較高。［9］我國政府應(yīng)考慮適當(dāng)增大委托投資比例，利用私人資金管理公司的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，提高投資收益率。其次，實(shí)施多元化的資金投資策略。多元化的資金投資策略能夠分散非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，獲取比較穩(wěn)定的資金收益。［10］我國可考慮適當(dāng)降低養(yǎng)老金投資國債及存入銀行的比例，將一部分基金投資分散于股票市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和不動(dòng)產(chǎn)方面，另外，還可以適當(dāng)考慮國外投資渠道，實(shí)施海外投資策略，進(jìn)一步分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，增加收益。

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結(jié)論

因此，就現(xiàn)階段來說，我國應(yīng)該在保持原有法定退休年齡不變的情況下，逐步實(shí)施針對(duì)不同行業(yè)間的差異化退休年齡制度。對(duì)于從事多以體力勞動(dòng)為主，勞動(dòng)密集型工種的大多勞動(dòng)者，按照現(xiàn)有法定退休年齡政策實(shí)施。對(duì)于從事知識(shí)型、技能型的輕體力行業(yè)的勞動(dòng)者，可以適當(dāng)延遲其退休時(shí)間，使其發(fā)揮其余熱創(chuàng)造價(jià)值。在2020年左右再開始通過5～7年的時(shí)間逐步延遲全社會(huì)的法定退休年齡，以緩解2037年左右出現(xiàn)的我國人口老齡化頂峰時(shí)期的養(yǎng)老金給付壓力。

人口老齡化使得養(yǎng)老金給付面臨著許多不可忽視的問題，歷史債務(wù)沉重、繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)、支付環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一管理以及基金的保值增值無法得到保障，這些問題都給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來巨大的壓力。本文通過一定的分析與思考，從優(yōu)先立法規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳辦法及不同行業(yè)間退休年齡差異化兩方面提出了一些對(duì)策建議，以期實(shí)現(xiàn)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度危機(jī)的平穩(wěn)過渡及可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供保障。養(yǎng)老金缺口問題的解決有利于推動(dòng)社保制度建設(shè)。最終解決社保問題的出路還在于進(jìn)行徹底的體制重建和改革。把養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次提高到全國，是健全社會(huì)保險(xiǎn)制度的必然要求。中國有養(yǎng)兒防老、積谷防饑的傳統(tǒng)，老百姓的儲(chǔ)蓄率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西方，主要是為了養(yǎng)老。在全球獨(dú)一無二的獨(dú)生子女政策實(shí)施近30年后的今天，養(yǎng)兒防老已不現(xiàn)實(shí)。政府確保養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的目標(biāo)，讓全體公民都有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的養(yǎng)老預(yù)期。由于全國統(tǒng)籌難免要涉及到地方政府的利益，需要中央財(cái)政與地方財(cái)政合理分擔(dān)責(zé)任，深入研究、精心設(shè)計(jì)，兼顧各地的實(shí)際情況和發(fā)展水平?？傊鉀Q我國養(yǎng)老金缺口問題是大勢(shì)所趨且意義重大。武漢科技大學(xué)課程論文

參考文獻(xiàn)

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武漢科技大學(xué)課程論文

致 謝

這次課程論文設(shè)計(jì)我得到了很多老師和同學(xué)的幫助。其中我的論文指導(dǎo)董登新老師他在忙碌的教學(xué)中依然給予我悉心的指導(dǎo)，他嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、一絲不茍的作風(fēng)將一直是我工作、學(xué)習(xí)中的榜樣。在此謹(jǐn)向董老師致以誠摯的謝意和崇高的敬意。

同時(shí)，本篇畢業(yè)論文的寫作也得到了潘霜、張璐瑤等同學(xué)的熱情幫助。感謝在整個(gè)畢業(yè)設(shè)計(jì)期間和我密切合作的同學(xué)和曾經(jīng)在各個(gè)方面給予過我?guī)椭幕锇閭?。?jīng)過近2個(gè)月的努力，我終于完成了論文的寫作。

第四篇：我國民營企業(yè)人力資源管理困境及對(duì)策

我國民營企業(yè)人力資源管理困境及對(duì)策

2012-02-10

提要：在我國經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的今天，民營經(jīng)濟(jì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)日益呈現(xiàn)出來。然而，我國很多民營企業(yè)在發(fā)展過程中卻遭遇了人力資源管理困境，已成為制約民營企業(yè)發(fā)展的瓶頸。如何提高民營企業(yè)人力資源管理水平，是當(dāng)前亟須解決的重大問題。關(guān)鍵詞：人力資源管理，民營企業(yè)，對(duì)策

改革開放以來，我國民營企業(yè)得到了迅猛發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了重要地位。民營企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特別是擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但是，在民營企業(yè)的發(fā)展過程中還存在著諸多問題，嚴(yán)重阻礙和制約了民營企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，尤其是民營企業(yè)人力資源管理中出現(xiàn)的問題或缺陷，已經(jīng)成為民營企業(yè)由成長期進(jìn)入成熟期的瓶頸，成為大多數(shù)民營企業(yè)走向成功之路難于逾越的鴻溝。

一、民營企業(yè)人力資源管理現(xiàn)狀

1、人力資源管理觀念淡薄。民營企業(yè)的大部分決策者還沒有對(duì)人力資源管理有一個(gè)深層次的認(rèn)識(shí)和了解，人力資源管理的基本觀點(diǎn)是：建立一種有效的管理機(jī)制以最大限度地獲取人才、培養(yǎng)人才、發(fā)揮人才的潛質(zhì)。人力資源管理強(qiáng)調(diào)與員工的交流，重視公司文化和凝聚力，培養(yǎng)員工對(duì)公司的責(zé)任和認(rèn)同感。而目前我國的許多民營企業(yè)對(duì)這一觀念的理解仍然停留在事務(wù)性管理層面，以組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督人與事的關(guān)系為職責(zé)，謀求人與事相宜為目標(biāo)，以事為中心，要求人去適應(yīng)事，強(qiáng)調(diào)使用而輕培育，將人視為成本，算人頭賬，而不算人力資本賬，使人力資源管理水平停留在較低的層次上。

2、缺乏人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃。人力資源是企業(yè)的重要戰(zhàn)略資源，它在一定程度上決定著企業(yè)戰(zhàn)略的成敗。隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高，人力資源規(guī)劃對(duì)企業(yè)發(fā)展日益凸顯其戰(zhàn)略意義。而相當(dāng)數(shù)量的民營企業(yè)并未重視本企業(yè)的人力資源規(guī)劃工作，未制定與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才需求規(guī)劃，更未建立一種有效的人才需求機(jī)制以最大限度地獲取人才、培養(yǎng)人才、發(fā)揮人才的潛質(zhì)，以適應(yīng)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)營計(jì)劃、生產(chǎn)計(jì)劃、財(cái)務(wù)計(jì)劃所形成的企業(yè)人員替補(bǔ)及發(fā)展所需要的各類人才。多數(shù)民營企業(yè)深切感受到高級(jí)管理人才

和技術(shù)人才的缺乏，但由于事先沒有相應(yīng)的人力資源規(guī)劃，深切體會(huì)到了“人”到用時(shí)方恨少的感受，只能是望人才而興嘆，嚴(yán)重影響了企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

3、管理人員素質(zhì)偏低?，F(xiàn)代企業(yè)，需要高素質(zhì)的管理人才，成功的民營企業(yè)主就是一個(gè)成功的企業(yè)家，企業(yè)家是生產(chǎn)要素的組織者，是市場(chǎng)的開拓者，是商品和服務(wù)的提供者，是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者。在競(jìng)爭日益激烈的市場(chǎng)中，企業(yè)家素質(zhì)的高低對(duì)一個(gè)企業(yè)的興衰有著至關(guān)重要的作用。然而，從當(dāng)前的情況看，民營企業(yè)管理者普遍存在文化素質(zhì)低，管理水平低，缺乏戰(zhàn)略眼光和市場(chǎng)應(yīng)變能力，致使大多數(shù)民營企業(yè)難以走出小生產(chǎn)的經(jīng)營模式，難以適應(yīng)商業(yè)競(jìng)爭日趨激烈的現(xiàn)代社會(huì)。除了一些集團(tuán)化發(fā)展的企業(yè)及一些從事高科技行業(yè)的人才素質(zhì)較高之外，由于民營企業(yè)大多數(shù)是家族式管理，其管理人員多是家族成員或企業(yè)的創(chuàng)業(yè)元老，而他們當(dāng)中大部分的學(xué)歷偏低。一般來說，在民營企業(yè)中從事人力資源的管理者缺乏現(xiàn)貨企業(yè)管理的基本認(rèn)識(shí)，不大懂得按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行企業(yè)，在管理方式上，大部分仍處于經(jīng)驗(yàn)管理階段。尤其在一些民營高科技企業(yè)中，大部分管理人員都是單純學(xué)技術(shù)出身的，知識(shí)結(jié)構(gòu)太單一，缺乏必要的相關(guān)管理知識(shí)。民營企業(yè)如何拓寬提高人才素質(zhì)途徑的渠道，如何通過科學(xué)配置，整合人力資源、充分發(fā)揮人才整體效應(yīng)、實(shí)現(xiàn)素質(zhì)與結(jié)構(gòu)的和諧，就顯得非常重要。

4、注重培訓(xùn)的形式和數(shù)量，忽視培訓(xùn)的內(nèi)容和質(zhì)量。隨著民營企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，企業(yè)本身也認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)是人力資源開發(fā)的重要手段，許多企業(yè)投入了大量的人力、物力、財(cái)力搞培訓(xùn)，結(jié)果卻是受訓(xùn)者對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容興趣不大，參訓(xùn)的積極性不高，培訓(xùn)對(duì)促進(jìn)管理及人員素質(zhì)的提高作用不明顯，培訓(xùn)的整體效果并不理想。究其原因，在于國內(nèi)許多民營企業(yè)的培訓(xùn)往往“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，具有被動(dòng)性、臨時(shí)性和片面性，缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性。培訓(xùn)目標(biāo)并沒有與崗位相聯(lián)系。培訓(xùn)并沒有與員工的工作績效的提高相聯(lián)系。培訓(xùn)并未與員工個(gè)人發(fā)展相聯(lián)系。缺乏培訓(xùn)要求的調(diào)查，并且缺乏培訓(xùn)體系的規(guī)劃，培訓(xùn)手段落后，培訓(xùn)形式單調(diào)，培訓(xùn)方法不適應(yīng)成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)，培訓(xùn)者專業(yè)化素質(zhì)不高，培訓(xùn)資料和教材缺乏，培訓(xùn)政策不到位等等都給培訓(xùn)工作帶來了挑戰(zhàn)。

二、克服民營企業(yè)人力資源管理缺陷的對(duì)策建議

1、重新確立人力資源管理在民營企業(yè)中的地位。民營企業(yè)的決策者要改變、更新觀念，不要將傳統(tǒng)的人事管理和現(xiàn)代人力資源管理相混淆。要從根本戰(zhàn)略上重視人力資源管理，從

長遠(yuǎn)發(fā)展上支持管理體制的變革和人力資源工作的推行。應(yīng)由企業(yè)改進(jìn)內(nèi)部管理制度，把人力資源管理提高到關(guān)系企業(yè)命運(yùn)的位置上，重視對(duì)人力資本的投入，形成吸引人才、凝聚人才、搞活人才的良性機(jī)制；也可與其他企業(yè)聯(lián)合起來，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加速造就適應(yīng)國際競(jìng)爭的各層次經(jīng)理人才和新技術(shù)人才。只有決策者真正意識(shí)到人才培養(yǎng)、開發(fā)人才的重要，人力資源管理才能迅速走上正軌，促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展。

2、建立科學(xué)合理的人才聘用機(jī)制。由于受各種客觀條件的限制，民營企業(yè)難以吸引優(yōu)秀人才，所以應(yīng)該積極創(chuàng)造條件，克服家族式的裙帶作風(fēng)，營造尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍。首先，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營者必須更新觀念充分認(rèn)識(shí)到知識(shí)就是生產(chǎn)力、知識(shí)就是效益、知識(shí)就是財(cái)富，努力為各級(jí)各類人才提供相應(yīng)的工作環(huán)境和生活條件；其次，要本著企業(yè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的原則，適時(shí)適量引進(jìn)，企業(yè)應(yīng)制定合理的人才引進(jìn)方案要對(duì)企業(yè)自身的人力資源狀況心中有數(shù)，對(duì)企業(yè)近期、中期、遠(yuǎn)期的人才需求有著合理分析和科學(xué)預(yù)測(cè)，從而做到有的放矢；最后，要對(duì)各級(jí)各類人才進(jìn)行定期或不定期的考核評(píng)價(jià)。此外，企業(yè)還需要分層次、分重點(diǎn)、有步驟地實(shí)施人才培養(yǎng)工程和人才滾動(dòng)開發(fā)計(jì)劃。

3、建立學(xué)習(xí)型企業(yè)，促進(jìn)人才資本自我優(yōu)化。人才資本與其他資本不一樣，在一個(gè)環(huán)境中可以增值，但在另外的環(huán)境中也可能貶值。增值的環(huán)境就是學(xué)習(xí)型企業(yè)，它幫助人才資本增值，使人才資本持續(xù)地自我優(yōu)化。通常在一個(gè)學(xué)習(xí)型企業(yè)中，能夠營造有利于員工生成、交流、驗(yàn)證知識(shí)的寬松環(huán)境，提供員工友好交流的機(jī)會(huì)；建立一個(gè)內(nèi)部信息網(wǎng)，便于員工進(jìn)行知識(shí)交流；制定各種激勵(lì)政策，鼓勵(lì)員工進(jìn)行知識(shí)交流，促進(jìn)員工知識(shí)更新；大力加強(qiáng)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提倡終身教育。為建立真正的學(xué)習(xí)型企業(yè)，必須樹立“以人為本”的思想，推行“訂單教育”，為人才資本積累、開發(fā)、增長打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；打破家族式的管理模式，積極采取現(xiàn)代化的管理方式；民營企業(yè)主要重視自身修養(yǎng)的提高；為高級(jí)人才設(shè)計(jì)個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展計(jì)劃，使其專業(yè)能力得到提高、職務(wù)得到提升與人力資源的戰(zhàn)略目標(biāo)相吻合，助其實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想，并與企業(yè)目標(biāo)相重合。

4、民營企業(yè)管理體制創(chuàng)新。一是要制定公正合理的績效考評(píng)制度，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性。在企業(yè)里形成公平競(jìng)爭的機(jī)制氛圍，激勵(lì)員工奮發(fā)圖強(qiáng)，使優(yōu)秀的人才脫穎而出并留住人才。高層管理人員流動(dòng)的五個(gè)根本原因是“個(gè)人發(fā)展”、“學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”、“工資福利”、“成就感”和“人際關(guān)系”。在當(dāng)前和今后一段時(shí)間里，民企的任務(wù)是既要采取多種有效措施保持骨干隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，也要伴隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使企業(yè)內(nèi)部人才流動(dòng)的渠道暢通，大力促進(jìn)各類人才的合理流動(dòng)，在流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)人才的優(yōu)化組合和科學(xué)配置；二是要重視人才培養(yǎng)，建立科學(xué)的人才培養(yǎng)機(jī)制，包括建立后備隊(duì)伍，通過傳幫帶、換崗、擔(dān)任助理等形式及時(shí)把優(yōu)秀的年輕員工補(bǔ)充到后備人才隊(duì)伍中來，同時(shí)要擴(kuò)大視野，把有潛力的員工也納入進(jìn)來，進(jìn)行培養(yǎng)、考察；對(duì)員工實(shí)行終身教育。企業(yè)要不斷地對(duì)員工進(jìn)行崗位在職培訓(xùn)，讓員工能夠跟得上或領(lǐng)先于專業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展動(dòng)態(tài)；注重培養(yǎng)“復(fù)合型”人才；三是要建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制。民企應(yīng)雙管齊下，建立一套自我激勵(lì)、自我約束和推動(dòng)優(yōu)秀人才成長的機(jī)制。

三、結(jié)束語

民營企業(yè)的決策者只有轉(zhuǎn)變觀念，真正把人才當(dāng)作企業(yè)最寶貴的資源和事業(yè)發(fā)展的合作伙伴，從心里認(rèn)識(shí)到人才對(duì)于企業(yè)的價(jià)值，贏得人才忠誠，實(shí)現(xiàn)管理行為和經(jīng)營理念的創(chuàng)新；以人為核心，認(rèn)知人性，尊重人性，樹立人力資源管理的核心本質(zhì)就是創(chuàng)造效益的現(xiàn)代人力資源管理觀念。這樣，民營企業(yè)才能贏得人才、贏得市場(chǎng)，得到永續(xù)發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

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第五篇：我國民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展的思考及對(duì)策

我國民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展的思考及對(duì)策

【摘要】改革開放以來，民營經(jīng)濟(jì)得到了大力發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到越來越重要的作用。但由于民營企業(yè)內(nèi)外因素的影響，還存在一定的問題，影響了民營企業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展，本文就民營企業(yè)的現(xiàn)狀、地位作用和發(fā)展問題作以研究，探求民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】民營企業(yè)；現(xiàn)狀；發(fā)展；研究對(duì)策

正文

中國實(shí)行改革開放20多年來，特別是近15年，中國經(jīng)濟(jì)得到了前所未有的發(fā)展，取得了舉世矚目的增長速度。同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了根本性的變化，逐步確立了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度。其間，我國民營企業(yè)異軍突起，民營經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，起到了非常重要的作用。但是，民營企業(yè)在高速發(fā)展、崛起的同時(shí)也存在諸多持續(xù)發(fā)展的障礙，更面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。

一、民營企業(yè)的重要地位和作用

（一）民營企業(yè)的定義

民營企業(yè)不是法定概念。一般按照社會(huì)上的傳統(tǒng)講法，把集體、私營、三資企業(yè)和國有企業(yè)轉(zhuǎn)讓私人承包的均稱為民營企業(yè)。其概念有廣義和狹義之分。狹義的民營企業(yè)指私營企業(yè)。廣義的民營企業(yè)指的是非公有制企業(yè)，包括個(gè)體工商戶、私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和三資企業(yè)等?！吨腥A人民共和國私營企業(yè)暫行條例》規(guī)定的私營企業(yè)，是指企業(yè)資產(chǎn)屬于私人所有，雇工8人以上的盈利性組織?！吨腥A人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》所稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類企業(yè)。三資企業(yè)包括外商獨(dú)資企業(yè)，中外合資企業(yè)和中外合作企業(yè)。本文在“民營企業(yè)”這一概念的應(yīng)用上主要以狹義為主，但也不排除部分行文涉及廣義的概念，以具體的語境加以區(qū)分。

（二）我國對(duì)發(fā)展民營企業(yè)的基本政策

黨的十六大明確提出“必須毫不動(dòng)搖的鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，并對(duì)影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類政策體制問題做出了回答。中國非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)大好時(shí)期。黨和國家對(duì)非公經(jīng)濟(jì)政策的重大調(diào)整是解放生產(chǎn)力的重大戰(zhàn)略，得到了全社會(huì)的廣泛認(rèn)同。初步時(shí)間的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，這一政策為中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。而我國《憲法》在中有明確規(guī)定：“國家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理。”

（三）民營企業(yè)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有的作用

改革開放以來，隨著思想解放程度的提高和各項(xiàng)政策的放寬，民營企業(yè)和民間投資逐步發(fā)展，目前已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量。

1、民營經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支生力軍。

盡管國有和國有控股的大型企業(yè)是國家安全的保障，是國民今年國際和行業(yè)發(fā)展的支柱，代表著國家的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但是民營企業(yè)仍是創(chuàng)造市場(chǎng)活力、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的基本力量。

目前，中國工商注冊(cè)的企業(yè)約1000萬戶，國有企業(yè)約20萬戶，98%為民營企業(yè)。非公有制經(jīng)濟(jì)正以平均每天增加1500多家民營企業(yè)、增加注冊(cè)資本30億元的增幅飛速發(fā)展。近年來，非公有制經(jīng)濟(jì)每年吸收就業(yè)人員多達(dá)1200萬—1500萬人。其中，國有企業(yè)下崗人員中的65%是靠民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的。除此之外，民營經(jīng)濟(jì)還是出口創(chuàng)匯的有生力量，自1980年來，我國約50%以上的出口交貨值是由民營企業(yè)創(chuàng)造的。

2、民營企業(yè)是增加就業(yè)崗位的主要渠道。

全國職工在中小企業(yè)就業(yè)人數(shù)約占75%。1990年至2000年10年間，國有單位從業(yè)人員介紹1774萬人，集體企業(yè)凈減少1837萬人；同期，民營企業(yè)卻凈增2796萬人，外資企業(yè)凈增546萬人?，F(xiàn)在，在個(gè)體工商戶從業(yè)人員超過6000萬人。實(shí)踐證明，近年在國企改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，在國有

和集體企業(yè)從業(yè)人員凈減少的同時(shí)，是民營和外資企業(yè)以年均凈增300多萬個(gè)工作崗位，緩解了社會(huì)就業(yè)壓力，為穩(wěn)定社會(huì)做出了貢獻(xiàn)。隨著民營企業(yè)的發(fā)展，這一趨勢(shì)會(huì)更加明顯。

3、民營經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程的重要力量。

民營企業(yè)大多與時(shí)常經(jīng)濟(jì)有著天然的聯(lián)系，其產(chǎn)權(quán)清晰，利益驅(qū)動(dòng)力強(qiáng)，組織層次簡潔，內(nèi)部信息暢通，對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)靈敏，與顧客和市場(chǎng)聯(lián)系直接；民營企業(yè)經(jīng)營靈活，勞動(dòng)用工制度、工資分配制度均可根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭需要自主決定和調(diào)整；民營企業(yè)一般投資較小，追求利潤動(dòng)機(jī)強(qiáng)，富于創(chuàng)新精神，敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等等。民營企業(yè)正是利用機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，活躍在大企業(yè)尚未涉足的新興領(lǐng)域、競(jìng)爭十分激烈的領(lǐng)域和技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，活躍在品種多、批量小的加工、配套、維修領(lǐng)域和零售、服務(wù)等本小利薄的領(lǐng)域，以及需求分散、個(gè)性化要求高的領(lǐng)域。由于民營經(jīng)濟(jì)的積極參與，使得這些領(lǐng)域競(jìng)爭更加充分、市場(chǎng)更加靈活。實(shí)踐證明，凡是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早、較充分的地區(qū)和領(lǐng)域，其市場(chǎng)發(fā)育就相對(duì)較快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就更具活力。

4、民營企業(yè)是國有大企業(yè)改革和發(fā)展的重要依托。

在競(jìng)爭性行業(yè)，有發(fā)展前景的國有企業(yè)，為提高競(jìng)爭力需要資金支持，但政府已不會(huì)再有新的資本投入；那些競(jìng)爭失敗的國有企業(yè)，在市場(chǎng)中已經(jīng)失去不可替代的地位，但推出市場(chǎng)的最大難點(diǎn)是涉及眾多職工的下崗。解決國有大企業(yè)“人往哪里走”、“錢從哪里來”的一條根本出路在于發(fā)展民營企業(yè)，增加就業(yè)崗位；發(fā)展資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)民間投資。通過民間投資進(jìn)入和民營企業(yè)參與國有企業(yè)重組，從而實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，促進(jìn)政企分開，建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)。這對(duì)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制具有決定性作用。傳統(tǒng)國有企業(yè)“大而全”造成的低效率是國有企業(yè)缺乏競(jìng)爭里的重要原因。破除“大而全”的生產(chǎn)組織方式，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化協(xié)作，需要依托各類專業(yè)化民營企業(yè)。由此形成專業(yè)化、低成本、高質(zhì)量，可靈活應(yīng)變的生產(chǎn)組織體制，使大企業(yè)與中小企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)雙贏。

5、民營企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的生力軍。

民營企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的生力軍。新技術(shù)的載體是掌握了技術(shù)的人，而民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰，具有明顯的創(chuàng)業(yè)者與高回報(bào)和高風(fēng)險(xiǎn)的緊密關(guān)聯(lián)機(jī)制，可以最充分地調(diào)動(dòng)新技術(shù)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)的熱情和聰明才智。到1997年，我國已有民營科技企業(yè)7萬余家，有不少民營科技企業(yè)登上了科技高峰，創(chuàng)造了良好的業(yè)績，幾乎連年以50%--100%的速度發(fā)展，效益連年翻番，很快由小變大，由弱變強(qiáng)，成為全國甚至國際知名的企業(yè)，躋身于世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭行列。發(fā)展民營企業(yè)已成為我國發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的重要舉措。

由此可見，民營企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支生力軍，在壯大國民經(jīng)濟(jì)、改善結(jié)構(gòu)、保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定增長中具有不可替代的地位和作用。

二、民營企業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

中國民營企業(yè)從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，在理論上、法律上、政策上、實(shí)踐上都經(jīng)歷了一個(gè)不平凡的歷程。據(jù)國家工商局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止到2003年底，民營企業(yè)總戶數(shù)已超過300多萬家，從業(yè)人數(shù)4088萬人，注冊(cè)資金達(dá)3.5萬億，共有個(gè)體工商戶2353萬戶，從業(yè)人員達(dá)4636萬人，民營經(jīng)濟(jì)正處于歷史上最好的發(fā)展時(shí)期，中國民營企業(yè)目前的發(fā)展?fàn)顩r如下：

（一）存在的主要問題及原因

經(jīng)過２０多年的改革和發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)克服了基礎(chǔ)薄弱和先天不足等劣勢(shì)，已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在國民經(jīng)濟(jì)ＧＤＰ中所占比重已達(dá)到６１%，擁有的資產(chǎn)占全社會(huì)資產(chǎn)的比重已超過２０%，民營企業(yè)產(chǎn)值已“三分天下”甚至“二分天下”，并逐漸顯露出它在優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟(jì)效益以及維護(hù)供需平衡、擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定社會(huì)等方面的重要作用，已成為國民經(jīng)濟(jì)中最為活躍的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

1、管理水平低下。我國目前的許多民營企業(yè)都選擇了家長式管理模式，管理體制主要表現(xiàn)為“家族”和“親緣化”特征，實(shí)行集權(quán)化領(lǐng)導(dǎo)、專制式?jīng)Q策，經(jīng)營者既是資產(chǎn)所有者，也是資產(chǎn)經(jīng)營者。當(dāng)企業(yè)具備一定規(guī)模，家長式管理由于決策層和執(zhí)行層界限模糊，缺乏“糾偏”機(jī)制，民營企業(yè)家的局限性、隨意性往往易導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營決策失誤。隨著市場(chǎng)由短缺經(jīng)濟(jì)走向過剩經(jīng)濟(jì)，隨著競(jìng)爭的日益激烈，特別是隨著企業(yè)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，技術(shù)上的逐漸升級(jí)，家族制管理越來越阻礙民營企業(yè)的發(fā)展。這主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：①任人唯親的管理方法不利于吸引高技術(shù)和高級(jí)管理人才。②投資主體的單一化，不僅使籌資融資更加困難，而且投資額有限，企業(yè)難于發(fā)展壯大。③家族企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大后，客觀上要求明晰各家族成員的產(chǎn)權(quán)。然而，實(shí)際情況是，因?yàn)閯?chuàng)業(yè)成長過程的復(fù)雜性，親情關(guān)系等使得家族企業(yè)創(chuàng)業(yè)時(shí)未明晰產(chǎn)權(quán)，成長壯大后卻很難明晰產(chǎn)權(quán)。于是，夫妻成仇、兄弟反目的事司空見慣，嚴(yán)重妨礙了民營企業(yè)的發(fā)展。④親情大于制度。企業(yè)管理者、員工往往在制度與親情之間掙扎，多數(shù)情況下，親情戰(zhàn)勝了制度，使企業(yè)的管理制度流于形式，名存實(shí)亡。

2、產(chǎn)權(quán)不明晰。隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大及財(cái)富的積聚，到80年代中期，一些企業(yè)開始提出二次創(chuàng)業(yè)、三次創(chuàng)業(yè)，其實(shí)質(zhì)是解決企業(yè)發(fā)展過程中的產(chǎn)權(quán)問題。到90年代中期以后，產(chǎn)權(quán)問題成為制約民營企業(yè)發(fā)展的帶有普遍性的根本問題。由企業(yè)產(chǎn)權(quán)糾紛引發(fā)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，直接影響著民營企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

3、企業(yè)生命周期過短。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國民營企業(yè)的平均壽命只有２．９年。北京中關(guān)村“電子一條街”５０００家民營企業(yè)，生存時(shí)間超過５年的只有４３０家，其余９１．４%的企業(yè)已煙消云散，生存期超過８年的企業(yè)僅占總數(shù)的３%左右。

4、決策盲目，增加了企業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)。民營企業(yè)的發(fā)展初期，在很大程度上得到了政府的支持和幫助，這在一個(gè)曾經(jīng)長期以公有制為基礎(chǔ)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中是非常正常的，但卻使一部分成功的經(jīng)營者因此而淡化了風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。四面出擊，盲目的多元化經(jīng)營，過分的自信導(dǎo)致無法正確地評(píng)價(jià)自己，也無法正確地評(píng)價(jià)企業(yè)的成功。成功的經(jīng)歷強(qiáng)化了個(gè)人英雄主義色彩，也導(dǎo)致了決策的經(jīng)驗(yàn)主義。

5、設(shè)備科技含量低，技術(shù)改造的相對(duì)滯后，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展后勁不足。民營企業(yè)大多為勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)，這種生產(chǎn)模式注定了企業(yè)不可能擁有高科技含量的生產(chǎn)設(shè)備和先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)。與此同時(shí)，民營企業(yè)由于其先天的原因，較低的員工素質(zhì)也制約了企業(yè)技術(shù)更新的速度。

6、民營企業(yè)誠信度低。目前社會(huì)上出現(xiàn)的假冒偽劣商品、仿冒名牌產(chǎn)品、商標(biāo)侵權(quán)、合同蒙騙欺詐等行為與現(xiàn)象，這些現(xiàn)象多出自于中小企業(yè)，有些是地方保護(hù)的不良行為。有的行業(yè)，國家三令五申予以關(guān)閉整頓，但卻屢禁不止。部分企業(yè)內(nèi)部管理混亂，做假帳，偷稅漏稅，惡意逃廢銀行債務(wù)，拖欠工人工資，忽視生產(chǎn)及人身安全。有些民營企業(yè)之間相互拖欠，由此引發(fā)的糾紛不斷上升。造成這些現(xiàn)象的原因主要是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，由于法律制度不健全，經(jīng)濟(jì)秩序尚未走上正軌，管理監(jiān)督制度不完善，監(jiān)管不利；部分企業(yè)主道德缺失，為追逐眼前利益，不惜違反法律、法規(guī)，貪圖小利；有些地方政府為了追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)違法=違規(guī)企業(yè)視而不見。疏于管理。

（二）面臨的發(fā)展機(jī)遇

一是通過我國與國際市場(chǎng)進(jìn)行大范圍的接軌，將使得我國的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策幾乎完全放開，這時(shí)我國許多不規(guī)范、不完善的市場(chǎng)規(guī)則起到重要的約束作用，相應(yīng)的市場(chǎng)法規(guī)會(huì)很快建立和完善，民營企業(yè)將不再受到市場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境下的不公平待遇，而與內(nèi)外資各種類型的企業(yè)享有一樣的權(quán)利；二是作為獨(dú)立經(jīng)營實(shí)體的民營企業(yè)可在真正意義上取得外貿(mào)自主經(jīng)營權(quán)，這將極大地促進(jìn)民營企業(yè)的進(jìn)出口能力，提高其國際競(jìng)爭力；三是加入WTO后，外資銀行經(jīng)營業(yè)務(wù)完全敞開，此將大大拓寬民營企業(yè)的融資渠道，使得困擾大型民營企業(yè)尤其是民營科技企業(yè)的資金短缺問題得到緩解；四是通過同國外企業(yè)在國內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行真刀實(shí)槍的競(jìng)爭，將給民營企業(yè)提供一個(gè)完全市場(chǎng)化的環(huán)境體會(huì)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭準(zhǔn)則，促進(jìn)其學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，以利于自己的長期發(fā)展。總之，我國加入WTO，直面激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭，是民營企業(yè)抓住這一跨入新世紀(jì)的機(jī)遇，保持可持續(xù)發(fā)展的必然。唯如此，方能使一大批民營企業(yè)在國際競(jìng)爭舞臺(tái)上嶄露頭角，取得同競(jìng)爭對(duì)手相制衡的地位，也才能穩(wěn)固其在新的市場(chǎng)競(jìng)爭格局中應(yīng)有的一席之地。

三、發(fā)展民營企業(yè)的對(duì)策

（一）民營企業(yè)制度創(chuàng)新

1、實(shí)行科學(xué)管理。管理就是經(jīng)營者通過對(duì)企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制，不斷優(yōu)化自己可控制的人、財(cái)、物等有效資源，充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)允許的手段，最大限度地創(chuàng)造效益/管理水平?jīng)Q定企業(yè)有效資源利用的水平，即決定企業(yè)的競(jìng)爭力。管理的要害在于科學(xué)和有效。民營企業(yè)要逐步由家長式管理轉(zhuǎn)向科學(xué)管理，用先進(jìn)手段實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)。家族式企業(yè)并不一定能管好大

型企業(yè)。本田公司的創(chuàng)業(yè)者本田就把公司的經(jīng)營管理交給職業(yè)經(jīng)理人并長期合作。當(dāng)前，民營企業(yè)特別要注意加強(qiáng)對(duì)人力資源的管理、財(cái)務(wù)管理、質(zhì)量管理和市場(chǎng)管理。不下決心建立良好的管理基礎(chǔ)，企業(yè)就不可能獲得持續(xù)的發(fā)展。

2、明晰產(chǎn)權(quán)歸屬是企業(yè)成功的基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力，模糊的產(chǎn)權(quán)關(guān)系會(huì)帶來一系列后遺癥。隨著社會(huì)輿論的進(jìn)步，民營企業(yè)要告別過去那種必須用“紅帽子”掩蓋的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，創(chuàng)業(yè)之初就要明確產(chǎn)權(quán)歸屬，形成來自產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)和約束。市場(chǎng)中運(yùn)作的企業(yè)有多個(gè)利益相關(guān)者，但投資者是企業(yè)追求長遠(yuǎn)發(fā)展、避免市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的主宰。民營企業(yè)解決產(chǎn)權(quán)問題的方向，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化和股權(quán)結(jié)構(gòu)合理化，以明晰產(chǎn)權(quán)，有效地進(jìn)行資本擴(kuò)張，提高資本利用效率。當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，可以通過多種形式實(shí)行開放式的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，多方吸納資本，通過股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整來增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，消除單純的封閉式個(gè)人產(chǎn)權(quán)對(duì)企業(yè)發(fā)展的制約，使企業(yè)獲得新的動(dòng)力。民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)形式的發(fā)展趨勢(shì)是建立和完善多樣化的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，包括個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司等多種形式的產(chǎn)權(quán)制度和股權(quán)結(jié)構(gòu)。

3、突出主業(yè)，培育核心競(jìng)爭力。豐富多彩的市場(chǎng)處處充滿機(jī)會(huì)，但一個(gè)企業(yè)并非進(jìn)入哪個(gè)市場(chǎng)都能盈利。民營企業(yè)立足于市場(chǎng)的基礎(chǔ)就是要揚(yáng)長避短，有的企業(yè)在競(jìng)爭中發(fā)展為大型企業(yè)，如近年的微軟，中國的海爾；有的則在有限的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)做精、做專、做高，成為“小型巨人”。關(guān)鍵是不斷培育自己的核心競(jìng)爭力，即持續(xù)開發(fā)獨(dú)特產(chǎn)品的能力，持續(xù)發(fā)明專有技術(shù)的能力和持續(xù)創(chuàng)造先進(jìn)營銷手段的能力。做到人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我轉(zhuǎn)，在市場(chǎng)競(jìng)爭中總有自己的“殺手锏”，企業(yè)才能持續(xù)發(fā)展。

4、重視人才的引進(jìn)和有效使用，激發(fā)企業(yè)員工的普通創(chuàng)新熱情。我國的民營企業(yè)特別是民營家族企業(yè)最突出的問題之一就是難以接納人才，根據(jù)抽樣調(diào)查表明，有511家企業(yè)反映人才短缺，占全部樣本企業(yè)737家的69.43%。因此我認(rèn)為，民營企業(yè)需要轉(zhuǎn)變理念，在對(duì)待人才方面要采取更開明的態(tài)度，采取物質(zhì)的和精神的手段留住人才，引進(jìn)人才，并將各類人才的潛能最大限度地發(fā)揮出來。同時(shí)，企業(yè)要營造全員的創(chuàng)新環(huán)境，采取不同手段激勵(lì)廣大員工的創(chuàng)新激情。根據(jù)調(diào)查顯示，目前民營企業(yè)在激勵(lì)員工創(chuàng)新的措施方面，發(fā)獎(jiǎng)金、增加工資及其他物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)者居多，在737家被調(diào)查企業(yè)中，有612家企業(yè)，占總數(shù)的83.15%；采取精神鼓勵(lì)、提拔重用所占比重也分別達(dá)到52.99%和54.35%。然而，創(chuàng)新收益分成這一重要手段使用率則僅有131家，占樣本總數(shù)的17.8%。因此我認(rèn)為企業(yè)在注重傳統(tǒng)的物質(zhì)和精神鼓勵(lì)的前提下，要積極探索采用創(chuàng)新收益分成這一新的極力措施。

5、提高企業(yè)家素質(zhì)。創(chuàng)業(yè)者在民營企業(yè)中具有決定性作用，要在市場(chǎng)這所大學(xué)校里不斷提高自己綜合素質(zhì)，努力使自己成為有創(chuàng)業(yè)精神的企業(yè)家。企業(yè)家是特殊的人才，他要有對(duì)市場(chǎng)的敏感，有決策的藝術(shù)，有吸引人才的魅力，有誠信的品格，有推進(jìn)工作的剛毅。企業(yè)家在追求企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展過程中所遭遇的困難之大，挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻，那些有了成績就自傲、遇到困難就氣餒的人成不了企業(yè)家。

6、依靠科技進(jìn)步，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。民營企業(yè)多以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，政府應(yīng)該通過政策和經(jīng)濟(jì)的杠桿，引導(dǎo)那些科技含量高、市場(chǎng)前景好、管理水平高的企業(yè)率先發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。對(duì)民營企業(yè)自身來說，在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，必須加大技術(shù)開發(fā)的投入，研究開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品，增加技術(shù)裝備，成為技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)投入及推廣的主體；應(yīng)實(shí)行多種形式的產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合，與高等院校、科研院所建立起開放的穩(wěn)定的合作關(guān)系，吸收消化國際上先進(jìn)的科技成果，形成自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。特別是我國加入世貿(mào)組織后，民營企業(yè)更應(yīng)更新觀念，盡快樹立國際化經(jīng)營與競(jìng)爭的意識(shí)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)技術(shù)發(fā)展的跨越。

7、建立廣泛的聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和諧、持續(xù)、健康、共贏發(fā)展

當(dāng)今的時(shí)代是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是廣泛的交往經(jīng)濟(jì)，離不開與各種企業(yè)的聯(lián)合；當(dāng)今的時(shí)代是競(jìng)爭時(shí)代，只有通過廣泛聯(lián)合，個(gè)人或企業(yè)才會(huì)最具競(jìng)爭力；當(dāng)今的時(shí)代是全球一體化的時(shí)代，要成為國際人或跨國公司，更需要高超的聯(lián)合能力。沒有聯(lián)合能力，就不可能適應(yīng)這個(gè)時(shí)代。因?yàn)?，沒有哪一個(gè)人或哪一家企業(yè)能夠獨(dú)自成功。競(jìng)爭與合作是一體的兩面，密不可分。選擇合作，不是不要競(jìng)爭，而是為了更好的競(jìng)爭。個(gè)人或企業(yè)的合作能力越高，其競(jìng)爭力越強(qiáng)，合作范圍越廣，生存發(fā)展的空間就越大，獲得的能量就越大。作為一個(gè)合作的競(jìng)爭者，只有在競(jìng)爭中尋聯(lián)合、在聯(lián)合中求競(jìng)爭，才能順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的潮流；只有運(yùn)用合力、廣泛聯(lián)合，才有強(qiáng)大的力量，才能把事業(yè)做強(qiáng)，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）民營企業(yè)自身經(jīng)營需信息化助推

首先，加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)引導(dǎo)，指引方向讓其從知道、了解、熟悉信息化到利用信息化，明確信息化的目標(biāo)和步驟。

其次，是技術(shù)引導(dǎo)，規(guī)范信息化技術(shù)。據(jù)悉從今年10月1日起七個(gè)企業(yè)信息技術(shù)規(guī)范將陸續(xù)出臺(tái)；引導(dǎo)方案提供商將技術(shù)開發(fā)向民營企業(yè)信息利用轉(zhuǎn)變，提供適合產(chǎn)品。

此外，加強(qiáng)資金引導(dǎo)。這包含兩方面含義，其一是引導(dǎo)企業(yè)利用好自己手中有限資金，“好鋼用在刀刃上”；其二是引導(dǎo)國有資金、社會(huì)閑置資金向民營企業(yè)信息化建設(shè)傾斜。

我們還必須加強(qiáng)人才流向引導(dǎo)，通過宣傳、教育引導(dǎo)廣大學(xué)生向民企流動(dòng)。而從需求表中也不難看出，加快民營企業(yè)信息化建設(shè)還需要大量的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，因?yàn)橛?9.0%的企業(yè)主不約而同的選擇了最需要舉辦企業(yè)管理培訓(xùn)班。

（三）民營企業(yè)需借助政府力量

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，不僅是“管理者”，更是“服務(wù)者”，要使“全能政府”成為“有限政府”。有的學(xué)者認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的秩序并不是都需要政府去規(guī)范或者政府都能夠規(guī)范的，政府只有在社會(huì)不能維護(hù)自身的秩序和規(guī)范時(shí)，才具有干預(yù)社會(huì)的正當(dāng)性。在大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的條件下，政府不應(yīng)再去做該由市場(chǎng)、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)來做的具體事情，應(yīng)把主要精力轉(zhuǎn)到制定規(guī)劃、政策引導(dǎo)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、提供公共服務(wù)上來，更多地運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)的手段管理經(jīng)濟(jì)，從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，從直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，真正承擔(dān)起保障社會(huì)基本的秩序穩(wěn)定和基本的社會(huì)安全的責(zé)任。

1、完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。民營企業(yè)在初創(chuàng)時(shí)期，很多創(chuàng)業(yè)者就心有余悸，對(duì)個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)用各種名目加以掩飾，而發(fā)展到一定規(guī)模后就更產(chǎn)生了不安全感，甚至有的將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到境外。這是極不正常的現(xiàn)象?，F(xiàn)在，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展作為一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度、黨的方針和基本國策；十六大又明確提出“完善私人財(cái)產(chǎn)的法律保護(hù)”。這是鼓勵(lì)民營企業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

2、排除市場(chǎng)準(zhǔn)入歧視。黨的十五屆四中全會(huì)已經(jīng)對(duì)關(guān)系國家安全和國家必須壟斷經(jīng)營的行業(yè)做了限定，其他方面就應(yīng)進(jìn)一步放開，允許民間資本進(jìn)入，抑制大企業(yè)壟斷。面對(duì)入世，很多民營企業(yè)提出，即將允許外資進(jìn)入的保險(xiǎn)、銀行、電訊等行業(yè)，應(yīng)該首先向國內(nèi)的投資者開放。貫徹十六大精神就要進(jìn)一步放寬政策，擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域。允許民間資本在更廣泛的領(lǐng)域以獨(dú)資、合作、合資、參股、特許經(jīng)營等方式進(jìn)入，激發(fā)民間投資熱情。要鼓勵(lì)民間資本參與國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)重組。民間投資天然具有自負(fù)盈虧的性質(zhì)，對(duì)民營企業(yè)進(jìn)入哪個(gè)市場(chǎng)、投資什么項(xiàng)目，政府可以進(jìn)行政策引導(dǎo)，但除對(duì)社會(huì)、環(huán)境等有影響的部分外，政府應(yīng)簡化手續(xù)、減少審批。

3、開通融資渠道。由于種種原因，國有商業(yè)銀行主要服務(wù)于政府項(xiàng)目和國有企業(yè)，對(duì)民營企業(yè)的融資要求，不論企業(yè)和項(xiàng)目如何，大多都為防范風(fēng)險(xiǎn)而較少介入。融資渠道不暢已經(jīng)成為有前景的民營企業(yè)發(fā)展的重要制約因素。要鼓勵(lì)商業(yè)銀行擴(kuò)大對(duì)民營企業(yè)的貸款，支持建立為非國有經(jīng)濟(jì)服務(wù)為主的金融機(jī)構(gòu)。要逐步消除對(duì)民營企業(yè)的所有制歧視，在企業(yè)上市、發(fā)債、兼并、收購等直接融資方面給民營企業(yè)以支持。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展中小企業(yè)擔(dān)?；?，研究創(chuàng)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，為民營企業(yè)直接、間接融資拓寬渠道。

4、改善市場(chǎng)環(huán)境。民營企業(yè)有和其他企業(yè)平等的創(chuàng)業(yè)、生存和發(fā)展權(quán)利。要清理和調(diào)整與十六大精神不符的各項(xiàng)政策規(guī)定，取消對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種限制性、歧視性條文，制定鼓勵(lì)民營中小企業(yè)特別是高新技術(shù)型企業(yè)發(fā)展的政策。要降低民間投資的產(chǎn)業(yè)門檻，簡化工商登記手續(xù)，制止亂攤派、亂收費(fèi)，撥除地區(qū)分割、行業(yè)壁壘，放寬技術(shù)入股比例，在稅收、土地使用、企業(yè)開辦、進(jìn)出口等方面，取消一切不利于民營企業(yè)發(fā)展的限制。

5、建立高效率、透明式的政府服務(wù)機(jī)制。高效率是民營企業(yè)的一個(gè)主要特點(diǎn)，而這種高效率在很大程度上取決于政府部門的辦事效率。目前，有很多的政府部門對(duì)外宣布了受理事項(xiàng)的“承諾服務(wù)時(shí)間”，但在具體執(zhí)行中，還時(shí)常有承諾不兌現(xiàn)的問題，盡管原因是多方面的，但是只要承諾就要兌

現(xiàn)，這樣才能樹立誠信政府的良好形象，為民營企業(yè)發(fā)展提供良好的服務(wù)環(huán)境。經(jīng)營成本高和信息不對(duì)稱是影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，政府有關(guān)部門只有不斷增加透明度，向民間投資者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)并公開、傳遞投資信息，才能使他們?cè)谧?cè)登記、招投標(biāo)、納稅交費(fèi)等方面降低經(jīng)營成本，激發(fā)他們的投資積極性，使民間投資較為順暢地進(jìn)入投資領(lǐng)域。

6、繼續(xù)發(fā)揮政府在發(fā)展民營企業(yè)中的作用，營造有利于民營企業(yè)快速健康發(fā)展的良好環(huán)境。加入WTO后，民營企業(yè)也面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，在這個(gè)過程中，政府的“宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控”依然是影響民營企業(yè)的最主要的環(huán)境因素。政府如何把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體格局，變?nèi)趸恼{(diào)控管理職能為高效的服務(wù)職能。政府必須扮演好兩個(gè)角色，即領(lǐng)導(dǎo)者和服務(wù)者。政府必須給予制度支持、技術(shù)支持、信息支持、金融支持。

發(fā)展民營企業(yè)并非權(quán)宜之計(jì)。從各個(gè)地方發(fā)展的差異中，人們清楚地看到改革開放之后并不像我們過去想象的那樣，哪里原有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，國有經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，哪里必然就發(fā)展得快。事實(shí)恰恰相反，民營經(jīng)濟(jì)活躍的地方，市場(chǎng)就活躍，就業(yè)狀況就好，居民生活改善的速度就快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的波動(dòng)較小，經(jīng)濟(jì)增長的速度較快。在我國，國有經(jīng)濟(jì)要發(fā)揮主導(dǎo)作用，但是國有經(jīng)濟(jì)并非在各行各業(yè)都有優(yōu)勢(shì)。靠國有經(jīng)濟(jì)包打天下是不能實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的，充分調(diào)動(dòng)億萬人求富思變的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)潛力，是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的重大戰(zhàn)略。培育千百萬具有創(chuàng)業(yè)精神的民營企業(yè)，是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的支柱。

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3、商勤：《我國非公經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展》，《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)報(bào)》2004年11月4日

4、《中國民營企業(yè)發(fā)展報(bào)告》藍(lán)皮書2005年6月30日中華全國工商聯(lián)合會(huì)

5、黃文夫：《民營在中國》，中國城市出版社，2003年1月第1版

6、姜國祥：《核心競(jìng)爭力》，中國商業(yè)出版社，2004年3月1日版

7、俞建國：《中國中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》，人民出版社，2002年3月1日版