第一篇：規(guī)劃信息

規(guī) 劃 信 息

第四期（總第338期）

蘇州市規(guī)劃局辦公室 二○一一年三月七日 編者按：《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》自2011年1月1日起施行。近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司舉辦《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》第二期學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，我局派朱鋒同志參加培訓(xùn)，現(xiàn)將該同志學(xué)習(xí)報(bào)告刊發(fā)如下，供局各處（室）、分局，各縣市規(guī)劃部門在實(shí)際工作中參考。

參加《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》培訓(xùn)的學(xué)習(xí)報(bào)告

《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》（以下簡稱“辦法”）培訓(xùn)班由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司、中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)主辦，海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、海南省城市規(guī)劃協(xié)會(huì)協(xié)辦，中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長兼秘書長石楠主持，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司孫安軍司長、北京市規(guī)劃委員會(huì)副主任邱躍分別作了“《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》的解析”和“北京市控制性詳細(xì)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)維護(hù)”的專題講座。200多名來自全國各地的城市規(guī)劃及相關(guān) 領(lǐng)域的學(xué)員參加了學(xué)習(xí)。培訓(xùn)中涉及的有關(guān)城市、鎮(zhèn)控規(guī)編制、審批、修改及動(dòng)態(tài)維護(hù)的相關(guān)做法和措施對于實(shí)現(xiàn)“需求式”規(guī)劃和“過程式”規(guī)劃的統(tǒng)一，提高規(guī)劃的科學(xué)性、實(shí)用性、可操作性，提高我們?nèi)粘Ｒ?guī)劃編制和管理工作水平，具有重要的指導(dǎo)意義。特此整理，報(bào)告如下：

一、《辦法》制定的背景

《辦法》的制定主要包括3個(gè)方面的背景：一是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施后對控規(guī)地位作用的再認(rèn)識(shí)；二是城市規(guī)劃系統(tǒng)依法行政工作對控規(guī)編制審批提出的新要求；三是推進(jìn)城市規(guī)劃行業(yè)廉政建設(shè)的迫切需要。

1．《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施后對控規(guī)地位作用的再認(rèn)識(shí) 控規(guī)是我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中，伴隨著城市土地有償使用制度的建立而逐步發(fā)展起來的，經(jīng)歷了探索期、法定化探索、面向管理的探索3個(gè)階段。

1）第一階段，探索期（上世紀(jì)80年代初至90年代中期）

上海在開展《虹橋開發(fā)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》時(shí)，參照美國區(qū)劃技術(shù)而編制的詳細(xì)規(guī)劃，改變了原有“擺房子”的做法。1987年《桂林市中心區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》首次啟用“控制性詳細(xì)規(guī)劃”的名稱，提出綜合控制指標(biāo)體系。同年蘇州桐芳巷改造規(guī)劃，探索按現(xiàn)狀——規(guī)劃——管理的要求，區(qū)分對待可開發(fā)用地和公共設(shè)施。此后，經(jīng)過一系列創(chuàng)新實(shí)踐，逐步形成了以開 發(fā)控制為核心的“控規(guī)”編制技術(shù)。1990年《城市規(guī)劃法》的頒布、1991年《城市規(guī)劃編制辦法》及1993年《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》等文件相繼出臺(tái)，標(biāo)志著“控規(guī)”編制技術(shù)框架的基本形成。

2）第二階段，法定化探索（上世紀(jì)90年代中期至2000年初期）

在市場經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的深圳、廣州、上海等特大城市，地方政府自上而下的對既有的“控規(guī)”制度做了調(diào)整和完善。主要以深圳“法定圖則制度”、《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》等為代表，通過地方立法的形式賦予“控規(guī)”法律效力。同時(shí)，以上海的“控制性編制單元規(guī)劃”、北京“單元控規(guī)”等為代表，以建設(shè)部指定的《城市規(guī)劃編制辦法》為基礎(chǔ)，推進(jìn)控規(guī)法制化建設(shè)。

3）面向管理的探索（2000年初到2008年）

“控規(guī)”在重視技術(shù)性、法制性和公共性的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注和強(qiáng)調(diào)控規(guī)的實(shí)用性。主要體現(xiàn)在①由全方位控制轉(zhuǎn)向“四線”和公共服務(wù)設(shè)施等核心的控制，如南京的“6211”；②由局部地塊控制轉(zhuǎn)向區(qū)域性和通則性控制，如廣州的規(guī)劃管理單元控制；③規(guī)劃成果由技術(shù)文件向管理文件轉(zhuǎn)化。

4）小結(jié)

一方面，由于《城市規(guī)劃編制辦法》是依據(jù)《城市規(guī)劃法》制定的，沒有體現(xiàn)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求；同時(shí)由于偏 重控制性詳細(xì)規(guī)劃的技術(shù)屬性，過于強(qiáng)調(diào)規(guī)劃編制的內(nèi)容，而對公眾參與、專家論證、審批備案、修改等程序強(qiáng)調(diào)不夠。另一方面，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對控規(guī)作出明確規(guī)定，高度重視開展控規(guī)工作具有重要意義。因此，制定《辦法》是貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要內(nèi)容，是落實(shí)城市總體規(guī)劃戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是城市規(guī)劃依法行政、進(jìn)行規(guī)劃許可的依據(jù)，是城市規(guī)劃公共政策屬性的具體體現(xiàn)，是城市土地利用和開發(fā)建設(shè)的基本前提。

2．依法行政工作對制定統(tǒng)一編制內(nèi)容的基本要求 依法行政要求控規(guī)在編制、審批、修改、批后管理等各個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)一內(nèi)容、條件和程序。

3．推進(jìn)城市規(guī)劃行業(yè)廉政建設(shè)的迫切需要

在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，土地使用性質(zhì)、容積率是控制性詳細(xì)規(guī)劃的重要指標(biāo)，也是政府出讓土地時(shí)提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的核心內(nèi)容。針對近年來城市規(guī)劃領(lǐng)域出現(xiàn)的隨意調(diào)整規(guī)劃、違規(guī)調(diào)整容積率等違法、違規(guī)行為，2009年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》明確提出要“著重加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃制定和實(shí)施監(jiān)管，嚴(yán)格控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定和修改程序”，要求“制定控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批管理辦法，規(guī)范自由裁量權(quán)行使”。

二、《辦法》制定的原則 《辦法》制定的原則主要有3條：一是“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合，二是理論與實(shí)踐相結(jié)合，三是全國普遍性規(guī)定與地方細(xì)則相結(jié)合。

1．“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合原則

首先是“自上而下”明確任務(wù)和要求，梳理《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》基礎(chǔ)規(guī)定，明確國家層面出臺(tái)《辦法》的基本原則，按一般立法要求確定《辦法》基本內(nèi)容框架；其次是“自下而上”起草《辦法》初稿，客觀研究判斷各地控規(guī)制定工作現(xiàn)狀水平，全面調(diào)查各地控規(guī)制定的既有做法；最后對即將發(fā)布的《辦法》，“自下而上”再征求地方意見，以保證符合地方實(shí)際。

2．理論與實(shí)踐相結(jié)合原則

從控規(guī)的基本技術(shù)理論出發(fā)，提出具有普遍適用性的規(guī)定；在符合基本工作要求的前提下，對具體操作形式、方法的規(guī)定，充分繼承和包容各地的實(shí)際做法；堅(jiān)持條文的每一款規(guī)定都以現(xiàn)實(shí)的地方工作實(shí)踐為基礎(chǔ)。

3．全國普遍性規(guī)定與地方細(xì)則相結(jié)合原則

作為國家層面的部門規(guī)章，強(qiáng)調(diào)控規(guī)編制內(nèi)容和方法的基礎(chǔ)性、原則性要求，以及基本審批程序和要求的規(guī)范、統(tǒng)一；嚴(yán)格區(qū)別于“工作手冊”、“技術(shù)導(dǎo)則”或“教科書”，不追求學(xué)會(huì)《辦法》就會(huì)編規(guī)劃、審規(guī)劃，而是依據(jù)《辦法》明晰控規(guī)編制審批的基本技術(shù)和行政要求；控規(guī)編制審批的 操作層面規(guī)定，由地方通過制定實(shí)施細(xì)則和相關(guān)技術(shù)規(guī)定來實(shí)現(xiàn)。

三、《辦法》主要內(nèi)容解讀

孫安軍司長從控規(guī)的地位和作用、控規(guī)的編制、控規(guī)的審批、批后的維護(hù)和管理以及控規(guī)的修改五個(gè)方面，對《辦法》的主要內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

1.控規(guī)的地位和作用

《辦法》第三條規(guī)定：“控制性詳細(xì)規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出規(guī)劃行政許可、實(shí)施規(guī)劃管理的依據(jù)。國有土地使用權(quán)的劃撥、出讓應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。”孫安軍強(qiáng)調(diào)，要把控規(guī)作為核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的依據(jù)；作為批準(zhǔn)臨時(shí)建設(shè)的依據(jù)。依據(jù)控規(guī)，提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，并納入土地出讓合同；規(guī)劃條件是否可以變更，要依據(jù)控規(guī)進(jìn)行審核。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施、規(guī)劃執(zhí)法檢查、違法違規(guī)項(xiàng)目的查處，都要依據(jù)控規(guī)。控規(guī)是判斷項(xiàng)目建設(shè)是否符合城市規(guī)劃要求的最直接依據(jù)。

2．控規(guī)的編制

1）編制主體，根據(jù)《辦法》第六至十四條的相關(guān)規(guī)定，控規(guī)的編制主體是“城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門”和“鎮(zhèn)人民政府”。

2）編制原則，編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)綜合考慮當(dāng)?shù)刭Y源條件、環(huán)境狀況、歷史文化遺產(chǎn)、公共安全以及土地 權(quán)屬等因素，滿足城市地下空間利用的需要，妥善處理近期與長遠(yuǎn)、局部與整體、發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。

3）編制依據(jù)，經(jīng)批準(zhǔn)的城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，也就是說，總體規(guī)劃是控規(guī)的“上位規(guī)劃”；同時(shí)，要遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，包括城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，也包括相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；采用符合國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)資料。

4）編制內(nèi)容，“控規(guī)的編制內(nèi)容是《辦法》起草過程中研究和討論的重點(diǎn)之一。各地對編制內(nèi)容的要求存在差異?！薄掇k法》作為指導(dǎo)全國控規(guī)編制內(nèi)容的統(tǒng)一要求，專家和大多數(shù)地方城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門都建議只對必要的、普適的內(nèi)容要求作出規(guī)定，而對帶有地方性、特殊性的內(nèi)容要求，由地方政府在制定具體實(shí)施細(xì)則和相關(guān)管理辦法、技術(shù)規(guī)定時(shí)，再予以明確。因此，《辦法》只將功能控制、用地指標(biāo)、城市運(yùn)行基本保障設(shè)施、“四線”作為控規(guī)的基本內(nèi)容。

編制的基本內(nèi)容主要是：①土地使用性質(zhì)及其兼容性等用地功能控制要求；②容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等用地指標(biāo)；③基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施的用地規(guī)模、范圍及具體控制要求，地下管網(wǎng)控制要求；④基礎(chǔ)設(shè)施用地控制界限（黃線）、各類綠地范圍控制線（綠線）、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)范圍界限（紫線）、地表水體保護(hù)和控制的地域界限（藍(lán)線）等“四線”及控制要求。

5）單元規(guī)劃，由于大城市和特大城市地域范圍大，空 間層次復(fù)雜，地塊的控規(guī)很難在總規(guī)批準(zhǔn)后，一次性編制完成。但城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施等保障城市運(yùn)行的生命線工程，在總體規(guī)劃層面又受規(guī)劃編制深度的限制，很難落地，需要通過控規(guī)盡快落實(shí)相關(guān)控制要求，保證建設(shè)實(shí)施。針對這一矛盾，北京、上海、武漢等城市開展了單元規(guī)劃的編制工作，作為承接“總規(guī)”和“控規(guī)”的一個(gè)層次的規(guī)劃，在總規(guī)批準(zhǔn)后，將總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地劃分為若干規(guī)劃控制單元，組織編制單元規(guī)劃，然后在單元規(guī)劃的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地推進(jìn)地塊層面控規(guī)的編制工作。《辦法》第十一條“編制大城市和特大城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃，可以根據(jù)本地實(shí)際情況，結(jié)合城市空間布局、規(guī)劃管理要求，以及社區(qū)邊界、城鄉(xiāng)建設(shè)要求等，將建設(shè)地區(qū)劃分為若干規(guī)劃控制單元，組織編制單元規(guī)劃”，就是在總結(jié)北京、上海、武漢等地開展單元規(guī)劃編制工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定的。在培訓(xùn)時(shí)，孫安軍司長指出，作為控規(guī)編制的一個(gè)工作層次，單元規(guī)劃的具體編制內(nèi)容和要求，以及審定的程序和形式，由城市人民政府根據(jù)實(shí)際管理要求確定。

6）鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，不同于大城市和特大城市，大多數(shù)鎮(zhèn)的規(guī)模較小，一般只有幾個(gè)平方公里，在規(guī)模上可能只是大城市的一個(gè)“規(guī)劃控制單元”。為了提高規(guī)劃制定工作效率，鎮(zhèn)的控規(guī)完全可以和總規(guī)結(jié)合起來編制，即把總規(guī)做得更細(xì)、更具體，把控規(guī)的基本編制內(nèi)容和要求與總規(guī) 融合在一起考慮，這樣可以大大縮短編制周期。根據(jù)上述原則，《辦法》第十一條提出了“鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃可以根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整或者減少控制要求和指標(biāo)。規(guī)模小的建制鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，可以與鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制相結(jié)合，提出規(guī)劃控制要求和指標(biāo)?！?/p>

7）公眾參與，《辦法》第十三條規(guī)定：控制性詳細(xì)規(guī)劃草案編制完成后，控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將控制性詳細(xì)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見。

公告的時(shí)間不得少于30日。公告的時(shí)間、地點(diǎn)及公眾提交意見的期限、方式，應(yīng)當(dāng)在政府信息網(wǎng)站以及當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w上公告。

邱躍在培訓(xùn)時(shí)介紹了北京在落實(shí)該條規(guī)定的一些做法，他們通常采取座談會(huì)的形式聽取公眾的意見，較少采取聽證會(huì)的形式。因?yàn)樽剷?huì)沒有聽證會(huì)那么正式、氣氛也相對比較和緩，取得比較好的效果，既不與法律相違背，同時(shí)也符合構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。

四、控規(guī)的審批

《辦法》第十五至十七條，明確了控規(guī)的審批主體、審查要求以及批后公布的相關(guān)規(guī)定?？匾?guī)的審批主體是：“本級人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級人民政府備案”；審查要求：應(yīng)當(dāng)組織召開由有關(guān)部門和 專家參加的審查會(huì)，并將草案、審查意見、公眾意見及處理結(jié)果報(bào)審批機(jī)關(guān)；應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，通過政府信息網(wǎng)站以及當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w等便于公眾知曉的方式公布。

五、批后的維護(hù)和管理 1.信息化建設(shè)

就批后的維護(hù)和管理，孫安軍在對《辦法》第十八條“控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立控制性詳細(xì)規(guī)劃檔案管理制度，逐步建立控制性詳細(xì)規(guī)劃數(shù)字化信息化平臺(tái)”解讀時(shí)強(qiáng)調(diào)，要利用現(xiàn)代信息技術(shù)，逐步建立控規(guī)編制、審批、實(shí)施管理、動(dòng)態(tài)維護(hù)的數(shù)字化信息管理平臺(tái)，是提高控規(guī)管理依據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性并實(shí)現(xiàn)控規(guī)管理精細(xì)化、效率化的重要保障。

2．動(dòng)態(tài)維護(hù)

動(dòng)態(tài)維護(hù)既是一種理念，又是一種方法，既是控規(guī)編制的指導(dǎo)思想，又是控規(guī)實(shí)施的具體措施。動(dòng)態(tài)是指控規(guī)編制和實(shí)施的狀態(tài)，維護(hù)是指維護(hù)其基本原則和科學(xué)性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的需求，不斷對控規(guī)進(jìn)行深化補(bǔ)充、修改調(diào)整、更新完善的過程稱為動(dòng)態(tài)維護(hù)，為此而制定的程序、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，稱為控規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)制度。

孫安軍在對《辦法》第十九條“控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)制度，有計(jì)劃、有組織地對 控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行評估和維護(hù)”進(jìn)行解讀時(shí)指出，對控規(guī)的“動(dòng)態(tài)化”管理是及時(shí)根據(jù)城市發(fā)展實(shí)際的變化進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，動(dòng)態(tài)管理的現(xiàn)實(shí)需要。因此，需要及時(shí)更新相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，定期對規(guī)劃進(jìn)行評估，及時(shí)對控規(guī)中不符合實(shí)際的內(nèi)容進(jìn)行修正和完善。涉及地塊用地性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、三大設(shè)施、四線控制等控規(guī)基本內(nèi)容時(shí)，應(yīng)按程序進(jìn)行控規(guī)修改。而控規(guī)基本內(nèi)容之外的有關(guān)內(nèi)容的調(diào)整，可以納入控規(guī)的動(dòng)態(tài)維護(hù)范疇。

《辦法》第十九條是在總結(jié)北京市的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上制定的。在邱躍的講座中專門介紹了北京的有關(guān)做法，控規(guī)的動(dòng)態(tài)維護(hù)已成為北京市的長效管理機(jī)制，建立了會(huì)商會(huì)辦制度、專題會(huì)議制度、控規(guī)專項(xiàng)督導(dǎo)制度和控規(guī)動(dòng)態(tài)更新制度等，具體有以下做法：

1）會(huì)商會(huì)辦制度

在辦理控規(guī)維護(hù)項(xiàng)目時(shí)，不論由誰牽頭，均需要和其他處室會(huì)商會(huì)辦，了解各方面情況，聽取各方面意見。規(guī)劃主管部門受理維護(hù)申請后的基本要求是：涉及調(diào)整控規(guī)事項(xiàng)，除明顯不合理不合規(guī)、可直接否定申請的以外，必須由2個(gè)以上（至少2個(gè)）處室、分局會(huì)商會(huì)辦，不允許一個(gè)人或者一個(gè)處室、分局作出決定、進(jìn)行調(diào)整。會(huì)商會(huì)辦處室共同就調(diào)整的可能性和可行性進(jìn)行綜合分析，對于不涉及房地產(chǎn)經(jīng)營、不影響周邊利害關(guān)系人權(quán)益、使用劃撥土地的公益性建 設(shè)等項(xiàng)目，符合案例匯編典型案例辦理原則的，依照市政府同意的動(dòng)態(tài)維護(hù)方案，可由兩個(gè)以上處室、分局會(huì)商辦理，并負(fù)有審批責(zé)任。對于較重要不便輕易否定和較復(fù)雜又具有一定可行性的項(xiàng)目，案例匯編中不含有類似案列的，委托規(guī)劃編制單位（主要為北京市城市規(guī)劃院）對人口、用地、建筑規(guī)模進(jìn)行核算，對城市公共服務(wù)、公共安全、市政基礎(chǔ)設(shè)施等專題進(jìn)行論證，提交動(dòng)態(tài)維護(hù)專題工作會(huì)研究。

2）控規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)會(huì)議

該會(huì)議由北京市規(guī)劃委員會(huì)主管委領(lǐng)導(dǎo)和總規(guī)劃師主持，北京市規(guī)委相關(guān)處室和市政府各相關(guān)部門代表作為政府部門聯(lián)審參加，參與控規(guī)編制的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位及各相關(guān)專家作為專家評議者參加（其中政府部門和專家均視具體研究的項(xiàng)目內(nèi)容而定），紀(jì)檢監(jiān)察部門作為行政監(jiān)察者參加。由專門處室負(fù)責(zé)會(huì)議組織和議題申報(bào)前期工作，每次參會(huì)人數(shù)在30人左右。

3）專項(xiàng)督查督導(dǎo)制度

北京市規(guī)委每月定期對上月各部門應(yīng)依照控規(guī)實(shí)施辦理規(guī)劃選址意見書、提出的規(guī)劃條件等規(guī)劃審批卷宗進(jìn)行督查復(fù)核，檢查各部門落實(shí)動(dòng)態(tài)維護(hù)制度情況。對執(zhí)行不到位的案卷進(jìn)行通報(bào)告知，及時(shí)提出規(guī)范要求。

4）控規(guī)動(dòng)態(tài)更新制度

由于控規(guī)依法變更后的動(dòng)態(tài)更新工作細(xì)致繁雜，容易忽 視，致使功虧一簣。為此，北京市制定了一系列的規(guī)定、表格予以保障。如上報(bào)批復(fù)后的登記辦理、核發(fā)通知告申請單位并抄送各參與研究決策單位、通知信息平臺(tái)及時(shí)登錄、通知北京市規(guī)劃院更新控規(guī)圖紙等。

5）其他規(guī)定

北京市經(jīng)過四年多有關(guān)控規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)的實(shí)踐，完善了以下一系列的規(guī)定：控制性詳細(xì)規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)方案；控制性詳細(xì)規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)工作程序；控規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)工作程序的補(bǔ)充說明；控規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)辦公室收文項(xiàng)目辦理程序說明；控規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)辦公室收文辦理分類表；控規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)窗口收件項(xiàng)目辦理流程；規(guī)劃編制單位中心城控規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)督查督導(dǎo)工作辦法（試行）；控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)時(shí)管理案例匯編；控規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)項(xiàng)目歸檔管理辦法；控規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)委院工作銜接問題的意見；北京市規(guī)劃委員會(huì)關(guān)于落實(shí)《加強(qiáng)建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知》的意見；北京市規(guī)劃委員會(huì)、北京市監(jiān)察局關(guān)于重新印發(fā)建設(shè)用地容積率指標(biāo)的調(diào)整程序等文件的通知。

3．控規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)的必要支撐

北京市在控規(guī)的動(dòng)態(tài)維護(hù)支撐體系也有專門的安排。首先，在技術(shù)路徑方面，《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條列》規(guī)定了北京市法定的規(guī)劃包括特定地區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，可以作為控規(guī)補(bǔ)充深化的工具。其次，在技術(shù)人員方面，北京市規(guī)劃委員 會(huì)內(nèi)設(shè)詳細(xì)規(guī)劃處，專司其職，北京市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院是全額撥款事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)詳細(xì)規(guī)劃所，與北京市規(guī)委機(jī)關(guān)對口工作。再次，在資金保障方面，北京市規(guī)委專門設(shè)立控規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)費(fèi)用科目，北京市政府每年專門撥款提供資金支持，2010年該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)約為400多萬元。最后，在科技信息方面，北京市規(guī)委與北京市規(guī)劃院建立了委院聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)綜合信息處理平臺(tái)，為準(zhǔn)確快捷的數(shù)據(jù)整理統(tǒng)計(jì)傳遞提供支持。

六、控規(guī)的修改

孫安軍強(qiáng)調(diào)，依據(jù)《辦法》規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)后的控規(guī)具有法定效力，任何單位和個(gè)人不得隨意修改。確需修改控規(guī)的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)程序進(jìn)行，包括對修改的必要性進(jìn)行專題論證，采用多種方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)組織聽證，向原控規(guī)審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意方可組織修改，修改后應(yīng)按法定程序?qū)彶閳?bào)批等。控規(guī)修改涉及總規(guī)強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總規(guī)。

七、控規(guī)的動(dòng)態(tài)維護(hù)與控規(guī)調(diào)整、修改的關(guān)系 動(dòng)態(tài)維護(hù)強(qiáng)調(diào)的是建立一種制度，通過動(dòng)態(tài)維護(hù)的制度將現(xiàn)有控規(guī)中不準(zhǔn)確、不正確、不適宜城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)實(shí)際的部分補(bǔ)充深化、修正完善，維護(hù)控規(guī)內(nèi)容的科學(xué)性，強(qiáng)化控規(guī)作為規(guī)劃管理工作的法規(guī)依據(jù)，進(jìn)而維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。在實(shí)踐上動(dòng)態(tài)維護(hù)制度還需要開展總結(jié)評估、匯總分析、針對共性問題研究對策，控規(guī)更新等系列工作?？匾?guī)的動(dòng)態(tài)維 護(hù)是方法論，是多項(xiàng)工作的集合。控規(guī)的調(diào)整、修改只是其中的一項(xiàng)具體內(nèi)容，是系列工作之一。

八、控規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)的意義

控規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)將傳統(tǒng)意義上的控規(guī)修編周期優(yōu)化為“恰逢其時(shí)”的“動(dòng)態(tài)”，將控規(guī)覆蓋全部城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地優(yōu)化為“因地制宜”的動(dòng)態(tài)，促進(jìn)了控規(guī)管理的“自上而下”和“自下而上”的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了“需求式”規(guī)劃和“過程式”規(guī)劃的統(tǒng)一，提高了規(guī)劃的科學(xué)性和可實(shí)施性。動(dòng)態(tài)維護(hù)將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求釋放于動(dòng)態(tài)的過程之中，避免了企圖編制“準(zhǔn)確、完備”規(guī)劃藍(lán)圖與社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求、變化沖突的折騰。控規(guī)的動(dòng)態(tài)維護(hù)是科學(xué)發(fā)展觀在城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、審批過程中的落實(shí)和體現(xiàn)。

（總工室 朱鋒）

報(bào)：蔣宏坤書記、閻立市長、王少東秘書長、梅正榮副市長、申愛軍副秘書長、張旗副秘書長、徐剛副秘書長；

市委、市政府、市人大、市政協(xié)、市委研究室、市政府研究室、市人大城鄉(xiāng)委、市政協(xié)城鄉(xiāng)委、市政府綜合二處、市委辦信息處、蘇州市便民服務(wù)中心；

送：各市（縣）、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃（建設(shè)）局、各處（室）、分局、辦事處、基層單位。

共印：26份

第二篇：十一五信息規(guī)劃參考

我國信息化的發(fā)展進(jìn)程及總體走向

——“十一五”信息化規(guī)劃參考資料

一、我國信息化發(fā)展進(jìn)程

我國信息化建設(shè)始于上世紀(jì)80年代，大體經(jīng)歷了4個(gè)階段:

1.準(zhǔn)備階段（1982——1993年）

這一時(shí)期，以推動(dòng)電子信息技術(shù)，特別是大規(guī)模集成電路（LSI）與計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用為主線，從過去的以研制計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備為中心，轉(zhuǎn)向以普遍應(yīng)用為重點(diǎn)，帶動(dòng)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、應(yīng)用、服務(wù)等全生產(chǎn)鏈發(fā)展。為國家信息化建設(shè)作好了思想與認(rèn)識(shí)準(zhǔn)備、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備。

2.啟動(dòng)階段（1993——1997年）

這一時(shí)期，以“三金工程”（“金橋”、“金卡”、“金關(guān)”）的啟動(dòng)為標(biāo)志，正式拉開了國民經(jīng)濟(jì)信息化的序幕，隨即確立了“推動(dòng)信息化工程實(shí)施，以信息化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的指導(dǎo)思想，在各領(lǐng)域、各地區(qū)、各部門相繼形成了推進(jìn)信息化發(fā)展的浪潮。

3.展開階段（1997——2000年）

這一時(shí)期，以“首次全國信息化工作會(huì)議”召開為標(biāo)志，界定了國家信息化的含義和國家信息化體系六要素，提出了符合國情的信息化發(fā)展總體思路，充實(shí)和豐富了我國信息化建設(shè)的內(nèi)涵。會(huì)上通過的《國家信息化“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》成為我國信息化建設(shè)發(fā)展的里程碑。全國的信息化工作從解決應(yīng)急性的熱點(diǎn)問題，步入有組織、有計(jì)劃的為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的正常軌道。

4.發(fā)展階段（2000年至今）

這一時(shí)期，以《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》為標(biāo)志，“建議”提出的以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略舉措，成為引領(lǐng)我國工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化建設(shè)的基本方針。為了貫徹這一方針，國家發(fā)展計(jì)劃委編制了《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃信息化重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》，這是我國第一個(gè)國家信息化規(guī)劃，是規(guī)劃和指導(dǎo)全國信息化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，《專項(xiàng)規(guī)劃》全面分析了信息化面臨的國內(nèi)外形勢，回顧和總結(jié)了我信息化建設(shè)的成就和問題，提出了“十五”推進(jìn)信息化的發(fā)展方針、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施。目前，“十一五”信息化專項(xiàng)規(guī)劃正在研究制定當(dāng)中。

我國信息化總體走向

經(jīng)過10年來的國家信息化建設(shè)，我國已初步摸索出一條符合國情、國力、國需的發(fā)展道路。作為發(fā)展中國家，我國在推進(jìn)信息化的過程中，不可避免地會(huì)遇到比發(fā)達(dá)國家更多的障礙和困難。但通過信息化帶動(dòng)工業(yè)化實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，建設(shè)全面小康社會(huì)是不可改變的民族期望和國家意志。改革開放20年來，我國的綜合國力已有較大提高，我國的信息化基礎(chǔ)設(shè)施已有較大覆蓋，我國的信息產(chǎn)業(yè)已有較大規(guī)模，我國的信息化人才隊(duì)伍已有較大發(fā)展，我國信息化軟環(huán)境已有較大改善。這一切表明，我國信息化建設(shè)的基本條件已經(jīng)具備，國家的信息化的前景是明朗的、樂觀的。

展望未來5～10年，我國信息化的總體走向，將具有以下特點(diǎn)：

1.信息技術(shù)、信息資源的廣泛應(yīng)用將日益受到政府、企業(yè)、公眾的廣泛重視；

2.電子政務(wù)將成為中央和大中城市政府辦公的重要形式和手段；

3.電子商務(wù)將穩(wěn)步發(fā)展，傳統(tǒng)商務(wù)和電子商務(wù)并行、互補(bǔ)，跨國、跨區(qū)的B2B活動(dòng)趨于活躍；

4.LSI(隱性語義檢索)將有較大突破，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的CPU芯片、ASIC芯片將成為一般ICT(信息通信技術(shù))產(chǎn)品的核心器件；

5.超級計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)等前沿將有新的建樹，在運(yùn)算速度每秒萬億次的量級上，國產(chǎn)超級計(jì)算機(jī)仍將處于世界前列；

6.軟件技術(shù)和產(chǎn)品將有長足發(fā)展，基于Linux的軟件將日益擠占基于Windows的軟件市場份額，國產(chǎn)軟件及外包、代工軟件產(chǎn)品將提升國際競爭力，擴(kuò)大出口；

7.數(shù)據(jù)通信將取代語音通信成為通信流量的主流，網(wǎng)絡(luò)通信中的多媒體、流媒體將成為廣泛使用的常規(guī)形式；

8.寬帶化和“三網(wǎng)融合”將成為不可避免的趨勢，電話網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)都以寬帶傳送為基礎(chǔ)，共用寬帶，“三網(wǎng)”將形成“業(yè)務(wù)融合”；

9.移動(dòng)通信、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)電子商務(wù)/政務(wù)業(yè)務(wù)將迅速發(fā)展，3G網(wǎng)絡(luò)及終端將成為投資熱點(diǎn)；

10.ICT產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)處于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前列，其發(fā)展速度仍將保持高于同期GDP增長速度的2～3倍；

11.信息化機(jī)制、體制、法制建設(shè)將加快步伐，完善市場規(guī)則，促進(jìn)開放競爭，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，尊重個(gè)人隱私，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪將成為重點(diǎn)；

12.信息化人才培養(yǎng)規(guī)模將明顯擴(kuò)大，培養(yǎng)質(zhì)量和規(guī)格將不斷提升；普及信息教育將深入開展，個(gè)人的信息化知識(shí)和技能將成為求職、從業(yè)的基本條件。

(摘自“中國信息化”網(wǎng)站：“十一五”信息化專項(xiàng)規(guī)劃重大課題研究)

第三篇：醫(yī)院信息(規(guī)劃報(bào)告)

XXX醫(yī)院計(jì)算機(jī)軟件建設(shè)規(guī)劃

隨著新住院大樓的啟用，醫(yī)院新購置的服務(wù)器、交換機(jī)等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備也投入了使用，使我院計(jì)算機(jī)硬件水平上了一個(gè)臺(tái)價(jià)，在3年內(nèi)基本能適應(yīng)我院醫(yī)療業(yè)務(wù)的發(fā)展需要。然而我院計(jì)算機(jī)信息管理的軟件水平由于多種原因，經(jīng)歷的過程較為復(fù)雜，數(shù)年建設(shè)下來，應(yīng)用的面雖然比較廣泛，系統(tǒng)也不斷地進(jìn)行修改以適應(yīng)不斷發(fā)展的醫(yī)院業(yè)務(wù)需要，但是整體水平不高，功能也不夠完善，系統(tǒng)存在較多不足，在應(yīng)有中問題不斷，臨床意見較大。要解決這個(gè)問題，醫(yī)院必須有一個(gè)相對統(tǒng)一的共識(shí)，才能把我院信息系統(tǒng)建設(shè)好。現(xiàn)將目前情況分析如下。

一、目前系統(tǒng)缺陷

1、軟件提供商多，但仍然缺門診排隊(duì)系統(tǒng)、總務(wù)設(shè)備管理系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化以及基本停用的電子病歷系統(tǒng)等等。

2、速度慢，主要是查詢、統(tǒng)計(jì)速度比較慢。

3、各軟件的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不一致，各數(shù)據(jù)庫代碼也不同，數(shù)據(jù)的整合、統(tǒng)計(jì)就很困難，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)信息不全面、不準(zhǔn)確，由于軟件本身的約束，統(tǒng)計(jì)就較困難。

4、各個(gè)信息點(diǎn)孤立，雖然我們已經(jīng)上了設(shè)備管理、總務(wù)管理等等系統(tǒng)，但由于軟件供應(yīng)商的不同，各系統(tǒng)之間的互通互聯(lián)不夠。

5、院長的查詢功能沒有跟上我院信息化建設(shè)的步驟，版本比較老，而這幾年，我院新增了很多系統(tǒng)，院長查詢不能查詢的這部分?jǐn)?shù)據(jù)。

二、解決途徑

1、HIS系統(tǒng)的改進(jìn)

本院原有his系統(tǒng)主要問題是速度慢、各系統(tǒng)信息孤立、連接不夠的缺點(diǎn)。對于前者，服務(wù)器更新以后，速度已有較大提高，但有些節(jié)點(diǎn)還是比較慢；對于后者，在計(jì)算機(jī)中心人員充分調(diào)查分析醫(yī)院現(xiàn)有軟件使用情況、需求情況后，根據(jù)需求情況、出現(xiàn)的問題情況，與相關(guān)公司簽訂合作開發(fā)的合同，在現(xiàn)有程序基礎(chǔ)上修改、開發(fā)、對系統(tǒng)重新整合，增加一些功能，尤其是查詢功能，能解決一部分問題，但有些問題不能完全解決。

2、HIS系統(tǒng)更換

更換系統(tǒng)，在更大的范圍內(nèi)選擇適合我院使用的、先進(jìn)的系統(tǒng)。要更新系統(tǒng)，我們要選的軟件必須有如下特征： A.合理的流程：一個(gè)病人整個(gè)診療過程中的費(fèi)用流程、治療信息流程應(yīng)盡可能的合理。這樣能提高各環(huán)節(jié)工作人員的工作效率，減輕工作量。如何比較流程是否合理，除了讓軟件廠家提供相應(yīng)流程的技術(shù)資料外，我們還可以看一下實(shí)際使用軟件醫(yī)院的門診排隊(duì)、門診醫(yī)生的門診數(shù)量等的實(shí)際情況。

B.穩(wěn)定：我們不能期望選擇一個(gè)軟件以后一勞永逸，系統(tǒng)的維護(hù)修改是不可避免的，但還是希望選擇一個(gè)比較成熟的產(chǎn)品，這樣，更新系統(tǒng)后對系統(tǒng)的修改就會(huì)少一些。

C.服務(wù)：軟件供應(yīng)商提供的服務(wù)應(yīng)該包括2部分，被動(dòng)服務(wù)和主動(dòng)服務(wù)。被動(dòng)服務(wù)：就是醫(yī)院發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)存在問題，或醫(yī)院有新的需求，供應(yīng)商應(yīng)該及時(shí)提供修改系統(tǒng)、增加系統(tǒng)功能的服務(wù)。這部分服務(wù)應(yīng)該有響應(yīng)時(shí)間的要求。作為醫(yī)院一方，應(yīng)該合理付費(fèi)。主動(dòng)服務(wù)：軟件供應(yīng)商在其他醫(yī)院修改bug或增加功能以后應(yīng)該及時(shí)的給本院提供相應(yīng)升級。這部分服務(wù)正如微軟操作系統(tǒng)提供的補(bǔ)丁，不應(yīng)該向醫(yī)院收費(fèi)。

3、比較

上述方法1具有培訓(xùn)準(zhǔn)備時(shí)間短，費(fèi)用也較低，在各方面會(huì)有較大改善，但系統(tǒng)功能仍會(huì)有些缺陷 ；方法2能解決目前醫(yī)院系統(tǒng)軟件存在的一些問題，但調(diào)查摸底、培訓(xùn)準(zhǔn)備需要時(shí)間較長（估計(jì)最快2-3個(gè)月、慢的話要半年），費(fèi)用較高，肯定也會(huì)有部分不能令人滿意，因此風(fēng)險(xiǎn)也是有的。

三、計(jì)算機(jī)機(jī)房建設(shè)

有了良好的硬件和軟件環(huán)境，中心機(jī)房的建設(shè)也應(yīng)該跟上。目前中心機(jī)房的主要工作還是在不停修改系統(tǒng)、到處“滅火”，確保系統(tǒng)不至于癱瘓。在今后，中心機(jī)房將做好以下工作：

1、服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)安全的維護(hù)：盡管新大樓的系統(tǒng)設(shè)計(jì)有一定冗余，但是還是存在單點(diǎn)故障，而且，因?yàn)橛腥哂?，服?wù)器發(fā)生故障能自動(dòng)轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)，所以故障的隱蔽程度更高，一旦兩臺(tái)服務(wù)器都發(fā)生故障后果不可想象，目前我們的維護(hù)工作在平時(shí)應(yīng)該檢查什么、維護(hù)什么還沒有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)和方法。所以，系統(tǒng)集成商按合同抓緊對機(jī)房工作人員提供相當(dāng)水平的培訓(xùn)，并且為機(jī)房提供一份日維護(hù)、周維護(hù)……計(jì)劃。這樣我們就能根據(jù)計(jì)劃進(jìn)行例行維護(hù)，作好維護(hù)記錄。通過日常維護(hù)我們可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題解決問題。

2、確保醫(yī)院各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的及時(shí)、快速、安全：新舊版本的軟件都提供了豐富的數(shù)據(jù)查詢，統(tǒng)計(jì)功能。在軟件應(yīng)用達(dá)到一定水平以后，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)對電腦的依賴性肯定越來越大。所以中心機(jī)房更應(yīng)保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)必須快速正確。

還有新版本的軟件提供的很多數(shù)據(jù)，對外界來說應(yīng)當(dāng)是機(jī)密的。如何確保數(shù)據(jù)不外留，醫(yī)院的制度是一方面，機(jī)房的控制更是重要。因此，中心機(jī)房將嚴(yán)格控制、規(guī)范相關(guān)人員查看數(shù)據(jù)的權(quán)限。而且，因?yàn)闄C(jī)房工作人員有對系統(tǒng)控制的最大權(quán)限，所以，更加應(yīng)該遵守醫(yī)院的制度規(guī)定嚴(yán)防數(shù)據(jù)從機(jī)房泄漏，比如一些藥品信息。

盡管軟件提供了很多查詢統(tǒng)計(jì)功能，但是將來院內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)肯定要求提供一些軟件不能統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，對于這部分需求如果是長期的要重復(fù)使用的我們可以叫軟件供應(yīng)商提供售后服務(wù)，如果是臨時(shí)的應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)申請統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的制度，院長或相關(guān)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，申請中心機(jī)房統(tǒng)計(jì)，這樣更能確保信息不外流。

3、作好各使用者的需求分析完善系統(tǒng)功能：沒有一個(gè)軟件是完美的微軟也作不到。比如，我們參觀的所有軟件對一些疾病的評分功能不完善甚至沒有，那么在上系統(tǒng)以后醫(yī)生提出需要一個(gè)疾病評分的功能那我們就應(yīng)當(dāng)及時(shí)的得到相關(guān)信息然后進(jìn)行調(diào)查，得知這個(gè)評分系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包括那些內(nèi)容，評分是怎樣計(jì)算的，調(diào)查清楚以后提交給軟件供應(yīng)商讓他們提供服務(wù)。其它的需求也應(yīng)當(dāng)是這樣一個(gè)流程。

4、硬件維護(hù)：硬件維護(hù)是機(jī)房工作最為頭痛的問題，如果想完全及時(shí)快速的進(jìn)行硬件維修，就我院的計(jì)算機(jī)數(shù)量，目前的人手在故障高發(fā)時(shí)有點(diǎn)緊。設(shè)備科認(rèn)為可以考慮外包的辦法，外包的內(nèi)容只包括維修不包括材料。所需的材料由機(jī)房提需求，設(shè)備科采購，然后機(jī)房領(lǐng)出，交外包人員進(jìn)行維修，這樣進(jìn)貨領(lǐng)貨維修分開，流程上會(huì)復(fù)雜一些。

5、建立一個(gè)常設(shè)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)聯(lián)系小組，交流日常有關(guān)系統(tǒng)的信息，協(xié)調(diào)醫(yī)院計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的開發(fā)管理和使用維護(hù)；建立一個(gè)培訓(xùn)小組，負(fù)責(zé)對工作站使用者的培訓(xùn)工作和軟件知識(shí)普及工作。

6、目前我院計(jì)算機(jī)中心，缺少一位熟悉醫(yī)療業(yè)務(wù)、精通計(jì)算機(jī)軟硬件的技術(shù)人才，擬盡快引進(jìn)，以加快我院計(jì)算機(jī)信息化管理的進(jìn)程。

四、遠(yuǎn)期規(guī)劃

實(shí)現(xiàn)院內(nèi)各系統(tǒng)的相互鏈接，以及與銀行卡的鏈接等等，同時(shí)不斷完善原有軟件功能。管理措施上積極探索外包方式，以適應(yīng)軟件功能的快速發(fā)展，也使醫(yī)院信息系統(tǒng)緊跟HIS的發(fā)展潮流。

最后，由于計(jì)算機(jī)管理，無論是軟件還是硬件，都是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。設(shè)備科要做好這項(xiàng)工作，需要全院的積極配合和支持。設(shè)備科在決策準(zhǔn)備階段采取多人、多途徑考察了解，在盡量短的時(shí)間內(nèi)，盡可能全面地掌握醫(yī)院對計(jì)算機(jī)信息化管理各方面的需求情況，提高使用科室參與程度，提高決策的合理性。

南湖區(qū)中心醫(yī)院 2009年8月

第四篇：信息通信規(guī)劃工作管理辦法

信息通信規(guī)劃工作管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)信息通信業(yè)的規(guī)劃工作，提高規(guī)劃工作水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃工作科學(xué)化、規(guī)范化管理，促進(jìn)信息通信業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國電信條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法的適用對象是工業(yè)和信息化部，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局（以下統(tǒng)稱各省通信管理局），基礎(chǔ)電信企業(yè)和大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)（以下統(tǒng)稱各企業(yè)），從事信息通信規(guī)劃研究和編制的科研機(jī)構(gòu)等。

第三條 本辦法中規(guī)劃包括全國行業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃、地方行業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃、企業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃及企業(yè)三年滾動(dòng)規(guī)劃（以下分別簡稱行業(yè)規(guī)劃、地方規(guī)劃、企業(yè)五年規(guī)劃及企業(yè)滾動(dòng)規(guī)劃）。工業(yè)和信息化部、各省通信管理局和各企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家總體規(guī)劃的要求、行業(yè)管理和企業(yè)發(fā)展的需要編制信息通信規(guī)劃。管理、編制和實(shí)施信息通信規(guī)劃，應(yīng)遵守本辦法。

第四條 信息通信規(guī)劃工作實(shí)行“兩線兩級”管理。工業(yè)和信息化部與各省通信管理局分別負(fù)責(zé)全國行業(yè)規(guī)劃與各省地方規(guī)劃的編制、審查、實(shí)施，各企業(yè)總部（集團(tuán)）及其下屬省級分（子）公司或事業(yè)部（群）負(fù)責(zé)本級企業(yè)規(guī)劃的相關(guān)工作。工業(yè)和信息 化部對各省通信管理局和各企業(yè)規(guī)劃工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。各省通信管理局對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)規(guī)劃工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

第二章 規(guī)劃體系

第五條 行業(yè)規(guī)劃

行業(yè)規(guī)劃是根據(jù)國家五年規(guī)劃的總體安排，對未來五年全國范圍內(nèi)信息通信行業(yè)發(fā)展環(huán)境、發(fā)展趨勢、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)以及相應(yīng)政策措施等進(jìn)行的描述，是引導(dǎo)市場主體行為、配置政府公共資源的指導(dǎo)性文件。行業(yè)規(guī)劃是指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，工業(yè)和信息化部應(yīng)每五年編制一次，與國家五年規(guī)劃保持一致。

行業(yè)規(guī)劃應(yīng)包括以下內(nèi)容：上一個(gè)全國行業(yè)五年規(guī)劃的發(fā)展回顧與存在的問題，未來五年的發(fā)展形勢，未來五年全國信息通信業(yè)的指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)，未來五年全國信息通信業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、主要任務(wù)和重大工程，以及政策保障措施等。

第六條 地方規(guī)劃

地方規(guī)劃是根據(jù)國家五年規(guī)劃的總體安排，對未來五年本省范圍內(nèi)信息通信行業(yè)發(fā)展環(huán)境、發(fā)展趨勢、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)以及相應(yīng)政策措施等進(jìn)行的描述，是引導(dǎo)省內(nèi)市場主體行為、配置政府公共資源的指導(dǎo)性文件。地方規(guī)劃是指導(dǎo)地方行業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，各省通信管理局應(yīng)每五年編制一次，與行業(yè)規(guī)劃保 持一致，并與所在省人民政府的各項(xiàng)規(guī)劃緊密銜接，充分考慮地方發(fā)展的具體情況。

第七條 企業(yè)規(guī)劃

企業(yè)五年規(guī)劃是對未來五年企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、實(shí)施步驟和經(jīng)營措施等內(nèi)容的描述，是企業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。企業(yè)五年規(guī)劃是指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，企業(yè)應(yīng)每五年編制一次，與行業(yè)規(guī)劃保持一致。

企業(yè)滾動(dòng)規(guī)劃是企業(yè)在五年規(guī)劃基礎(chǔ)上，根據(jù)外部環(huán)境和內(nèi)部變化情況，按照近細(xì)遠(yuǎn)粗的原則編制的實(shí)施性規(guī)劃，每年編制一次，規(guī)劃期一般為三年。

第三章 工作程序

第八條 行業(yè)規(guī)劃工作程序

（一）預(yù)研階段。在上一個(gè)國家五年規(guī)劃的第4年開始規(guī)劃預(yù)研工作，主要包括：提出下一階段規(guī)劃需要解決的重點(diǎn)問題，部署預(yù)研課題。

（二）編制階段。在上一個(gè)國家五年規(guī)劃的第5年開始規(guī)劃編制工作，主要包括：確定編制機(jī)構(gòu)人員，研究確定規(guī)劃框架思路編制方案，選聘規(guī)劃編制咨詢專家組；根據(jù)預(yù)研課題成果，有針對性開展深入調(diào)研，編寫規(guī)劃初稿。

（三）發(fā)布階段。在本行業(yè)規(guī)劃的第1年開展規(guī)劃發(fā)布的相關(guān)工作，主要包括：按部工作流程審定后正式發(fā)布；規(guī)劃發(fā)布后，組織開展規(guī)劃解讀宣貫工作。

（四）實(shí)施階段。本行業(yè)規(guī)劃發(fā)布后至規(guī)劃期末開展規(guī)劃實(shí)施，并在規(guī)劃期的第3年開展中期評估工作，評估的內(nèi)容包括：規(guī)劃目標(biāo)完成情況，主要任務(wù)和政策措施落實(shí)情況，規(guī)劃實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)和問題，規(guī)劃改進(jìn)建議等。

第九條 地方規(guī)劃工作程序

地方規(guī)劃工作可以參考行業(yè)規(guī)劃工作程序執(zhí)行，并與其進(jìn)度保持基本同步。地方規(guī)劃在省內(nèi)審定后應(yīng)報(bào)送工業(yè)和信息化部備案。地方規(guī)劃發(fā)布程序由各省通信管理局根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r確定。

第十條 企業(yè)規(guī)劃工作程序

企業(yè)規(guī)劃工作程序由企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況確定，企業(yè)五年規(guī)劃可參考行業(yè)規(guī)劃工作程序。各企業(yè)五年規(guī)劃應(yīng)在五年規(guī)劃期的第一年經(jīng)內(nèi)部審定后報(bào)送工業(yè)和信息化部備案?；A(chǔ)電信企業(yè)滾動(dòng)規(guī)劃每年經(jīng)內(nèi)部審定后報(bào)送工業(yè)和信息化部備案。

第十一條 工業(yè)和信息化部對地方規(guī)劃和企業(yè)規(guī)劃編制工作進(jìn)行統(tǒng)籌指導(dǎo)，在編制過程中組織規(guī)劃交流，促進(jìn)各級各類規(guī)劃之間的銜接。

第四章 條件保障和保密管理

第十二條 各相關(guān)單位應(yīng)重視培養(yǎng)和廣泛吸納規(guī)劃人才，加 強(qiáng)信息通信規(guī)劃專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)。

第十三條 各相關(guān)單位以規(guī)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等多種手段保障信息通信規(guī)劃的資金投入，保證規(guī)劃工作順利開展。

第十四條 各相關(guān)單位對規(guī)劃工作中涉密信息，要嚴(yán)格執(zhí)行密級管理和披露權(quán)責(zé)。行業(yè)管理部門應(yīng)根據(jù)保密條例的要求，對企業(yè)上報(bào)的密級資料妥善加以管理。

第十五條 對信息通信規(guī)劃最終成果、中間成果的所有權(quán)、使用權(quán)等，委托研究方和研究方應(yīng)在合同中加以明確。

第五章 附則

第十六條 行業(yè)及企業(yè)的各項(xiàng)專題規(guī)劃可結(jié)合實(shí)際需要有選擇地編制，國家有明確要求的專題規(guī)劃，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定和要求編制并上報(bào)。

第十七條 本辦法所稱大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)由工業(yè)和信息化部根據(jù)行業(yè)規(guī)劃編制前一年上市互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)市值和影響力等綜合因素確定。

第十八條 各省通信管理局可根據(jù)本辦法，制定本省相關(guān)的規(guī)劃管理辦法，以加強(qiáng)對省內(nèi)信息通信規(guī)劃工作的統(tǒng)籌管理。

第十九條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，原《通信規(guī)劃工作管理規(guī)則》（信部規(guī)〔2001〕827號）同時(shí)廢止。

第五篇：“十四五”規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)信息

“十四五”規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)信息三篇

目錄 “十四五”規(guī)劃編制的三個(gè)堅(jiān)持和四項(xiàng)重點(diǎn)...............1 以重大項(xiàng)目謀劃引領(lǐng)“十四五”規(guī)劃編制.................3 推動(dòng)“十四五”規(guī)劃...................................5 重大前期課題研究取得突破.............................5

“十四五”規(guī)劃編制的三個(gè)堅(jiān)持和四項(xiàng)重點(diǎn)

“十四五”時(shí)期是我國由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，“十四五”規(guī)劃是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，做好“十四五”規(guī)劃編制，對轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展意義重大而深遠(yuǎn)。我市明確三個(gè)堅(jiān)持和四項(xiàng)重點(diǎn)，為“十四五”規(guī)劃編制提供遵循。

一、三個(gè)堅(jiān)持 1.堅(jiān)持黨對規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo) 堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足市情，制定發(fā)展目標(biāo)、工作思路、重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步提振信心，激勵(lì)全市人民接力奮進(jìn)。

2.堅(jiān)持以人民為中心 堅(jiān)持規(guī)劃為了人民。

圍繞“全市人民期盼什么、想要什么”，扎實(shí)做好基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、市場等規(guī)劃。

堅(jiān)持規(guī)劃依靠人民。

在廣借外力的同時(shí)，進(jìn)一步借民智、匯眾力，用好本地專 家和領(lǐng)導(dǎo)干部智慧，開展好“我為‘十四五’發(fā)展規(guī)劃獻(xiàn)一策”活動(dòng)。

堅(jiān)持規(guī)劃成果人民共享。

順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，圍繞重大戰(zhàn)略中的重大政策、重大措施、重大項(xiàng)目精心編制，讓群眾有更多的獲得感、幸福感。

3.堅(jiān)持戰(zhàn)略思維和問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向 堅(jiān)持戰(zhàn)略思維。

“十四五”規(guī)劃要放在國家大盤子、全省布局中去。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向。

認(rèn)真總結(jié)“十三五”規(guī)劃實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，圍繞中央和省委戰(zhàn)略部署，科學(xué)編制好“十四五”規(guī)劃。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。

做到目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一；全面規(guī)劃與突出重點(diǎn)相結(jié)合；戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合，推動(dòng)規(guī)劃落地落實(shí)。

二、四項(xiàng)重點(diǎn) 1.成立高規(guī)格的工作領(lǐng)導(dǎo)小組 成立市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記任組長，市委副書記、市長為第一副組長，市委、市人大、市政府、市政協(xié)及相關(guān)方面負(fù)責(zé)同志參加。

2.組建高層次、高水平的編制隊(duì)伍 選優(yōu)配強(qiáng)規(guī)劃編制力量。

3.高站位、高視野編制“十四五”規(guī)劃 在國家“大盤子”和全省布局中進(jìn)行謀劃。

4.編制具有戰(zhàn)略性、可操作性的高質(zhì)量規(guī)劃 既借智借力、用好外腦，又發(fā)揮本地專家團(tuán)隊(duì)力量，切實(shí)提高規(guī)劃的戰(zhàn)略性和可操作性。

以重大項(xiàng)目謀劃引領(lǐng)“十四五”規(guī)劃編制

自“十四五”規(guī)劃編制工作啟動(dòng)以來，我市高度重視，以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題，多措并舉、穩(wěn)步推進(jìn)，精心描繪2021 年至2025年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉藍(lán)圖。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高位推進(jìn)規(guī)劃編制工作。

市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次親自對接、親自部署、親自謀劃“十四五”規(guī)劃編制工作，全程指導(dǎo)規(guī)劃編制工作，為有序推進(jìn)規(guī)

劃編制打牢了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。規(guī)劃編制前期工作啟動(dòng)早，印發(fā)了《“十四五”規(guī)劃編制工作方案》，明確了規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、編制原則、工作步驟、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、職責(zé)分工、保障措施以及前期重大研究課題的編制工作任務(wù)清單，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃編制工作高效開展。

謀劃項(xiàng)目，為后續(xù)發(fā)展做好支撐。

我市緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、文化旅游、生態(tài)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃了一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、增后勁的重大項(xiàng)目，初步建立起我市“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目庫，共謀劃項(xiàng)目379個(gè)，計(jì)劃總投資約1006億元，為全市“十四五”社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄后勁。

集思廣益，借力提升規(guī)劃編制成果。

在完成前期課題調(diào)研的基礎(chǔ)上，我市樹立“開門做規(guī)劃”的理念，充分借用外腦，委托第三方機(jī)構(gòu)——省經(jīng)濟(jì)研究院協(xié)同開展規(guī)劃編制工作，確保形成高質(zhì)量的規(guī)劃編制成果；開展了“‘為十四五’建言獻(xiàn)策共繪發(fā)展藍(lán)圖”和“‘十四五’規(guī)劃公眾建言獻(xiàn)策調(diào)查問卷”活動(dòng)，群策群力編制好規(guī)劃；做好與省、市“十四五”規(guī)劃銜接，體現(xiàn)特色。

目前，我市“十四五”規(guī)劃基本思路及規(guī)劃綱要初稿基本形成，后期將廣泛征求社會(huì)各界意見，力爭我市“十四五”規(guī)劃更具前瞻性、可操作性，并及時(shí)向社會(huì)公布。

推動(dòng)“十四五”規(guī)劃 重大前期課題研究取得突破

抓好重大前期課題研究是規(guī)劃編制的必要環(huán)節(jié)，是集思廣益的良好手段，對“十四五”規(guī)劃編制工作意義重大。從5月份開始，由市發(fā)展改革委牽頭抓總、市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)推進(jìn)的“十四五”規(guī)劃重大前期課題研究工作基本完成。全市31個(gè)課題中，基本結(jié)題的課題16個(gè)，提交研究成果的課題15個(gè)，為編制“十四五”規(guī)劃基本思路和專項(xiàng)規(guī)劃打好了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，超前謀劃。

市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)非常重視“十四五”規(guī)劃編制工作，在市委常委會(huì)和市政府常務(wù)會(huì)研究“十四五”規(guī)劃編制工作時(shí)，明確指出“要加強(qiáng)前期研究，依托各方面的智庫更加深入研究，注重摸清現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)問題、明確思路，力爭形成一批高質(zhì)量的研究成果”。在重大前期研究課題選題過程中，圍繞事關(guān)發(fā)展全局的前瞻性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性問題，市領(lǐng)導(dǎo)親自出題，提出了《“十四五”新經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑和對策研究》等7個(gè)重大前期研究課題，結(jié)合市直相關(guān)部門的意見及“十四五”規(guī)劃編制的實(shí)際，全市共確定了31個(gè)重大前期研究課題。

二、強(qiáng)化責(zé)任，迅速行動(dòng)。

重大前期研究課題清單確定以后，市發(fā)展改革委第一時(shí)間下達(dá)了任務(wù)，明確了責(zé)任部門、工作要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。課題研究責(zé)任部門聞號奮蹄、迅速行動(dòng)，加快啟動(dòng)前期工作，深入開展調(diào)查研究，掌握第一手研究資料?！丁笆奈濉卑l(fā)展基本思路研究》課題組連續(xù)八天深入縣市區(qū)和市直相關(guān)部門開展前期調(diào)研，基本掌握了各縣市區(qū)“十四五”基本思路初步考慮和主要建議。各責(zé)任單位創(chuàng)新課題研究方式，注重凝聚各方智慧，采取委托第三方機(jī)構(gòu)、部門自主研究等多種方式進(jìn)行。

三、加強(qiáng)調(diào)度，統(tǒng)籌推進(jìn)。

一是形成齊抓共管氛圍。

各責(zé)任單位對照關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，細(xì)化壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化銜接協(xié)作，形成了一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、業(yè)務(wù)科室主動(dòng)抓的良好氛圍。

二是建立信息溝通機(jī)制。

市發(fā)展改革委作為全市課題研究牽頭統(tǒng)籌部門，為加強(qiáng)研究進(jìn)展調(diào)度，及早建立課題研究工作微信聯(lián)系群。各責(zé)任單位明確一名聯(lián)絡(luò)員及時(shí)在群里分享課題研究進(jìn)展情況。

三是設(shè)立課題調(diào)度臺(tái)賬。

堅(jiān)持每周一調(diào)度、每周一通報(bào)，持續(xù)跟蹤落實(shí)課題研究進(jìn)展情況。

四、突出轉(zhuǎn)化，確保質(zhì)量。

對于委托第三方機(jī)構(gòu)研究的課題，各責(zé)任單位要求相關(guān)科室和人員深度參與，不能一委了之，不做“甩手掌柜”；對于部門自主研究的課題，要求務(wù)必開展深入調(diào)研，廣泛征求意見，不能“閉門造車”。課題基本結(jié)題后，各責(zé)任單位組織相關(guān)科室或者相關(guān)部門人員進(jìn)行評審，根據(jù)評審意見再進(jìn)行修改完善，達(dá)到提交研究成果標(biāo)準(zhǔn)。為確保課題研究成果質(zhì)量，市發(fā)展改革委要求每個(gè)課題在提交研究文本的同時(shí)提交進(jìn)入市“十四五”規(guī)劃基本思路的建議、出臺(tái)政策的建議、重大工程項(xiàng)目的建議等轉(zhuǎn)化成果，真正為編制“十四五”規(guī)劃提供有力支撐。待31 個(gè)課題全部提交研究成果后，市發(fā)展改革委將在3月份組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行綜合評選，評選結(jié)果將以專報(bào)形式向市委市政府報(bào)告。