第一篇：信息安全規(guī)劃需要考慮的事項

幫助用戶實現(xiàn)IT投資價值最大化信息安全規(guī)劃要有全局性

信息安全思想篇之信息安全規(guī)劃要有全局性

上一篇文章我們了解了信息安全規(guī)劃的重要作用，本文主要講述信息安全規(guī)劃需要全局性考慮的幾個方面。

一、信息安全規(guī)劃依托企業(yè)信息化戰(zhàn)略規(guī)劃

信息化戰(zhàn)略規(guī)劃是以整個組織的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略和組織各部門的業(yè)務(wù)需求為基礎(chǔ)，結(jié)合行業(yè)信息化方面的需求分析、環(huán)境分析和對信息技術(shù)發(fā)展趨勢的掌握，定義出組織信息化建設(shè)的遠景、使命、目標(biāo)和戰(zhàn)略，規(guī)劃出組織信息化建設(shè)的未來架構(gòu)，為信息化建設(shè)的實施提供一副完整的藍圖，全面系統(tǒng)地指導(dǎo)組織信息化建設(shè)的進程。信息安全規(guī)劃依托企業(yè)信息化戰(zhàn)略規(guī)劃，對信息化戰(zhàn)略的實施起到保駕護航的作用。信息安全規(guī)劃的目標(biāo)應(yīng)該與組織信息化的目標(biāo)是一致的，而且應(yīng)該比組織信息化的目標(biāo)更具體明確、更貼近安全。信息安全規(guī)劃的一切論述都要圍繞著這個目標(biāo)展開和部署。

二、信息安全規(guī)劃需要圍繞技術(shù)安全、管理安全、組織安全考慮

信息安全規(guī)劃的方法可以不同、側(cè)重點可以不同，但是需要圍繞技術(shù)安全、組織和管理安全、運維安全進行全面的考慮。規(guī)劃的內(nèi)容基本上應(yīng)該涵蓋有：確定信息安全的任務(wù)、目標(biāo)、戰(zhàn)略以及戰(zhàn)略部門和戰(zhàn)略人員，并在此基礎(chǔ)上制定出物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)安全、運維安全、人員安全的信息安全總體規(guī)劃。物理安全包括環(huán)境設(shè)備安全、信息設(shè)備安全、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備安全、信息資產(chǎn)設(shè)備的物理分布安全等。網(wǎng)絡(luò)安全包括網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)安全、網(wǎng)絡(luò)訪問安全等。系統(tǒng)安全包括操作系統(tǒng)安全、應(yīng)用軟件安全、應(yīng)用策略安全等。運維安全應(yīng)在控制層面和管理層面保障，包括備份與恢復(fù)系統(tǒng)安全、漏洞檢查及系統(tǒng)補丁功能、口令管理等。人員安全包括安全管理的組織機構(gòu)、人員安全教育與意識機制、人員招聘及離職管理、第三方人員安全管理等。

三、信息安全規(guī)劃的影響力在信息系統(tǒng)與信息資源

信息安全規(guī)劃的最終效果應(yīng)該體現(xiàn)在對信息系統(tǒng)與信息資源的安全保護上，因此規(guī)劃工作需要圍繞著信息系統(tǒng)與信息資源的開發(fā)、利用和保護工作進行，包SHANDONG COMPUTER SCIENCE CENTER

幫助用戶實現(xiàn)IT投資價值最大化信息安全規(guī)劃要有全局性 括藍圖、現(xiàn)狀、需求、措施四個方面。首先，對信息系統(tǒng)與信息資源的規(guī)劃需要從信息化建設(shè)的藍圖入手，明確組織信息化發(fā)展策略的總體目標(biāo)和各階段的實施目標(biāo)，制定出信息安全的發(fā)展目標(biāo)；第二，對組織的信息化工作現(xiàn)狀進行整體的、綜合、全面的分析，找出過去工作中的優(yōu)勢與不足；第三，根據(jù)信息化建設(shè)的目標(biāo)提出未來幾年的需求，這個需求最好可以分解成若干個小的方面，以便于今后的落實與實施；第四，要將實施工作階段的具體措施與辦法文檔化，提高規(guī)劃工作的執(zhí)行力度。

信息安全規(guī)劃服務(wù)于企業(yè)信息化戰(zhàn)略目標(biāo)，信息安全規(guī)劃做得好，組織信息化工作的實現(xiàn)就有了保障。信息安全規(guī)劃是組織信息化發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作，不是可有可無而是非常重要。由于組織信息化的任務(wù)與目標(biāo)不同，所以信息安全規(guī)劃包括的內(nèi)容就不同，建設(shè)的規(guī)模就有很大的差異，因此信息安全規(guī)劃無法從專業(yè)書籍或研究資料中找到非常有針對性的幫助，也不可能給出一個規(guī)范化的信息安全規(guī)劃的模板。在這里提出信息安全規(guī)劃框架與方法，給出了信息安全規(guī)劃工作的一種建設(shè)原則、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)思路，具體規(guī)劃還需要深入細致地進行本地化的調(diào)查與研究。

以上是山東省軟件評測中心多年的工作總結(jié)，希望能給大家?guī)韼椭?，不足之處還望指正。

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第二篇：選擇會議場地需要考慮哪些事項?

會議策劃者在選擇會議場地時需要考慮的主要事項有：

地區(qū)

a、費用(成本)與便利性

b、是否鄰近機場

c、轎車或出租車是否足夠

d、是否有充足的停車空間

e、如果需要，接送交通工具是否充足，費用情況

環(huán)境

a、當(dāng)?shù)赜惺裁绰糜尉包c

b、購物環(huán)境

c、休閑活動

d、氣候狀況

e、環(huán)境是否良好

f、餐廳數(shù)量和質(zhì)量

g、當(dāng)?shù)刂伟?/p>

h、社區(qū)經(jīng)濟狀況

j、過去會議舉行情況

k、當(dāng)?shù)氐男蜗笕绾?/p>

l、當(dāng)?shù)貢h管理部門支持與服務(wù)情況

m、會議周邊供應(yīng)廠商的經(jīng)驗、設(shè)備是否足夠（如視聽器材公司、展覽公司、事務(wù)機器公司）

n、安全保障

飯店設(shè)施和服務(wù)

a大廳是否整潔，吸引人

b報到處是否容易找到

c是否有足夠房間供工作人員使用

d是否有能力處理客人住店和離店的高峰時段

e接待處的人力是否足夠

f是否有足夠的電梯設(shè)備。

g詢問處是否全天候有人值班。

h是否有藥店

j是否有禮品店

k是否有保險箱

l對客人的服務(wù)：門童是否友好

m服務(wù)員工作效率如何

客房

a家具是否完好

b沖浴設(shè)備如何

c光線是否充足

d是否足夠的衣櫥空間與衣架

e煙霧警示器

f火災(zāi)逃生資料是否清楚

g冰箱和小酒吧

h走道是否整潔，包括清潔人員是否定時清理通道、煙灰

i是否在每層樓有冰塊和飲料

j電梯服務(wù)

k標(biāo)準(zhǔn)房與豪華房標(biāo)準(zhǔn)

l是否有特別樓層提供特殊服務(wù)

m豪華套房的數(shù)量與形式

n客廳、臥室尺寸和睡床類型

o房間類別，如高樓層或低樓層，面海景或面山景

p每一種類別的房間數(shù)

q有多少房間數(shù)可以使用，如果需要，對早來晚走的與會者如何處理

r會議房價與一般房價如何

s何時能提供確定的會議房價

t是否需要保證數(shù)量與訂金

u進房與退房的時間

v什么時間取消已預(yù)訂的房間

w付款方式

x接受哪幾種信用卡

y萬一取消訂房，退款方式為何

z訂房的程序和方法

會議室

（1）會議室尺寸(面積)。

（2）當(dāng)會議室做不同座位安排時，其容量如何

（3）會議室隔音設(shè)備是否良好

（4）電源開關(guān)、冷暖氣控制是否單獨分開

（5）會議室的音響效果，是否有良好音響系統(tǒng)

（6）固定設(shè)備如黑板、銀幕和家具

（7）障礙物如圓柱

（8）視聽設(shè)備

（9）視聽效果

（10）是否后座的人可以看到銀幕

（11）會議室天花板高度

（12）是否有裝飾燈架

（13）裝飾的鏡子是否會反光

（14）是否有窗簾遮住窗戶光線

（15）電源控制位置

（16）火災(zāi)逃生口

（17）公共區(qū)域是否整潔

（18）相同性質(zhì)的會議室是否在同一層樓或分在不同樓層舉行

（19）房間和公用電話是否很方便

（20）洗手間數(shù)量、位置，是否干凈

（21）衣帽問數(shù)量、位置

（22）是否有足夠空間放置家具和器材

（23）良好光線

（24）很容易讓與會者找到

（25）足夠的電源插座

（26）安全性如何

（27）桌子、椅子數(shù)量和規(guī)格

（28）是否有不同高度的舞臺

（29）是否有有地毯和鋪裙邊的舞臺

（30）講臺：站立式講臺，有燈光的講臺

（31）黑板和布告欄

（32）指示架

（33）廢紙簍與垃圾桶

（34）照明燈與輔助燈設(shè)備

（35）燈光控制盤。

（36）報到臺

（37）麥克風(fēng)數(shù)量和種類

第三篇：關(guān)于信息安全整改事項

關(guān)于信息安全整改事項

1、關(guān)于計算機調(diào)整

近段時間因各部門工作需要，對部分人員崗位及辦公地點進行調(diào)整，同時調(diào)整人員的計算機也做了相應(yīng)的異動包括位置轉(zhuǎn)移或使用者的更改，這對信息安全管理產(chǎn)生很大的不利。

現(xiàn)責(zé)令自簽訂完《員工計算機使用協(xié)議》后有進行計算機位置調(diào)整或轉(zhuǎn)移給他人后（包括各大廠區(qū)間、人員、崗位間異動），做好相關(guān)登記。

2、關(guān)于統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)實施

關(guān)于計算機統(tǒng)一化的實施于2011年12月28日已發(fā)《關(guān)于執(zhí)行計算機系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化管理》的通知，在經(jīng)過一段時間的觀察后發(fā)現(xiàn)有部份人員還沒有執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)請各部門人員能認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于執(zhí)行計算機系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化管理》的通知（通知內(nèi)容再隨附件）。并于3月1日之前做好相關(guān)的整改工作。

3、關(guān)于外部郵箱

經(jīng)整理發(fā)現(xiàn)公司的外部企業(yè)郵箱資源嚴(yán)重缺乏，許多申請郵箱的用戶無法得到滿足。然而公司部分有郵箱的人員出現(xiàn)郵箱一直閑置不用或一個人擁有多個公司外部郵箱的情況，現(xiàn)針對這一情況，對公司企業(yè)郵箱系統(tǒng)進行整改。整改要求如下：

? 除市場部與采購部外的其它部門原則上允許一個部門分配一至兩個郵箱賬號，所有部門人員對外收發(fā)都只通過這個郵箱賬號，并由專人管理。

? 除市場部與采購部外，原來有公司外部郵箱賬號的人員，須將所有賬號回收。如確實需要，需向安全部提出申請，酌情予以保留。在回收前希望原賬號的所有人做好郵件備份。

以上三點要求有涉及的人員在規(guī)定期限內(nèi)按要求做好整改，公司將進行隨時的檢查，如未整改，一經(jīng)查處將進行相關(guān)的樂捐處理。

第四篇：開店需要考慮的細節(jié)

開店需要考慮的細節(jié)

選址、字號命名、經(jīng)營模式等細節(jié)都必須仔細考慮

如果你現(xiàn)在想開店，成功率到底有多高？專業(yè)機構(gòu)對國內(nèi)開店成功率的一項調(diào)查顯示，加入加盟體系開店成功者為76%，獨立開店成功比例只有24%。

“技術(shù)”是店面的基本生存條件；真正能讓店面落地生根，充足的競爭力是不可缺的；而特色經(jīng)營、留意市場信息，關(guān)注尚未引起國內(nèi)或即將引起國內(nèi)的新形態(tài)消費文化及特性，才能在消費者偏向理性思考的情形下，免于落入削價競爭的惡性循環(huán)中。

在開店前期，有些基礎(chǔ)工作是必須要做的，比如詳細的市場調(diào)查，慎重選址等，這樣才能最大限度降低或避免風(fēng)險，早日實現(xiàn)投資贏利。

充分了解自己

開店絕不是一時沖動，更不能盲目，思考個人性格特征、興趣，清楚手頭上現(xiàn)有的資金數(shù)目后，對即將投入項目逐一評估，如工作時段、工作時間長度及工作進行方式等，了解自己究竟適合開什么樣的店。

若你渾身充滿創(chuàng)造力，內(nèi)心熱情如火，外表光芒萬丈，可考慮經(jīng)營自助火鍋店、傳統(tǒng)小吃店、便當(dāng)外送等餐飲服務(wù)業(yè)。若你愛好精致有品位的物品，開二手精品店、手工藝品專賣店及小型咖啡屋，能讓你一展雄才。

若你極度敏感，有愛心，而且愛家、戀家，那么辦托兒所、幼兒園將是你的最愛。

若你常常跟著感覺走，時時設(shè)身處地為他人著想，寵物店、花店、園藝店正需要你這種特征。慎重選擇項目

一是預(yù)見，就是結(jié)合本地實際情況，對即將出現(xiàn)的市場作出判斷。

二是借鑒，即拿來主義。主要是借鑒國外的先進經(jīng)驗、做法。而在本地則屬預(yù)見型新興項目的，結(jié)合本地及自身情況有選擇地實施。

三是盡力選擇自己熟悉的行業(yè)和掌握相關(guān)知識的行業(yè)為投資目標(biāo)，要充分發(fā)揮自身所掌握的知識和技能，把其作為選擇投資項目的一個有利條件。

四是盡量選擇與親屬、朋友從事的行業(yè)相關(guān)或相近的項目，這樣可以得到他們的指導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上也能得到一定幫助。

五是注重市場調(diào)查，搞好市場的分析預(yù)測，你可以向?qū)I(yè)人士請教，測算出投資的最低和最高收益。

如何籌集資金

當(dāng)你初步選定了生意項目，接著要解決的問題就是籌集資金。而因為籌集資金不利，有很多人經(jīng)商的念頭成為泡影。那么，如何合理的籌集資金呢？

個人存款。平時要注意節(jié)約，盡量多存一些創(chuàng)業(yè)啟動資金。

銀行貸款。在我國，申請銀行貸款一般來說很不容易，除非你有房產(chǎn)地產(chǎn)作抵押，另當(dāng)別論。還有就是你的創(chuàng)業(yè)計劃引起某些有產(chǎn)業(yè)的公司的濃厚興趣，愿意合作，可請他們提保，向銀行申請貸款。

親朋借款。如果你有一二個先富起來的朋友或親戚，是最理想的借錢對象了。不過，跟他們借貸時，你要向他們詳細介紹你的生意計劃，使他們對你今后還款能力有信心，還要明確講好償還借款的期限和利息，寫好借據(jù)。否則也會出現(xiàn)矛盾，損害感情。

供應(yīng)商。有些供應(yīng)商允許你賒購某些存貸和商品，這種無本生意，何樂而不為？等你賺了錢，再還給那些好心人吧。出租或抵押財產(chǎn)。如果你有決心達到目標(biāo)，那么，出租或抵押財產(chǎn)是一種最直接的方法?！罢嬲纳倘艘矣谀闷拮拥慕Y(jié)婚項鏈去抵押”—這句話是美國著名的小商品經(jīng)營家格林尼所說的。

開店三大細節(jié)

一、選址要注意的細節(jié)：對于開店來說，地點為王。好的位置有很多共性，如人口流動性大，鬧市區(qū)域繁華地段，交通方便等，所以選擇好位置必須具備以下7個條件：1.人潮流量：平常、假日及日、夜來往人次比例。2.車潮流量：汽車、摩托車往來流量。3.交通樞紐：目前及未來可能增減的運輸工具。4.馬路寬窄、大?。簡涡械?、雙向道與停車問題。5.區(qū)域特征：商圈情況、競爭店、互補店、金融機構(gòu)及文教、休閑設(shè)施等。6.人口勘察：該區(qū)人口數(shù)量、男女老少比例、消費習(xí)慣等。7.商圈勘察：主要及次要商圈范圍、租金、價位。

二、字號命名的細節(jié)：字號命名和所處環(huán)境、客戶成份、文化經(jīng)濟氛圍、地方習(xí)俗等關(guān)系很大，如南方名號“客家王”若在北方未必能叫響。通常，店名要避免用生僻字，要做到通俗、易記、明晰、順應(yīng)客戶心理，念起來朗朗上口便可。

三、日常經(jīng)營模式的細節(jié)：經(jīng)營小店說難也難，說容易也容易。因此，特色和親情是經(jīng)營小店的兩大絕招。盡管有大賣場、超市“搶、逼、圍”，許多的雜貸店還是能守住一方“陣地”。小店自有小店的優(yōu)勢，充分發(fā)揮這種優(yōu)勢，小店自然能開得好、開得久。

一般情況下，按照地點位置，小店可粗略分為兩種，一種開在人來人往的鬧市口，一種開在居民社區(qū)。前者因為和大店做鄰，商品特色顯得更為重要，應(yīng)該找大店所沒有的東西來做。經(jīng)營這樣的小店，一定要做市場細分，做專做深做透。開在鬧市的小店，不妨經(jīng)營能迎合年輕人品味的商品，因為年輕人是最喜歡逛街的。相反，經(jīng)營老年人用品的小店應(yīng)開在居民小區(qū)里，那是老年人的活動范圍，就近購買當(dāng)然受他們歡迎。而開在居民小區(qū)里的小店，做的是周圍居民的生意，除了以日常生活用品為主外，關(guān)鍵是要以人情來“抓”老顧客，有時候不妨實施“小恩小惠”的親情模式。

第五篇：規(guī)劃信息

規(guī) 劃 信 息

第四期（總第338期）

蘇州市規(guī)劃局辦公室 二○一一年三月七日 編者按：《城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法》自2011年1月1日起施行。近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司舉辦《城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法》第二期學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，我局派朱鋒同志參加培訓(xùn)，現(xiàn)將該同志學(xué)習(xí)報告刊發(fā)如下，供局各處（室）、分局，各縣市規(guī)劃部門在實際工作中參考。

參加《城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法》培訓(xùn)的學(xué)習(xí)報告

《城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法》（以下簡稱“辦法”）培訓(xùn)班由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司、中國城市規(guī)劃學(xué)會主辦，海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、海南省城市規(guī)劃協(xié)會協(xié)辦，中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長兼秘書長石楠主持，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司孫安軍司長、北京市規(guī)劃委員會副主任邱躍分別作了“《城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法》的解析”和“北京市控制性詳細規(guī)劃的動態(tài)維護”的專題講座。200多名來自全國各地的城市規(guī)劃及相關(guān) 領(lǐng)域的學(xué)員參加了學(xué)習(xí)。培訓(xùn)中涉及的有關(guān)城市、鎮(zhèn)控規(guī)編制、審批、修改及動態(tài)維護的相關(guān)做法和措施對于實現(xiàn)“需求式”規(guī)劃和“過程式”規(guī)劃的統(tǒng)一，提高規(guī)劃的科學(xué)性、實用性、可操作性，提高我們?nèi)粘Ｒ?guī)劃編制和管理工作水平，具有重要的指導(dǎo)意義。特此整理，報告如下：

一、《辦法》制定的背景

《辦法》的制定主要包括3個方面的背景：一是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施后對控規(guī)地位作用的再認(rèn)識；二是城市規(guī)劃系統(tǒng)依法行政工作對控規(guī)編制審批提出的新要求；三是推進城市規(guī)劃行業(yè)廉政建設(shè)的迫切需要。

1．《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施后對控規(guī)地位作用的再認(rèn)識 控規(guī)是我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中，伴隨著城市土地有償使用制度的建立而逐步發(fā)展起來的，經(jīng)歷了探索期、法定化探索、面向管理的探索3個階段。

1）第一階段，探索期（上世紀(jì)80年代初至90年代中期）

上海在開展《虹橋開發(fā)區(qū)詳細規(guī)劃》時，參照美國區(qū)劃技術(shù)而編制的詳細規(guī)劃，改變了原有“擺房子”的做法。1987年《桂林市中心區(qū)詳細規(guī)劃》首次啟用“控制性詳細規(guī)劃”的名稱，提出綜合控制指標(biāo)體系。同年蘇州桐芳巷改造規(guī)劃，探索按現(xiàn)狀——規(guī)劃——管理的要求，區(qū)分對待可開發(fā)用地和公共設(shè)施。此后，經(jīng)過一系列創(chuàng)新實踐，逐步形成了以開 發(fā)控制為核心的“控規(guī)”編制技術(shù)。1990年《城市規(guī)劃法》的頒布、1991年《城市規(guī)劃編制辦法》及1993年《城市規(guī)劃編制辦法實施細則》等文件相繼出臺，標(biāo)志著“控規(guī)”編制技術(shù)框架的基本形成。

2）第二階段，法定化探索（上世紀(jì)90年代中期至2000年初期）

在市場經(jīng)濟較為發(fā)達的深圳、廣州、上海等特大城市，地方政府自上而下的對既有的“控規(guī)”制度做了調(diào)整和完善。主要以深圳“法定圖則制度”、《廣東省城市控制性詳細規(guī)劃管理條例》等為代表，通過地方立法的形式賦予“控規(guī)”法律效力。同時，以上海的“控制性編制單元規(guī)劃”、北京“單元控規(guī)”等為代表，以建設(shè)部指定的《城市規(guī)劃編制辦法》為基礎(chǔ)，推進控規(guī)法制化建設(shè)。

3）面向管理的探索（2000年初到2008年）

“控規(guī)”在重視技術(shù)性、法制性和公共性的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注和強調(diào)控規(guī)的實用性。主要體現(xiàn)在①由全方位控制轉(zhuǎn)向“四線”和公共服務(wù)設(shè)施等核心的控制，如南京的“6211”；②由局部地塊控制轉(zhuǎn)向區(qū)域性和通則性控制，如廣州的規(guī)劃管理單元控制；③規(guī)劃成果由技術(shù)文件向管理文件轉(zhuǎn)化。

4）小結(jié)

一方面，由于《城市規(guī)劃編制辦法》是依據(jù)《城市規(guī)劃法》制定的，沒有體現(xiàn)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求；同時由于偏 重控制性詳細規(guī)劃的技術(shù)屬性，過于強調(diào)規(guī)劃編制的內(nèi)容，而對公眾參與、專家論證、審批備案、修改等程序強調(diào)不夠。另一方面，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對控規(guī)作出明確規(guī)定，高度重視開展控規(guī)工作具有重要意義。因此，制定《辦法》是貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要內(nèi)容，是落實城市總體規(guī)劃戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是城市規(guī)劃依法行政、進行規(guī)劃許可的依據(jù)，是城市規(guī)劃公共政策屬性的具體體現(xiàn)，是城市土地利用和開發(fā)建設(shè)的基本前提。

2．依法行政工作對制定統(tǒng)一編制內(nèi)容的基本要求 依法行政要求控規(guī)在編制、審批、修改、批后管理等各個環(huán)節(jié)統(tǒng)一內(nèi)容、條件和程序。

3．推進城市規(guī)劃行業(yè)廉政建設(shè)的迫切需要

在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，土地使用性質(zhì)、容積率是控制性詳細規(guī)劃的重要指標(biāo)，也是政府出讓土地時提出的規(guī)劃設(shè)計條件的核心內(nèi)容。針對近年來城市規(guī)劃領(lǐng)域出現(xiàn)的隨意調(diào)整規(guī)劃、違規(guī)調(diào)整容積率等違法、違規(guī)行為，2009年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》明確提出要“著重加強控制性詳細規(guī)劃制定和實施監(jiān)管，嚴(yán)格控制性詳細規(guī)劃的制定和修改程序”，要求“制定控制性詳細規(guī)劃編制審批管理辦法，規(guī)范自由裁量權(quán)行使”。

二、《辦法》制定的原則 《辦法》制定的原則主要有3條：一是“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合，二是理論與實踐相結(jié)合，三是全國普遍性規(guī)定與地方細則相結(jié)合。

1．“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合原則

首先是“自上而下”明確任務(wù)和要求，梳理《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》基礎(chǔ)規(guī)定，明確國家層面出臺《辦法》的基本原則，按一般立法要求確定《辦法》基本內(nèi)容框架；其次是“自下而上”起草《辦法》初稿，客觀研究判斷各地控規(guī)制定工作現(xiàn)狀水平，全面調(diào)查各地控規(guī)制定的既有做法；最后對即將發(fā)布的《辦法》，“自下而上”再征求地方意見，以保證符合地方實際。

2．理論與實踐相結(jié)合原則

從控規(guī)的基本技術(shù)理論出發(fā)，提出具有普遍適用性的規(guī)定；在符合基本工作要求的前提下，對具體操作形式、方法的規(guī)定，充分繼承和包容各地的實際做法；堅持條文的每一款規(guī)定都以現(xiàn)實的地方工作實踐為基礎(chǔ)。

3．全國普遍性規(guī)定與地方細則相結(jié)合原則

作為國家層面的部門規(guī)章，強調(diào)控規(guī)編制內(nèi)容和方法的基礎(chǔ)性、原則性要求，以及基本審批程序和要求的規(guī)范、統(tǒng)一；嚴(yán)格區(qū)別于“工作手冊”、“技術(shù)導(dǎo)則”或“教科書”，不追求學(xué)會《辦法》就會編規(guī)劃、審規(guī)劃，而是依據(jù)《辦法》明晰控規(guī)編制審批的基本技術(shù)和行政要求；控規(guī)編制審批的 操作層面規(guī)定，由地方通過制定實施細則和相關(guān)技術(shù)規(guī)定來實現(xiàn)。

三、《辦法》主要內(nèi)容解讀

孫安軍司長從控規(guī)的地位和作用、控規(guī)的編制、控規(guī)的審批、批后的維護和管理以及控規(guī)的修改五個方面，對《辦法》的主要內(nèi)容進行了詳細解讀。

1.控規(guī)的地位和作用

《辦法》第三條規(guī)定：“控制性詳細規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出規(guī)劃行政許可、實施規(guī)劃管理的依據(jù)。國有土地使用權(quán)的劃撥、出讓應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細規(guī)劃?！睂O安軍強調(diào)，要把控規(guī)作為核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的依據(jù)；作為批準(zhǔn)臨時建設(shè)的依據(jù)。依據(jù)控規(guī)，提出規(guī)劃設(shè)計條件，并納入土地出讓合同；規(guī)劃條件是否可以變更，要依據(jù)控規(guī)進行審核。項目建設(shè)實施、規(guī)劃執(zhí)法檢查、違法違規(guī)項目的查處，都要依據(jù)控規(guī)?？匾?guī)是判斷項目建設(shè)是否符合城市規(guī)劃要求的最直接依據(jù)。

2．控規(guī)的編制

1）編制主體，根據(jù)《辦法》第六至十四條的相關(guān)規(guī)定，控規(guī)的編制主體是“城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門”和“鎮(zhèn)人民政府”。

2）編制原則，編制控制性詳細規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)綜合考慮當(dāng)?shù)刭Y源條件、環(huán)境狀況、歷史文化遺產(chǎn)、公共安全以及土地 權(quán)屬等因素，滿足城市地下空間利用的需要，妥善處理近期與長遠、局部與整體、發(fā)展與保護的關(guān)系。

3）編制依據(jù)，經(jīng)批準(zhǔn)的城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，也就是說，總體規(guī)劃是控規(guī)的“上位規(guī)劃”；同時，要遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，包括城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，也包括相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；采用符合國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)資料。

4）編制內(nèi)容，“控規(guī)的編制內(nèi)容是《辦法》起草過程中研究和討論的重點之一。各地對編制內(nèi)容的要求存在差異。”《辦法》作為指導(dǎo)全國控規(guī)編制內(nèi)容的統(tǒng)一要求，專家和大多數(shù)地方城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門都建議只對必要的、普適的內(nèi)容要求作出規(guī)定，而對帶有地方性、特殊性的內(nèi)容要求，由地方政府在制定具體實施細則和相關(guān)管理辦法、技術(shù)規(guī)定時，再予以明確。因此，《辦法》只將功能控制、用地指標(biāo)、城市運行基本保障設(shè)施、“四線”作為控規(guī)的基本內(nèi)容。

編制的基本內(nèi)容主要是：①土地使用性質(zhì)及其兼容性等用地功能控制要求；②容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等用地指標(biāo)；③基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施的用地規(guī)模、范圍及具體控制要求，地下管網(wǎng)控制要求；④基礎(chǔ)設(shè)施用地控制界限（黃線）、各類綠地范圍控制線（綠線）、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護范圍界限（紫線）、地表水體保護和控制的地域界限（藍線）等“四線”及控制要求。

5）單元規(guī)劃，由于大城市和特大城市地域范圍大，空 間層次復(fù)雜，地塊的控規(guī)很難在總規(guī)批準(zhǔn)后，一次性編制完成。但城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施等保障城市運行的生命線工程，在總體規(guī)劃層面又受規(guī)劃編制深度的限制，很難落地，需要通過控規(guī)盡快落實相關(guān)控制要求，保證建設(shè)實施。針對這一矛盾，北京、上海、武漢等城市開展了單元規(guī)劃的編制工作，作為承接“總規(guī)”和“控規(guī)”的一個層次的規(guī)劃，在總規(guī)批準(zhǔn)后，將總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地劃分為若干規(guī)劃控制單元，組織編制單元規(guī)劃，然后在單元規(guī)劃的基礎(chǔ)上，有計劃地推進地塊層面控規(guī)的編制工作。《辦法》第十一條“編制大城市和特大城市的控制性詳細規(guī)劃，可以根據(jù)本地實際情況，結(jié)合城市空間布局、規(guī)劃管理要求，以及社區(qū)邊界、城鄉(xiāng)建設(shè)要求等，將建設(shè)地區(qū)劃分為若干規(guī)劃控制單元，組織編制單元規(guī)劃”，就是在總結(jié)北京、上海、武漢等地開展單元規(guī)劃編制工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定的。在培訓(xùn)時，孫安軍司長指出，作為控規(guī)編制的一個工作層次，單元規(guī)劃的具體編制內(nèi)容和要求，以及審定的程序和形式，由城市人民政府根據(jù)實際管理要求確定。

6）鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，不同于大城市和特大城市，大多數(shù)鎮(zhèn)的規(guī)模較小，一般只有幾個平方公里，在規(guī)模上可能只是大城市的一個“規(guī)劃控制單元”。為了提高規(guī)劃制定工作效率，鎮(zhèn)的控規(guī)完全可以和總規(guī)結(jié)合起來編制，即把總規(guī)做得更細、更具體，把控規(guī)的基本編制內(nèi)容和要求與總規(guī) 融合在一起考慮，這樣可以大大縮短編制周期。根據(jù)上述原則，《辦法》第十一條提出了“鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃可以根據(jù)實際情況，適當(dāng)調(diào)整或者減少控制要求和指標(biāo)。規(guī)模小的建制鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，可以與鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制相結(jié)合，提出規(guī)劃控制要求和指標(biāo)?！?/p>

7）公眾參與，《辦法》第十三條規(guī)定：控制性詳細規(guī)劃草案編制完成后，控制性詳細規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將控制性詳細規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。

公告的時間不得少于30日。公告的時間、地點及公眾提交意見的期限、方式，應(yīng)當(dāng)在政府信息網(wǎng)站以及當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w上公告。

邱躍在培訓(xùn)時介紹了北京在落實該條規(guī)定的一些做法，他們通常采取座談會的形式聽取公眾的意見，較少采取聽證會的形式。因為座談會沒有聽證會那么正式、氣氛也相對比較和緩，取得比較好的效果，既不與法律相違背，同時也符合構(gòu)建和諧社會的要求。

四、控規(guī)的審批

《辦法》第十五至十七條，明確了控規(guī)的審批主體、審查要求以及批后公布的相關(guān)規(guī)定?？匾?guī)的審批主體是：“本級人民政府批準(zhǔn)后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案”；審查要求：應(yīng)當(dāng)組織召開由有關(guān)部門和 專家參加的審查會，并將草案、審查意見、公眾意見及處理結(jié)果報審批機關(guān)；應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起20個工作日內(nèi)，通過政府信息網(wǎng)站以及當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w等便于公眾知曉的方式公布。

五、批后的維護和管理 1.信息化建設(shè)

就批后的維護和管理，孫安軍在對《辦法》第十八條“控制性詳細規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立控制性詳細規(guī)劃檔案管理制度，逐步建立控制性詳細規(guī)劃數(shù)字化信息化平臺”解讀時強調(diào)，要利用現(xiàn)代信息技術(shù)，逐步建立控規(guī)編制、審批、實施管理、動態(tài)維護的數(shù)字化信息管理平臺，是提高控規(guī)管理依據(jù)的及時性、準(zhǔn)確性并實現(xiàn)控規(guī)管理精細化、效率化的重要保障。

2．動態(tài)維護

動態(tài)維護既是一種理念，又是一種方法，既是控規(guī)編制的指導(dǎo)思想，又是控規(guī)實施的具體措施。動態(tài)是指控規(guī)編制和實施的狀態(tài)，維護是指維護其基本原則和科學(xué)性。隨著經(jīng)濟社會和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的需求，不斷對控規(guī)進行深化補充、修改調(diào)整、更新完善的過程稱為動態(tài)維護，為此而制定的程序、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，稱為控規(guī)動態(tài)維護制度。

孫安軍在對《辦法》第十九條“控制性詳細規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)將建立規(guī)劃動態(tài)維護制度，有計劃、有組織地對 控制性詳細規(guī)劃進行評估和維護”進行解讀時指出，對控規(guī)的“動態(tài)化”管理是及時根據(jù)城市發(fā)展實際的變化進行科學(xué)規(guī)劃，動態(tài)管理的現(xiàn)實需要。因此，需要及時更新相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，定期對規(guī)劃進行評估，及時對控規(guī)中不符合實際的內(nèi)容進行修正和完善。涉及地塊用地性質(zhì)、開發(fā)強度、三大設(shè)施、四線控制等控規(guī)基本內(nèi)容時，應(yīng)按程序進行控規(guī)修改。而控規(guī)基本內(nèi)容之外的有關(guān)內(nèi)容的調(diào)整，可以納入控規(guī)的動態(tài)維護范疇。

《辦法》第十九條是在總結(jié)北京市的經(jīng)驗基礎(chǔ)上制定的。在邱躍的講座中專門介紹了北京的有關(guān)做法，控規(guī)的動態(tài)維護已成為北京市的長效管理機制，建立了會商會辦制度、專題會議制度、控規(guī)專項督導(dǎo)制度和控規(guī)動態(tài)更新制度等，具體有以下做法：

1）會商會辦制度

在辦理控規(guī)維護項目時，不論由誰牽頭，均需要和其他處室會商會辦，了解各方面情況，聽取各方面意見。規(guī)劃主管部門受理維護申請后的基本要求是：涉及調(diào)整控規(guī)事項，除明顯不合理不合規(guī)、可直接否定申請的以外，必須由2個以上（至少2個）處室、分局會商會辦，不允許一個人或者一個處室、分局作出決定、進行調(diào)整。會商會辦處室共同就調(diào)整的可能性和可行性進行綜合分析，對于不涉及房地產(chǎn)經(jīng)營、不影響周邊利害關(guān)系人權(quán)益、使用劃撥土地的公益性建 設(shè)等項目，符合案例匯編典型案例辦理原則的，依照市政府同意的動態(tài)維護方案，可由兩個以上處室、分局會商辦理，并負(fù)有審批責(zé)任。對于較重要不便輕易否定和較復(fù)雜又具有一定可行性的項目，案例匯編中不含有類似案列的，委托規(guī)劃編制單位（主要為北京市城市規(guī)劃院）對人口、用地、建筑規(guī)模進行核算，對城市公共服務(wù)、公共安全、市政基礎(chǔ)設(shè)施等專題進行論證，提交動態(tài)維護專題工作會研究。

2）控規(guī)動態(tài)維護會議

該會議由北京市規(guī)劃委員會主管委領(lǐng)導(dǎo)和總規(guī)劃師主持，北京市規(guī)委相關(guān)處室和市政府各相關(guān)部門代表作為政府部門聯(lián)審參加，參與控規(guī)編制的規(guī)劃設(shè)計單位及各相關(guān)專家作為專家評議者參加（其中政府部門和專家均視具體研究的項目內(nèi)容而定），紀(jì)檢監(jiān)察部門作為行政監(jiān)察者參加。由專門處室負(fù)責(zé)會議組織和議題申報前期工作，每次參會人數(shù)在30人左右。

3）專項督查督導(dǎo)制度

北京市規(guī)委每月定期對上月各部門應(yīng)依照控規(guī)實施辦理規(guī)劃選址意見書、提出的規(guī)劃條件等規(guī)劃審批卷宗進行督查復(fù)核，檢查各部門落實動態(tài)維護制度情況。對執(zhí)行不到位的案卷進行通報告知，及時提出規(guī)范要求。

4）控規(guī)動態(tài)更新制度

由于控規(guī)依法變更后的動態(tài)更新工作細致繁雜，容易忽 視，致使功虧一簣。為此，北京市制定了一系列的規(guī)定、表格予以保障。如上報批復(fù)后的登記辦理、核發(fā)通知告申請單位并抄送各參與研究決策單位、通知信息平臺及時登錄、通知北京市規(guī)劃院更新控規(guī)圖紙等。

5）其他規(guī)定

北京市經(jīng)過四年多有關(guān)控規(guī)動態(tài)維護的實踐，完善了以下一系列的規(guī)定：控制性詳細規(guī)劃動態(tài)維護方案；控制性詳細規(guī)劃動態(tài)維護工作程序；控規(guī)動態(tài)維護工作程序的補充說明；控規(guī)動態(tài)維護辦公室收文項目辦理程序說明；控規(guī)動態(tài)維護辦公室收文辦理分類表；控規(guī)動態(tài)維護窗口收件項目辦理流程；規(guī)劃編制單位中心城控規(guī)動態(tài)維護督查督導(dǎo)工作辦法（試行）；控制性詳細規(guī)劃實時管理案例匯編；控規(guī)動態(tài)維護項目歸檔管理辦法；控規(guī)動態(tài)維護委院工作銜接問題的意見；北京市規(guī)劃委員會關(guān)于落實《加強建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知》的意見；北京市規(guī)劃委員會、北京市監(jiān)察局關(guān)于重新印發(fā)建設(shè)用地容積率指標(biāo)的調(diào)整程序等文件的通知。

3．控規(guī)動態(tài)維護的必要支撐

北京市在控規(guī)的動態(tài)維護支撐體系也有專門的安排。首先，在技術(shù)路徑方面，《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條列》規(guī)定了北京市法定的規(guī)劃包括特定地區(qū)規(guī)劃和專項規(guī)劃，可以作為控規(guī)補充深化的工具。其次，在技術(shù)人員方面，北京市規(guī)劃委員 會內(nèi)設(shè)詳細規(guī)劃處，專司其職，北京市規(guī)劃設(shè)計研究院是全額撥款事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)詳細規(guī)劃所，與北京市規(guī)委機關(guān)對口工作。再次，在資金保障方面，北京市規(guī)委專門設(shè)立控規(guī)動態(tài)維護費用科目，北京市政府每年專門撥款提供資金支持，2010年該項經(jīng)費約為400多萬元。最后，在科技信息方面，北京市規(guī)委與北京市規(guī)劃院建立了委院聯(lián)網(wǎng)的計算機綜合信息處理平臺，為準(zhǔn)確快捷的數(shù)據(jù)整理統(tǒng)計傳遞提供支持。

六、控規(guī)的修改

孫安軍強調(diào)，依據(jù)《辦法》規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)后的控規(guī)具有法定效力，任何單位和個人不得隨意修改。確需修改控規(guī)的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)程序進行，包括對修改的必要性進行專題論證，采用多種方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，必要時應(yīng)當(dāng)組織聽證，向原控規(guī)審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意方可組織修改，修改后應(yīng)按法定程序?qū)彶閳笈取？匾?guī)修改涉及總規(guī)強制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總規(guī)。

七、控規(guī)的動態(tài)維護與控規(guī)調(diào)整、修改的關(guān)系 動態(tài)維護強調(diào)的是建立一種制度，通過動態(tài)維護的制度將現(xiàn)有控規(guī)中不準(zhǔn)確、不正確、不適宜城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)實際的部分補充深化、修正完善，維護控規(guī)內(nèi)容的科學(xué)性，強化控規(guī)作為規(guī)劃管理工作的法規(guī)依據(jù)，進而維護規(guī)劃的權(quán)威性。在實踐上動態(tài)維護制度還需要開展總結(jié)評估、匯總分析、針對共性問題研究對策，控規(guī)更新等系列工作?？匾?guī)的動態(tài)維 護是方法論，是多項工作的集合?？匾?guī)的調(diào)整、修改只是其中的一項具體內(nèi)容，是系列工作之一。

八、控規(guī)動態(tài)維護的意義

控規(guī)動態(tài)維護將傳統(tǒng)意義上的控規(guī)修編周期優(yōu)化為“恰逢其時”的“動態(tài)”，將控規(guī)覆蓋全部城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地優(yōu)化為“因地制宜”的動態(tài)，促進了控規(guī)管理的“自上而下”和“自下而上”的有機結(jié)合，實現(xiàn)了“需求式”規(guī)劃和“過程式”規(guī)劃的統(tǒng)一，提高了規(guī)劃的科學(xué)性和可實施性。動態(tài)維護將經(jīng)濟社會發(fā)展的需求釋放于動態(tài)的過程之中，避免了企圖編制“準(zhǔn)確、完備”規(guī)劃藍圖與社會現(xiàn)實需求、變化沖突的折騰?？匾?guī)的動態(tài)維護是科學(xué)發(fā)展觀在城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制、審批過程中的落實和體現(xiàn)。

（總工室 朱鋒）

報：蔣宏坤書記、閻立市長、王少東秘書長、梅正榮副市長、申愛軍副秘書長、張旗副秘書長、徐剛副秘書長；

市委、市政府、市人大、市政協(xié)、市委研究室、市政府研究室、市人大城鄉(xiāng)委、市政協(xié)城鄉(xiāng)委、市政府綜合二處、市委辦信息處、蘇州市便民服務(wù)中心；

送：各市（縣）、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃（建設(shè)）局、各處（室）、分局、辦事處、基層單位。

共?。?6份