第一篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見

（國辦發(fā)〔2008〕105號(hào)2008年7月27日）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，我國農(nóng)村一些地區(qū)焚燒農(nóng)作物秸稈（以下簡稱秸稈）現(xiàn)象比較普遍，不僅污染環(huán)境、嚴(yán)重威脅交通運(yùn)輸安全，還浪費(fèi)資源。為加快推進(jìn)秸稈綜合利用，實(shí)現(xiàn)秸稈的資源化、商品化，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和農(nóng)民增收，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、推進(jìn)秸稈綜合利用工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)基本國策，把推進(jìn)秸稈綜合利用與農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收結(jié)合起來，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以制度創(chuàng)新為保障，加大政策扶持力度，發(fā)揮市場機(jī)制作用，加快推進(jìn)秸稈綜合利用，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

（二）基本原則。

--統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。根據(jù)秸稈的種類和分布，統(tǒng)籌編制秸稈綜合利用規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，重點(diǎn)抓好秸稈禁燒及剩余秸稈綜合利用工作。

--因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合各地生產(chǎn)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)一步優(yōu)化秸稈綜合利用結(jié)構(gòu)和方式，分類指導(dǎo)，逐步提高秸稈綜合利用效益。

--科技支撐，試點(diǎn)示范。充分發(fā)揮科技支撐作用，著力解決秸稈綜合利用中的共性和實(shí)用技術(shù)難題，努力提高秸稈綜合利用的技術(shù)、裝備和工藝水平，并積極開展試點(diǎn)示范。--政策扶持，公眾參與。加大政策引導(dǎo)和扶持力度，利用價(jià)格和稅收杠桿調(diào)動(dòng)企業(yè)和農(nóng)民的積極性，形成以政策為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、農(nóng)民廣泛參與的長效機(jī)制。

（三）主要目標(biāo)。秸稈資源得到綜合利用，解決由于秸稈廢棄和違規(guī)焚燒帶來的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問題。力爭到2015年，基本建立秸稈收集體系，基本形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局，秸稈綜合利用率超過80%.二、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化

（四）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。開展秸稈資源調(diào)查，進(jìn)一步摸清秸稈資源情況和利用現(xiàn)狀，以省為單位編制秸稈綜合利用中長期發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)資源分布情況，合理確定秸稈用作肥料、飼料、食用菌基料、燃料和工業(yè)原料等不同用途的發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮綜合利用項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)布局。

（五）加快建設(shè)秸稈收集體系。建立以企業(yè)為龍頭，農(nóng)戶參與，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府監(jiān)管，市場化推進(jìn)的秸稈收集和物流體系。鼓勵(lì)有條件的地方和企業(yè)建設(shè)必要的秸稈儲(chǔ)存基地。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)作物聯(lián)合收獲、粉碎還田、撿拾打捆、貯存運(yùn)輸全程機(jī)械化，建立和完善秸稈田間處理體系。

（六）大力推進(jìn)種（養(yǎng)）植業(yè)綜合利用秸稈。大力推廣秸稈快速腐熟還田、過腹還田和機(jī)械化直接還田。鼓勵(lì)養(yǎng)殖場（戶）和飼料企業(yè)利用秸稈生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料。積極發(fā)展以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)。

（七）有序發(fā)展以秸稈為原料的生物質(zhì)能。結(jié)合鄉(xiāng)村環(huán)境整治，積極利用秸稈生物氣化（沼氣）、熱解氣化、固化成型及炭化等發(fā)展生物質(zhì)能，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。推進(jìn)利用秸稈生產(chǎn)燃料乙醇，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。合理安排利用秸稈發(fā)電項(xiàng)目。

（八）積極發(fā)展以秸稈為原料的加工業(yè)。鼓勵(lì)采用清潔生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)以秸稈為原料的非木紙漿。引導(dǎo)發(fā)展以秸稈為原料的人造板材、包裝材料、餐具等產(chǎn)品生產(chǎn)，減少木材使用。積極發(fā)展秸稈飼料加工業(yè)和秸稈編織業(yè)。

三、加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用

（九）加強(qiáng)技術(shù)與設(shè)備研發(fā)。進(jìn)一步整合科研資源，推進(jìn)建立科技創(chuàng)新機(jī)制，引進(jìn)和消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)，力爭在農(nóng)作物收割和秸稈還田、秸稈收集貯運(yùn)、秸稈飼料加工、秸稈轉(zhuǎn)化為生物質(zhì)能等方面取得突破性進(jìn)展，形成經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的集成技術(shù)體系，配套研制操作方便、性能可靠、使用安全的系列機(jī)械設(shè)備。

（十）開展技能培訓(xùn)和技術(shù)推廣。加大秸稈綜合利用技術(shù)培訓(xùn)和推廣力度，提高技術(shù)的入戶率。充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村基層組織和服務(wù)組織的作用，從推廣成熟實(shí)用技術(shù)入手，重視技術(shù)交流、信息傳播和知識(shí)普及，提高農(nóng)民綜合利用秸稈的技能，使秸稈綜合利用真正成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收致富的有效途徑。

（十一）實(shí)施技術(shù)示范和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。根據(jù)秸稈綜合利用的不同用途，建立秸稈綜合利用科技示范基地。通過組織秸桿還田、食用菌栽培等大面積利用示范和秸稈氣化、手工編織示范以及秸稈人造板、秸稈發(fā)電等資源化利用產(chǎn)業(yè)示范，加快適用技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。在秸稈禁燒的重點(diǎn)地區(qū)，優(yōu)先安排秸稈綜合利用項(xiàng)目。

四、加大政策扶持力度

（十二）加大資金投入。研究制定政策引導(dǎo)、市場運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，不斷加大資金投入力度。對(duì)秸稈發(fā)電、秸稈氣化、秸稈燃料乙醇制備技術(shù)以及秸稈收集貯運(yùn)等關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)給予適當(dāng)補(bǔ)助。將秸稈還田、青貯等相關(guān)機(jī)具納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。對(duì)秸稈還田、秸稈氣化技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)秸稈固化成型燃料等給予適當(dāng)資金支持。對(duì)秸稈綜合利用企業(yè)和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購置秸稈處理機(jī)械給予信貸支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入。

（十三）實(shí)施稅收和價(jià)格優(yōu)惠政策。把秸稈綜合利用列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源綜合利用鼓勵(lì)與扶持的范圍，針對(duì)秸稈綜合利用的不同環(huán)節(jié)和不同用途，制定和完善相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。完善秸稈發(fā)電等可再生能源價(jià)格政策。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十四）落實(shí)地方政府責(zé)任。地方各級(jí)人民政府是推進(jìn)秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作的責(zé)任主體，要把秸桿綜合利用和禁燒作為推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)工作內(nèi)容，擺上重要議事日程，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善秸稈禁燒的相關(guān)法規(guī)和管理辦法，抓緊制定加快推進(jìn)秸稈綜合利用的具體政策，狠抓各項(xiàng)措施和規(guī)定的落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用和禁燒目標(biāo)。

（十五）加強(qiáng)部門分工協(xié)作。建立由發(fā)展改革部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門牽頭、各有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確分工，加強(qiáng)配合，統(tǒng)籌研究推進(jìn)秸稈綜合利用的重大問題，提出促進(jìn)秸稈綜合利用的政策建議，加強(qiáng)對(duì)地方秸稈綜合利用工作的督促和指導(dǎo)。發(fā)展改革委要會(huì)同農(nóng)業(yè)部指導(dǎo)地方做好規(guī)劃編制工作，農(nóng)業(yè)部要指導(dǎo)地方開展秸稈資源調(diào)查，科技部要會(huì)同農(nóng)業(yè)部等部門抓好技術(shù)研發(fā)和推廣工作，財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定出臺(tái)具體的財(cái)稅扶持政策，環(huán)境保護(hù)部要牽頭抓好秸稈禁燒工作，其他相關(guān)部門要按照職責(zé)分工開展工作。

（十六）嚴(yán)格禁燒監(jiān)管執(zhí)法。各地要結(jié)合實(shí)際，對(duì)秸稈禁燒的范圍等做出具體規(guī)定。要將人口集中地區(qū)、機(jī)場周圍、交通干線附近和各直轄市、省會(huì)城市以及副省級(jí)城市行政區(qū)域列入秸稈禁燒范圍。充分發(fā)揮基層組織的作用，實(shí)行群防群治o加強(qiáng)對(duì)秸稈禁燒工作的督促檢查，加大實(shí)時(shí)監(jiān)測和現(xiàn)場執(zhí)法力度，依法查處違規(guī)焚燒行為。（十七）廣泛開展宣傳教育。開展形式多樣、生動(dòng)活潑、貼近生活的秸桿綜合利用和禁燒宣傳教育活動(dòng)，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，提高公眾對(duì)秸稈綜合利用和禁燒的認(rèn)識(shí)水平與參與意識(shí)，使禁燒秸稈成為農(nóng)民的自覺行動(dòng)。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二00八年七月二十七日

第二篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見

（國辦發(fā)〔2008〕105號(hào) 2008年7月27日）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，我國農(nóng)村一些地區(qū)焚燒農(nóng)作物秸桿（以下簡稱秸桿）現(xiàn)象比較普遍，不僅污染環(huán)境、嚴(yán)重威脅交通運(yùn)輸安全，還浪費(fèi)資源。為加快推進(jìn)秸稈綜合利用，實(shí)現(xiàn)秸稈的資源化、商品化，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和農(nóng)民增收，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、推進(jìn)秸稈綜合利用工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)基本國策，把推進(jìn)秸稈綜合利用與農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收結(jié)合起來，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以制度創(chuàng)新為保障，加大政策扶持力度，發(fā)揮市場機(jī)制作用，加快推進(jìn)秸稈綜合利用，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

（二）基本原則。

--統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。根據(jù)秸稈的種類和分布，統(tǒng)籌編制秸稈綜合利用規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，重點(diǎn)抓好秸稈禁燒及剩余秸稈綜合利用工作。

--因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合各地生產(chǎn)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)一步優(yōu)化秸稈綜合利用結(jié)構(gòu)和方式，分類指導(dǎo)，逐步提高秸稈綜合利用效益。

--科技支撐，試點(diǎn)示范。充分發(fā)揮科技支撐作用，著力解決秸稈綜合利用中的共性和實(shí)用技術(shù)難題，努力提高秸稈綜合利用的技術(shù)、裝備和工藝水平，并積極開展試點(diǎn)示范。

--政策扶持，公眾參與。加大政策引導(dǎo)和扶持力度，利用價(jià)格和稅收杠桿調(diào)動(dòng)企業(yè)和農(nóng)民的積極性，形成以政策為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、農(nóng)民廣泛參與的長效機(jī)制。

（三）主要目標(biāo)。秸稈資源得到綜合利用，解決由于秸稈廢棄和違規(guī)焚燒帶來的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問題。力爭到2015年，基本建立秸稈收集體系，基本形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局，秸稈綜合利用率超過80％。

二、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化

（四）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。開展秸稈資源調(diào)查，進(jìn)一步摸清秸稈資源情況和利用現(xiàn)狀，以省為單位編制秸稈綜合利用中長期發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)資源分布情況，合理確定秸稈用作肥料、飼料、食用菌基料、燃料和工業(yè)原料等不同用途的發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮綜合利用項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)布局。

（五）加快建設(shè)秸稈收集體系。建立以企業(yè)為龍頭，農(nóng)戶參與，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府監(jiān)管，市場化推進(jìn)的秸稈收集和物流體系。鼓勵(lì)有條件的地方和企業(yè)建設(shè)必要的秸稈儲(chǔ)存基地。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)作物聯(lián)合收獲、粉碎還田、撿拾打捆、貯存運(yùn)輸全程機(jī)械化，建立和完善秸稈田間處理體系。

（六）大力推進(jìn)種（養(yǎng)）植業(yè)綜合利用秸稈。大力推廣秸稈快速腐熟還田、過腹還田和機(jī)械化直接還田。鼓勵(lì)養(yǎng)殖場（戶）和飼料企業(yè)利用秸稈生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料。積極發(fā)展以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)。

（七）有序發(fā)展以秸稈為原料的生物質(zhì)能。結(jié)合鄉(xiāng)村環(huán)境整治，積極利用秸稈生物氣化（沼氣）、熱解氣化、固化成型及炭化等發(fā)展生物質(zhì)能，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。推進(jìn)利用秸稈生產(chǎn)燃料乙醇，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。合理安排利用秸稈發(fā)電項(xiàng)目。

（八）積極發(fā)展以秸稈為原料的加工業(yè)。鼓勵(lì)采用清潔生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)以秸稈為原料的非木紙漿。引導(dǎo)發(fā)展以秸稈為原料的人造板材、包裝材料、餐具等產(chǎn)品生產(chǎn)，減少木材使用。積極發(fā)展秸稈飼料加工業(yè)和秸稈編織業(yè)。

三、加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用

（九）加強(qiáng)技術(shù)與設(shè)備研發(fā)。進(jìn)一步整合科研資源，推進(jìn)建立科技創(chuàng)新機(jī)制，引進(jìn)和消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)，力爭在農(nóng)作物收割和秸稈還田、秸稈收集貯運(yùn)、秸稈飼料加工、秸稈轉(zhuǎn)化為生物質(zhì)能等方面取得突破性進(jìn)展，形成經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的集成技術(shù)體系，配套研制操作方便、性能可靠、使用安全的系列機(jī)械設(shè)備。

（十）開展技能培訓(xùn)和技術(shù)推廣。加大秸稈綜合利用技術(shù)培訓(xùn)和推廣力度，提高技術(shù)的入戶率。充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村基層組織和服務(wù)組織的作用，從推廣成熟實(shí)用技術(shù)入手，重視技術(shù)交流、信息傳播和知識(shí)普及，提高農(nóng)民綜合利用秸稈的技能，使秸稈綜合利用真正成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收致富的有效途徑。

（十一）實(shí)施技術(shù)示范和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。根據(jù)秸稈綜合利用的不同用途，建立秸稈綜合利用科技示范基地。通過組織秸稈還田、食用菌栽培等大面積利用示范和秸稈氣化、手工編織示范以及秸稈人造板、秸稈發(fā)電等資源化利用產(chǎn)業(yè)示范，加快適用技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。在秸稈禁燒的重點(diǎn)地區(qū)，優(yōu)先安排秸稈綜合利用項(xiàng)目。

四、加大政策扶持力度

（十二）加大資金投入。研究制定政策引導(dǎo)、市場運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，不斷加大資金投入力度。對(duì)秸稈發(fā)電、秸稈氣化、秸稈燃料乙醇制備技術(shù)以及秸稈收集貯運(yùn)等關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)給予適當(dāng)補(bǔ)助。將秸稈還田、青貯等相關(guān)機(jī)具納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。對(duì)秸稈還田、秸稈氣化技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)秸稈固化成型燃料等給予適當(dāng)資金支持。對(duì)秸稈綜合利用企業(yè)和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購置秸稈處理機(jī)械給予信貸支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入。

（十三）實(shí)施稅收和價(jià)格優(yōu)惠政策。把秸稈綜合利用列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源綜合利用鼓勵(lì)與扶持的范圍，針對(duì)秸稈綜合利用的不同環(huán)節(jié)和不同用途，制定和完善相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。完善秸稈發(fā)電等可再生能源價(jià)格政策。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十四）落實(shí)地方政府責(zé)任。地方各級(jí)人民政府是推進(jìn)秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作的責(zé)任主體，要把秸稈綜合利用和禁燒作為推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)工作內(nèi)容，擺上重要議事日程，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善秸稈禁燒的相關(guān)法規(guī)和管理辦法，抓緊制定加快推進(jìn)秸稈綜合利用的具體政策，狠抓各項(xiàng)措施和規(guī)定的落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用和禁燒目標(biāo)。

（十五）加強(qiáng)部門分工協(xié)作。建立由發(fā)展改革部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門牽頭、各有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確分工，加強(qiáng)配合，統(tǒng)籌研究推進(jìn)秸稈綜合利用的重大問題，提出促進(jìn)秸稈綜合利用的政策建議，加強(qiáng)對(duì)地方秸稈綜合利用工作的督促和指導(dǎo)。發(fā)展改革委要會(huì)同農(nóng)業(yè)部指導(dǎo)地方做好規(guī)劃編制工作，農(nóng)業(yè)部要指導(dǎo)地方開展秸稈資源調(diào)查，科技部要會(huì)同農(nóng)業(yè)部等部門抓好技術(shù)研發(fā)和推廣工作，財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定出臺(tái)具體的財(cái)稅扶持政策，環(huán)境保護(hù)部要牽頭抓好秸稈禁燒工作，其他相關(guān)部門要按照職責(zé)分工開展工作。

（十六）嚴(yán)格禁燒監(jiān)管執(zhí)法。各地要結(jié)合實(shí)際，對(duì)秸稈禁燒的范圍等做出具體規(guī)定。要將人口集中地區(qū)、機(jī)場周圍、交通干線附近和各直轄市、省會(huì)城市以及副省級(jí)城市行政區(qū)域列入秸稈禁燒范圍。充分發(fā)揮基層組織的作用，實(shí)行群防群治。加強(qiáng)對(duì)秸稈禁燒工作的督促檢查，加大實(shí)時(shí)監(jiān)測和現(xiàn)場執(zhí)法力度，依法查處違規(guī)焚燒行為。

（十七）廣泛開展宣傳教育。開展形式多樣、生動(dòng)活潑、貼近生活的秸稈綜合利用和禁燒宣傳教育活動(dòng)，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，提高公眾對(duì)秸稈綜合利用和禁燒的認(rèn)識(shí)水平與參與意識(shí)，使禁燒秸稈成為農(nóng)民的自覺行動(dòng)。

中共江蘇省委 江蘇省人民政府 關(guān)于加快振興徐州老工業(yè)基地的意見

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快蘇北振興步伐，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動(dòng)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就加快振興徐州老工業(yè)基地提出如下意見。

一、加快振興徐州老工業(yè)基地的重要意義

徐州是國家綜合交通樞紐，是我省重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的四個(gè)特大城市和三大都市圈核心城市之一，區(qū)位優(yōu)勢明顯，自然資源豐富，工業(yè)基礎(chǔ)較好，科教實(shí)力較強(qiáng)，極具發(fā)展?jié)摿?。建國以來，徐州作為重要的資源型城市和老工業(yè)基地，為江蘇乃至全國發(fā)展大局作出了重大貢獻(xiàn)。隨著改革開放的不斷深入，徐州老工業(yè)基地的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)，進(jìn)一步發(fā)展面臨許多困難和問題，主要是：煤炭資源逐漸枯竭，亟需發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)；生態(tài)環(huán)境欠賬較多，采煤塌陷地修復(fù)治理任務(wù)艱巨；礦區(qū)失地農(nóng)民數(shù)量眾多，關(guān)閉破產(chǎn)礦區(qū)職工生活困難；產(chǎn)業(yè)層次偏低，調(diào)整轉(zhuǎn)型難度較大；經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，中心城市功能提升和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)十分繁重。當(dāng)前，徐州正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，加快振興徐州老工業(yè)基地，是省委、省政府從全面建設(shè)更高水平小康社會(huì)全局出發(fā)作出的重要決策，是江蘇貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展的必然要求，對(duì)于進(jìn)一步提升徐州區(qū)域性中心城市地位，帶動(dòng)沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，促進(jìn)蘇北全面振興，加快推進(jìn)江蘇“兩個(gè)率先”，具有重要的戰(zhàn)略意義。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)加快振興徐州老工業(yè)基地的重要性和緊迫性，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新思路，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)政策扶持，扎實(shí)有效推進(jìn)，確保省委、省政府振興徐州老工業(yè)基地的決策部署順利實(shí)施。

二、加快振興徐州老工業(yè)基地的總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步解放思想、深化改革、擴(kuò)大開放，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)優(yōu)調(diào)高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化和城市化，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，努力將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，不斷提升整體競爭力，走出一條跨越式發(fā)展的振興之路，實(shí)現(xiàn)徐州更好更大的發(fā)展。

(二)目標(biāo)定位。緊緊圍繞“加快振興”這一目標(biāo)，著力建設(shè)“兩大中心”、“三大基地”、“四大產(chǎn)業(yè)”，即努力把徐州建成淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市和商貿(mào)物流旅游中心，建成以工程機(jī)械為主的裝備制造業(yè)基地、能源工業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，加快發(fā)展裝備制造業(yè)、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流旅游業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。力爭經(jīng)過3年左右努力，基本解決老工業(yè)基地和資源型城市存在的突出矛盾和問題，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成明顯優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)取得明顯成效，城市綜合服務(wù)功能和可持續(xù)發(fā)展能力得到明顯增強(qiáng)，使老工業(yè)基地?zé)òl(fā)新的生機(jī)與活力，成為江蘇新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

三、加快振興徐州老工業(yè)基地的主要任務(wù)

(一)加快做強(qiáng)做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，集中優(yōu)勢發(fā)展資源，調(diào)優(yōu)調(diào)高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力打造裝備制造業(yè)、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流旅游業(yè)等四個(gè)集聚效應(yīng)明顯、競爭力較強(qiáng)的千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)。一是充分發(fā)揮徐工集團(tuán)的龍頭作用，做強(qiáng)做大裝備制造業(yè)。鼓勵(lì)徐工集團(tuán)加大研發(fā)創(chuàng)新力度，積極推進(jìn)大型施工機(jī)械裝備等主機(jī)產(chǎn)品及發(fā)動(dòng)機(jī)等關(guān)鍵零部件重大項(xiàng)目建設(shè)，加快發(fā)展中重型卡車和工程機(jī)械專用車，鞏固發(fā)展自主品牌，掌握提升核心技術(shù)，強(qiáng)化行業(yè)整合配套，提高產(chǎn)業(yè)集聚度。支持和引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)加快兼并重組和技術(shù)改造，發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值、高技術(shù)含量環(huán)節(jié)延伸，打造規(guī)模、水平、效益全國領(lǐng)先的裝備制造業(yè)基地。二是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工結(jié)合起來，重點(diǎn)發(fā)展維維集團(tuán)等國家級(jí)、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，積極推進(jìn)乳品、果蔬、板材、畜禽等特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，不斷提高規(guī)模、水平和附加值，著力打造知名品牌。三是充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮徐州煤炭生產(chǎn)基地和轉(zhuǎn)運(yùn)通道的優(yōu)勢，建設(shè)大容量高參數(shù)低消耗機(jī)組，著力發(fā)展坑口電廠和煤矸石發(fā)電等煤電聯(lián)營和綜合利用項(xiàng)目。加快發(fā)展光伏光電、風(fēng)電設(shè)備、清潔技術(shù)、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)，積極搶占市場制高點(diǎn)，努力增強(qiáng)市場競爭力。

四是充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿(mào)物流旅游業(yè)。全力推進(jìn)中心商務(wù)區(qū)等商貿(mào)重點(diǎn)工程建設(shè)，大力引進(jìn)現(xiàn)代物流企業(yè)，加快建設(shè)工程機(jī)械、煤炭儲(chǔ)運(yùn)、農(nóng)副產(chǎn)品、鐵路集裝箱、航空貨運(yùn)等重點(diǎn)物流基地，打造一批功能完善的商貿(mào)物流業(yè)集聚區(qū)，將徐州建成具有顯著集聚擴(kuò)散效應(yīng)的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)商貿(mào)物流中心。加強(qiáng)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，加快形成兩漢文化與軍事文化、山水文化相得益彰的文化旅游產(chǎn)業(yè)，將徐州建成具有較高知名度和影響力的區(qū)域性旅游中心城市和重要旅游目的地。

(二)大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，把鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地作為振興徐州老工業(yè)基地的重要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展的良性互動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，鞏固徐州國家重要商品糧基地地位。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重點(diǎn)發(fā)展特色蔬菜、優(yōu)質(zhì)果品、畜禽養(yǎng)殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施一批高效設(shè)施農(nóng)業(yè)工程，著力培育一批品牌農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平。加快發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化和服務(wù)社會(huì)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

(三)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外對(duì)內(nèi)開放。抓住蘇北融入長三角區(qū)域發(fā)展和沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略的機(jī)遇，進(jìn)一步擴(kuò)大開放領(lǐng)域，大力優(yōu)化投資環(huán)境，積極吸引國內(nèi)外資本參與老工業(yè)基地調(diào)整改造，努力提高利用外資的質(zhì)量和水平。以資源優(yōu)勢為依托，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，更大規(guī)模地承接國際和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進(jìn)技術(shù)水平高、輻射面廣、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭型、基地型大項(xiàng)目。以省級(jí)開發(fā)區(qū)、南北共建開發(fā)區(qū)為載體，推動(dòng)蘇南工商企業(yè)與徐州工礦企業(yè)合作開發(fā)建設(shè)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。以空港、河港建設(shè)為支撐，加快把觀音機(jī)場建成國家一類開放口岸、徐州港建成國家二類開放口岸。把對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)開放更好地結(jié)合起來，不斷拓展與經(jīng)濟(jì)腹地特別是中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，積極加強(qiáng)同陸橋沿線地區(qū)的合作交流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享，互利共贏。

(四)加快提高城市化和城市現(xiàn)代化水平。圍繞加快形成區(qū)域性中心城市的目標(biāo)，促進(jìn)工業(yè)化與城市化互動(dòng)并進(jìn)，提升城市綜合服務(wù)功能，提升城市管理水平，提升城市輻射帶動(dòng)能力。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，認(rèn)真落實(shí)徐州都市圈規(guī)劃。加強(qiáng)與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作與文化交流，更大范圍集聚人流、物流、資金流、信息流。創(chuàng)新城市管理方式，綜合運(yùn)用行政、法律、市場、信息等多種手段，推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化。

(五)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。將加強(qiáng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為振興徐州老工業(yè)基地的重要支撐，完善規(guī)劃布局，加快建設(shè)進(jìn)度，重點(diǎn)推進(jìn)京滬高鐵新徐州站、豐沛鐵路建設(shè)和徐州火車站改造，加快推進(jìn)徐淮鐵路、觀音機(jī)場改造的前期研究。加快高速公路建設(shè)和國省道干線公路改造升級(jí)。按照建設(shè)國家內(nèi)河主要港口的定位，抓緊編制徐州港總體規(guī)劃，整合市、縣港口資源，提高港口運(yùn)輸能力。

(六)切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，支持徐州在工程機(jī)械、食品、物流等重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)國內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)，建設(shè)支撐優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才高地。鼓勵(lì)引導(dǎo)在徐高校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校提高辦學(xué)水平，落實(shí)支持徐州工程學(xué)院建設(shè)發(fā)展的相關(guān)措施，加快組建農(nóng)業(yè)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，加強(qiáng)中國礦業(yè)大學(xué)國家級(jí)大學(xué)科技園建設(shè)。創(chuàng)新選人用人機(jī)制，完善人才激勵(lì)政策，努力營造有利于人才干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

四、促進(jìn)徐州老工業(yè)基地加快振興的政策措施

(一)幫助徐州解決采煤塌陷地和關(guān)閉破產(chǎn)礦山土地利用問題。結(jié)合第二次全國土地調(diào)查工作，查清采煤塌陷地的現(xiàn)狀、數(shù)量、分布和權(quán)屬，積極向國家爭取合理調(diào)整變更。根據(jù)采煤塌陷地的塌陷狀況，加快整治和生態(tài)修復(fù)步伐，盡快使塌陷地變?yōu)楦?、生態(tài)景觀等可利用資源。對(duì)已塌陷應(yīng)征未征的6.47萬畝(其中責(zé)任主體缺失的1.37萬畝)土地，3年內(nèi)完成土地征收。責(zé)任主體明確的由責(zé)任主體申請辦理征地手續(xù)；責(zé)任主體缺失的由當(dāng)?shù)卣暾堔k理征地手續(xù)，征地費(fèi)用按省、市分擔(dān)原則解決。對(duì)已經(jīng)穩(wěn)沉具備治理復(fù)墾條件的4.2萬畝塌陷地，由省、市、縣(市、區(qū))共同組織復(fù)墾，3年內(nèi)完成復(fù)墾治理；其中原為建設(shè)用地的近2萬畝塌陷地，復(fù)墾成耕地后，可等面積置換為建設(shè)用地指標(biāo)。幫助解決塌陷地村莊搬遷用地指標(biāo)。

盤活利用關(guān)閉破產(chǎn)礦山存量土地。徐州市人民政府依法收回本區(qū)域內(nèi)由政府劃撥的1萬多畝關(guān)閉、待關(guān)閉礦山存量土地的權(quán)屬，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，合理規(guī)劃使用。對(duì)已授權(quán)徐礦集團(tuán)經(jīng)營的土地，允許其作為法人資產(chǎn)，在本企業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)讓、作價(jià)出資、出租、抵押；如用于企業(yè)之外或兩年內(nèi)不用，由當(dāng)?shù)卣栈?。?duì)不改變土地用途、仍由徐礦集團(tuán)作為用地主體的，可保留原土地使用方式；如變更用地主體，應(yīng)協(xié)議出讓，由當(dāng)?shù)卣磧羰杖氲?0％收取土地出讓金。對(duì)改變土地用途的，應(yīng)列入當(dāng)?shù)卣恋貎?chǔ)備計(jì)劃，公開上市出讓，凈收益由當(dāng)?shù)卣托斓V集團(tuán)按5：5比例分享。

支持徐州推進(jìn)村莊整理，擴(kuò)大農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤試點(diǎn)工作，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)在保證拆舊地塊農(nóng)村居民安置和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提下，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)。

調(diào)整提高采煤塌陷地征收、采煤塌陷地復(fù)墾、壓煤村莊搬遷、農(nóng)作物損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范煤炭開采和涉煤建設(shè)行為，對(duì)壓煤村莊嚴(yán)格實(shí)行先搬后采，禁止在現(xiàn)有生產(chǎn)或在建的礦井井田范圍上方建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物。

建立健全采煤塌陷地被征地農(nóng)民基本生活保障制度，保障資金以征地補(bǔ)償款為主，缺口部分按省、市分擔(dān)原則解決。

(二)幫助徐州積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造。把棚戶區(qū)改造作為改善老工業(yè)基地民生的首要任務(wù)，對(duì)307萬平方米建筑面積的棚戶區(qū)改造，按照“立足于早解決、集中資金和力量加快解決”的基本要求，研究制定實(shí)施方案和工作計(jì)劃，加大推進(jìn)力度，盡快啟動(dòng)實(shí)施。落實(shí)棚戶區(qū)改造的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，免收省、市、縣政府設(shè)立的規(guī)費(fèi)和政府性基金，確需調(diào)劑用地指標(biāo)的，省給予適當(dāng)支持。對(duì)徐礦集團(tuán)等涉煤企業(yè)150萬平方米的棚戶區(qū)改造，省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，力爭兩年內(nèi)基本完成。

(三)在財(cái)稅金融等方面予以適當(dāng)支持。在全面實(shí)施國家增值稅轉(zhuǎn)型改革措施的同時(shí)，爭取比照國家振興東北老工業(yè)基地的有關(guān)稅收政策，支持徐州的裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金業(yè)、采掘業(yè)、汽車制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等加快技術(shù)進(jìn)步和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

將總部駐徐州的徐礦集團(tuán)企業(yè)所得稅地方分成部分全額返還給徐州。徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、徐州工業(yè)園區(qū)新增地方財(cái)政收入省集中部分，比照省委、省政府《關(guān)于調(diào)整分稅制財(cái)政管理體制的通知》(蘇發(fā)[2008]15號(hào))有關(guān)規(guī)定予以返還獎(jiǎng)勵(lì)。省有關(guān)部門在重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局規(guī)劃、轉(zhuǎn)型項(xiàng)目安排、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金計(jì)劃等方面，重點(diǎn)向徐州老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源型城市轉(zhuǎn)型傾斜，幫助其加快培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)國家政策性銀行為資源型城市和資源型企業(yè)提供政策性金融支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)銀行、城市信用社積極為徐州各類企業(yè)特別是中小企業(yè)提供金融服務(wù)。支持徐州企業(yè)上市、發(fā)行債券、擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。鼓勵(lì)商業(yè)銀行采取有效措施，化解老企業(yè)債務(wù)問題。

(四)鼓勵(lì)徐工集團(tuán)做強(qiáng)做大和徐礦集團(tuán)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移。鞏固徐工在全國工程機(jī)械行業(yè)中的龍頭地位，加快徐工戰(zhàn)略重組和整體上市步伐。支持徐工進(jìn)入載重汽車、發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)領(lǐng)域，提高工程機(jī)械主機(jī)、關(guān)鍵零部件和專用車輛等研發(fā)制造水平。支持徐工籌建國家級(jí)工程機(jī)械研發(fā)、試驗(yàn)、檢測中心，盡快形成國際先進(jìn)的工程機(jī)械研發(fā)、制造和人才培養(yǎng)基地，省財(cái)政適當(dāng)給予資金支持。省科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)引導(dǎo)資金優(yōu)先支持徐工自主品牌和核心技術(shù)研發(fā)。對(duì)徐工集團(tuán)引進(jìn)國內(nèi)外高層次領(lǐng)軍人才和省內(nèi)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才所需資金給予重點(diǎn)支持。

幫助徐礦集團(tuán)申請列入國家國有重點(diǎn)煤礦，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。支持徐礦在提高本地資源開采水平和安全保障度的同時(shí)，加大省外、境外煤炭資源開發(fā)力度，將徐礦在省外的能源項(xiàng)目列入省際經(jīng)濟(jì)協(xié)作重點(diǎn)項(xiàng)目。支持徐礦培育壯大電力、裝備制造、物流、煤化工等接續(xù)產(chǎn)業(yè)。抓緊實(shí)施徐礦煤矸石綜合利用電廠一期工程2×30萬千瓦機(jī)組建設(shè)。允許徐州地區(qū)的煤炭企業(yè)稅前按噸煤20元提取可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金，專項(xiàng)用于環(huán)境恢復(fù)與生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、解決歷史遺留問題等。對(duì)徐礦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移，省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

振興徐州老工業(yè)基地是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，是一項(xiàng)涉及諸多方面的宏大系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。省有關(guān)部門和單位要各司其職，通力合作，幫助指導(dǎo)徐州市科學(xué)制定振興老工業(yè)基地總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，抓緊研究出臺(tái)具體實(shí)施意見和配套政策措施，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。徐州市要緊緊抓住省委、省政府推動(dòng)和支持老工業(yè)基地振興的重大機(jī)遇，緊密結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定工作方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想為引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展模式，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推進(jìn)節(jié)能降耗和污染減排工作，堅(jiān)決杜絕盲目建設(shè)和低水平重復(fù)建設(shè)；要堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，通過深化改革開放、完善市場機(jī)制，主要依靠自力更生、艱苦奮斗，著力解決老工業(yè)基地振興面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問題；要堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益為目標(biāo)，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把各方面振興老工業(yè)基地的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好。其他各市要樹立大局意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)作，積極支持徐州老工業(yè)基地振興，努力開創(chuàng)全省區(qū)域共同發(fā)展新局面。

第三篇：20080727 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用意見的通知》國辦發(fā)【2008】105號(hào)

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物

秸稈綜合利用的意見

國辦發(fā)【2008】105號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，我國農(nóng)村一些地區(qū)焚燒農(nóng)作物秸稈（以下簡稱秸稈）現(xiàn)象比較普遍，不僅污染環(huán)境、嚴(yán)重威脅交通運(yùn)輸安全，還浪費(fèi)資源。為加快推進(jìn)秸稈綜合利用，實(shí)現(xiàn)秸稈的資源化、商品化，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和農(nóng)民增收，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、推進(jìn)秸稈綜合利用工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)基本國策，把推進(jìn)秸稈綜合利用與農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收結(jié)合起來，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以制度創(chuàng)新為保障，加大政策扶持力度，發(fā)揮市場機(jī)制作用，加快推進(jìn)秸稈綜合利用，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

（二）基本原則。

——統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。根據(jù)秸稈的種類和分布，統(tǒng)籌編制秸稈綜合利用規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，重點(diǎn)抓好秸稈禁燒及剩余秸稈綜合利用工作。

——因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合各地生產(chǎn)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)一步優(yōu)化秸稈綜合利用結(jié)構(gòu)和方式，分類指導(dǎo)，逐步提高秸稈綜合利用效益。

——科技支撐，試點(diǎn)示范。充分發(fā)揮科技支撐作用，著力解決秸稈綜合利用中的共性和實(shí)用技術(shù)難題，努力提高秸稈綜合利用的技術(shù)、裝備和工藝水平，并積極開展試點(diǎn)示范。

——政策扶持，公眾參與。加大政策引導(dǎo)和扶持力度，利用價(jià)格和稅收杠桿調(diào)動(dòng)企業(yè)和農(nóng)民的積極性，形成以政策為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、農(nóng)民廣泛參與的長效機(jī)制。

（三）主要目標(biāo)。秸稈資源得到綜合利用，解決由于秸稈廢棄和違規(guī)焚燒帶來的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問題。力爭到2015年，基本建立秸稈收集體系，基本形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局，秸稈綜合利用率超過80％。

二、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化

（四）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。開展秸稈資源調(diào)查，進(jìn)一步摸清秸稈資源情況和利用現(xiàn)狀，以省為單位編制秸稈綜合利用中長期發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)資源分布情況，合理確定秸稈用作肥料、飼料、食用菌基料、燃料和工業(yè)原料等不同用途的發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮綜合利用項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)布局。

（五）加快建設(shè)秸稈收集體系。建立以企業(yè)為龍頭，農(nóng)戶參與，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府監(jiān)管，市場化推進(jìn)的秸稈收集和物流體系。鼓勵(lì)有條件的地方和企業(yè)建設(shè)必要的秸稈儲(chǔ)存基地。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)作物聯(lián)合收獲、粉碎還田、撿拾打捆、貯存運(yùn)輸全程機(jī)械化，建立和完善秸稈田間處理體系。

（六）大力推進(jìn)種（養(yǎng)）植業(yè)綜合利用秸稈。大力推廣秸稈快速腐熟還田、過腹還田和機(jī)械化直接還田。鼓勵(lì)養(yǎng)殖場（戶）和飼料企業(yè)利用秸稈生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料。積極發(fā)展以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)。

（七）有序發(fā)展以秸稈為原料的生物質(zhì)能。結(jié)合鄉(xiāng)村環(huán)境整治，積極利用秸稈生物氣化（沼氣）、熱解氣化、固化成型及炭化等發(fā)展生物質(zhì)能，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。推進(jìn)利用秸稈生產(chǎn)燃料乙醇，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。合理安排利用秸稈發(fā)電項(xiàng)目。

（八）積極發(fā)展以秸稈為原料的加工業(yè)。鼓勵(lì)采用清潔生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)以秸稈為原料的非木紙漿。引導(dǎo)發(fā)展以秸稈為原料的人造板材、包裝材料、餐具等產(chǎn)品生產(chǎn)，減少木材使用。積極發(fā)展秸稈飼料加工業(yè)和秸稈編織業(yè)。

三、加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用

（九）加強(qiáng)技術(shù)與設(shè)備研發(fā)。進(jìn)一步整合科研資源，推進(jìn)建立科技創(chuàng)新機(jī)制，引進(jìn)和消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)，力爭在農(nóng)作物收割和秸稈還田、秸稈收集貯運(yùn)、秸稈飼料加工、秸稈轉(zhuǎn)化為生物質(zhì)能等方面取得突破性進(jìn)展，形成經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的集成技術(shù)體系，配套研制操作方便、性能可靠、使用安全的系列機(jī)械設(shè)備。

（十）開展技能培訓(xùn)和技術(shù)推廣。加大秸稈綜合利用技術(shù)培訓(xùn)和推廣力度，提高技術(shù)的入戶率。充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村基層組織和服務(wù)組織的作用，從推廣成熟實(shí)用技術(shù)入手，重視技術(shù)交流、信息傳播和知識(shí)普及，提高農(nóng)民綜合利用秸稈的技能，使秸稈綜合利用真正成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收致富的有效途徑。

（十一）實(shí)施技術(shù)示范和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。根據(jù)秸稈綜合利用的不同用途，建立秸稈綜合利用科技示范基地。通過組織秸桿還田、食用菌栽培等大面積利用示范和秸稈氣化、手工編織示范以及秸稈人造板、秸稈發(fā)電等資源化利用產(chǎn)業(yè)示范，加快適用技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。在秸稈禁燒的重點(diǎn)地區(qū)，優(yōu)先安排秸稈綜合利用項(xiàng)目。

四、加大政策扶持力度

（十二）加大資金投入。研究制定政策引導(dǎo)、市場運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，不斷加大資金投入力度。對(duì)秸稈發(fā)電、秸稈氣化、秸稈燃料乙醇制備技術(shù)以及秸稈收集貯運(yùn)等關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)給予適當(dāng)補(bǔ)助。將秸稈還田、青貯等相關(guān)機(jī)具納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。對(duì)秸稈還田、秸稈氣化技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)秸稈固化成型燃料等給予適當(dāng)資金支持。對(duì)秸稈綜合利用企業(yè)和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購置秸稈處理機(jī)械給予信貸支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入。

（十三）實(shí)施稅收和價(jià)格優(yōu)惠政策。把秸稈綜合利用列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源綜合利用鼓勵(lì)與扶持的范圍，針對(duì)秸稈綜合利用的不同環(huán)節(jié)和不同用途，制定和完善相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。完善秸稈發(fā)電等可再生能源價(jià)格政策。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十四）落實(shí)地方政府責(zé)任。地方各級(jí)人民政府是推進(jìn)秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作的責(zé)任主體，要把秸桿綜合利用和禁燒作為推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)工作內(nèi)容，擺上重要議事日程，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善秸稈禁燒的相關(guān)法規(guī)和管理辦法，抓緊制定加快推進(jìn)秸稈綜合利用的具體政策，狠抓各項(xiàng)措施和規(guī)定的落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用和禁燒目標(biāo)。

（十五）加強(qiáng)部門分工協(xié)作。建立由發(fā)展改革部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門牽頭、各有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確分工，加強(qiáng)配合，統(tǒng)籌研究推進(jìn)秸稈綜合利用的重大問題，提出促進(jìn)秸稈綜合利用的政策建議，加強(qiáng)對(duì)地方秸稈綜合利用工作的督促和指導(dǎo)。發(fā)展改革委要會(huì)同農(nóng)業(yè)部指導(dǎo)地方做好規(guī)劃編制工作，農(nóng)業(yè)部要指導(dǎo)地方開展秸稈資源調(diào)查，科技部要會(huì)同農(nóng)業(yè)部等部門抓好技術(shù)研發(fā)和推廣工作，財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定出臺(tái)具體的財(cái)稅扶持政策，環(huán)境保護(hù)部要牽頭抓好秸稈禁燒工作，其他相關(guān)部門要按照職責(zé)分工開展工作。

（十六）嚴(yán)格禁燒監(jiān)管執(zhí)法。各地要結(jié)合實(shí)際，對(duì)秸稈禁燒的范圍等做出具體規(guī)定。要將人口集中地區(qū)、機(jī)場周圍、交通干線附近和各直轄市、省會(huì)城市以

及副省級(jí)城市行政區(qū)域列入秸稈禁燒范圍。充分發(fā)揮基層組織的作用，實(shí)行群防群治o加強(qiáng)對(duì)秸稈禁燒工作的督促檢查，加大實(shí)時(shí)監(jiān)測和現(xiàn)場執(zhí)法力度，依法查處違規(guī)焚燒行為。

（十七）廣泛開展宣傳教育。開展形式多樣、生動(dòng)活潑、貼近生活的秸桿綜合利用和禁燒宣傳教育活動(dòng)，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，提高公眾對(duì)秸稈綜合利用和禁燒的認(rèn)識(shí)水平與參與意識(shí)，使禁燒秸稈成為農(nóng)民的自覺行動(dòng)。

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 資源 節(jié)約 通知 中華人民共和國國務(wù)院辦公廳 二00八年七月二十七日

第四篇：關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的意見4范文

關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的意見

為了加快農(nóng)作物秸桿綜合利用步伐，大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排，防止環(huán)境污染，進(jìn)一步提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》（國辦發(fā)?2008?105號(hào)）和《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就我市加快推進(jìn)農(nóng)作物秸桿綜合利用工作提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)基本國策，結(jié)合南通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，以3-5年行動(dòng)計(jì)劃為抓手，把推進(jìn)農(nóng)作物秸桿綜合利用與農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收相結(jié)合，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以制度創(chuàng)新為保障，加大政策扶持力度，重點(diǎn)以秸稈機(jī)械化還田、秸稈撿拾、打捆、秸稈制粒等能源化利用為主要利用方式，輔助秸稈飼料、食用菌培養(yǎng)基料、新型建材、再生資源等領(lǐng)域積極推進(jìn)秸稈綜合利用，逐步形成農(nóng)作物秸稈綜合利用的長效機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

（二）基本原則

一是統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。根據(jù)秸稈種類和分布，統(tǒng)籌編制全市秸稈利用規(guī)劃，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)，多種形式多種途徑做 1

好秸稈綜合利用。

二是突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。突出興東機(jī)場周邊、高速公路、城市周邊及主要交通沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域，多途徑綜合利用秸稈，遏制重點(diǎn)區(qū)域露天焚燒秸稈現(xiàn)象。

三是政策扶持，公眾參與。加大政策引導(dǎo)和扶持力度，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量積極參與秸稈的開發(fā)利用，形成以政策為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、農(nóng)民廣泛參與的長效機(jī)制。

四是科技支撐，循環(huán)利用。充分發(fā)揮科技支撐作用，著力解決秸稈綜合利用的共性和實(shí)用技術(shù)難題，努力提高秸稈綜合利用技術(shù)、裝備和工藝水平。

（三）發(fā)展目標(biāo)

將農(nóng)作物秸稈綜合利用作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手之一，積極推廣秸稈機(jī)械化還田及綜合利用技術(shù)，“十二五”期間，全市新增大、中型秸稈還田機(jī)械1200臺(tái)套，秸稈綜合利用機(jī)械（設(shè)備）1700臺(tái)套。力爭到2013年，秸稈機(jī)械化還田率達(dá)50%，能源化利用率23%以上，培育25－30家年消耗量在5000噸以上的秸稈綜合利用企業(yè)；到2015年，秸稈機(jī)械化還田率達(dá)到55%，能源化利用率達(dá)到40%以上，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上；培育30家左右年消耗量在5000噸以上的秸稈綜合利用企業(yè)，35－40家年消耗量在10000噸以上的秸稈綜合利用企業(yè)，基本消除因秸稈焚燒及不當(dāng)處置造成的環(huán)境污染。

二、主要措施

1、大力推廣秸稈機(jī)械化還田技術(shù)。加快發(fā)展秸稈還田機(jī)械，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，重點(diǎn)向大中拖、秸稈還田機(jī)、秸稈切碎裝置及相關(guān)配套機(jī)械傾斜，進(jìn)一步加強(qiáng)秸稈還田農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝配套研究，全力推廣秸稈機(jī)械化還田集成技術(shù)。在鞏固發(fā)展機(jī)械化直接還田的基礎(chǔ)上，不斷探索秸稈青貯、快速腐熟還田、過腹還田等新思路，著力提高秸稈機(jī)械化還田水平。

2、加快建設(shè)秸稈收貯與物流體系。引進(jìn)和推廣先進(jìn)適用的秸稈收貯機(jī)械。建立以農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）服務(wù)組織為龍頭、農(nóng)戶積極參與、市場化推進(jìn)的秸稈收貯和物流體系。鼓勵(lì)有條件的地方和企業(yè)建設(shè)一定規(guī)模的秸稈儲(chǔ)運(yùn)加工基地。至2015年，全市秸稈撿拾打捆機(jī)保有量達(dá)1000臺(tái)套，各縣（市）區(qū)每個(gè)農(nóng)業(yè)村均建立3000噸以上秸稈收集點(diǎn)。

3、重點(diǎn)發(fā)展以秸稈為原料的生物質(zhì)能。加速工業(yè)鍋爐改造進(jìn)程，大力推廣秸稈鍋爐，合理安排利用秸稈發(fā)電項(xiàng)目，積極利用秸稈固化成型及壓捆等發(fā)展生物質(zhì)能。至2015年，全市推廣秸稈固化成型、秸稈粉碎機(jī)500臺(tái)套，固定式壓捆機(jī)200臺(tái)套，工業(yè)秸稈鍋爐消耗秸稈能力達(dá)100萬噸以上。

4、積極發(fā)展以秸稈為原料的加工業(yè)。鼓勵(lì)采用清潔生產(chǎn)工藝，引導(dǎo)發(fā)展以秸稈為原料的人造板材、包裝材料、餐具等產(chǎn)品生產(chǎn)，減少木材使用。積極推廣秸稈制造酒精、淀粉等化工原料的新技術(shù)，不斷提高秸稈利用附加值。

5、完善秸稈綜合利用補(bǔ)貼政策。研究制定政策引導(dǎo)、市場運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，不斷加大資金投入力度。鼓勵(lì)秸稈綜合利用設(shè)備與技術(shù)創(chuàng)新，加大秸稈綜合利用農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼力度，扶持秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。秸稈綜合利用補(bǔ)貼政策詳見《南通市秸稈綜合利用資金支持政策》。

6、提高秸稈綜合利用組織化程度。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織開展以機(jī)收、機(jī)播、機(jī)耕和機(jī)械化秸稈還田、秸稈收貯、秸稈打捆、制粒為主要內(nèi)容的農(nóng)機(jī)作業(yè)全程服務(wù)，加快秸稈綜合利用新機(jī)具、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高秸稈綜合利用的組織化水平。

三、組織保障

1、強(qiáng)化行政推動(dòng)力度。秸稈機(jī)械化全量還田為主的農(nóng)作物秸稈綜合利用工作實(shí)行屬地管理、源頭控制，各縣(市)區(qū)政府為轄區(qū)內(nèi)的責(zé)任主體，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的秸稈禁燒、機(jī)械化全量還田和綜合利用工作負(fù)總責(zé)。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善相關(guān)制度和管理辦法，制定加快推進(jìn)秸稈綜合利用的具體政策，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)。

2、加強(qiáng)部門分工協(xié)作。建立由市農(nóng)委牽頭，各有關(guān)部門參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確分工，加強(qiáng)配合，統(tǒng)籌研究推進(jìn)秸稈綜合利用的重大問題，提出政策建議，加強(qiáng)對(duì)地方秸稈綜合利用工作的督促指導(dǎo)。

市農(nóng)委負(fù)責(zé)制定秸稈綜合利用規(guī)劃、編制資金扶持計(jì) 4

劃，牽頭負(fù)責(zé)全市秸稈綜合利用項(xiàng)目、資金撥付申請的審核和匯總，牽頭組織對(duì)各地秸稈綜合利用工作的督促檢查和秸稈綜合利用項(xiàng)目的考核驗(yàn)收。

市經(jīng)信委負(fù)責(zé)指導(dǎo)利用秸稈資源企業(yè)鍋爐的技術(shù)改造，積極幫助相關(guān)企業(yè)申請省（國家）資源綜合利用企業(yè)認(rèn)定，對(duì)全市企業(yè)實(shí)施秸稈綜合利用的技改項(xiàng)目，按照“南通市市區(qū)節(jié)能及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)資金管理辦法”規(guī)定，給予財(cái)政資金扶持。

市發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)秸稈綜合利用重大項(xiàng)目的規(guī)劃編制工作，積極爭取省、國家級(jí)秸稈綜合利用項(xiàng)目。

市物價(jià)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)供電、交通等部門將秸稈綜合利用機(jī)械用電納入農(nóng)業(yè)用電范疇，并對(duì)秸稈運(yùn)輸車輛過路、過橋、過渡費(fèi)進(jìn)行減免，同時(shí)建設(shè)秸稈運(yùn)輸綠色通道。

市科技局負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)科研、技術(shù)推廣部門配合相關(guān)企業(yè)做好秸稈綜合利用設(shè)備與技術(shù)研發(fā)和推廣工作。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)協(xié)助相關(guān)部門制定出臺(tái)秸稈綜合利用財(cái)稅扶持政策和資金補(bǔ)助辦法，并依據(jù)有關(guān)財(cái)政規(guī)定撥付資金。

市環(huán)保局負(fù)責(zé)秸稈禁燒日常工作，做好利用秸稈資源企業(yè)排污費(fèi)用的返還工作，對(duì)使用秸稈顆粒代煤作為鍋爐燃料的單位，根據(jù)實(shí)際使用秸稈燃料總量，予以資金補(bǔ)助。

市國稅局負(fù)責(zé)做好秸稈綜合利用稅收性質(zhì)確定與稅率調(diào)整工作，制定落實(shí)秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策。

市消防支隊(duì)負(fù)責(zé)做好秸稈綜合利用企業(yè)的安全消防檢查與 5

技術(shù)服務(wù)工作。

3、強(qiáng)化宣傳教育。加強(qiáng)對(duì)秸稈資源化利用意義的社會(huì)宣傳，開展形式多樣、貼近生活的秸稈綜合利用宣傳教育活動(dòng)，并通過相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場演示等活動(dòng)，擴(kuò)大秸稈綜合利用的社會(huì)影響力。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，提高公眾對(duì)秸稈綜合利用和禁燒的認(rèn)識(shí)水平與參與意識(shí)，使禁燒秸稈、利用秸稈成為農(nóng)民的自覺行動(dòng)。

4、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。市政府成立秸稈綜合利用領(lǐng)導(dǎo)小組，市長（分管市長）任組長，下設(shè)工作辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)委。并將秸稈綜合利用工作列入政府目標(biāo)管理考核內(nèi)容，采取隨機(jī)考核和集中考核相結(jié)合的方式，對(duì)各縣（市）區(qū)秸稈綜合利用工作進(jìn)行考核，日常工作由市農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé)?！叭摹焙汀叭铩逼陂g，由市政府派出檢查組對(duì)全市秸稈綜合利用工作進(jìn)行集中督查考評(píng)；夏秋大忙結(jié)束后，市政府組織對(duì)麥稻秸稈機(jī)械化還田為主的農(nóng)作物綜合利用工作進(jìn)行驗(yàn)收。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)督查組、驗(yàn)收小組和業(yè)務(wù)部門的考評(píng)情況，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)工作完成較好的地區(qū)和單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在工作中指導(dǎo)、檢查、落實(shí)不力和完不成任務(wù)的通報(bào)批評(píng)，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、造成重大影響的追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第五篇：農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)我區(qū)秸稈綜合利用工作，根據(jù)有關(guān)文件要求,結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定**區(qū)2018年農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、多措并舉、依法推動(dòng)”的原則，按照“農(nóng)業(yè)優(yōu)先、多元利用”的思路，通過法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等手段，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)作物秸稈綜合利用，形成以秸稈還田肥料化利用為主要方式，逐步擴(kuò)大秸稈飼料化、燃料化、原料化、基料化等利用比重格局。

二、工作目標(biāo)

2018年**區(qū)預(yù)計(jì)小麥種植面積33.77萬畝，玉米種植面積46.32萬畝，水稻種植面積1.55萬畝。小麥、玉米秸稈以粉碎還田作為綜合利用的主要途徑，同時(shí)積極推進(jìn)玉米秸稈飼料化利用，并加大秸稈打捆離田推廣力度，特別是水稻秸稈力爭實(shí)現(xiàn)全面打捆離田，使全區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用水平達(dá)到98%。

三、工作重點(diǎn)

（一）大力推進(jìn)秸稈肥料化利用。

1.按照“就地處理、循環(huán)利用、方便快捷”的原則，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)作物秸稈就地粉碎還田。

小麥秸稈：小麥?zhǔn)斋@機(jī)械在作業(yè)時(shí)必須加裝粉碎還田裝置，并及時(shí)播種下茬作物。技術(shù)要求：小麥留茬高度≤15cm，秸稈切碎長度≤10cm，拋撒均勻。

玉米秸稈：一是玉米機(jī)械化收獲（玉米收獲機(jī)械必須配帶秸稈粉碎還田裝置）后及時(shí)進(jìn)行下茬播種。技術(shù)要求: 割茬高度≤8cm，秸稈切碎長度≤10cm，切碎長度合格率達(dá)到85%以上；二是冬小麥播種期結(jié)束后，對(duì)于滯留在田間的玉米秸稈使用拖拉機(jī)帶粉碎還田機(jī)進(jìn)行粉碎，然后旋耕覆蓋，或使用拖拉機(jī)帶粉碎還田機(jī)粉碎后進(jìn)行深松作業(yè)。技術(shù)要求：粉碎+旋耕作業(yè)深度達(dá)到15cm以上，粉碎+深松作業(yè)深度達(dá)到30±2cm，粉碎后的秸稈與土壤充分混合，消除焚燒隱患。

2.積極推進(jìn)秸稈飼料化利用。結(jié)合本區(qū)畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，積極鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)變種植模式，發(fā)展玉米全株青飼料種植，推廣玉米秸稈青貯、黃貯收獲技術(shù)，使玉米秸稈飼料化利用水平達(dá)到15%以上。

3.著力推進(jìn)秸稈原料化利用。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等積極開展秸稈收集、打捆、儲(chǔ)運(yùn)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)秸稈經(jīng)紀(jì)人與秸稈綜合利用企業(yè)對(duì)接，組織本區(qū)農(nóng)作物秸稈就地利用和向外輸送，促進(jìn)秸稈資源化、商品化轉(zhuǎn)化增值。

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府要結(jié)合自己實(shí)際，選擇有效的秸稈綜合利用技術(shù)路線，并積極做好與農(nóng)機(jī)合作社或作業(yè)公司對(duì)接。同時(shí)對(duì)無法使用農(nóng)機(jī)具進(jìn)行處理的小、散、邊地塊的秸稈，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府自行組織力量妥善處理，徹底消除焚燒隱患。

四、工作進(jìn)度

6月28日前完成小麥秸稈綜合利用33.77萬畝，其中粉碎還田31.77萬畝，打捆離田2萬畝；10月30日前完成玉米秸稈肥料化、飼料化利用28.32萬畝；11月30日前處理田間滯留玉米秸稈18萬畝；12月20日前完成水稻打捆離田1.55萬畝；12月30日前自行完成小、散、邊地塊的秸稈綜合利用。

五、項(xiàng)目資金使用

按照《市農(nóng)委市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目和資金管理辦法的通知》（津農(nóng)委計(jì)財(cái)【2016】119號(hào)）的文件精神，我區(qū)對(duì)秸稈機(jī)械化還田、離田，按一定標(biāo)準(zhǔn)給予作業(yè)補(bǔ)助。

（一）補(bǔ)助對(duì)象

實(shí)施秸稈機(jī)械化離田、還田的作業(yè)主體或土地經(jīng)營主體。

（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及范圍（參照執(zhí)行）

1．冬小麥播種期結(jié)束后，對(duì)田間滯留玉米秸稈進(jìn)行粉碎加旋耕覆蓋作業(yè)，每畝補(bǔ)助35元；粉碎加深松作業(yè)，粉碎每畝補(bǔ)助20元。

2．秸稈打捆離田作業(yè)，每畝補(bǔ)助20元(或每噸補(bǔ)助100元)。

3．兩茬平作玉米秸稈還田(包括青貯、黃貯作業(yè))，并及時(shí)進(jìn)行下茬播種的每畝補(bǔ)助5元（此項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為變數(shù)，是前兩項(xiàng)資金按實(shí)際情況使用后，進(jìn)行平均分配）。

以上標(biāo)準(zhǔn)作為參照，1、2項(xiàng)上下浮動(dòng)不得超過10%。專項(xiàng)資金不得超范圍補(bǔ)助；對(duì)小、散、邊、溝渠秸稈的處理不在補(bǔ)助范圍之內(nèi)；如資金不足，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)自行解決。

（三）撥付辦法

1.撥付辦法。今年我區(qū)申請市級(jí)資金780萬元。為鼓勵(lì)打捆離田作業(yè)，調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)工作積極性，充分發(fā)揮資金作用，市財(cái)政資金到位后，一次性撥付到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)。

2.資金的確定?？鄢←溄斩挻蚶﹄x田作業(yè)資金后，以2017年各鎮(zhèn)鄉(xiāng)小麥、玉米和水稻播種面積為依據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一折算。

六、操作程序

（一）地塊落實(shí)：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府必須制定本鎮(zhèn)鄉(xiāng)《農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案》，明確本鎮(zhèn)鄉(xiāng)各村農(nóng)作物種植面積、秸稈綜合利用面積、處理方式、工作安排、工作措施等內(nèi)容。

（二）開展作業(yè)：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府組織本轄區(qū)內(nèi)村級(jí)組織按照本鎮(zhèn)鄉(xiāng)《農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案》的要求，積極對(duì)接作業(yè)主體，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展秸稈綜合利用作業(yè)。并及時(shí)組織各村將作業(yè)完成情況進(jìn)行公示，公示期5天。

（三）核實(shí)驗(yàn)收：一是鎮(zhèn)鄉(xiāng)級(jí)自驗(yàn)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)村級(jí)組織作業(yè)情況進(jìn)行檢查核實(shí)驗(yàn)收，填報(bào)《主要農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目驗(yàn)收表》和《農(nóng)作物秸稈綜合利用情況匯總表》(見附表)，連同自驗(yàn)照片和驗(yàn)收申請一并交到農(nóng)機(jī)中心，申請區(qū)級(jí)驗(yàn)收。二是區(qū)級(jí)驗(yàn)收。農(nóng)機(jī)中心會(huì)同區(qū)農(nóng)委、區(qū)財(cái)政局和環(huán)保局對(duì)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府上報(bào)的驗(yàn)收情況進(jìn)行抽查驗(yàn)收，每個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)抽查3-5個(gè)村，同時(shí)檢查各鎮(zhèn)鄉(xiāng)實(shí)施方案、作業(yè)明細(xì)、證明材料等相關(guān)檔案。如發(fā)現(xiàn)驗(yàn)收不合格的村，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)鄉(xiāng)政府督促整改，經(jīng)整改仍不合格的，停發(fā)該鎮(zhèn)鄉(xiāng)項(xiàng)目補(bǔ)助資金。

（四）資金下?lián)埽烘?zhèn)鄉(xiāng)自驗(yàn)和區(qū)級(jí)驗(yàn)收后，由區(qū)農(nóng)機(jī)中心匯總上報(bào)區(qū)政府，區(qū)財(cái)政局按區(qū)政府批復(fù)將補(bǔ)助資金一次性撥付到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政所，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府要及時(shí)把資金撥付到補(bǔ)助對(duì)象手中。

（五）公示監(jiān)督：資金撥付后，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府對(duì)資金使用情況進(jìn)行公示，公示期5天,并留存影像資料；區(qū)農(nóng)機(jī)中心對(duì)全區(qū)的秸稈綜合利用資金使用情況在政務(wù)網(wǎng)進(jìn)行公開。

七、責(zé)任分工

根據(jù)相關(guān)部門職能，具體職責(zé)分工如下：

（一）各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府履行秸稈禁燒與綜合利用的主體責(zé)任，結(jié)合本鎮(zhèn)鄉(xiāng)實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，并指派一名聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行秸稈綜合利用日常工作。同時(shí)加強(qiáng)宣傳教育，精心組織推動(dòng)，強(qiáng)化工作監(jiān)管，確保秸稈綜合利用任務(wù)落到實(shí)處（鎮(zhèn)鄉(xiāng)實(shí)施方案、聯(lián)絡(luò)員名單及其聯(lián)系電話于6月5日前報(bào)區(qū)農(nóng)機(jī)中心管理科，聯(lián)系電話：59126518；29116805）。

（二）區(qū)農(nóng)委和區(qū)農(nóng)機(jī)中心負(fù)責(zé)編制秸稈綜合利用項(xiàng)目實(shí)施方案、驗(yàn)收考核細(xì)則，嚴(yán)格執(zhí)行公示等管理制度。組織開展秸稈項(xiàng)目檢查、驗(yàn)收等管理工作。

（三）區(qū)農(nóng)機(jī)中心負(fù)責(zé)秸稈綜合利用工作的技術(shù)推動(dòng)。負(fù)責(zé)抓好秸稈綜合利用技術(shù)推廣；督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)秸稈綜合利用工作，特別是要抓好秸稈綜合利用任務(wù)和扶持政策的落實(shí)。同時(shí)配合鎮(zhèn)鄉(xiāng)抓好作業(yè)機(jī)手的技術(shù)培訓(xùn)和作業(yè)機(jī)械的調(diào)度、協(xié)調(diào)等工作。

（四）區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)委和區(qū)農(nóng)機(jī)中心要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金使用情況的管理和檢查。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要自覺接受審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門的監(jiān)督，對(duì)補(bǔ)助資金實(shí)行“專人負(fù)責(zé)、專賬核算、?？顚Ｓ谩?。

八、保障措施

（一）組織保障 區(qū)政府成立以副區(qū)長劉海波為組長，農(nóng)委、財(cái)政局、農(nóng)機(jī)中心主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的秸稈綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)機(jī)中心管理科。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)也要成立相應(yīng)的秸稈綜合利用領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)檢查監(jiān)督、情況反饋上報(bào)、問題發(fā)現(xiàn)處理等工作，做到領(lǐng)導(dǎo)分片包干、責(zé)任到人、責(zé)任到田，進(jìn)一步落實(shí)秸稈綜合利用責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)秸稈全面禁燒。

（二）裝備保障 利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，對(duì)購置秸稈粉碎還田機(jī)、撿拾壓捆機(jī)、摟草機(jī)、青飼料收獲機(jī)等秸稈綜合利用機(jī)具給予重點(diǎn)傾斜補(bǔ)貼，促進(jìn)其保有量快速增長，為完成秸稈綜合利用任務(wù)提供機(jī)具保障。

（三）資金保障 在秸稈綜合利用項(xiàng)目上，我區(qū)積極爭取市級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金扶持，并按照各鎮(zhèn)鄉(xiāng)秸稈綜合利用實(shí)際作業(yè)情況，及時(shí)撥付到位，確保秸稈綜合利用工作順利開展。

（四）其他措施 區(qū)政府組織相關(guān)部門對(duì)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的秸稈綜合利用工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，加大秸稈焚燒執(zhí)法檢查力度。同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)加大宣傳力度，采取張貼標(biāo)語、懸掛橫幅以及廣播電視媒體等形式廣泛宣傳秸稈禁燒及秸稈綜合利用有關(guān)政策和要求，確保宣傳到位、家喻戶曉，推進(jìn)全區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，展現(xiàn)美麗**碧水藍(lán)天。