第一篇：河北省人民政府關(guān)于實(shí)施“雙提”工程的意見(冀政〔2005〕28號(hào))

【發(fā)布單位】河北省

【發(fā)布文號(hào)】冀政〔2005〕28號(hào) 【發(fā)布日期】2005-04-04 【生效日期】2005-04-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河北省

河北省人民政府關(guān)于實(shí)施“雙提”工程的意見

(冀政〔2005〕28號(hào))

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：

為深入貫徹黨的十六屆四中全會(huì)、省委六屆六次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)《中共河北省委、河北省人民政府關(guān)于開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的意見》，省政府決定在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的單位，全面實(shí)施“雙提”工程(提速工作過程、提高服務(wù)質(zhì)量)?，F(xiàn)提出如下意見：

一、實(shí)施“雙提”工程的總體要求

實(shí)施“雙提”工程，要緊緊圍繞省委、省政府的決策部署，以“服務(wù)基層、優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展”為主題，以加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，以政府工作全面“提速、提質(zhì)”為核心，進(jìn)一步深化行政管理體制改革，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)制度建設(shè)，明確工作責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，努力使機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，辦事節(jié)奏明顯加快，工作質(zhì)量和服務(wù)水平明顯提高，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展提供有力保障。

二、圍繞省政府的決策部署，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)

(一)積極推進(jìn)省政府重點(diǎn)工作的開展。對(duì)省政府確定的年度目標(biāo)任務(wù)，各級(jí)政府和部門要緊密結(jié)合本地本部門實(shí)際，認(rèn)真安排部署，逐項(xiàng)分解目標(biāo)任務(wù)，明確完成時(shí)限，落實(shí)具體責(zé)任，制定有效措施，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。

各設(shè)區(qū)市政府和省政府各部門要于年初分解目標(biāo)任務(wù)，年中向省政府報(bào)告進(jìn)展情況，年末報(bào)告完成情況。對(duì)省政府確定的重點(diǎn)工作，要及時(shí)向省政府報(bào)告進(jìn)展情況，重要事項(xiàng)一事一報(bào)。在工作中遇到本級(jí)本部門解決不了的問題，要及時(shí)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)政府或部門協(xié)調(diào)解決，不得遲滯不報(bào)或報(bào)喜不報(bào)憂。凡不能按進(jìn)度要求完成階段或年度任務(wù)的，要向省政府書面報(bào)告原因，提出改進(jìn)和彌補(bǔ)措施，明確完成時(shí)限。(二)認(rèn)真抓好省政府會(huì)議議定事項(xiàng)的落實(shí)。省政府全體會(huì)議安排部署的工作，各級(jí)政府和部門要精心組織，及時(shí)分解任務(wù)，細(xì)化具體措施，明確工作要求，積極推進(jìn)落實(shí)。

省政府常務(wù)會(huì)議議定事項(xiàng)，承辦部門要認(rèn)真辦理，按期辦結(jié)，及時(shí)報(bào)告辦理結(jié)果。凡會(huì)議原則通過，需以省政府、省政府辦公廳名義發(fā)文或再次報(bào)省政府領(lǐng)導(dǎo)審批的，要根據(jù)會(huì)議研究的意見抓緊進(jìn)行補(bǔ)充完善，在會(huì)議后3個(gè)工作日內(nèi)完成，并報(bào)送省政府辦公廳；會(huì)議審議提出較大修改意見，需提請(qǐng)下次會(huì)議審議的事項(xiàng)或以省政府、省政府辦公廳名義制發(fā)文件的，在會(huì)議后10個(gè)工作日內(nèi)完成修改補(bǔ)充工作，并報(bào)送省政府辦公廳列入下次會(huì)議議題或?qū)徍税l(fā)文。

省長(zhǎng)辦公會(huì)議和省政府專題會(huì)議議定事項(xiàng)，承辦部門要按會(huì)議要求的時(shí)限辦結(jié)并報(bào)告辦理結(jié)果，確保工作質(zhì)量，堅(jiān)決杜絕拖壓現(xiàn)象，省政府辦公廳負(fù)責(zé)督辦落實(shí)。

省政府常務(wù)會(huì)議、省長(zhǎng)辦公會(huì)議、省政府專題會(huì)議議定事項(xiàng)的落實(shí)工作，由會(huì)議確定的主辦部門和協(xié)辦部門辦理。凡會(huì)議沒有明確主辦部門和協(xié)辦部門的，由省政府辦公廳予以明確。各部門的主要負(fù)責(zé)人是做好省政府會(huì)議議定事項(xiàng)落實(shí)的第一責(zé)任人，要親自主持辦理工作，協(xié)調(diào)解決辦理過程中出現(xiàn)的問題。由于特殊原因不能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)的，要及時(shí)向省政府辦公廳說明原因，明確再報(bào)日期，由省政府辦公廳記錄在案。

省政府常務(wù)會(huì)議、省長(zhǎng)辦公會(huì)議議定事項(xiàng)的落實(shí)情況，實(shí)行“一會(huì)一通報(bào)”制度，由省政府辦公廳以《督查情況專報(bào)》的形式予以通報(bào)。

(三)切實(shí)做好省政府領(lǐng)導(dǎo)批辦事項(xiàng)的辦理。凡屬省政府領(lǐng)導(dǎo)批辦的事項(xiàng)，由省政府領(lǐng)導(dǎo)明確的承辦部門辦理；沒有明確承辦部門的，由省政府辦公廳予以明確，提出具體辦理要求。屬于本部門職責(zé)范圍的承辦事項(xiàng)，要在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)并反饋辦理結(jié)果；需要主辦部門會(huì)同有關(guān)部門辦理的，要在8個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)并反饋結(jié)果；需要調(diào)查論證和協(xié)調(diào)處理的事項(xiàng)，主辦部門要積極主動(dòng)協(xié)調(diào)辦理，在15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)并反饋結(jié)果；因情況復(fù)雜、短期內(nèi)不能辦結(jié)的，應(yīng)及時(shí)向作出批示的省政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告原因，明確辦結(jié)時(shí)限。省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批辦事項(xiàng)辦理實(shí)行“一月一通報(bào)”制度，省政府領(lǐng)導(dǎo)批辦事項(xiàng)辦理實(shí)行“一季度一通報(bào)”制度，由省政府辦公廳以《督查情況專報(bào)》的形式予以通報(bào)。

三、建立科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，提高政府工作效率和服務(wù)質(zhì)量

(一)加快公文運(yùn)轉(zhuǎn)。各類公文運(yùn)轉(zhuǎn)，都要按照規(guī)定程序和工作標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)辦結(jié)，不得拖壓、誤辦、漏辦。對(duì)各設(shè)區(qū)市政府、省政府各部門向省政府的呈報(bào)件，省政府辦公廳要加快內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)，一般事項(xiàng)當(dāng)日轉(zhuǎn)出；需省政府或省政府辦公廳制發(fā)的文件，要在3個(gè)工作日內(nèi)審核完畢并印發(fā)，緊急文件即審核即印發(fā)；重要事項(xiàng)即收即辦，及時(shí)呈報(bào)，要記錄辦理人和辦理時(shí)間，明確環(huán)節(jié)責(zé)任。省政府和省政府辦公廳的交辦件，承辦部門要立即辦理，明確辦結(jié)時(shí)間和責(zé)任；同級(jí)部門之間的轉(zhuǎn)承件和會(huì)簽件，一般事項(xiàng)應(yīng)于3個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)出；緊急事項(xiàng)，即辦即轉(zhuǎn)；情況比較復(fù)雜，需溝通協(xié)商的，應(yīng)及時(shí)向轉(zhuǎn)辦部門說明情況。

(二)搞好綜合協(xié)調(diào)。凡涉及跨部門跨地區(qū)的問題，主辦單位要主動(dòng)聯(lián)系協(xié)辦單位共同辦理，盡可能取得一致意見。主辦單位經(jīng)協(xié)調(diào)與協(xié)辦單位無法達(dá)成一致意見的，要及時(shí)將辦理情況和各方意見報(bào)本級(jí)政府或上一級(jí)政府協(xié)調(diào)解決，同時(shí)要列明各方意見及理?yè)?jù)。(三)規(guī)范行政行為。按照依法行政、建設(shè)法治政府的要求，全面規(guī)范行政行為，正確履行職能，做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、誠(chéng)實(shí)守信、高效便民。嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，對(duì)重大問題、重要事項(xiàng)及時(shí)請(qǐng)示或報(bào)告。(四)提高審批效率。對(duì)各類行政許可事項(xiàng)的審批，要在有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，盡量縮短辦理時(shí)間。能夠當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，材料不全或不符合要求的，要當(dāng)場(chǎng)一次告知需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。非行政許可事項(xiàng)的審批，也要按照及時(shí)、快捷和方便申請(qǐng)者的原則，明確規(guī)范合理的審批程序和時(shí)限，增加工作的透明度。(五)加強(qiáng)制度建設(shè)。全面推行崗位責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、首問責(zé)任制、失職追究制等制度，以崗位責(zé)任制明確工作職責(zé)，以失職追究制嚴(yán)肅工作紀(jì)律，實(shí)現(xiàn)以制度管人、按規(guī)定辦事。要進(jìn)一步加強(qiáng)日常工作的制度建設(shè)，對(duì)每一項(xiàng)工作、每一件事情、每一個(gè)環(huán)節(jié)都要作出明確規(guī)定，提出具體要求。對(duì)執(zhí)行規(guī)章制度的情況要進(jìn)行經(jīng)常性檢查，確保各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處。(六)加強(qiáng)政務(wù)值班。嚴(yán)格落實(shí)值班崗位責(zé)任制，有事必錄，有件即辦，急件快辦，不壓不誤。要做到反應(yīng)迅速，聯(lián)絡(luò)暢通，報(bào)告及時(shí)，處置妥當(dāng)。要認(rèn)真執(zhí)行《河北省人民政府辦公廳關(guān)于建立重大事件、緊急情況和值班報(bào)告工作定期分析制度的通知》，重大事件、緊急情況必須在第一時(shí)間向上一級(jí)政府或部門報(bào)告，特別緊急事項(xiàng)可直接向省政府值班室報(bào)告。(七)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)。牢固樹立服務(wù)意識(shí)，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，用更多的時(shí)間和精力深入基層，深入群眾，及時(shí)掌握工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，努力為基層和群眾出主意、解難事、辦實(shí)事。嚴(yán)格執(zhí)行省委、省政府《關(guān)于精簡(jiǎn)會(huì)議和活動(dòng)的若干規(guī)定》，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，大力精簡(jiǎn)文件，減少會(huì)議和事務(wù)性活動(dòng)。

四、積極推行政務(wù)公開，大力加強(qiáng)效能監(jiān)察

(一)推行政務(wù)公開。各級(jí)政府和部門要向社會(huì)公開職責(zé)范圍、管理權(quán)限、辦事程序、辦結(jié)時(shí)限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作紀(jì)律、辦事對(duì)象資格條件、監(jiān)督投訴渠道及違諾責(zé)任追究等內(nèi)容，使行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，保障人民群眾對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。與群眾利益密切相關(guān)的公共部門和單位，要全面推行辦事公開制度。具備條件的部門和單位要實(shí)行“一站式”服務(wù)。(二)加強(qiáng)群眾監(jiān)督。繼續(xù)開展民主評(píng)議政府工作和機(jī)關(guān)效能活動(dòng)，堅(jiān)持定期綜合評(píng)議和隨機(jī)評(píng)議相結(jié)合，面上問卷調(diào)查和深入群眾實(shí)地調(diào)查相結(jié)合，有組織的評(píng)議和督查員的明察暗訪相結(jié)合。對(duì)有行政管理、行政審批職能的部門和直接為群眾服務(wù)的公共部門實(shí)行定期評(píng)議；對(duì)群眾反映突出的部門實(shí)行隨機(jī)評(píng)議。(三)認(rèn)真受理投訴。各級(jí)政府要建立健全機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心，向社會(huì)公開投訴電話，設(shè)立投訴箱，建立投訴受理檔案，明確專人受理投訴事項(xiàng)，做到有訴必理、有理必果。投訴事項(xiàng)要在10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，并向投訴人反饋辦理情況。(四)強(qiáng)化政務(wù)監(jiān)督。各級(jí)政府和部門主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)效能監(jiān)察和政務(wù)督查工作負(fù)總責(zé)，各級(jí)監(jiān)察部門是政府效能監(jiān)察的職能機(jī)構(gòu)，各級(jí)政府辦公廳(室)負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)工作和重要事項(xiàng)的督查。效能監(jiān)察和政務(wù)督查要及時(shí)、有力、有效，對(duì)政府部門重點(diǎn)部位權(quán)力的行使，從決策、執(zhí)行到結(jié)果進(jìn)行全程監(jiān)察。對(duì)重要事項(xiàng)的落實(shí)，實(shí)行跟蹤督查。各級(jí)監(jiān)察部門和督查機(jī)構(gòu)要建立監(jiān)察、督查責(zé)任制，明確工作任務(wù)和工作要求。(五)嚴(yán)格責(zé)任追究。把效能考核作為對(duì)各級(jí)政府和部門年終考核的重要內(nèi)容，并與獎(jiǎng)懲掛鉤。實(shí)施“雙提”工程效果不明顯或發(fā)生破壞發(fā)展環(huán)境案件的單位，不得評(píng)為“實(shí)績(jī)突出單位”。政府工作人員在公務(wù)活動(dòng)中，不履行或不正確履行職責(zé)，影響工作效率和工作質(zhì)量，損害公共利益、侵犯管理相對(duì)人合法權(quán)益，造成不良影響和后果的，依據(jù)《河北省影響機(jī)關(guān)效能行為責(zé)任追究辦法(試行)》，嚴(yán)格追究當(dāng)事人的責(zé)任。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求“雙提”工程取得實(shí)效

提速工作過程，提高服務(wù)質(zhì)量，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和部門要把實(shí)施“雙提”工程與開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)緊密結(jié)合起來，列入重要議程，把學(xué)習(xí)教育、制度建設(shè)、監(jiān)督檢查貫穿始終，做到思想到位、組織到位、措施到位、責(zé)任到位。實(shí)施“雙提”工程實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工負(fù)責(zé)。既要抓好本級(jí)本部門，又要指導(dǎo)好下一級(jí)和本系統(tǒng)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要注意發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)“雙提”工程順利開展。對(duì)行政審批職能較多或?yàn)槿罕娞峁┲苯臃?wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位，要加強(qiáng)檢查，切實(shí)解決實(shí)際問題。新聞媒體要做好宣傳工作，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，為實(shí)施“雙提”工程營(yíng)造良好的輿論氛圍。

各級(jí)政府和部門要根據(jù)本《意見》，結(jié)合本地本部門實(shí)際，研究制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，提出具體要求。

此件由縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)傳達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處。

二○○五年四月四日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：河北省人民政府關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(冀政[2005]75號(hào))

【發(fā)布單位】河北省 【發(fā)布文號(hào)】冀政[2005]75號(hào) 【發(fā)布日期】2005-09-05 【生效日期】2005-09-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河北省

河北省人民政府關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

(冀政[2005]75號(hào))

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2005〕19號(hào)）和《河北省服務(wù)業(yè)振興計(jì)劃》，促進(jìn)我省流通業(yè)更快更好發(fā)展，提出以下實(shí)施意見。

一、把加快流通業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置抓緊抓好

（一）加快流通業(yè)發(fā)展的思路和目標(biāo)是：以開拓市場(chǎng)、擴(kuò)大消費(fèi)、發(fā)展現(xiàn)代化流通業(yè)為主線，以“兩個(gè)加快”改革和加大政策支持力度為重點(diǎn)，以連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)和現(xiàn)代物流配送為支撐，建設(shè)好現(xiàn)代商品市場(chǎng)、現(xiàn)代流通方式、市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)控、商業(yè)信用和法律法規(guī)五大體系。建設(shè)大市場(chǎng)、發(fā)展大貿(mào)易、搞活大流通，加快推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化和貿(mào)工農(nóng)一體化，著力提升流通企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。到2010年，全省社會(huì)消費(fèi)品零售額達(dá)到4500億元，年均增長(zhǎng)10％以上。連鎖企業(yè)銷售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重提高到25％左右；社會(huì)物流成本占ＧＤＰ的比重降至14％；從業(yè)人員占社會(huì)就業(yè)人員的比重達(dá)到8％以上；流通業(yè)增加值占ＧＤＰ的比重達(dá)到10％以上，初步實(shí)現(xiàn)流通現(xiàn)代化。

（二）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加大改革力度和政策支持力度。由于受政策推動(dòng)滯后、國(guó)有流通企業(yè)改革滯后和大公司大集團(tuán)發(fā)展滯后的影響，我省流通業(yè)還落后于沿海先進(jìn)省市，已經(jīng)成為河北經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展的潛力所在和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，流通業(yè)在連接產(chǎn)需、促進(jìn)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)、吸納就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建立節(jié)約型社會(huì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變等方面的作用日益突出。小流通帶動(dòng)小生產(chǎn)，大流通帶動(dòng)大生產(chǎn)，現(xiàn)代流通帶動(dòng)現(xiàn)代生產(chǎn)。不懂得流通，就不懂得社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。全省上下一定要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，針對(duì)流通業(yè)發(fā)展的突出問題，迎難而上，合力攻堅(jiān)，堅(jiān)定不移地把流通業(yè)搞上去。

二、積極推進(jìn)“兩個(gè)加快”改革，加大政策支持流通企業(yè)發(fā)展的力度

（三）加快國(guó)有大型流通企業(yè)股份制改革，妥善安置職工。全面落實(shí)《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（冀發(fā)〔2003〕15號(hào)）及其配套改革的各項(xiàng)政策規(guī)定。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，突出抓好國(guó)有大型流通企業(yè)，特別是國(guó)有獨(dú)資流通企業(yè)和上市公司的國(guó)有股減持，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革不到位的市、縣屬國(guó)有流通企業(yè)，引導(dǎo)其實(shí)施二次改制。相對(duì)集中國(guó)有企業(yè)改革專項(xiàng)資金，用足用活土地政策和社會(huì)保障政策。改制企業(yè)要及時(shí)為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。對(duì)流通企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)的營(yíng)業(yè)或辦公用房收入以及處置企業(yè)使用劃撥土地的收入，可優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工；對(duì)向企業(yè)經(jīng)營(yíng)者或職工定向出售的國(guó)有中小流通企業(yè)資產(chǎn)，要規(guī)范“招拍掛”程序，同等價(jià)格條件下優(yōu)先賣給本企業(yè)職工。賣給其他單位和個(gè)人的，要切實(shí)妥善安排好原企業(yè)的職工；改制后納稅確有困難的流通企業(yè)，可按現(xiàn)行規(guī)定申請(qǐng)減免生產(chǎn)性用房的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

（四）加快推進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)流動(dòng)重組，妥善處理國(guó)有流通企業(yè)歷史包袱。積極支持流通企業(yè)進(jìn)行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組。利用外資改組國(guó)有企業(yè)，外資控股時(shí)按規(guī)定報(bào)批后，國(guó)有資本可適當(dāng)讓渡分紅。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)、企業(yè)內(nèi)部職工和經(jīng)營(yíng)者參與國(guó)有企業(yè)改革，凡對(duì)外商開放的領(lǐng)域，都要對(duì)內(nèi)資開放。對(duì)資不抵債、扭虧無望的劣勢(shì)企業(yè)，依法實(shí)施租賃、出售、債務(wù)重組和關(guān)閉破產(chǎn)。注意保全銀行信貸資產(chǎn)，防止逃廢銀行債務(wù)。允許國(guó)有流通企業(yè)按規(guī)定出售所持國(guó)有產(chǎn)權(quán)抵償歷史債務(wù)，允許國(guó)有流通企業(yè)通過將其使用的已劃撥的土地在補(bǔ)辦出讓手續(xù)、補(bǔ)交土地出讓金后納入企業(yè)總資產(chǎn)沖抵企業(yè)債務(wù)。加大國(guó)有流通企業(yè)戰(zhàn)略性改組力度，大型流通企業(yè)國(guó)有資本要退至相對(duì)控股或參股，原則上不保留國(guó)有獨(dú)資流通企業(yè)。

（五）抓緊培育發(fā)展大集團(tuán)、大批發(fā)市場(chǎng)和大物流樞紐城市。重點(diǎn)培育石家莊北人集團(tuán)、唐百、保百等20家實(shí)力較強(qiáng)的大型流通龍頭企業(yè)上規(guī)模、上檔次。優(yōu)先推薦符合條件的企業(yè)上市融資或發(fā)行債券，在設(shè)立財(cái)務(wù)公司、提供金融服務(wù)等方面予以支持；優(yōu)先與國(guó)際著名連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)、物流企業(yè)以及其他企業(yè)合資合作，打造高效供應(yīng)鏈，建立產(chǎn)權(quán)多元化的母子公司體制；優(yōu)先通過參股、控股、承包、兼并、收購(gòu)、托管和特許經(jīng)營(yíng)等方式實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，進(jìn)一步做強(qiáng)做大。列入國(guó)家和省重點(diǎn)支持的大型流通企業(yè)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，可直接向國(guó)家和省申請(qǐng)進(jìn)出口配額、許可證、國(guó)營(yíng)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)和相關(guān)資質(zhì)等；合力推進(jìn)河北鐵礦產(chǎn)品、石家莊小商品、清河羊絨、安國(guó)中藥、安平絲網(wǎng)、白溝箱包、滄州紅棗等10家輻射力強(qiáng)的工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品中高級(jí)批發(fā)市場(chǎng)上水平、上檔次；重點(diǎn)建設(shè)石家莊、唐山、廊坊、邯鄲、張家口等五個(gè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、基礎(chǔ)設(shè)施完善、物流規(guī)模較大、市場(chǎng)發(fā)育良好的物流樞紐城市。對(duì)20家流通龍頭企業(yè)、10家中高級(jí)批發(fā)市場(chǎng)和省政府確定的10家大型糧油批發(fā)市場(chǎng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。由省商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)，每年調(diào)整后向社會(huì)公布。

（六）積極扶持中小流通企業(yè)發(fā)展。省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省中小企業(yè)局、省財(cái)政廳、省工商局、省科技廳、省教育廳等有關(guān)部門要按照資金使用方向和程序，在安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金等方面支持中小流通企業(yè)發(fā)展，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、信用擔(dān)保、人才培訓(xùn)、金融服務(wù)、物流服務(wù)、信息服務(wù)等方面向中小流通企業(yè)傾斜。

（七）給予用地政策支持。對(duì)省重點(diǎn)扶持的20家大型龍頭企業(yè)、10家中高級(jí)批發(fā)市場(chǎng)和列入省規(guī)劃的大型物流基地內(nèi)設(shè)立的物流配送中心和物流企業(yè)新增用地占用耕地的，經(jīng)依法立項(xiàng)，自行補(bǔ)充耕地并經(jīng)驗(yàn)收合格的，省市不再收取耕地開墾費(fèi)；沒有條件自行開墾耕地的，按《河北省土地管理?xiàng)l例》規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收取耕地開墾費(fèi)。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)由當(dāng)?shù)卣礃?biāo)準(zhǔn)適當(dāng)下?。黄髽I(yè)以原劃撥土地為條件引進(jìn)資金和設(shè)備建設(shè)的物流配送中心，可在依法繳納土地出讓金后，將土地使用權(quán)作為法人資產(chǎn)作價(jià)出資；企業(yè)對(duì)舊倉(cāng)庫(kù)設(shè)施進(jìn)行易地改造，新建物流配送中心時(shí)，政府收回企業(yè)原有土地時(shí)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)原土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償；國(guó)有流通企業(yè)改組前資不抵債的，可將原劃撥土地補(bǔ)辦出讓手續(xù)、補(bǔ)交土地出讓金后，評(píng)估作價(jià)計(jì)入企業(yè)總資產(chǎn)，按照有關(guān)規(guī)定沖抵企業(yè)債務(wù)，對(duì)整體購(gòu)買或兼并資債相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)，并接受或安置企業(yè)職工的，購(gòu)買或兼并方可享受上述處置土地使用權(quán)的優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地按倉(cāng)儲(chǔ)用地對(duì)待。

（八）加強(qiáng)稅收政策扶持。經(jīng)稅務(wù)部門會(huì)同財(cái)政部門批準(zhǔn)，符合條件的直營(yíng)連鎖企業(yè)可以由總部統(tǒng)一申報(bào)繳納增值稅。具體辦法可按照《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)有關(guān)稅收問題的通知》（財(cái)稅字〔2003〕1號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

完善物流企業(yè)稅費(fèi)管理。經(jīng)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)使用運(yùn)輸企業(yè)發(fā)票，按“交通運(yùn)輸業(yè)”稅目征收營(yíng)業(yè)稅的單位將承擔(dān)的運(yùn)輸業(yè)務(wù)分給其他運(yùn)輸企業(yè)并由其統(tǒng)一收取價(jià)款的，以其取得的全部收入減去支付給其他運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)費(fèi)后的余額為營(yíng)業(yè)額。經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)列入規(guī)劃的新建物流園區(qū)、道路運(yùn)輸站場(chǎng)和物流配送中心，減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、人防易地建設(shè)費(fèi)和道路臨時(shí)占用費(fèi)。

從2006年1月1日開始，流通企業(yè)引進(jìn)信息管理系統(tǒng)、建設(shè)物流配送中心、經(jīng)營(yíng)生鮮熟食商品所需設(shè)備等的技術(shù)改造，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)〈技術(shù)改造國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅暫行辦法〉的通知》（財(cái)稅字〔1999〕290號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，享受國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免所得稅的政策。

（九）努力創(chuàng)造流通企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。加快電價(jià)改革步伐，積極推行工商企業(yè)同網(wǎng)同價(jià)。在省重點(diǎn)扶持的20家大型龍頭企業(yè)基礎(chǔ)上，再選擇30家使用大型冷藏、冷凍和各類生產(chǎn)加工設(shè)備的流通和餐飲企業(yè)試點(diǎn)，自2005年10月1日起，按當(dāng)?shù)胤瞧展I(yè)用電標(biāo)準(zhǔn)收取電費(fèi)；加大流通企業(yè)對(duì)外開放力度，引導(dǎo)外資投向商貿(mào)流通和農(nóng)村市場(chǎng)，推動(dòng)更多的企業(yè)進(jìn)入跨國(guó)零售企業(yè)的全球銷售網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)流通企業(yè)到境外開展流通業(yè)務(wù)，建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和配送中心，鼓勵(lì)流通企業(yè)進(jìn)行內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化公司，為內(nèi)外資流通企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的環(huán)境；引導(dǎo)和規(guī)范零售企業(yè)的促銷和進(jìn)貨交易等行為，依法打擊商業(yè)欺詐，整頓規(guī)范流通秩序，加強(qiáng)和改善流通業(yè)管理。

（十）積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略。支持鼓勵(lì)流通企業(yè)創(chuàng)立和維護(hù)商標(biāo)信譽(yù)，培育企業(yè)品牌。加大對(duì)侵權(quán)行為的專項(xiàng)打擊力度，重視和獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)知名流通企業(yè)、商業(yè)老字號(hào)的“著名商標(biāo)”、“馳名商標(biāo)”的認(rèn)定和保護(hù)工作。

三、推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送和電子商務(wù)跨越式發(fā)展

（十一）切實(shí)推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展。深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的若干意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕49號(hào)）精神，到2010年，連鎖大型綜合超市和倉(cāng)儲(chǔ)式商店商品零售額每年遞增20％左右，以社區(qū)為中心、具有多項(xiàng)服務(wù)功能的連鎖便利店商品零售額每年遞增25％以上，大型百貨商店基本完成連鎖經(jīng)營(yíng)；著力推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)以同一商號(hào)統(tǒng)一采購(gòu)配送、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理、統(tǒng)一特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，積極發(fā)展特色連鎖專業(yè)店和專賣店。推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)向石化、煙草、食鹽、農(nóng)資、家電、醫(yī)藥、家具、建材、汽車、電信、旅游、租賃、教育培訓(xùn)、煙花爆竹等行業(yè)擴(kuò)展，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)進(jìn)城發(fā)展產(chǎn)品銷售連鎖店，大力發(fā)展面向“三農(nóng)”服務(wù)的連鎖經(jīng)營(yíng)；建立連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展引導(dǎo)資金，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展給予貼息支持；充分利用國(guó)家老舊汽車補(bǔ)貼資金，支持優(yōu)勢(shì)再生資源回收企業(yè)通過連鎖經(jīng)營(yíng)等方式拓展回收網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)支持現(xiàn)代流通方式的推廣和運(yùn)用。

（十二）著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。到2010年，全省基本建成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代物流體系，現(xiàn)代物流業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12％以上，創(chuàng)建5個(gè)以上具有較高信譽(yù)度的物流知名品牌；積極培育物流市場(chǎng)，把擴(kuò)大物流需求與改善物流供給結(jié)合起來。加快推廣以供應(yīng)鏈管理技術(shù)為核心的物流服務(wù)方式，提高運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、加工、整理、配送等環(huán)節(jié)的效率；鼓勵(lì)和支持第三方物流企業(yè)與企業(yè)開展聯(lián)合協(xié)作，選擇10家規(guī)模大、管理水平高的物流企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。盡快形成適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展要求的第三方物流網(wǎng)絡(luò)，特別是鼓勵(lì)通過委托代理加強(qiáng)與國(guó)際著名物流企業(yè)的合作；設(shè)立現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，用于支持重點(diǎn)物流企業(yè)和重大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立和完善全省現(xiàn)代物流業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行滾動(dòng)管理和分級(jí)管理，省重點(diǎn)協(xié)調(diào)20個(gè)左右示范性重大項(xiàng)目。

（十三）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。抓緊制定河北省電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃。到2010年，建成3－5個(gè)大型電子商務(wù)核心平臺(tái)，抓好20家大型連鎖超市和商場(chǎng)進(jìn)行電子商務(wù)和信息化試點(diǎn)，積極推進(jìn)銷售額10億元以上的大型批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)專業(yè)網(wǎng)站和信息系統(tǒng)，重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵、鐵礦石、紡織服裝、醫(yī)藥、食品、化工、建材、機(jī)械、農(nóng)業(yè)、旅游等行業(yè)或重點(diǎn)產(chǎn)品專業(yè)網(wǎng)站，逐步形成以省內(nèi)出口產(chǎn)品、名優(yōu)特新產(chǎn)品為重點(diǎn)的網(wǎng)上專業(yè)展覽中心、商品交易中心、物流調(diào)控中心和信息中心；每年由各級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金扶持電子商務(wù)發(fā)展，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的電子商務(wù)安全保障體系和金融支付體系，健全網(wǎng)上交易規(guī)則，規(guī)范網(wǎng)上交易行為，確保電子商務(wù)的統(tǒng)一性、安全性和權(quán)威性。

四、建設(shè)好現(xiàn)代商品市場(chǎng)體系、現(xiàn)代流通方式體系、市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)控體系、商業(yè)信用體系和法律法規(guī)體系

（十四）科學(xué)制定現(xiàn)代商品市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)代流通方式規(guī)劃。按照公開公平公正和非歧視原則，由設(shè)區(qū)市商務(wù)部門負(fù)責(zé)制定設(shè)區(qū)市和所轄各縣城商業(yè)總體規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，加快調(diào)整和制定市場(chǎng)準(zhǔn)入條件與標(biāo)準(zhǔn)；建立商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聽證會(huì)制度，對(duì)5000平方米以上使用政府投資的各種業(yè)態(tài)的商場(chǎng)建設(shè)，由設(shè)區(qū)市商務(wù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門和流通企業(yè)進(jìn)行聽證，避免盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)和過度競(jìng)爭(zhēng)。制定連鎖經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代物流配送、電子商務(wù)發(fā)展、批發(fā)市場(chǎng)改造升級(jí)等專題性規(guī)劃綱要，并切實(shí)抓好組織實(shí)施。

（十五）建立完善重要商品儲(chǔ)備制度和應(yīng)急調(diào)控快速反應(yīng)機(jī)制。進(jìn)一步建立和完善省市兩級(jí)糖、肉、食鹽等重要商品的儲(chǔ)備制度，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。省級(jí)儲(chǔ)備計(jì)劃由省發(fā)展改革委和省商務(wù)廳聯(lián)合下達(dá)。市級(jí)儲(chǔ)備數(shù)量由各設(shè)區(qū)市根據(jù)各自情況確定。本級(jí)政府下達(dá)的儲(chǔ)備商品費(fèi)用由同級(jí)政府負(fù)擔(dān)。妥善處理儲(chǔ)備商品歷史遺留問題。根據(jù)國(guó)家和省政府有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急保障的規(guī)定，由省商務(wù)廳商省財(cái)政廳，保障組織應(yīng)急物資供應(yīng)所需的合理費(fèi)用。

（十六）進(jìn)一步加大流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。積極運(yùn)用財(cái)政貼息等政策措施，引導(dǎo)更多的銀行資金和民間資本投入物流配送中心、工業(yè)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將市場(chǎng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入省重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃；提倡綠色消費(fèi)、推進(jìn)綠色市場(chǎng)認(rèn)證、開辟綠色通道，支持“三綠”工程發(fā)展。建立、完善流通環(huán)節(jié)食品檢疫檢測(cè)體系，加強(qiáng)食品安全管理，實(shí)行無害化處理制度。2007年前，全省大中型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市要建立起快速檢測(cè)站點(diǎn)，對(duì)不合格的蔬菜和病害肉實(shí)行無害化處理，各級(jí)財(cái)政要給予必要的資金支持。進(jìn)一步建立健全重大節(jié)日期間食品安全抽檢制度，費(fèi)用列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（十七）建立健全流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)體系。制定流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，設(shè)立省市兩級(jí)流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)體系建設(shè)資金，重點(diǎn)建設(shè)全省商品流通數(shù)據(jù)庫(kù)和市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)重點(diǎn)流通企業(yè)、重要生活必需品和重要生產(chǎn)資料進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。

（十八）改進(jìn)和完善市場(chǎng)監(jiān)管。凡具有法人資格的流通企業(yè)，經(jīng)省工商行政管理局核準(zhǔn)，可在企業(yè)名稱中冠以“河北省”、“河北”字樣。凡服務(wù)業(yè)核心企業(yè)注冊(cè)資本在3000萬元以上，并擁有2家以上的控股子公司，集團(tuán)合并注冊(cè)資本5000萬元以上的，可辦理集團(tuán)登記。對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況良好、商事信譽(yù)較高、連續(xù)3年以上無違反企業(yè)登記管理法規(guī)行為的流通企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)行免檢。

簡(jiǎn)化辦證手續(xù)，支持連鎖企業(yè)經(jīng)營(yíng)專營(yíng)專賣商品。直營(yíng)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)辦理經(jīng)營(yíng)資格審批和各類證照手續(xù)，跨設(shè)區(qū)市的經(jīng)省商務(wù)廳認(rèn)證，各設(shè)區(qū)市轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)各市商務(wù)局認(rèn)證后，憑認(rèn)證手續(xù)由總部向所在地主管機(jī)關(guān)統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一年審。各分店持總部的批準(zhǔn)文件或證照到所在地辦理備案手續(xù)，納入當(dāng)?shù)毓芾怼４蚱频貐^(qū)封鎖和壟斷。各級(jí)各部門不得干預(yù)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部統(tǒng)一采購(gòu)、跨區(qū)配送各類商品，工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等行政管理部門對(duì)流通企業(yè)的各種檢查，必須嚴(yán)格按照管轄權(quán)限依法進(jìn)行。鼓勵(lì)各主管部門聯(lián)合檢查，嚴(yán)禁重復(fù)檢查、重復(fù)處理。

除法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定外，工商、質(zhì)監(jiān)和衛(wèi)生行政管理部門對(duì)流通企業(yè)抽取商品檢查，須支付商品貨款。要嚴(yán)格依法抽查，不得向企業(yè)收費(fèi)。公開行政機(jī)關(guān)辦事程序，增強(qiáng)依法行政的透明度。對(duì)流通行業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理和嚴(yán)格控制。

加強(qiáng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。加強(qiáng)輿論宣傳，加大執(zhí)法力度，切實(shí)清除地區(qū)市場(chǎng)封鎖的各項(xiàng)規(guī)定；取消各種不合法收費(fèi)，推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”建設(shè)。

（十九）大力推進(jìn)商業(yè)信用體系建設(shè)。積極引導(dǎo)大型流通企業(yè)建立以信用調(diào)查、信用評(píng)價(jià)、信用自律、信用檔案管理和信用信息互通為主要內(nèi)容，適合自身行業(yè)特點(diǎn)的內(nèi)部管理制度，逐步使企業(yè)內(nèi)部的信用管理工作規(guī)范化、制度化。支持和鼓勵(lì)流通行業(yè)中介組織制定信用方面的行規(guī)行約，強(qiáng)化企業(yè)的守信意識(shí)和誠(chéng)信自律，鼓勵(lì)開展信用評(píng)級(jí)活動(dòng)，對(duì)失信行為進(jìn)行評(píng)議，開展信用監(jiān)管和公共服務(wù)，逐步建立健全商業(yè)信用體系。

（二十）加快制定流通領(lǐng)域的法律法規(guī)。從建立和完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系出發(fā)，按照依法行政和對(duì)全社會(huì)流通統(tǒng)一管理的要求，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，研究制定促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，規(guī)范商品流通活動(dòng)，調(diào)控流通主體的市場(chǎng)行為。

五、積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，建立健全流通業(yè)促進(jìn)體系

（二十一）規(guī)范和發(fā)展消費(fèi)信貸。努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，完善消費(fèi)手段，擴(kuò)大消費(fèi)信貸品種、范圍和規(guī)模；打破壟斷，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，支持商業(yè)銀行與流通企業(yè)在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上推廣銀行卡。

（二十二）建立和完善農(nóng)村流通體系。切實(shí)做好“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程試點(diǎn)工作。積極引導(dǎo)商務(wù)部核準(zhǔn)的70家試點(diǎn)流通企業(yè)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化“農(nóng)家店”。到2007年，在全省53個(gè)試點(diǎn)縣的基礎(chǔ)上培育26000家左右標(biāo)準(zhǔn)化“農(nóng)家店”，各級(jí)政府可給予每家標(biāo)準(zhǔn)化“農(nóng)家店”適當(dāng)支持；積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，對(duì)增值稅一般納稅人購(gòu)進(jìn)免稅農(nóng)產(chǎn)品按13％的扣除率計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅抵扣；對(duì)試點(diǎn)企業(yè)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位購(gòu)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的，鼓勵(lì)其取得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位開具的普通發(fā)票，作為進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣憑證；對(duì)試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)冷藏、低溫倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)的，可以實(shí)行加速折舊。制定農(nóng)村商品市場(chǎng)規(guī)劃，加大農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)投入力度，充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)村商品流通中的重要作用，加快構(gòu)建農(nóng)村農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品和日用消費(fèi)品三大流通網(wǎng)絡(luò)體系，采取多種方式開拓農(nóng)村市場(chǎng)，活躍農(nóng)村消費(fèi)。

（二十三）支持生活保障性服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持發(fā)展社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，逐步形成門類齊全、便民利民的城市社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)支持便利店、早餐網(wǎng)點(diǎn)、清真餐飲網(wǎng)點(diǎn)、生鮮蔬菜市場(chǎng)、廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)和維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，支持城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行“農(nóng)改超”，采取措施解決低收入群體的洗浴問題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)型連鎖飯店進(jìn)行衛(wèi)生、安全設(shè)施改造。鼓勵(lì)和支持新型服務(wù)業(yè)發(fā)展，各級(jí)政府要對(duì)會(huì)展場(chǎng)所及其設(shè)施的技術(shù)改造給予適當(dāng)支持；鼓勵(lì)有實(shí)力的連鎖企業(yè)參與社區(qū)商業(yè)建設(shè)。做好創(chuàng)建各級(jí)社區(qū)商業(yè)示范小區(qū)的工作，創(chuàng)新社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系，探索社區(qū)商業(yè)建設(shè)的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和促進(jìn)模式；在城市開發(fā)建設(shè)的新居住區(qū)內(nèi)，規(guī)劃確定的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用房、用地，以及作為小區(qū)公益性資產(chǎn)的便民網(wǎng)點(diǎn)，不得挪作他用。對(duì)吸納下崗失業(yè)人員的服務(wù)型企業(yè)和自謀職業(yè)從事服務(wù)業(yè)的下崗失業(yè)人員，要按規(guī)定落實(shí)好有關(guān)再就業(yè)的優(yōu)惠政策。建立社區(qū)商業(yè)建設(shè)引導(dǎo)資金，積極爭(zhēng)取國(guó)家社區(qū)商業(yè)建設(shè)資金并與之配套。

（二十四）建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)。扶持和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，完善其協(xié)調(diào)、自律、培訓(xùn)以及業(yè)務(wù)咨詢、企業(yè)策劃和信息交流功能。委托行業(yè)協(xié)會(huì)編制現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃和大型流通設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，制訂行業(yè)管理規(guī)范，加快流通業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的行為，充分發(fā)揮其在推動(dòng)行業(yè)發(fā)展和實(shí)施行業(yè)管理中的重要作用。加強(qiáng)流通理論研究，形成促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的相應(yīng)機(jī)制，創(chuàng)造良好的流通業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（二十五）高度重視人才培養(yǎng)。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，吸引優(yōu)秀人才參與國(guó)內(nèi)流通業(yè)的管理；加強(qiáng)人員培訓(xùn)，建立多層次人才培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)大專院校、科研院所設(shè)置專業(yè)課程培訓(xùn)高級(jí)流通業(yè)管理人才，鼓勵(lì)中介組織開展職業(yè)培訓(xùn)，提高流通從業(yè)人員素質(zhì)。

（二十六）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流通工作的領(lǐng)導(dǎo)。按照加強(qiáng)內(nèi)貿(mào)和充分發(fā)揮各級(jí)流通行業(yè)主管部門的職能作用、注重調(diào)動(dòng)各方面積極性的要求，建立由主管省長(zhǎng)主持，省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省工商局、省物價(jià)局、省質(zhì)監(jiān)局、省中小企業(yè)局、省糧食局、省供銷社等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在省商務(wù)廳。省直有關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市要把流通工作列入重要工作日程，根據(jù)本意見要求，結(jié)合實(shí)際制定可操作的具體規(guī)定。分解目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，依法行政，確保各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

二○○五年九月五日

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第三篇：河北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)政府機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的意見(冀政〔200

【發(fā)布單位】河北省

【發(fā)布文號(hào)】冀政〔2002〕12號(hào) 【發(fā)布日期】2002-03-01 【生效日期】2002-03-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

河北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)政府機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的意見

（冀政〔2002〕12號(hào)）

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：

根據(jù)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出加強(qiáng)和改進(jìn)政府機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的意見。

一、端正思想作風(fēng)，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)

1、解放思想，勇于實(shí)踐，克服因循守舊、小進(jìn)即滿。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和改革開放，用“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)判斷各方面工作的是非得失，自覺地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，一切從基本國(guó)情、省情和不斷 發(fā)展變化的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)出發(fā)，研究新情況，解決新問題。既要注意汲取群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，又要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外的新經(jīng)驗(yàn)、新思想、新 成果，以與時(shí)俱進(jìn)的思想觀念和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)開展工作，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

二、發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，提高解決實(shí)際問題的能力

2、理論聯(lián)系實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作。堅(jiān)持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論武裝頭腦，深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，提 高運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐的能力，在解決改革、發(fā)展、穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)問題上下功夫。貫徹執(zhí)行中央的路線方針政策和省委、省政府的工作部署，要緊密結(jié)合本地本部門的具體實(shí)際，不斷推進(jìn)體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，力求取得實(shí)際效果，堅(jiān)決反對(duì)照抄照搬、照本宣科。

三、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾

3、堅(jiān)持對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)和對(duì)群眾負(fù)責(zé)的一致性。在制定發(fā)展規(guī)劃、制定政策措施、推進(jìn)事業(yè)發(fā)展時(shí)，要深入了解民意，集中民 智，珍惜民力，誠(chéng)心誠(chéng)意為群眾謀利益。不提不切實(shí)際的口號(hào)和目標(biāo)，不搞違背群眾意愿的強(qiáng)迫命令，不搞形式主義的評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)。堅(jiān)持講真話、報(bào)實(shí)情，不能只報(bào)喜不報(bào)憂，更不允許弄虛作假、欺上瞞下。堅(jiān)持每年集中解決一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，辦成若干件 明顯改善群眾生產(chǎn)生活條件的實(shí)事好事。堅(jiān)決反對(duì)搞華而不實(shí)和脫離實(shí)際的“形象工程”、“政績(jī)工程”。

4、健全聯(lián)系群眾的制度，拓寬社情民意的渠道。堅(jiān)持群眾接待日制度，領(lǐng)導(dǎo)干部要親自處理群眾來信來訪，及時(shí)研究解決群眾反映的問題。克服“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，互相推諉、扯皮，對(duì)群眾的安危冷暖漠不關(guān)心的衙門習(xí)氣和不良作風(fēng)。

5、深入基層，加強(qiáng)調(diào)查研究。省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)每年至少要有1個(gè)月，省政府部門和市、縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部每年要有2個(gè)月以上時(shí)間，到基層調(diào)查研究，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)解決實(shí)際問題。要自己動(dòng)手撰寫調(diào)研報(bào)告，各市政府和省政府部門的主要負(fù)責(zé)同志每年要向省政府報(bào) 送一篇以上調(diào)研材料和決策建議。

6、堅(jiān)決制止“文山會(huì)?！?。減少文件簡(jiǎn)報(bào)，控制發(fā)文數(shù)量，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)，力戒冗長(zhǎng)空洞，提高辦文質(zhì)量和效率。嚴(yán)格制定和執(zhí)行會(huì)議計(jì)劃，切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)，開短會(huì)，講短話，減少陪會(huì)人員。提倡利用現(xiàn)代化媒體手段召開會(huì)議。政府領(lǐng)導(dǎo)原則上不參加部門召開的會(huì)議，一般不參加慶賀、剪彩和應(yīng)酬性活動(dòng)。

四、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制

7、積極推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。重大問題堅(jiān)持集體研究，不搞個(gè)人說了算。重大決策，要加強(qiáng)調(diào)查研究，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求社會(huì)各方面意見。日常工作，按照行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，大膽決策，敢于拍板，防止議而不決、決而不行等拖沓渙散現(xiàn)象，決不允許有令不行、有禁不止，搞分散主義、地方和部門保護(hù)主義。

8、堅(jiān)持黨管干部原則，選拔任用德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J(rèn)的干部，堅(jiān)持集體研究 決定，嚴(yán)格按干部任用程序辦事，把干部作風(fēng)方面的表現(xiàn)作為選拔任用干部的重要依據(jù)。

9、政府機(jī)關(guān)工作人員要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的工作部署和各項(xiàng)要求，確保政令暢通，不準(zhǔn)公開發(fā)表和散布有悖黨的路 線方針政策的言論，不準(zhǔn)參與各種非法組織和非法活動(dòng)。要努力提高執(zhí)法執(zhí)紀(jì)水平，做遵守紀(jì)律和依法辦事的模范。

五、以身作則，廉潔從政，保持人民公仆的良好形象

10、認(rèn)真貫徹落實(shí)廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范自己的從政行為。凡中央和省委要求領(lǐng)導(dǎo)干部做到的，要帶頭做到；要求不做的，堅(jiān)決不做。要管好自己，管好配偶、子女和身邊工作人員，管好分管部門、系統(tǒng)和單位，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。

11、積極推行政務(wù)公開，拓寬群眾民主監(jiān)督的渠道，把權(quán)力運(yùn)行置于有效監(jiān)督之下。改革行政審批制度，規(guī)范行政審批行為。凡是不符合法律、法規(guī)規(guī)定，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加入世貿(mào)組織要求的行政審批事項(xiàng)要堅(jiān)決取消；凡是通過市場(chǎng)機(jī)制能夠解決的，應(yīng)當(dāng)由市 場(chǎng)機(jī)制解決；確需保留的行政審批項(xiàng)目，要建立健全對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制。不該政府管的事情，堅(jiān)決不管；該政府管的事情，要管好、管出權(quán)威。

12、堅(jiān)持勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。減少各種慶典、紀(jì)念活動(dòng)，禁止用公款大吃大喝、游山玩水和進(jìn)行高消費(fèi)娛樂，禁止巧立名目公費(fèi)出國(guó)旅游。改進(jìn)公務(wù)接待工作。領(lǐng)導(dǎo)同志到基層調(diào)研，一律不搞迎來送往，一律安排自助餐或工作餐。

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第四篇：河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市綠化工作的意見(冀政[2001]65號(hào))

【發(fā)布單位】河北省 【發(fā)布文號(hào)】冀政[2001]65號(hào) 【發(fā)布日期】2001-12-15 【生效日期】2001-12-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市綠化工作的意見

(冀政[2001]65號(hào))

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》（國(guó)發(fā)〔2001〕20號(hào)）精神，提高城市綠化水平，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見。

一、城市綠化工作的主要目標(biāo)

到2002年，全省城市人均公共綠地面積達(dá)到7．3平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率33％，建成區(qū)綠地率25％，城市中心區(qū)人均公共綠地面積3平方米；到2005年，人均公共綠地面積達(dá)到8．2平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率37％，建成區(qū)綠地率30％，城市中心區(qū)人均公共綠地面積4平方米；到2010年，人均公共綠地面積達(dá)到10．2平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率42％，建成區(qū)綠地率35％，城市中心區(qū)人均公共綠地面積6平方米，初步建成“環(huán)、楔、廊、園、帶、場(chǎng)”布局合理，喬、灌、花、草、藤有機(jī)配置，平面綠化與立體綠化、人文景觀與自然景觀、城區(qū)與郊區(qū)有機(jī)結(jié)合的城鄉(xiāng)一體化綠化體系。

二、采取切實(shí)措施，加快城市綠化建設(shè)

（一）加快編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。2002年底前所有設(shè)區(qū)城市和縣級(jí)市要編制完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃；2003年底前所有縣城要編制完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃。已經(jīng)編制完成、但尚不符合城市綠化建設(shè)要求的，要進(jìn)行重新審視和修訂，于2002年底前完成。

設(shè)區(qū)城市和縣級(jí)市的綠地系統(tǒng)規(guī)劃必須報(bào)省建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃必須報(bào)設(shè)區(qū)城市建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃要向社會(huì)公示，接受公眾監(jiān)督，納入城市總體規(guī)劃并認(rèn)真組織實(shí)施。

（二）嚴(yán)格實(shí)行城市“綠線”管制制度。城市公共綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、生態(tài)綠地和城市主干道綠地的“綠線”范圍在城市總體規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中劃定，納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，依法強(qiáng)制實(shí)施。2002年底前所有設(shè)區(qū)城市、縣級(jí)市要完成“綠線”劃定工作；2003年底前，所有縣城要完成“綠線”劃定工作。

城市“綠線”范圍內(nèi)的土地嚴(yán)禁改作它用。因特殊原因，確需改變綠化用地性質(zhì)的，需經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查同意后，報(bào)省建設(shè)行政主管部門組織專家論證并批準(zhǔn)。在舊城改造和新區(qū)建設(shè)中，要嚴(yán)格控制建筑密度，擴(kuò)大綠地面積。老城區(qū)目前拆遷難度較大的，要把“綠線”先劃出來，逐步創(chuàng)造條件拆房還綠。要嚴(yán)格保護(hù)重點(diǎn)園林、古典園林、風(fēng)景名勝區(qū)和古樹名木，對(duì)影響景觀環(huán)境的建筑、游樂設(shè)施等要逐步遷移。城市內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目須經(jīng)城市綠化行政主管部門審查，并加蓋綠化配套建設(shè)審批專用章（綠色圖章）后，規(guī)劃部門方可辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

（三）加強(qiáng)城市公共綠地建設(shè)。按服務(wù)半徑3000米的要求，規(guī)劃建設(shè)10公頃以上的綜合性公園；按服務(wù)半徑2000米的要求，規(guī)劃建設(shè)4―10公頃的區(qū)級(jí)公園；按服務(wù)半徑500米的要求，規(guī)劃建設(shè)一批總量適宜、單體面積3000平方米左右的小區(qū)公園、小游園或綠化廣場(chǎng)，保證居民都能在500米的范圍內(nèi)享受到公園、綠地。要充分利用城市的文化背景、名勝古跡、歷史遺存，建設(shè)文化公園、歷史公園、遺址公園；充分利用城市的自然條件建設(shè)植物園、動(dòng)物園、生態(tài)公園、濕地公園、鳥類公園及其他主題公園；集中游樂設(shè)施，建設(shè)專門為兒童服務(wù)的兒童公園或大型游樂公園。沒有公園的縣級(jí)市和縣城，在“十五”期間要建成一處功能完善、設(shè)施齊全并具有一定規(guī)模的綜合性公園。

增加城市中心區(qū)綠地。要合理調(diào)整用地布局，留足綠化用地，集中建設(shè)綠地。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步遷出有污染企業(yè)，置換土地優(yōu)先進(jìn)行綠化建設(shè)。加大拆除違章建筑、臨時(shí)建筑力度，騰出的土地優(yōu)先建綠。各類建設(shè)項(xiàng)目要按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)綠地；所有單位、小區(qū)要拆除臨時(shí)搭建的房屋，挖潛增綠。積極“破硬還綠”，減少現(xiàn)有硬質(zhì)鋪裝面積，有條件的停車場(chǎng)要逐步改為林蔭嵌草停車場(chǎng)；大力發(fā)展屋頂綠化、垂直綠化、庭院綠化、陽(yáng)臺(tái)綠化、立交橋等特殊空間綠化，提高綠視率，增加城市綠量。

加強(qiáng)城市環(huán)城生態(tài)綠色屏障建設(shè)。充分利用城市的外環(huán)路、防洪堤、護(hù)城河等，在城市周圍建設(shè)具有一定寬度和生態(tài)效果的環(huán)城綠化隔離林帶；充分利用城市外圍的山體、丘陵、水體、荒地、灘涂等建設(shè)大面積的城郊森林、風(fēng)景林地、高效農(nóng)田林網(wǎng)；在城市組團(tuán)之間、污染區(qū)域與生活區(qū)域之間，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域型綠化隔離帶。

加強(qiáng)城市綠色廊道建設(shè)。在城市的上風(fēng)口及城市適宜部位，建設(shè)大片楔形綠地，溝通城郊綠地和中心區(qū)綠地之間的聯(lián)系，引導(dǎo)新鮮空氣進(jìn)入城市中心區(qū)。沿城市道路、河道、高壓線走廊，要建設(shè)一定寬度的城市道路綠廊。充分利用和保護(hù)現(xiàn)有城市水體，建設(shè)濱水園林景觀。以綠化為主要手段，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市、區(qū)兩級(jí)城市迎賓線。加強(qiáng)城市生態(tài)大道、園林大道、林蔭大道、景觀大道建設(shè)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)公路、鐵路兩側(cè)綠色通道建設(shè)，城市出入口和城鄉(xiāng)結(jié)合部整治與綠化建設(shè)。

加強(qiáng)生產(chǎn)綠地和運(yùn)動(dòng)綠地建設(shè)。在城市周邊要謀劃建設(shè)大型苗圃、溫室、花卉生產(chǎn)基地、花卉市場(chǎng)。鼓勵(lì)和支持郊區(qū)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展苗木、草坪、花卉產(chǎn)業(yè)。充分運(yùn)用國(guó)家土地政策，建設(shè)城郊大型運(yùn)動(dòng)公園，謀劃建設(shè)城市體育運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地。結(jié)合市區(qū)公園、廣場(chǎng)及小區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)、休閑、游憩場(chǎng)所建設(shè)。結(jié)合高校后勤服務(wù)改革，集中組織建設(shè)大學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館及其環(huán)境綠化建設(shè)。繼續(xù)搞好單位、居住區(qū)綠化及拆墻透綠工作。

（四）切實(shí)保證城市綠化用地。采取多種方式增加城市綠化用地，提高綠化用地在城市用地中的比例。在城市國(guó)有土地上建設(shè)公共綠地，土地由政府采取劃撥方式提供。征用農(nóng)用地建設(shè)公共綠地，按《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。各類工程建設(shè)項(xiàng)目配套綠化用地，要一次提供，統(tǒng)一征用，同步建設(shè)。城市道路綠地要嚴(yán)格執(zhí)行《城市道路綠化設(shè)計(jì)規(guī)范》。在城市規(guī)劃區(qū)周圍建設(shè)綠化隔離林帶及運(yùn)動(dòng)綠地，其用地涉及的耕地，可視作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，不作為耕地減少進(jìn)行考核。

（五）努力增加城市綠化資金投入。城市綠化建設(shè)要堅(jiān)持以政府投入為主的方針，在財(cái)政預(yù)算中安排必要的資金，保證城市綠化工作的需要。要拓寬資金渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金用于城市綠化建設(shè)，建立穩(wěn)定的、多元化的城市綠化建設(shè)籌資機(jī)制。城市內(nèi)的所有建設(shè)項(xiàng)目要按規(guī)定建設(shè)綠地及相應(yīng)配套設(shè)施，所需投資列入項(xiàng)目預(yù)算。對(duì)不能按要求建設(shè)綠地或建設(shè)綠地達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，要按照《河北省城市綠化用地補(bǔ)償費(fèi)、臨時(shí)占用費(fèi)》繳納辦法，向城市園林綠化行政主管部門繳納綠化用地補(bǔ)償費(fèi)，全部用于異地綠化。要鼓勵(lì)集體出資、個(gè)人捐資、貸款、利用外資進(jìn)行綠化建設(shè)，可通過拍賣道路、廣場(chǎng)冠名權(quán)等多種形式，籌集綠化資金。

（六）進(jìn)一步強(qiáng)化城市綠化執(zhí)法管理。各級(jí)城市建設(shè)、規(guī)劃和園林綠化行政主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化城市綠化在城市規(guī)劃管理中的“一票否決權(quán)”。堅(jiān)決查處侵占綠地、砍伐樹木的行為。因城市建設(shè)需要，一次性砍伐或移植胸徑15厘米以上城市樹木100株以上的，必須報(bào)省建設(shè)行政主管部門審批。城市古樹名木不得砍伐和遷移，所有工程建設(shè)項(xiàng)目要盡量繞開古樹名木；因特殊情況，確實(shí)繞不開古樹名木的，要經(jīng)專家論證，報(bào)省建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。對(duì)于違規(guī)、違法破壞綠化的大案、要案和越權(quán)審批案件，要嚴(yán)肅處理并予以曝光。積極推行城市綠化企業(yè)資質(zhì)審驗(yàn)制度、綠化工程招投標(biāo)制度、工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)理制度?？偼顿Y在20萬元以上的園林綠化工程建設(shè)項(xiàng)目都必須實(shí)行招投標(biāo)管理。

（七）深入開展創(chuàng)建園林城市活動(dòng)，推動(dòng)活動(dòng)向縣級(jí)市和縣城延伸。要建立創(chuàng)建園林城市達(dá)標(biāo)責(zé)任制，爭(zhēng)取到2010年形成“二群”（環(huán)渤海、環(huán)京津園林城市群）“二帶”（沿“京深”、“京九”園林城市帶）的園林城市群體。

（八）進(jìn)一步深化園林行業(yè)改革。按照政企分開、事企分開、建管分開、管養(yǎng)分開，建立健全城市綠化管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理人員，強(qiáng)化政府對(duì)城市綠化的宏觀管理職能。將城市綠化的施工與養(yǎng)護(hù)作業(yè)逐步推向市場(chǎng)。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”。把綠化建設(shè)和建立土地貯備中心制度結(jié)合起來。積極培育規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理、花木盆景等城市園林綠化市場(chǎng)，推進(jìn)園林行業(yè)向社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化方向轉(zhuǎn)變。

三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜地做好城市綠化工作

各級(jí)政府要把城市綠化工作放到突出位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，市長(zhǎng)要對(duì)城市綠化工作負(fù)主要責(zé)任。城建、規(guī)劃、林業(yè)、國(guó)土資源、計(jì)劃、水利、文化、文物等有關(guān)部門，要按照加快城市綠化發(fā)展的總體要求，根據(jù)各自職責(zé)分工，密切配合，互相支持，共同推動(dòng)城市綠化事業(yè)的發(fā)展。

要充分發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行綠化建設(shè)，積極開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)城市綠化的宣傳，增強(qiáng)市民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和綠化意識(shí)。認(rèn)真組織好“一人一樹”植樹活動(dòng)，開展認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)綠地樹木活動(dòng)，引導(dǎo)和組織群眾種紀(jì)念樹、建紀(jì)念林，做好技術(shù)指導(dǎo)和苗木供應(yīng)，提高植樹成活率和保存率。

二○○一年十二月十五日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：河北省人民政府關(guān)于建立城市醫(yī)療救助制度的實(shí)施意見(冀政〔2005〕5

【發(fā)布單位】河北省

【發(fā)布文號(hào)】冀政〔2005〕50號(hào) 【發(fā)布日期】2005-06-01 【生效日期】2005-06-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河北省

河北省人民政府關(guān)于建立城市醫(yī)療救助制度的實(shí)施意見

(冀政〔2005〕50號(hào) 2005年6月1日)

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)確定的社會(huì)保障體系建設(shè)目標(biāo)和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于建立城市醫(yī)療救助制度試點(diǎn)工作意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2005〕10號(hào))精神，進(jìn)一步健全和完善我省城市醫(yī)療保障體系建設(shè)，切實(shí)保障城市貧困群眾基本醫(yī)療得到救助，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就建立城市醫(yī)療救助制度提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則

(一)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的有關(guān)精神，從實(shí)際出發(fā)，通過多種渠道籌措資金，在全省范圍內(nèi)逐步建立城市醫(yī)療救助制度，使城市貧困群眾在就醫(yī)方面的困難得到及時(shí)救助。

(二)工作目標(biāo)：2005年選取64個(gè)縣(市、區(qū))(名單附后)進(jìn)行試點(diǎn)，并從中選取4個(gè)縣(市、區(qū))(名單附后)作為全省示范點(diǎn)，重點(diǎn)探索城市醫(yī)療救助的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和資金籌措機(jī)制。試點(diǎn)縣(市、區(qū))要在2005年8月底前出臺(tái)實(shí)施辦法或細(xì)則并組織實(shí)施，10月底前確保城市醫(yī)療救助資金發(fā)放到位；其他縣(市、區(qū))要在2006年年底前全部建立起管理制度化、操作規(guī)范化的城市醫(yī)療救助制度。(三)基本原則：

1、實(shí)事求是，因地制宜。建立城市醫(yī)療救助制度，要從實(shí)際出發(fā)，醫(yī)療救助水平既要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政支付能力相適應(yīng)，又要盡量幫助城市貧困群眾解決最基本的醫(yī)療困難。

2、分類救助，區(qū)別對(duì)待。城市醫(yī)療救助要從城市居民中最困難的人員和最急需的醫(yī)療支出中開始實(shí)施，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步完善，在實(shí)施過程中要堅(jiān)持做到公開、公平、公正。

3、多方籌資，形式多樣。通過發(fā)動(dòng)社會(huì)力量資助、城市醫(yī)療救助基金適當(dāng)補(bǔ)助和醫(yī)療機(jī)構(gòu)自愿減免有關(guān)費(fèi)用等多種形式對(duì)救助對(duì)象實(shí)施救助。

二、救助對(duì)象

城市醫(yī)療救助對(duì)象包括下列人員：(一)城市居民最低生活保障對(duì)象中未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人員；(二)城市居民最低生活保障對(duì)象中已參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)但個(gè)人負(fù)擔(dān)仍然較重，造成家庭生活困難的人員；(三)當(dāng)?shù)卣?guī)定的其他需要醫(yī)療救助的特殊困難群眾。

三、救助方式

(一)醫(yī)療救助實(shí)行為救助對(duì)象直接發(fā)放救助金和減免部分醫(yī)療費(fèi)用相結(jié)合的方式。一是將救助資金直接發(fā)放給救助對(duì)象；二是用醫(yī)療救助資金為救助對(duì)象支付部分醫(yī)療費(fèi)用；三是可以由政府舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)減免部分醫(yī)療費(fèi)用。(二)申請(qǐng)城市醫(yī)療救助的對(duì)象應(yīng)在醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)院或規(guī)定的定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行診治，在核定醫(yī)療救助金額時(shí)，應(yīng)剔除下列費(fèi)用：

1、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定可支付部分的費(fèi)用；

2、患者所在單位為其報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)用；

3、參加各種商業(yè)保險(xiǎn)賠付的醫(yī)療保險(xiǎn)金；

4、職工單位或相關(guān)部門補(bǔ)助的費(fèi)用；

5、社會(huì)各界互助幫扶給予的救助資金；

6、醫(yī)療單位減免的費(fèi)用。(三)享受醫(yī)療救助的病種、救助標(biāo)準(zhǔn)和全年累計(jì)最高救助金額由民政部門會(huì)同衛(wèi)生、勞動(dòng)保障和財(cái)政等部門根據(jù)財(cái)政狀況、居民醫(yī)療水平和籌措資金情況具體規(guī)定。對(duì)于特別困難的人員，可適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)。

為當(dāng)?shù)鼐戎鷮?duì)象提供的醫(yī)療救助服務(wù)，參照河北省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)用藥目錄、診療項(xiàng)目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施目錄制訂醫(yī)療救助對(duì)象醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

四、申請(qǐng)、審批和發(fā)放

(一)申請(qǐng)。因患重大疾病造成生活困難的居民，申請(qǐng)醫(yī)療救助時(shí)，由救助對(duì)象本人持相關(guān)材料向戶籍所在地社區(qū)居委會(huì)提出書面申請(qǐng)，由社區(qū)居委會(huì)組織人員對(duì)其患病情況及家庭收入、生活狀況進(jìn)行核實(shí)后，報(bào)街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)。(二)審核。街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)接到申請(qǐng)材料后，要及時(shí)對(duì)申請(qǐng)者家庭情況進(jìn)行復(fù)查、審核，認(rèn)為符合救助條件的，上報(bào)縣級(jí)民政部門審批。(三)審批?？h級(jí)民政部門對(duì)上報(bào)的申請(qǐng)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的意見，并書面告之街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)。(四)發(fā)放。醫(yī)療救助資金由街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)至少每半年發(fā)放一次。也可由縣級(jí)民政部門直接發(fā)放，有條件的地方可實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。(五)申請(qǐng)者需提供的相關(guān)材料：

1、戶籍簿、身份證復(fù)印件、家庭收入證明；

2、《最低生活保障金領(lǐng)取證》；

3、醫(yī)院診斷書和需救助病種醫(yī)療費(fèi)用收據(jù)及必要的病史材料；

4、患者所在單位為其報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)用，患者參加醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)用或得到的醫(yī)療賠付證明；

5、所在單位或相關(guān)部門、社會(huì)扶貧幫困資助情況的證明。

五、資金渠道

通過財(cái)政預(yù)算撥款、專項(xiàng)彩票公益金和社會(huì)捐助等渠道籌集城市醫(yī)療救助資金，建立城市醫(yī)療救助基金，并納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ?，不得提取管理費(fèi)或列支其他任何費(fèi)用。(一)各市、縣(市、區(qū))財(cái)政部門每年安排一定的醫(yī)療救助資金，列入預(yù)算；(二)省級(jí)財(cái)政安排一定數(shù)量的專項(xiàng)醫(yī)療救助資金，對(duì)財(cái)政困難地區(qū)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助；(三)本級(jí)專項(xiàng)彩票公益金中安排一定數(shù)量的救助資金；(四)上級(jí)撥付的專項(xiàng)資金；(五)社會(huì)各界捐助的資金。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)和部門職責(zé)

開展城市醫(yī)療救助工作，是切實(shí)保障城市困難群眾基本醫(yī)療，健全和完善社會(huì)保障體系的一項(xiàng)重要舉措，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)。各級(jí)政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)，成立由當(dāng)?shù)卣鞴茴I(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，民政、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)同志參加的城市醫(yī)療救助工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)城市醫(yī)療救助工作。各有關(guān)部門要積極配合，各負(fù)其責(zé)，共同抓好落實(shí)。

民政部門要牽頭研究擬定城市醫(yī)療救助政策，建立健全城市醫(yī)療救助管理有關(guān)規(guī)章制度，將醫(yī)療救助制度與城市居民最低生活保障制度結(jié)合起來，認(rèn)真組織實(shí)施。要做好醫(yī)療救助政策的宣傳工作，實(shí)施醫(yī)療救助公示制度，廣泛接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

衛(wèi)生部門要盡快確定承擔(dān)醫(yī)療救助任務(wù)的定點(diǎn)醫(yī)院，并制定定點(diǎn)醫(yī)院救助管理辦法，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)行為監(jiān)管，督導(dǎo)各相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)規(guī)范化管理，提高服務(wù)水平，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供免費(fèi)或減費(fèi)醫(yī)療服務(wù)。

勞動(dòng)保障部門要配合做好城市醫(yī)療救助制度與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的有關(guān)銜接工作。配合民政部門核實(shí)醫(yī)療救助對(duì)象享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等醫(yī)保費(fèi)用的報(bào)銷憑證及相關(guān)證明材料，杜絕虛報(bào)、冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生。

財(cái)政部門要研究制定城市醫(yī)療救助基金管理辦法，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療救助基金管理和使用情況的監(jiān)督檢查。

各試點(diǎn)縣(市、區(qū))要抓緊做好調(diào)研和論證工作，研究制定城市醫(yī)療救助實(shí)施辦法，按時(shí)組織實(shí)施運(yùn)作。已經(jīng)開展城市醫(yī)療救助的縣(市、區(qū))要繼續(xù)抓好制度的規(guī)范和完善工作。2005年底，各試點(diǎn)縣(市、區(qū))要對(duì)醫(yī)療救助試點(diǎn)情況進(jìn)行總結(jié)，并由各市民政部門會(huì)同衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、財(cái)政等部門匯總后報(bào)省民政廳、省衛(wèi)生廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳。

河北省城市醫(yī)療救助示范點(diǎn)名單

石家莊市：橋西區(qū)唐山市：路北區(qū)

保定市：高碑店市

邯鄲市：邱 縣

河北省城市醫(yī)療救助試點(diǎn)縣(市、區(qū))名單

(64個(gè))

石家莊市(5個(gè))

長(zhǎng)安區(qū)、橋東區(qū)、橋西區(qū)、新華區(qū)、裕華區(qū)承德市(4個(gè))

雙橋區(qū)、雙灤區(qū)、興隆縣、寬城滿族自治縣張家口市(4個(gè))

橋東區(qū)、橋西區(qū)、蔚縣、沽源縣秦皇島市(4個(gè))

海港區(qū)、山海關(guān)區(qū)、北戴河區(qū)、撫寧縣唐山市(14個(gè))

路北區(qū)、路南區(qū)、開平區(qū)、古冶區(qū)、豐潤(rùn)區(qū)、豐南區(qū)、玉田縣、遵化市、遷西縣、遷安市、灤縣、灤南縣、樂亭縣、唐海縣廊坊市(5個(gè))廣陽(yáng)區(qū)、安次區(qū)、大廠回族自治縣、香河縣、文安縣保定市(5個(gè))

北市區(qū)、高碑店市、望都縣、淶水縣、蠡縣滄州市(5個(gè))

新華區(qū)、運(yùn)河區(qū)、青縣、南皮縣、任丘市衡水市(5個(gè))

桃城區(qū)、冀州市、安平縣、景縣、饒陽(yáng)縣邢臺(tái)市(6個(gè))

橋東區(qū)、橋西區(qū)、巨鹿縣、柏鄉(xiāng)縣、內(nèi)丘縣、沙河市邯鄲市(7個(gè))

邯山區(qū)、叢臺(tái)區(qū)、復(fù)興區(qū)、館陶縣、邱縣、曲周縣、涉縣

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