第一篇：河北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)稅收征收管理工作的通知(冀政函(1999)19號)

【發(fā)布單位】河北省

【發(fā)布文號】冀政函(1999)19號 【發(fā)布日期】1999-04-01 【生效日期】1999-04-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

河北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)稅收征收管理工作的通知

(冀政函(1999)19號)

近年來，我省各級財(cái)稅部門堅(jiān)持依法治稅，努力加強(qiáng)稅收征收管理，促進(jìn)了全 省財(cái)政收入快速增長。但同時(shí)一些地方也確實(shí)存在著偷逃稅款、漏征漏管、騙稅欠 稅、擅自減免稅收等問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征收管理，堵塞稅收漏洞，保護(hù)納稅 人的合法權(quán)益，維護(hù)正常的稅收秩序，特作如下通知：

一、各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對稅收工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力支持稅務(wù)（包括農(nóng)稅）部門 加強(qiáng)稅收管理，嚴(yán)格執(zhí)法。不準(zhǔn)在稅收問題上以權(quán)代法，搞地方主義、本位主義； 不準(zhǔn)出臺與稅法相抵觸的文件和政策；不準(zhǔn)越權(quán)批準(zhǔn)減免稅和通過虛收空轉(zhuǎn)等方式 擴(kuò)大稅基征“過頭稅”。同時(shí)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭申報(bào)和繳納應(yīng)當(dāng)繳納的國家稅收，模范執(zhí)行國家稅收政策。

二、各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、清繳欠稅、懲治腐敗的工作方 針，進(jìn)一步完善征管制度，加大征管力度，切實(shí)堵塞稅收征管漏洞。要嚴(yán)格收入預(yù) 算管理，堅(jiān)決防范和糾正混淆入庫級次和稅種問題，確保各項(xiàng)收入及時(shí)、均衡入庫。要加大稅務(wù)違法案件查處力度，該予以罰款的要在法定幅度內(nèi)提高罰款比例，該移 送司法機(jī)關(guān)的要依法移送，絕不準(zhǔn)以補(bǔ)代罰、以罰代刑。與此同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)稅 務(wù)機(jī)關(guān)自身建設(shè)和管理，清理整頓亂收費(fèi)問題，杜絕腐敗現(xiàn)象，不斷提高稅務(wù)干部 素質(zhì)，提高辦事效率，以適應(yīng)稅收征管工作要求。

三、納稅單位和個(gè)人必須依法及時(shí)、如實(shí)申報(bào)生產(chǎn)經(jīng)營和收入情況，足額繳納 國家稅收。要服從稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收管理，主動(dòng)如實(shí)提供合同協(xié)議等納稅資料，不得 以任何借口和方式阻撓稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)和偷逃國家稅收。單位和個(gè)人在結(jié)算貨款、服務(wù)費(fèi)、租金、傭金、工資薪金等款項(xiàng)時(shí)，凡涉及征納稅事項(xiàng)的，均應(yīng)主動(dòng)如實(shí)地 向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供付款情況，或受稅務(wù)機(jī)關(guān)委托代征代扣與支付款項(xiàng)相關(guān)的稅收。各 基建單位要積極協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)做好建筑業(yè)的稅收管理工作，在建筑、裝修生產(chǎn)、辦 公、住宅等用房時(shí)，要按稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定向施工單位索取稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制的發(fā)票，不準(zhǔn)“白條”入帳。城鎮(zhèn)街道和農(nóng)村村民委員會要協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)做好零散稅收的征 收管理和代征代管工作。

四、各有關(guān)部門要積極配合稅務(wù)部門依法征稅，大力協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)控管稅源，維護(hù)正常的稅務(wù)秩序。

（一）工商行政管理部門要積極配合稅務(wù)機(jī)關(guān)研究制定對納稅戶的控管措施，在辦理企業(yè)年檢時(shí)，對于當(dāng)年新設(shè)立的企業(yè)，需提交稅務(wù)登記證復(fù)印件，否則不予 辦理年檢手續(xù)。

（二）公安部門要配合稅務(wù)部門進(jìn)一步加大打擊偷、逃、抗、騙稅行為力度，切實(shí)維護(hù)正常的稅收秩序，保護(hù)稅務(wù)干部的人身安全，并協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)做好車船使 用稅的征管工作。

（三）金融部門要按照國家有關(guān)規(guī)定提供納稅人的帳號，密切配合稅務(wù)機(jī)關(guān)清 繳欠稅。對屢催不繳的欠稅人，金融部門要會同公安部門積極配合稅務(wù)部門，依法 采取查封、扣押、劃撥稅款等稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施。

（四）各企業(yè)主管部門要主動(dòng)督促所屬企業(yè)依法納稅，要將企業(yè)是否及時(shí)足額 納稅作為對企業(yè)負(fù)責(zé)人政績考核的重要內(nèi)容，以促使企業(yè)認(rèn)真履行納稅義務(wù)。

（五）交通部門要積極協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)做好運(yùn)輸業(yè)和公路建設(shè)的稅收征收管理工 作，主動(dòng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供公路建設(shè)納稅資料，并接受稅務(wù)機(jī)關(guān)委托做好代扣代繳稅 款工作。

（六）計(jì)劃部門在下達(dá)固定資產(chǎn)計(jì)劃時(shí)，要標(biāo)明固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅的稅 率和稅額，建設(shè)部門憑投資方向調(diào)節(jié)稅完稅證發(fā)放施工許可證。

（七）各新聞單位要做好稅法宣傳工作，大力宣傳依法納稅的單位和個(gè)人，對 偷抗稅大案要公開曝光，促進(jìn)納稅人自覺依法納稅。

各級政府要加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)工作，對因與稅務(wù)部門配合不力，給國家稅收 造成損失的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

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第二篇：河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的通知(冀政函[2002]27號)

【發(fā)布單位】河北省

【發(fā)布文號】冀政函[2002]27號 【發(fā)布日期】2002-05-13 【生效日期】2002-05-13 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的通知

(冀政函[2002]27號)

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門：

為加強(qiáng)我省森林防火工作，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、國務(wù)院頒發(fā)的《森林防火條例》和《河北省森林防火實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，特作如下通知：

一、提高對森林防火工作的認(rèn)識。森林防火事關(guān)環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，各級政府要充分認(rèn)識森林火災(zāi)的危害性和防火工作的重要性、長期性、艱巨性，克服麻痹松懈思想和僥幸心理，糾正認(rèn)識上“淡化”、措施上“弱化”、工作上“軟化”的傾向，把森林防火作為一項(xiàng)事關(guān)全局的重要任務(wù)切實(shí)抓緊抓好。

二、加強(qiáng)森林防火宣傳教育工作。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，利用多種形式，廣泛宣傳森林防火的重要性，普及森林防火知識，提高廣大群眾的森林防火意識。進(jìn)入林區(qū)的主要路口和以森林景觀為主體的風(fēng)景旅游區(qū)，要設(shè)置醒目的森林防火宣傳警示標(biāo)牌；林區(qū)的車站、旅館和進(jìn)入林區(qū)的旅客汽車、列車的管理者要加強(qiáng)對入山人員的森林防火教育；森林經(jīng)營者及其所有者要對林區(qū)作業(yè)點(diǎn)、村屯人員進(jìn)行森林防火宣傳；廣播、電視、報(bào)刊雜志等媒體在森林防火期內(nèi)要設(shè)立專題節(jié)目或欄目進(jìn)行森林防火宣傳；各級森林防火指揮部辦公室要加強(qiáng)森林防火宣傳教育工作，將宣傳預(yù)防措施與宣傳懲治手段、宣傳撲火安全知識與搞好安全培訓(xùn)相結(jié)合，減少森林火災(zāi)和重大人員傷亡事故的發(fā)生。

三、加大對森林防火資金的投入和管理。各級政府要把森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，把森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。到“十五”末，省級投資每年每公頃林地達(dá)到2元，市縣兩級投資每年每公頃不低于2元。林業(yè)部門征收的育林基金和林業(yè)生態(tài)效益補(bǔ)助金要優(yōu)先用于森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各類生態(tài)環(huán)境建設(shè)、山區(qū)綜合開發(fā)、退耕還林還草等開發(fā)治理項(xiàng)目要安排必要資金用于防火建設(shè)，做到項(xiàng)目建設(shè)與森林防火設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。盡快實(shí)現(xiàn)全省森林防火的“四網(wǎng)兩化”（通訊網(wǎng)、阻隔網(wǎng)、了望網(wǎng)、預(yù)測預(yù)報(bào)網(wǎng)；撲火工具機(jī)具化、隊(duì)伍專業(yè)化），在主要林區(qū)和風(fēng)景區(qū)建立自動(dòng)氣象網(wǎng)、森林火情監(jiān)測網(wǎng)和林火自動(dòng)探測網(wǎng)。要加強(qiáng)森林防火資金的使用管理，加強(qiáng)檢查、監(jiān)督和審計(jì)，確保國家和地方投入的森林防火資金足額到位，合理使用，充分發(fā)揮效益。

四、加強(qiáng)森林防火隊(duì)伍建設(shè)。有森林防火任務(wù)的各級政府要成立森林防火指揮部及其辦公室，配備與所承擔(dān)任務(wù)相適應(yīng)、高效精干的專（兼）職工作人員。特別是一、二級火險(xiǎn)縣要加強(qiáng)森林防火機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化依法管理森林防火工作的能力。一、二、三級火險(xiǎn)縣級單位要成立森林火災(zāi)撲火隊(duì)伍。

一、二級火險(xiǎn)縣級單位要成立以專業(yè)撲火隊(duì)為主、以有林單位所有者和管理者組成的半專業(yè)隊(duì)為輔、以群眾組成的義務(wù)撲火隊(duì)為補(bǔ)充的三級撲火隊(duì)伍。各級政府要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)伛v軍的聯(lián)系，制定部隊(duì)參與撲救森林火災(zāi)預(yù)案，發(fā)揮駐冀部隊(duì)撲救森林火災(zāi)的主力軍和突擊隊(duì)作用。

五、做好旅游景區(qū)的森林防火工作，確保景區(qū)森林資源安全。要強(qiáng)化對林區(qū)旅游景區(qū)的管理，旅游景區(qū)的行政負(fù)責(zé)人是森林防火工作的第一責(zé)任人。景區(qū)必須設(shè)立森林防火指揮部及辦公室，配備專職工作人員，建立半專業(yè)撲火隊(duì)伍。面積大、火險(xiǎn)等級高的景區(qū)要建立專業(yè)撲火隊(duì)伍。景區(qū)門票收入的10％要用于本景區(qū)森林防火設(shè)施建設(shè)，門票上要印刷森林防火注意事項(xiàng)。3級以上的高火險(xiǎn)天氣要懸掛火險(xiǎn)警示旗，防火戒嚴(yán)期嚴(yán)禁一切野外用火。要制定景區(qū)中長期森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，在旅游景區(qū)進(jìn)行設(shè)施建設(shè)必須符合森林防火安全要求，并報(bào)上級政府森林防火指揮部辦公室審查同意后，方可報(bào)建設(shè)行政主管部門審批。各級政府森林防火部門要加強(qiáng)對旅游景區(qū)森林防火工作的檢查督導(dǎo)，對拒絕接受檢查，防火措施不落實(shí)，又不進(jìn)行整改的，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

六、加強(qiáng)對森林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真落實(shí)森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，一、二級火險(xiǎn)縣級單位的主要負(fù)責(zé)人要任森林防火指揮部指揮長。各級政府森林防火指揮部指揮長是本行政區(qū)森林防火第一責(zé)任人，要定期聽取森林防火工作情況匯報(bào)，解決存在的問題，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，要及時(shí)深入現(xiàn)場指揮撲救。各級森林防火指揮部成員要盡職盡責(zé)，齊抓共管，并劃分森林防火責(zé)任區(qū)，簽訂防火責(zé)任狀，經(jīng)常深入責(zé)任區(qū)督促檢查，幫助解決實(shí)際問題。對玩忽職守、工作不力、處置指揮不當(dāng)，引發(fā)重大、特大森林火災(zāi)或造成重特大人員傷亡事故的，要按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，觸犯刑律的依法追究相應(yīng)法律責(zé)任。

二○○二年五月十三日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林草原防火工作的通知(冀政函[2005]10號)[范文]

【發(fā)布單位】河北省

【發(fā)布文號】冀政函[2005]10號 【發(fā)布日期】2005-01-03 【生效日期】2005-01-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河北省

河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林草原防火工作的通知

(冀政函[2005]10號)

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的通知》（國辦發(fā)〔2004〕33號）精神，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)森林草原防火工作，全面提高森林草原火災(zāi)的綜合防控能力，特作如下通知：

一、提高對森林草原防火工作的認(rèn)識。森林草原火災(zāi)突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、撲救處置較為困難。做好森林草原防火工作事關(guān)森林草原資源和生態(tài)安全，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各級政府及有關(guān)部門要充分認(rèn)識森林草原火災(zāi)的危害性和防火工作的重要性、長期性和艱巨性，克服麻痹松懈思想和僥幸心理，糾正認(rèn)識上“淡化”、措施上“弱化”、工作上“軟化”的傾向，以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把森林草原防火工作作為踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，增強(qiáng)森林草原防火的緊迫感和責(zé)任感，擺上重要議事日程，以求真務(wù)實(shí)的精神切實(shí)抓好，為加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和全面建設(shè)小康社會提供有力保障。

二、加強(qiáng)對森林草原防火工作的領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府要對本地區(qū)森林草原防火工作全面負(fù)責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志為主要責(zé)任人。森林草原防火行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的具體要求：一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級以上各級森林草原防火指揮部及其辦事機(jī)構(gòu)健全穩(wěn)定，高效精干；二是森林草原防火指揮部要明確其成員的森林草原防火責(zé)任區(qū)，簽訂防火責(zé)任狀，加強(qiáng)對火災(zāi)預(yù)防工作的領(lǐng)導(dǎo)，并經(jīng)常深入責(zé)任區(qū)督促檢查，幫助解決實(shí)際問題；三是森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入當(dāng)?shù)亓謽I(yè)、草地和生態(tài)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃；四是森林草原火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算；五是一旦發(fā)生森林草原火災(zāi)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)深入現(xiàn)場組織指揮撲救。有森林草原防火任務(wù)的各級政府，要強(qiáng)化森林草原防火指揮部和辦公室的建設(shè)，配強(qiáng)專（兼）職工作人員。各級森林草原防火指揮部成員單位要盡職盡責(zé)，齊抓共管，并劃分森林草原防火責(zé)任區(qū)，簽訂防火責(zé)任狀，經(jīng)常深入責(zé)任區(qū)督促檢查，幫助解決實(shí)際問題。在防火期內(nèi)，有森林草原的地方政府要把森林草原防火工作作為頭等大事來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要坐陣指揮。真正建立起“群眾廣泛參與、社會積極支持、部門齊抓共管、政府全面負(fù)責(zé)”的森林草原防火工作機(jī)制。對玩忽職守、工作不力、處置指揮不當(dāng)，引發(fā)重大、特大森林草原火災(zāi)或造成重特大人員傷亡事故的，要按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。

三、加大對森林草原防火資金的投入和管理。各級政府要積極建立穩(wěn)定的森林草原防火投入機(jī)制，將森林草原火災(zāi)的預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)作為公共財(cái)政支出納入同級財(cái)政預(yù)算，支持對重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)的綜合治理。要繼續(xù)加大森林草原防火預(yù)測預(yù)警、交通通信、林火阻隔、撲救指揮等系統(tǒng)和森林草原消防專業(yè)隊(duì)伍及裝備的建設(shè)。各地要結(jié)合實(shí)際，積極探索和建立森林草原防火多層次、多渠道、多主體的社會化投入機(jī)制。按照森林草原防火費(fèi)用由政府投入為主、受益者合理承擔(dān)的原則，探索森林草原火災(zāi)有償防控和救助模式。到“十五”末，省級投資每年每公頃林地達(dá)到2元，市縣兩級投資每年每公頃不低于2元。林業(yè)部門征收的育林基金和林業(yè)生態(tài)效益補(bǔ)助金要優(yōu)先用于森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。凡新造林地，要按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)生物防火林帶。在林區(qū)建設(shè)的各類工程、設(shè)施，必須開設(shè)防火隔離帶或營造生物防火林帶、設(shè)置森林草原防火宣傳標(biāo)識等配套森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施。做到防火設(shè)施與工程建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。盡快實(shí)現(xiàn)全省森林草原防火的“四網(wǎng)兩化”（通訊網(wǎng)、阻隔網(wǎng)、了望網(wǎng)、預(yù)測預(yù)報(bào)網(wǎng)；撲火工具機(jī)具化、隊(duì)伍專業(yè)化），要加強(qiáng)森林草原防火資金的使用管理、審計(jì)監(jiān)督和項(xiàng)目建設(shè)的跟蹤檢查，保證國家和地方各級投入的森林草原防火資金足額到位，?？顚Ｓ茫浞职l(fā)揮效益。

四、加強(qiáng)森林草原防火隊(duì)伍建設(shè)。處置森林草原火災(zāi)具有高度危險(xiǎn)性和時(shí)效性，撲救工作必須樹立“以人為本，科學(xué)撲救”的思想，堅(jiān)持“專群結(jié)合，以專為主”的原則。各級政府要高度重視森林草原專業(yè)消防隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)做到規(guī)范管理，強(qiáng)化訓(xùn)練。要加強(qiáng)森林草原防火指揮中心和預(yù)警監(jiān)測信息中心的正規(guī)化建設(shè)，完善功能。要加強(qiáng)培訓(xùn)、健全制度，運(yùn)用科技手段，全面提高森林草原防火工作的整體水平。分管縣（市）長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、村委會主任和林業(yè)（畜牧）局長、林業(yè)（草原）站長必須接受森林草原防火業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，熟練掌握科學(xué)指揮和安全避險(xiǎn)等知識。森林草原消防主管部門要加強(qiáng)與林區(qū)、草原區(qū)公安消防部門的聯(lián)系，建立信息反饋和滅火救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級政府要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)伛v軍聯(lián)系，制定部隊(duì)參與撲救森林草原火災(zāi)預(yù)案，發(fā)揮駐冀部隊(duì)撲救森林草原火災(zāi)的主力軍和突擊隊(duì)作用。

五、做好旅游景區(qū)的森林草原防火工作。旅游景區(qū)的行政負(fù)責(zé)人是森林草原防火工作的第一責(zé)任人。森林、草原旅游景區(qū)必須設(shè)立森林草原防火指揮部，配備專職工作人員，建立專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)伍。面積大、火險(xiǎn)等級高的景區(qū)要建立專業(yè)撲火隊(duì)伍。制定景區(qū)中長期森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，將一定比例的景區(qū)門票收入用于本景區(qū)森林草原防火設(shè)施建設(shè)，門票上要印刷森林草原防火注意事項(xiàng)。各級政府森林草原防火部門要加強(qiáng)對旅游景區(qū)森林草原防火工作的督導(dǎo)檢查，對拒絕接受檢查，防火措施不落實(shí)，又不進(jìn)行整改的，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

六、認(rèn)真履行森林草原防火職責(zé)。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，進(jìn)一步加大森林草原防火工作力度。各級林業(yè)、畜牧部門要把森林草原防火工作擺在突出位置抓緊抓好；發(fā)展改革、財(cái)政部門要做好森林草原火災(zāi)預(yù)防和撲救的經(jīng)費(fèi)保障工作；公安部門要加強(qiáng)林區(qū)城鎮(zhèn)消防工作；其他相關(guān)部門都要在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展工作。氣象部門要積極開展森林草原火險(xiǎn)氣象等級預(yù)報(bào)工作，并適時(shí)組織人工增雨滅火作業(yè)。3級以上的高火險(xiǎn)天氣要懸掛火險(xiǎn)警示旗，防火戒嚴(yán)期嚴(yán)禁一切野外用火。要落實(shí)并完善森林草原防火政策，對執(zhí)行預(yù)防和撲救森林草原火災(zāi)任務(wù)的各種設(shè)有固定標(biāo)志的專用森林草原消防車輛，免征車輛購置稅、養(yǎng)路費(fèi)和車輛通行費(fèi)，對森林草原防火專用電臺免收無線電通訊頻率占用費(fèi)。

強(qiáng)化執(zhí)法和監(jiān)督，是做好森林草原防火工作的重要保障。各級森林草原防火指揮部和辦公室要認(rèn)真履行森林草原消防監(jiān)督和管理職能，嚴(yán)格執(zhí)行火源管理等制度，宣傳普及防火法律法規(guī)，加大火災(zāi)案件查處力度，切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾。

七、加強(qiáng)森林草原防火宣傳教育工作。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，利用多種形式，廣泛宣傳森林草原防火的重要性及國家《森林防火條例》、《草原防火條例》等相關(guān)法律法規(guī)，普及森林草原防火知識，提高廣大群眾的森林草原防火意識。進(jìn)入林區(qū)、草原區(qū)的主要路口和以森林草原景觀為主體的風(fēng)景旅游區(qū)，要設(shè)置醒目的森林草原防火宣傳警示標(biāo)牌；林區(qū)、草原區(qū)車站、旅館的管理者要加強(qiáng)對入山人員的森林草原防火教育；森林草原經(jīng)營者及其所有者要對林區(qū)、草原區(qū)作業(yè)點(diǎn)、村屯人員進(jìn)行森林草原防火宣傳；廣播、電視、報(bào)刊雜志等媒體在森林草原防火期內(nèi)要開設(shè)專題節(jié)目或欄目進(jìn)行森林草原防火宣傳；各級森林草原防火指揮部辦公室要加強(qiáng)森林草原防火宣傳教育工作，將宣傳預(yù)防措施與宣傳懲治手段、宣傳撲火安全知識與搞好安全培訓(xùn)相結(jié)合，減少森林草原火災(zāi)和重大人員傷亡事故的發(fā)生。

二○○五年一月三日

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第四篇：河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快林業(yè)發(fā)展若干政策的意見(冀政[2002]1號)

【發(fā)布單位】河北省 【發(fā)布文號】冀政[2002]1號 【發(fā)布日期】2002-01-25 【生效日期】2002-01-25 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快林業(yè)發(fā)展若干政策的意見

(冀政[2002]1號)

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

1990年《河北省人民政府關(guān)于動(dòng)員全社會力量加快發(fā)展林業(yè)的決定》發(fā)布以來，我省造林綠化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)事業(yè)發(fā)展較快。截止2000年底，全省有林地面積達(dá)到5483萬畝，林木蓄積7931萬立方米，森林覆蓋率19．48％。林業(yè)的發(fā)展對防止和減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，降低洪澇災(zāi)害損失，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收起到了積極的作用。但是，我省林業(yè)建設(shè)還存在資源總量少、結(jié)構(gòu)不合理、科技含量低、綠化任務(wù)艱巨、資金投入不足、產(chǎn)業(yè)化程度低等問題，不能適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的要求。為了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全省人民造林綠化和保護(hù)森林資源的積極性，動(dòng)員全社會力量加快林業(yè)發(fā)展，特提出如下意見。

一、調(diào)整造林綠化目標(biāo)

1、以現(xiàn)代林業(yè)思想為指導(dǎo)，以建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，以保護(hù)和發(fā)展森林資源、改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，以國家林業(yè)法律法規(guī)和林業(yè)政策為保障，以改革開放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，分類經(jīng)營、分區(qū)突破，進(jìn)一步加快造林綠化進(jìn)程，最大限度地滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的需要。

2、全省分階段造林綠化目標(biāo)調(diào)整為：2005年有林地面積達(dá)到6500萬畝，林木蓄積達(dá)到1億立方米，森林覆蓋率達(dá)到23％，“十五”期間每年新增有林地面積不低于200萬畝；2015年有林地面積達(dá)到7900萬畝，林木蓄積達(dá)到1．5億立方米，森林覆蓋率達(dá)到28％；到2030年有林地面積達(dá)到8500萬畝以上，森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在30％以上。分區(qū)域森林覆蓋率目標(biāo)調(diào)整為：山區(qū)、丘陵和承德壩上、張家口壩上、平原分別不低于50％、30％、20％、12％。城鎮(zhèn)建成區(qū)的綠化覆蓋率達(dá)到35％以上。

二、分類經(jīng)營、分區(qū)突破

3、按照森林的用途和生產(chǎn)經(jīng)營目的的不同，對森林實(shí)施分類經(jīng)營，分類管理。以生產(chǎn)木材、果品、薪柴為主要目的的用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林，由經(jīng)營者根據(jù)市場需求自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，國家在資金、信貸、技術(shù)、信息、政策上給予必要的支持。以國土保安、改善環(huán)境、保護(hù)生物多樣性為主要目的的防護(hù)林和特種用途林，其營造費(fèi)用列入基本建設(shè)項(xiàng)目管理和財(cái)政預(yù)算，按國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。國防林、名勝古跡和革命紀(jì)念地林、自然保護(hù)區(qū)林、壩上防風(fēng)固沙林、山區(qū)水源涵養(yǎng)林和水土保持防護(hù)林、沿海防護(hù)林、城鎮(zhèn)周圍防護(hù)林主干林帶是我省重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林。

4、根據(jù)自然資源和生態(tài)環(huán)境狀況的不同，將全省分為壩上風(fēng)沙治理區(qū)、冀西北及燕山山地水源保護(hù)區(qū)、太行山水土流失綜合治理區(qū)和平原高效林業(yè)建設(shè)區(qū)四個(gè)類型區(qū)域。針對各區(qū)特點(diǎn)，確定治理方向、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)、治理模式和實(shí)現(xiàn)途徑，分別進(jìn)行綜合治理。縣級以上林業(yè)主管部門要按照調(diào)整后的造林綠化目標(biāo)和分類經(jīng)營、分區(qū)突破原則，完善和修訂各自的植樹造林規(guī)劃，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)并組織實(shí)施。鐵路、公路、城建、水利、礦山、農(nóng)墾等部門編制的植樹造林規(guī)劃和計(jì)劃，納入所在地縣級以上人民政府植樹造林規(guī)劃和計(jì)劃管理。

三、穩(wěn)定和完善林業(yè)政策，活化造林、營林機(jī)制

5、在林業(yè)“三定”中劃定的自留山原則上不再變動(dòng)；責(zé)任山已經(jīng)完成綠化或正在按合同規(guī)定完成綠化的，也不再變動(dòng)；承包合同到期后，承包者愿意繼續(xù)承包經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)續(xù)簽合同，延長承包期；對已承包到期的經(jīng)濟(jì)林，要嚴(yán)格落實(shí)土地延包30年不變的政策；對沒有按合同規(guī)定完成造林綠化任務(wù)的，或承包合同到期原經(jīng)營者不愿繼續(xù)承包經(jīng)營的林地，由原所有權(quán)單位收回，另行發(fā)包或拍賣。對原經(jīng)營者營造的林木應(yīng)給予合理補(bǔ)償，合同另有規(guī)定的，按合同規(guī)定執(zhí)行。

6、鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分參與林業(yè)開發(fā)，加快非公有制林業(yè)發(fā)展進(jìn)程。經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審核同意，同級人民政府批準(zhǔn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以拍賣集體所有的森林、林木、林地的使用權(quán)，也可以將其依法作價(jià)入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件。最長期限可以達(dá)到50年。原林地承包經(jīng)營者可以轉(zhuǎn)讓自己經(jīng)營的森林、林木、林地的使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓期限不得超過原承包期限減去承包經(jīng)營者承包管理的期限。集體經(jīng)濟(jì)組織拍賣或轉(zhuǎn)讓森林、林木、林地使用權(quán)，要經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過，堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，實(shí)行確定基數(shù)，競標(biāo)拍賣或轉(zhuǎn)讓的辦法。經(jīng)省級林業(yè)主管部門審核同意，國有林業(yè)經(jīng)營單位可以拍賣或轉(zhuǎn)讓經(jīng)營范圍內(nèi)的森林、林木、林地使用權(quán)。經(jīng)鐵路、交通、水利、農(nóng)墾等主管部門同意，土地主管部門審查，縣級以上人民政府批準(zhǔn)，鐵路、公路、河流干渠、水庫管理單位和國有農(nóng)牧場可以拍賣、租賃或轉(zhuǎn)讓其所管理范圍內(nèi)林木和綠化用地的使用權(quán)。

7、集體或者個(gè)人購買或租賃林地、綠化用地使用權(quán)，用于開發(fā)林業(yè)生產(chǎn)的，集體或者個(gè)人對營造的林木享有所有權(quán)和收益權(quán)，對營造林木后新形成的耕地、草場優(yōu)先享有使用權(quán)。營造防護(hù)林和特種用途林的，按照國家規(guī)定嚴(yán)格控制林木采伐，享受森林生態(tài)效益補(bǔ)償；營造用材林的，在國務(wù)院批準(zhǔn)的森林采伐限額指標(biāo)內(nèi)，自主確定采伐年限和采伐方式，但必須持有合法的采伐許可證。

8、集體或者個(gè)人承包國家所有和集體所有的林地造林的，完成承包造林任務(wù)后，集體或者個(gè)人不愿繼續(xù)經(jīng)營的，或者無力繼續(xù)經(jīng)營的，可以自主組織造林營林聯(lián)合體、股份合作社等，實(shí)行股份制經(jīng)營。也可以由縣級以上人民政府和林業(yè)主管部門出資收購集體或個(gè)人營造的林木，委托國有林業(yè)單位負(fù)責(zé)經(jīng)營。也可以部分收購，實(shí)行國家、集體、個(gè)人股份制經(jīng)營，把國家投入資金作為合資、合作經(jīng)營林木的出資、合作條件。按照國家政策規(guī)定，股份制經(jīng)營中的國家投資所得收益納入同級財(cái)政收入，用于植樹造林支出。

9、退耕還林要以農(nóng)村第二輪土地承包為基礎(chǔ)，穩(wěn)定已經(jīng)建立的家庭承包關(guān)系，實(shí)行“誰承包、誰還林、誰受益、誰擁有林權(quán)”的政策。按照國家退耕還林（草）規(guī)劃退耕還林的，執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草試點(diǎn)工作的若干意見》（國發(fā)〔2000〕24號）規(guī)定的各項(xiàng)政策；25度以上坡耕地的退耕還林工作由縣級人民政府負(fù)責(zé)規(guī)劃安排，2010年底前完成。各級人民政府要采取措施安排好退耕還林群眾的生產(chǎn)生活。

10、國家重點(diǎn)造林工程項(xiàng)目推行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、項(xiàng)目工程招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和項(xiàng)目工程師技術(shù)負(fù)責(zé)制，提高造林面積核實(shí)率和造林保存率。工程造林可以實(shí)行項(xiàng)目資金報(bào)帳制，具體辦法由省財(cái)政廳會同省林業(yè)局制定。

11、鐵路和省級以上公路、河流干渠每側(cè)應(yīng)栽植寬度5―10米的綠化帶，有條件的地區(qū)可加寬到10米以上；縣鄉(xiāng)道路每側(cè)應(yīng)栽植寬度3―5米的綠化帶，有條件的地區(qū)可加寬到5米以上。新建工礦區(qū)和城鎮(zhèn)生活小區(qū)規(guī)劃的綠化面積應(yīng)不低于工礦區(qū)和生活小區(qū)規(guī)劃面積的35％。新建工程的綠化應(yīng)當(dāng)與所建工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，綠化經(jīng)費(fèi)列入工程建設(shè)概算。已有工程在原已綠化的基礎(chǔ)上，參照上述標(biāo)準(zhǔn)提高綠化質(zhì)量。鐵路、交通、水利主管部門負(fù)責(zé)組織完成鐵路、公路、河流干渠占地范圍內(nèi)的綠化任務(wù)；林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織完成鐵路、公路、河流干渠占地范圍外的綠化帶建設(shè)任務(wù)；建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織完成工礦區(qū)和城鎮(zhèn)生活小區(qū)的綠化任務(wù)，工礦區(qū)和生活小區(qū)建設(shè)單位以及城鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)、學(xué)校等單位是城鎮(zhèn)綠化的責(zé)任單位。植樹造林責(zé)任部門和責(zé)任單位的造林計(jì)劃，經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審核匯總后報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)下達(dá)，由各有關(guān)責(zé)任部門和單位組織實(shí)施。

12、各級人民政府綠化委員會要繼續(xù)動(dòng)員和組織適齡公民認(rèn)真履行植樹義務(wù)。鼓勵(lì)有關(guān)部門、國有企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體建立義務(wù)植樹基地，營造各種類型的紀(jì)念林。在國有林地上建立百畝以上義務(wù)植樹基地的單位，可以對義務(wù)植樹形成的森林資源資產(chǎn)享有部分使用權(quán)。經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府依法批準(zhǔn)后，可以在營造的林地內(nèi)進(jìn)行部分房屋、娛樂、休閑設(shè)施建設(shè)。對無故不履行植樹義務(wù)的適齡公民或沒有完成義務(wù)植樹任務(wù)和謊報(bào)虛報(bào)綠化成績的單位，由當(dāng)?shù)鼐G化委員會或其委托的部門按規(guī)定收繳綠化費(fèi)，統(tǒng)一組織造林。

四、調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

13、各級人民政府要把調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)納入調(diào)整大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體布局，合理安排農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展比例。壩上風(fēng)沙治理區(qū)林牧并重，實(shí)行禁墾限牧，退耕還林（草），擴(kuò)大林草植被，防止土地沙漠化。冀西北及燕山水源涵養(yǎng)區(qū)和太行山水土保持綜合治理區(qū)以林為主，在保護(hù)好現(xiàn)有森林資源的基礎(chǔ)上，大力營造水源涵養(yǎng)和水土保持防護(hù)林，適當(dāng)發(fā)展飼料林，采取退耕還林（草）、死封死禁、輪封輪牧、舍飼圈養(yǎng)、控制散放等措施，制止毀林開墾，合理發(fā)展農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)。平原和沿海地區(qū)以農(nóng)為主，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，以路渠綠化和城鎮(zhèn)周圍綠化為骨架，大力營造農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)民在適宜地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)速生豐產(chǎn)用材林和名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林基地，通過改變種植業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，提高經(jīng)濟(jì)效益。

14、按照分類經(jīng)營、分區(qū)突破的原則和市場需求，合理調(diào)整林種、樹種、品種結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三大效益。國家和省重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林的面積不低于全省森林總面積的40％。其他林種的比例由縣級以上林業(yè)主管部門提出意見，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)并公布。縣級以上人民政府要加強(qiáng)森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，力爭到2010年，全省自然保護(hù)區(qū)面積占國土面積的比例達(dá)到5％以上。商品用材林以速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效為目標(biāo)，科學(xué)確定栽植樹種、造林模式和林木采伐期；薪炭林和飼料林要按照農(nóng)民群眾燒柴和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的需要進(jìn)行合理布局。經(jīng)濟(jì)林要按照市場需求，科學(xué)布局，突出重點(diǎn)，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，盡快形成主導(dǎo)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)定生產(chǎn)能力的前提下，注重產(chǎn)品提質(zhì)增效，積極推廣優(yōu)良品種和新技術(shù)，制定和推廣經(jīng)濟(jì)林管理標(biāo)準(zhǔn)和主要產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，追求最大經(jīng)濟(jì)效益。

15、運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式，積極培育和發(fā)展支撐力大、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的林果產(chǎn)品貯藏加工業(yè)、木材加工業(yè)、森林旅游業(yè)、林木種苗業(yè)和野生動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)的龍頭企業(yè)群體，推廣公司（企業(yè)）帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的經(jīng)營形式，帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，形成規(guī)模化生產(chǎn)，市場化經(jīng)營。各級人民政府要按照商品流通規(guī)律，加強(qiáng)林果產(chǎn)品市場建設(shè)和調(diào)控，在建設(shè)和完善產(chǎn)地市場的同時(shí)，有重點(diǎn)地建設(shè)區(qū)域性交易市場。大力發(fā)展產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營、網(wǎng)上交易等新型營銷方式，積極培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，發(fā)展代理商、批發(fā)商等中介組織，擴(kuò)展銷售渠道，促進(jìn)產(chǎn)品銷售。

五、加強(qiáng)林業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣

16、對林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的重大科研和推廣課題實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度。圍繞良種工程、生態(tài)林業(yè)工程、提質(zhì)增效工程、設(shè)施栽培工程、森林保護(hù)工程、林業(yè)信息工程等重點(diǎn)課題組織科研、教學(xué)和生產(chǎn)單位聯(lián)合攻關(guān)。加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，推廣和普及先進(jìn)技術(shù)和實(shí)用技術(shù)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率、先進(jìn)技術(shù)在適宜地區(qū)覆蓋率和科技進(jìn)步對林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。在組織開展林業(yè)基礎(chǔ)性研究和適用技術(shù)研究的同時(shí)，要特別注意組織開展林業(yè)與經(jīng)濟(jì)、林業(yè)與生態(tài)、林業(yè)與社會等社會林業(yè)的研究，喚起全社會對林業(yè)建設(shè)的重視。

17、鼓勵(lì)和支持林業(yè)科技人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、承包、租賃民營林業(yè)科技企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，推行林業(yè)技術(shù)資本化和林業(yè)科研單位按技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素分配制度。林業(yè)技術(shù)成果持有人以高新技術(shù)成果向企業(yè)入股，職務(wù)技術(shù)成果完成單位轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果的，成果價(jià)值及分配方式按照《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于事業(yè)單位按技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素分配試行意見的通知》（冀政辦〔2000〕49號）執(zhí)行。林業(yè)科技人員業(yè)余兼職所獲得的收入，不涉及單位技術(shù)權(quán)益的歸個(gè)人所有，涉及單位技術(shù)權(quán)益的根據(jù)與單位的有關(guān)協(xié)議確定各自的分配比例。單位組織科技人員深入林業(yè)生產(chǎn)一線進(jìn)行技術(shù)服務(wù)和技術(shù)承包的，可以從所獲收益中提取30％―45％的比例一次性分配給參加技術(shù)服務(wù)和技術(shù)承包的科技人員。

18、對長期在縣級以下林業(yè)單位從事林業(yè)科技推廣工作，并做出突出貢獻(xiàn)的人員，在評定技術(shù)職稱時(shí)應(yīng)優(yōu)先安排指標(biāo)，注重工作實(shí)效，適當(dāng)放寬學(xué)歷、外語水平等評定條件。在選拔推薦享受國家和省特殊津貼的科技人員、中青年專家和科技人才時(shí)，優(yōu)先考慮林業(yè)生產(chǎn)一線的科技人員。對在縣級以下基層單位從事林業(yè)技術(shù)推廣工作連續(xù)20年以上并取得突出成績的林業(yè)科技人員，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可以頒發(fā)林業(yè)科技推廣榮譽(yù)證書和獎(jiǎng)?wù)拢⒔o予一次性物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

六、為林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定寬松的外部環(huán)境

19、各級人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，要對林業(yè)用地和森林覆蓋率目標(biāo)要求進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，并按照森林法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行森林、林木和林地權(quán)屬登記，核發(fā)國家林業(yè)局統(tǒng)一監(jiān)制的林權(quán)證。森林、林木和林地權(quán)屬發(fā)生變更的，依法辦理權(quán)屬變更登記。按照縣級以上人民政府的規(guī)劃完成退耕還林的，收回土地所有證和使用證，核發(fā)林權(quán)證。2003年底前，統(tǒng)一組織完成一次林權(quán)證登記和復(fù)核驗(yàn)證工作，結(jié)合林權(quán)證登記，把森林類型劃分落實(shí)到山頭地塊，為國家出臺森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策做好準(zhǔn)備。

20、各級人民政府和林業(yè)主管部門要加強(qiáng)森林資源保護(hù)制度建設(shè)，采取有效措施防止森林火災(zāi)、森林病蟲害和林木蓄積的過量消耗。要積極調(diào)處林權(quán)糾紛，保護(hù)群眾植樹造林的積極性和森林經(jīng)營者的合法權(quán)益。尤其要注意保護(hù)承包造林大戶的合法權(quán)益，千方百計(jì)地為他們解決林業(yè)生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問題。未經(jīng)省人民政府林業(yè)主管部門審核同意并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，任何部門和單位不得擅自改變國有林業(yè)單位的經(jīng)營性質(zhì)和隸屬關(guān)系，不得隨意變更國有林業(yè)單位的經(jīng)營面積和界線，侵占國有林業(yè)單位使用的土地。利用森林資源組織開展旅游活動(dòng)或者建立森林公園的，必須報(bào)經(jīng)省人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。各級人民政府、林業(yè)主管部門及有關(guān)執(zhí)法部門在林業(yè)執(zhí)法過程中要切實(shí)維護(hù)林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益。各級人民法院、檢察院和公安、林業(yè)等執(zhí)法部門要按照森林法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂批濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂挖濫采野生植物、非法運(yùn)輸經(jīng)營加工木材和野生動(dòng)植物產(chǎn)品的違法犯罪活動(dòng)。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要對林業(yè)執(zhí)法部門及執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督，對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成森林資源損失的，要嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

21、各級人民政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，逐年增加對林業(yè)的基本建設(shè)投資、財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和信貸資金的投入，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金、以工代賑資金都要安排一定比例用于林業(yè)建設(shè)投入。國家和省下?lián)艿牧謽I(yè)建設(shè)項(xiàng)目資金，各級人民政府要保證按時(shí)足額到位，國家和省的重點(diǎn)林業(yè)工程項(xiàng)目的配套資金，各級人民政府要保證落實(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)資金管理，確保?？顚Ｓ茫坏媒亓艉团灿谩υ炝志G化、中幼齡林撫育、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有林場多種經(jīng)營、林果產(chǎn)品貯藏加工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等項(xiàng)目，在符合貸款條件的情況下，銀行要對其進(jìn)行長期貸款扶持，原則上3―5年，最長可延長到7年，各級政府也可以采取財(cái)政貼息的方式予以支持。

22、煤炭生產(chǎn)企業(yè)按噸煤0．1元的標(biāo)準(zhǔn)，石油生產(chǎn)企業(yè)按噸油1元的標(biāo)準(zhǔn)，非金屬礦石和有色金屬礦石企業(yè)按噸礦石0．1元的標(biāo)準(zhǔn)分別提取育林費(fèi)，用于本系統(tǒng)或本單位植樹造林。大中型水庫結(jié)合工程管理和保護(hù)的需要，從收取的水費(fèi)中安排相應(yīng)的資金在庫區(qū)范圍內(nèi)搞綠化。

23、落實(shí)對森林經(jīng)營單位和個(gè)人的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品征收農(nóng)業(yè)稅或征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，不得既征農(nóng)業(yè)稅又征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；在林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，對改劣換優(yōu)的經(jīng)濟(jì)林3―5年內(nèi)按規(guī)定免征稅費(fèi)；對國有林業(yè)單位以林區(qū)三剩物和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品實(shí)行增值稅即征即退辦法；對國有林業(yè)單位從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)產(chǎn)品初加工業(yè)取得的所得暫免征收企業(yè)所得稅；將水果、花卉、經(jīng)濟(jì)林苗木等園藝產(chǎn)品、原木、荊條和其他林產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率調(diào)整為8％。城鎮(zhèn)下崗職工到農(nóng)村開發(fā)林業(yè)生產(chǎn)的，同時(shí)享受《河北省人民政府關(guān)于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)若干政策的通知》（冀政〔1998〕32號）規(guī)定的有關(guān)政策。

七、加強(qiáng)對林業(yè)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

24、繼續(xù)實(shí)行各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)綠化目標(biāo)責(zé)任制。省、設(shè)區(qū)市人民政府每年年初與設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)）人民政府簽訂綠化目標(biāo)責(zé)任狀，年終組織檢查驗(yàn)收，把綠化目標(biāo)責(zé)任完成情況列入政府行政領(lǐng)導(dǎo)考評的重要內(nèi)容之一。各級人民政府所屬林業(yè)、水利、交通、城建、農(nóng)墾等主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對造林綠化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)部門和單位造林綠化責(zé)任制，把部門和單位造林綠化責(zé)任制的完成情況列入部門領(lǐng)導(dǎo)考評的重要內(nèi)容。繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)辦綠化點(diǎn)制度，對領(lǐng)導(dǎo)綠化點(diǎn)進(jìn)行掛牌或豎立標(biāo)志，加大投入，辦成造林綠化的示范工程。各級人民政府要加強(qiáng)林業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)、林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的建設(shè)，為加快林業(yè)發(fā)展提供組織保證。要定期組織森林資源調(diào)查，監(jiān)測森林資源和生態(tài)環(huán)境變化情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體要加大對林業(yè)建設(shè)的宣傳力度，努力營造全社會關(guān)心、重視、支持林業(yè)建設(shè)的良好氛圍。

二○○二年一月二十五日

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第五篇：河北省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知(冀政[2005]81號)

【發(fā)布單位】河北省 【發(fā)布文號】冀政[2005]81號 【發(fā)布日期】2005-09-23 【生效日期】2005-09-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河北省

河北省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知

(冀政[2005]81號)

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)〔2005〕1號）、《國務(wù)院關(guān)于2005年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕24號）和全國農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會議精神，做好2005年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

全省深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大精神，圍繞進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，深化改革，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和覆蓋農(nóng)村的公共財(cái)政制度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步。

主要任務(wù)是：按照不斷深化、綜合配套、鞏固完善、探索創(chuàng)新、有所突破的思路，繼續(xù)推進(jìn)以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革等各項(xiàng)配套改革。

二、建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新機(jī)制

按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，加大支持“三農(nóng)”工作的力度，強(qiáng)化各級政府提供農(nóng)村公共服務(wù)的職能，形成在政府投入帶動(dòng)下、社會力量廣泛參與的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公共事業(yè)投入穩(wěn)定增長的機(jī)制。各級政府要切實(shí)增加小型農(nóng)田水利設(shè)施和農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、計(jì)劃生育等社會事業(yè)的投入。

要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性，嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件的政策界限，在切實(shí)加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實(shí)效、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范的原則，通過政府適當(dāng)補(bǔ)助引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的農(nóng)村生產(chǎn)公益項(xiàng)目投工投勞。進(jìn)一步完善村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞制度，探索建立興辦農(nóng)村公益事業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)的健康發(fā)展。

三、建立健全防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈長效機(jī)制

各級各有關(guān)部門要堅(jiān)持和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度和專項(xiàng)治理的部門責(zé)任制度，抓緊制定并認(rèn)真落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的考核辦法。繼續(xù)抓好涉農(nóng)稅收價(jià)格收費(fèi)“公示制”、農(nóng)村訂閱報(bào)刊費(fèi)用“限額制”、農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”和涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”的落實(shí)。要加強(qiáng)對農(nóng)村稅費(fèi)改革的督查工作，及時(shí)解決改革中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的行為，確保各項(xiàng)改革政策的全面落實(shí)。深入治理農(nóng)村教育、計(jì)劃生育、用水用電、修建道路、農(nóng)民建房、農(nóng)民外出務(wù)工等領(lǐng)域的亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派行為；加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的監(jiān)管，堅(jiān)決抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格過快上漲；加強(qiáng)對“一事一議”籌資籌勞、村級轉(zhuǎn)移支付資金和對農(nóng)民補(bǔ)貼的專項(xiàng)審計(jì)和監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正存在的問題；要嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部家庭承包方式承包的農(nóng)村土地，不準(zhǔn)收取承包費(fèi)。要健全群眾信訪反饋監(jiān)察制度，對農(nóng)民上訪比較集中、反映問題比較突出的地區(qū)，及時(shí)派出調(diào)查組進(jìn)行核實(shí)處理。對違反規(guī)定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、造成惡劣影響的案（事）件，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，并在新聞媒體上予以曝光。

四、推進(jìn)農(nóng)村綜合改革工作要堅(jiān)持試點(diǎn)先行

各級各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)全省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會議精神，結(jié)合實(shí)際，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革。

（一）大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，適當(dāng)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理職能，把工作重點(diǎn)從招商引資、生產(chǎn)經(jīng)營等具體事務(wù)轉(zhuǎn)變到對農(nóng)戶和各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo)、提供政策服務(wù)和營造發(fā)展環(huán)境上來，加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)功能，努力建立服務(wù)型、法治型政府。各試點(diǎn)縣（市）要依據(jù)人口、面積、區(qū)位特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，探索對不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定不同的機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置形式。積極探索公益性職能的有效實(shí)現(xiàn)形式，將財(cái)政撥款逐步由“養(yǎng)人”為主向“辦事”為主轉(zhuǎn)變。積極探索推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職的形式，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的活力和整體功能。改變工作方式，規(guī)范辦事程序，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作效能。

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要堅(jiān)持先行試點(diǎn)，探索路子，積累經(jīng)驗(yàn)。前期試點(diǎn)中各設(shè)區(qū)市除確定的試點(diǎn)縣（市）外，不宜再把面鋪得過寬，把試點(diǎn)單位搞得過多。當(dāng)前要集中精力重點(diǎn)抓好試點(diǎn)縣（市）的改革工作，待試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開。不搞試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）要認(rèn)真貫徹落實(shí)嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制的有關(guān)政策，做好控編減員工作，妥善安置分流人員。

（二）切實(shí)加快農(nóng)村義務(wù)教育體制改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委六屆七次全會《關(guān)于加強(qiáng)教育工作的決定》精神，進(jìn)一步明確各級政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任，鞏固和完善財(cái)政分級投入的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對教育經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，加快農(nóng)村義務(wù)教育體制改革。

強(qiáng)化各級政府對教育投入的責(zé)任，落實(shí)《中華人民共和國教育法》關(guān)于“三個(gè)增長”的規(guī)定。各級財(cái)政一般預(yù)算收入超收所形成的可用財(cái)力，按年初預(yù)算同比例用于教育，確保全年本級預(yù)算執(zhí)行結(jié)果實(shí)現(xiàn)一般預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)撥款的增長高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長。全省財(cái)政新增教育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，70％以上用于農(nóng)村教育。農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，各縣（市、區(qū)）要確保不低于20％的比例用于農(nóng)村中小學(xué)改善辦學(xué)條件及補(bǔ)充公用經(jīng)費(fèi)。省和設(shè)區(qū)市要進(jìn)一步增加轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)向貧困地區(qū)和財(cái)政困難縣傾斜，增強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政保障能力。農(nóng)村中小學(xué)教職工工資、學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)要按標(biāo)準(zhǔn)全部納入縣級財(cái)政預(yù)算，對財(cái)力不足、保障確有困難的縣，由省和設(shè)區(qū)市兩級通過轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)足。中小學(xué)校舍維護(hù)、改造和建設(shè)納入縣級社會事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入縣級財(cái)政預(yù)算。新增危房主要由縣（市、區(qū)）、設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排資金予以解決，省通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式予以補(bǔ)助。對農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)所需資金，以縣（市、區(qū)）、設(shè)區(qū)市為主，省級予以適當(dāng)補(bǔ)助。要落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，免費(fèi)提供教科書所需資金已由國家負(fù)擔(dān)；免雜費(fèi)所需資金，國家和省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣全部由省級負(fù)擔(dān)；擴(kuò)權(quán)縣（國家和省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣除外）由省級和縣級共同負(fù)擔(dān)；其他縣由設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）兩級負(fù)擔(dān)。

各試點(diǎn)縣（市）要積極推進(jìn)農(nóng)村教育機(jī)構(gòu)改革，建立和完善以縣為主的教育人事管理體制，推進(jìn)中小學(xué)人事制度改革。撤銷鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育行政管理機(jī)構(gòu)，科學(xué)設(shè)置學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)，打破中小學(xué)校長終身制，全面實(shí)施教師全員聘用和資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格中小學(xué)編制管理，精簡和壓縮非教學(xué)人員。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村執(zhí)教，優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍。制定新的中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，加快調(diào)整步伐，積極推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展，確保農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量明顯提高。

（三）改革完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。各市要結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)必要的支出需要，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新縣鄉(xiāng)財(cái)政管理機(jī)制，鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)增收節(jié)支、精簡機(jī)構(gòu)和人員。要規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，完善緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的辦法。省、設(shè)區(qū)市兩級安排轉(zhuǎn)移支付資金要向財(cái)政困難縣鄉(xiāng)傾斜，確保財(cái)政困難縣鄉(xiāng)工資的及時(shí)足額發(fā)放和基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出比重，新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資要重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，加大對農(nóng)村教育、道路、供水、衛(wèi)生、文化、計(jì)劃生育等事業(yè)的投入。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，建立健全農(nóng)村醫(yī)療救助制度，逐步改善農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件。積極推進(jìn)農(nóng)村居民最低生活保障制度，進(jìn)一步完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的基本生活，確保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。

各試點(diǎn)縣（市）要積極探索試驗(yàn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制分類改革。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集度低、缺乏主體稅源、短期內(nèi)不能成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心、財(cái)政收入規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行“收支統(tǒng)管、核定收支、超收獎(jiǎng)勵(lì)、節(jié)支留用”的統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)的財(cái)政體制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣財(cái)政的預(yù)算單位，由縣財(cái)政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支實(shí)行分戶核算，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集度較高、財(cái)政收入規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行“分級管理、支出定責(zé)、收入分享、責(zé)權(quán)統(tǒng)一”的分稅制財(cái)政體制，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入來源，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出責(zé)任，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障水平，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對城鎮(zhèn)化建設(shè)的促進(jìn)功能。各擴(kuò)權(quán)縣（市）要積極自主試行縣鄉(xiāng)財(cái)政體制分類改革，試行方案報(bào)省財(cái)政部門審核。

各試點(diǎn)縣（市）制定的綜合改革試點(diǎn)方案由設(shè)區(qū)市審定，報(bào)省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

五、切實(shí)抓好當(dāng)前各項(xiàng)工作

（一）做好今年農(nóng)業(yè)稅減免工作。2005年全省40個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)；其他縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)稅稅率在2004年基礎(chǔ)上再降低2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)稅附加隨正稅同步減征或免征。國有農(nóng)墾企業(yè)以及有農(nóng)業(yè)收入的其他農(nóng)業(yè)稅納稅單位，執(zhí)行所在地農(nóng)業(yè)稅減免政策。各級各有關(guān)部門要周密部署，廣泛宣傳，規(guī)范操作，確保2005年減免農(nóng)業(yè)稅政策的全面落實(shí)。進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率的縣（市、區(qū)）要按照已經(jīng)確定的計(jì)稅面積、常年產(chǎn)量和降低后的稅率，重新核定農(nóng)民2005年應(yīng)繳納的農(nóng)業(yè)稅及其附加額，并張榜公布，取得農(nóng)民認(rèn)可。要加強(qiáng)對減免農(nóng)業(yè)稅的督導(dǎo)檢查，確保全面兌現(xiàn)，不折不扣地將減免農(nóng)業(yè)稅的好處落實(shí)到農(nóng)戶。免征農(nóng)業(yè)稅的地方，要做好農(nóng)業(yè)稅征管基礎(chǔ)資料的清理歸檔等善后工作。要認(rèn)真做好轉(zhuǎn)移支付資金補(bǔ)助工作，確保轉(zhuǎn)移支付資金落實(shí)到基層。

（二）深化國有農(nóng)場改革。2005年，國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)稅要按所在地政策同步減免。同時(shí)，要按照中央部署，逐步將農(nóng)場土地承包費(fèi)中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌費(fèi)”的收費(fèi)全部減除。各市和省主管部門要抓緊研究制定深化農(nóng)場管理體制改革方案，推動(dòng)農(nóng)場實(shí)現(xiàn)政企分開，剝離企業(yè)辦社會職能，減少管理層次，按市場經(jīng)濟(jì)要求實(shí)行產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、股份化經(jīng)營管理。

（三）堅(jiān)決制止鄉(xiāng)村發(fā)生新債。要采取切實(shí)措施，堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。各地一律不得給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)招商引資指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織一律不得為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供擔(dān)保，一律不得舉債搞建設(shè)。要建立健全新債責(zé)任追究和鄉(xiāng)村干部離任債務(wù)審計(jì)制度。對違反規(guī)定發(fā)生的新債，按照“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，由簽字人負(fù)責(zé)償還，并追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對歷史上形成的鄉(xiāng)村債務(wù)，要以縣為單位抓緊清查核實(shí)，摸清底數(shù)，加強(qiáng)審計(jì)，明確責(zé)任，分類登記，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，區(qū)分性質(zhì)、類別，制定分階段化解鄉(xiāng)村債務(wù)的目標(biāo)和步驟，積極開展鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作。要加強(qiáng)債權(quán)管理，依法積極清理回收，但不得激化矛盾，不能發(fā)生惡性案件和群體性事件，不能影響農(nóng)村穩(wěn)定。要把制止新債、化解舊債作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任期目標(biāo)和工作實(shí)績的重要內(nèi)容。要建立民主決策機(jī)制，實(shí)行鄉(xiāng)村級債務(wù)債權(quán)公開，接受群眾監(jiān)督。

六、開創(chuàng)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作新局面

深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作由各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組具體組織，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各職能部門分工負(fù)責(zé)抓好落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革由編制部門牽頭負(fù)責(zé)，人事、財(cái)政等有關(guān)部門配合；農(nóng)村教育布局調(diào)整和義務(wù)教育體制改革由教育部門牽頭負(fù)責(zé)，編制、財(cái)政部門配合；縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革由財(cái)政部門負(fù)責(zé)；加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈工作由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（農(nóng)業(yè)行政部門）負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)級債務(wù)清理化解工作由財(cái)政部門負(fù)責(zé)，村級債務(wù)清理化解工作由農(nóng)業(yè)行政部門負(fù)責(zé)；深化國有農(nóng)場改革由農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合。此外，涉及農(nóng)村的其他改革如糧食流通體制、農(nóng)村金融、供銷社體制改革等，要納入主管部門日常工作，由主管部門繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)。

各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識農(nóng)村稅費(fèi)改革的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；健全辦事機(jī)構(gòu)，調(diào)劑落實(shí)必要編制，配備專職人員，完善職能，穩(wěn)定隊(duì)伍，明確目標(biāo)和任務(wù)；落實(shí)部門責(zé)任分工，強(qiáng)化政策指導(dǎo)，督促改革政策和措施的實(shí)施；加強(qiáng)對農(nóng)村相關(guān)重大問題的調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問題。

各設(shè)區(qū)市要在年底前將本地2005年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作情況向省政府報(bào)告。

二○○五年九月二十三日

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