第一篇：(冀政[2010]152號)河北省人民政府關(guān)于建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的指導(dǎo)意見[小編推薦]

河北省人民政府關(guān)于建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的指導(dǎo)意見

（冀政〔2010〕152號）

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號），規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，現(xiàn)就建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度提出以下指導(dǎo)意見：

一、建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的意義

《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》要求建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度是行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定職責(zé)對行政裁量權(quán)予以細(xì)化和量化的控制制度，是將實(shí)踐中經(jīng)常遇到的情形及其結(jié)果抽象上升為一種規(guī)則，對有關(guān)行使行政裁量的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化的經(jīng)驗(yàn)構(gòu)造，是行政機(jī)關(guān)履行行政執(zhí)法職能的具體標(biāo)準(zhǔn)。近年來，全省各地各部門積極探索規(guī)范行政執(zhí)法，取得了一定成效。但目前仍存在認(rèn)識不到位、制度不健全的問題，行政執(zhí)法中裁量不當(dāng)、處理畸輕畸重，同案異罰、寬嚴(yán)失度等情形時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致執(zhí)法不公，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。為此，各地各部門要充分認(rèn)識建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的重要意義，通過建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化執(zhí)法基準(zhǔn)，完善執(zhí)法流程，健 全配套制度，規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)保障法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施，全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度應(yīng)當(dāng)遵循的原則

（一）合法性。行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章的范圍內(nèi)建立和行使。

（二）合理性。行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的建立應(yīng)當(dāng)全面考慮、衡量相關(guān)因素，采取的措施和手段必要、適當(dāng)，對當(dāng)事人一視同仁。實(shí)現(xiàn)行政目的有多種方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇對當(dāng)事人權(quán)益損害最小的方式。

（三）程序正當(dāng)。嚴(yán)格遵循法定程序，建立和行使行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的依據(jù)、理由和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開，依法保障行政相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

（四）行政效率。行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度應(yīng)當(dāng)有利于減少行政爭議，降低行政成本，促進(jìn)行政執(zhí)法效益的最大化。

三、建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的方法

行政機(jī)關(guān)是建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的主體，行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度要以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等客觀情況的地域差異性，管理事項(xiàng)的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)影響，以及其他可能影響行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的合理性因素。

省政府各行政執(zhí)法部門建立本系統(tǒng)的行政裁量權(quán)基準(zhǔn) 制度，經(jīng)省政府法制機(jī)構(gòu)審核同意后，在本系統(tǒng)范圍內(nèi)施行。上一級行政執(zhí)法部門建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的，下一級行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)直接適用，也可以結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行細(xì)化、量化，報(bào)上一級行政執(zhí)法部門備案，并報(bào)本級政府法制機(jī)構(gòu)備案后施行。上一級尚未建立的，下一級可以先行建立，報(bào)上一級部門批準(zhǔn)和同級政府法制機(jī)構(gòu)備案后施行。

建立行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度應(yīng)當(dāng)遵循過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇處罰種類或者有處罰幅度的，裁量權(quán)基準(zhǔn)制度應(yīng)當(dāng)規(guī)定選擇處罰種類的具體情形和行政處罰幅度的具體標(biāo)準(zhǔn)。

建立行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)制度應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一、規(guī)范、便民、高效、服務(wù)的原則。實(shí)施基本相同的同類行政許可時(shí)，在許可條件、程序、時(shí)限等方面不得使用不同標(biāo)準(zhǔn)和要求。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的許可條件存在一定幅度的，裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)列出各種幅度對應(yīng)的具體情形；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的許可程序、許可時(shí)限有幅度的，應(yīng)當(dāng)列明不同情況下的許可程序、許可時(shí)限，法律、法規(guī)、規(guī)章對作出許可決定的方式?jīng)]有明確規(guī)定或者規(guī)定可以選擇的，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定作出許可決定的具體方式。

建立非行政許可審批裁量權(quán)基準(zhǔn)制度應(yīng)當(dāng)遵循合法、便民原則。實(shí)施非行政許可審批應(yīng)當(dāng)參照《中華人民共和國行 政許可法》有關(guān)規(guī)定辦理。對不能參照《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定辦理的，應(yīng)當(dāng)列出裁量權(quán)基準(zhǔn)對應(yīng)的具體情形、方式和條件。

建立行政強(qiáng)制裁量權(quán)基準(zhǔn)制度應(yīng)當(dāng)遵循依法強(qiáng)制、強(qiáng)制與教育相結(jié)合、效率與權(quán)利保障兼顧原則，做到客觀、適度、符合理性。行政強(qiáng)制裁量權(quán)基準(zhǔn)重點(diǎn)對行政強(qiáng)制的種類、程序和時(shí)限進(jìn)行細(xì)化、量化、具體化。對于當(dāng)事人違法行為顯著輕微，沒有明顯社會(huì)危害，涉案財(cái)物數(shù)額較小，實(shí)施非強(qiáng)制性管理可以達(dá)到行政目的的，行政機(jī)關(guān)不得對其實(shí)施行政強(qiáng)制措施。采取強(qiáng)制措施的，行政相對人履行義務(wù)以后，強(qiáng)制措施即應(yīng)停止。

建立行政征收裁量權(quán)基準(zhǔn)制度應(yīng)當(dāng)遵循行政征收法定、公平、公開并尊重行政相對人財(cái)產(chǎn)權(quán)的原則，重點(diǎn)對行政征收標(biāo)準(zhǔn)以及征、停、減、緩、免程序和權(quán)限進(jìn)行細(xì)化、量化、具體化。對存在征、停、減、緩、免情形的行政征收項(xiàng)目，要明確具體情形及不同級別人員審批權(quán)限和程序。對基本情況相同的行政征收項(xiàng)目，征收數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)相同。行政確認(rèn)、行政裁決、行政檢查、行政給付等類型的裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，也應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)法行為的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度、方式等。力求程序簡化，時(shí)限縮短，方便群眾。

建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況合理劃分裁量階次，裁量階次不得少于3個(gè)。要綜合考評法定裁量和 酌定裁量因素，運(yùn)用數(shù)字考量模式等方式，將裁量因素與階次劃分有機(jī)結(jié)合。

建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度要嚴(yán)格按照規(guī)范性文件的程序辦理，聽取意見、進(jìn)行合法性審查、集體審議決定、備案登記、向社會(huì)公布。

四、建立和完善相關(guān)配套制度

為保障行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的效果，各地各部門要制定相關(guān)配套制度。

（一）回避制度。明確回避的適用范圍和違反回避的法律后果，完善回避的程序，依法保障當(dāng)事人和利害關(guān)系人申請回避的權(quán)利。

（二）說明理由制度。在行使行政處罰、行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，對當(dāng)事人陳述、申辯意見是否采納，從重、從輕、減輕、不予行政處罰的理由以及不予行政許可的原因等應(yīng)當(dāng)以書面形式予以說明。

（三）公開制度。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，對行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度情形、理由、法律依據(jù)和行政裁量結(jié)果等重大行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度事項(xiàng)依法向社會(huì)進(jìn)行公開。行政裁量權(quán)基準(zhǔn)事項(xiàng)允許社會(huì)公眾查閱，接受社會(huì)監(jiān)督。建立行政執(zhí)法信息公開的工作考核、社會(huì)評議、年度報(bào)告、責(zé)任追究等制度。

（四）重大裁量事項(xiàng)集體討論制度。對涉及行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的重大或復(fù)雜事項(xiàng)，行政執(zhí)法部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論，共同研究，作出處理決定，并將處理結(jié)果載入行政案卷。

（五）重大具體行政行為備案制度。行政執(zhí)法部門作出重大行政執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級政府法制機(jī)構(gòu)和上一級行政執(zhí)法部門備案，接受本級政府和上一級行政執(zhí)法部門的監(jiān)督。

（六）執(zhí)法責(zé)任制度。行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對其所作出的行政行為的法律后果負(fù)責(zé)。對違法和不當(dāng)行使行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的單位和人員依法、依紀(jì)追究責(zé)任。

（七）適時(shí)評估修訂制度。各級行政執(zhí)法部門要根據(jù)行政執(zhí)法工作的實(shí)際和法律、法規(guī)、規(guī)章要求，對本部門行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度適時(shí)進(jìn)行評估、修訂、調(diào)整、完善，并向本級政府法制機(jī)構(gòu)和上一級行政執(zhí)法部門報(bào)告評估情況。

五、建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。各地各部門要將建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度作為本地本部門依法行政工作的重要內(nèi)容，納入工作目標(biāo)考核范圍，各級政府主要負(fù)責(zé)同志為建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的第一責(zé)任人，主管負(fù)責(zé)同志要具體組織推動(dòng)，各級政府法制機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督 促指導(dǎo)、政策研究和情況交流作用。要把建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度與貫徹《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》與推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作相結(jié)合，與加強(qiáng)推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作和機(jī)關(guān)效能建設(shè)相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度各項(xiàng)工作貫徹落實(shí)。

（二）科學(xué)安排，精心組織。各地各部門要組織業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，綜合素質(zhì)高的人員落實(shí)這項(xiàng)工作，按照本指導(dǎo)意見的要求，科學(xué)合理制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，并對建立和施行過程中存在的共性問題進(jìn)行深入研究，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的相關(guān)配套制度。各行政執(zhí)法部門作為規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的責(zé)任主體，要切實(shí)做好上下對應(yīng)和銜接，及時(shí)向上一級主管部門和本級政府法制機(jī)構(gòu)反饋和征詢發(fā)現(xiàn)的問題及意見、建議，嚴(yán)格按照審查公布后的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施行?？h級以上政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。各級政府及其行政執(zhí)法部門要高度重視行政執(zhí)法人員法律素養(yǎng)的提高，加強(qiáng)公共法律和專業(yè)法律知識的培訓(xùn)力度。在培訓(xùn)中，要注重增加行政裁量權(quán)知識比重，使行政執(zhí)法人員熟練掌握行政裁量 權(quán)基準(zhǔn)制度，提高執(zhí)法水平，保障合法、合理行使。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法案卷評查、依法行政考核、行政執(zhí)法評議考核、辦理行政執(zhí)法投訴案件等途徑對行政執(zhí)法部門行使行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果作為各級政府依法行政考核重要依據(jù)之一。各級行政執(zhí)法部門要積極配合監(jiān)察、法制部門的監(jiān)督，自覺接受人大、政協(xié)、司法部門的監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，對檢查出的問題要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，依法及時(shí)作出處理。要加大宣傳力度，使廣大公民、法人和其他組織充分了解建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的重要性和必要性，積極參與行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督和評議。

各地各部門要結(jié)合本地本部門實(shí)際，進(jìn)一步建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)配套制度，切實(shí)解決工作中存在的問題?？偨Y(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，對尚未建立的，要認(rèn)真落實(shí)本指導(dǎo)意見的要求，在2011年4月30 日前，完成行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的建立，并報(bào)本級法制機(jī)構(gòu)備案。有關(guān)建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的重要情況和問題，要及時(shí)報(bào)告本級政府法制機(jī)構(gòu)。

一○一○年十二月二十四日

第二篇：銅仁市人民政府行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度(試行)

銅仁市人民政府行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度

（試行）

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)合理行政，切實(shí)保障行政管理相對人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等法律規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本制度。

第二條 市政府各執(zhí)法部門規(guī)范和行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，適用本制度。

第三條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督市政府各執(zhí)法部門規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。

監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)實(shí)施行政監(jiān)察。第四條 本制度所稱行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，是指行政執(zhí)法主體在行政執(zhí)法過程中，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍、方式、種類、幅度和時(shí)限等，結(jié)合具體情形進(jìn)行審查、判斷并作出處理的權(quán)力。

本制度所稱行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，是指行政執(zhí)法主體結(jié)合行政執(zhí)法實(shí)踐，對法律、法規(guī)、規(guī)章中行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的適用條件、情形等予以細(xì)化、量化而形成的具體標(biāo)準(zhǔn)。

本制度所稱行政執(zhí)法行為包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政獎(jiǎng)勵(lì)等具體行政行為。

第 1 頁

共 1 頁

第二章 一般規(guī)定

第五條 市政府各執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對存在裁量空間的行政執(zhí)法權(quán)進(jìn)行清理，分類分項(xiàng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第六條 市政府各執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法、合理、公平、公開的原則，對行政執(zhí)法自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類、幅度、方式、時(shí)限予以細(xì)化、量化，經(jīng)部門法制機(jī)構(gòu)或聘請的法律顧問審核后，由部門審定公布實(shí)施，并報(bào)市政府（法制辦）備案。

第七條 行政機(jī)關(guān)行使行政執(zhí)法裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)則：

（一）符合立法目的。

（二）可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)采用對公民、法人或者其他組織沒有損害或者損害較小的方式。

（三）考慮相關(guān)事實(shí)因素和法律因素，排除不相關(guān)因素的干擾。

（四）建立健全內(nèi)部工作程序，相對分離受理（立案）、調(diào)查、審查、決定、執(zhí)行等環(huán)節(jié)。

（五）平等對待公民、法人或者其他組織，在事實(shí)、性質(zhì)等因素基本相同或者相似的情況下，給予基本相同的處理。

（六）依法執(zhí)行回避、公開、告知、聽證、調(diào)查取證、說明理由、重大決定集體討論、備案等程序制度。

第三章 特別規(guī)定

第 2 頁

共 2 頁

第八條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)?？梢愿鶕?jù)具體情況劃分為3至5個(gè)裁量階次，3個(gè)階次的分為輕微、一般、嚴(yán)重，5個(gè)階次的分為顯著輕微、輕微、一般、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重。

（一）對適用簡易程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出適用的具體情形；依法應(yīng)當(dāng)適用普通程序的，不得適用簡易程序。

（二）對同一種違法行為，適用各種處罰類別的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)不同的處罰類別列出具體情形。

（三）同一種違法行為，有處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度劃分裁量階次，并列明每一個(gè)階次處罰的具體基準(zhǔn)。

1．罰款為一定金額倍數(shù)的，應(yīng)當(dāng)在最高倍數(shù)與最低倍數(shù)之間劃分3至5個(gè)階次，顯著輕微的不得低于最低倍數(shù)，輕微的應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g階次，一般的按中間階次處罰，嚴(yán)重的不得低于中間階次，特別嚴(yán)重的不得高于最高倍數(shù)。

2．罰款為一定幅度數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)在最高額與最低額之間劃分3至5個(gè)階次，原則上按倍數(shù)額劃分處罰階次。最高額與最低額比值為3倍以下的劃分3個(gè)階次，最高額與最低額比值為4倍以上的劃分為5個(gè)階次。

3．只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，顯著輕微的不得高于最高罰款數(shù)額的百分之二十，輕微的按最高罰款數(shù)額的百分之二十以上至百分之四十以下確定，一般的按最高罰款數(shù)額的百分之四十以上至百分之六十以下確定，嚴(yán)重的按最高罰款數(shù)額的百分之六十以上至百分之八十以下確定，特別嚴(yán)重的不

第 3 頁

共 3 頁

得低于最高罰款數(shù)額的百分之八十。

（四）不予處罰、從輕或減輕處罰、從重處罰的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)列出具體適用情形。從輕、從重處罰，應(yīng)當(dāng)在法定處罰種類和幅度以內(nèi)處罰。減輕處罰，應(yīng)當(dāng)在法定處罰種類或幅度以下處罰。

（五）依法可以單處也可以并處的，列明單處或者并處的具體情形和適用條件，依法應(yīng)當(dāng)并處的，除減輕、不予處罰的情形外，不得單處。

（六）對違法所得、非法財(cái)物只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)對違法所得、非法財(cái)物進(jìn)行明確界定。

（七）對停止執(zhí)行處罰決定的條件只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體情形。

（八）對處罰過程存在的其他裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第九條 法律、法規(guī)規(guī)定的行政強(qiáng)制存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）對查封的涉案場所或者查封、扣押的設(shè)施和其他財(cái)物只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)作出明確界定。

（二）對限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出適用的具體情形。

（三）對行政強(qiáng)制程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體程序。

（四）對需在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的緊急情況只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出緊急情況的具體情形。

第 4 頁

共 4 頁

（五）對實(shí)施行政強(qiáng)制過程中存在的其他裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第十條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政許可存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）對許可條件有選擇性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出對應(yīng)的具體情形。

（二）對許可決定方式?jīng)]有明確規(guī)定或者可以選擇的，應(yīng)當(dāng)列出決定的具體方式。

（三）對許可程序或者變更、撤回、撤銷、注銷許可程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體程序。

（四）對許可辦理時(shí)限只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體情形的辦理時(shí)限。

（五）對許可有數(shù)量限制的，應(yīng)當(dāng)公布數(shù)量和遴選規(guī)則。

（六）對不予許可的，應(yīng)當(dāng)列明情形。

（七）對申請人需提交申請材料的，應(yīng)當(dāng)列明材料清單。

（八）對許可事項(xiàng)辦理過程中存在的其他裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政征收存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）征收數(shù)額存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列出各種幅度適用的具體情形。

（二）征收數(shù)額的計(jì)算方法可以選擇的，應(yīng)當(dāng)列出各種征收數(shù)額計(jì)算方法適用的具體情形。

（三）對減征、免征的條件只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出減

第 5 頁

共 5 頁

征、免征的具體條件。

（四）減征數(shù)額存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列出各種幅度適用的具體情形。

（五）對征收過程中存在的其他裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政確認(rèn)存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）對確認(rèn)程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體程序。

（二）對確認(rèn)申請需提交的材料只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出申請材料清單。

（三）對確認(rèn)辦理時(shí)限只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體情形的辦理時(shí)限。

（四）申請人因特殊情況無法到場的，應(yīng)當(dāng)列明特殊情況的具體情形。

（五）對確認(rèn)事項(xiàng)辦理過程中存在的其他裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政給付存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）對給付條件只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出給付的具體條件和情形。

（二）對給付方式只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出給付的具體程序和方式。

（三）給付數(shù)額存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列出給付數(shù)額的具體標(biāo)準(zhǔn)。

第 6 頁

共 6 頁

（四）對給付辦理時(shí)限沒有規(guī)定或者只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體情形的辦理時(shí)限。

（五）對給付過程中存在的其他裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政裁決存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）對裁決立案、受理、決定等程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體程序。

（二）對裁決標(biāo)準(zhǔn)只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)的具體情形。

（三）對裁決辦理時(shí)限只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體情形的辦理時(shí)限。

（四）對裁決過程中存在的其他裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政獎(jiǎng)勵(lì)存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)、條件、范圍和標(biāo)準(zhǔn)等只有原則性規(guī)定的，按照獎(jiǎng)勵(lì)與貢獻(xiàn)相對應(yīng)的原則進(jìn)行細(xì)化并公布。

（二）獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)評審、公示、公布。

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章明確的其他規(guī)定。

第十六條 存在裁量空間的其他行政執(zhí)法權(quán)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行為類型分別細(xì)化、量化裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。

第四章 監(jiān)督檢查

第 7 頁

共 7 頁

第十七條 市政府各執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照制定的行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)開展執(zhí)法工作，由于法律、法規(guī)、規(guī)章等上位法依據(jù)的出臺(tái)或修訂，需要對自由裁量基準(zhǔn)進(jìn)行修改、調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照制定程序修改后，向社會(huì)公告實(shí)施。

第十八條 行政執(zhí)法主體行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)作出具體行政行為，應(yīng)當(dāng)具有適用自由裁量權(quán)的事實(shí)、理由、依據(jù)。

第十九條 行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)建立行使自由裁量權(quán)的監(jiān)督機(jī)制，將行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行為納入行政執(zhí)法評議考核的范圍。

第二十條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極開展行政執(zhí)法檢查，通過檢查、考核等形式對行政執(zhí)法主體行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督。

第二十一條 行政主體違反本制度，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)建議改正；拒不改正的，由市人民政府給予通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第五章 附 則

第二十二條 本辦法罰款數(shù)額所稱以下不包含本數(shù)，以上包含本數(shù)。

第二十三條 省級以上主管部門已制定行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的，從其規(guī)定。

第二十四條 各區(qū)（縣）人民政府可參照本制度執(zhí)行。

第 8 頁

共 8 頁

第二十五條 本制度由市政府法制辦負(fù)責(zé)解釋，自公布之日起實(shí)施。

第 9 頁

共 9 頁

第三篇：河北省人民政府關(guān)于建立城市醫(yī)療救助制度的實(shí)施意見(冀政〔2005〕5

【發(fā)布單位】河北省

【發(fā)布文號】冀政〔2005〕50號 【發(fā)布日期】2005-06-01 【生效日期】2005-06-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河北省

河北省人民政府關(guān)于建立城市醫(yī)療救助制度的實(shí)施意見

(冀政〔2005〕50號 2005年6月1日)

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)確定的社會(huì)保障體系建設(shè)目標(biāo)和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于建立城市醫(yī)療救助制度試點(diǎn)工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2005〕10號)精神，進(jìn)一步健全和完善我省城市醫(yī)療保障體系建設(shè)，切實(shí)保障城市貧困群眾基本醫(yī)療得到救助，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就建立城市醫(yī)療救助制度提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則

(一)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于改革和完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的有關(guān)精神，從實(shí)際出發(fā)，通過多種渠道籌措資金，在全省范圍內(nèi)逐步建立城市醫(yī)療救助制度，使城市貧困群眾在就醫(yī)方面的困難得到及時(shí)救助。

(二)工作目標(biāo)：2005年選取64個(gè)縣(市、區(qū))(名單附后)進(jìn)行試點(diǎn)，并從中選取4個(gè)縣(市、區(qū))(名單附后)作為全省示范點(diǎn)，重點(diǎn)探索城市醫(yī)療救助的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和資金籌措機(jī)制。試點(diǎn)縣(市、區(qū))要在2005年8月底前出臺(tái)實(shí)施辦法或細(xì)則并組織實(shí)施，10月底前確保城市醫(yī)療救助資金發(fā)放到位；其他縣(市、區(qū))要在2006年年底前全部建立起管理制度化、操作規(guī)范化的城市醫(yī)療救助制度。(三)基本原則：

1、實(shí)事求是，因地制宜。建立城市醫(yī)療救助制度，要從實(shí)際出發(fā)，醫(yī)療救助水平既要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政支付能力相適應(yīng)，又要盡量幫助城市貧困群眾解決最基本的醫(yī)療困難。

2、分類救助，區(qū)別對待。城市醫(yī)療救助要從城市居民中最困難的人員和最急需的醫(yī)療支出中開始實(shí)施，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步完善，在實(shí)施過程中要堅(jiān)持做到公開、公平、公正。

3、多方籌資，形式多樣。通過發(fā)動(dòng)社會(huì)力量資助、城市醫(yī)療救助基金適當(dāng)補(bǔ)助和醫(yī)療機(jī)構(gòu)自愿減免有關(guān)費(fèi)用等多種形式對救助對象實(shí)施救助。

二、救助對象

城市醫(yī)療救助對象包括下列人員：(一)城市居民最低生活保障對象中未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人員；(二)城市居民最低生活保障對象中已參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)但個(gè)人負(fù)擔(dān)仍然較重，造成家庭生活困難的人員；(三)當(dāng)?shù)卣?guī)定的其他需要醫(yī)療救助的特殊困難群眾。

三、救助方式

(一)醫(yī)療救助實(shí)行為救助對象直接發(fā)放救助金和減免部分醫(yī)療費(fèi)用相結(jié)合的方式。一是將救助資金直接發(fā)放給救助對象；二是用醫(yī)療救助資金為救助對象支付部分醫(yī)療費(fèi)用；三是可以由政府舉辦的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)減免部分醫(yī)療費(fèi)用。(二)申請城市醫(yī)療救助的對象應(yīng)在醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)院或規(guī)定的定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行診治，在核定醫(yī)療救助金額時(shí)，應(yīng)剔除下列費(fèi)用：

1、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定可支付部分的費(fèi)用；

2、患者所在單位為其報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)用；

3、參加各種商業(yè)保險(xiǎn)賠付的醫(yī)療保險(xiǎn)金；

4、職工單位或相關(guān)部門補(bǔ)助的費(fèi)用；

5、社會(huì)各界互助幫扶給予的救助資金；

6、醫(yī)療單位減免的費(fèi)用。(三)享受醫(yī)療救助的病種、救助標(biāo)準(zhǔn)和全年累計(jì)最高救助金額由民政部門會(huì)同衛(wèi)生、勞動(dòng)保障和財(cái)政等部門根據(jù)財(cái)政狀況、居民醫(yī)療水平和籌措資金情況具體規(guī)定。對于特別困難的人員，可適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)。

為當(dāng)?shù)鼐戎鷮ο筇峁┑尼t(yī)療救助服務(wù)，參照河北省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)用藥目錄、診療項(xiàng)目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施目錄制訂醫(yī)療救助對象醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

四、申請、審批和發(fā)放

(一)申請。因患重大疾病造成生活困難的居民，申請醫(yī)療救助時(shí)，由救助對象本人持相關(guān)材料向戶籍所在地社區(qū)居委會(huì)提出書面申請，由社區(qū)居委會(huì)組織人員對其患病情況及家庭收入、生活狀況進(jìn)行核實(shí)后，報(bào)街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)。(二)審核。街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)接到申請材料后，要及時(shí)對申請者家庭情況進(jìn)行復(fù)查、審核，認(rèn)為符合救助條件的，上報(bào)縣級民政部門審批。(三)審批?？h級民政部門對上報(bào)的申請作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的意見，并書面告之街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)。(四)發(fā)放。醫(yī)療救助資金由街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)至少每半年發(fā)放一次。也可由縣級民政部門直接發(fā)放，有條件的地方可實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。(五)申請者需提供的相關(guān)材料：

1、戶籍簿、身份證復(fù)印件、家庭收入證明；

2、《最低生活保障金領(lǐng)取證》；

3、醫(yī)院診斷書和需救助病種醫(yī)療費(fèi)用收據(jù)及必要的病史材料；

4、患者所在單位為其報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)用，患者參加醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)用或得到的醫(yī)療賠付證明；

5、所在單位或相關(guān)部門、社會(huì)扶貧幫困資助情況的證明。

五、資金渠道

通過財(cái)政預(yù)算撥款、專項(xiàng)彩票公益金和社會(huì)捐助等渠道籌集城市醫(yī)療救助資金，建立城市醫(yī)療救助基金，并納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ?，不得提取管理費(fèi)或列支其他任何費(fèi)用。(一)各市、縣(市、區(qū))財(cái)政部門每年安排一定的醫(yī)療救助資金，列入預(yù)算；(二)省級財(cái)政安排一定數(shù)量的專項(xiàng)醫(yī)療救助資金，對財(cái)政困難地區(qū)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助；(三)本級專項(xiàng)彩票公益金中安排一定數(shù)量的救助資金；(四)上級撥付的專項(xiàng)資金；(五)社會(huì)各界捐助的資金。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)和部門職責(zé)

開展城市醫(yī)療救助工作，是切實(shí)保障城市困難群眾基本醫(yī)療，健全和完善社會(huì)保障體系的一項(xiàng)重要舉措，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)。各級政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)，成立由當(dāng)?shù)卣鞴茴I(lǐng)導(dǎo)任組長，民政、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)同志參加的城市醫(yī)療救助工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)城市醫(yī)療救助工作。各有關(guān)部門要積極配合，各負(fù)其責(zé)，共同抓好落實(shí)。

民政部門要牽頭研究擬定城市醫(yī)療救助政策，建立健全城市醫(yī)療救助管理有關(guān)規(guī)章制度，將醫(yī)療救助制度與城市居民最低生活保障制度結(jié)合起來，認(rèn)真組織實(shí)施。要做好醫(yī)療救助政策的宣傳工作，實(shí)施醫(yī)療救助公示制度，廣泛接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

衛(wèi)生部門要盡快確定承擔(dān)醫(yī)療救助任務(wù)的定點(diǎn)醫(yī)院，并制定定點(diǎn)醫(yī)院救助管理辦法，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)行為監(jiān)管，督導(dǎo)各相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)規(guī)范化管理，提高服務(wù)水平，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供免費(fèi)或減費(fèi)醫(yī)療服務(wù)。

勞動(dòng)保障部門要配合做好城市醫(yī)療救助制度與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的有關(guān)銜接工作。配合民政部門核實(shí)醫(yī)療救助對象享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等醫(yī)保費(fèi)用的報(bào)銷憑證及相關(guān)證明材料，杜絕虛報(bào)、冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生。

財(cái)政部門要研究制定城市醫(yī)療救助基金管理辦法，加強(qiáng)對醫(yī)療救助基金管理和使用情況的監(jiān)督檢查。

各試點(diǎn)縣(市、區(qū))要抓緊做好調(diào)研和論證工作，研究制定城市醫(yī)療救助實(shí)施辦法，按時(shí)組織實(shí)施運(yùn)作。已經(jīng)開展城市醫(yī)療救助的縣(市、區(qū))要繼續(xù)抓好制度的規(guī)范和完善工作。2005年底，各試點(diǎn)縣(市、區(qū))要對醫(yī)療救助試點(diǎn)情況進(jìn)行總結(jié)，并由各市民政部門會(huì)同衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、財(cái)政等部門匯總后報(bào)省民政廳、省衛(wèi)生廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳。

河北省城市醫(yī)療救助示范點(diǎn)名單

石家莊市：橋西區(qū)唐山市：路北區(qū)

保定市：高碑店市

邯鄲市：邱 縣

河北省城市醫(yī)療救助試點(diǎn)縣(市、區(qū))名單

(64個(gè))

石家莊市(5個(gè))

長安區(qū)、橋東區(qū)、橋西區(qū)、新華區(qū)、裕華區(qū)承德市(4個(gè))

雙橋區(qū)、雙灤區(qū)、興隆縣、寬城滿族自治縣張家口市(4個(gè))

橋東區(qū)、橋西區(qū)、蔚縣、沽源縣秦皇島市(4個(gè))

海港區(qū)、山海關(guān)區(qū)、北戴河區(qū)、撫寧縣唐山市(14個(gè))

路北區(qū)、路南區(qū)、開平區(qū)、古冶區(qū)、豐潤區(qū)、豐南區(qū)、玉田縣、遵化市、遷西縣、遷安市、灤縣、灤南縣、樂亭縣、唐?？h廊坊市(5個(gè))廣陽區(qū)、安次區(qū)、大廠回族自治縣、香河縣、文安縣保定市(5個(gè))

北市區(qū)、高碑店市、望都縣、淶水縣、蠡縣滄州市(5個(gè))

新華區(qū)、運(yùn)河區(qū)、青縣、南皮縣、任丘市衡水市(5個(gè))

桃城區(qū)、冀州市、安平縣、景縣、饒陽縣邢臺(tái)市(6個(gè))

橋東區(qū)、橋西區(qū)、巨鹿縣、柏鄉(xiāng)縣、內(nèi)丘縣、沙河市邯鄲市(7個(gè))

邯山區(qū)、叢臺(tái)區(qū)、復(fù)興區(qū)、館陶縣、邱縣、曲周縣、涉縣

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：XX縣行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度

XX縣行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度（試行）

第一章??總??則

第一條??為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)合理行政，切實(shí)保障行政管理相對人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國強(qiáng)制法》等法律規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本制度。

第二條??縣政府各執(zhí)法部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)范和行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，適用本制度。

第三條??縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法主體規(guī)范和行使行政執(zhí)法裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

縣司法局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督縣政府各執(zhí)法部門規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)。

監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)實(shí)施行政監(jiān)察。

第四條??本制度所稱行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，是指行政執(zhí)法主體在行政執(zhí)法過程中，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍、方式、種類、幅度和時(shí)限等，結(jié)合具體情形進(jìn)行審查、判斷并作出處理的權(quán)力。

本制度所稱行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)，是指行政執(zhí)法主體結(jié)合行政執(zhí)法實(shí)踐，對法律、法規(guī)、規(guī)章中行政執(zhí)法裁量權(quán)的適用條件、情形等予以細(xì)化、量化而形成的具體標(biāo)準(zhǔn)。

本制度所稱行政執(zhí)法行為包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政獎(jiǎng)勵(lì)等具體行政行為。

第二章??一般規(guī)定

第五條??縣政府各執(zhí)法部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)對存在裁量空間的行政執(zhí)法權(quán)進(jìn)行清理，分類分項(xiàng)細(xì)化、量化裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。

第六條??縣政府各執(zhí)法部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法、合理、公平、公開的原則，以文件的形式對行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類、幅度、方式、時(shí)限予以細(xì)化、量化，經(jīng)本單位集體審議后公布實(shí)施。

第七條??行政機(jī)關(guān)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府行使行政執(zhí)法裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)則：

（一）符合立法目的；

（二）可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)采用對公民、法人或者其他組織沒有損害或者損害較小的方式；

（三）考慮相關(guān)事實(shí)因素和法律因素，排除不相關(guān)因素的干擾；

（四）建立健全內(nèi)部工作程序，相對分離受理、調(diào)查、審查、決定、執(zhí)行等環(huán)節(jié)；

（五）平等對待公民、法人或者其他組織，在事實(shí)、性質(zhì)等因素基本相同或者相似的情況下，給予基本相同的處理；

（六）依法執(zhí)行回避、公開、告知、聽證、調(diào)查取證、說明理由、重大決定集體討論、備案等程序制度。

第三章??特別規(guī)定

第八條??法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)?？梢愿鶕?jù)具體情況劃分為3個(gè)至5個(gè)裁量階次，3個(gè)階次的分為輕微、一般、嚴(yán)重，5個(gè)階次的分為顯著輕微、輕微、一般、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重。

（一）對適用簡易程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出適用的具體情形；

依法應(yīng)當(dāng)適用普通程序的，不得適用簡易程序。

（二）對同一種違法行為，可以選擇處罰種類的，應(yīng)當(dāng)列出選擇處罰種類的具體情形。

輕微的適用于警告或較小數(shù)額的罰款；嚴(yán)重的適用于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款或者沒收違法所得、非法財(cái)物。

（三）同一種違法行為，有處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度劃分裁量階次，并列明每一個(gè)階次處罰的具體基準(zhǔn)。

1、罰款為一定金額的倍數(shù)的，應(yīng)當(dāng)在最高倍數(shù)與最低倍數(shù)之間劃分三個(gè)至五個(gè)階次，顯著輕微的不得低于最低倍數(shù)，輕微的應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g階次，一般的按中間階次處罰，嚴(yán)重的不得低于中間階次，特別嚴(yán)重的不得高于最高倍數(shù)。

2、罰款為一定幅度數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)在最高額與最低額之間劃分三個(gè)至五個(gè)階次，原則上按倍數(shù)額劃分處罰階次。最高額與最低額比值為3倍以下的劃分3個(gè)階次，最高額與最低額比值為4倍以上的劃分為5個(gè)階次。

3、只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，顯著輕微的不得高于最高罰款數(shù)額的百分之二十，輕微的不得高于最高罰款數(shù)額的百分之四十，一般的按最高罰款數(shù)額的百分之四十至百分之六十確定，嚴(yán)重的不得低于最高罰款數(shù)額的百分之六十，特別嚴(yán)重的不得低于最高罰款數(shù)額的百分之八十。

（四）不予處罰、從輕或減輕處罰、從重處罰的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)列出具體適用情形。

從輕、從重處罰，應(yīng)當(dāng)在法定處罰種類和幅度以內(nèi)處罰。減輕處罰，應(yīng)當(dāng)在法定處罰種類或幅度以下處罰。同時(shí)具有兩個(gè)以上從輕或減輕情節(jié)，且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)適用最低處罰幅度或者減輕處罰。

（五）依法可以單處也可以并處的，列明單處或者并處的具體情形和適用條件，依法應(yīng)當(dāng)并處的，除減輕、不予處罰的情形以外，不得單處。

（六）對違法所得、非法財(cái)物只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)對違法所得、非法財(cái)物進(jìn)行明確界定；

（七）對停止執(zhí)行處罰決定的條件只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體情形；

（八）對處罰環(huán)節(jié)存在的其他裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第九條??法律、法規(guī)規(guī)定的行政強(qiáng)制存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）對查封的涉案場所或者查封、扣押的設(shè)施和其他財(cái)物只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)作出明確界定；

（二）對限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出適用的具體情形；

（三）對行政強(qiáng)制程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體程序；

（四）對需在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的緊急情況只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出緊急情況的具體情形；

（五）對實(shí)施行政強(qiáng)制過程中存在的其他裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第十條??法律、法規(guī)規(guī)定的行政許可存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）對許可條件有選擇性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出對應(yīng)的具體情形；

（二）對許可決定方式?jīng)]有明確規(guī)定或者可以選擇的，應(yīng)當(dāng)列出決定的具體方式；

（三）對許可程序或者變更、撤回、撤銷、注銷許可程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體程序；

（四）對許可辦理時(shí)限只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體情形的辦理時(shí)限；

（五）對許可有數(shù)量限制的，公布數(shù)量和遴選規(guī)則；

（六）對不予許可的，列明情形并依法備案；

（七）對申請人需提交申請材料的，列明材料清單；

（八）對許可事項(xiàng)辦理過程中存在的其他裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條??法律、法規(guī)規(guī)定的行政征收存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）征收數(shù)額存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列出各種幅度適用的具體情形；

（二）征收數(shù)額的計(jì)算方法可以選擇的，應(yīng)當(dāng)列出各種征收數(shù)額計(jì)算方法適用的具體情形；

（三）對減征、免征的條件只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出減征、免征的具體條件；

（四）減征數(shù)額存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列出各種幅度適用的具體情形；

（五）對征收過程中存在的其他裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條??法律、法規(guī)規(guī)定的行政確認(rèn)存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）對確認(rèn)程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體程序；

（二）對確認(rèn)申請需提交的材料只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出申請材料清單；

（三）對確認(rèn)辦理時(shí)限只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體情形的辦理時(shí)限；

（四）申請人因特殊情況無法到場的，列明特殊情況的具體情形；

（五）對確認(rèn)事項(xiàng)辦理過程中存在的其他裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條??法律、法規(guī)規(guī)定的行政給付存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）對給付條件只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出給付的具體條件和情形；

（二）對給付方式只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出給付的具體程序和方式；

（三）給付數(shù)額存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列出給付數(shù)額的具體標(biāo)準(zhǔn)；

（四）對給付辦理時(shí)限沒有規(guī)定或者只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體情形的辦理時(shí)限；

（五）對給付過程中存在的其他裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條??法律、法規(guī)規(guī)定的行政裁決存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）對裁決立案、受理、決定等程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體程序；

（二）對裁決標(biāo)準(zhǔn)只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)的具體情形；

（三）對裁決辦理時(shí)限只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體情形的辦理時(shí)限；

（四）對裁決過程中存在的其他裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條??法律、法規(guī)規(guī)定的行政獎(jiǎng)勵(lì)存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)、條件、范圍和標(biāo)準(zhǔn)等只有原則性規(guī)定的，按照獎(jiǎng)勵(lì)與貢獻(xiàn)相對應(yīng)的原則進(jìn)行細(xì)化并公布；

（二）獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)評審、公示、公布；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章明確的其他規(guī)定。

第十六條??存在裁量空間的其他行政執(zhí)法權(quán)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行為類型分別細(xì)化、量化裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。

第四章??監(jiān)督檢查

第十七條??縣政府各執(zhí)法部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照制定的行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)開展執(zhí)法工作，由于法律、法規(guī)等上位法依據(jù)的出臺(tái)或修訂，需要對自由裁量基準(zhǔn)進(jìn)行修改、調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照制定程序修改后，向社會(huì)公告實(shí)施。

第十八條??行政執(zhí)法主體行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)作出具體行政行為，應(yīng)當(dāng)具有適用自由裁量權(quán)的事實(shí)、理由和依據(jù)。

第十九條

行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)建立行使自由裁量權(quán)的監(jiān)督機(jī)制，將行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行為納入行政執(zhí)法評議考核的范圍。

第二十條

縣司法局應(yīng)當(dāng)積極開展行政執(zhí)法檢查，通過檢查、考核等形式對行政執(zhí)法主體行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督。

第二十一條

行政主體違反本制度，由縣司法局建議改正；拒不改正的，由縣司法局給予通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第五章

附??則

第二十二條

本辦法罰款數(shù)額所稱以下不包含本數(shù)，以上包含本數(shù)。

第二十三條

省級以上主管部門已制定行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的，從其規(guī)定。

第二十四條

本制度由XX縣人民政府負(fù)責(zé)解釋，自2021年1月1日起實(shí)施。本制度試行期一年。

第五篇：河北省人民政府辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見(冀政辦

【發(fā)布單位】河北省

【發(fā)布文號】冀政辦〔2005〕21號 【發(fā)布日期】2005-09-14 【生效日期】2005-09-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河北省

河北省人民政府辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見

(冀政辦〔2005〕21號 2005年9月14日)

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：

為提高行政執(zhí)法水平，優(yōu)化我省發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建“和諧河北”，推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)步伐，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》(國辦發(fā)〔2005〕37號)精神，現(xiàn)就我省如何做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)工作，提出如下實(shí)施意見：

一、行政執(zhí)法責(zé)任制的適用范圍

行政執(zhí)法責(zé)任制適用于縣級以上人民政府所屬的行政執(zhí)法部門，包括在法定職權(quán)范圍內(nèi)行使行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)，也包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織。行政機(jī)關(guān)合法委托的其他行政機(jī)關(guān)或者組織的行政執(zhí)法責(zé)任制，由委托機(jī)關(guān)一并建立。

二、梳理執(zhí)法依據(jù)

(一)梳理執(zhí)法依據(jù)工作由各級人民政府組織，同級人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查，行政執(zhí)法部門具體負(fù)責(zé)本部門的執(zhí)法依據(jù)梳理工作。(二)執(zhí)法依據(jù)包括本部門所執(zhí)行的有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章、國務(wù)院部門規(guī)章，以及本部門的“三定”規(guī)定。其他規(guī)范性文件和政策措施一般不能作為執(zhí)法依據(jù)。

執(zhí)法依據(jù)既包括本部門所執(zhí)行的專業(yè)法律規(guī)范，也包括行政處罰法、行政許可法、行政復(fù)議法等公共法律規(guī)范；既包括以本部門為主要執(zhí)法部門的法律規(guī)范，也包括協(xié)助、配合其他部門實(shí)施執(zhí)法行為的法律規(guī)范。(三)行政執(zhí)法主體依法是人民政府，作為具體審核、實(shí)際把關(guān)的行政執(zhí)法部門要把有關(guān)法律規(guī)范作為本部門的執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理。(四)梳理執(zhí)法依據(jù)既要準(zhǔn)確，又要完整，注意做好與上級有關(guān)部門的執(zhí)法依據(jù)相銜接，避免遺漏；注意做好與執(zhí)法依據(jù)的制定、修改和廢止情況相銜接，及時(shí)作出相應(yīng)的調(diào)整。(五)行政執(zhí)法部門要將梳理完畢的執(zhí)法依據(jù)按照效力高低排列，列明目錄，做到分類清晰，編排科學(xué)。執(zhí)法依據(jù)目錄除下發(fā)相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)行外，要通過執(zhí)法公示欄、當(dāng)?shù)卣婊蛘咄ǜ?、新聞媒體、網(wǎng)站等方式向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)報(bào)同級政府法制機(jī)構(gòu)備案。(六)執(zhí)法依據(jù)梳理工作要在2005年10月底前完成。

三、分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法責(zé)任

(一)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法主體資格，由縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)審核后向社會(huì)公告。

行政執(zhí)法人員在接受行政執(zhí)法部門專業(yè)法律知識培訓(xùn)、政府法制機(jī)構(gòu)公共法律知識培訓(xùn)，經(jīng)考試合格并取得合法有效的行政執(zhí)法證件后，方可從事行政執(zhí)法活動(dòng)。

(二)行政執(zhí)法部門要根據(jù)內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的設(shè)置，將本部門的法定職權(quán)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，并提出具體工作標(biāo)準(zhǔn)和要求。不得擅自增加或者擴(kuò)大本部門的行政執(zhí)法權(quán)限。

(三)分解執(zhí)法職權(quán)要堅(jiān)持科學(xué)合理、理順關(guān)系、相互配合、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的原則，既要避免交叉、重復(fù)，又要防止權(quán)限過于集中，做到執(zhí)法流程清楚，要求具體，期限明確。

(四)依照法律規(guī)定由一個(gè)行政執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)實(shí)施，同時(shí)需由其他部門配合的，主要實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)同有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系，認(rèn)真履行各自的職責(zé)，加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)配合，共同做好行政執(zhí)法工作。相關(guān)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法職權(quán)發(fā)生矛盾時(shí)，由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。涉及執(zhí)法依據(jù)的有關(guān)內(nèi)容需要作出進(jìn)一步解釋的，按照工作程序提請法律規(guī)范的制定機(jī)關(guān)作出解釋。依照“三定”規(guī)定相關(guān)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法職權(quán)發(fā)生矛盾時(shí)，由編制部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。(五)行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員的任何違反法定義務(wù)的不作為和亂作為的行為，都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。各級人民政府要根據(jù)行政執(zhí)法部門違反法定義務(wù)的不同情形，通過政府規(guī)章或者規(guī)范性文件確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容；行政執(zhí)法部門要根據(jù)各執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形，在行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案中確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容。(六)行政執(zhí)法部門的主要負(fù)責(zé)人是本單位行政執(zhí)法的第一責(zé)任人，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；行政執(zhí)法部門內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及分管該機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人是行政執(zhí)法主管負(fù)責(zé)人，對所管理的執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法行為承擔(dān)主管責(zé)任；直接實(shí)施行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法人員是行政執(zhí)法直接責(zé)任人，對本人的行政執(zhí)法行為承擔(dān)直接責(zé)任。(七)確定執(zhí)法責(zé)任要體現(xiàn)對等原則、職權(quán)與責(zé)任掛鉤原則，職權(quán)越大，責(zé)任越大；情節(jié)越重，責(zé)任越重，避免責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)問題上的混亂現(xiàn)象。(八)分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任工作要在2005年11月底前完成。

四、建立健全行政執(zhí)法評議考核制度

(一)評議考核要遵循公開、公平、公正原則，客觀評價(jià)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，并以規(guī)范性文件或公告、通告、網(wǎng)站等形式在考核主體的考核范圍內(nèi)公開評議考核的標(biāo)準(zhǔn)、過程和結(jié)果。(二)各級人民政府負(fù)責(zé)對所屬部門的行政執(zhí)法工作進(jìn)行評議考核，同時(shí)要加強(qiáng)對下級人民政府行政執(zhí)法評議考核工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。各級政府法制機(jī)構(gòu)在同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)組織行政執(zhí)法的評議考核工作。實(shí)行垂直管理的行政執(zhí)法部門，由上一級部門負(fù)責(zé)評議考核，并充分聽取當(dāng)?shù)厝嗣裾囊庖姟?shí)行雙重管理的部門按照職責(zé)分工，分別由上一級部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾u議考核。行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員進(jìn)行評議考核。

各級人民政府與上一級部門對行政執(zhí)法部門的評議考核在主體上有分歧的，由省政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決。(三)評議考核的主要內(nèi)容，一是行政執(zhí)法的主體資格是否合法，行政執(zhí)法人員是否持有合法有效的執(zhí)法證件；二是行政執(zhí)法行為是否符合法定權(quán)限；三是行政執(zhí)法依據(jù)是否規(guī)范；四是行政執(zhí)法是否符合法定程序；五是行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng)；六是行政執(zhí)法案卷是否完整、規(guī)范；七是重大具體行政行為是否備案；八是行政執(zhí)法監(jiān)督措施是否得到有效落實(shí)；九是行政執(zhí)法決定引起的行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果等。

評議考核主體可根據(jù)以上內(nèi)容，結(jié)合不同部門和不同執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位的具體情況和特點(diǎn)，制定評議考核實(shí)施方案，進(jìn)一步明確評議考核的具體標(biāo)準(zhǔn)。(四)行政執(zhí)法評議考核采取組織考評、自我考評、互查互評相結(jié)合的方法，日?？己伺c考核相銜接。要把行政執(zhí)法的案卷評查作為考核的一個(gè)重要方式。評議采取內(nèi)部評議和外部評議相結(jié)合的方法，外部評議情況作為最終考核意見的重要依據(jù)。外部評議要采取多種方式，認(rèn)真聽取行政管理相對人的意見。(五)政府對部門的行政執(zhí)法行為實(shí)行評議考核，考核結(jié)果納入依法行政情況考核范圍，并在其中占20％的比重。(六)對行政執(zhí)法的評議考核要與對行政執(zhí)法部門的目標(biāo)考核、崗位責(zé)任制考核等結(jié)合起來，避免重復(fù)評議考核。(七)對行政執(zhí)法部門的評議考核原則上適用《河北省依法行政考核暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定；行政執(zhí)法部門對內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的考核要制定方案，并在2006年1月底前完成，報(bào)同級政府法制機(jī)構(gòu)備案。

五、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制

(一)追究行政執(zhí)法責(zé)任，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、教育與處罰相結(jié)合的原則。在對責(zé)任人做出處理前，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的意見，保障其陳述和申辯的權(quán)利。(二)對行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法責(zé)任，由本級人民政府法制機(jī)構(gòu)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)予以追究；對實(shí)行垂直管理的部門的行政執(zhí)法責(zé)任，由上級部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)予以追究；對實(shí)行雙重管理的部門的行政執(zhí)法責(zé)任，按照有關(guān)管理職責(zé)規(guī)定予以追究。需要追究民事責(zé)任、刑事責(zé)任或者應(yīng)當(dāng)采取其他處理措施的，按照有關(guān)法律、法規(guī)或者其他有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)的規(guī)定辦理。(三)根據(jù)違反法定義務(wù)的不同情形，對行政執(zhí)法部門給予限期整改、通報(bào)批評、取消評比先進(jìn)資格等處理；對行政執(zhí)法人員給予批評教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)整執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。對行政執(zhí)法部門作出通報(bào)批評、取消評比先進(jìn)的資格等處理的，行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人要向評議考核的主體寫出書面檢查，說明原因，提出改進(jìn)措施。(四)行政執(zhí)法部門的主要負(fù)責(zé)人對下列行為承擔(dān)主要責(zé)任：一是不按照要求建立行政執(zhí)法責(zé)任制或者推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作不力的；二是行政執(zhí)法部門違法執(zhí)法問題突出或者發(fā)生重大違法執(zhí)法行為的；三是對違法執(zhí)法人員查處不力、包庇縱容的；四是社會(huì)各界反映其執(zhí)法形象較差的；五是對評議考核工作或者上級的監(jiān)督檢查不予配合、弄虛作假的。(五)政府法制機(jī)構(gòu)、人事部門、監(jiān)察部門要建立行政執(zhí)法責(zé)任追究的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，分工合作，強(qiáng)化配合，確保工作措施到位，監(jiān)督力度到位，使責(zé)任形式相互銜接，形成責(zé)任追究的合力和系統(tǒng)的監(jiān)督鏈條。(六)建立和完善行政執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)制度，對行政執(zhí)法績效突出的單位和行政執(zhí)法人員，由政府給予通報(bào)表彰，并作為單位評比先進(jìn)、行政執(zhí)法人員考核的重要內(nèi)容。

六、推行行政執(zhí)法責(zé)任制的保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門必須堅(jiān)持“行政一把手”負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，把建立和推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制列入重要工作議程，精心組織，周密部署。全省建立和推行行政執(zhí)法責(zé)任制中的重大問題，由省政府全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)；各地、各部門推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)也要及時(shí)做好相關(guān)工作，抓好組織落實(shí)。(二)做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)。為做好省本級的相關(guān)工作，并對市、縣人民政府推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作進(jìn)行指導(dǎo)，省政府法制辦公室、省監(jiān)察廳、省人事廳、省編辦等部門組成推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作聯(lián)席會(huì)議，搞好組織、協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決日常工作中遇到的問題。省政府法制辦公室具體負(fù)責(zé)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的組織協(xié)調(diào)、跟蹤檢查、督促落實(shí)和咨詢指導(dǎo)工作，其他部門要在其職權(quán)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。

上級行政執(zhí)法部門要對下級行政執(zhí)法部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作進(jìn)行指導(dǎo)。(三)組織得力班子。為高質(zhì)量地完成推行行政執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)準(zhǔn)備工作，各行政執(zhí)法部門要盡快抽調(diào)得力人員建立強(qiáng)有力的工作班子，提供必需的條件和設(shè)備，按照省政府確定的時(shí)間表，結(jié)合本部門實(shí)際，制定切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的工作方案，明確工作任務(wù)、步驟和方法以及相關(guān)責(zé)任，加快工作步伐。對原來已經(jīng)開展此項(xiàng)工作的，要按照國辦發(fā)〔2005〕37號文件和本意見的要求，對相關(guān)制度進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步健全和完善。(四)加強(qiáng)制度建設(shè)。各地、各部門要在認(rèn)真總結(jié)推行行政執(zhí)法責(zé)任制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國務(wù)院和省政府的有關(guān)要求，抓緊制定或者完善相關(guān)制度。行政執(zhí)法部門制定的實(shí)施方案要在2006年3月底前報(bào)同級政府法制機(jī)構(gòu)；實(shí)行垂直管理的部門，其實(shí)施方案要在2006年3月底前報(bào)上級主管部門，同時(shí)報(bào)同級政府法制機(jī)構(gòu)備案。(五)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各地、各部門要加強(qiáng)對建立和推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的監(jiān)督檢查，確保按要求、按計(jì)劃扎實(shí)有效推行。2006年4月，各級政府法制機(jī)構(gòu)要對同級行政執(zhí)法部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作進(jìn)行檢查；實(shí)行垂直管理的部門，由上級部門對本系統(tǒng)進(jìn)行檢查。重點(diǎn)檢查實(shí)施方案是否健全，配套制度是否完善。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要提出整改措施和建議，并要求有關(guān)部門及時(shí)糾正。(六)完善長效機(jī)制。各地、各部門要加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制內(nèi)容的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，使行政執(zhí)法部門及其工作人員熟知職權(quán)，明確責(zé)任；使廣大公民、法人和其他組織了解其內(nèi)涵，自覺維護(hù)自身合法權(quán)益，積極參與執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督和評議，促進(jìn)執(zhí)法水平的提高。不斷總結(jié)、推廣行政執(zhí)法責(zé)任制的經(jīng)驗(yàn)，保證行政執(zhí)法責(zé)任制工作有效運(yùn)行和健康發(fā)展。要建立健全對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核制度。2006年5月以前，各級政府法制機(jī)構(gòu)要對同級行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法人員進(jìn)行一次集中培訓(xùn)。

省政府法制辦公室要會(huì)同省編辦、省人事廳、省監(jiān)察廳加強(qiáng)對推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的調(diào)查研究，及時(shí)向省政府提出有關(guān)建議，履行好綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查的職責(zé)，確保行政執(zhí)法責(zé)任制工作長期有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

省政府所屬行政執(zhí)法部門和各設(shè)區(qū)市人民政府推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要情況和問題，要及時(shí)向省政府報(bào)告。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。