第一篇：貫徹實施招投標法的成效與對策

貫徹實施招投標法的成效與對策

當前，隨著我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的不斷加大，建筑行業(yè)日漸繁榮，建筑市場競爭漸趨激烈。為保證工程質(zhì)量，更好地規(guī)范招投標行為，防止招投標中的弄虛作假，進一步推動從源頭上預(yù)防和治理～工作的深入開展，區(qū)人大常委會組織執(zhí)法檢查組于10月12日至14日，對我區(qū)部分建筑工程貫徹實施(招投標法)情況進行深入調(diào)查。檢查組分別聽取了國土局、交通局關(guān)于我區(qū)建設(shè)工程(招投標法)實施情況和財政局關(guān)于審標工作情況的匯報，抽查棲霞小區(qū)第7期、市政普安支三號路、檢驗檢疫綜合實驗樓、沿海大通道第11、14標段、泉港五中學(xué)生宿舍樓、美發(fā)中學(xué)學(xué)生宿舍樓、三朱小學(xué)綜合樓等建設(shè)工程招投標情況和部分招標代理公司的相關(guān)內(nèi)業(yè)資料。現(xiàn)就我區(qū)貫徹實施(招投標法)的做法成效及對策作粗淺的分析與探討。

一、主要做法及成效

(一)不斷增強法制觀念，市場引力基本形成。

各受檢單位領(lǐng)導(dǎo)重視，加強隊伍建設(shè)，以組織學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，不斷增強法制觀念，提高業(yè)務(wù)水平。在招投標工作中認真執(zhí)行(招投標法)及配套法規(guī)，打破地區(qū)封鎖，不斷加強和規(guī)范招投標工作，促進了我區(qū)有形建設(shè)市場健康有序發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，今年1—9月份進入交易中心招標發(fā)包項目總共68個，范圍涵蓋建設(shè)工程、交通、水利、設(shè)備采購及電信等類項目，其中公開招標41個、邀請招標2個、私資房地產(chǎn)25個，工程控制價57475.86萬元，中標價51088.15萬元，節(jié)省投資達6387.71萬元，節(jié)省率達11.1%，工期為6365日歷天，工程質(zhì)量合格，應(yīng)招標工程招標率為100%，應(yīng)公開招標工程公開招標率為100%，沒有發(fā)現(xiàn)違法議標和化整為零規(guī)避招標的行為，取得明顯的社會效益和經(jīng)濟效益。

(二)健全配套規(guī)章制度，市場運作基本規(guī)范。

一是公開、公平，陽光管理。區(qū)交易中心通過登報公示、張貼布告、網(wǎng)上發(fā)布、電視臺公告等形式，提前預(yù)告交易信息，實現(xiàn)信息共享，防止因信息渠道不暢、交易透明度不高而發(fā)生私下承諾、“暗箱操作”等違規(guī)現(xiàn)象。資格預(yù)審和開標結(jié)果事后及時告知公眾尤其是各投標單位，主動接受監(jiān)督。二是統(tǒng)一文本，規(guī)范管理。招標辦全面落實一次性告知制度，對外統(tǒng)一推行(招標方案)、(招標公告)范本和(建設(shè)工程施工招投標活動監(jiān)督交底書)，并按工作階段要求，設(shè)計了(招標方案審核表)、(招標前備案表)、(資格預(yù)審備案表)、(招標文件備案表)及(招標后備案表)等五種表格，同時輔以(行政建議書)和(責(zé)令改正通知書)等統(tǒng)一文本，強化了監(jiān)督，規(guī)范了管理。三是履行職責(zé)，提前管理。在工程招標前，對每一個財政投融資項目，區(qū)財政局均能按規(guī)定對項目的控制價進行審核把關(guān)，保證了工程量準確性，節(jié)約財政資金，同時規(guī)范了工程預(yù)決算行為。自xx年以來，財政局審核控制價項目共163個，送審控制價94365萬元，審后造價為90822萬元，核減3543萬元，核減率為3.8%。國土局針對以往招標方案由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)直接同意，若有錯誤難以更改的情況，報經(jīng)區(qū)長辦公會研究同意：由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)直接把關(guān)改成招標辦審核后再送區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審批；同時對預(yù)審文件、招標文件等最容易產(chǎn)生爭議的材料，改先發(fā)布后備案的做法為初稿先送交招標辦審核把關(guān)，定稿后方予以發(fā)放的做法，做到積極主動介入，提前業(yè)務(wù)把關(guān)，盡量把隱患消除在萌芽之中，達到防范于未然的效果。四是探索改進，強化管理。針對我區(qū)有形市場存在的新情況、新問題，xx年區(qū)政府制定下發(fā)了(XX區(qū)工程項目建設(shè)管理暫行辦法)，確定招標方案由區(qū)政府審批、標底控制價由財政局審核確定、保證金由企業(yè)基本帳戶轉(zhuǎn)入、1000萬元以上工程投標單位法人要到位及原則上不搞推薦入圍等原則。xx年國土局招標辦下發(fā)了(關(guān)于加強招投標業(yè)務(wù)管理的通知)，重點對招投標公告、報名、預(yù)審直到開標、備案等9個環(huán)節(jié)進行全面規(guī)范，強化管理，減少人為因素的影響。比如：若有要求法人到場的，一律在報名和開標時拍照存檔；將評委名單由開標前一天抽取改在開標前一個小時抽?。辉u標專家?guī)旖M成人員從14位擴充到29位；另對最低價中標法中存在的一些不足，極易給圍標、串標這種場外行為有可乘之機的問題，配合區(qū)紀委監(jiān)察局對不同工程試行界定最高中標百分數(shù)。如市政、公路工程最高中標價為控制價的88%，房建工程為控制價的92%，土方、綠化工程為控制價的85%。從機制上對抑制場外圍標、串標行為起了積極作用，實現(xiàn)了節(jié)約財政支出的目的。(三)認真履行監(jiān)管職能，確保市場規(guī)范運作。

經(jīng)過幾年的不斷探索實踐，我區(qū)逐漸建立起一套行之有效的“三統(tǒng)一”的監(jiān)控機制，保證了整個交易平臺運作的統(tǒng)一規(guī)范和有序。一是統(tǒng)一進場標準。明確所有國有集體投融資建設(shè)項目包括單項結(jié)算價在50萬元以上的建設(shè)工程、監(jiān)理、勘察、設(shè)計、設(shè)備供應(yīng)等類項目，必須在交易

當前，隨著我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的不斷加大，建筑行業(yè)日漸繁榮，建筑市場競爭漸趨激烈。為保證工程質(zhì)量，更好地規(guī)范招投標行為，防止招投標中的弄虛作假，進一步推動從源頭上預(yù)防和治理～工作的深入開展，區(qū)人大常委會組織執(zhí)法檢查組于10月12日至14日，對我區(qū)部分建筑工程貫徹實施(招投標法)情況進行深入調(diào)查。檢查組分別聽取了國土局、交通局關(guān)于我區(qū)建設(shè)工程(招投標法)實施情況和財政局關(guān)于審標工作情況的匯報，抽查棲霞小區(qū)第7期、市政普安支三號路、檢驗檢疫綜合實驗樓、沿海大通道第11、14標段、泉港五中學(xué)生宿舍樓、美發(fā)中學(xué)學(xué)生宿舍樓、三朱小學(xué)綜合樓等建設(shè)工程招投標情況和部分招標代理公司的相關(guān)內(nèi)業(yè)資料。現(xiàn)就我區(qū)貫徹實施(招投標法)的做法成效及對策作粗淺的分析與探討。

一、主要做法及成效

(一)不斷增強法制觀念，市場引力基本形成。

各受檢單位領(lǐng)導(dǎo)重視，加強隊伍建設(shè)，以組織學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，不斷增強法制觀念，提高業(yè)務(wù)水平。在招投標工作中認真執(zhí)行(招投標法)及配套法規(guī)，打破地區(qū)封鎖，不斷加強和規(guī)范招投標工作，促進了我區(qū)有形建設(shè)市場健康有序發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，今年1—9月份進入交易中心招標發(fā)包項目總共68個，范圍涵蓋建設(shè)工程、交通、水利、設(shè)備采購及電信等類項目，其中公開招標41個、邀請招標2個、私資房地產(chǎn)25個，工程控制價57475.86萬元，中標價51088.15萬元，節(jié)省投資達6387.71萬元，節(jié)省率達11.1%，工期為6365日歷天，工程質(zhì)量合格，應(yīng)招標工程招標率為100%，應(yīng)公開招標工程公開招標率為100%，沒有發(fā)現(xiàn)違法議標和化整為零規(guī)避招標的行為，取得明顯的社會效益和經(jīng)濟效益。

(二)健全配套規(guī)章制度，市場運作基本規(guī)范。

一是公開、公平，陽光管理。區(qū)交易中心通過登報公示、張貼布告、網(wǎng)上發(fā)布、電視臺公告等形式，提前預(yù)告交易信息，實現(xiàn)信息共享，防止因信息渠道不暢、交易透明度不高而發(fā)生私下承諾、“暗箱操作”等違規(guī)現(xiàn)象。資格預(yù)審和開標結(jié)果事后及時告知公眾尤其是各投標單位，主動接受監(jiān)督。二是統(tǒng)一文本，規(guī)范管理。招標辦全面落實一次性告知制度，對外統(tǒng)一推行(招標方案)、(招標公告)范本和(建設(shè)工程施工招投標活動監(jiān)督交底書)，并按工作階段要求，設(shè)計了(招標方案審核表)、(招標前備案表)、(資格預(yù)審備案表)、(招標文件備案表)及(招標后備案表)等五種表格，同時輔以(行政建議書)和(責(zé)令改正通知書)等統(tǒng)一文本，強化了監(jiān)督，規(guī)范了管理。三是履行職責(zé)，提前管理。在工程招標前，對每一個財政投融資項目，區(qū)財政局均能按規(guī)定對項目的控制價進行審核把關(guān)，保證了工程量準確性，節(jié)約財政資金，同時規(guī)范了工程預(yù)決算行為。自xx年以來，財政局審核控制價項目共163個，送審控制價94365萬元，審后造價為90822萬元，核減3543萬元，核減率為3.8%。國土局針對以往招標方案由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)直接同意，若有錯誤難以更改的情況，報經(jīng)區(qū)長辦公會研究同意：由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)直接把關(guān)改成招標辦審核后再送區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審批；同時對預(yù)審文件、招標文件等最容易產(chǎn)生爭議的材料，改先發(fā)布后備案的做法為初稿先送交招標辦審核把關(guān)，定稿后方予以發(fā)放的做法，做到積極主動介入，提前業(yè)務(wù)把關(guān)，盡量把隱患消除在萌芽之中，達到防范于未然的效果。四是探索改進，強化管理。針對我區(qū)有形市場存在的新情況、新問題，xx年區(qū)政府制定下發(fā)了(XX區(qū)工程項目建設(shè)管理暫行辦法)，確定招標方案由區(qū)政府審批、標底控制價由財政局審核確定、保證金由企業(yè)基本帳戶轉(zhuǎn)入、1000萬元以上工程投標單位法人要到位及原則上不搞推薦入圍等原則。xx年國土局招標辦下發(fā)了(關(guān)于加強招投標業(yè)務(wù)管理的通知)，重點對招投標公告、報名、預(yù)審直到開標、備案等9個環(huán)節(jié)進行全面規(guī)范，強化管理，減少人為因素的影響。比如：若有要求法人到場的，一律在報名和開標時拍照存檔；將評委名單由開標前一天抽取改在開標前一個小時抽?。辉u標專家?guī)旖M成人員從14位擴充到29位；另對最低價中標法中存在的一些不足，極易給圍標、串標這種場外行為有可乘之機的問題，配合區(qū)紀委監(jiān)察局對不同工程試行界定最高中標百分數(shù)。如市政、公路工程最高中標價為控制價的88%，房建工程為控制價的92%，土方、綠化工程為控制價的85%。從機制上對抑制場外圍標、串標行為起了積極作用，實現(xiàn)了節(jié)約財政支出的目的。(三)認真履行監(jiān)管職能，確保市場規(guī)范運作。經(jīng)過幾年的不斷探索實踐，我區(qū)逐漸建立起一套行之有效的“三統(tǒng)一”的監(jiān)控機制，保證了整個交易平臺運作的統(tǒng)一規(guī)范和有序。一是統(tǒng)一進場標準。明確所有國有集體投融資建設(shè)項目包括單項結(jié)算價在50萬元以上的建設(shè)工程、監(jiān)理、勘察、設(shè)計、設(shè)備供應(yīng)等類項目，必須在交易

中心進行招標。二是統(tǒng)一交易辦法和規(guī)則。區(qū)政府先后出臺了(XX區(qū)工程項目建設(shè)管理暫行辦法)、(XX區(qū)工程建設(shè)項目實行經(jīng)評審的最低價中標辦法的暫行規(guī)定)及(XX區(qū)建筑市場廉政準入規(guī)定)等一系列文件，招標辦也出臺了(關(guān)于加強招投標業(yè)務(wù)管理的通知)、(XX區(qū)建設(shè)工程招投標辦公室內(nèi)部管理制度)和管理招投標的一系列規(guī)范文本，使各類交易活動在統(tǒng)一的交易規(guī)則下有序進行，保證招投標活動有章可循。三是統(tǒng)一“三個層面”監(jiān)管。各類公共交易活動進入交易中心后，接受來自執(zhí)法單位、招標辦和相關(guān)職能部門三個層面的統(tǒng)一監(jiān)管。區(qū)紀委監(jiān)察局負責(zé)對招標辦、交易中心履行職能情況及各類交易是否符合規(guī)定程序等進行監(jiān)督檢查，招標辦專門履行對交易中心的監(jiān)管職能；相關(guān)職能部門按照國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，認真履行對相關(guān)交易活動的行業(yè)管理和監(jiān)督職能。如：工商局對市場主體合法經(jīng)營情況進行監(jiān)督管理，財政局對財政投融資項目的預(yù)決算進行審核把關(guān)，國土局對建筑市場進行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，交通局對交通項目進行稽查管理。

二、存在問題：

1、四個“中心”重復(fù)建設(shè)，監(jiān)管機構(gòu)和服務(wù)機構(gòu)未按要求分離。一是建設(shè)交易中心、政府采購中心、產(chǎn)權(quán)交易中心及土地交易中心各自分設(shè)，機構(gòu)重疊、交易場所重復(fù)建設(shè)，造成大量的人力、財力、物力資源的浪費，增加了財政負擔(dān)；二是部門和行業(yè)各自為政，制度不統(tǒng)一，行為不規(guī)范，服務(wù)不到位；三是四個中心都存在綜合管理辦公室和交易中心沒有完全脫鉤，導(dǎo)致職責(zé)交叉扯皮、多頭管理、重復(fù)審批、政企不分；

2、圍標、串標、陪標等不正當競爭行為在我區(qū)不同程度地存在，直接影響了招投標的健康發(fā)展，干擾了公平競爭的市場秩序。如檢查發(fā)現(xiàn)有的工程報名簽到表未原始存檔，標段劃分不是隨機搖號而是人為劃分，存在明顯漏洞，容易給不正當競爭者有機可乘；

3、評標專家?guī)旖M成人員檔案未實現(xiàn)微機管理，組成人員中含有機關(guān)公職人員，不符合相關(guān)規(guī)定；

4、項目管理“四制制度”(即項目法人負責(zé)制、招投標制、工程監(jiān)理制，合同管理制)執(zhí)行不到位，容易造成違法分包、轉(zhuǎn)包、虛大工程造價和偷工減料等行為。如檢查發(fā)現(xiàn)普安支三號路監(jiān)理單位監(jiān)管不力，致使劣質(zhì)沙子流入施工現(xiàn)場，影響了工程質(zhì)量；沿海大通道有的標段中標已5個多月，工程已施工，施工合同尚未簽訂；山腰美發(fā)中學(xué)學(xué)生宿舍樓危改工程項目簽訂的施工合同中部分主要條款未約定，合同簽訂不規(guī)范，甲乙雙方權(quán)責(zé)不明確；

5、財政審核力量較為薄弱，造成審核控制功能不足。由于缺乏必要預(yù)決算專業(yè)人員，財政局絕大多數(shù)直接將委托審標單位的審標結(jié)果作為控制價發(fā)布，而大部分審標單位僅審單價，沒有審核工程量。若所編工程量多算或漏算，造成今后工程決算時工程量調(diào)整幅度較大；

6、“不良記錄”清出市場制度尚未建立，對交易主體違規(guī)行為處罰力度不大。

三、加大執(zhí)法力度的對策

(一)要進一步提高對招投標工作重要意義的認識。各單位要從貫徹“xxxx”重要思想，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的高度，充分認識招投標工作對規(guī)范市場運作，加強廉政建設(shè)和從源頭上治理～的積極作用。(二)要進一步優(yōu)化配置資源。按照“行業(yè)主辦、中心服務(wù)、政府監(jiān)督”的改革理念，建立集工程建設(shè)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易和經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓為一體的綜合招投標中心，最終實現(xiàn)管辦分離、職能分設(shè)、政企分開。一是“行業(yè)主辦”，指各行業(yè)主管部門履行對本行業(yè)招投標活動的監(jiān)督管理工作。二是“中心服務(wù)”，指中心為綜合性招投標交易場所，為招投標各方提供法律、信息、技術(shù)、經(jīng)濟等方面的服務(wù)。三是“政府監(jiān)督”，指區(qū)政府及紀委監(jiān)察等部門切實加強對招投標工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

(三)要進一步完善機制，打擊和防范圍標、串標及陪標等行為。一是堅持“兩到位、一控制”(法人到位、保證金從企業(yè)基本帳戶轉(zhuǎn)入到位、不同類別工程實行不同的控制價)。二是堅持隨機搖號制。堅持評委、標段劃分入圍隨機搖號產(chǎn)生，標段要根據(jù)報名前后排序隨機搖號產(chǎn)生，杜絕人為劃分行為，入圍不搞推薦，報名原始材料要存檔以備查。三是要防止“假法人”到位。要在拍照存檔基礎(chǔ)上，結(jié)合錄音，校對法人真假。四是完善評標專家?guī)臁Ｔu標專家?guī)煲獙崿F(xiàn)微機建檔，機關(guān)公職人員一律要退出專家?guī)欤瑫r專家?guī)煲獙崿F(xiàn)與惠安等鄰縣(市)區(qū)聯(lián)動，實現(xiàn)資源共享，使投標人不易與評委串通。五是要建立起“不良記錄”清出市場制度。對交易主體出現(xiàn)的圍標、串標、陪標、違法分包、轉(zhuǎn)包、虛大工程造價、偷工減料及行賄等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律記錄存檔，并按規(guī)定通報給有關(guān)部門或

向社會公布；同時要依照(XX區(qū)建筑市場廉政準入制度規(guī)定)，嚴格兌現(xiàn)獎懲。六是充實財政審核技術(shù)力量。財政部門要采取措施，盡快引進有豐富經(jīng)驗的預(yù)結(jié)算方面專業(yè)人員，以確保審核控制價的客觀性、合理性；同時為提高效率，節(jié)約財政資金，限額50萬以下工程控制價要做到自己負責(zé)審核。

(四)要進一步貫徹落實好項目管理“四制制度”。一是要管好“三大主體”。指中標單位、監(jiān)理和業(yè)主代表三者間是否各自建立起內(nèi)控制度，是否形成了相互配合、相互制約的管理機制。二是要抓好“三大目標”。指審查工程質(zhì)量、工期、造價“三大目標”在施工階段是否得到有效控制。如工程量變更是否嚴格按規(guī)定程序報批。

(五)要進一步加強對限額50萬元以下工程項目承發(fā)包行為監(jiān)管。各單位要嚴格按照區(qū)委、區(qū)政府(關(guān)于進一步規(guī)范科級領(lǐng)導(dǎo)班子民主議事決策制度、加強執(zhí)政能力建設(shè)的通知)的文件精神執(zhí)行，限額以下工程發(fā)包要多采用邀標方式進行，且要經(jīng)集體研究通過，以防止小工程“摔倒”干部。

(六)、要進一步加強建設(shè)工程執(zhí)法監(jiān)督。對那些規(guī)避招標和假招標行為，以及領(lǐng)導(dǎo)干部插手建設(shè)市場的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，紀檢監(jiān)察部門要嚴肅查處。

第二篇：貫徹實施招投標法的成效與對策

當前，隨著我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的不斷加大，建筑行業(yè)日漸繁榮，建筑市場競爭漸趨激烈。為保證工程質(zhì)量，更好地規(guī)范招投標行為，防止招投標中的弄虛作假，進一步推動從源頭上預(yù)防和治理～工作的深入開展，區(qū)人大常委會組織執(zhí)法檢查組于10月12日至14日，對我區(qū)部分建筑工程貫徹實施《招投標法》情況進行深入調(diào)查。檢查組分別聽取了國土局、交通局關(guān)于我區(qū)建設(shè)工程《招投標法》實施情況和財政局關(guān)于審標工作情況的匯報，抽查棲霞小區(qū)第7期、市政普安支三號路、檢驗檢疫綜合實驗樓、沿海大通道第11、14標段、泉港五中學(xué)生宿舍樓、美發(fā)中學(xué)學(xué)生宿舍樓、三朱小學(xué)綜合樓等建設(shè)工程招投標情況和部分招標代理公司的相關(guān)內(nèi)業(yè)資料?，F(xiàn)就我區(qū)貫徹實施《招投標法》的做法成效及對策作粗淺的分析與探討。

一、主要做法及成效

（一）不斷增強法制觀念，市場引力基本形成。

各受檢單位領(lǐng)導(dǎo)重視，加強隊伍建設(shè)，以組織學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，不斷增強法制觀念，提高業(yè)務(wù)水平。在招投標工作中認真執(zhí)行《招投標法》及配套法規(guī)，打破地區(qū)封鎖，不斷加強和規(guī)范招投標工作，促進了我區(qū)有形建設(shè)市場健康有序發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，今年1—9月份進入交易中心招標發(fā)包項目總共68個，范圍涵蓋建設(shè)工程、交通、水利、設(shè)備采購及電信等類項目，其中公開招標41個、邀請招標2個、私資房地產(chǎn)25個，工程控制價57475.86萬元，中標價51088.15萬元，節(jié)省投資達6387.71萬元，節(jié)省率達11.1%，工期為6365日歷天，工程質(zhì)量合格，應(yīng)招標工程招標率為100%，應(yīng)公開招標工程公開招標率為100%，沒有發(fā)現(xiàn)違法議標和化整為零規(guī)避招標的行為，取得明顯的社會效益和經(jīng)濟效益。

（二）健全配套規(guī)章制度，市場運作基本規(guī)范。

一是公開、公平，陽光管理。區(qū)交易中心通過登報公示、張貼布告、網(wǎng)上發(fā)布、電視臺公告等形式，提前預(yù)告交易信息，實現(xiàn)信息共享，防止因信息渠道不暢、交易透明度不高而發(fā)生私下承諾、“暗箱操作”等違規(guī)現(xiàn)象。資格預(yù)審和開標結(jié)果事后及時告知公眾尤其是各投標單位，主動接受監(jiān)督。二是統(tǒng)一文本，規(guī)范管理。招標辦全面落實一次性告知制度，對外統(tǒng)一推行《招標方案》、《招標公告》范本和《建設(shè)工程施工招投標活動監(jiān)督交底書》，并按工作階段要求，設(shè)計了《招標方案審核表》、《招標前備案表》、《資格預(yù)審備案表》、《招標文件備案表》及《招標后備案表》等五種表格，同時輔以《行政建議書》和《責(zé)令改正通知書》等統(tǒng)一文本，強化了監(jiān)督，規(guī)范了管理。三是履行職責(zé)，提前管理。在工程招標前，對每一個財政投融資項目，區(qū)財政局均能按規(guī)定對項目的控制價進行審核把關(guān)，保證了工程量準確性，節(jié)約財政資金，同時規(guī)范了工程預(yù)決算行為。自2000年以來，財政局審核控制價項目共163個，送審控制價94365萬元，審后造價為90822萬元，核減3543萬元，核減率為3.8%。國土局針對以往招標方案由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)直接同意，若有錯誤難以更改的情況，報經(jīng)區(qū)長辦公會研究同意：由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)直接把關(guān)改成招標辦審核后再送區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審批；同時對預(yù)審文件、招標文件等最容易產(chǎn)生爭議的材料，改先發(fā)布后備案的做法為初稿先送交招標辦審核把關(guān)，定稿后方予以發(fā)放的做法，做到積極主動介入，提前業(yè)務(wù)把關(guān)，盡量把隱患消除在萌芽之中，達到防范于未然的效果。四是探索改進，強化管理。針對我區(qū)有形市場存在的新情況、新問題，2003年區(qū)政府制定下發(fā)了《泉港區(qū)工程項目建設(shè)管理暫行辦法》，確定招標方案由區(qū)政府審批、標底控制價由財政局審核確定、保證金由企業(yè)基本帳戶轉(zhuǎn)入、1000萬元以上工程投標單位法人要到位及原則上不搞推薦入圍等原則。2004年國土局招標辦下發(fā)了《關(guān)于加強招投標業(yè)務(wù)管理的通知》，重點對招投標公告、報名、預(yù)審直到開標、備案等9個環(huán)節(jié)進行全面規(guī)范，強化管理，減少人為因素的影響。比如：若有要求法人到場的，一律在報名和開標時拍照存檔；將評委名單由開標前一天抽取改在開標前一個小時抽取；評標專家?guī)旖M成人員從14位擴充到29位；另對最低價中標法中存在的一些不足，極易給圍標、串標這種場外行為有可乘之機的問題，配合區(qū)紀委監(jiān)察局對不同工程試行界定最高中標百分數(shù)。如市政、公路工程最高中標價為控制價的88%，房建工程為控制價的92%，土方、綠化工程為控制價的85%。從機制上對抑制場外圍標、串標行為起了積極作用，實現(xiàn)了節(jié)約財政支出的目的。

（三）認真履行監(jiān)管職能，確保市場規(guī)范運作。

經(jīng)過幾年的不斷探索實踐，我區(qū)逐漸建立起一套行之有效的“三統(tǒng)一”的監(jiān)控機制，保證了整個交易平臺運作的統(tǒng)一規(guī)范和有序。一是統(tǒng)一進場標準。明確所有國有集體投融資建設(shè)項目包括單項結(jié)算價在50萬元以上的建設(shè)工程、監(jiān)理、勘察、設(shè)計、設(shè)備供應(yīng)等類項目，必須在交易中心進行招標。二是統(tǒng)一交易辦法和規(guī)則。區(qū)政府先后出臺了《泉港區(qū)工程項目建設(shè)管理暫行辦法》、《泉港區(qū)工程建設(shè)項目實行經(jīng)評審的最低價中標辦法的暫行規(guī)定》及《泉港區(qū)建筑市場廉政準入規(guī)定》等一系列文件，招標辦也出臺了《關(guān)于加強招投標業(yè)務(wù)管理的通知》、《泉港區(qū)建設(shè)工程招投標辦公室內(nèi)部管理制度》和管理招投標的一系列規(guī)范文本，使各類交易活動在統(tǒng)一的交易規(guī)則下有序進行，保證招投標活動有章可循。三是統(tǒng)一“三個層面”監(jiān)管。各類公共交易活動進入交易中心后，接受來自執(zhí)法單位、招標辦和相關(guān)職能部門三個層面的統(tǒng)一監(jiān)管。區(qū)紀委監(jiān)察局負責(zé)對招標辦、交易中心履行職能情況及各類交易是否符合規(guī)定程序等進行監(jiān)督檢查，招標辦專門履行對交易中心的監(jiān)管職能；相關(guān)職能部門按照國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，認真履行對相關(guān)交易活動的行業(yè)管理和監(jiān)督職能。如：工商局對市場主體合法經(jīng)營情況進行監(jiān)督管理，財政局對財政投融資項目的預(yù)決算進行審核把關(guān)，國土局對建筑市場進行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，交通局對交通項目進行稽查管理。

二、存在問題：

1、四個“中心”重復(fù)建設(shè)，監(jiān)管機構(gòu)和服務(wù)機構(gòu)未按要求分離。一是建設(shè)交易中心、政府采購中心、產(chǎn)權(quán)交易中心及土地交易中心各自分設(shè)，機構(gòu)重疊、交易場所重復(fù)建設(shè)，造成大量的人力、財力、物力資源的浪費，增加了財政負擔(dān)；二是部門和行業(yè)各自為政，制度不統(tǒng)一，行為不規(guī)范，服務(wù)不到位；三是四個中心都存在綜合管理辦公室和交易中心沒有完全脫鉤，導(dǎo)致職責(zé)交叉扯皮、多頭管理、重復(fù)審批、政企不分；

2、圍標、串標、陪標等不正當競爭行為在我區(qū)不同程度地存在，直接影響了招投標的健康發(fā)展，干擾了公平競爭的市場秩序。如檢查發(fā)現(xiàn)有的工程報名簽到表未原始存檔，標段劃分不是隨機搖號而是人為劃分，存在明顯漏洞，容易給不正當競爭者有機可乘；

3、評標專家?guī)旖M成人員檔案未實現(xiàn)微機管理，組成人員中含有機關(guān)公職人員，不符合相關(guān)規(guī)定；

4、項目管理“四制制度”（即項目法人負責(zé)制、招投標制、工程監(jiān)理制，合同管理制）執(zhí)行不到位，容易造成違法分包、轉(zhuǎn)包、虛大工程造價和偷工減料等行為。如檢查發(fā)現(xiàn)普安支三號路監(jiān)理單位監(jiān)管不力，致使劣質(zhì)沙子流入施工現(xiàn)場，影響了工程質(zhì)量；沿海大通道有的標段中標已5個多月，工程已施工，施工合同尚未簽訂；山腰美發(fā)中學(xué)學(xué)生宿舍樓危改工程項目簽訂的施工合同中部分主要條款未約定，合同簽訂不規(guī)范，甲乙雙方權(quán)責(zé)不明確；

5、財政審核力量較為薄弱，造成審核控制功能不足。由于缺乏必要預(yù)決算專業(yè)人員，財政局絕大多數(shù)直接將委托審標單位的審標結(jié)果作為控制價發(fā)布，而大部分審標單位僅審單價，沒有審核工程量。若所編工程量多算或漏算，造成今后工程決算時工程量調(diào)整幅度較大；

6、“不良記錄”清出市場制度尚未建立，對交易主體違規(guī)行為處罰力度不大。

三、加大執(zhí)法力度的對策

（一）要進一步提高對招投標工作重要意義的認識。各單位要從貫徹“三個代表”重要思想，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的高度，充分認識招投標工作對規(guī)范市場運作，加強廉政建設(shè)和從源頭上治理～的積極作用。

（二）要進一步優(yōu)化配置資源。按照“行業(yè)主辦、中心服務(wù)、政府監(jiān)督”的改革理念，建立集工程建設(shè)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易和經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓為一體的綜合招投標中心，最終實現(xiàn)管辦分離、職能分設(shè)、政企分開。一是“行業(yè)主辦”，指各行業(yè)主管部門履行對本行業(yè)招投標活動的監(jiān)督管理工作。二是“中心服務(wù)”，指中心為綜合性招投標交易場所，為招投標各方提供法律、信息、技術(shù)、經(jīng)濟等方面的服務(wù)。三是“政府監(jiān)督”，指區(qū)政府及紀委監(jiān)察等部門切實加強對招投標工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

（三）要進一步完善機制，打擊和防范圍標、串標及陪標等行為。一是堅持“兩到位、一控制”（法人到位、保證金從企業(yè)基本帳戶轉(zhuǎn)入到位、不同類別工程實行不同的控制價）。二是堅持隨機搖號制。堅持評委、標段劃分入圍隨機搖號產(chǎn)生，標段要根據(jù)報名前后排序隨機搖號產(chǎn)生，杜絕人為劃分行為，入圍不搞推薦，報名原始材料要存檔以備查。三是要防止“假法人”到位。要在拍照存檔基礎(chǔ)上，結(jié)合錄音，校對法人真假。四是完善評標專家?guī)?。評標專家?guī)煲獙崿F(xiàn)微機建檔，機關(guān)公職人員一律要退出專家?guī)?，同時專家?guī)煲獙崿F(xiàn)與惠安等鄰縣（市）區(qū)聯(lián)動，實現(xiàn)資源共享，使投標人不易與評委串通。五是要建立起“不良記錄”清出市場制度。對交易主體出現(xiàn)的圍標、串標、陪標、違法分包、轉(zhuǎn)包、虛大工程造價、偷工減料及行賄等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律記錄存檔，并按規(guī)定通報給有關(guān)部門或向社會公布；同時要依照《泉港區(qū)建筑市場廉政準入制度規(guī)定》，嚴格兌現(xiàn)獎懲。六是充實財政審核技術(shù)力量。財政部門要采取措施，盡快引進有豐富經(jīng)驗的預(yù)結(jié)算方面專業(yè)人員，以確保審核控制價的客觀性、合理性；同時為提高效率，節(jié)約財政資金，限額50萬以下工程控制價要做到自己負責(zé)審核。

（四）要進一步貫徹落實好項目管理“四制制度”。一是要管好“三大主體”。指中標單位、監(jiān)理和業(yè)主代表三者間是否各自建立起內(nèi)控制度，是否形成了相互配合、相互制約的管理機制。二是要抓好“三大目標”。指審查工程質(zhì)量、工期、造價“三大目標”在施工階段是否得到有效控制。如工程量變更是否嚴格按規(guī)定程序報批。

（五）要進一步加強對限額50萬元以下工程項目承發(fā)包行為監(jiān)管。各單位要嚴格按照區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于進一步規(guī)范科級領(lǐng)導(dǎo)班子民主議事決策制度、加強執(zhí)政能力建設(shè)的通知》的文件精神執(zhí)行，限額以下工程發(fā)包要多采用邀標方式進行，且要經(jīng)集體研究通過，以防止小工程“摔倒”干部。

（六）、要進一步加強建設(shè)工程執(zhí)法監(jiān)督。對那些規(guī)避招標和假招標行為，以及領(lǐng)導(dǎo)干部插手建設(shè)市場的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，紀檢監(jiān)察部門要嚴肅查處。

第三篇：我市貫徹實施招投標法的成效與對策

我市貫徹實施招投標法的成效與對策

今年是《招標投標法》頒布十周年?！墩袠送稑朔ā返某雠_實施，是以法律的形式規(guī)范招標投標活動，確立我國招標投標必須遵守的基本規(guī)則和程序，為招標投標活動的健康發(fā)展提供強有力的法律武器。它是規(guī)范招標投標活動、保護國家和公共利益、提高公共采購效益和質(zhì)量的有效方式。10年來，我市積極貫徹落實《招標投標法》，深入宣傳招標投標相關(guān)法律法規(guī)，圍繞打造全省乃至全國一流的招標投標交易平臺為目的，在全省率先實行招標投標監(jiān)管新機制，努力抓好招標投標管理、政府集中采購、交易市場服務(wù)等板塊工作，對《招標投標法》的應(yīng)用進行了有效的實踐和探索。

一、基本特點

我市在學(xué)習(xí)借鑒合肥、株洲、荊州、安慶、南昌、淮安等地招標投標管理的基礎(chǔ)上，進一步完善一委一辦一中心（一委即市招標投標管理委員會，一辦即市招標投標管理辦公室，一中心即市招標投標服務(wù)中心）管理體制，在全省率先實行招標投標綜合監(jiān)管新機制，主要特點為：

（一）集中進場。實行招標項目、監(jiān)管機構(gòu)、招標代理“三進場”，把市區(qū)內(nèi)工程建設(shè)、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等所有涉及招投標業(yè)務(wù)項目全部納入統(tǒng)一的招標投標交易平臺，進行集中交易。過去需跑多個部門才能完成的事情，現(xiàn)在一個場所即可辦結(jié)。

（二）統(tǒng)一監(jiān)管。實行進場報名、信息發(fā)布、服務(wù)標準、評標專家?guī)?、收費管理、考勤考績等“六個統(tǒng)一”。對投標保證金與履約保證金實行統(tǒng)一管理，特別要求保證金必須從投標人法人基本戶繳退，有效防范資質(zhì)掛靠、圍標串標等不良行為的發(fā)生。同時，建 1 立了市場準入制度，對有不良行為的投標人、招標代理、評標專家限制其進入我市招標投標市場。

（三）綜合執(zhí)法。由市政府法制辦牽頭,市建設(shè)、交通、水利、財政、工商等相關(guān)行政主管部門采取簽訂行政執(zhí)法委托授權(quán)書的方式，委托招標投標管理機構(gòu)綜合執(zhí)法。市政府辦公室專門下發(fā)加強綜合執(zhí)法工作的通知。相關(guān)行政主管部門設(shè)立駐場機構(gòu)，并安排專人駐場辦公，努力做到行業(yè)主管部門與招標投標管理部門的“部門聯(lián)動”和市場與現(xiàn)場的“兩場聯(lián)動”。市紀委、市監(jiān)察局駐場機構(gòu)對招標投標活動實施全程執(zhí)法監(jiān)督。

（四）管辦分離。過去，各相關(guān)部門都有自己的“招標辦”，招標投標活動也都由其自己組織并且監(jiān)督。這些部門在招標投標活動中既是“運動員”，又是“裁判員”。成立政府直管的、統(tǒng)一的招標投標管理機構(gòu)后，政府對招投標市場的監(jiān)管由各部門的“體內(nèi)”轉(zhuǎn)移到了“體外”；由部門自己“兼管”轉(zhuǎn)變?yōu)檎皩９堋薄?/p>

二、主要做法及成效

（一）不斷增強法制觀念，市場引力基本形成。

圍繞打造知法守法隊伍，堅持周一例會、周四全員講學(xué)、季度例會等制度，經(jīng)常性組織學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不定時召開招標代理機構(gòu)、評標專家座談會，規(guī)范招標投標評標行為。不斷增強法制觀念，提高業(yè)務(wù)水平。在招投標工作中認真執(zhí)行《招標投標法》及其配套法規(guī)，打破地區(qū)封鎖，不斷加強和規(guī)范招投標工作，促進我市招標投標市場健康有序發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，我市1-7月共完成工程建設(shè)招投標項目382個，同比增長62.6%，中標總價為20.97億元，同比增長37.7%。完成市級政府采購項目386個，同比增長280%，采購金額1.1億元，同比增長210%，資金節(jié)約率19.68%。應(yīng)招標工程招標率為100%，應(yīng)公開招標工程公開招標率為100%，沒有發(fā)現(xiàn)違法議標和化整為零規(guī)避招標的行為，取得明顯的社會效益和經(jīng)濟效益。

（二）健全配套規(guī)章制度，市場運作基本規(guī)范。

一是公開公平，陽光管理。公開發(fā)布招標信息，公開報名投標的條件，并與招標信息同時發(fā)布，公開接受投標報名，公開選定投標單位，公開評標辦法和程序，公開招標的結(jié)果。招標公告、中標結(jié)果等招標投標交易信息，經(jīng)審核后按國家和省、市相關(guān)部門指定媒介及市招標投標服務(wù)中心電子顯示屏向社會公布。全面規(guī)范行政行為、推行政務(wù)公開，不斷提高工作的透明度和公信力。招標公告、資格預(yù)審、結(jié)果公示等，做到應(yīng)公開的全部公開，除評標區(qū)域封閉運行外，其他區(qū)域全部實行開放式辦公，工作情況隨時可見。招標人和紀檢部門監(jiān)管人員可通過視頻視聽對專家評標現(xiàn)場進行場外監(jiān)督，整個評標過程一覽無余。定期不定期地實行公開招標開放日活動，自覺接受社會監(jiān)督，確保評標結(jié)果的客觀、公正、科學(xué)。

二是統(tǒng)一文本，規(guī)范管理。落實告知制度，在市招標投標網(wǎng)站上對外統(tǒng)一推行《關(guān)于推薦使用建設(shè)工程招標投標示范文本的通知》、《宿遷市建設(shè)工程招投標檔案目錄和示范文本》、《電子標書制作視頻教學(xué)》等規(guī)范文本，發(fā)布《宿遷市建設(shè)工程招標投標工作程序一覽表》、《電子評標培訓(xùn)手冊》、《招標代理進場操作注意事項》及《政府采購項目操作要點》等通知和表格，規(guī)范招標投標文件及檔案管理。

三是履行職責(zé)，提前管理。堅決糾正和嚴厲查處招標人擅自發(fā)包工程或采取化整為零等方式規(guī)避招標的行為，以及將公開招標變?yōu)檠堈袠?、甚至假招標或在招標投標中弄虛作假、“暗箱操作”；勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位出借、出租資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照、圍標、串標、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、出賣圖簽以及無證或越級超范圍承接工程任務(wù)；招標代理機構(gòu)泄露標底和在招標中弄虛作假；領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)工程發(fā)包、貪污受賄、以權(quán)謀私等各類違法違規(guī)行為。對查 3 證屬實的單位和個人，實行“三個一律”，即一律給予經(jīng)濟處罰，一律給予紀律處分，一律進行公開曝光。

四是探索改進，強化管理。針對我市招標投標管理的新情況、新問題，我市出臺了《宿遷市招標投標監(jiān)督管理暫行辦法的通知》、《宿遷市招標投標市場準入管理暫行辦法》、《宿遷市招標投標特殊事項管理暫行規(guī)定》、《關(guān)于加強招標投標綜合執(zhí)法工作通知》、《關(guān)于加強招標投標監(jiān)督管理效能建設(shè)的通知》和《宿遷市招標采購項目化管理實施意見（試行）》、《全市水利項目招標投標工作座談會紀要》等多項規(guī)定。如：建立健全水利項目招標投標規(guī)范管理制度，建立季度聯(lián)席會議制度，市水務(wù)局和市招管辦每季度召開一次聯(lián)席會議；項目進場制度，除省水利廳明確要求到省里招標外，所有項目必須執(zhí)行市政府相關(guān)文件規(guī)定，進入本地市場交易等。

（三）認真履行監(jiān)管職能，確保市場規(guī)范運作。

經(jīng)過一年多不斷探索實踐，我市逐漸建立起一套行之有效監(jiān)控機制，保證了整個交易平臺運作的統(tǒng)一規(guī)范和有序。

一是統(tǒng)一進場標準。實行招標項目、監(jiān)管機構(gòu)、招標代理“三進場”，把市區(qū)內(nèi)工程建設(shè)、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等所有涉及招投標業(yè)務(wù)項目全部納入統(tǒng)一的招標投標交易平臺，進行集中交易。要求市區(qū)內(nèi)（含宿城區(qū)、宿遷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市駱馬湖示范區(qū)、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)，下同）涉及公共利益、公共安全、公有資產(chǎn)的“三公”項目以及沭陽、泗陽、泗洪三縣和宿豫區(qū)1000萬元以上的工程建設(shè)類項目，均要進入市招標投標服務(wù)中心交易，凡應(yīng)進而未進中心的招標活動一律無效。任何單位和個人不得將依法必須招標的項目化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標。

二是統(tǒng)一交易辦法和規(guī)則。市政府、市政府辦公室先后出臺了《宿遷市招標投標監(jiān)督管理暫行辦法的通知》、《宿遷市招標投標市場準入管理暫行辦法》、《宿遷市招標投標特殊事項管理暫行規(guī)定》、4 《關(guān)于加強招標投標綜合執(zhí)法工作通知》、《關(guān)于加強招標投標監(jiān)督管理效能建設(shè)的通知》和《宿遷市招標采購項目化管理實施意見（試行）》等一系列文件，招標辦也出臺了《關(guān)于印發(fā)<宿遷市招標投標工作目標考核辦法>的通知》、《宿遷市工程建設(shè)項目招標評標暫行辦法》和管理招投標的一系列規(guī)范文本，使各類交易活動在統(tǒng)一的交易規(guī)則下有序進行，保證招投標活動有章可循。同時，建立了市場準入制度，對有不良行為的投標人、招標代理、評標專家限制其進入我市招標投標市場。

三是統(tǒng)一三層監(jiān)管。建立決策、管理、操作三個層面招標投標工作體系，強力推進招標投標程序規(guī)范，規(guī)范權(quán)利運行。新機制的建立，通過招標投標管理委員會對全市招投標工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，招管辦對全市招標投標活動的統(tǒng)一監(jiān)督管理，市紀委監(jiān)察局派駐紀檢組和駐場監(jiān)察室對招標投標過程中各相關(guān)部門的依法行政情況和廉潔行政情況實行執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察，使行政行為受到公開的制約和監(jiān)督，從而達到規(guī)范權(quán)力運行程序和從源頭上防止腐敗現(xiàn)象滋生的目的。主要包括：市招標投標管理辦公室負責(zé)對招標投標交易活動進行日常監(jiān)管；市建設(shè)局、財政局、國土局、交通局、教育局、水務(wù)局、藥監(jiān)局、工商局、審計局等部門依法履行行業(yè)監(jiān)管職能；市監(jiān)察局派駐監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)對招標投標各項工作的監(jiān)督，主要包括受理有關(guān)招標投標工作來信來訪，對違法違紀行為予以調(diào)查處理，對招標投標工作各相關(guān)部門、單位依法行政情況和依法從政情況實行相關(guān)監(jiān)督。

三、存在問題

我市招標投標監(jiān)管新機制運行以來，招標投標市場交易量和平臺建設(shè)顯著提高，取得了階段性成效，招標投標工作健康有序，取得了良好的效果。但招標投標工作中也還存在一些問題：

1、市場建設(shè)與行為規(guī)范相對滯后，綜合監(jiān)管的效能還達不到招 5 標投標各方的期望。一是部分監(jiān)管手續(xù)過為復(fù)雜；二是內(nèi)部運轉(zhuǎn)較慢，且職責(zé)不清；三是招標失敗率較高，影響因素較多，但招投標人往往會利用綜合監(jiān)管內(nèi)部的因素進行責(zé)難。這都為綜合監(jiān)管的內(nèi)部管理提出了更新更高的要求。

2、兩場聯(lián)動與后續(xù)監(jiān)管有待加強，中標后續(xù)管理有待進一步加強。忽視對中標人的跟蹤管理，造成招標投標與項目實施的相互脫節(jié)，合同管理工作難以得到有效的監(jiān)督。如雙方合同糾紛最終解除合同，工程變更較多、結(jié)算價大大超出中標價等等，如何加強與行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力，這是一個難題。

3、招標代理機構(gòu)問題：一些招標代理機構(gòu)為承擔(dān)項目無原則遷就招標人的無理要求，違反招標的公正性原則；有的招標代理項目服務(wù)質(zhì)量不高，收費較多；個別項目招標人依法招標的意識比較淡薄，存在“先上車、后買票”現(xiàn)象；一些代理機構(gòu)代理項目的專業(yè)能力不夠，責(zé)任心不強；另外，現(xiàn)有的招標投標管理機構(gòu)多數(shù)既從事著對招投標活動進行監(jiān)督的工作又從事著招標代理機構(gòu)的工作。

4、監(jiān)管制度與業(yè)務(wù)規(guī)則有待進一步對接。隨著平臺建設(shè)的不斷推進，一些新情況、新問題也逐步暴露出來，特別是一些業(yè)務(wù)運作關(guān)鍵環(huán)節(jié)還缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的制度。比如，在招標文件審核環(huán)節(jié)，目前工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計、監(jiān)理等階段以及水利、交通等專業(yè)項目沒有統(tǒng)一的招標文件示范性范本，出現(xiàn)了“以項目定標準”或“一個項目一個標準”等現(xiàn)象，給招標人 “量體裁衣”留下了空間。由于缺乏一個全社會范圍內(nèi)統(tǒng)一、規(guī)范的招標投標程序，投標單位的做法不統(tǒng)一，漏洞較多，很多情況下只有招標之名而無招標之實。

四、加大執(zhí)法力度的對策

（一）提高認識。要從貫徹“三個代表”重要思想，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的高度，充分認識招投標工作對規(guī)范市場運作、加強廉政建設(shè)和從源頭上治理腐敗的積極作用。要把工作指 6 導(dǎo)思想統(tǒng)一到黨和國家的大政方針與戰(zhàn)略部署上來，圍繞市委、市政府重點工作，特別是中心城市重點工程建設(shè)，調(diào)動各方面力量。要全面落實項目法人責(zé)任制，選擇責(zé)任心強、業(yè)務(wù)能力強、嚴格自律的同志擔(dān)任項目法人代表，組織好項目招標投標工作。

（二）完善機制。加強綜合執(zhí)法。進一步探索綜合執(zhí)法的方式、方法，賦予綜合監(jiān)管新的內(nèi)涵，明確執(zhí)法程序、執(zhí)法主體和行政處罰的落實，大力推進綜合執(zhí)法向標后延伸；建立供應(yīng)商開發(fā)、管理與評價體制。通過運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立數(shù)據(jù)管理，對違反法律法規(guī)和強制性標準的行為記入信用檔案，促進誠信體系建設(shè)；建立招投標市場投訴處理體系。加大對不依法進行招標、串標、以非法人機構(gòu)名義進行招標、違規(guī)干預(yù)招投標等違法違規(guī)行為的查處力度，增加投訴成本，加大對招標文件的審核力度，提高評標專家的評審水平，加強行業(yè)監(jiān)管；同城合一。學(xué)習(xí)借鑒外省市“省市合一”、“同城合一”的成功做法，將中心城市范圍內(nèi)（包括宿豫區(qū)、宿城區(qū)、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、湖濱新城）公共資源交易活動，全部納入市公共資源交易統(tǒng)一平臺運作，集中監(jiān)管，實現(xiàn)真正意義上的“同城合一”，進一步整合資源，降低成本。

（三）強化監(jiān)管。重點是把好“六關(guān)”。把好“進場”關(guān)，各地所有應(yīng)進場項目都必須按要求應(yīng)進盡進，不進則查；把好“標前”關(guān)，實行招標文件會審制度，未經(jīng)審查的招標文件不得出售，招標公告不得發(fā)布；把好“評標”關(guān)，評標專家從評標專家?guī)斐槿?，實行評標情況后評價制度，并建立評標專家考核通報和清退機制；把好“標后”關(guān)，加強中標項目履約情況督查，特別是項目經(jīng)理在崗、工程量清單變更督查等；把好“查處”關(guān)，嚴格按照市紀委監(jiān)察局有關(guān)文件精神，加強對各方主體違反規(guī)定行為的責(zé)任追究；把好“自律”關(guān)，監(jiān)管人員不得參與和介入具體項目的評比活動，要加快施工企業(yè)改制，消除地方保護，確保項目質(zhì)量、生產(chǎn)、資金和干部安 7 全。另外，還要加強招投標協(xié)會對投標活動的監(jiān)管力度，探索完善行業(yè)自律管理制度；加大對招標代理機構(gòu)和評標專家的監(jiān)督管理，盡快出臺招標代理機構(gòu)比選制度，加強代理機構(gòu)的準入管理和動態(tài)考核，制定專業(yè)齊全、管理統(tǒng)一的評委專家名冊，定期組織討論和研究新問題及相關(guān)政策，增設(shè)法律方面的專家，開辟法律方面的咨詢服務(wù)，逐步開展招標仲裁活動。

（四）提升平臺。圍繞打造“星級化”交易市場，加強服務(wù)中心軟硬件建設(shè)。切實推進“一網(wǎng)三庫五系統(tǒng)”工程，突出抓好視音頻全程監(jiān)控系統(tǒng)、觸摸屏查詢系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、計算機自動抽取評委及語音通知系統(tǒng)和門禁系統(tǒng)五大系統(tǒng)建設(shè)。全面實施遠程評標，主動研究和適應(yīng)新的評標方式，轉(zhuǎn)變工作方法，嚴格執(zhí)行操作規(guī)范。做到開評一次、總結(jié)一次，分析存在問題，總結(jié)操作要點和監(jiān)管要點，扎扎實實地確保遠程評標工作成為新機制的一個大亮點。切實推進電子監(jiān)察、網(wǎng)上投標報名和詢標系統(tǒng)等軟硬件建設(shè)，努力做到用計算機技術(shù)固化招標投標程序，為執(zhí)法監(jiān)察、日常監(jiān)督、依法監(jiān)督和社會監(jiān)督提供有力保障。

（五）加強學(xué)習(xí)。始終堅持周一例會、周四全員講學(xué)、每季度全市例會等三項制度，堅持“每周一訓(xùn)”及聘請專家授課、企業(yè)家講課與全員學(xué)法相結(jié)合的做法；建立代理機構(gòu)人員繼續(xù)教育制度，定期舉辦全市評標專家座談會，對招投標法及其相關(guān)法律法規(guī)進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，對招標投標出現(xiàn)的新問題及對策進行交流提高。強化專業(yè)人員培訓(xùn)，特別是要強化對四類人員的培訓(xùn)，即招投標監(jiān)管人員、招標代理從業(yè)人員、投標單位標書編制人員和資深技術(shù)評標專家的培訓(xùn)，使他們在招標文件電子化、技術(shù)標、經(jīng)濟標光盤刻錄、評標專家網(wǎng)上評標等方面能夠熟練操作，提高招標評標成功率。

第四篇：貫徹實施招投標法的成效與對策（最終版）

當前，隨著我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的不斷加大，建筑行業(yè)日漸繁榮，建筑市場競爭漸趨激烈。為保證工程質(zhì)量，更好地規(guī)范招投標行為，防止招投標中的弄虛作假，進一步推動從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作的深入開展，區(qū)人大常委會組織執(zhí)法檢查組于10月12日至14日，對我區(qū)部分建筑工程貫徹實施《招投標法》情況進行深入調(diào)查。檢查組分別聽取了國土局、交通局關(guān)于

我區(qū)建設(shè)工程《招投標法》實施情況和財政局關(guān)于審標工作情況的匯報，抽查棲霞小區(qū)第7期、市政普安支三號路、檢驗檢疫綜合實驗樓、沿海大通道第11、14標段、泉港五中學(xué)生宿舍樓、美發(fā)中學(xué)學(xué)生宿舍樓、三朱小學(xué)綜合樓等建設(shè)工程招投標情況和部分招標代理公司的相關(guān)內(nèi)業(yè)資料?，F(xiàn)就我區(qū)貫徹實施《招投標法》的做法成效及對策作粗淺的分析與探討。

一、主要做法及成效

（一）不斷增強法制觀念，市場引力基本形成。各受檢單位領(lǐng)導(dǎo)重視，加強隊伍建設(shè)，以組織學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，不斷增強法制觀念，提高業(yè)務(wù)水平。在招投標工作中認真執(zhí)行《招投標法》及配套法規(guī)，打破地區(qū)封鎖，不斷加強和規(guī)范招投標工作，促進了我區(qū)有形建設(shè)市場健康有序發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，今年1—9月份進入交易中心招標發(fā)包項目總共68個，范圍涵蓋建設(shè)工程、交通、水利、設(shè)備采購及電信等類項目，其中公開招標41個、邀請招標2個、私資房地產(chǎn)25個，工程控制價57475.86萬元，中標價51088.15萬元，節(jié)省投資達6387.71萬元，節(jié)省率達11.1，工期為6365日歷天，工程質(zhì)量合格，應(yīng)招標工程招標率為100，應(yīng)公開招標工程公開招標率為100，沒有發(fā)現(xiàn)違法議標和化整為零規(guī)避招標的行為，取得明顯的社會效益和經(jīng)濟效益。

（二）健全配套規(guī)章制度，市場運作基本規(guī)范。一是公開、公平，陽光管理。區(qū)交易中心通過登報公示、張貼布告、網(wǎng)上發(fā)布、電視臺公告等形式，提前預(yù)告交易信息，實現(xiàn)信息共享，防止因信息渠道不暢、交易透明度不高而發(fā)生私下承諾、“暗箱操作”等違規(guī)現(xiàn)象。資格預(yù)審和開標結(jié)果事后及時告知公眾尤其是各投標單位，主動接受監(jiān)督。二是統(tǒng)一文本，規(guī)范管理。招標辦全面落實一次性告知制度，對外統(tǒng)一推行《招標方案》、《招標公告》范本和《建設(shè)工程施工招投標活動監(jiān)督交底書》，并按工作階段要求，設(shè)計了《招標方案審核表》、《招標前備案表》、《資格預(yù)審備案表》、《招標文件備案表》及《招標后備案表》等五種表格，同時輔以《行政建議書》和《責(zé)令改正通知書》等統(tǒng)一文本，強化了監(jiān)督，規(guī)范了管理。三是履行職責(zé)，提前管理。在工程招標前，對每一個財政投融資項目，區(qū)財政局均能按規(guī)定對項目的控制價進行審核把關(guān)，保證了工程量準確性，節(jié)約財政資金，同時規(guī)范了工程預(yù)決算行為。自2000年以來，財政局審核控制價項目共163個，送審控制價94365萬元，審后造價為90822萬元，核減3543萬元，核減率為3.8。國土局針對以往招標方案由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)直接同意，若有錯誤難以更改的情況，報經(jīng)區(qū)長辦公會研究同意：由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)直接把關(guān)改成招標辦審核后再送區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審批；同時對預(yù)審文件、招標文件等最容易產(chǎn)生爭議的材料，改先發(fā)布后備案的做法為初稿先送交招標辦審核把關(guān)，定稿后方予以發(fā)放的做法，做到積極主動介入，提前業(yè)務(wù)把關(guān)，盡量把隱患消除在萌芽之中，達到防范于未然的效果。四是探索改進，強化管理。針對我區(qū)有形市場存在的新情況、新問題，2003年區(qū)政府制定下發(fā)了《泉港區(qū)工程項目建設(shè)管理暫行辦法》，確定招標方案由區(qū)政府審批、標底控制價由財政局審核確定、保證金由企業(yè)基本帳戶轉(zhuǎn)入、1000萬元以上工程投標單位法人要到位及原則上不搞推薦入圍等原則。2004年國土局招標辦下發(fā)了《關(guān)于加強招投標業(yè)務(wù)管理的通知》，重點對招投標公告、報名、預(yù)審直到開標、備案等9個環(huán)節(jié)進行全面規(guī)范，強化管理，減少人為因素的影響。比如：若有要求法人到場的，一律在報名和開標時拍照存檔；將評委名單由開標前一天抽取改在開標前一個小時抽??；評標專家?guī)旖M成人員從14位擴充到29位；另對最低價中標法中存在的一些不足，極易給圍標、串標這種場外行為有可乘之機的問題，配合區(qū)紀委監(jiān)察局對不同工程試行界定最高中標百分數(shù)。如市政、公路工程最高中標價為控制價的88，房建工程為控制價的92，土方、綠化工程為控制價的85。從機制上對抑制場外圍標、串標行為起了積極作用，實現(xiàn)了節(jié)約財政支出的目的。

（三）認真履行監(jiān)管職能，確保市場規(guī)范運作。經(jīng)過幾年的不斷探索實踐，我區(qū)逐漸建立起一套行之有效的“三統(tǒng)一”的監(jiān)控機制，保證了整個交易平臺運作的統(tǒng)一規(guī)范和有序。一是統(tǒng)一進場標準。明確所有國有集體投融資建設(shè)項目包括單項結(jié)算價在50萬元以上的建設(shè)工程、監(jiān)理、勘察、設(shè)計、設(shè)備供應(yīng)等類項目，必須在交易中心進行招標。二是統(tǒng)一交易辦法和規(guī)則。區(qū)政府先后出臺了《泉港區(qū)工程項目建設(shè)管理暫行辦法》、《泉港區(qū)工程建設(shè)項目實行經(jīng)評審的最低價中標辦法的暫行規(guī)定》及《泉港區(qū)

第五篇：貫徹實施招投標法的成效與對策

當前，隨著我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的不斷加大，建筑行業(yè)日漸繁榮，建筑市場競爭漸趨激烈。為保證工程質(zhì)量，更好地規(guī)范招投標行為，防止招投標中的弄虛作假，進一步推動從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作的深入開展，區(qū)人大常委會組織執(zhí)法檢查組于10月12日至14日，對我區(qū)部分建筑工程貫徹實施《招投標法》情況進行深入調(diào)查。檢查組分別聽取了國土局、交通局關(guān)于我區(qū)建設(shè)工程《招投標法》實施情況和財政局關(guān)于審標工作情況的匯報，抽查棲霞小區(qū)第7期、市政普安支三號路、檢驗檢疫綜合實驗樓、沿海大通道第11、14標段、泉港五中學(xué)生宿舍樓、美發(fā)中學(xué)學(xué)生宿舍樓、三朱小學(xué)綜合樓等建設(shè)工程招投標情況和部分招標代理公司的相關(guān)內(nèi)業(yè)資料?，F(xiàn)就我區(qū)貫徹實施《招投標法》的做法成效及對策作粗淺的分析與探討。

一、主要做法及成效

（一）不斷增強法制觀念，市場引力基本形成。各受檢單位領(lǐng)導(dǎo)重視，加強隊伍建設(shè)，以組織學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，不斷增強法制觀念，提高業(yè)務(wù)水平。在招投標工作中認真執(zhí)行《招投標法》及配套法規(guī)，打破地區(qū)封鎖，不斷加強和規(guī)范招投標工作，促進了我區(qū)有形建設(shè)市場健康有序發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，今年1—9月份進入交易中心招標發(fā)包項目總共68個，范圍涵蓋建設(shè)工程、交通、水利、設(shè)備采購及電信等類項目，其中公開招標41個、邀請招標2個、私資房地產(chǎn)25個，工程控制價57475.86萬元，中標價51088.15萬元，節(jié)省投資達6387.71萬元，節(jié)省率達11.1%，工期為6365日歷天，工程質(zhì)量合格，應(yīng)招標工程招標率為100%，應(yīng)公開招標工程公開招標率為100%，沒有發(fā)現(xiàn)違法議標和化整為零規(guī)避招標的行為，取得明顯的社會效益和經(jīng)濟效益。

（二）健全配套規(guī)章制度，市場運作基本規(guī)范。一是公開、公平，陽光管理。區(qū)交易中心通過登報公示、張貼布告、網(wǎng)上發(fā)布、電視臺公告等形式，提前預(yù)告交易信息，實現(xiàn)信息共享，防止因信息渠道不暢、交易透明度不高而發(fā)生私下承諾、“暗箱操作”等違規(guī)現(xiàn)象。資格預(yù)審和開標結(jié)果事后及時告知公眾尤其是各投標單位，主動接受監(jiān)督。二是統(tǒng)一文本，規(guī)范管理。招標辦全面落實一次性告知制度，對外統(tǒng)一推行《招標方案》、《招標公告》范本和《建設(shè)工程施工招投標活動監(jiān)督交底書》，并按工作階段要求，設(shè)計了《招標方案審核表》、《招標前備案表》、《資格預(yù)審備案表》、《招標文件備案表》及《招標后備案表》等五種表格，同時輔以《行政建議書》和《責(zé)令改正通知書》等統(tǒng)一文本，強化了監(jiān)督，規(guī)范了管理。三是履行職責(zé)，提前管理。在工程招標前，對每一個財政投融資項目，區(qū)財政局均能按規(guī)定對項目的控制價進行審核把關(guān)，保證了工程量準確性，節(jié)約財政資金，同時規(guī)范了工程預(yù)決算行為。自2000年以來，財政局審核控制價項目共163個，送審控制價94365萬元，審后造價為90822萬元，核減3543萬元，核減率為3.8%。國土局針對以往招標方案由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)直接同意，若有錯誤難以更改的情況，報經(jīng)區(qū)長辦公會研究同意：由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)直接把關(guān)改成招標辦審核后再送區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審批；同時對預(yù)審文件、招標文件等最容易產(chǎn)生爭議的材料，改先發(fā)布后備案的做法為初稿先送交招標辦審核把關(guān)，定稿后方予以發(fā)放的做法，做到積極主動介入，提前業(yè)務(wù)把關(guān)，盡量把隱患消除在萌芽之中，達到防范于未然的效果。四是探索改進，強化管理。針對我區(qū)有形市場存在的新情況、新問題，2003年區(qū)政府制定下發(fā)了《泉港區(qū)工程項目建設(shè)管理暫行辦法》，確定招標方案由區(qū)政府審批、標底控制價由財政局審核確定、保證金由企業(yè)基本帳戶轉(zhuǎn)入、1000萬元以上工程投標單位法人要到位及原則上不搞推薦入圍等原則。2004年國土局招標辦下發(fā)了《關(guān)于加強招投標業(yè)務(wù)管理的通知》，重點對招投標公告、報名、預(yù)審直到開標、備案等9個環(huán)節(jié)進行全面規(guī)范，強化管理，減少人為因素的影響。比如：若有要求法人到場的，一律在報名和開標時拍照存檔；將評委名單由開標前一天抽取改在開標前一個小時抽??；評標專家?guī)旖M成人員從14位擴充到29位；另對最低價中標法中存在的一些不足，極易給圍標、串標這種場外行為有可乘之機的問題，配合區(qū)紀委監(jiān)察局對不同工程試行界定最高中標百分數(shù)。如市政、公路工程最高中標價為控制價的88%，房建工程為控制價的92%，土方、綠化工程為控制價的85%。從機制上對抑制場外圍標、串標行為起了積極作用，實現(xiàn)了節(jié)約財政支出的目的。

（三）認真履行監(jiān)管職能，確保市場規(guī)范運作。經(jīng)過幾年的不斷探索實踐，我區(qū)逐漸建立起一套行之有效的“三統(tǒng)一”的監(jiān)控機制，保證了整個交易平臺運作的統(tǒng)一規(guī)范和有序。一是統(tǒng)一進場標準。明確所有國有集體投融資建設(shè)項目包括單項結(jié)算價在50萬元以上的建設(shè)工程、監(jiān)理、勘察、設(shè)計、設(shè)備供應(yīng)等類項目，必須在交易中心進行招標。二是統(tǒng)一交易辦法和規(guī)則。區(qū)政府先后出臺了《泉港區(qū)工程項目建設(shè)管理暫行辦法》、《泉港區(qū)工程建設(shè)項目實行經(jīng)評審的最低價中標辦法的暫行規(guī)定》及《泉港區(qū)建筑市場廉政準入規(guī)定》等一系列文件，招標辦也出臺了《關(guān)于加強招投標業(yè)務(wù)管理的通知》、《泉港區(qū)建設(shè)工程招投標辦公室內(nèi)部管理制度》和管理招投標的一系列規(guī)范文本，使各類交易活動在統(tǒng)一的交易規(guī)則下有序進行，保證招投標活動有章可循。三是統(tǒng)一“三個層面”監(jiān)管。各類公共交易活動進入交易中心后，接受來自執(zhí)法單位、招標辦和相關(guān)職能部門三個層面的統(tǒng)一監(jiān)管。區(qū)紀委監(jiān)察局負責(zé)對招標辦、交易中心履行職能情況及各類交易是否符合規(guī)定程序等進行監(jiān)督檢查，招標辦專門履行對交易中心的監(jiān)管職能；相關(guān)職能部門按照國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，認真履行對相關(guān)交易活動的行業(yè)管理和監(jiān)督職能。如：工商局對市場主體合法經(jīng)營情況進行監(jiān)督管理，財政局對財政投融資項目的預(yù)決算進行審核把關(guān)，國土