第一篇：《煙草專賣(mài)法》貫徹實(shí)施中存在問(wèn)題與對(duì)策

《煙草專賣(mài)法》貫徹實(shí)施中存在問(wèn)題與對(duì)策

《煙草專賣(mài)法》頒布實(shí)施以來(lái)，各級(jí)煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立國(guó)家利益至上、消費(fèi)者利益至上的行業(yè)價(jià)值觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《煙草專賣(mài)法》，著力加強(qiáng)煙草專賣(mài)執(zhí)法監(jiān)管，積極扶持發(fā)展煙葉生產(chǎn)，不斷提高卷煙營(yíng)銷(xiāo)水平，有力地促進(jìn)了煙草業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增收作出了重大貢獻(xiàn)。但在《煙草專賣(mài)法》貫徹實(shí)施過(guò)程中，也存在一些問(wèn)題和不足，主要有以下幾點(diǎn)：

一是煙草法制宣傳教育有待深化。一些地方和干部群眾對(duì)煙草專賣(mài)的重要性認(rèn)識(shí)不足，存在不理解、不支持煙草專賣(mài)執(zhí)法的現(xiàn)象，執(zhí)法環(huán)境有待進(jìn)一步改善。全社會(huì)對(duì)“吸煙有害健康”的宣傳教育還不夠，在公共交通工具和公共場(chǎng)所吸煙的現(xiàn)象還比較普遍，未成年人吸煙有蔓延擴(kuò)大趨勢(shì)。

二是煙草專賣(mài)執(zhí)法力度有待加大。一方面，煙草專賣(mài)管理面臨的總體形勢(shì)依然嚴(yán)峻，不法煙販制假、販假手段不斷翻新，違法行為更加隱蔽，反偵察能力越來(lái)越強(qiáng)，打擊難度越來(lái)越大。另一方面，全社會(huì)參與卷煙打假意識(shí)不強(qiáng)，廣大群眾特別是一些卷煙零售戶缺乏舉報(bào)涉煙違法行為的主動(dòng)性，有的協(xié)作單位參與查處煙草違法案件的積極性不高。

三是煙葉生產(chǎn)發(fā)展水平有待提高。由于煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，抵御自然災(zāi)害能力較弱；土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不暢，不能適應(yīng)煙葉生產(chǎn)規(guī)?；l(fā)展要求；以及農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移、種煙比較效益下降等因素的影響，制約了煙葉生產(chǎn)發(fā)展水平的進(jìn)一步提高。

為進(jìn)一步貫徹實(shí)施好《煙草專賣(mài)法》，鞏固和完善煙草 專賣(mài)制度，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者利益，保證國(guó)家財(cái)政收入，促進(jìn)煙草業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提出以下對(duì)策建議:

1、加大學(xué)習(xí)宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)煙草專賣(mài)法制意識(shí)。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)，切實(shí)維護(hù)好國(guó)家利益和群眾利益的高度，充分認(rèn)識(shí)貫徹執(zhí)行《煙草專賣(mài)法》的重要意義，堅(jiān)持不懈地抓好煙草法制學(xué)習(xí)宣傳工作，努力使其深入人心、家喻戶曉。要堅(jiān)持宣傳與教育結(jié)合，積極引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)戶守法經(jīng)營(yíng)，不斷提高廣大群眾特別是農(nóng)民群眾依法維權(quán)的能力。要堅(jiān)持執(zhí)法與普法相結(jié)合，及時(shí)曝光大案要案，大力表彰執(zhí)法過(guò)程中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)單位和有功人員，扶正祛邪，弘揚(yáng)正氣。要通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳，不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，提高廣大群眾的煙草專賣(mài)法律意識(shí)，進(jìn)一步營(yíng)造好煙草專賣(mài)市場(chǎng)的法制環(huán)境。同時(shí)，要在全社會(huì)大力開(kāi)展“吸煙有害健康”的宣傳教育活動(dòng)，禁止或者限制在公共交通工具和公共場(chǎng)所吸煙，勸阻青少年吸煙，禁止中小學(xué)生吸煙。煙草行業(yè)各卷煙配送中心、批發(fā)網(wǎng)點(diǎn)及卷煙零售戶，要在柜臺(tái)的醒目位置擺放“禁止中小學(xué)生吸煙、不向未成年人售煙”的警示牌，并自覺(jué)做到不向未成年人售煙。對(duì)于在執(zhí)行過(guò)程中難以判明是否已成年的人員，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。

2、加大執(zhí)法監(jiān)管力度，進(jìn)一步凈化煙草市場(chǎng)環(huán)境。要完善政法煙草聯(lián)合打假工作機(jī)制和煙草市場(chǎng)行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，努力形成領(lǐng)導(dǎo)重視、各部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的執(zhí)法氛圍。要加快煙草專賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍的正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，進(jìn)一步完善管理制度，堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)相統(tǒng)一，使專賣(mài)管理工作納入規(guī)范化、法制化的軌道。要以建立打私打假長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，加強(qiáng)市場(chǎng)日常監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)管，加大打假破網(wǎng)力度，嚴(yán)厲打擊卷煙制假、販假、售假行為。要針對(duì)當(dāng)前制假販假的新特點(diǎn)，以托運(yùn)部、賓館、飯店及娛樂(lè)場(chǎng)所等為重點(diǎn)整治對(duì)象，堅(jiān)持不懈地抓好卷煙“雙打”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，不斷加大市場(chǎng)治理力度，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，確?！皟蔁煛绷魍ㄊ袌?chǎng)秩序穩(wěn)定。

3、加大扶持服務(wù)力度，進(jìn)一步加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展。要繼續(xù)加大煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善煙區(qū)的煙水工程、煙路工程、密集型烤房、育苗工廠、煙葉生產(chǎn)機(jī)械化和基層煙站建設(shè)，改善煙區(qū)生產(chǎn)條件，提高綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害能力。要堅(jiān)持科技興煙，大力推廣和普及先進(jìn)適用技術(shù)，加快推行煙葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，健全和完善專業(yè)化服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)專業(yè)化服務(wù)做到全覆蓋、全過(guò)程，全面提高煙葉生產(chǎn)技術(shù)水平。要?jiǎng)?chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織形式，培育一批種煙專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社，按照依法自愿有償原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)適度規(guī)模種植。要認(rèn)真研究和不斷解決影響煙草生產(chǎn)的新情況、新問(wèn)題，加快推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)做精煙葉產(chǎn)業(yè)。

第二篇：論煙草專賣(mài)人員執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策

論煙草專賣(mài)人員執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策 作者:劉伊荷

更新日期:2010年12月9日

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煙草在線專稿

依法治國(guó)是黨中央提出的治理國(guó)家的基本方略，要想認(rèn)真貫徹，就必須切實(shí)、全面推進(jìn)依法行政、合法行政、合理行政的理念。煙草專賣(mài)局作為特殊的行政處罰主體，有其自身的處罰特點(diǎn)和規(guī)則。本文旨在對(duì)煙草專賣(mài)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中存在問(wèn)題進(jìn)行剖析；并就專賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平進(jìn)一步提高、執(zhí)法作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變、執(zhí)法效率和質(zhì)量明顯提高提出對(duì)策。以期對(duì)規(guī)范煙草專賣(mài)局行政執(zhí)法有所裨益。

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)對(duì)外行使的管理活動(dòng)，是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法制政府的重要環(huán)節(jié)，其含義是指在政府公共行政管理過(guò)程中，由法定的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)委托授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織，依照法定程序?qū)嵤┬姓梢?guī)范，以達(dá)到維護(hù)公共利益和服務(wù)社會(huì)目的的行政行為。行政執(zhí)法行為生效必須具備以下幾個(gè)要件：

1、行政執(zhí)法主體必須合法。

2、適用法律、法規(guī)和規(guī)章要準(zhǔn)確。

3、要符合法定的程序。

4、要符合法定的形式。

雖然我國(guó)已于2000年加入WTO，但是，依然對(duì)煙草、棉花、原油等商品實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)，禁止外國(guó)企業(yè)進(jìn)入煙草制品市場(chǎng)生產(chǎn)、銷(xiāo)售卷煙，進(jìn)而賦予煙草專賣(mài)局特殊的職責(zé)——依法行使行政職權(quán)，對(duì)煙草的種植、生產(chǎn)、運(yùn)輸和卷煙的銷(xiāo)售實(shí)施行政許可。自1992年1月1日《中華人民共和國(guó)煙草專賣(mài)法》實(shí)施以來(lái)，卷煙生產(chǎn)、銷(xiāo)售市場(chǎng)的違法違規(guī)現(xiàn)象得到了有效的遏制，但仍有不法之徒鉆法律的空子，實(shí)施倒賣(mài)、走私、運(yùn)輸卷煙的違法犯罪活動(dòng)，這對(duì)煙草專賣(mài)員的行政執(zhí)法工作提出了更高的要求。然而在日常執(zhí)法工作中，由于法律、法規(guī)、規(guī)章本身不夠完善，專賣(mài)執(zhí)法人員對(duì)個(gè)別法條理解的差異，以及法治意識(shí)、執(zhí)法大環(huán)境、煙草專賣(mài)執(zhí)法人員自身法律知識(shí)欠缺等因素，在處理違法案件時(shí)，客觀上還存在著不少問(wèn)題，具體如下：

執(zhí)法主體方面

行政主體是指能以自己名義行使國(guó)家行政職權(quán)，作出影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行政行為，并能由其本身對(duì)外承擔(dān)行政法律責(zé)任，在行政訴訟中能作為被告應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織。

所謂主體不合法，是指行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員沒(méi)有處罰資格，有時(shí)煙草行政機(jī)關(guān)為了管理需要，設(shè)置許多隊(duì)所，但從職權(quán)執(zhí)法自個(gè)看，隊(duì)所沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)，但往往各隊(duì)所各自辦案；應(yīng)該移交的案件不移交，如無(wú)證經(jīng)營(yíng)煙草專賣(mài)品案件，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，應(yīng)該移交給工商行政主管機(jī)關(guān)處理，但出于各種原因不移交；或執(zhí)法人員少于兩人進(jìn)行市場(chǎng)檢查。在煙草專賣(mài)員執(zhí)法過(guò)程中，時(shí)常出現(xiàn)一人執(zhí)法或雖有兩人執(zhí)法，但其中一人沒(méi)有執(zhí)法資格的現(xiàn)象，在此種情況下對(duì)違規(guī)的卷煙零售戶進(jìn)行處罰。有時(shí)，煙草專賣(mài)員執(zhí)法證的有效期限已過(guò)，未及時(shí)予以更換新的執(zhí)法證，而直接利用該執(zhí)法證進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)。

事實(shí)、證據(jù)方面

證據(jù)，是指能夠證明案件事實(shí)的材料，具有客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性。煙草專賣(mài)執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，并不注重證據(jù)的收集，不當(dāng)場(chǎng)對(duì)證據(jù)進(jìn)行檢查、勘驗(yàn)、拍照、采集等證據(jù)保全措施，往往等到處罰時(shí)再臨時(shí)收集證據(jù)，制作現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄，而此時(shí)收集的證據(jù)并非案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的原始的、第一手的證據(jù)材料，可稱之為“偽證”。

在認(rèn)定案件事實(shí)中，執(zhí)法人員在沒(méi)有有效的、充分的證據(jù)材料，事實(shí)認(rèn)定不清，案件定性不準(zhǔn)的情況下，對(duì)涉嫌違規(guī)卷煙零售戶進(jìn)行處罰。

定性、適用法律方面

專賣(mài)執(zhí)法人員在執(zhí)法中存在對(duì)案件事實(shí)定性錯(cuò)誤，適用法律不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，主要原因是：證據(jù)材料欠缺；沒(méi)有明確的煙草專賣(mài)法律、法規(guī)的規(guī)定，處罰依據(jù)不合法等。

處理方面。

在行政處罰中，煙草專賣(mài)執(zhí)法人員對(duì)卷煙零售戶進(jìn)行處罰的種類(lèi)和幅度不符合法律、法規(guī)的規(guī)定；行使的自由裁量權(quán)違反公正、公開(kāi)、公平的原則；處罰的幅度與當(dāng)事人違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度不符。在對(duì)當(dāng)事人處以罰款時(shí)，并未實(shí)行罰繳分離，無(wú)論罰款數(shù)額多少，全部當(dāng)場(chǎng)收繳。

重實(shí)體、輕程序。

有些煙草專賣(mài)執(zhí)法人員不按照法律、法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法程序開(kāi)展行政執(zhí)法工作，執(zhí)法的隨意性很大。查扣涉嫌違規(guī)煙草專賣(mài)品時(shí)，不先請(qǐng)示主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，先斬后奏，或回機(jī)關(guān)后不及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；在對(duì)卷煙零售戶檢查時(shí)不出示合法的行政執(zhí)法證件，在行政處罰決定作出之前，不按照法律規(guī)定告知當(dāng)事人應(yīng)該享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽(tīng)證權(quán)；立案、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行的具體方式不符合《行政處罰法》及《煙草專賣(mài)行政處罰程序規(guī)定》的要求。另外，個(gè)別煙草專賣(mài)執(zhí)法人員在執(zhí)法中態(tài)度粗暴、野蠻，執(zhí)法不文明。

管轄權(quán)問(wèn)題

煙草專賣(mài)局發(fā)現(xiàn)有管轄權(quán)爭(zhēng)議的違法、違規(guī)案件時(shí)，并非全部積極主動(dòng)調(diào)查取證，往往綜合考慮該案件，對(duì)“有利可圖”的案件比較積極，甚至越權(quán)執(zhí)法，互爭(zhēng)管轄權(quán)。而對(duì)一些標(biāo)的額小、利益不大，比較麻煩的事項(xiàng)，卻相互推諉扯皮，誰(shuí)都不愿管，造成執(zhí)法的“真空”。

專賣(mài)執(zhí)法人員素質(zhì)問(wèn)題。

在煙草專賣(mài)人員執(zhí)法中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，甚至濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、循私枉法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；個(gè)別煙草專賣(mài)執(zhí)法人員思想道德素質(zhì)較差，在平時(shí)的工作和生活中，不注重政治學(xué)習(xí)和自身修養(yǎng)，把執(zhí)法當(dāng)作謀取部門(mén)和個(gè)人利益的工具，循私舞弊、貪污腐敗、以權(quán)謀私。有些煙草專賣(mài)執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，究其因是平時(shí)不注重理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，對(duì)本部門(mén)執(zhí)行的法律、法規(guī)不熟悉，不能勝任本職工作。在日常執(zhí)法工作中，執(zhí)法不懂法，執(zhí)法犯法，用一個(gè)違法執(zhí)法行為去糾正另一個(gè)違法行為，甚至造成一些冤假錯(cuò)案的發(fā)生。在執(zhí)法過(guò)程中時(shí)有發(fā)生亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象，并且煙草專賣(mài)執(zhí)法人員亂著裝、亂持證的現(xiàn)象還沒(méi)有從根本上得到改善。

針對(duì)上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為，要想從根本上杜絕煙草專賣(mài)執(zhí)法人員違法行政、違法處罰現(xiàn)象的發(fā)生，必須采取有效措施予以遏制。首要任務(wù)就是提高煙草專賣(mài)執(zhí)法人員的法律專業(yè)知識(shí)水平，業(yè)務(wù)素質(zhì)，改革招錄體制；其次，對(duì)卷煙零售戶進(jìn)行法律宣傳教育，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)，以對(duì)煙草專賣(mài)執(zhí)法人員的執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督、批評(píng)。

嚴(yán)把“入口”。

現(xiàn)在在崗人員中相當(dāng)數(shù)量的人不但業(yè)務(wù)水平低，就連文化素質(zhì)也不能適應(yīng)工作需要。為了提高基層煙草專賣(mài)局的行政執(zhí)法水平，雖然省、市級(jí)的煙草專賣(mài)局派專人對(duì)基層的煙草專賣(mài)執(zhí)法人員進(jìn)行煙草專賣(mài)行政執(zhí)法課程培訓(xùn)，但是在日常執(zhí)法工作中仍然存在違反法定程序執(zhí)法、適用法律法規(guī)錯(cuò)誤等違法現(xiàn)象。

綜觀上述情況，是由于人事體制上的缺失，煙草專賣(mài)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)錄用職員，不能?chē)?yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)和制度條件實(shí)行考核，擇優(yōu)錄用，用人不講原則、不講水平。因此，煙草專賣(mài)局行政執(zhí)法機(jī)關(guān)招用人員要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄用，嚴(yán)把錄用人員制度。對(duì)于那些不講政治、不懂業(yè)務(wù)且不學(xué)習(xí)，不符合縣級(jí)局建設(shè)要求的人員，清除出煙草專賣(mài)局行政執(zhí)法隊(duì)伍。在煙草專賣(mài)局行政機(jī)關(guān)工作人員的進(jìn)出制度上要有決心改變現(xiàn)狀，不要被權(quán)力、人情所束縛，違法違規(guī)從事煙草專賣(mài)行政執(zhí)法工作，侵害廣大卷煙零售戶的利益。

加強(qiáng)教育。

針對(duì)煙草專賣(mài)行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和行政執(zhí)法能力低下的問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)其政治思想教育和法律知識(shí)培訓(xùn)，提高他們嚴(yán)格依法辦事的能力和水平。建立煙草專賣(mài)執(zhí)法人員法律培訓(xùn)制度，認(rèn)真抓好對(duì)煙草專賣(mài)執(zhí)法人員上崗前的法律培訓(xùn)工作，教育煙草專賣(mài)執(zhí)法人員樹(shù)立依法行政，合理行政，執(zhí)法為民，依法辦事，公開(kāi)、公正、公平的執(zhí)法觀念。堅(jiān)決做到對(duì)未培訓(xùn)或經(jīng)培訓(xùn)但考試不合格的人員以及不具有執(zhí)法資格的人員和煙草專賣(mài)局行政機(jī)關(guān)內(nèi)不符合條件的人員，不得發(fā)放行政執(zhí)法證件，而且要調(diào)離執(zhí)法崗位，嚴(yán)格清理不符合法定要求的煙草專賣(mài)行政執(zhí)法主體，以實(shí)現(xiàn)煙草專賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范化。在專賣(mài)執(zhí)法人員的考核中，將法制觀念的強(qiáng)弱、掌握法律知識(shí)的程度、依法辦事的水平和能力等作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，并與他們的任職、晉升結(jié)合起來(lái)。在日常執(zhí)法工作中，要嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督，各煙草專賣(mài)執(zhí)法人員要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，學(xué)會(huì)并善于依法、合理、公開(kāi)、公平的處理違法違規(guī)案件，以提高煙草專賣(mài)局依法行政能力。

普法宣傳。

為杜絕煙草專賣(mài)執(zhí)法人員知法犯法，執(zhí)法違法，濫用職權(quán)，徇私枉法現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)卷煙零售戶的普法知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)其法律意識(shí)，形成人人知法、守法、執(zhí)法的法制環(huán)境，不但可以規(guī)范卷煙零售戶的銷(xiāo)售行為，而且便于卷煙零售戶對(duì)煙草專賣(mài)執(zhí)法人員的違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。通過(guò)行之有效的辦法，加強(qiáng)普法和法制宣傳，全面深入地普及煙草專賣(mài)法律法規(guī)常識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律的觀念和意識(shí)，積極引導(dǎo)公民、法人及其他組織依法維護(hù)自身合法權(quán)益，逐步改善執(zhí)法環(huán)境，從而推動(dòng)煙草專賣(mài)執(zhí)法活動(dòng)的有序進(jìn)行。規(guī)范煙草專賣(mài)局行政執(zhí)法行為，還要進(jìn)一步推行煙草專賣(mài)行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督制度，建立一系列行政執(zhí)法監(jiān)督制度，采取多種監(jiān)督手段、監(jiān)督方式，切實(shí)強(qiáng)化煙草專賣(mài)局行政執(zhí)法監(jiān)督力度。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)范性文件存在的問(wèn)題，以保證煙草專賣(mài)執(zhí)法人員行政執(zhí)法行為的合法有效。要以對(duì)行政處罰的監(jiān)督為重點(diǎn)和突破口，全面加大對(duì)煙草專賣(mài)人員執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督力度，及時(shí)解決和糾正煙草專賣(mài)人員執(zhí)法中存在的問(wèn)題。切實(shí)維護(hù)卷煙零售戶的利益。

通過(guò)上述對(duì)煙草專賣(mài)局行政執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中存在問(wèn)題的分析，以及對(duì)該問(wèn)題提出的有效對(duì)策，使我們清楚地認(rèn)識(shí)到煙草專賣(mài)執(zhí)法人員在日常檢查工作中依法行政、合理行政、合法行政的重要性。只有及時(shí)有效地改正在執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題，煙草專賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平和能力必將有所改善和提高，違法、違規(guī)案件的數(shù)量也會(huì)減少、進(jìn)而卷煙銷(xiāo)售市場(chǎng)的凈化率會(huì)有明顯的提高。從而，實(shí)現(xiàn)依法行政、共建和諧卷煙銷(xiāo)售市場(chǎng)的美好局面。

第三篇：論煙草專賣(mài)人員執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策

論煙草專賣(mài)人員執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策

作者:劉伊荷更新日期:2010年12月9日

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煙草在線專稿依法治國(guó)是黨中央提出的治理國(guó)家的基本方略，要想認(rèn)真貫徹，就必須切實(shí)、全面推進(jìn)依法行政、合法行政、合理行政的理念。煙草專賣(mài)局作為特殊的行政處罰主體，有其自身的處罰特點(diǎn)和規(guī)則。本文旨在對(duì)煙草專賣(mài)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中存在問(wèn)題進(jìn)行剖析；并就專賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平進(jìn)一步提高、執(zhí)法作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變、執(zhí)法效率和質(zhì)量明顯提高提出對(duì)策。以期對(duì)規(guī)范煙草專賣(mài)局行政執(zhí)法有所裨益。

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)對(duì)外行使的管理活動(dòng)，是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法制政府的重要環(huán)節(jié)，其含義是指在政府公共行政管理過(guò)程中，由法定的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)委托授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織，依照法定程序?qū)嵤┬姓梢?guī)范，以達(dá)到維護(hù)公共利益和服務(wù)社會(huì)目的的行政行為。行政執(zhí)法行為生效必須具備以下幾個(gè)要件：

1、行政執(zhí)法主體必須合法。

2、適用法律、法規(guī)和規(guī)章要準(zhǔn)確。

3、要符合法定的程序。

4、要符合法定的形式。

雖然我國(guó)已于2000年加入WTO，但是，依然對(duì)煙草、棉花、原油等商品實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)，禁止外國(guó)企業(yè)進(jìn)入煙草制品市場(chǎng)生產(chǎn)、銷(xiāo)售卷煙，進(jìn)而賦予煙草專賣(mài)局特殊的職責(zé)——依法行使行政職權(quán)，對(duì)煙草的種植、生產(chǎn)、運(yùn)輸和卷煙的銷(xiāo)售實(shí)施行政許可。自1992年1月1日《中華人民共和國(guó)煙草專賣(mài)法》實(shí)施以來(lái)，卷煙生產(chǎn)、銷(xiāo)售市場(chǎng)的違法違規(guī)現(xiàn)象得到了有效的遏制，但仍有不法之徒鉆法律的空子，實(shí)施倒賣(mài)、走私、運(yùn)輸卷煙的違法犯罪活動(dòng)，這對(duì)煙草專賣(mài)員的行政執(zhí)法工作提出了更高的要求。然而在日常執(zhí)法工作中，由于法律、法規(guī)、規(guī)章本身不夠完善，專賣(mài)執(zhí)法人員對(duì)個(gè)別法條理解的差異，以及法治意識(shí)、執(zhí)法大環(huán)境、煙草專賣(mài)執(zhí)法人員自身法律知識(shí)欠缺等因素，在處理違法案件時(shí)，客觀上還存在著不少問(wèn)題，具體如下：

執(zhí)法主體方面

行政主體是指能以自己名義行使國(guó)家行政職權(quán)，作出影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行政行為，并能由其本身對(duì)外承擔(dān)行政法律責(zé)任，在行政訴訟中能作為被告應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織。

所謂主體不合法，是指行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員沒(méi)有處罰資格，有時(shí)煙草行政機(jī)關(guān)為了管理需要，設(shè)置許多隊(duì)所，但從職權(quán)執(zhí)法自個(gè)看，隊(duì)所沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)，但往往各隊(duì)所各自辦案；應(yīng)該移交的案件不移交，如無(wú)證經(jīng)營(yíng)煙草專賣(mài)品案件，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，應(yīng)該移交給工商行政主管機(jī)關(guān)處理，但出于各種原因不移交；或執(zhí)法人員少于兩人進(jìn)行市場(chǎng)檢查。在煙草專賣(mài)員執(zhí)法過(guò)程中，時(shí)常出現(xiàn)一人執(zhí)法或雖有兩人執(zhí)法，但其中一人沒(méi)有執(zhí)法資格的現(xiàn)象，在此種情況下對(duì)違規(guī)的卷煙零售戶進(jìn)行處罰。有時(shí)，煙草專賣(mài)員執(zhí)法證的有效期限已過(guò)，未及時(shí)予以更換新的執(zhí)法證，而直接利用該執(zhí)法證進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)。

事實(shí)、證據(jù)方面

證據(jù)，是指能夠證明案件事實(shí)的材料，具有客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性。煙草專賣(mài)執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，并不注重證據(jù)的收集，不當(dāng)場(chǎng)對(duì)證據(jù)進(jìn)行檢查、勘驗(yàn)、拍照、采集等證據(jù)

保全措施，往往等到處罰時(shí)再臨時(shí)收集證據(jù)，制作現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄，而此時(shí)收集的證據(jù)并非案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的原始的、第一手的證據(jù)材料，可稱之為“偽證”。

在認(rèn)定案件事實(shí)中，執(zhí)法人員在沒(méi)有有效的、充分的證據(jù)材料，事實(shí)認(rèn)定不清，案件定性不準(zhǔn)的情況下，對(duì)涉嫌違規(guī)卷煙零售戶進(jìn)行處罰。

定性、適用法律方面

專賣(mài)執(zhí)法人員在執(zhí)法中存在對(duì)案件事實(shí)定性錯(cuò)誤，適用法律不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，主要原因是：證據(jù)材料欠缺；沒(méi)有明確的煙草專賣(mài)法律、法規(guī)的規(guī)定，處罰依據(jù)不合法等。

處理方面。

在行政處罰中，煙草專賣(mài)執(zhí)法人員對(duì)卷煙零售戶進(jìn)行處罰的種類(lèi)和幅度不符合法律、法規(guī)的規(guī)定；行使的自由裁量權(quán)違反公正、公開(kāi)、公平的原則；處罰的幅度與當(dāng)事人違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度不符。在對(duì)當(dāng)事人處以罰款時(shí)，并未實(shí)行罰繳分離，無(wú)論罰款數(shù)額多少，全部當(dāng)場(chǎng)收繳。

重實(shí)體、輕程序。

有些煙草專賣(mài)執(zhí)法人員不按照法律、法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法程序開(kāi)展行政執(zhí)法工作，執(zhí)法的隨意性很大。查扣涉嫌違規(guī)煙草專賣(mài)品時(shí)，不先請(qǐng)示主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，先斬后奏，或回機(jī)關(guān)后不及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；在對(duì)卷煙零售戶檢查時(shí)不出示合法的行政執(zhí)法證件，在行政處罰決定作出之前，不按照法律規(guī)定告知當(dāng)事人應(yīng)該享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽(tīng)證權(quán)；立案、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行的具體方式不符合《行政處罰法》及《煙草專賣(mài)行政處罰程序規(guī)定》的要求。另外，個(gè)別煙草專賣(mài)執(zhí)法人員在執(zhí)法中態(tài)度粗暴、野蠻，執(zhí)法不文明。

管轄權(quán)問(wèn)題

煙草專賣(mài)局發(fā)現(xiàn)有管轄權(quán)爭(zhēng)議的違法、違規(guī)案件時(shí)，并非全部積極主動(dòng)調(diào)查取證，往往綜合考慮該案件，對(duì)“有利可圖”的案件比較積極，甚至越權(quán)執(zhí)法，互爭(zhēng)管轄權(quán)。而對(duì)一些標(biāo)的額小、利益不大，比較麻煩的事項(xiàng)，卻相互推諉扯皮，誰(shuí)都不愿管，造成執(zhí)法的“真空”。

專賣(mài)執(zhí)法人員素質(zhì)問(wèn)題。

在煙草專賣(mài)人員執(zhí)法中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，甚至濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、循私枉法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；個(gè)別煙草專賣(mài)執(zhí)法人員思想道德素質(zhì)較差，在平時(shí)的工作和生活中，不注重政治學(xué)習(xí)和自身修養(yǎng)，把執(zhí)法當(dāng)作謀取部門(mén)和個(gè)人利益的工具，循私舞弊、貪污腐敗、以權(quán)謀私。有些煙草專賣(mài)執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，究其因是平時(shí)不注重理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，對(duì)本部門(mén)執(zhí)行的法律、法規(guī)不熟悉，不能勝任本職工作。在日常執(zhí)法工作中，執(zhí)法不懂法，執(zhí)法犯法，用一個(gè)違法執(zhí)法行為去糾正另一個(gè)違法行為，甚至造成一些冤假錯(cuò)案的發(fā)生。在執(zhí)法過(guò)程中時(shí)有發(fā)生亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象，并且煙草專賣(mài)執(zhí)法人員亂著裝、亂持證的現(xiàn)象還沒(méi)有從根本上得到改善。

針對(duì)上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為，要想從根本上杜絕煙草專賣(mài)執(zhí)法人員違法行政、違法處罰現(xiàn)象的發(fā)生，必須采取有效措施予以遏制。首要任務(wù)就是提高煙草專賣(mài)執(zhí)法人員的法律專業(yè)知識(shí)水平，業(yè)務(wù)素質(zhì)，改革招錄體制；其次，對(duì)卷煙零售戶進(jìn)行法律宣傳教育，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)，以對(duì)煙草專賣(mài)執(zhí)法人員的執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督、批評(píng)。

嚴(yán)把“入口”。

現(xiàn)在在崗人員中相當(dāng)數(shù)量的人不但業(yè)務(wù)水平低，就連文化素質(zhì)也不能適應(yīng)工作需要。為了提高基層煙草專賣(mài)局的行政執(zhí)法水平，雖然省、市級(jí)的煙草專賣(mài)局派專人對(duì)基層的煙草專賣(mài)執(zhí)法人員進(jìn)行煙草專賣(mài)行政執(zhí)法課程培訓(xùn)，但是在日常執(zhí)法工作中仍然存在違反法定程序執(zhí)法、適用法律法規(guī)錯(cuò)誤等違法現(xiàn)象。

綜觀上述情況，是由于人事體制上的缺失，煙草專賣(mài)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)錄用職員，不能?chē)?yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)和制度條件實(shí)行考核，擇優(yōu)錄用，用人不講原則、不講水平。因此，煙草專賣(mài)局行政執(zhí)法機(jī)關(guān)招用人員要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄用，嚴(yán)把錄用人員制度。對(duì)于那些不講政治、不懂業(yè)務(wù)且不學(xué)習(xí)，不符合縣級(jí)局建設(shè)要求的人員，清除出煙草專賣(mài)局行政執(zhí)法隊(duì)伍。在煙草專賣(mài)局行政機(jī)關(guān)工作人員的進(jìn)出制度上要有決心改變現(xiàn)狀，不要被權(quán)力、人情所束縛，違法違規(guī)從事煙草專賣(mài)行政執(zhí)法工作，侵害廣大卷煙零售戶的利益。

加強(qiáng)教育。

針對(duì)煙草專賣(mài)行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和行政執(zhí)法能力低下的問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)其政治思想教育和法律知識(shí)培訓(xùn)，提高他們嚴(yán)格依法辦事的能力和水平。建立煙草專賣(mài)執(zhí)法人員法律培訓(xùn)制度，認(rèn)真抓好對(duì)煙草專賣(mài)執(zhí)法人員上崗前的法律培訓(xùn)工作，教育煙草專賣(mài)執(zhí)法人員樹(shù)立依法行政，合理行政，執(zhí)法為民，依法辦事，公開(kāi)、公正、公平的執(zhí)法觀念。堅(jiān)決做到對(duì)未培訓(xùn)或經(jīng)培訓(xùn)但考試不合格的人員以及不具有執(zhí)法資格的人員和煙草專賣(mài)局行政機(jī)關(guān)內(nèi)不符合條件的人員，不得發(fā)放行政執(zhí)法證件，而且要調(diào)離執(zhí)法崗位，嚴(yán)格清理不符合法定要求的煙草專賣(mài)行政執(zhí)法主體，以實(shí)現(xiàn)煙草專賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范化。在專賣(mài)執(zhí)法人員的考核中，將法制觀念的強(qiáng)弱、掌握法律知識(shí)的程度、依法辦事的水平和能力等作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，并與他們的任職、晉升結(jié)合起來(lái)。在日常執(zhí)法工作中，要嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督，各煙草專賣(mài)執(zhí)法人員要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，學(xué)會(huì)并善于依法、合理、公開(kāi)、公平的處理違法違規(guī)案件，以提高煙草專賣(mài)局依法行政能力。

普法宣傳。

為杜絕煙草專賣(mài)執(zhí)法人員知法犯法，執(zhí)法違法，濫用職權(quán)，徇私枉法現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)卷煙零售戶的普法知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)其法律意識(shí)，形成人人知法、守法、執(zhí)法的法制環(huán)境，不但可以規(guī)范卷煙零售戶的銷(xiāo)售行為，而且便于卷煙零售戶對(duì)煙草專賣(mài)執(zhí)法人員的違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。通過(guò)行之有效的辦法，加強(qiáng)普法和法制宣傳，全面深入地普及煙草專賣(mài)法律法規(guī)常識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律的觀念和意識(shí)，積極引導(dǎo)公民、法人及其他組織依法維護(hù)自身合法權(quán)益，逐步改善執(zhí)法環(huán)境，從而推動(dòng)煙草專賣(mài)執(zhí)法活動(dòng)的有序進(jìn)行。規(guī)范煙草專賣(mài)局行政執(zhí)法行為，還要進(jìn)一步推行煙草專賣(mài)行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督制度，建立一系列行政執(zhí)法監(jiān)督制度，采取多種監(jiān)督手段、監(jiān)督方式，切實(shí)強(qiáng)化煙草專賣(mài)局行政執(zhí)

法監(jiān)督力度。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)范性文件存在的問(wèn)題，以保證煙草專賣(mài)執(zhí)法人員行政執(zhí)法行為的合法有效。要以對(duì)行政處罰的監(jiān)督為重點(diǎn)和突破口，全面加大對(duì)煙草專賣(mài)人員執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督力度，及時(shí)解決和糾正煙草專賣(mài)人員執(zhí)法中存在的問(wèn)題。切實(shí)維護(hù)卷煙零售戶的利益。

通過(guò)上述對(duì)煙草專賣(mài)局行政執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中存在問(wèn)題的分析，以及對(duì)該問(wèn)題提出的有效對(duì)策，使我們清楚地認(rèn)識(shí)到煙草專賣(mài)執(zhí)法人員在日常檢查工作中依法行政、合理行政、合法行政的重要性。只有及時(shí)有效地改正在執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題，煙草專賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平和能力必將有所改善和提高，違法、違規(guī)案件的數(shù)量也會(huì)減少、進(jìn)而卷煙銷(xiāo)售市場(chǎng)的凈化率會(huì)有明顯的提高。從而，實(shí)現(xiàn)依法行政、共建和諧卷煙銷(xiāo)售市場(chǎng)的美好局面。

第四篇：淺談煙草專賣(mài)執(zhí)法的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及對(duì)策

函授站：xxxx 專業(yè)：xxxx 姓名：xxx 學(xué)號(hào)：xxxxxxx

淺析煙草專賣(mài)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)的煙草專賣(mài)制度已實(shí)行了20多年。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，煙草專賣(mài)體制下的行政執(zhí)法不但沒(méi)有更趨完善，反而出現(xiàn)了這樣或那樣問(wèn)題，專賣(mài)體制受到了沖擊。本文基于多年煙草專賣(mài)行政執(zhí)法實(shí)踐，分析了當(dāng)前煙草專賣(mài)行政執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題，并探討完善煙草專賣(mài)行政執(zhí)法的對(duì)策。

一、我國(guó)煙草行業(yè)現(xiàn)狀

我國(guó)是世界上煙草消費(fèi)量最大的國(guó)家，有三億多煙民的巨大市場(chǎng)。同時(shí)煙草屬于非生活必需品，其需求量隨居民收入提高增長(zhǎng)的空間較大，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人民收入水平的不斷提高，卷煙銷(xiāo)售將會(huì)較快增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也將迅速提升。我國(guó)煙草行業(yè)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)，在管理上采取垂直管理，這是一筆巨大的政策資源。但是，一方面在WTO游戲規(guī)則下，煙草市場(chǎng)放開(kāi)的腳步正逐步加快，國(guó)外煙草巨頭對(duì)于覬覦已久的中國(guó)市場(chǎng)正蠢蠢欲動(dòng)。另一方面壟斷帶來(lái)得一些矛盾也日益顯露，如何保持煙草行業(yè)的持續(xù)健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為急需解決的問(wèn)題。煙草行業(yè)近幾年發(fā)展迅速，可以說(shuō)幾乎以每三年利稅水品翻已翻的速度在增長(zhǎng)。同時(shí)國(guó)家局高瞻遠(yuǎn)矚，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，提出了“整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序”的一系列舉措，作為經(jīng)營(yíng)主體的地方圍繞“如何做精做強(qiáng)企業(yè)，保持行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展”這一歷史性重大課題，積極推進(jìn)內(nèi)部改革，狠抓企業(yè)管理，企業(yè)管理水平得到很大的提升。

（一）煙草行業(yè)的特殊性

1、由專門(mén)法律、法規(guī)保障的行業(yè)。煙草行業(yè)非一般的行業(yè)，它是由《煙草專賣(mài)法》來(lái)給予確立、保障的壟斷行業(yè)。在了解這個(gè)行業(yè)之前先讓我們來(lái)了解一下該法。該法于1991年6月29日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)1991年6月29日中華人民共和國(guó)主席令第四十六號(hào)公布自1992年1月1日起施行。而1983年9月23日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《煙草專賣(mài)條例》同時(shí)廢止。1997年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)煙草專賣(mài)法實(shí)施條例》進(jìn)一步對(duì)煙草專賣(mài)函授站：xxxx 專業(yè)：xxxx 姓名：xxx 學(xué)號(hào)：xxxxxxx

法進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明。學(xué)過(guò)法律的應(yīng)該知道，法依據(jù)頒布者的不同而分為三個(gè)不同的層次，第一層次也是最高效力的是國(guó)家最高權(quán)利機(jī)關(guān)——全國(guó)人民代表大會(huì)頒布的憲法，也稱母法，其他任何法律法規(guī)不得與憲法相抵觸，否則視為無(wú)效。第二層次的是全國(guó)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)頒布的法，稱為（狹義上的）法律，行政法規(guī)不得與其相抵觸否則視為無(wú)效。第三層次的是國(guó)務(wù)院及其權(quán)力部門(mén)或地方政府頒布的法，稱為行政法規(guī)。可以看出由一般行政法規(guī)——《煙草專賣(mài)條例》到部門(mén)法——《煙草專賣(mài)法》的法律效力的升級(jí)是國(guó)家對(duì)煙草行業(yè)高度重視的結(jié)果。由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)出臺(tái)法律、法規(guī)給予某一行業(yè)特殊保障的行為并不多見(jiàn)?！稛煵輰Ｙu(mài)法》從頒布實(shí)施以來(lái)一直是煙草專賣(mài)人員的執(zhí)法依據(jù)，據(jù)國(guó)家煙草專賣(mài)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：僅2004年就查處卷煙制假案件26.9萬(wàn)起，收繳假煙68.7萬(wàn)件，搗毀制假窩點(diǎn)2805個(gè)，查獲制假煙機(jī)1890臺(tái)，依法拘留制假分子4215人。有力的打擊了不法卷煙商販和制假分子的囂張氣焰，從根本上保障了國(guó)家和消費(fèi)者的利益。

2、壟斷的行業(yè)。壟斷的性質(zhì)壟斷按性質(zhì)一般有三種劃分：一是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成的壟斷是經(jīng)濟(jì)性壟斷或者叫自然壟斷，如保潔公司在90年代在中國(guó)洗滌市場(chǎng)上的壟斷。二是由于規(guī)模和技術(shù)等因素形成的壟斷是產(chǎn)業(yè)性壟斷。如英特爾公司在微處理器上形成的壟斷。三是通過(guò)行政和政策手段形成的壟斷是行政性壟斷；如中國(guó)的電力、石油的壟斷。很明顯，中國(guó)煙草專賣(mài)專營(yíng)的制度也屬于行政性壟斷。行政性壟斷于自然壟斷有著本質(zhì)的區(qū)別，《經(jīng)濟(jì)法》對(duì)于企業(yè)（公司）性質(zhì)的解釋是：追求利潤(rùn)的最大化是企業(yè)（公司）唯一存在和追求的目的。也就是說(shuō)，盈利性是企業(yè)的唯一特性。而行政性壟斷除了具備企業(yè)（公司）追求利潤(rùn)的本質(zhì)特征以外，還具有社會(huì)公益的特性。自然壟斷只對(duì)企業(yè)（公司）自己的利益負(fù)責(zé)，行業(yè)壟斷除了追求利益以外還要對(duì)社會(huì)及國(guó)家負(fù)責(zé)，體現(xiàn)國(guó)家意志。壟斷行業(yè)，特別是行政性壟斷行業(yè)自誕生的那天開(kāi)始就擔(dān)負(fù)著履行社會(huì)義務(wù)國(guó)家職責(zé)的使命，國(guó)家賦予一個(gè)行業(yè)或企業(yè)于壟斷地位，當(dāng)這個(gè)企業(yè)或行業(yè)獲取巨大經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)也必須要履行自己的義務(wù)。但目前有的行政性壟斷行業(yè)企業(yè)在依據(jù)國(guó)家賦予的壟斷地位而獲取巨大經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，卻在撇棄或逃避自己公益性的社會(huì)責(zé)任，國(guó)家利益、社會(huì)利益、消費(fèi)者利益被拋之腦后。如某些能源企業(yè)，在2005函授站：xxxx 專業(yè)：xxxx 姓名：xxx 學(xué)號(hào)：xxxxxxx

一方面是通過(guò)達(dá)100%的油價(jià)上漲幅度來(lái)獲取巨大經(jīng)濟(jì)利益；而另一方面國(guó)家的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備卻只能維持另人驚怵不安的三天（日、美等國(guó)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備都維持在30天以上），各大加油站無(wú)油可供，全國(guó)的物流交通領(lǐng)域一時(shí)間處于半癱瘓狀態(tài)。鮮明對(duì)比的是：煙草——作為行政壟斷行業(yè)，并沒(méi)有忘記自己的責(zé)任，在追求行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，時(shí)刻維護(hù)者國(guó)家利益消費(fèi)者利益。2000年以來(lái)，國(guó)家煙草專賣(mài)局姜成康局長(zhǎng)在不同場(chǎng)合先后20余次講到“兩個(gè)維護(hù)”的問(wèn)題。他明確指出：專賣(mài)制度下能否真正做到維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，事關(guān)煙草行業(yè)的社會(huì)形象，事關(guān)煙草專賣(mài)制度的鞏固，事關(guān)煙草行業(yè)的生存發(fā)展，行業(yè)上下必須引起高度重視。這以后“維護(hù)國(guó)家利益，維護(hù)消費(fèi)者利益”被確立為煙草行業(yè)的共同價(jià)值觀。兩個(gè)維護(hù)直面的闡述了我們這個(gè)行業(yè)存在的根本目的、價(jià)值和使命。從兩個(gè)維護(hù)的提出伊始各公司就積極的開(kāi)展討論和學(xué)習(xí)，并就如何落實(shí)兩個(gè)維護(hù)制定了具體的實(shí)施方案。煙草專賣(mài)人員堅(jiān)決打擊制假售假行為，努力提高市場(chǎng)凈化率；維護(hù)國(guó)家利益，維護(hù)消費(fèi)者的身體健康。煙草的營(yíng)銷(xiāo)人員則通過(guò)加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升服務(wù)品質(zhì)，規(guī)范市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)行為維護(hù)市場(chǎng)正常的零售價(jià)格，保證零售戶的卷煙經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)來(lái)提高卷煙零售商的向心力和凝聚力。卷煙工業(yè)企業(yè)則積極加快新品的開(kāi)發(fā)，努力降低卷煙危害物質(zhì)的含量，降低對(duì)消費(fèi)者的身體危害。同時(shí)加快品牌的培育整和力度，積極應(yīng)對(duì)即將到來(lái)國(guó)際煙草巨頭的挑戰(zhàn)。在做好本職工作履行職能要求的同時(shí)，煙草行業(yè)還不忘回報(bào)社會(huì)，各煙草企業(yè)積極投入到社會(huì)公益、慈善事業(yè)中去，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭發(fā)動(dòng)本企業(yè)職工對(duì)災(zāi)區(qū)、落后地區(qū)、捐款捐物。有的企業(yè)還直接出資建設(shè)希望小學(xué)，改善落后地區(qū)的教學(xué)環(huán)境。煙草行業(yè)始終以三個(gè)代表為核心思想，以八榮八恥為行為標(biāo)準(zhǔn)，以本企業(yè)的文化為基點(diǎn)，努力營(yíng)造奮進(jìn)、崇智、共享、和諧的社會(huì)氛圍，為國(guó)家和社會(huì)貢獻(xiàn)自己的一份力量。

3、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的行業(yè)。1982年1月，中國(guó)煙草總公司成立；1983年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《煙草專賣(mài)條例》，正式確立了國(guó)家煙草專賣(mài)制度；1984年1月，國(guó)家煙草專賣(mài)局成立；1991年6月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)煙草專賣(mài)法》；1997年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)煙草專賣(mài)法實(shí)施條例》。從這一系列的動(dòng)作清晰的展露出了國(guó)家對(duì)煙草行業(yè)的高度重視，而原因只有一函授站：xxxx 專業(yè)：xxxx 姓名：xxx 學(xué)號(hào)：xxxxxxx

個(gè)：煙草是關(guān)系到國(guó)家國(guó)計(jì)民生的行業(yè)。一是稅利角度。據(jù)2004年的統(tǒng)計(jì)資料顯示全國(guó)煙草行業(yè)現(xiàn)有33家省級(jí)煙草專賣(mài)局和煙草公司，16家工業(yè)公司，57家卷煙工業(yè)企業(yè)，1000多家商業(yè)企業(yè)，以及煙葉、卷煙銷(xiāo)售、煙機(jī)、物資、進(jìn)出口等全國(guó)性專業(yè)公司和其他一些企事業(yè)單位，全行業(yè)職工51萬(wàn)人。從1982－2004年全行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工商稅利15778億元。僅2004年，累計(jì)實(shí)現(xiàn)工商稅利超過(guò)2100億元，比上年增加450億元；其中實(shí)現(xiàn)工商稅金1414億元，比上年增加225億元，創(chuàng)歷史最好水平。同年，2004年全國(guó)稅收收入完成25718億元（不包括關(guān)稅和農(nóng)業(yè)稅收），2004年全國(guó)財(cái)政收入為到26396.47億元，煙草稅利占到稅收比例的8.16%。財(cái)政收入比例的7.95%.在2005年全國(guó)納稅排行榜上，煙草業(yè)100強(qiáng)貢獻(xiàn)的稅收達(dá)到1520多億元，居各行業(yè)之首。全國(guó)納稅100強(qiáng)中，煙草家族占了30席。整個(gè)煙草行業(yè)擁有5000億元資產(chǎn)、5000萬(wàn)從業(yè)人員，每年給國(guó)家貢獻(xiàn)近1/10的財(cái)政收入。由此可見(jiàn)煙草行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要程度及國(guó)家財(cái)政對(duì)煙草行業(yè)的依賴性。二是健康角度。眾所周知，煙草制品是對(duì)人的身體有著嚴(yán)重危害的特殊吸食類(lèi)商品，科學(xué)研究證明，煙草的危害主要來(lái)源于煙霧中的化學(xué)成份。煙草中含有的化學(xué)成份高達(dá)4700多種，其中主要有一氧化碳、尼古丁、焦油、苯丙比、放射性物質(zhì)、刺激性化合物及砷、汞、錫、鎳等多種重金屬元素，它們具有很強(qiáng)的刺激作用和致癌作用。據(jù)資料顯示，中國(guó)是世界上最大的煙草生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，超過(guò)3億的中國(guó)煙民消費(fèi)了世界上1/3的卷煙。目前全球每年有400萬(wàn)人死于與吸煙相關(guān)的疾病，中國(guó)每年死于與吸煙相關(guān)疾病的人數(shù)高達(dá)100萬(wàn)人。按照目前的形勢(shì)發(fā)展，到2025年，中國(guó)大約有200萬(wàn)人死于吸煙。在中國(guó)的3.2億煙民中，15歲以上人群的吸煙率為37.62%.青少年吸煙人數(shù)高達(dá)500萬(wàn)。這些數(shù)字表明的問(wèn)題只有一個(gè)，那就是：煙草——正在嚴(yán)重威脅中國(guó)人的身體健康。

（二）煙草行業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

1、我國(guó)煙草行業(yè)帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作為一種資源配置的方式具有一定的弊端。由此造成了企業(yè)人、財(cái)、物資源配置上的不合理，在一定程度上造成了效率低下，資源浪費(fèi)、缺乏競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新。同時(shí)，行業(yè)實(shí)行雙重管理的體制，使“地區(qū)保護(hù)主義”特點(diǎn)明顯，各地為維護(hù)各自利益，人為設(shè)置一些市場(chǎng)函授站：xxxx 專業(yè)：xxxx 姓名：xxx 學(xué)號(hào)：xxxxxxx

壁壘，阻礙行業(yè)內(nèi)工業(yè)企業(yè)自由競(jìng)爭(zhēng)，難以形成一些具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。

2、企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)思想和創(chuàng)新意識(shí)不夠。煙草行業(yè)的高速發(fā)展造就了一批經(jīng)營(yíng)管理及生產(chǎn)技術(shù)人才，他們?yōu)闊煵菪袠I(yè)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是同時(shí)我們也應(yīng)該看到，我們的廣大干部員工隊(duì)伍中還存在一些貪圖安逸、小富即安的思想，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，創(chuàng)新思維落后。

3、缺乏一些規(guī)模較大，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。由于歷史的和現(xiàn)實(shí)原因，使我國(guó)煙草企業(yè)存在數(shù)量多、規(guī)模小、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的通病，如何培育一些規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)是我們面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。

4、同時(shí)各地卷煙市場(chǎng)還存在這樣或那樣的問(wèn)題。比如：受高額利潤(rùn)的驅(qū)使，一些不法分子侵占我們的市場(chǎng)，擾亂正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，卷煙打假任重道遠(yuǎn)；卷煙網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在取得重大進(jìn)展的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，我們的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中還存在成本高、效率低等一些不和諧的因素；人才建設(shè)成績(jī)顯著，但勞動(dòng)用工制度還存在一些弊端，尚未形成良好的環(huán)境。

二、煙草專賣(mài)執(zhí)法的現(xiàn)狀

煙草行業(yè)以“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”為總體目標(biāo)，不斷規(guī)范煙草專賣(mài)行政執(zhí)法和“兩煙”經(jīng)營(yíng)行為，廣泛公開(kāi)行政執(zhí)法依據(jù)和職權(quán)目錄，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，有力地維護(hù)了國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。但是，由于環(huán)境體制等原因，在煙草專賣(mài)行政執(zhí)法中，仍存在一些問(wèn)題。

（一）煙草專賣(mài)行政執(zhí)法部門(mén)的具體執(zhí)法活動(dòng)受到干擾。由于煙草專賣(mài)行政執(zhí)法常常會(huì)涉及到部門(mén)利益、地方利益和個(gè)人利益，有些同志為了本地區(qū)、本部門(mén)甚至是親戚朋友的利益，或以說(shuō)情軟化，或以命令驅(qū)使，致使煙草專賣(mài)行政執(zhí)法部門(mén)不能進(jìn)行正常的執(zhí)法活動(dòng)，常常被迫延緩、削弱或撤銷(xiāo)本來(lái)應(yīng)該采取的執(zhí)法措施。

（二）缺乏綜合執(zhí)法的相關(guān)制度，未形成多部門(mén)充分聯(lián)合的煙草專賣(mài)行政執(zhí)法體制。煙草專賣(mài)行政執(zhí)法范圍相當(dāng)廣泛，情況十分復(fù)雜。在執(zhí)法過(guò)程中，有些問(wèn)題僅靠煙草專賣(mài)局一個(gè)部門(mén)孤軍作戰(zhàn)不行，需有關(guān)執(zhí)法部門(mén)支持。由于現(xiàn)在相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的職責(zé)范圍不明確，聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制不健全，在執(zhí)法時(shí)尚缺乏有機(jī)的協(xié)調(diào)函授站：xxxx 專業(yè)：xxxx 姓名：xxx 學(xué)號(hào)：xxxxxxx

配合。

（三）煙草專賣(mài)行政執(zhí)法人員素質(zhì)不適應(yīng)要求。一是執(zhí)法不嚴(yán)，有以罰代刑的現(xiàn)象，削弱了執(zhí)法力度，影響了執(zhí)法效力。二是有越權(quán)執(zhí)法的現(xiàn)象。例如，在查辦案件中，煙草專賣(mài)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)享有對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的檢查權(quán)，但在執(zhí)法中，存在任意擴(kuò)大權(quán)限范圍的現(xiàn)象，將住宅和倉(cāng)庫(kù)也視為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所對(duì)其進(jìn)行檢查。事實(shí)上，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所具有法定性、固定性和公開(kāi)性，依據(jù)法律和慣例，它僅限于工商管理部門(mén)核準(zhǔn)登記并向社會(huì)公開(kāi)的用于擺放卷煙的店鋪，不可因住宅和倉(cāng)庫(kù)存有卷煙，就將其視為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查。三是在煙草專賣(mài)行政執(zhí)法活動(dòng)中，有不能正確適用法律法規(guī)，造成錯(cuò)誤處罰或處罰不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。四是有未能完全依照法律規(guī)定程序辦案的現(xiàn)象，尤其是“告知程序”、“聽(tīng)證程序”、“送達(dá)程序”有時(shí)被忽略，處罰程序經(jīng)不起嚴(yán)格檢驗(yàn)。

三、煙草專賣(mài)行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題

我國(guó)的煙草專賣(mài)制度已實(shí)行了20多年。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，煙草專賣(mài)體制下的行政執(zhí)法不但沒(méi)有更趨完善，反而出現(xiàn)了這樣或那樣問(wèn)題，專賣(mài)體制受到了沖擊。

（一）煙草專賣(mài)執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不高。近年來(lái)，隨著我國(guó)煙草專賣(mài)管理體制的不斷改革，縣級(jí)煙草公司法人資格取消后，縣級(jí)煙草專賣(mài)局仍是煙草專賣(mài)的行政執(zhí)法主體，承擔(dān)著行業(yè)內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督、市場(chǎng)監(jiān)管、打假打私、煙草專賣(mài)零售許可證管理等重要職責(zé)。尤其是成立煙草專賣(mài)管理所后，專賣(mài)管理重心進(jìn)一步下移，專賣(mài)執(zhí)法人員數(shù)量也在不斷增多，尤其是聘用人員不斷增多，專賣(mài)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平不高，主要表現(xiàn)為：一是學(xué)歷層次偏低，法律專業(yè)背景的優(yōu)秀人才很少。我國(guó)煙草執(zhí)法隊(duì)伍中，臨時(shí)聘用人員占據(jù)了相當(dāng)大的比例。這部分人員的總體素質(zhì)較低，導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)不高，執(zhí)法能力不盡如人意。二是業(yè)務(wù)能力較差，突出表現(xiàn)在執(zhí)法藝術(shù)與執(zhí)法技巧不夠。部分人員思想保守，缺乏創(chuàng)新精神，當(dāng)一天和尚撞一天鐘；部分人員說(shuō)話辭不達(dá)意，無(wú)法很好地向執(zhí)法對(duì)象與消費(fèi)者開(kāi)展宣傳，部分人員不懂執(zhí)法藝術(shù)，導(dǎo)致執(zhí)法人員與人民群眾產(chǎn)生矛盾，甚至破壞執(zhí)法環(huán)境，造成惡劣的影響。三是執(zhí)法人員年齡偏大，人函授站：xxxx 專業(yè)：xxxx 姓名：xxx 學(xué)號(hào)：xxxxxxx

員老齡化嚴(yán)重，一些專賣(mài)所執(zhí)法人員平均達(dá)到將近50歲，整個(gè)隊(duì)伍創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，專賣(mài)管理缺少活力。

（二）煙草專賣(mài)法律法規(guī)宣傳力度不夠。雖然煙草行業(yè)在法律法規(guī)宣傳上做了大量工作，煙草專賣(mài)的輿論氛圍也愈來(lái)愈好，經(jīng)銷(xiāo)戶與煙民的的專賣(mài)意識(shí)、健康意識(shí)逐漸增強(qiáng)，但煙草行業(yè)在專賣(mài)法律法規(guī)宣傳上仍存在問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：一是煙草法律法規(guī)宣傳往往集中在3·

15、6.29等特殊時(shí)期，平常則忽視宣傳。讓法制觀念深入人心，是煙草普法工作的重要目標(biāo)。但是，目前許多群眾的法律意識(shí)十分淡薄，不懂法，甚至很多經(jīng)銷(xiāo)戶連起碼的“非法三煙”是什么都不知道，更無(wú)法用法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，這也給執(zhí)法造成了不必要的麻煩。二是目前煙草行業(yè)在宣傳法律法規(guī)方式上存在問(wèn)題。法律條文具有專業(yè)性，不僅給老百姓造成了理解上的困難，同時(shí)也對(duì)普法宣傳造成了挑戰(zhàn)。目前，煙草行業(yè)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳十分單調(diào)，可操作性不強(qiáng)。三是宣傳的范圍太過(guò)狹小，主要面向經(jīng)銷(xiāo)戶和一些繁華地段，由于煙草行業(yè)市場(chǎng)遍及全國(guó)各地，農(nóng)村也是重要的煙草銷(xiāo)售市場(chǎng)，導(dǎo)致農(nóng)村群眾對(duì)煙草行業(yè)的法律法規(guī)接觸過(guò)少，為執(zhí)法工作造成了困難。

（三）煙草專賣(mài)管理立法滯后。我國(guó)現(xiàn)行《煙草專賣(mài)法》己實(shí)施了將近20年，隨著時(shí)代的變遷，煙草行業(yè)也發(fā)生了很多變化，尤其是一些不法之徒找到了新辦法來(lái)鉆法律空子，為煙草行政執(zhí)法造成了困難，主要體現(xiàn)在：一是部分法律條文界定模糊，不具有可操作性，導(dǎo)致依法行政缺乏權(quán)威。比如，《煙草專賣(mài)法》規(guī)定無(wú)證經(jīng)營(yíng)煙草零售業(yè)務(wù)的，由工商部門(mén)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得，并處罰款。然而，現(xiàn)實(shí)中工商部門(mén)參與煙草稽查不是很多，而煙草專賣(mài)部門(mén)又無(wú)權(quán)對(duì)無(wú)證戶進(jìn)行處理，從而影響到煙草行政執(zhí)法效率和公正，由于處罰權(quán)不在煙草專賣(mài)局，工商部門(mén)處罰過(guò)輕現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是目前的《煙草專賣(mài)法》里未能對(duì)煙草專賣(mài)部門(mén)執(zhí)法可采取強(qiáng)制措施進(jìn)行規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中一些案件難以得到有效處理。三是一些內(nèi)容顯然滯后于現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致在實(shí)踐中，依法行政缺乏相應(yīng)的依據(jù)。四是執(zhí)法文書(shū)過(guò)于繁瑣，如一份完整的一般處罰案件需要：先行登記批準(zhǔn)書(shū)、勘驗(yàn)筆錄、先行登記保存清單、抽檢報(bào)告、封存等等，導(dǎo)致不能在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中達(dá)到快、準(zhǔn)、穩(wěn)。函授站：xxxx 專業(yè)：xxxx 姓名：xxx 學(xué)號(hào)：xxxxxxx

四、煙草專賣(mài)執(zhí)法部門(mén)應(yīng)采取的對(duì)策

針對(duì)專賣(mài)隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，如何抓好煙草專賣(mài)隊(duì)伍建設(shè)，盡快提高專賣(mài)人員整體素質(zhì)，提高應(yīng)對(duì)入世后卷煙市場(chǎng)復(fù)雜局面和解決復(fù)雜問(wèn)題的能力，當(dāng)前應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

（一）加大煙草專賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)力度。建立一支高素質(zhì)的煙草專賣(mài)管理隊(duì)伍，是規(guī)范市場(chǎng)秩序和維護(hù)國(guó)家利益、消費(fèi)者利益的迫切需要。因此，要從以下幾個(gè)方面加大煙草專賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)力度：

1、抓好教育培訓(xùn)。一是要強(qiáng)化對(duì)專賣(mài)人員人生觀、價(jià)值觀教育，通過(guò)對(duì)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹(shù)立起執(zhí)法為民思想，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系。二是要強(qiáng)化對(duì)專賣(mài)人員業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)考試，引入激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)其學(xué)習(xí)煙草相關(guān)法律法規(guī)、真假煙識(shí)別、微機(jī)知識(shí)等等的主動(dòng)性，提高業(yè)務(wù)技能。三是鼓勵(lì)專賣(mài)執(zhí)法人員參加學(xué)歷教育，使其不斷提高綜合素質(zhì)。同時(shí)，建立健全執(zhí)法人員技術(shù)職稱晉級(jí)制度，現(xiàn)在國(guó)家局已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，從2009年開(kāi)始已經(jīng)對(duì)專賣(mài)人員進(jìn)行職稱晉級(jí)，但是僅僅局限于高級(jí)專賣(mài)管理員以下，比如中級(jí)專賣(mài)管理師等更高級(jí)別的職稱盡快納入晉級(jí)范圍。

2、提升服務(wù)水平。專賣(mài)人員要牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，在執(zhí)法過(guò)程中始終將零售戶看作是平等的主體，通過(guò)加強(qiáng)交流溝通，充分了解其經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)與實(shí)際需求，積極宣傳煙草法律法規(guī)，指導(dǎo)實(shí)施規(guī)范經(jīng)營(yíng)。而對(duì)于那些屢教不改的違法犯罪分子，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法律武器加以嚴(yán)厲打擊，切實(shí)規(guī)范市場(chǎng)秩序。

3、規(guī)范執(zhí)法行為。煙草專賣(mài)執(zhí)法需要不斷完善制度，從而規(guī)范執(zhí)法行為。煙草專賣(mài)部門(mén)要依據(jù)法律法規(guī)建立煙草專賣(mài)執(zhí)法相關(guān)制度，將專賣(mài)執(zhí)法行為納入到有章可循的軌道上。要制定完善維護(hù)專賣(mài)執(zhí)法人員合法權(quán)益的規(guī)定，對(duì)公正執(zhí)法的執(zhí)法人員給予堅(jiān)決支持，增強(qiáng)執(zhí)法人員的工作積極性，營(yíng)造出有利于公正執(zhí)法的良好環(huán)境。

4、拓寬就業(yè)渠道。為不斷提升煙草專賣(mài)隊(duì)伍的執(zhí)法水平，可拓寬就業(yè)渠道，采取考試錄用的方式引進(jìn)人才，讓那些有法律知識(shí)的年輕大學(xué)生有機(jī)會(huì)通過(guò)考試成為專賣(mài)執(zhí)法人員，從而提高專賣(mài)人員的整體素質(zhì)。函授站：xxxx 專業(yè)：xxxx 姓名：xxx 學(xué)號(hào)：xxxxxxx

（二）提高煙草行政執(zhí)法技巧。煙草專賣(mài)執(zhí)法人員與管理相對(duì)人存在矛盾。處理得當(dāng)會(huì)使矛盾得到化解，處理不當(dāng)則會(huì)導(dǎo)致矛盾激化。所以，在執(zhí)法中應(yīng)盡可能地運(yùn)用好技巧，取得管理相對(duì)人的支持配合，讓執(zhí)法過(guò)程更為嚴(yán)重平穩(wěn)有序。

1、形象技巧。要通過(guò)多種形式來(lái)樹(shù)立執(zhí)法人員的良好形象，避免或減少管理相對(duì)人的心理對(duì)抗情緒，讓執(zhí)法工作能夠順利開(kāi)展。一是通過(guò)外觀形象展示，使相對(duì)人透過(guò)這種展示，感受到法律的威嚴(yán)。二是通過(guò)內(nèi)在形象展示，在執(zhí)法中體現(xiàn)出自身內(nèi)在素養(yǎng)，樹(shù)立良好的執(zhí)法形象。

2、語(yǔ)言技巧。煙草執(zhí)法中的語(yǔ)言很有講究，不同的話對(duì)不同的人說(shuō)，起到的效果是不一樣的。一是在執(zhí)法中要體現(xiàn)出法律意識(shí)，無(wú)論何時(shí)何地，都應(yīng)始終保持法律意識(shí)，用規(guī)范性法律語(yǔ)言對(duì)管理相對(duì)人進(jìn)行交流。二是要盡管使用通俗用語(yǔ)。在案件查處過(guò)程中要用通俗語(yǔ)言，將大道理轉(zhuǎn)換成群眾易于接受的通俗語(yǔ)言，讓守法成為管理相對(duì)人的自覺(jué)行動(dòng)，保障煙草專賣(mài)法規(guī)的實(shí)施。

（三）拓寬煙草執(zhí)法宣傳范圍。煙草執(zhí)法宣傳要在廣泛性和深入性上下功夫，將宣傳與執(zhí)法放到一樣重要的地位來(lái)對(duì)待，使專賣(mài)法潛移默化地扎根于群眾心中。如今，煙草執(zhí)法宣傳的范圍很小，而煙草經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者卻遍布全國(guó)各地，因而，拓寬煙草執(zhí)法宣傳范圍是煙草執(zhí)法者十分艱巨的任務(wù)。為此，我們不能將宣傳工作局限于城市或某段時(shí)間，而是應(yīng)將重點(diǎn)放在農(nóng)村市場(chǎng)宣傳上和日常宣傳上，讓了解與認(rèn)識(shí)煙草法律法規(guī)成為每一位公民的責(zé)任，進(jìn)而提高執(zhí)法的公平性與普遍性。

（四）加快完善煙草行政法律體系。如前所述，加強(qiáng)煙草行政法律體系建設(shè)是當(dāng)前煙草行政執(zhí)法的迫切要求。由于煙草行政執(zhí)法是涉及到煙草、公安、工商等多部門(mén)的綜合性執(zhí)法行為。各部門(mén)都在煙草行政執(zhí)法中扮演相應(yīng)的角色，準(zhǔn)確劃分各部門(mén)的職責(zé)，并運(yùn)用法律進(jìn)行規(guī)范，是提升煙草行政執(zhí)法效率的重要措施。目前，煙草專賣(mài)部門(mén)承擔(dān)著煙草行政執(zhí)法的主要職責(zé)，但該部門(mén)的綜合力量相對(duì)較為薄弱，在行政執(zhí)法中仍需依靠其他執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行配合。打擊制售假煙就需要加強(qiáng)與工商部門(mén)的合作，查處與打擊煙草犯罪行為則需要公安部門(mén)的配合等。因此，在完善立法的過(guò)程中應(yīng)將各部門(mén)的職責(zé)劃分清楚。比如，根據(jù)當(dāng)前執(zhí)法實(shí)際，函授站：xxxx 專業(yè)：xxxx 姓名：xxx 學(xué)號(hào)：xxxxxxx

《煙草專賣(mài)法》中所規(guī)定的對(duì)無(wú)證戶的查處，應(yīng)當(dāng)從由工商部門(mén)執(zhí)行移交給煙草專賣(mài)部門(mén)執(zhí)行。

多年來(lái)，煙草專賣(mài)行政執(zhí)法部門(mén)和司法機(jī)關(guān)為打擊涉煙違法犯罪行為付出了艱辛的努力，煙草專賣(mài)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)得到了司法機(jī)關(guān)的積極支持和幫助，一批批涉煙違法犯罪分子被繩之以法，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的假煙被銷(xiāo)毀，煙草市場(chǎng)秩序得以有效規(guī)范，國(guó)家煙草專賣(mài)制度得以維護(hù)。同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，打擊涉煙違法犯罪，并非朝夕之事。目前，我國(guó)制售假煙違法犯罪行為有了新的變化，呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)式特點(diǎn)，在中國(guó)沿海地區(qū)和部分內(nèi)陸地區(qū)，甚至還相當(dāng)突出，有的發(fā)展為地下黑勢(shì)力團(tuán)伙，有的處于當(dāng)?shù)卣賳T保護(hù)之下，全社會(huì)的打擊涉煙違法犯罪行為意識(shí)還有待進(jìn)一步提高。在今后的日子里，煙草專賣(mài)行政機(jī)關(guān)將按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中，繼續(xù)認(rèn)真履行職責(zé)和義務(wù)，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的合作，不斷完善行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的機(jī)制，嚴(yán)格依法打擊涉煙違法犯罪，維護(hù)法律尊嚴(yán)。函授站：xxxx 專業(yè)：xxxx 姓名：xxx 學(xué)號(hào)：xxxxxxx

第五篇：面試中存在的主要問(wèn)題與對(duì)策

面試是一種應(yīng)用范圍廣泛、方法靈活、收集信息量大、簡(jiǎn)便且技巧性很強(qiáng)的人員素質(zhì)測(cè)評(píng)技術(shù)，它是招聘的主要環(huán)節(jié)，招聘又是人力資源管理工作最重要的一環(huán)。因此，面試的效果直接影響著人才選拔的正確性，對(duì)鍛造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

一、面試中存在的主要問(wèn)題 獵頭網(wǎng)

1.面試準(zhǔn)備階段主要存在面試題目設(shè)計(jì)不合理、準(zhǔn)備工作不到位的問(wèn)題（1）面試題目統(tǒng)一固定，但是與工作職責(zé)或任職條件無(wú)關(guān)。常見(jiàn)的“介紹一下你自己”類(lèi)的面試題目其實(shí)是“無(wú)效”題目。其最大的缺點(diǎn)就在于：應(yīng)聘者的回答會(huì)涉及到自己的經(jīng)歷、興趣、性格等各方面，但與特定工作無(wú)直接關(guān)聯(lián)，還會(huì)助長(zhǎng)刻板印象、暈輪效應(yīng)、相似效應(yīng)等?；谶@樣的題目，面試考官可能只是選擇了他喜歡的應(yīng)聘者而不一定是真正勝任工作的應(yīng)聘者。另外，由于這些問(wèn)題非常常見(jiàn)，應(yīng)聘者往往是有備而來(lái)，因此，其真正測(cè)試的可能只是應(yīng)聘者的印象管理或面試準(zhǔn)備技巧，很難用它們?nèi)ヮA(yù)測(cè)應(yīng)聘者以后在工作中的表現(xiàn)。

（2）面試缺乏充分準(zhǔn)備，導(dǎo)致面試目的不明確、流程不清晰。面試考官面試前沒(méi)有預(yù)留足夠多的時(shí)間熟悉面試背景和流程，瀏覽應(yīng)聘者簡(jiǎn)歷，布置面試環(huán)境；面試前沒(méi)有制定詳細(xì)的面試計(jì)劃表，面試流程不夠清晰明確，面試考官對(duì)面試流程應(yīng)該有怎樣的順序，每個(gè)步驟要完成什么工作，獲取什么信息不清楚。

2.面試進(jìn)行中容易出現(xiàn)隨意提問(wèn)、缺乏記錄、忽視非語(yǔ)言性暗示的問(wèn)題（1）面試問(wèn)題不夠系統(tǒng)，面試提問(wèn)缺乏技巧。常常出現(xiàn)面試考官隨意追問(wèn)而且問(wèn)題沒(méi)有章法。針對(duì)一些中高層的管理者，或者就某些復(fù)雜的問(wèn)題，面試可能適當(dāng)會(huì)有一些雙向的互動(dòng)過(guò)程。針對(duì)面試候選人的回答，面試官追問(wèn)的問(wèn)題比較隨意，當(dāng)候選人的回答比較概括時(shí)，面試考官不能較好地將回答引向與工作有關(guān)的方面，容易導(dǎo)致有偏頗的信息收集。

（2）有面試計(jì)劃表和紙筆備用，但基本不做詳細(xì)的面試記錄。有些面試考官基本不做任何面試記錄，尤其缺少對(duì)面試候選人回答內(nèi)容的記錄。一方面，面試人員多，面試時(shí)間長(zhǎng)，面試考官的記憶和印象非常容易模糊或者混淆，導(dǎo)致最終僅憑模糊的印象評(píng)分。另一方面，多輪面試需要補(bǔ)增候選人時(shí)，面試考官就很難僅憑回憶確定還有哪些應(yīng)聘者可能符合條件，于是只好重新展開(kāi)新一輪的篩選和面試，導(dǎo)致招聘效率低下，而且不能保證第二輪選出的應(yīng)聘者一定強(qiáng)于第一輪的落選者。

（3）面試時(shí)忽視非語(yǔ)言性的暗示。非語(yǔ)言性暗示可以判斷別人是否撒謊。同時(shí)，面試考官也要注意，在面試時(shí)，坐在你對(duì)面的候選人也在觀察你。這個(gè)時(shí)候你的一些暗示，如經(jīng)常顯得不耐煩、皺皺眉、下意識(shí)的搖頭等都告訴他“我對(duì)你不感興趣”。因此，面試考官不恰當(dāng)?shù)闹w語(yǔ)言有可能傷害到候選人的自尊，不利于建立良好的面試關(guān)系。

3.面試收尾階段主要存在面試時(shí)間掌控不當(dāng)、急于下結(jié)論的問(wèn)題（1）面試收尾時(shí)對(duì)候選人提問(wèn)時(shí)間掌控不當(dāng)。一個(gè)高效的面試，需要面試考官與候選人充分溝通，共同努力把時(shí)間控制好。面試考官一方面需要提出行為表現(xiàn)的問(wèn)題獲取盡可能全面的信息，另一方面又要給候選人預(yù)留一定的時(shí)間進(jìn)行提問(wèn)。如果面試節(jié)奏掌握不好，就容易出現(xiàn)兩個(gè)極端現(xiàn)象：一是不限制候選人的提問(wèn)。甚至許多面試考官將候選人的提問(wèn)當(dāng)作面試的一部分，用于評(píng)價(jià)面試者，這就會(huì)影響到面試的效度。二是不給候選人提問(wèn)的機(jī)會(huì)。在面試結(jié)束時(shí)，留出時(shí)間讓候選人進(jìn)行問(wèn)話，這是對(duì)候選人的尊重。否則，有可能因?yàn)橐粓?chǎng)面試直接傷害了面試候選人的自尊心。

（2）急于下結(jié)論或輕易許諾不能確認(rèn)的事情。在面試尚未全部結(jié)束時(shí)，就已經(jīng)提前下結(jié)論，導(dǎo)致后續(xù)的候選人的不公平，錯(cuò)失最佳人選?；蛘咴诿嬖嚱Y(jié)束時(shí)，對(duì)候選人說(shuō)將在幾天之內(nèi)答復(fù)他，或很快通知他，甚至像前面案例中那樣，當(dāng)場(chǎng)說(shuō)錄用他，這些不確認(rèn)的事情如遇變故往往會(huì)給候選人造成打擊。

二、具體解決對(duì)策

為有效減少面試過(guò)程中出現(xiàn)的失誤，為公司發(fā)展選拔出合適的人才，需要對(duì)上述各階段存在的主要問(wèn)題，進(jìn)行針對(duì)性的改進(jìn)。同時(shí)建議采用結(jié)構(gòu)化的面試方法以提高面試的信度與效度。

1.解決面試準(zhǔn)備階段題目設(shè)計(jì)不合理、準(zhǔn)備工作不到位的問(wèn)題（1）設(shè)計(jì)面試的主要圍度。結(jié)構(gòu)化面試要求在工作分析的基礎(chǔ)上提出問(wèn)題，應(yīng)該圍繞工作（崗位）的主要任務(wù)、責(zé)任和職責(zé)，以及履行這些責(zé)任和職責(zé)需要的知識(shí)、技能和能力來(lái)設(shè)計(jì)面試題目。具體操作可以根據(jù)擬招聘崗位的崗位說(shuō)明書(shū)，梳理崗位職責(zé)，從中提煉總結(jié)出該職位所需的5項(xiàng)基本技能。由于面試時(shí)間有限，一般一個(gè)職位最好找出5項(xiàng)圍度，不必找太多。專門(mén)抓住這五項(xiàng)設(shè)計(jì)好面試題目，就能看出有用的信息。通常情況下，由熟悉該職位的部門(mén)經(jīng)理確定主要圍度，設(shè)定工作標(biāo)準(zhǔn)。確定好面試的圍度，面試目的就會(huì)非常明確，面試提問(wèn)也將更有針對(duì)性。

（2）制定詳細(xì)的面試計(jì)劃。根據(jù)圍度設(shè)計(jì)問(wèn)題，一個(gè)圍度設(shè)計(jì)3個(gè)問(wèn)題，在面試之前把圍度和問(wèn)題寫(xiě)在面試計(jì)劃上。不同的候選人，可以根據(jù)他們的具體情況現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)變，參照面試計(jì)劃并及時(shí)記錄有助于掌握面試的主動(dòng)權(quán)。

（3）做好充分的準(zhǔn)備工作。常言道：“準(zhǔn)備工作做失敗了，你就是準(zhǔn)備著失敗。”所以要做好充分的準(zhǔn)備：一是在辦公桌上擺上候選人的簡(jiǎn)歷。二是記住名字和簡(jiǎn)歷中的問(wèn)題。三是在桌上擺一個(gè)介紹公司的小冊(cè)子。四是要注意名片的擺放位置。五是熟悉圍度，熟悉要問(wèn)的問(wèn)題。六是確保面試的私密性，減少干擾。

（4）關(guān)注簡(jiǎn)歷上的疑點(diǎn)。瀏覽簡(jiǎn)歷并在面試計(jì)劃中寫(xiě)下疑點(diǎn)。面試的詢問(wèn)就從這些疑點(diǎn)開(kāi)始：第一，工作空檔；第二，為什么頻繁變換工作；第三，最近有沒(méi)有學(xué)習(xí)新技能，不局限于他的學(xué)歷是學(xué)士或碩士博士；第四，追問(wèn)他離職的意愿是什么，盡量追問(wèn)出真實(shí)的說(shuō)法，來(lái)判斷公司能不能滿足他。

2.針對(duì)面試進(jìn)行中存在的隨意提問(wèn)、缺乏記錄、忽視非語(yǔ)言性暗示問(wèn)題（1）采用結(jié)構(gòu)化的面試。結(jié)構(gòu)化面試主要包括內(nèi)容結(jié)構(gòu)化、程序結(jié)構(gòu)化和評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)化三方面，即以相同的方式，向應(yīng)聘者提出相同的問(wèn)題，并以相同的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)應(yīng)聘者的表現(xiàn)。具體實(shí)施上要重點(diǎn)注意以下四個(gè)方面：第一，遵循定好的面試計(jì)劃；第二，可以運(yùn)用修改、重述、跳過(guò)、發(fā)展等問(wèn)題技巧，系統(tǒng)化地探尋問(wèn)題的答案；第三，直接在面試計(jì)劃上記筆記；第四，以自然的口吻問(wèn)問(wèn)題。

（2）要遵循面試計(jì)劃，問(wèn)行為表現(xiàn)的問(wèn)題。所謂行為表現(xiàn)的問(wèn)題，就是著眼于事實(shí)而不是虛構(gòu)，是應(yīng)聘者過(guò)去做過(guò)、說(shuō)過(guò)的事實(shí)，行為表現(xiàn)的問(wèn)題主要幫助面試者收集候選人過(guò)去的工作表現(xiàn)的信息。具體實(shí)施上，可通過(guò)STAR式發(fā)問(wèn)。“STAR”即是SITUATION（背景）、TASK（任務(wù)）、ACTION（行動(dòng)）和RESULT（結(jié)果）。通過(guò)STAR式發(fā)問(wèn)的四個(gè)步驟，可以對(duì)應(yīng)聘者做出較為全面而客觀的評(píng)價(jià)，為企業(yè)更好的決策提供正確和全面的參考。

（3）要做完整的行為表現(xiàn)記錄。面試要做好完整的面試筆記，好記性不如爛筆頭，人的記憶力不足以讓我們記住所有候選人的所有信息，同時(shí)面試筆記可以有效地避免很多誤區(qū)。所以越是面試關(guān)鍵的職位，筆記就應(yīng)該記得越清楚，這可以幫助回憶面試的情況以及做出正確的比較。做筆記時(shí)要注意：第一，在面試計(jì)劃上直接做記錄；第二，用簡(jiǎn)短的話把他回答的案例、故事記下來(lái)；第三，要讓候選人知道你在做記錄，但是不要讓他看到你寫(xiě)的是什么；第四，不要猶豫不定、左涂右改。

（4）要注意肢體語(yǔ)言溝通。肢體語(yǔ)言是語(yǔ)言的有效補(bǔ)充，肢體語(yǔ)言的情境性強(qiáng)，在不同的環(huán)境中，不同的肢體語(yǔ)言有著不同的含義。重視肢體語(yǔ)言溝通，一方面，面試考官可以參考肢體語(yǔ)言傳遞出的信息，結(jié)合面試提問(wèn)進(jìn)一步做出驗(yàn)證和判斷，收集更多的有用信息。另一方面，可以運(yùn)用面試開(kāi)始時(shí)的微笑、面試過(guò)程中的點(diǎn)頭稱贊、面試結(jié)束時(shí)的主動(dòng)握手等肢體語(yǔ)言，與候選人建立起良好的關(guān)系，為面試營(yíng)造良好的氛圍。

3.對(duì)于面試收尾階段存在的問(wèn)題

（1）掌握面試節(jié)奏的主動(dòng)權(quán)，為候選人預(yù)留合理的提問(wèn)時(shí)間。應(yīng)聘者會(huì)有許多針對(duì)職位或組織的問(wèn)題。在面試結(jié)束后留出一段時(shí)間用于解答應(yīng)聘者的問(wèn)題是十分必要的。一方面要尊重候選人，預(yù)留時(shí)間回答候選人提出的問(wèn)題，向其提供關(guān)于企業(yè)和崗位的信息。另一方面要合理安排候選人提問(wèn)，避免占用太多面試時(shí)間，即只在面試結(jié)束后允許應(yīng)聘者提問(wèn)，并且不作為評(píng)價(jià)依據(jù)，避免影響面試評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性。

（2）要慎重做決定。要學(xué)會(huì)管理領(lǐng)導(dǎo)期望，不輕易做出許諾，切忌當(dāng)場(chǎng)下結(jié)論。假設(shè)面試結(jié)束后合適的應(yīng)聘者有好幾個(gè)，要利用考試的方法繼續(xù)挑選，直到找出最佳人選。

綜上所述，面試是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、技巧要求高的工作，通過(guò)面試，可以了解應(yīng)聘者的經(jīng)歷、知識(shí)、技能和能力。以上只是列舉了面試中存在的一些常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策，隨著人才強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)的深入推進(jìn)，隨著我國(guó)人力資源的進(jìn)一步市場(chǎng)化，越來(lái)越多的新問(wèn)題將不斷出現(xiàn)，這對(duì)人力資源管理者是個(gè)極大的挑戰(zhàn)。因此，面試工作需要在實(shí)踐中不斷摸索和學(xué)習(xí)，對(duì)面試全過(guò)程各環(huán)節(jié)進(jìn)行深入研究，設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)完整的面試，對(duì)整個(gè)面試過(guò)程提供詳細(xì)說(shuō)明，通過(guò)正確運(yùn)用面試的技巧和方法，最終提高面試結(jié)果的科學(xué)性和可靠性。為公司選拔儲(chǔ)備合適的人才，助力公司持續(xù)發(fā)展。