第一篇：云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃

云南省“產(chǎn)業(yè)建設年”3年行動計劃

為認真貫徹落實省委九屆四次全會關于開展“產(chǎn)業(yè)建設年”活動決策部署，牢牢把握產(chǎn)業(yè)這一經(jīng)濟發(fā)展重中之重，提升我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，壯大實體經(jīng)濟，確保完成“產(chǎn)業(yè)建設年”活動各項目標任務，特制定本行動計劃。

一、總體要求

深入貫徹落實省第九次黨代會精神和省委、省政府關于加快高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動工業(yè)跨越發(fā)展和加快服務業(yè)發(fā)展3年行動計劃等重大決策部署，立足云南特色和優(yōu)勢，以市場為導向，以提升云南產(chǎn)業(yè)在全國的地位和影響力，提升云南產(chǎn)品在國內(nèi)及東南亞、南亞市場占有率為主攻方向，以招商引資、科技創(chuàng)新、人才培育、改善環(huán)境等為保障，突出重點、抓住關鍵、準確定位、務求實效，狠抓高原特色農(nóng)業(yè)、煙草、電力、有色、石化、裝備制造、食品、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的輕工、生物醫(yī)藥、電子信息及新材料、文化、旅游、商貿(mào)物流等一批示范帶動產(chǎn)業(yè)；狠抓一批千百億龍頭骨干帶動企業(yè)；狠抓滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)、百千億園區(qū)和邊境經(jīng)濟合作區(qū)等一批示范帶動園區(qū)。以重大示范帶動項目建設為抓手，依托大企業(yè)帶動、大園區(qū)支撐，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展，加快構(gòu)建具有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，走出一條具有云南特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。從2013年起，連續(xù)3年每年滾動安排、動態(tài)調(diào)整實施5個100項重大示范帶動項目建設，迅速掀起產(chǎn)業(yè)項目建設新高潮，讓產(chǎn)業(yè)興省、產(chǎn)業(yè)強省、產(chǎn)業(yè)富省口號響徹云嶺大地。

二、主要目標

——發(fā)展實力增強。在優(yōu)化布局、提質(zhì)增效、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造產(chǎn)業(yè)集群的基礎上，做大做強13個示范帶動產(chǎn)業(yè)，全省經(jīng)濟實力顯著增強，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13%以上。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。到2015年，民營經(jīng)濟增加值占全省GDP的比重、產(chǎn)業(yè)投資占規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資比例雙雙提高至50%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP的比重提高到10%。

——創(chuàng)新能力提高。到2015年，全社會研發(fā)投入占全省GDP的比重提高到1.01%；建成國家級企業(yè)技術中心20個、省級企業(yè)技術中心300個，省級工程研究中心/工程實驗室80個。

——產(chǎn)業(yè)集聚明顯。到2015年，13個示范帶動產(chǎn)業(yè)中銷售收入超千億元產(chǎn)業(yè)達到11個；千億園區(qū)5個，500億元—1000億元園區(qū)5個，100億元—500億元園區(qū)20個；千億企業(yè)4-6戶。建成一批國家級外向型產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展一批在國內(nèi)外具有重要影響的產(chǎn)業(yè)集群。

——品牌培育顯著。到2015年，形成云南名牌產(chǎn)品500個，地理標志保護產(chǎn)品35個。

三、主要原則

為提高“產(chǎn)業(yè)建設年”活動的針對性和實效性，推動構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術先進、清潔安全、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，工作中要突出10項原則：

——突出市場導向。發(fā)揮市場配置資源基礎性作用，以市場需求引導項目，按照市場方法建設項目，用市場機制發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

——突出改革開放。樹立改革和創(chuàng)新思維，在產(chǎn)業(yè)建設和發(fā)展上大膽創(chuàng)新，深化體制改革，增強發(fā)展活力，將改革開放作為增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力的重要手段。

——突出結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，提高民營經(jīng)濟占GDP比重；實施產(chǎn)業(yè)鏈群打造工程，推動產(chǎn)業(yè)高端化、產(chǎn)品高附加值化。

——突出產(chǎn)業(yè)集聚。合理布局產(chǎn)業(yè)基地與產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，引導要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，打造大園區(qū)、培育大企業(yè)、建設大產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

——突出招商引資。將招商引資作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、引進先進技術和發(fā)展理念、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手和關鍵措施，增強發(fā)展動力。

——突出項目落地。抓牢項目落地工作，解決好項目審批難、落地難、進展慢以及辦事難、落實難等問題，確保一批示范帶動重大項目開工并加快建設，迅速形成生產(chǎn)能力。

——突出科技驅(qū)動。以科技創(chuàng)新和進步作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要動力，以高新技術改造和提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高裝備水平，增強產(chǎn)品技術水平，明顯提高科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度。

——突出環(huán)境保護。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，強化節(jié)能減排，提高資源綜合利用，走出一條具有云南特色的綠色發(fā)展之路。

——突出人才培養(yǎng)。落實產(chǎn)業(yè)人才培育計劃，加快培育一批高技能緊缺人才、科技創(chuàng)新人才以及管理者團隊，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力支撐。

——突出政策突破。要在土地、財政、產(chǎn)業(yè)、人才培育、能源保障、科技支撐等政策方面進行突破，對重大項目采取特殊政策，實行“一企一策”，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

四、主要任務

認真貫徹落實《中共云南省委 云南省人民政府關于加快高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定》（云發(fā)〔2012〕13號）、《中共云南省委 云南省人民政府關于推動工業(yè)跨越發(fā)展的決定》（云發(fā)〔2012〕5號）等文件精神，大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，調(diào)優(yōu)一產(chǎn)；加快煙草、電力、有色、生物、鋼鐵、石化、磷化工、煤化工、電子信息、建材家具、裝備制造、建筑業(yè)等發(fā)展，調(diào)強二產(chǎn)；推動金融、交通運輸、現(xiàn)代物流、科技服務、貿(mào)易服務、文化、旅游、房地產(chǎn)、公共服務及新興服務業(yè)等發(fā)展，調(diào)快三產(chǎn)；積極培育現(xiàn)代生物、光電子、新材料、新能源、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等6大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！爱a(chǎn)業(yè)建設年”活動中要突出重點，抓住當前產(chǎn)業(yè)建設和發(fā)展中的關鍵問題，集中力量狠抓3個一批，務求3年行動計劃取得實效。

（一）狠抓一批示范帶動產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點突破

按照具有特色優(yōu)勢、國內(nèi)外有地位和影響力的骨干型產(chǎn)業(yè)；具備良好發(fā)展?jié)摿透叱砷L性，帶動農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶動型產(chǎn)業(yè)；具有區(qū)位和市場優(yōu)勢，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，滿足國內(nèi)及東南亞、南亞市場需求出口導向型產(chǎn)業(yè)的選擇原則，將高原特色農(nóng)業(yè)，煙草、電力、有色、石油化工、食品、以承接轉(zhuǎn)移為重點的輕工業(yè)等6個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥、電子信息及新材料、裝備制造等3個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，旅游、文化、商貿(mào)物流等3個現(xiàn)代服務業(yè)作為“產(chǎn)業(yè)建設年”狠抓的示范帶動產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)重點突破，推動產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

1.高原特色農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)莊模式高原特色農(nóng)業(yè)，重點建設一批基礎好、條件優(yōu)、規(guī)模大、層次高的精品農(nóng)莊，切實推進昆曲綠色經(jīng)濟示范帶和高原特色農(nóng)業(yè)示范縣建設，打造高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展典型和樣板。穩(wěn)定糧食播種面積，強化10大科技增糧措施，繼續(xù)實施“百億斤糧食”增產(chǎn)計劃，把云南建成全國重要高原糧倉，確保云南糧食安全。鞏固生豬，做強草飼，發(fā)展特種養(yǎng)殖，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，大力推進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建設，做大做強山地牧業(yè)。加強咖啡、橡膠、茶葉、甘蔗、蔬菜、水果、蠶桑、花卉、中藥材等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設，強化基礎和現(xiàn)代設施配套，大力提升特色經(jīng)濟作物。加快發(fā)展以羅非魚、鱒魚、鱘魚為重點的常規(guī)淡水魚類、特色冷水魚類和優(yōu)質(zhì)土著魚類養(yǎng)殖。大力發(fā)展核桃、油茶、澳洲堅果等木本油料產(chǎn)業(yè)和以觀賞苗木、野 2 生食用菌、林脂等為重點的林下經(jīng)濟，全力推進高效林業(yè)發(fā)展。努力建成全國重要特色農(nóng)產(chǎn)品外銷生產(chǎn)基地。培育一批市場前景廣闊、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，發(fā)展一批標準化、規(guī)模化優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物種子、種苗和畜禽良種生產(chǎn)基地，擴大種業(yè)對外合作，構(gòu)建職責明確、手段先進、監(jiān)管有力的種業(yè)管理體系。加大對龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶的引導扶持。高原特色農(nóng)業(yè)增加值年均增長7%。

2.煙草產(chǎn)業(yè)。加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設，建設“煙葉黃金走廊”，發(fā)展煙草莊園，鞏固提升全國優(yōu)質(zhì)煙基地主導地位。推進煙草產(chǎn)品減害降焦，以高端突破提升卷煙品牌價值，提高煙草綜合開發(fā)利用水平。推進新型包裝印刷、輔料生產(chǎn)、煙草機械、香精香料等煙草配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步增強煙草產(chǎn)業(yè)對我省經(jīng)濟發(fā)展影響力和貢獻力。到2015年全面超額完成“2815”目標，即烤煙年收購量2000萬擔以上，省內(nèi)卷煙產(chǎn)量800萬箱以上，兩煙利稅確保完成1500億元。

3.電力產(chǎn)業(yè)。加快三江干流水電開發(fā)，有序推進風能、太陽能開發(fā)，加快培育生物質(zhì)能源，加強重大應用示范和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快建設省內(nèi)骨干網(wǎng)架和西電東送、云電外送通道，加快云南聯(lián)結(jié)東中部，輻射周邊國家的電網(wǎng)平臺和西南電力交換樞紐建設，把云南建成全國清潔能源基地、新能源示范基地。到2015年，電力裝機達到8000萬千瓦，發(fā)電量3000億千瓦時以上。

續(xù)建糯扎渡、阿海等7座水電站并投產(chǎn)，爭取開工建設梨園、苗尾等7座水電站。建設一批大型電源送出工程及輸配電工程等重點項目。

4.有色金屬產(chǎn)業(yè)。充分利用國內(nèi)外兩種資源，推進資源合理開發(fā)和有序利用，提高資源保障率。充分發(fā)展清潔能源優(yōu)勢，推進礦電結(jié)合，重點打造鋁深加工產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展鍺、銦、鉑族等稀貴金屬。以精深加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高資源綜合回收利用為重點，穩(wěn)定發(fā)展錫、銅、鉛鋅等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步鞏固提高有色金屬產(chǎn)業(yè)在全國的地位和作用。到2015年，深加工率達到50%以上，增加值年均增長20%。

5.石油和化工產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展石油化工，耦合發(fā)展磷煤鹽化工產(chǎn)業(yè)，加快培育精細化工，積極發(fā)展生物化工，穩(wěn)妥推進新型煤化工試驗示范。依托中緬油氣管道進口原油資源、以園區(qū)聚集要、全產(chǎn)業(yè)鏈化為原則，發(fā)展清潔油品、合成樹脂、合成橡膠、合成纖維、專用化學品和基本有機原料等系列產(chǎn)品的石化產(chǎn)業(yè)深加工。

6.裝備制造業(yè)。緊緊抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與國家振興裝備制造業(yè)機遇，立足西南區(qū)域市場，面向東南亞、南亞等國際市場，大力引進國內(nèi)外有實力的行業(yè)龍頭企業(yè)（集團），提高裝備服務能力，培育新的增長點。引進發(fā)展汽車、通用航空制造業(yè)，鞏固發(fā)展大型重型精密復合數(shù)控機床、車用柴油發(fā)動機、大型鐵路養(yǎng)護設備等具有較強競爭優(yōu)勢產(chǎn)品，加快發(fā)展自動化物流成套設備、大型管道輸送系統(tǒng)、金融電子裝備等高端產(chǎn)品，提升發(fā)展電力裝備、重化礦冶成套設備等產(chǎn)品，加快重大項目、產(chǎn)業(yè)配套能力建設。

7.食品產(chǎn)業(yè)。實施大企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和品牌培育戰(zhàn)略，以糖、茶、酒、果蔬、咖啡、肉類、高端油脂為重點，擴大加工規(guī)模，提高技術裝備水平，增加產(chǎn)量和品種，促進資源綜合利用；推進糧油、畜禽等加工向現(xiàn)代食品制造延伸，建立從原料到加工產(chǎn)品的食品安全質(zhì)量管理體系。到2015年，建成糖、茶、酒、核桃、果蔬、乳制品等6個產(chǎn)值過百億產(chǎn)業(yè)，培育在國內(nèi)外有一定影響力的50個品牌，建設成為全國重要的綠色食品產(chǎn)業(yè)基地。增加值年均增長21%。

8.以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點的輕工業(yè)。將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和開拓國內(nèi)外市場相結(jié)合，引進企業(yè)和品牌，積極承接發(fā)展紡織、服裝、鞋帽制造、玩具制造、五金家電、家具、旅游用品等產(chǎn)業(yè)，滿足東南亞、南亞國家對我國日用小商品高速增長的市場需求；發(fā)揮我省林板產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展實木和板式家具、實木復合地板、裝飾材料等產(chǎn)品。到2015年，銷售收入年均增長35%。

9.生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。用大健康產(chǎn)業(yè)理念謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展中藥、民族藥、生物制品等，積極培育康復醫(yī)療、生命健康服務，構(gòu)建新醫(yī)藥經(jīng)濟。重點打造生物疫苗、白藥、三

七、天麻、燈盞花系列產(chǎn)品，積極開發(fā)生物技術藥物、地方傳統(tǒng)名藥新劑型和民族名方，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新藥物。加快推進以產(chǎn) 3 品及產(chǎn)業(yè)鏈整合為重點的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略重組，做大做強優(yōu)勢品牌，提高產(chǎn)業(yè)集中度和整體競爭力。生物醫(yī)藥工業(yè)增加值年均增長25%，培育50戶大企業(yè)、100個大品種、10個大品牌。

10.電子信息及新材料產(chǎn)業(yè)。圍繞物聯(lián)網(wǎng)和云計算等新一代信息技術和模式的研發(fā)及應用，大力培育和扶持軟件及信息服務業(yè)、優(yōu)勢電子信息制造業(yè)，重點發(fā)展面向本省和東南亞、南亞市場的消費類電子產(chǎn)品。以冶金、化工等行業(yè)骨干龍頭企業(yè)為依托，重點發(fā)展基礎金屬特種新材料、稀貴金屬新材料、化工新材料、新能源材料和光電子材料，構(gòu)建競爭優(yōu)勢明顯的稀貴金屬新材料、鈦材料、錫基新材料、精細化工高分子材料、煤基新材料、紅外及微光夜視材料、半導體照明襯底材料、太陽能光伏材料等產(chǎn)業(yè)鏈，提高我省新材料研發(fā)與制備的自主發(fā)展能力，形成具有核心競爭力的特色產(chǎn)品。到2015年，形成產(chǎn)業(yè)鏈條相對完整、上中下游配套和競爭優(yōu)勢明顯的電子信息及新材料產(chǎn)業(yè)格局。增加值年均增長21%。

11.文化產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展影視動漫、新聞出版與廣告?zhèn)髅?、文化演藝、文化旅游、休閑娛樂、節(jié)慶會展、珠寶玉石、工藝美術、茶文化、體育等10大特色主導產(chǎn)業(yè)。圍繞“香格里拉”、“茶馬古道”、“七彩云南”、“聶耳音樂”等文化品牌，辦好10大品牌展會，培育2—3戶資產(chǎn)和收入超百億元的大型龍頭文化企業(yè)，形成20戶以上資產(chǎn)和收入超10億元的骨干文化企業(yè)，提高云南文化產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展水平。積極扶持和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)，推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長20%。

12.旅游產(chǎn)業(yè)。實施旅游和城鄉(xiāng)建設融合發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞將云南建設成為中國一流、世界知名旅游目的地目標，充分發(fā)揮自然文化遺產(chǎn)對促進旅游業(yè)發(fā)展作用，加快旅游產(chǎn)品的特色化培育，逐步實現(xiàn)由以觀光型產(chǎn)品為主向以觀光、度假為主，多種專項旅游產(chǎn)品并存的復合型旅游產(chǎn)品體系轉(zhuǎn)變；優(yōu)化全省旅游生產(chǎn)力空間布局，構(gòu)建1個中心、6大旅游區(qū)和9條旅游經(jīng)濟走廊，全力推進昆玉文化旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶建設；培育一批具有競爭力的大型旅游企業(yè)集團，支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展；深入推進旅游綜合改革試點建設；推動旅游公共服務體系、誠信體系等建設，提高旅游服務質(zhì)量。旅游總收入年均增長21%。

13.商貿(mào)物流業(yè)。依托產(chǎn)業(yè)基地和交通樞紐，加速發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。布局建設一批具備先進倉儲、配送裝卸設施的專業(yè)市場、專業(yè)物流中心以及大型綜合物流園區(qū)。引導物流企業(yè)間的業(yè)務整合和規(guī)模擴張，推動傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。積極發(fā)展批發(fā)零售業(yè)，構(gòu)建省、州、市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村5個層級的批發(fā)市場體系，合理規(guī)劃和建設城市商業(yè)網(wǎng)點，積極發(fā)展餐飲業(yè)，培育品牌和文化承載的大型滇菜餐飲企業(yè)。建立公共信息平臺，推廣連鎖、特許經(jīng)營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式。增加值年均增長17%。

各州、市、縣、區(qū)要從自身資源特色和基礎出發(fā)，突出重點，抓住機遇，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，選擇抓好一批示范帶動產(chǎn)業(yè)，形成省抓千億產(chǎn)業(yè)，州、市抓百億產(chǎn)業(yè)，縣、區(qū)抓十億產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)建設新高潮。

（二）狠抓一批重點龍頭骨干企業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

實施大企業(yè)、大集團帶動工程和中小企業(yè)成長工程，省級重點抓好昆明鋼鐵控股有限公司、云南電網(wǎng)公司、云天化集團有限責任公司等10戶千億培育示范帶動企業(yè)，州、市重點抓一批年銷售收入超百億的龍頭企業(yè)，縣、區(qū)重點抓一批年銷售收入超十億的骨干企業(yè)，形成大中小企業(yè)蓬勃發(fā)展，具有較強競爭力的企業(yè)組織體系。到2015年，培育4—6戶超千億企業(yè)。

——煙草企業(yè)要通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進一步擴大高端產(chǎn)品比重，充分發(fā)揮煙草莊園作用，進一步增強競爭力。2015年紅塔煙草（集團）有限責任公司、紅云紅河煙草（集團）有限責任公司銷售收入分別實現(xiàn)830億元、940億元，2016年確保超1000億元。

——昆明鋼鐵控股有限公司要按照做強鋼鐵主業(yè)和做大有關多元產(chǎn)業(yè)思路，優(yōu)化鋼鐵品種結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，改造提升煤焦化工、礦業(yè)、水泥等資源性產(chǎn)業(yè)，做大釩鈦新材料產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展物流、工程設計及建設等現(xiàn)代服務業(yè)，迅速實現(xiàn)總量目標，提高綜合競爭力，力爭2015年實現(xiàn)銷售收入1000億元。

——云南電網(wǎng)公司要加強電網(wǎng)建設，積極做好云電外送、不斷滿足省內(nèi)資源能源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求。2015年力爭實現(xiàn)銷售收入1000億元。

——云天化集團有限責任公司要積極謀劃發(fā)展石油煉化產(chǎn)業(yè)鏈，拓展新的發(fā)展空間，繼續(xù)實施外向戰(zhàn)略，擴大資源占有率，加快整體上市步伐。2015年實現(xiàn)銷售收入1000億元。

——云南冶金集團股份有限公司要按照科技引領加快轉(zhuǎn)型升級，利用先進技術發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)思路，打造鋁、鉛鋅、錳、鈦、硅5大產(chǎn)業(yè)板塊，積極發(fā)展國際貿(mào)易。2015年實現(xiàn)銷售收入800億元。

——云南銅業(yè)（集團)有限公司要做好搬遷改造項目，培育發(fā)展鈦產(chǎn)業(yè)，實施好外向戰(zhàn)略，提高資源自給率。2015年實現(xiàn)銷售收入680億元。

——云南煤化工集團公司要加快資源整合，推進昭通褐煤潔凈化利用示范項目建設步伐，積極發(fā)展鋁產(chǎn)業(yè)，拓展發(fā)展空間。2015年實現(xiàn)銷售收入500億元。

——云南錫業(yè)集團（控股）有限責任公司要按照“主業(yè)超強、相關多元、多業(yè)支撐、科學發(fā)展”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展有色金屬、稀貴金屬、國際貿(mào)易、傳統(tǒng)優(yōu)勢特色及新產(chǎn)業(yè)等6大板塊，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級。2015年實現(xiàn)銷售收入600億元。

——中石油云南石化有限公司，以推進1000萬噸煉化項目為龍頭，加快項目建設。

（三）狠抓一批重點示范帶動園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展

明確園區(qū)定位，堅持差異化、特色化發(fā)展，加快園區(qū)基礎設施、公共平臺建設；狠抓產(chǎn)業(yè)進園，企業(yè)落地，打造特色鮮明、產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)品關聯(lián)、高效集約的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

1.全面啟動滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設。按照“產(chǎn)業(yè)帶動、組團發(fā)展、產(chǎn)城融合”要求，加快滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。重點建設以汽車和裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、輕紡家電、現(xiàn)代服務業(yè)等為主的中高端產(chǎn)業(yè)項目集群，努力將其打造成為我省經(jīng)濟發(fā)展的新增長極。組建滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會，盡快出臺《滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，完成滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)各項重點規(guī)劃，啟動滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)新安楚高速公路（西山碧雞關—祿豐土官段）建設和原安楚高速公路（西山碧雞關—祿豐土官段）城市景觀大道改造、長水機場—富民—廣通段高速公路建設、武定—安豐營—易門縱向公路建設，汽車及配套產(chǎn)業(yè)園、通用航空產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、機械裝備產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、家電輕紡產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園基礎設施等10大重點工程。到2015年，新區(qū)生產(chǎn)總值達到1500億元以上，產(chǎn)業(yè)集聚和帶動作用開始顯現(xiàn)。

2.著力打造千百億園區(qū)。采取省、州、市、縣、區(qū)3級聯(lián)動機制，省級負責抓好昆明經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等10大千億園區(qū)建設，州、市負責抓好30個百億園區(qū)建設，各縣、區(qū)根據(jù)自身實際，選擇抓好帶動示范作用大的一批園區(qū)培育建設。

——昆明經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。重點發(fā)展光電子產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、有色金屬新材料及珠寶玉石加工業(yè)，打造具有云南特色的有色金屬新材料基地、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地和高端裝備制造基地。力爭2013年打造成1000億元園區(qū)，2015年實現(xiàn)銷售收入1300億元。

——昆明高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。重點發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、電子及軟件業(yè)、光機電及電力裝備、新材料、生物開發(fā)和環(huán)保、航空航天產(chǎn)業(yè)，培育裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、稀貴金屬新材料產(chǎn)業(yè)化基地、鍺產(chǎn)業(yè)基地和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。力爭2013年打造成1000億元園區(qū)，2015年實現(xiàn)銷售收入1400億元。

——曲靖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。重點發(fā)展光伏電子、新材料、汽車及裝備制造、卷煙配套、電力電器設備制造、有色金屬冶煉及壓延加工、生物資源開發(fā)和農(nóng)業(yè)食品加工產(chǎn)業(yè)，培育光伏電子產(chǎn)業(yè)基地、汽車及裝備制造產(chǎn)業(yè) 5 基地、有色金屬產(chǎn)業(yè)基地、具有地方特色的生物產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)食品加工產(chǎn)業(yè)基地。積極爭創(chuàng)國家級出口加工區(qū)和保稅區(qū)。力爭2014年實現(xiàn)銷售收入1000億元，2015年實現(xiàn)銷售收入1200億元。

——紅塔工業(yè)園區(qū)。重點發(fā)展煙草及配套、高新技術、生物制藥和農(nóng)特產(chǎn)品出口加工，培育光電子及新材料產(chǎn)業(yè)基地、卷煙及“兩煙”配套產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代生物制藥產(chǎn)業(yè)基地。爭取升格為國家級園區(qū)，力爭2015年實現(xiàn)銷售收入1000億元。

——安寧工業(yè)園區(qū)。重點發(fā)展石油煉化和天然氣化工及配套產(chǎn)業(yè)、黑色冶金、高濃度磷復肥和鹽化工產(chǎn)業(yè)，打造新材料產(chǎn)業(yè)基地。確保2015年實現(xiàn)銷售收入1300億元。

——五華科技產(chǎn)業(yè)園。重點發(fā)展煙草及配套、生物技術及新材料、都市工業(yè)，培育煙草及配套產(chǎn)業(yè)集群，打造煙草及配套產(chǎn)業(yè)基地。2015年實現(xiàn)銷售收入800億元，力爭2016年實現(xiàn)銷售收入超1000億元。

——大理創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)。重點發(fā)展汽車及配套、建材、精細化工、生物制藥、食品飲料加工、煙草產(chǎn)業(yè)、紡織及服裝產(chǎn)業(yè)，培育汽車、建材產(chǎn)業(yè)基地。2015年實現(xiàn)銷售收入700億元，力爭2016年實現(xiàn)銷售收入超1000億元。

——蒙自經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。重點發(fā)展冶金、錫基新材料等高新技術產(chǎn)業(yè)、生物資源加工和煤化工產(chǎn)業(yè)，進一步打造云南錫業(yè)集團（控股）有限責任公司錫、銅、鉛冶煉產(chǎn)業(yè)基地和云南冶金集團股份有限公司鋁鈦合金產(chǎn)業(yè)基地。2015年實現(xiàn)銷售收入800億元，力爭2016年實現(xiàn)銷售收入超1000億元。

——楚雄經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。以基地建設為平臺，重點發(fā)展卷煙加工及配套、生物醫(yī)藥、綠色食品加工業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)、石油天然氣衍生化工產(chǎn)業(yè)、機電裝備制造業(yè)。力爭2016年實現(xiàn)銷售收入超1000億元。

——嵩明楊林經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。重點發(fā)展機床制造、裝備制造及配套、家具制造、汽車及零部件、生物資源加工和綠色食品等產(chǎn)業(yè)，培育成為云南重要的裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、食品飲料產(chǎn)業(yè)基地。2015年實現(xiàn)銷售收入500億元。

3.加快邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設。以5個邊境經(jīng)濟合作區(qū)、3個跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設為重點，全面規(guī)劃、因地制宜、突出重點，著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，進一步提升沿邊開放水平。完善跨境交通運輸、口岸以及沿邊干線公路等基礎設施，培育和發(fā)展商貿(mào)物流、跨境旅游，重點發(fā)展外向型特色加工制造業(yè)，支持符合條件的地區(qū)按照程序申請設立海關特殊監(jiān)管區(qū)域，加快形成面向東南亞、南亞的進出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地、沿邊經(jīng)濟帶的重要增長節(jié)點。到2015年瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)、耿馬（孟定）邊境經(jīng)濟合作區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值均超100億元。

——瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)。堅持大膽探索、先行先試，依靠科技和人才資源，按照大項目支撐、大集團帶動、集群化推進、園區(qū)化發(fā)展思路，重點發(fā)展機電產(chǎn)品、紡織服裝、清潔載能、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建試驗區(qū)外向型產(chǎn)業(yè)體系，打造沿邊重要的經(jīng)濟增長極。到2015年，形成年產(chǎn)值億元以上的龍頭企業(yè)35戶，5億元以上的龍頭企業(yè)13戶，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值199億元。

——耿馬（孟定）邊境經(jīng)濟合作區(qū)。圍繞實現(xiàn)合作區(qū)經(jīng)濟社會科學發(fā)展、跨越發(fā)展的目標，依托區(qū)位和資源兩大優(yōu)勢，培育特色農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)、進出口加工業(yè)、生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)等4大支柱產(chǎn)業(yè)；實施基礎設施、產(chǎn)業(yè)培育、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、開放合作、生態(tài)保護、興邊富民等6大工程，打造全省對外開放的新窗口和新亮點。到2015年耿馬（孟定）邊境經(jīng)濟合作區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值100億元，固定資產(chǎn)投資60億元。

通過重點突破，推動一批示范帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施重點扶持，培育一批重點龍頭骨干企業(yè)，狠抓項目落地，推進一批重點示范帶動園區(qū)建設，提升云南特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在全國的地位和影響力，提升云南產(chǎn)品在國內(nèi)及東南亞、南亞的市場占有率，努力打造成為我國重要的出口加工貿(mào)易基地、清潔能源基地、新興石油化工基地、優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、生物產(chǎn)業(yè)基地、戰(zhàn)略資源接續(xù)地和國際知名旅游目的地。

五、政策措施

全面落實國家及省委、省政府已出臺的各項鼓勵支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，進一步解放思想，創(chuàng)新舉措，確?！爱a(chǎn)業(yè)建設年”各項目標任務落到實處。

（一）切實加強組織領導

——建立省、州、市、縣、區(qū)3級負責推進“產(chǎn)業(yè)建設年”活動工作制度。成立由省人民政府主要領導任組長，常務副省長、分管產(chǎn)業(yè)副省長任副組長，省直有關職能部門負責人為組成人員的省“產(chǎn)業(yè)建設年”領導小組，領導小組下設辦公室在省發(fā)展改革委，負責抓好“產(chǎn)業(yè)建設年”活動的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導、考核工作；成立省“產(chǎn)業(yè)建設年”活動指導組，負責省級重大示范項目的督導和協(xié)調(diào)工作。各州、市也要相應成立組織領導機構(gòu)，制定相應的工作機制。

——每年年初召開1次全省“產(chǎn)業(yè)建設年”推進會，總結(jié)上一年度工作，安排部署下一年度任務。

（二）加大財政扶持力度

——省、州、市、縣、區(qū)各級政府要加大財政對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持，建立統(tǒng)籌安排財政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的綜合協(xié)調(diào)機制，按照“渠道不亂、用途不變、資金不散、重點扶持、形成合力”原則，有效整合和盤活現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶持資金，集中不低于60%的省級扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，支持列入年度實施方案的重大示范帶動項目以及重點企業(yè)、重點園區(qū)建設。省財政自2013年起，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持資金按照上年總額增長20%安排。

——實施政府扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金滾動回收機制，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等多種方式加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的投入力度，逐步推行財政資金有償使用、滾動放大，提高財政資金使用效率。

——加大爭取國家資金支持力度，對符合國家資金支持條件并列入“產(chǎn)業(yè)建設年”重大示范帶動項目優(yōu)先申報、優(yōu)先扶持。

——對帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別重大的項目和企業(yè)，采用“一事一議”財政扶持政策，支持其盡快形成產(chǎn)業(yè)標桿。

（三）深化產(chǎn)權(quán)制度改革

通過深化改革，推動資產(chǎn)資本化，資源市場化，吸納各類社會資本參與產(chǎn)業(yè)建設，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力?！谌￠_展土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、頒證，推進評估、流轉(zhuǎn)、信貸融資等服務平臺建設，擴大林權(quán)抵押貸款規(guī)模，創(chuàng)新推動“三權(quán)”抵押貸款，解決高原特色農(nóng)業(yè)基地規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化水平低及融資困難等問題。

——允許將國有劃撥土地、采礦權(quán)等無形資產(chǎn)經(jīng)評估后注入企業(yè)國有資本，降低企業(yè)資產(chǎn)負債率。發(fā)揮資源勘探權(quán)和開采權(quán)交易平臺作用，將資源開發(fā)利用由實體經(jīng)濟領域拓展至資本領域，實現(xiàn)資源的增值變現(xiàn)。

——深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進具備條件的重點企業(yè)實現(xiàn)整體改制上市或主營業(yè)務板塊上市，支持中央企業(yè)與我省重點企業(yè)之間，國有企業(yè)與民營、外資企業(yè)之間，相互持股、聯(lián)合重組，鼓勵重點企業(yè)通過股權(quán)出讓、特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式推進資源整合，推動優(yōu)質(zhì)要素資源向重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點園區(qū)聚集。

——加快部分公益服務事業(yè)領域市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化改革，對園區(qū)公共基礎設施等項目推行面向社會公開選擇投資主體，支持民間資本采取獨資、合資、BOT、PPP等方式參與投資和建設。

（四）加大招商引資工作力度

認真貫徹執(zhí)行《云南省人民政府關于全面加強招商引資工作的意見》（云政發(fā)〔2012〕22號）有關規(guī)定，引進大企業(yè)、大項目、大投資，帶動產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大開放。

——精心組織重大招商引資活動，提升區(qū)域合作成效。以擴大云南影響力和簽訂落地一批重大項目為出發(fā)點和落腳點，每年精心組織一批在境內(nèi)外有影響、有聲勢的招商推介活動。積極參與泛珠會、西洽會、蘭洽會以及東北亞博覽會等區(qū)域合作交流，進一步擴大云南與兄弟省、區(qū)、市交流，推動建立云南與各省、區(qū)、市雙（多）邊合作機制，逐步形成以高層互訪、對口部門銜接為主、投資合作為重點的更緊密合作關系。

——開展區(qū)域性定向招商，以歐美、日韓、澳新、中東及港澳臺等經(jīng)濟發(fā)達和技術先進的國家和地區(qū)，北京、上海、江蘇、浙江、廣東、福建、山東等外資、民企集聚區(qū)為重點，積極引進央企、在國內(nèi)外有影響力的民企和外企入滇，重點引進戰(zhàn)略投資者和資本溢出型、技術溢出型、人才溢出型、管理溢出型企業(yè)。

——圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈、重點企業(yè)、重大示范帶動項目和重點園區(qū)，鼓勵世界500強企業(yè)、中國100強企業(yè)和民營100強企業(yè)來滇新設地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心，著力引進產(chǎn)業(yè)層次高的龍頭項目、配套項目，支持外來投資主體到重點園區(qū)建設以勞動密集型產(chǎn)業(yè)、技術密集型產(chǎn)業(yè)為主的園中園。

——建立健全重點項目分類協(xié)同推進、聯(lián)動招商、利益分享機制，加強重大示范帶動項目謀劃包裝，做實做細項目前期工作，提高項目成熟度，豐富項目儲備，拓寬項目推出渠道。

——實行招商項目合同制管理，按照“誰簽約、誰負責、誰盯辦”原則，加強已簽約項目落地進度的跟蹤督促，做到每年開發(fā)儲備一批、洽談推進一批和開工建設一批。

（五）改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

認真貫徹執(zhí)行《云南省人民政府關于解決建設項目落地困難進一步改善投資環(huán)境的意見》（云政發(fā)〔2013〕27號）有關政策措施，提高政府對示范帶動產(chǎn)業(yè)和重大示范帶動項目的服務質(zhì)量。

——“產(chǎn)業(yè)建設年”重大示范帶動項目審批、核準或備案由省投資項目審批服務中心及州、市、縣、區(qū)政務服務中心提供全程審批代辦服務，實行一窗受理、三級聯(lián)動、同步審批、限時辦結(jié)。對確需緊急辦理的項目，建立項目審批綠色通道制度，優(yōu)先辦理、從簡從快、全程監(jiān)督、跟蹤服務，切實解決項目審批慢。

——通過工業(yè)上山，水電、旅游項目用地手續(xù)分類辦理，挖掘現(xiàn)有存量建設用地潛力等，優(yōu)先保障列入省“產(chǎn)業(yè)建設年”的重大項目建設用地，并給予工業(yè)用地出讓最低價標準優(yōu)惠；通過礦產(chǎn)開采、生態(tài)旅游、風電、光伏太陽能等項目使用林地手續(xù)分類辦理，切實解決項目林地使用審批難；通過統(tǒng)籌安排區(qū)域環(huán)境容量，加快推進重點園區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設的規(guī)劃環(huán)評工作，切實解決項目環(huán)評難。

——對列入“產(chǎn)業(yè)建設年”的重大項目，實行月調(diào)度、季通報、半年小結(jié)、年考核，由“產(chǎn)業(yè)建設年”領導小組辦公室組織“產(chǎn)業(yè)建設年”工作指導組和有關部門定期會商協(xié)調(diào)解決推進過程中的問題，協(xié)調(diào)推進項目建設；對不能完成項目進度的企業(yè)，向企業(yè)通報并限時整改，對有關部門工作推諉，不落實項目建設條件的，嚴格問責，切實解決項目進展慢。

——加快昆明區(qū)域性國際金融中心建設，建立政府服務企業(yè)和金融部門融資對接平臺，鼓勵金融機構(gòu)擴大產(chǎn)業(yè)信貸投放，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，引入外資銀行機構(gòu)，發(fā)揮各類投資公司融資平臺功能，支持企業(yè)直接融資，鼓勵各類保險資金支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全產(chǎn)業(yè)擔保體系和風險投資體系，切實解決項目融資難。

——完善行政事業(yè)性和經(jīng)營服務性收費政策，切實整頓和規(guī)范社會團體收費和經(jīng)營服務性收費行為，加大對重大建設項目落地、施工、投產(chǎn)各環(huán)節(jié)收費的治理，取消不符合收費管理規(guī)定的收費項目，降低過高的收費標準，扎實開展涉企收費檢查和行業(yè)協(xié)會、市場中介組織收費檢查，切實減輕企業(yè)負擔。

（六）提高產(chǎn)業(yè)競爭力

——支持地方政府和重點園區(qū)通過爭取國家、省補助資金和多渠道籌集資金，優(yōu)先安排重點園區(qū)和重點企業(yè)公共基礎設施和公共服務設施建設，建立面向企業(yè)和項目服務信息平臺、技術研發(fā)平臺、法律服務平臺，提升公用和通用設施使用效率，降低企業(yè)投資成本。

——運用價格杠桿促進產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。一是積極爭取國家制定有利于我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的電價政策，繼續(xù)推進大用戶直購電試點，對電礦資源富集區(qū)開展區(qū)域電價改革試點；對省級重點工業(yè)園區(qū)新增用電量，積極爭取國家給予電價支持。二是實行支持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的價格政策。對新藥、專利藥、首仿藥等，以科學合理的期間費用率、銷售利潤率定價；對重點鼓勵發(fā)展、采用先進制藥技術的醫(yī)藥項目和產(chǎn)品，適當放寬期間費用率和利潤率控制標準，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。三是開展重點園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目建成運營后的電力價格后評估工作。按照風險共擔、利益共享和兼顧發(fā)、供、用三方合理利益原則，逐步建立電價與高載能產(chǎn)品市場價格的聯(lián)動機制，促進電力和清潔載能產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

——建立和完善重要產(chǎn)品臨時收儲長效機制。根據(jù)市場變化，適時對價格跌幅較大并列入“產(chǎn)業(yè)建設年”示范帶動產(chǎn)業(yè)的重點企業(yè)和重大項目的產(chǎn)品，啟動臨時收儲機制，由銀行專項支持收儲貸款、省財政補助收儲產(chǎn)品貸款利息，幫助企業(yè)減少庫存和財務成本，保持正常的生產(chǎn)經(jīng)營。

——鼓勵全省產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。制定云南省政府采購重點產(chǎn)品目錄，嚴格執(zhí)行省內(nèi)工程建設項目統(tǒng)一進入全省公共資源交易中心招投標，確保我省政府采購特別是重點項目、重大工程優(yōu)先購買列入目錄的產(chǎn)品；完善落實采購地方工業(yè)產(chǎn)品政策和地方產(chǎn)品出口獎勵政策，鼓勵省內(nèi)企業(yè)在同質(zhì)同價、滿足項目要求的前提下，優(yōu)先選用省內(nèi)產(chǎn)品。

（七）強化創(chuàng)新驅(qū)動

認真貫徹執(zhí)行省委、省政府關于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見的有關政策措施，為“產(chǎn)業(yè)建設年”提供科技支撐。

——支持科技創(chuàng)新平臺建設。鼓勵現(xiàn)有各類創(chuàng)新平臺提升原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新能力，鼓勵國內(nèi)外企業(yè)、科研院所、高校、社會團體以及個人在云南設立研發(fā)機構(gòu)，鼓勵建立開放共享并提供公共技術服務的研發(fā)機構(gòu)，對新獲批的國家級創(chuàng)新平臺予以獎勵。

——支持產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟建設。鼓勵企業(yè)研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新平臺建設，支持重點企業(yè)與國際科研機構(gòu)、跨國公司及央企通過股權(quán)參與建設工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、檢測中心、工程中心、重點實驗室。

——加大科技型企業(yè)培育發(fā)展力度。鼓勵國內(nèi)外知名科技型企業(yè)來云南設立總部或區(qū)域總部、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)，鼓勵省外科技型中小企業(yè)落戶云南，扶持創(chuàng)新能力強、成長性高、符合云南省產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展方向的科技型中小企業(yè)和科技創(chuàng)業(yè)孵化器。

——完善科技成果轉(zhuǎn)化機制。鼓勵有實力的企業(yè)通過研發(fā)團隊和技術成果打包的整體并購，對進入云南，符合國家和云南省鼓勵發(fā)展的高新技術成果及產(chǎn)業(yè)化項目給予投資補助，對擁有省級以上認定重點新產(chǎn)品的企業(yè)給予資金扶持，對國內(nèi)單位首購首用我省科技型企業(yè)創(chuàng)制的高新技術新產(chǎn)品的，實行首購首用風險補償。

（八）培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才隊伍

——支持重點企業(yè)或職業(yè)院校建立實訓基地，與科研機構(gòu)、高校建立人才培養(yǎng)校企聯(lián)盟，支持和引導各類院校增設重點產(chǎn)業(yè)中的緊缺專業(yè)，采取企業(yè)培養(yǎng)、職業(yè)技術院校培養(yǎng)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓等方式，造就一批技術精湛的技術人才、符合產(chǎn)業(yè)所需的技能人才、適合用人單位需求的熟練工人。

——將產(chǎn)業(yè)緊缺急需人才優(yōu)先納入“十百千萬”高層次人才培養(yǎng)工程和“三百雙創(chuàng)”高層次人才引進計劃，實施產(chǎn)業(yè)人才攻堅行動計劃，加大重點產(chǎn)業(yè)和重大項目關鍵技術高層次人才的自主培養(yǎng)力度，加快建立柔性引 9 才機制，支持院士專家工作站、高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地、博士后工作站建設，大力引進50名能夠突破關鍵技術、發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的海外高層次人才、50名具有國際、國內(nèi)領先水平，對我省重點產(chǎn)業(yè)重點領域具有重要引領和支撐作用的高端科技人才、50名高端外國專家來滇創(chuàng)業(yè)。

——培養(yǎng)造就一批具有現(xiàn)代經(jīng)營管理水平、勇于開拓的企業(yè)家隊伍，選擇一批省級重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，面向全國公開招聘園區(qū)高級管理人員，對有重大貢獻的企業(yè)家給予表彰獎勵。培養(yǎng)、選拔一批熟悉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理人才充實到各級政府及有關部門，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理人員缺乏問題。

——引導各類人才向重點產(chǎn)業(yè)聚集，依托省委聯(lián)系專家隊伍，選派專家服務團到“產(chǎn)業(yè)建設年”確定的重大項目、重點園區(qū)、重點企業(yè)開展智力服務。支持高校、科研院所科技人員到園區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)或開展科技成果轉(zhuǎn)化，以及園區(qū)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合研發(fā)重大科技成果轉(zhuǎn)化項目。

（九）加強產(chǎn)業(yè)監(jiān)測考核

——建立示范帶動產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)運行分析制度，充分整合有關政府部門、研究機構(gòu)、專家學者力量，對列入“產(chǎn)業(yè)建設年”的示范帶動產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)運行監(jiān)測預警，準確研判和把握發(fā)展形勢。對國際國內(nèi)重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)、市場供求變化進行分析研究，及時發(fā)布風險預警信息，并提出相應決策咨詢建議。

（十）營造良好發(fā)展氛圍

——開展“產(chǎn)業(yè)建設年”系列宣傳活動，組織新聞媒體就“產(chǎn)業(yè)建設年”活動的背景、意義、任務、措施，重大項目、招商引資、園區(qū)建設的進展情況，以及產(chǎn)業(yè)建設中的先進事跡和典型經(jīng)驗等進行宣傳報道。

——及時向社會公開發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策導向、項目核準、企業(yè)重組、產(chǎn)能利用、園區(qū)定位、園區(qū)建設等信息，為企業(yè)投資決策、銀行貸款等提供信息指導。

——充分利用中國—南亞博覽會、昆交會等合作交流平臺，加大項目推介力度，擴大“產(chǎn)業(yè)建設年”活動在國內(nèi)外的影響。

第二篇：杭州市LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃【2009-2011】

市工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營投資集團有限公司，各區(qū)、縣（市）經(jīng)發(fā)（經(jīng)貿(mào)、發(fā)改經(jīng)濟）局，杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局，各有關企業(yè)：

為積極應對國際金融危機，落實市委市政府關于“主攻工業(yè)、決戰(zhàn)工業(yè)、穩(wěn)定工業(yè)”和“拓市場、促轉(zhuǎn)型、送溫暖”的戰(zhàn)略決策，根據(jù)國家、浙江省和杭州市高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關規(guī)劃和政策意見精神，為加快推進我市LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造低碳經(jīng)濟，建設“天堂硅谷”，大力推進新興高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在充分調(diào)研的基礎上，我委制定了《杭州市LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2009-2011年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二〇〇九年九月十日

杭州市LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃

（2009-2011年）

LED是Light Emitting Diode的簡稱，即發(fā)光二極管。它是半導體材料制成的光電器件，可將電能轉(zhuǎn)換為光能?；贚ED技術的半導體照明，具有高效、節(jié)能、環(huán)保、長壽命、易維護等顯著特點，成為人類照明史上繼白熾燈、熒光燈之后的又一次標志性的飛躍。

LED作為近年來全球最具發(fā)展前景的高技術領域之一，日益成為世界各國高度關注的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。加快LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，有效緩解能源緊缺狀況，推進節(jié)能減排，打造低碳經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會具有重要意義。為順應全球LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，把LED產(chǎn)業(yè)作為杭州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略重點，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，努力形成新的增長點，推動杭州經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)國家相關產(chǎn)業(yè)政策和《杭州市高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《杭州市半導體照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等要求，特制定本行動計劃，行動計劃期為2009－2011年。

一、行動背景

節(jié)能與環(huán)保，是當今世界經(jīng)濟發(fā)展的永恒主題。LED產(chǎn)業(yè)顯著的節(jié)能與環(huán)保效應，使其成為引領世界經(jīng)濟的重要力量，世界各國紛紛將其列入戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展勢頭十分迅猛。隨著LED照明技術在技術與產(chǎn)能上的重大突破，LED照明將逐步取代傳統(tǒng)照明，其未來發(fā)展前景將極其廣闊。隨著國際產(chǎn)業(yè)與技術轉(zhuǎn)移的深刻變化，杭州發(fā)展LED產(chǎn)業(yè)既有難得的機遇，也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

（一）全球LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛

近年來，面對日益突出的能源危機，世界各國將LED、太陽能光伏等作為新能源發(fā)展重要戰(zhàn)略，日本、美國、歐盟、韓國等相繼推出國家半導體照明計劃，給予引導和支持。如日本“21世紀的光照明計劃”，財政預算60億日元，組織重點企業(yè)和研究機構(gòu)參與的《21世紀照明計劃》研究開發(fā)，到2010年使LED發(fā)光效率達到120流明/瓦。美國的“下一代照明計劃”,在2010年前由國家投資5億美元，支持研究與開發(fā)。歐盟的“彩虹計劃”,早在2000年7月啟動，推廣應用白光LED。韓國的“固態(tài)照明計劃”由國家投入1億美元，啟動產(chǎn)業(yè)化進程。中國臺灣地區(qū)也推動“新世紀照明光源開發(fā)計劃”。

全球LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于成長期，LED照明技術的突破、應用的推廣和投資的加快，帶動了LED產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。2008年，盡管受到全球金融危機的影響，全球LED市場規(guī)模仍較2007年微幅增長3%，達67.6億美元。隨著LED發(fā)光效率提升，以及政府補助或獎勵政策，有愈來愈多的應用場所使用LED替代傳統(tǒng)光源。預期未來LED在照明市場發(fā)展將以“由公而私、先商后民、由小而大、由點而面”的軌跡發(fā)展。2007年起，澳大利亞、加拿大、美國、歐盟、日本及中國臺灣等國家和地區(qū)已陸續(xù)宣布將逐步淘汰白熾燈，發(fā)展LED照明成為全球產(chǎn)業(yè)的焦點。與此同時，全球產(chǎn)業(yè)有加速向新興國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢，處于產(chǎn)業(yè)鏈高端的日本、美國、歐洲和產(chǎn)業(yè)鏈中下游的臺灣地區(qū)、韓國等，逐步將相關產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)向中國大陸等地轉(zhuǎn)移，這為杭州LED產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級帶來重要契機。

（二）我國抓緊實施LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

我國高度重視節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，LED作為節(jié)能減排的朝陽產(chǎn)業(yè)備受關注?！笆濉逼陂g，由國家科技部聯(lián)合信息產(chǎn)業(yè)部、中科院等部門啟動了“國家半導體照明工程”，《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》將LED列入第一重點領域。最近，科技部又啟動了“十城萬盞”半導體照明應用試點工作，計劃到2010年，在10至20座城市推廣30萬盞以上的LED市政照明燈具，包括十座城市道路、百公里隧道及千公里地鐵，實現(xiàn)年節(jié)電約7000萬kWh，到2010年達到節(jié)電1.4億kWh以上。

在國家大力扶持LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策推動下，我國LED產(chǎn)業(yè)已獲得長足的進步，初步形成了包括LED外延片的生產(chǎn)、LED芯片的制備、LED芯片的封裝以及LED產(chǎn)品應用在內(nèi)的較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。2008年北京奧運會對LED照明的集中展示讓人們對LED有了全新的認識，有力地推動了中國半導體照明產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在“國家半導體照明工程”的推動下，形成了上海、大連、南昌、廈門、深圳、揚州和石家莊7個國家半導體照明工程產(chǎn)業(yè)化基地。長三角、珠三角、閩三角以及北方地區(qū)則成為中國LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集地。2008年，全國LED生產(chǎn)企業(yè)3000家，產(chǎn)值近700億元，LED指示燈、LED顯示屏、手機鍵盤和相機閃光燈以及LCD背光源位列銷售量前四大領域，成為LED全彩顯示屏、太陽能LED、景觀照明等應用產(chǎn)品世界最大的生產(chǎn)和出口國，新興的半導體照明產(chǎn)業(yè)正在形成。杭州作為首批“十城萬盞”試點城市之一，為推進LED產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展奠定了基礎。

（三）發(fā)展LED產(chǎn)業(yè)是我市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略選擇

LED產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、滲透性強，位于產(chǎn)業(yè)鏈中下游的芯片封裝和照明系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，既是技術密集型產(chǎn)業(yè)，也是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，技術難度與產(chǎn)業(yè)風險大大低于其他微電子產(chǎn)業(yè)。LED產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對電子信息產(chǎn)業(yè)的拉動作用明顯，尤其是移動通信、手機、筆記本電腦、彩電、交互電視和信息家電為高亮度LED提供巨大市場。LED產(chǎn)業(yè)在自動控制系統(tǒng)、數(shù)字測試儀表、汽車照明、數(shù)控機床等杭州傳統(tǒng)產(chǎn)品制造過程及管理信息化方面具有廣闊的市場，對燈飾、廣告、顯示、電路、封裝、新材料、設備制造等產(chǎn)業(yè)都將產(chǎn)生強大的引領拉動作用。LED產(chǎn)業(yè)屬于典型的高科技和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，綜合自然、經(jīng)濟、社會等各種因素，杭州應把LED產(chǎn)業(yè)作為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的切入點，作為打造“天堂硅谷”的重要組成部分，抓住機遇，因勢利導，積極扶持，后來居上，努力形成區(qū)域發(fā)展新的增長點，為全市經(jīng)濟發(fā)展增添新的動力，打造低碳經(jīng)濟。

二、行動基礎

（一）杭州市LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有良好基礎

經(jīng)過近年來的發(fā)展，我市從事LED產(chǎn)業(yè)的企業(yè)有100多家，年產(chǎn)值約20億元，形成了包括“外延、芯片、封裝、檢測設備、熒光粉、硅膠、應用產(chǎn)品”在內(nèi)的較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，在產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)均有具備一定規(guī)模的龍頭企業(yè)。在產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)值分布來看，其中外延芯片約5億元，約占25%；封裝6億元，約占30%；應用產(chǎn)品6億元，約占30%；其他配套產(chǎn)品3億元，約占15%左右。杭州市LED產(chǎn)業(yè)鏈主要企業(yè)分布情況。

杭州市LED產(chǎn)業(yè)鏈主要企業(yè)分布表 附件.doc

（二）杭州市LED產(chǎn)業(yè)鏈完整，逐步形成特色

我市已經(jīng)具備較完整的半導體照明產(chǎn)業(yè)鏈，在LED產(chǎn)品檢測、功率型LED封裝、LED照明應用、功率型驅(qū)動電路等產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)形成了自己的特色和優(yōu)勢，具有較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈，初步形成了較強的研發(fā)和生產(chǎn)能力。

1、LED產(chǎn)品檢測技術和設備制造。杭州在LED測試儀器研發(fā)和制造方面具有國內(nèi)領先優(yōu)勢，牽頭或參與多項國際、國家標準的制訂工作，形成自己的核心技術。遠方光電研發(fā)的半導體照明產(chǎn)業(yè)化在線測試關鍵技術與設備研究列入國家863項目計劃，主要產(chǎn)品包括LED光色電綜合分析系統(tǒng)、LED芯片光色電綜合分析系統(tǒng)、LED熒光粉光色分析系統(tǒng)、LED光源(燈具)光色電分析系統(tǒng)，國內(nèi)市場占有率達到80%以上，為杭州LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅實的技術支撐。三色儀器參與中國光電子行業(yè)協(xié)會光電器件專業(yè)分會行業(yè)標準的制訂(半導體發(fā)光二極管測試方法)，起草一項國家標準（反射燈中心光強和光束角的測量方法）。

2、材料外延和芯片制造。其中士蘭明芯等企業(yè)擁有完整的LED芯片制造線，其生產(chǎn)的藍綠色芯片在國內(nèi)的室內(nèi)外顯示屏領域占據(jù)主導地位，高亮度AlGalnP紅、橙、黃色LED芯片已經(jīng)小規(guī)模生產(chǎn)。最近，海鯨光電、安特比半導體等企業(yè)高起點進入LED芯片領域。

3、功率型LED封裝。我市在功率型LED封裝方面已具有一定實力, 功率型照明應用產(chǎn)品走在國內(nèi)前列。尤其在大功率LED封裝技術方面擁有自主知識產(chǎn)權(quán), 杭州已有封裝企業(yè)10多家, 總產(chǎn)能達到400KK/月以上,杭科光電、中宙光電、三高電子、創(chuàng)元光電、中瑞、浙大照明、五湖電子等企業(yè)封裝的LED產(chǎn)品的質(zhì)量、一致性和可靠性等方面在國內(nèi)具有較強的競爭力，質(zhì)量處于國內(nèi)領先地位。

4、功率型LED電源驅(qū)動技術。士蘭微電子為主的集成電路企業(yè)在功率型驅(qū)動芯片和電路設計及制造能力上屬國內(nèi)領先水平，已經(jīng)推出針對功率型LED照明應用的相關產(chǎn)品，可以滿足1W、3W以及5W白光LED的驅(qū)動。

5、三基色熒光粉材料。我市在熒光粉等研發(fā)生產(chǎn)上具有基礎和產(chǎn)業(yè)特色，大明熒光等企業(yè)專業(yè)研制稀土三基色發(fā)光材料，產(chǎn)品在國內(nèi)具備一定競爭力。

6、應用產(chǎn)品。華顯電子、華銀視訊、漢力國際、浙大華泰等在LED顯示領域研發(fā)取得了一定的成果，產(chǎn)品在多種場合實際應用。倍麗光電引進中科院長春所先進技術，在戶內(nèi)外顯示屏市場取得技術領先優(yōu)勢。中為光電與北京大學寬禁帶中心成立聯(lián)合研發(fā)中心。富陽普樂已經(jīng)成長為國內(nèi)最具規(guī)模的交通紅綠燈生產(chǎn)企業(yè)。飛華光電在顯示屏產(chǎn)品在出口方面取得快速發(fā)展。杭州具備一定規(guī)模的應用企業(yè)在50家以上，產(chǎn)品覆蓋LED應用的絕大部分產(chǎn)品領域，以景觀照明、顯示屏、信號燈、路燈、礦燈、太陽能LED燈等產(chǎn)品為主，在背光源、汽車等方面的應用也開始起步，功率型LED照明應用產(chǎn)品已經(jīng)得到示范應用的驗證，在LED照明集成體系的開發(fā)方面形成了一定規(guī)模。

（三）科研力量雄厚，產(chǎn)學研合作基礎良好

杭州市擁有良好的科研條件，擁有浙江大學半導體材料研究所、中國計量學院光電子技術研究所、杭州電子科技大學電子信息學院、中國科學院半導體研究所半導體照明工程中心杭州分部，浙江工業(yè)大學產(chǎn)品創(chuàng)新中心等，在半導體照明技術研究領域具有雄厚的實力和豐富的科技資源，研究成果處于國內(nèi)領先水平，部分達到國際先進水平。我市企業(yè)積極與中科院半導體所、浙大、復旦、南京大學等高校院所開展產(chǎn)學研合作，建立聯(lián)合研發(fā)機構(gòu)，在芯片重大共性技術、功率型LED檢測設備、LED封裝等方面取得了一批重要成果。

但是，杭州LED產(chǎn)業(yè)在高速發(fā)展的同時，也存在一些問題，總體上起步較晚，缺少具有一定影響力的龍頭企業(yè)，與國內(nèi)先進地區(qū)比較尚有較大差距，主要問題表現(xiàn)在：一是對發(fā)展LED 產(chǎn)業(yè)的重要性認識還不足。LED產(chǎn)業(yè)具有戰(zhàn)略性的一個新興產(chǎn)業(yè)，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、節(jié)能降耗具有開創(chuàng)性的作用，全國已有許多城市把發(fā)展LED產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略重點,形成了蓬勃發(fā)展的勢頭。二是產(chǎn)業(yè)鏈體系相對完整，但整體規(guī)模較小，與國內(nèi)重點發(fā)展區(qū)域相比差距明顯。如深圳產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達到180億元，廈門、上海等其他6個國家半導體照明基地的發(fā)展也十分迅猛。三是企業(yè)集群效應尚不明顯。全市LED 產(chǎn)業(yè)相關企業(yè)數(shù)量眾多,在國內(nèi)的某些領域有相當?shù)挠绊懥?，但企業(yè)之間的協(xié)作不夠, 產(chǎn)業(yè)鏈緊密度不高,尚未形成較強的產(chǎn)業(yè)整體競爭優(yōu)勢。四是缺乏龍頭企業(yè)和品牌效應。我市的LED 應用產(chǎn)業(yè)缺乏龍頭企業(yè)的帶動, 沒有形成大規(guī)模的LED 主導應用產(chǎn)品,缺乏國內(nèi)外知名的產(chǎn)品品牌，與國內(nèi)一些大企業(yè)相比, 無論是研發(fā)力量、資金實力、還是生產(chǎn)規(guī)模等方面尚低一個層次，在一定程度上影響了LED 應用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，很難進入政府采購應用工程招標體系。

三、行動思路

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的主線，加快LED與工業(yè)化融合，以示范工程帶動技術突破，以新的應用推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)LED產(chǎn)業(yè)跨躍式發(fā)展。強化自主創(chuàng)新，集聚資源，重點突破，提高關鍵技術和核心產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展能力，積極培育龍頭骨干企業(yè)，迅速做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，努力形成區(qū)域發(fā)展新的競爭優(yōu)勢，打造低碳經(jīng)濟，建設“天堂硅谷”。

（二）基本原則

1、堅持立足當前與謀劃長遠相結(jié)合。采取積極措施，保持產(chǎn)業(yè)的快速增長。同時，著眼長遠發(fā)展，集中優(yōu)勢資源，在重點領域取得突破，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展模式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

2、堅持市場運作與政府主導相結(jié)合。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎作用，培育骨干重點企業(yè)做強做大，扶持中小創(chuàng)新企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時，發(fā)揮政府主導力作用，加大財稅、金融政策支持力度，增強外延、芯片、新型封裝技術，新型顯示器件，城市照明等核心產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展能力。

3、堅持自主創(chuàng)新與國際合作相結(jié)合。加快自主創(chuàng)新步伐，提高利用外資水平，拓展企業(yè)海外發(fā)展空間，提高LED產(chǎn)業(yè)在國際分工中的地位。

（三）發(fā)展目標

總體目標：以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、促進產(chǎn)業(yè)升級、提升核心競爭力為目標，推動LED產(chǎn)業(yè)成為杭州經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略先導產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭“三年翻兩番”，把杭州建設成為省內(nèi)領先、國內(nèi)具有重要地位和較強競爭力的LED產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造和應用基地，爭取認定為國家半導體照明工程產(chǎn)業(yè)化基地。

2011年發(fā)展目標

——總量規(guī)模翻兩番。全市LED產(chǎn)業(yè)總量力爭在2008年的基礎上翻兩番，規(guī)模以上企業(yè)銷售產(chǎn)值達到100億元，年平均增長速度達到60%以上。

——龍頭企業(yè)競爭能力顯著提高。加快建設一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、核心競爭力強、主業(yè)突出、行業(yè)領先的龍頭骨干企業(yè)，培育年產(chǎn)值超10億元的企業(yè)1家、5億元以上的企業(yè)2-3家、1億元以上企業(yè)20家。

——技術創(chuàng)新能力顯著增強。完善以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系建設，LED企業(yè)設立企業(yè)技術（研發(fā)）中心10家，市級以上高新技術企業(yè)30家。在發(fā)光芯片技術（ZnO襯底）、封裝材料及技術、檢測技術及標準、照明設計技術等方面實現(xiàn)技術突破，形成杭州獨有的產(chǎn)業(yè)特色和技術優(yōu)勢，進一步增強產(chǎn)業(yè)競爭能力。

——應用示范項目加快推進。加快實施“十城萬盞”半導體照明應用工程試點工作為抓手，通過示范項目應用促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以“亮燈工程”、城市景觀照明、大型公共建筑照明應用為重點，逐步推進顯示指示、道路照明、民用照明應用，爭取累計應用LED半導體照明燈具5萬盞以上，使杭州成為省內(nèi)綠色能源應用的主要基地。

四、重點領域和發(fā)展方向

1、LED產(chǎn)品檢測技術和設備制造。發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，進一步鞏固杭州在LED測試儀器研發(fā)和制造方面國內(nèi)領先優(yōu)勢，擴大產(chǎn)品領域，形成核心競爭力。

2、襯底、外延及芯片。重點發(fā)展大尺寸藍寶石襯底晶體及GaN同質(zhì)襯底材料制造，大幅度提高功率型LED芯片的發(fā)光效率。重點發(fā)展GaN基藍、綠光外延片和四元系AlGaInP紅、黃光外延片，重點支持高品質(zhì)、規(guī)?；耐庋右约靶酒a(chǎn)業(yè)化項目。支持浙江大學研發(fā)的ZnO/ZnMgO多量子結(jié)構(gòu)ZnO—LED原型器件，組織ZnO—LED用的芯片材料及其制備等關鍵技術攻關，外延、芯片、封裝等試制，爭取形成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

3、封裝。立足杭州特色應用產(chǎn)品基礎和下游應用需求，重點發(fā)展中高端的封裝產(chǎn)品，優(yōu)先支持功率型白光LED封裝項目，產(chǎn)能在300KK/月以上的較大規(guī)模的SMD封裝項目，形成100lm/W以上功率型白光LED封裝技術。

4、應用產(chǎn)品。重點發(fā)展中、高端LED應用產(chǎn)品，優(yōu)先發(fā)展室內(nèi)照明燈具、城市道路照明燈具、戶外裝飾照明系統(tǒng)、汽車照明燈、大尺寸LED背光源、全彩顯示屏、彩屏幕墻、太陽能LED應用產(chǎn)品等項目。

5、配套及設備。重點發(fā)展LED芯片加工關鍵工藝設備、LED自動封裝設備。鼓勵發(fā)展為LED配套的擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的熒光粉、膠水、支架、專用二次光學器件、專用IC等基礎材料項目。

五、保障措施

（一）加強規(guī)劃引導，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導，高標準建設錢江開發(fā)區(qū)LED半導體照明產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建國家半導體照明工程產(chǎn)業(yè)化基地。發(fā)揮高新區(qū)（濱江）、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、蕭山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以及省級開發(fā)區(qū)、市級高新技術產(chǎn)業(yè)園的作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，科學確定產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能定位，引導企業(yè)向園區(qū)集中，促進產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)?；l(fā)展。充分挖掘現(xiàn)有閑置廠房潛力，采取有效措施，整合改造，提升升級，促進LED等高新技術的植入，支持LED中小企業(yè)發(fā)展。

（二）用足用好政策，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度

落實企業(yè)技術開發(fā)費加計扣除、高新技術企業(yè)認定、企業(yè)技術（研發(fā)）中心認定等促進自主創(chuàng)新的政策，積極申報國家、省重大建設項目和科技創(chuàng)新項目專項，爭取政策扶持。進一步完善市級財政對LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，建立和完善LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項扶持資金，適當加大對LED產(chǎn)業(yè)基礎性與共性技術的研究開發(fā)、技術的引進消化吸收再創(chuàng)新、技術改造、技術成果產(chǎn)業(yè)化等予以資金支持。進一步拓展LED產(chǎn)品市場，加大對LED半導體照明推廣應用的補助。

（三）健全技術體系，提高創(chuàng)新能力

鼓勵企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入，加強產(chǎn)學研合作，組建企業(yè)技術（研發(fā)）中心，形成自主技術創(chuàng)新體系。充分利用現(xiàn)有的研發(fā)和檢測平臺，有效整合社會資源，建設開放式的技術研發(fā)中心、LED分析測試認證中心、LED系統(tǒng)設計中心，形成資源共享的、具有國際水平的LED公共技術平臺，發(fā)揮其對LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。積極實施專利標準戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)積極發(fā)展核心技術，擁有核心知識產(chǎn)權(quán)。支持企業(yè)成立LED產(chǎn)業(yè)技術標準聯(lián)盟，建立并完善LED技術標準體系，主動參與國際、國家標準制訂工作。加強LED產(chǎn)業(yè)核心技術和產(chǎn)品的引進，鼓勵企業(yè)對引進技術進行消化吸收再創(chuàng)新，提高技術水平和研發(fā)能力。

（四）加強政府引導，推進示范工程

選擇一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、技術成熟、質(zhì)量可靠、見效快的高效節(jié)能LED照明產(chǎn)品和企業(yè)，實施LED照明產(chǎn)品示范工程政府投資建設的LED照明產(chǎn)品示范工程。擴大政府采購，按照“同等優(yōu)先”原則，對經(jīng)過示范工程檢驗，節(jié)能效果顯著的本地高效節(jié)能LED照明產(chǎn)品優(yōu)先列入政府采購目錄。對政府組織實施的LED半導體照明示范工程給予一定的財政補貼。

（五）完善投融資環(huán)境，緩解資金困難

落實金融促進經(jīng)濟發(fā)展的有關政策措施，鼓勵金融機構(gòu)加大對LED產(chǎn)業(yè)的信貸支持。發(fā)揮信用擔保等機構(gòu)的作用，為中小型LED企業(yè)提供更多融資服務。引導風投基金和民間資金進入，積極做好企業(yè)與杭州市創(chuàng)業(yè)投資引導基金的對接工作。推廣“平湖秋月”經(jīng)驗，積極探索LED中小企業(yè)集合債權(quán)基金試點。

（六）加強組織領導，健全管理體制

各區(qū)、縣（市），市各有關部門要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認識加快LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義，把發(fā)展LED產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級的切入點，作為打造“天堂硅谷”的重要組成部分，切實加強領導，精心組織，積極推動，加快發(fā)展。充分發(fā)揮杭州市半導體照明產(chǎn)業(yè)基地建設領導小組的作用，爭取成立杭州市LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，進一步加大推進力度，落實各項政策措施，確保行動目標的實現(xiàn)和重點任務的完成。發(fā)揮杭州市LED行業(yè)協(xié)會等中介組織在行業(yè)協(xié)調(diào)、信息互通、技術服務、秩序規(guī)范等方面的作用，進一步加強輿論宣傳，爭取全社會對LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理解和支持。

第三篇：海淀區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)三年行動計劃

海政發(fā)〔2009〕42號 北京市海淀區(qū)人民政府

關于印發(fā)本區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)三年行動計劃的通知

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道（地區(qū)）辦事處，各委、辦、局，各有關單位：

《海淀區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)三年行動計劃》已經(jīng)2009年8月10日第111次區(qū)政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

北京市海淀區(qū)人民政府

二ＯＯ九年九月二日 海淀區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)三年行動計劃（2009年-2011年）

第一部分行動計劃的背景、發(fā)展思路及目標

為全面促進海淀區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)市政府《關于全面推進北京市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（京政發(fā)〔2008〕45號）和區(qū)委、區(qū)政府《關于進一步促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（京海發(fā)〔2009〕25號），結(jié)合《海淀區(qū)“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃》和全區(qū)旅游業(yè)實際，特制定本行動計劃。

一、行動計劃的背景

（一）加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是發(fā)揮區(qū)域旅游資源優(yōu)勢的客觀要求

海淀區(qū)旅游資源豐富，皇家園林歷史文化旅游、上風上水自然生態(tài)旅游、科技園區(qū)與著名高校科教旅游形成海淀區(qū)三大特色旅游資源。但長期以來存在資源優(yōu)勢與旅游收入不匹配、旅游經(jīng)濟帶動作用不明顯等問題，主要原因：一是旅游資源歸屬復雜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展受到體制機制的制約；二是旅游配套服務設施不完善，旅游產(chǎn)品單一，旅游的延伸消費欠缺；三是區(qū)域內(nèi)缺乏大型綜合性的旅游項目和晚間演娛項目。針對上述制約和影響海淀區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的問題，加強對市場運作體系的研究，提出加快促進海淀區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的有效途徑和措施，從根本上解決“旺地不旺財”的問題，是非常必要的。

（二）加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是應對危機、促進消費的現(xiàn)實需要

分析當前形勢，我國旅游業(yè)處在從世界旅游大國向世界旅游強國邁進的重要時期。作為蓄勢待發(fā)的朝陽產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)在應對當前國際金融危機，以及“擴內(nèi)需、促消費、保增長”中顯示了越來越重要的作用。如何進一步擴大旅游消費，促進旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，并充分發(fā)揮其對關聯(lián)行業(yè)的帶動作用，成為擺在我們面前的現(xiàn)實課題。

二、總體思路和發(fā)展目標

（一）總體思路

全面樹立旅游產(chǎn)業(yè)促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的大旅游觀，抓住北京市全面加快現(xiàn)代服務業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利契機，以創(chuàng)新的理念推進旅游區(qū)建設和旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮旅游業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域形象塑造兩方面的作用，以個性化、多元化、精品化的旅游市場需求為導向，以打造世界一流的皇家園林旅游區(qū)特色品牌為重點，以提升發(fā)展科教旅游、鄉(xiāng)村旅游為突破，以優(yōu)化旅游環(huán)境、完善配套服務設施為依托，深化旅游市場運作體系研究，加強區(qū)域統(tǒng)籌，加大資源整合，加速產(chǎn)業(yè)融合，強勢宣傳，打造海淀旅游目的地品牌形象，增強海淀旅游的核心競爭力。

（二）發(fā)展目標

到2011年底，全區(qū)旅游接待總?cè)藬?shù)達到4000萬人次（年均增長6%），旅游總收入達到210億元（年均增長10%）；旅游產(chǎn)業(yè)品質(zhì)明顯提升，旅游環(huán)境明顯改善；旅游就業(yè)人數(shù)達到6萬人以上。旅游業(yè)成為海淀區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)；海淀區(qū)的旅游目的地形象初步確立。

第二部分行動計劃的主要任務

一、“投資、消費”雙輪驅(qū)動，助力區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

（一）進一步加大投資力度，全面推進三大旅游區(qū)建設

1.皇家園林旅游區(qū)

建設目標：在保護歷史文化遺產(chǎn)的基礎上，以個性化、多元化、精品化的旅游市場需求為導向,優(yōu)化旅游環(huán)境，完善功能服務。打造國際知名、國內(nèi)盛譽的皇家園林休閑文化特色品牌，增強海淀旅游核心競爭力。

主要建設項目：

（1）頤和園周邊項目

協(xié)調(diào)推進地鐵4號線、一畝園交通樞紐建設和如意門、大有莊兩個項目的前期工作；同慶街改造項目待一畝園交通樞紐投用后實施二期工程，計劃2010年竣工并正式開街，實現(xiàn)具有皇家文化特色的旅游休閑步行街；圓明園正覺寺復建工程盡快啟動，2011年完成。

（2）香山買賣街和煤廠街項目

加快《香山地區(qū)控制性詳細規(guī)劃》報批工作，參照《香山買賣街和煤廠街旅游概念規(guī)劃》，積極推進沿街立面改造和旅游基礎設施建設，構(gòu)建以新建紅葉街和整治改造的買賣街、煤廠街為主要空間架構(gòu)的文化旅游休閑街區(qū)。

2.稻香湖旅游區(qū)

建設目標：面向國內(nèi)外高端商務會議和休閑度假市場，進一步完善旅游配套設施，將其建設成為生態(tài)型、田園式、現(xiàn)代化的風景旅游區(qū)。

主要建設項目：

（1）翠湖濕地項目：在完善前期建設手續(xù)的基礎上，盡快啟動拆遷相關工作。

（2）上莊鎮(zhèn)“濱水休閑園”項目：完成“上莊濱水休閑旅游帶規(guī)劃”編制。修復生態(tài)水系，完善濱河路周邊交通基礎設施和服務設施，建設具有靜態(tài)觀賞、科普教育、濕地修復為功能特色的上莊濱水休閑園。爭取2011年前建成。

（3）上莊鎮(zhèn)都市農(nóng)莊項目：在現(xiàn)有翠湖農(nóng)業(yè)觀光園建設的基礎上，進一步整合提升其旅游接待功能，形成以果品采摘區(qū)、生態(tài)科普園、巴西農(nóng)莊、水體休閑區(qū)等功能區(qū)為代表的特色旅游項目。

3.大西山旅游區(qū)

建設目標：加快資源整合，突出參觀點、服務線建設，提高資源品位。打造集休閑娛樂、養(yǎng)生健身、生態(tài)體驗、體育拓展、農(nóng)業(yè)觀光、文化探尋、會議度假于一體的綜合型旅游目的地。

主要建設項目：

（1）大西山鄉(xiāng)村旅游示范帶建設

--大西山旅游路建設：加快大西山旅游路二期工程建設，力保2009年底全面竣工。

--大西山旅游路配套設施工程：積極推進包括綜合服務區(qū)、停車場、交通標識標牌，休閑基礎設施等配套工程以及管家?guī)X、七王墳及車耳營三個民俗旅游村門區(qū)建設。計劃2010年完成。

--龍?zhí)豆染皡^(qū)開發(fā)項目：根據(jù)景區(qū)的旅游策劃方案，盡快啟動景區(qū)基礎設施建設。爭取2011年前初步建成。

--管家?guī)X旅游村項目：結(jié)合新農(nóng)村規(guī)劃和《管家?guī)X“法蘭西鄉(xiāng)情旅游村”旅游策劃》，積極探索開發(fā)建設和經(jīng)營管理的新理念、新模式。力爭年內(nèi)啟動圣瓊·佩斯遺址復建及村中心廣場改造工程等旅游基礎設施項目，爭取2011年部分建成并接待游客。

--民俗村改造項目：完成七王墳村和徐各莊村特色街區(qū)改造、旅游訪客中心建設和臺頭村文化休閑園基礎設施及綠化美化工程。計劃2010年完成。

--陽臺山景區(qū)綜合配套工程：進一步完善景區(qū)接待設施，包括停車場、管理用房、古香道沿線商亭、涼亭、景區(qū)中門等建設和改造。計劃2010年完成。

（2）溫泉鎮(zhèn)紅樓夢源文化旅游帶建設

結(jié)合新農(nóng)村規(guī)劃和《溫泉鎮(zhèn)紅樓夢源文化旅游帶規(guī)劃》，分步推進溫泉鎮(zhèn)紅樓夢源文化旅游帶建設。2009年完成一期建設，包括餐飲娛樂、道路整修、游客導引系統(tǒng)等部分接待服務設施和基礎設施。2010年啟動二期建設，2011年初步完成。

（二）著力特色旅游產(chǎn)品開發(fā)，促進旅游消費

1.深度開發(fā)、橫向拓展旅游市場

堅持“政府引導，整合資源，企業(yè)主體，市場運作”的原則，通過創(chuàng)新機制、營銷推廣以海淀為旅游目的地的旅游產(chǎn)品和線路，有效提高海淀旅游的知名度和市場占有率。制定政策，引導和支持旅行社拓展市場份額，由點到線、由線到面，在深度、廣度兩個層面不斷推陳出新，盤活存量資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

2.全力打造科教旅游產(chǎn)品

編制《中關村科教旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，依托科教資源優(yōu)勢，積極開發(fā)以中關村廣場、科技園區(qū)、著名高校等為代表的科教旅游產(chǎn)品，推廣科教文化體驗、科技商務會展、科技風貌觀光、科技產(chǎn)品消費等旅游新產(chǎn)品、新線路。

3.加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展步伐

按照市政府提出的打造“一區(qū)一色，一村一品”的要求，通過重點推進大西山鄉(xiāng)村旅游示范帶、溫泉鎮(zhèn)紅樓夢源文化旅游帶和上莊濱水休閑園建設，打造集生態(tài)休閑、文化體驗、運動健身、觀光采摘、美食購物等多重功能、不同風格的鄉(xiāng)村旅游休閑帶和旅游聚集區(qū)，穩(wěn)步擴大鄉(xiāng)村旅游的規(guī)模，全面提升鄉(xiāng)村旅游的建設、管理和經(jīng)營品質(zhì)。到2011年，我區(qū)市級民俗旅游接待村達到2－3個，市級民俗旅游接待戶增長30%，1-2個村成為北京市鄉(xiāng)村文化休閑旅游的品牌村。

4.發(fā)掘培育旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目

充分發(fā)揮海淀文化大區(qū)的優(yōu)勢，緊密結(jié)合“文化大發(fā)展大繁榮”工作，積極推進旅游主題娛樂項目，促進旅游文化聚集區(qū)的建設和發(fā)展。從旅游角度支持“夢幻圓明園”皇家演藝中心、“重現(xiàn)輝煌”數(shù)字圓明園、“創(chuàng)意北京”等旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目的實施。完善同慶街開街后旅游服務功能，全面展示海淀的旅游資源，推出皇家特色人力鳳輦體驗、特色手工藝品展賣、清宮儀仗演出及宮廷廟會等活動，營造同慶街的旅游休閑文化氛圍。

5.開發(fā)海淀特色旅游紀念品

深度開發(fā)具有皇家文化和科教特色的精品旅游紀念品系列，支持以曹氏風箏為代表的海淀傳統(tǒng)民間手工藝品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步形成“海淀禮物”品牌體系。在有條件的景區(qū)，特別是3A級以上景區(qū)設立“北京禮物”旅游紀念品專營店或“海淀禮物”專柜。

二、強勢宣傳，提升環(huán)境，塑造海淀旅游目的地新形象

（一）加強形象宣傳，提升知名度和美譽度

以區(qū)域合作和品牌節(jié)慶活動為抓手，以媒體和各類旅游交易會為載體，加大對海淀旅游資源和產(chǎn)品的宣傳營銷力度，提升海淀旅游知名度和美譽度，著力打造海淀皇家古韻、上風上水、科教時尚的旅游目的地形象。

1.加強區(qū)域合作，構(gòu)建區(qū)域協(xié)作平臺

加強海淀區(qū)與北京市各區(qū)縣、北京周邊地區(qū)及全國熱點旅游城市以及境外重點旅游客源市場的區(qū)域合作。促進共同開拓市場、豐富旅游產(chǎn)品體系、暢通旅游綠色通道及旅游互動營銷宣傳等多方面合作。

2.打造品牌節(jié)慶活動，有效擴大影響

積極支持配合旅游企業(yè)辦好櫻花節(jié)、桃花節(jié)、玉蘭節(jié)、杏花節(jié)、荷花節(jié)、銀杏節(jié)、紅葉節(jié)等傳統(tǒng)旅游節(jié)慶活動，營造氣氛，帶動消費，做到“月月有亮點，季季有精彩”。同時，通過組織創(chuàng)新、形式創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新，辦好大西山金秋旅游登山節(jié)，用三年時間，使其成為北京市有影響力的大型品牌旅游節(jié)慶活動，并借此宣傳展示海淀獨特的人文魅力、豐富的旅游資源和旅游區(qū)建設成果。

（二）優(yōu)化旅游環(huán)境提高服務水平

1.加強規(guī)范引導，提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì) 高起點推動旅游行業(yè)標準化建設。以行業(yè)標準規(guī)范提升區(qū)域內(nèi)旅游景區(qū)和賓館飯店的硬件設施和服務質(zhì)量。加強旅游業(yè)人員的培訓，促進旅游從業(yè)人員素質(zhì)提高。力爭到2011年，全區(qū)三星級以上飯店增加30%，3A級以上景區(qū)總量增加50％。鼓勵引導低星級酒店和社會旅館向品牌連鎖發(fā)展，積極推進社會旅館達標工程，力爭到2011年，達標單位個數(shù)達到總量的30％。

2.構(gòu)建游客服務體系，完善服務功能

著力構(gòu)建方便快捷、信息齊備、服務優(yōu)良的旅游信息化系統(tǒng)。完善同慶街等特色街區(qū)旅游咨詢中心建設。黃金周及節(jié)假日期間在重點景區(qū)和街道社區(qū)設立臨時旅游咨詢流動站，為游客出行提供便捷服務。支持引導景區(qū)建設游客中心。完善旅游交通標識體系，加強北部地區(qū)主要交通節(jié)點的旅游交通指示標牌建設。

3.加強安全和秩序建設，優(yōu)化旅游環(huán)境

加大重點景區(qū)周邊的旅游秩序整治力度，積極探索建立旅游秩序建設的長效機制。充分發(fā)揮假日旅游領導小組的綜合協(xié)調(diào)作用，加強對黃金周、節(jié)假日等重點時段的旅游市場監(jiān)管，優(yōu)化旅游市場環(huán)境，規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營行為。加強旅游企業(yè)安全生產(chǎn)工作，完善旅游景區(qū)安全體系建設，支持引導3A級（含）以上旅游景區(qū)進行電子安全監(jiān)控體系建設和改造，在山區(qū)建立野外救援警示裝置。組織景區(qū)和飯店開展創(chuàng)建海淀區(qū)“星級平安旅游景區(qū)”、“星級平安旅游飯店”活動，力爭在2011年，全部A級景區(qū)達到三星級以上“平安星級景區(qū)”標準。

第三部分保障措施

一、加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

按照京政發(fā)〔2008〕45號文件要求，研究建立海淀區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，定期召開專題協(xié)調(diào)會，及時協(xié)調(diào)解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大事項。進一步加大區(qū)域統(tǒng)籌力度，充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的作用，密切區(qū)域內(nèi)不同隸屬關系、不同經(jīng)濟體制、不同行業(yè)的旅游相關單位的聯(lián)系，推進旅游資源的整合和合理利用，實現(xiàn)資源共享、聯(lián)動發(fā)展。

二、加大政策扶持力度

（一）根據(jù)京政發(fā)〔2008〕45號文件精神，加大旅游基礎設施建設和重點旅游項目資金支持力度。本著政府引導、多方投入的原則，鼓勵旅游企業(yè)進一步完善旅游基礎設施，加強旅游標識系統(tǒng)、停車場、無障礙設施、旅游廁所等基礎設施建設。支持具有示范作用的旅游企業(yè)以及科教旅游點、民俗村以及旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)單位的基礎設施建設。

（二）引導和支持旅行社推廣海淀區(qū)特色旅游產(chǎn)品和線路。對于誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務、業(yè)績突出的旅行社在宣傳促銷、市場推介等方面給予獎勵。

（三）對于區(qū)域內(nèi)的旅游飯店提高星級標準、星級飯店創(chuàng)建綠色飯店、景區(qū)提高A級標準、旅行社進入A級系列、社會旅館達標或品牌連鎖發(fā)展的旅游企業(yè)、評為北京市級的民俗村、民俗戶等，在企業(yè)形象宣傳、市場營銷、參加國內(nèi)旅游交易會等方面給予支持。主題詞：旅游計劃通知 海淀區(qū)人民政府辦公室

2009年9月10日印發(fā)

第四篇：2020年全市產(chǎn)業(yè)招商三年行動計劃情況匯報

2020年全市產(chǎn)業(yè)招商三年行動計劃情況匯報

一年以來，在市委、市政府的正確領導下，在上級部門的關心支持下，圓陀角旅游度假區(qū)緊緊圍繞啟東市產(chǎn)業(yè)招商三年行動計劃確定的具體工作要求，不斷解放思想、開拓創(chuàng)新，努力加強招商隊伍建設，優(yōu)化招商模式，拓寬信息渠道，完善推進機制，不斷提升招商引資質(zhì)量和水平，較好完成了各項目標任務。兩年來，圓陀角新簽約十億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目4個（恒大文旅城首期，恒大文化旅游城二期，新湖萬豪酒店、太陽湖旅游綜合開發(fā)），累計到賬外資3800萬美元，環(huán)球嘉年華、藍城文旅小鎮(zhèn)等一批優(yōu)質(zhì)文旅項目正在積極洽談推進。

一、招商引資工作開展情況

（一）加強統(tǒng)籌，提高招商工作組織化程度。

一是強化領導責任。堅持將招商引資作為“一把手”工程，主要領導親自抓，對重點項目親自上門推進，對重特大項目邀請市掛鉤領導上門推進。截止到目前，園區(qū)主要領導外出拜訪推進項目60多個，邀請市掛鉤聯(lián)系領導拜訪推進項目9個，有力加快了重大項目的落地。二是充實工作力量。充分調(diào)動園區(qū)上下做好招商引資工作的積極性和主動性，通過組織抽調(diào)、招聘等方式，選派優(yōu)秀年輕干部外出招商，并根據(jù)具體情況適時對招商人員進行優(yōu)化調(diào)整，獎優(yōu)淘劣，并不斷加強對招商人員的業(yè)務培訓，使駐外招商人員的數(shù)量和質(zhì)量都得到不同程度的提高，努力培育一支能力強、業(yè)務精的招商工作隊伍。目前，度假區(qū)共有6名駐外招商人員。優(yōu)化考核和獎勵機制，充分激發(fā)招商積極性、主動性和責任性。三是開展委托招商。積極與世界四大會計師事務所、五大咨詢公司等專業(yè)咨詢服務機構(gòu)聯(lián)系，廣泛收集投資項目尤其是外資項目信息。加強與知名中介機構(gòu)的合作，目前已于多家咨詢機構(gòu)建立長久合作關系，成功挖掘到了蘇州互友工業(yè)、廣東車載柔性線路板等制造業(yè)項目信息。

（二）注重活動開展，濃厚招商氛圍。

按照“政府主導、市場運作、社會參與”的原則，進一步整合區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源，精選招商項目，不斷加大宣傳推介力度，努力調(diào)動社會各方資源參與園區(qū)開發(fā)建設。我們充分利用各種招商推介會、旅游交易會、網(wǎng)絡等平臺全面推介啟東旅游。2018年以來，先后在上海、XX、XX等重點城市召開各類招商推介活動20余場，對接環(huán)球嘉年華、宋城文旅、橫店影視、中青旅等重點客商30余家，推動一批重大旅游項目落地。同時，持續(xù)開展體育賽事活動，先后成功舉辦國際沙灘排球巡回賽、中國羽毛球俱樂部超級聯(lián)賽、國際鐵人三項賽等活動，不斷提升圓陀角的市場知名度和影響力。

（三）加快項目建設，提升園區(qū)承載力。

圍繞重大旅游項目建設和基礎配套設施完善，進一步加大推進力度，提升服務水平，努力建設高品質(zhì)旅游度假區(qū)，提升對客商的吸引力?？偼顿Y200億元的恒大文旅城項目全面開工建設，首期項目婚禮莊園和童話大街已竣工并投入使用，兒童游樂場目前，已完成對游客開放，二期項目已完成樁基施工；總投資11億元的新湖太陽湖已完成人工湖開挖，環(huán)湖道路及部分景觀橋梁建成通車，景觀道路鋪裝完成40%左右，綠化苗木栽植完成50%左右，游客中心現(xiàn)正在進行場地平整，樁基已進場，濱湖商業(yè)區(qū)完成建筑設計，即將全面開工建設；總投資10億元的新湖萬豪酒店快速推進，酒店主體建筑已完成樁基施工，即將進行基礎開挖，年底前主體結(jié)構(gòu)封頂，配套綜合樓已施工至地上一層；總投資11億元的漁人碼頭主體工程已經(jīng)竣工，城市客廳開始內(nèi)裝，現(xiàn)正在全面招商階段；總投資6億元的園區(qū)道路框架體系建設已進入工程收尾階段，XX路、江韻路、海城路、336東延段已建成通車，中央大道完成60%左右工程，部分路面已完成瀝青攤鋪，具備通車條件、二、存在困難和問題

圓陀角是以發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)為主導的園區(qū)，在項目招引上也與其他區(qū)鎮(zhèn)有較大區(qū)別。文旅項目，尤其是大型項目，用地規(guī)模大，用地指標取得比較難，投資回報周期長，企業(yè)投資附帶條件復雜，項目優(yōu)劣難區(qū)分，在一定程度上給文旅項目的招引帶來困難造成了困難。

一是招商資源匱乏。主要是指能滿足企業(yè)入駐和項目落地所需要的土地資源、載體資源、以及企業(yè)發(fā)展所需的自然資源、人文歷史資源等。二是優(yōu)質(zhì)土地資源比較稀缺。目前，園區(qū)房地產(chǎn)業(yè)占據(jù)了大量優(yōu)質(zhì)土地、海岸資源，純旅游項目的用地比較稀缺，土地的轉(zhuǎn)性和指標取得成為園區(qū)發(fā)展瓶頸。三是海洋生態(tài)保護與園區(qū)進一步發(fā)展的矛盾。國家生態(tài)保護政策對園區(qū)項目引入和開發(fā)建設有相當程度的限制作用。四是主導產(chǎn)業(yè)融合不突出。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，園區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)還沒有形成真正的格局。

第五篇：教育高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃

教育高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃

為全面貫徹落實黨的十九大精神，深化教育領域綜合改革，推動教育高質(zhì)量發(fā)展，建設教育強縣，增強教育核心競爭力，提升人民群眾的教育獲得感，根據(jù)省市“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合我縣教育發(fā)展現(xiàn)狀，特制定本計劃。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，堅持教育為人民服務，以立德樹人為根本，以系統(tǒng)化推進教育體制機制改革為抓手，牢固樹立新發(fā)展理念，努力為每個孩子提供適合的教育，著力培養(yǎng)全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，為推動教育高質(zhì)量發(fā)展，建設“強富美高”新提供人才支撐和智力保障。

二、工作目標

到2019年，全縣新時代教育制度體系建立健全，充滿活力、富有效率、更加開放，教育總體水平全市領先，躋身蘇北教育第一方陣。

教育公平有效保障。推進城鄉(xiāng)一體化建設，加快教育基礎設施提升。新建幼兒園10所，新建改擴建中小學18所，義務教育階段實現(xiàn)公辦教育資源全覆蓋，公辦學位100%保障。教育信息化及技術裝備達到?、耦悓W校標準。學前三年教育毛入園率達98%以上，義務教育鞏固率達100%，高中階段教育毛入學率達99%以上。

優(yōu)質(zhì)教育長足發(fā)展。素質(zhì)教育深入推進，學生綜合素養(yǎng)不斷提升。

義務教育教學質(zhì)量全市領先，中考優(yōu)生率穩(wěn)步提升。北大、清華錄取人數(shù)逐年增加，“雙一流”大學達線人數(shù)每年增長20%，“雙一流”學科達線人數(shù)年均增長10%，本科達線率穩(wěn)步提升，文化一本達線人數(shù)每年增長5%，加快職業(yè)教育融合發(fā)展，著力培養(yǎng)技能型人才。

隊伍素質(zhì)顯著提升。持續(xù)優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，實施教師素質(zhì)提升工程，教師敬業(yè)精神、團隊協(xié)作精神不斷加強。堅持內(nèi)培外引，實施“1224”人才培養(yǎng)工程，三年內(nèi)新增省特級教師、省正高級教師、市名師名校長12人，名特優(yōu)教師后備人才200人，市學科帶頭人和骨干教師400人。成立名師工作坊15個。

三、主要措施

（一）實施辦學條件提升行動，全力保障教育公平發(fā)展。

1.繼續(xù)優(yōu)化教育布局，著力增加公辦教育資源。積極應對適齡兒童入學高峰，按照“堅持省標、立足長遠、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施”原則，科學規(guī)劃城鄉(xiāng)教育布局，重點加大公辦學校和幼兒園建設力度，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)公辦教育資源配置。建立以縣為主、縣鄉(xiāng)共建的學前教育管理體制，健全新建小區(qū)幼兒園配套機制，大力發(fā)展公辦幼兒園，支持鼓勵社會力量辦園。著力改善義務教育學校辦學條件，到2019年，新建幼兒園10所，新建中小學6所、改擴建學校12所，逐年增加公辦學校學位供給，實現(xiàn)義務教育階段公辦教育資源全覆蓋，公辦學位100%保障。進一步減輕人民群眾教育負擔，到2019年基本消除56人以上大班額，城鄉(xiāng)辦學條件進一步改善。

2.加強教育裝備建設，著力提升教育整體信息化水平。以智慧校

園建設為統(tǒng)攬，落實教育信息化2.0行動計劃，加強教育裝備建設，全縣中小學校信息化及技術裝備全面達到?、耦悓W校標準。加強“三通兩平臺”應用，提升教育信息化運用水平，開展教育信息化全員培訓，提升教師信息技術應用能力。積極探索“智慧課堂”新型教學模式，推動信息技術與學科深度融合，實現(xiàn)“三全兩高一大”的發(fā)展目標。

3.推進教育集團化辦學，著力提升教育教學質(zhì)量。制定《縣基礎教育集團化辦學實施方案（2019-2019）》及考核細則，實施“優(yōu)質(zhì)+薄弱”結(jié)對聯(lián)動策略，促進農(nóng)村學校管理水平、教育教學質(zhì)量雙提升。深入推進姜堰兩地合作辦學，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源日益增長的需求。

4.加強規(guī)范引領，促進民辦教育特色發(fā)展。繼續(xù)加大扶持力度，實施以獎代投，鼓勵引導民辦學校走精品化、高端化發(fā)展之路，與公辦學校錯位發(fā)展。同時，認真落實《江蘇省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》，進一步健全民辦學校內(nèi)部治理機制，依法加強對民辦教育的日常監(jiān)管，建立民辦學校財務定期報告、審核制度，加強民辦學校教師隊伍建設，確保師資水平逐年提升，著力推動全縣民辦教育邁上新臺階。

（二）實施內(nèi)涵素養(yǎng)提升行動，推動優(yōu)質(zhì)教育長足發(fā)展

1.學生綜合素養(yǎng)全面提升。一是強化學生體質(zhì)健康培養(yǎng)，確保學生每天有1小時的校園體育鍛煉時間。積極開展多種形式體育活動。加強學生戶外活動組織，注重眼睛健康保健，青少年近視率逐年下降，全面提升學生身體素質(zhì)。二是強化學生審美情緒培養(yǎng)。加強美育教育，推進“高雅藝術進校園”。以大閱讀課程開設為抓手，逐步推進雙語閱讀走向全科閱讀。注重學生學習能力、興趣愛好、文明習慣培養(yǎng)，不斷提高學生核心素養(yǎng)。三是強化學生思想道德教育。加強理想信念教育，構(gòu)建符合學生成長規(guī)律和認知特點、中小幼有機銜接的一體化德育體系。實施中小學生品格提升工程，融合理想信念教育、社會主義核心價值觀教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、生態(tài)文明教育等，培養(yǎng)優(yōu)秀社會主義事業(yè)接班人。四是強化心理健康教育。開展家校共建，形成科學的心理咨詢、疏導、教育等一體化心理健康教育體系，根據(jù)學生生理心理發(fā)展的規(guī)律和特點，培養(yǎng)學生良好的心理素質(zhì)和健全的人格，促進學生整體素質(zhì)全面提升。

2.普通高中提質(zhì)增效。設立高考研究中心，研究并順應高考改革的新特點、新變化，整體謀劃高中學科設置和師資配備；整合全縣優(yōu)質(zhì)學科資源，加強課程研究，切實提高高中教科研水平；加強對自主招生、奧賽等研究與指導；加強對縣內(nèi)七所高中學校的研究，強化分類指導，做到一校一策，指導學校在合作競爭中提升管理水平和教學質(zhì)量；加強與姜堰區(qū)高中深度合作，建立與省內(nèi)外高中名校、“雙一流”大學合作機制，為學生搭建最好的學習的平臺，創(chuàng)造最好學生條件。到2019年，創(chuàng)建省高中課程基地2個，姜堰高級中學創(chuàng)成省三星級高中，北大、清華錄取人數(shù)逐年增加，“雙一流”大學達線人數(shù)年均增長20%，“雙一流”學科達線人數(shù)年均增長10%，本科達線率穩(wěn)步提升，文化一本達線人數(shù)每年增長5%。

3.學前教育規(guī)范普惠。組建學前教育管理中心，統(tǒng)籌推進學前教

育發(fā)展。深入貫徹《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》，深化課程改革，全面推進幼兒園課程游戲化，防止和糾正“小學化”。繼續(xù)加大省優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建力度，持續(xù)增加優(yōu)質(zhì)資源供給，到2019年，新增省優(yōu)質(zhì)園12所，省優(yōu)質(zhì)園占比達90%以上，在普惠性幼兒園就讀的適齡幼兒達85%以上。

4.義務教育優(yōu)質(zhì)均衡。按照建制度、補短板、提質(zhì)量、創(chuàng)特色的思路推進內(nèi)涵發(fā)展。全面實施農(nóng)村學校教育質(zhì)量提升工程，集團內(nèi)統(tǒng)一教研，統(tǒng)一考核，推進大集團競賽制度，更大力度激發(fā)義務教育辦學活力。著力打造特色學校，充分依托洪澤湖及洪澤湖濕地、淮北抗日民主革命根據(jù)地紀念館、春到上塘紀念館等本土自然、歷史、文化資源，傳承紅色基因，培養(yǎng)家國情懷，在提煉精神、豐富內(nèi)涵上下功夫、顯成效。切實關注留守兒童健康成長，繼續(xù)完善家庭盡責、政府主導、部門聯(lián)動、社會參與的留守兒童關愛保護工作格局。完善特殊教育體系，落實好省市第二期特殊教育提升計劃，確保殘疾兒童少年接受義務教育“全覆蓋、零拒絕”。中考成績?nèi)斜３值谝?，?yōu)生率不斷提升。到2019年，創(chuàng)建省級課程基地6個，建設特殊教育資源教室15個。

5.職業(yè)教育創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新要求，推行現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制，形成德技并修，工學結(jié)合的育人機制。建立與社會需求相適應的招生制度，營造職業(yè)教育發(fā)展氛圍.大力弘揚工匠精神，優(yōu)化職業(yè)學校專業(yè)結(jié)構(gòu)，在應用技術型人才培養(yǎng)、品牌專業(yè)建設及對口高考三個方面下功夫、求發(fā)展。加快與省內(nèi)名校

合作，積極申報并加快推進專業(yè)群建設。扎實推進“四全工程”培訓，助力精準脫貧奔小康；推進校企合作，深化與京東等知名電商合作，推進職業(yè)教育融合發(fā)展，構(gòu)建學校和企業(yè)協(xié)同育人新格局。三年內(nèi)，創(chuàng)建省級專業(yè)群和現(xiàn)代化高水平實訓基地3個，爭創(chuàng)國家級高水平示范性職業(yè)學校。職業(yè)教育對口高考本科上線率穩(wěn)定提升，主要勞動年齡人口平均受教育年限達12.2年以上。

（三）實施人才培養(yǎng)提升行動，推動隊伍素質(zhì)顯著提升。

1.提高教師隊伍素質(zhì)。一是強化師德師風建設。堅持把立德樹人作為師德建設的出發(fā)點和落腳點，推動師德建設常態(tài)化長效化。開展主題活動，加強教師隊伍法制教育、誠信教育，引導教師發(fā)揚奉獻精神，增強職業(yè)歸屬感、榮譽感。推行師德考核負面清單制度，實行師德“一票否決制”。二是強化綜合素養(yǎng)提升。全面開展雙百教師發(fā)展、教干素養(yǎng)提升、骨干教師領航、教育技術應用、新老教師助力的“五大工程”，系統(tǒng)化開展教師培訓，三年內(nèi)所有教師全部輪訓一遍。成立名師工作室，定向培養(yǎng)年青教師、教學骨干，開展教育教學研究，縣財政給予課題研究經(jīng)費保障。三年內(nèi)，新增省特級教師、省正高級教師和市名師名校長12人，名特優(yōu)教師后備人才200人，市學科帶頭人和骨干教師400人，成立名師工作室15個。

2.發(fā)揮校長引領作用。一個好校長就是一所好學校，堅持“選好一個校長，配強一套班子，帶好一支隊伍，提升一所學校”和任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t，強化校長責任，加強學校班子建設。加大后備干部培養(yǎng)力度，組織開展黨性錘煉活動及各類培訓活動，夯實校長、教干隊

伍基本功。成立名校長工作室，舉辦“校長論壇”、“名校長沙龍”等，提升校長專業(yè)素養(yǎng)。完善校長考核機制，支持校長大膽探索，創(chuàng)新教育思想、管理模式，形成教學特色和辦學風格，努力造就一支政治過硬、品德高尚、業(yè)務精湛、治校有方的校長隊伍。

3.創(chuàng)新機制體制改革。穩(wěn)步推進義務教育教師“縣管校聘”管理體制改革，打破從農(nóng)村學校抽調(diào)教師的慣性動作，穩(wěn)定農(nóng)村學校教師隊伍。推進城鄉(xiāng)教師和校長交流輪崗制度化、常態(tài)化，促進師資均衡；強化教師職稱評聘與教書育人實績和鄉(xiāng)村學校任教年限掛鉤，積極探索高職低聘、全員聘用等制度，今年不在一線崗位工作的教師不再兌現(xiàn)崗位工資，鼓勵教師在一線發(fā)光發(fā)熱，激發(fā)隊伍內(nèi)生動力。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃和邊遠學校教師補助計劃，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師周轉(zhuǎn)房作用，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師待遇保障水平。通過公開招聘、定向培養(yǎng)等措施，保障用人需求。創(chuàng)新教育人才引進機制，對“雙一流”高校本科及以上優(yōu)秀畢業(yè)生，簡化招聘程序，采取直接面試方式進行招錄。完善中小學教師績效工資分配制度，向一線教師、成績突出的教師傾斜，激發(fā)教師干事創(chuàng)業(yè)的熱情和動力。

四、組織保障

1.加強組織領導。建立全縣教育高質(zhì)量發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問題，切實推進行動計劃的貫徹落實。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關部門和單位要把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，集中力量抓好轄區(qū)內(nèi)教育質(zhì)量，全力做好教育精準扶貧，阻斷貧困代際傳遞。各單位要把服務教育事業(yè)發(fā)展作為頭等大事，要加強對三年行動計劃的宣傳解讀，引導社會各界共同關心支持教育事業(yè)發(fā)展，政府、學校、社會、家庭形成合力，為教育高質(zhì)量發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境，確保教育整體水平不斷提升。

2.加大經(jīng)費投入。堅持財政資金優(yōu)先保障教育事業(yè)，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數(shù)平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。每年用于教師業(yè)務培訓專項經(jīng)費逐步增長。優(yōu)化教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，加大向高中階段、薄弱地區(qū)、薄弱學段、薄弱環(huán)節(jié)的傾斜力度。健全學生資助制度，提高資助精準度。探索建立全縣教師大病救助基金，全力保障教師工作生活待遇，關心鄉(xiāng)村教師生活，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼等政策；關注高中教師工作強度，適當提高高中階段教師延時津貼。

3.強化校園安全管理。建立健全校園安全管理制度，完善各類突發(fā)事件應急預案，健全全縣中小學幼兒園安全風險防控體系。明確校園安全責任區(qū)域，建立完善法制校長制度，依法保障校園教學秩序。強化學校安全工作責任，嚴格落實安全管理工作責任制。深化警校共育工作，加強校園食品（藥品）安全監(jiān)管、傳染病防治等工作。教育、公安、城管、交通、安監(jiān)、消防等部門密切配合，定期集中開展校園環(huán)境綜合整治行動，清理無證、非法辦學機構(gòu)，全力維護學校及周邊治安秩序。構(gòu)建政府主導、社會參與、部門聯(lián)動的工作體制。

4嚴格兌現(xiàn)獎懲。設立全縣教育教學質(zhì)量獎勵基金，建立以高考、中考和階段性質(zhì)量檢測結(jié)果為主要指標的考核獎勵辦法，對成績突出、完成任務較好的單位和個人加大獎勵力度；對工作不力導致目標考核綜合排名落后的單位和個人予以嚴厲問責。并將教育高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃目標任務納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關部門和單位考核，加強督促檢查，及時總結(jié)、推廣實施過程中的好經(jīng)驗好做法，確保行動計劃扎實推進，高效落實。