第一篇：創(chuàng)新執(zhí)法體制與方式

創(chuàng)新執(zhí)法體制與方式

全力開創(chuàng)經(jīng)開區(qū)城管工作新局面

吉林經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)位于吉林市西北部的平原地帶，是中國東北地區(qū)唯一的國家級專利產(chǎn)業(yè)化試點基地，開發(fā)區(qū)行政區(qū)域面積 103平方公里，規(guī)劃開發(fā)面積 43.5平方公里，常住人口6.8萬人,現(xiàn)有各類企業(yè)1189戶,其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)26戶。市政府很重視開發(fā)區(qū)的城管執(zhí)法工作。為了進一步理順城管體制，完善城管體系，切實加強開發(fā)區(qū)城管執(zhí)法工作，2007年專門成立了吉林市城市管理行政執(zhí)法局經(jīng)開分局，并由市城管執(zhí)法局選派經(jīng)驗豐富、能力較強的人員擔任分局主要領導。在過去的一年里，經(jīng)開分局以營造環(huán)境優(yōu)勢為重點，以構建和諧城管為導向，以提升服務為主線，全力提高區(qū)內(nèi)城管水平，在經(jīng)開區(qū)發(fā)展的進程中起到了極其重要的作用。

一、加大宣傳力度，營造共建共管的輿論環(huán)境。宣傳氣氛越濃，整治效果越好；宣傳聲勢越大，執(zhí)法阻力越小。經(jīng)開分局成立伊始，將宣傳視為城管工作的生命線，視為與開發(fā)區(qū)各界溝通的橋梁。視為減少管理阻力、贏得群眾支持的有利武器。

開展“走訪式”宣傳活動，對區(qū)內(nèi)各大企業(yè)逐一進行走訪，發(fā)放宣傳資料。與企業(yè)領導進行面對面的交流，聽取建 議與意見，解答咨詢，宣傳有關的城市管理法律、法規(guī)。

在大街小巷開展經(jīng)常性宣傳活動。利用掛置宣傳條幅、設立宣傳展牌、發(fā)放宣傳單等形式，在全區(qū)內(nèi)開展城管宣傳活動，與廣大群眾、商家業(yè)戶交流，收集群眾關心的熱點、難點問題，接受投訴，營造了濃厚的城管輿論氛圍。

加強對上對外城管宣傳。按照“多報、快報、精報”的要求，向經(jīng)開區(qū)及市城管執(zhí)法局報送動態(tài)信息，理論研究等材料，以引起有關領導和部門對我區(qū)城管工作的重視，贏得理解和支持。

二、轉(zhuǎn)變理念，營造優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境。優(yōu)質(zhì)高效的服務是促進管理水平提高的前提。經(jīng)開分局自成立后，更新執(zhí)法觀念，轉(zhuǎn)變管理理念，變管理為服務。結(jié)合開發(fā)區(qū)實際情況，推行了一系列便企、便民措施。

向各大企業(yè)發(fā)放便企服務卡，服務卡上注明負責該企業(yè)的中隊負責人姓名、聯(lián)系方式、執(zhí)法職能及舉報電話。一方面可以同企業(yè)建立快捷的溝通渠道，第一時間了解企業(yè)的需要；另一方面，還可以通過企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法隊員的執(zhí)法行為。

開通城管舉報熱線，為投訴人服務，受理社會各界對城市管理工作的投訴、舉報。確立了“有問必答、有求必應、限時必辦、投訴必究”的工作原則，無論大事小事，一律認真處理，做到件件有落實，事事有回音，既方便了投訴人投訴、提高了其參與城市管理的積極性，又為城管人員及時提 供了管理問題和線索，無數(shù)雙理性良知的眼睛促使城市管理工作不斷完善、鞏固、創(chuàng)新、提高。同時，分局還繼續(xù)推行網(wǎng)上舉報平臺，為廣大市民提供方便快捷的服務。

三、以人為本，建立一支過硬的城管執(zhí)法隊伍。一支合格的城市管理隊伍應具備四種能力：依法行政、依法管理城市的能力；化解矛盾、構建和諧城管的能力；與時俱進、創(chuàng)新工作方法的能力；奮發(fā)有為、狠抓工作落實的能力。經(jīng)開分局以提高隊伍“四種能力”為目標，狠抓隊伍建設。按計劃開展了“經(jīng)開分局2007年度業(yè)務知識全員培訓”工作，聘請相關兄弟單位業(yè)務骨干來講解實際案例。主要以提高隊員的執(zhí)法水平與綜合素質(zhì)，解決實際工作中出現(xiàn)的問題為重點，并采取了全新的培訓方法——“提問制”，分期進行閉卷考試，從而使分局執(zhí)法者素質(zhì)有進一步提高。同時，分局還開展了“執(zhí)法業(yè)務大討論”活動，分別對以往執(zhí)法中發(fā)生的問題進行反思和總結(jié)經(jīng)驗，使隊員們對執(zhí)法工作的方式方法有了更深一步的思考，提高了執(zhí)法隊員解決棘手問題的能力。

在制度管理上，堅持以“百分考核”制度做為管理隊伍的有效手段并同績效工資掛鉤，獎罰分明，改進和完善了《執(zhí)法分局法律文書管理規(guī)定》、《經(jīng)開分局案件追辦制度》、《工作日志補充考核規(guī)定》，靠制度約束人，靠制度管理人，使城管工作逐步步入法制化、規(guī)范化、長效化的軌道。

四、依法行政、嚴格執(zhí)法，打造開發(fā)區(qū)優(yōu)良的投資環(huán)境。2007年，經(jīng)開執(zhí)法分局深入貫徹“城市管理年”的各項工作方針，緊緊圍繞著經(jīng)開棚戶區(qū)改造工程、化工園區(qū)基礎設施建設、城際鐵路建設工程、開發(fā)區(qū)重點工程及《市執(zhí)法局關于二OO七年工作安排》所確定的各項工作任務，積極高效地開展執(zhí)法工作，取得了可喜的成果。

（一）人性化拆遷，確保開發(fā)區(qū)全年拆遷工作按時保質(zhì)完成。2007年，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將化工園區(qū)改造工作作為全年工作的重中之重，在拆遷工作任務多，工作量大的情況下，分局充分調(diào)動人力、物力資源，機關和中隊都投入到了一線執(zhí)法工作中去。建立了排查機制。組織專門力量，對全部拆遷戶定期開展隱患排查行動，對有可能發(fā)生上訪、鬧事的拆遷戶進行重點排查，力爭從源頭上及時發(fā)現(xiàn)可能影響、干擾拆遷工作的隱患。對排查出的隱患問題，及時組織公安、司法、土管、信訪等部門，逐一分析原因，研究處理對策，逐個加以解決。建立每日例會制度，對每天的工作都進行匯總和安排，確?；@區(qū)拆遷工作保質(zhì)保量地完成。截止目前，在市局規(guī)劃大隊、指揮中心、城管治安支隊等部門的大力支持下，我分局共完成了化工園區(qū)、新村村、九東村、二臺子村、建新村、通溪村、化纖廠住宅樓、江提改造等930余處的違法建筑的拆除工作，900余戶正式房屋（經(jīng)仲裁）的拆除，面積12萬余平方米，拆遷量為歷年之最且無一起上訪案件，保證了開發(fā)區(qū)棚戶區(qū)、化工園區(qū)改造工作的全面完成。

在進行拆遷過程中，分局始終按照“變強拆為自拆”的工作思路，構建和諧拆遷理念，把維護社會安定放在重要位置，堅持耐心說服在先、協(xié)調(diào)處理到位、保障及時有力，促進了拆遷工作按時順利完成。在2007年7月，對占用高速引線的3處煤廠違法建筑進行整治時，經(jīng)了解得知，當事人確實沒有合適的儲煤場地，一旦強制搬遷將給當事人造成巨大的經(jīng)濟損失。經(jīng)分局領導研究，協(xié)調(diào)有關部門，為當事人無條件提供了一個臨時儲煤場地。并派出鏟車、翻斗車二十余臺協(xié)助其運煤3000余噸。最后，還主動協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)有關部門，幫助當事人將其所儲煤炭全部賣出。這種溫情執(zhí)法，人性管理的執(zhí)法方式深深感動了當事人。為此，當事人給經(jīng)開分局送來了一封熱情洋溢的感謝信。

（二）治本清源，創(chuàng)建整潔、有序的開發(fā)區(qū)市容環(huán)境。亮麗、整潔的市容環(huán)境是吸引外資、引企進區(qū)的重要條件之一。經(jīng)開分局一直將市容整治工作作為重點來抓。

1、鞏固“松江北路”整治成果

按照開發(fā)區(qū)的要求，本著及時發(fā)現(xiàn)、及時查處、長效管理、杜絕反彈的原則，分局建立巡查制度，對松江北路(新江街景觀路)進行了不間斷的定期巡查。同時對市里確定的甲級一類路堅持每日巡查，嚴格控制新違法建筑的形成，全年共計對巡查發(fā)現(xiàn)的80余起違法行為進行了依法查處，保 證了及時發(fā)現(xiàn)問題并及時處理。

2、對高速立交橋下的露天市場進行了取締遷移，至今未發(fā)現(xiàn)反彈現(xiàn)象，達到了預期效果。

3、對經(jīng)開區(qū)所有圍擋廣告進行排查，對不符合標準及違章設立的進行拆除。同時，對工業(yè)園內(nèi)的野廣告進行了粉飾，全年共粉刷野廣告1000余處。

4、對工業(yè)園區(qū)內(nèi)的露天燒烤進行了整治，取締了園區(qū)內(nèi)的所有露天燒烤。

5、自2007年7月開始，對工業(yè)園區(qū)內(nèi)運輸散流體行為進行了全面整治。針對年內(nèi)園區(qū)內(nèi)破土開工的施工工地較多且九站地區(qū)沙場較多，是市區(qū)內(nèi)建筑用沙的主要供給地之一，分局一方面派中隊在重點路段死看死守，嚴查重罰；另一方面，從源頭抓起，派專人走訪了全區(qū)內(nèi)26個沙場及十余個施工工地，同負責人簽定了責任書，同時加強建筑施工工地出入口管理，硬化出入口，做到車輪不帶泥，出入口無污水、棄料，并給在區(qū)內(nèi)運輸散流體車輛全部安置了苫蓋設施，現(xiàn)已基本杜絕了散流體散落污染路面的行為。

6、對全區(qū)內(nèi)的廢品收購站點進行了集中整治。由于歷史原因及城鄉(xiāng)結(jié)合部的地域特點，整治廢品收購站點工作可以說是困難重重。經(jīng)分局領導班子研究，制定了切實可行的整治計劃。首先，執(zhí)法隊員深入各個站點踏查動員，摸清收購站底數(shù)及基本情況。然后，協(xié)調(diào)有關部門停止辦理審批手續(xù)，同時聯(lián)合工商、公安等部門對站點進行詳細排查，對存在違規(guī)行為的收購站點堅決查封。在各部門的大力協(xié)助下，此項工作取得了突出的成績，得到了市整改辦的高度評價。

成績只能代表過去，我們的城管工作任重道遠，只有立足科學發(fā)展，堅持改革創(chuàng)新，不斷探索管理新思路，研究管理新情況、解決管理新問題，城管工作才能不斷取得進步，城區(qū)管理水平才能逐步提高。在新的一年里，經(jīng)開分局將按照經(jīng)濟開發(fā)區(qū)政府的工作部署，結(jié)合市城管執(zhí)法局的具體工作要求，創(chuàng)建性的開展工作，為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展，我市經(jīng)濟建設的全面提升提供有力保障！

第二篇：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式與體制創(chuàng)新

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式與體制創(chuàng)新

王一鳴

中國經(jīng)濟增長方式的典型特征，就是經(jīng)濟增長高度依賴低成本資源和要素的高強度投入，并由于資源和要素的低成本，使經(jīng)濟增長高度依賴投資和出口。無論從保持我國經(jīng)濟增長的可持續(xù)性，還是促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展來看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式已經(jīng)刻不容緩。經(jīng)濟增長方式從本質(zhì)上決定于經(jīng)濟體制，推動我國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，關鍵在于增進市場資源配置功能，加快推進資源價格形成機制和財稅、投融資、行政管理體制改革。

一、傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式的兩個基本特征

改革開放以來，中國經(jīng)濟進入“高速增長期”，經(jīng)濟增長雖有起伏，但一直處于快速增長態(tài)勢之中。1979～2006年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.67％，大大高于同期世界經(jīng)濟增長3％左右的速度。但是，經(jīng)濟的快速增長是建立在傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式基礎上的，表現(xiàn)出兩個最典型的特征。

第一，經(jīng)濟增長高度依賴低成本資源和生產(chǎn)要素的高強度投入，經(jīng)濟高速增長付出的資源和環(huán)境代價過大。

以“十五”時期為例，中國能源、電力相對于經(jīng)濟增長的彈性系數(shù)比“九五”時期都提高1倍多，煤炭產(chǎn)量增長1倍多，水泥產(chǎn)量增長79％，鋼材產(chǎn)量增長187％。目前中國已經(jīng)成為世界上煤炭、鋼鐵、鐵礦石、氧化鋁、銅、水泥消耗最大的國家，是世界上能源消耗的第二大國。2006年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界總量的5.5％左右，但能源消耗達到24.6億噸標準煤，大約占世界能源消耗的15％左右；鋼材消費量達到3.88億噸，大約占世界消費量的30％；水泥消耗12.4億噸，大約占世界消耗的54％。由于大量低效消耗資源，污染物的排放日趨嚴重，生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴峻。近年來，中國環(huán)境治理和生態(tài)建設上的投入明顯加大，但仍趕不上粗放型增長造成的破壞。2005年，我國二氧化硫排放量2549萬噸，居世界第一位，二氧化碳排放量僅次于美國，居世界第二位，酸雨區(qū)面積約占國土面積的30％。第二，經(jīng)濟增長高度依賴投資和出口拉動，加劇了經(jīng)濟內(nèi)外失衡即投資與消費失衡和內(nèi)需與外需失衡。

同樣以“十五”時期為例，投資增長相對經(jīng)濟增長的彈性系數(shù)高于“九五”時期1倍以上，投資增長明顯偏快，投資率呈現(xiàn)不斷上升趨勢，成為宏觀經(jīng)濟運行的重要特征。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒計算，2001～2006年中國全社會固定資產(chǎn)投資年均增長22.2％，遠遠高于按現(xiàn)價計算的國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長13.3％的速度，投資率從2001年的36.5％提高到2006年的42.7％，增加了6.2個百分點，但消費率卻從2001年的61.4％下降到2006年的50％，降低了11.4個百分點，其中居民消費率下降到歷史最低點，僅為36.4％。投資和凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻率持續(xù)提高，由2001年的50％提高到2006年的61.1％。持續(xù)的投資高增長，不斷轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力和供給能力，使資本形成率不斷提高，而最終消費率的下降使最終消費能力相對于生產(chǎn)能力不斷萎縮，在國內(nèi)市場難以消化不斷擴張的生產(chǎn)和供給能力的情況下，過大的生產(chǎn)和供給能力通過擴大出口來釋放，必然加劇外貿(mào)順差擴大和國際收支不平衡。2001～2006年，中國外貿(mào)順差由225.5億美元提高到1775億美元。

總之，傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式的兩個基本特征，不僅帶來經(jīng)濟可持續(xù)增長的外部約束性不斷加劇，而且使?jié)撛陲L險和外部壓力也不斷加大。

二、傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式難以為繼

從我國今后一個時期的發(fā)展環(huán)境看，過去支撐經(jīng)濟高速增長的內(nèi)在因素和外部條件正在發(fā)生變化，有的正在接近拐點，從各方面因素和條件判斷，傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式已經(jīng)難以為繼。首先，生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢開始減弱。長期以來支撐中國經(jīng)濟較快增長的生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢正在發(fā)生重大改變。一是勞動力供需總量和結(jié)構正在發(fā)生變化，加之不斷完善社會保

障制度和公共服務，使勞動力社會成本上升壓力加大。根據(jù)測算，我國勞動人口數(shù)量可能在2013年從增長變?yōu)榉€(wěn)定，然后逐漸下降。同時人口老齡化將加快，勞動力總量和結(jié)構都將發(fā)生明顯變化。換言之，隨著“人口紅利”逐漸耗竭，勞動力成本勢必會加快上升。二是完善土地管理制度、提高征地補償標準和矯正土地價格扭曲，土地成本將趨于上升。三是對能源和礦產(chǎn)資源需求迅速增加，對國際市場依賴程度提高，將使資源成本有較大上升。四是用經(jīng)濟手段加大環(huán)境治理力度，促使外部成本“內(nèi)部化”，將明顯加大環(huán)境成本。因此，我國生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢正在發(fā)生變化，如果不加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)增長方式，并隨著生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢減弱而逐步提高全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的貢獻，經(jīng)濟持續(xù)快速增長就難以持續(xù)。其次，資源環(huán)境承載能力接近極限。無論是土地資源、水資源，還是主要礦產(chǎn)資源，我國人均占有量都大大低于世界平均水平，資源的自然稟賦條件較差，主要資源的國內(nèi)保障能力脆弱。隨著我國經(jīng)濟快速增長和工業(yè)規(guī)模迅速擴大，能源資源消耗量還會以較快的速度增長。如果說以往緩解資源環(huán)境矛盾還有較大回旋空間，但發(fā)展到今天，一些地區(qū)資源環(huán)境的承載能力已逐步逼向極限，到了難以為繼的地步。延續(xù)傳統(tǒng)的增長方式，經(jīng)濟快速增長帶來的資源消耗和排放增加，就可能突破資源環(huán)境承載能力的極限和邊界，引發(fā)系統(tǒng)性風險，付出的代價將是難以估量的。這就要求我們把資源環(huán)境壓力釋放的過程轉(zhuǎn)化為技術進步、產(chǎn)業(yè)升級和增長方式轉(zhuǎn)變的過程。這必定是一個艱苦的過程，但已經(jīng)沒有任何退路。

第三，投資持續(xù)高增長的矛盾越來越尖銳。經(jīng)濟增長過度依賴投資，必然加劇投資與消費失衡，造成不斷擴大的生產(chǎn)和供給能力與最終需求的缺口難以通過最終消費的增長予以消化。投資高增長必然帶來對資源的過度消耗和排放增加。通常情況下，我國每百元投資品中，用在工業(yè)設備上的不過32元，而用在土建上的要占60元，而其中相當部分又用于高耗能的水泥、鋼材。我國消耗的水泥占全球一半以上，消耗的鋼材約占40％，與投資的高增長不無關系。投資增長過快，還會使資本相對于勞動的收益提高，使少數(shù)人獲益，進而加劇全社會收入差距擴大。

第四，出口過快增長面臨的風險越來越大。出口持續(xù)高速增長，不僅造成貿(mào)易條件惡化，出口效益下降，也加劇了內(nèi)需與外需的失衡。雖然在全球化的環(huán)境下，過剩的生產(chǎn)能力可以在國際市場上找出路，外需也的確吸納了中國很大一部分過剩產(chǎn)能，但這只能減緩和拖延我國產(chǎn)能過剩矛盾顯性化和引發(fā)危機的程度和時間。出口過快增長，造成過大的貿(mào)易順差，還會加劇國際貿(mào)易摩擦和人民幣升值壓力。雖然我國貿(mào)易額占世界比重僅為7％左右，但對我們的反傾銷案件卻高達15％。我國過度依賴出口拉動經(jīng)濟增長，是在開放環(huán)境下傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式的表現(xiàn)形式之一。延續(xù)這種增長方式，不僅國內(nèi)能源資源無法支撐，而且國際市場也越來越難以承受這樣大規(guī)模、低水平、同質(zhì)化的出口數(shù)量擴張。

綜上所述，從支撐我國經(jīng)濟增長的條件變化看，再按傳統(tǒng)增長方式發(fā)展下去，很難持續(xù)。如果經(jīng)濟增長不能從主要依靠資源和要素高強度投入轉(zhuǎn)向主要依靠技術創(chuàng)新和全要素生產(chǎn)率的提高，從主要依靠投資和出口拉動轉(zhuǎn)向投資與消費、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，我國經(jīng)濟增長的源泉就會逐步枯竭，即使在一定時期仍可以實現(xiàn)高速增長，但終究將難以持續(xù)。一旦出現(xiàn)系統(tǒng)性風險，就可能引發(fā)“高速增長期”的終結(jié)。

三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式核心是培育市場功能

傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式與我們的發(fā)展階段有關。我國正處于工業(yè)化中期階段，通常是“黃金發(fā)展期”，同時由于經(jīng)濟增長總體上還處于“投資和要素驅(qū)動型”而不是“技術進步和效率提高驅(qū)動型”階段，往往也是投資強度最大的時期，是資源消耗和要素投入強度最大的時期。我們不能脫離發(fā)展階段討論經(jīng)濟增長方式問題。但是，即使與相同發(fā)展階段的國家比，我國增長方式粗放的特征仍更加突出，根本原因在于體制條件，主要癥結(jié)是要素市場發(fā)展滯后，資源要素價格扭曲；財稅、投融資和行政管理體制改革不到位，政府資源配置權過多過大，使生產(chǎn)要素升值和資源環(huán)境壓力在一定程度上被政府層面擋住，沒有通過價格信號傳遞給市

場主體。而在現(xiàn)有政績考核體制下，地方政府在經(jīng)濟發(fā)展上往往急功近利，急于求成，過度強調(diào)“趕超”和“跨越式發(fā)展”，依靠行政力量推動發(fā)展，客觀上延緩了增長方式轉(zhuǎn)變進程。經(jīng)濟增長對資源和要素投入的過度依賴，主要原因是資源和要素價格扭曲。長期以來我國水電油等資源性產(chǎn)品和土地、資本等生產(chǎn)要素價格受政府管制明顯偏低，勞動力相對過剩也使工資水平難以上升。資源和要素價格過低，使經(jīng)濟增長過度依賴資源和要素的投入，技術進步和生產(chǎn)效率提高緩慢。而在生產(chǎn)效率沒有明顯提高的情況下，地方政府推動實現(xiàn)較快的經(jīng)濟增長，又會進一步加劇經(jīng)濟增長對資源和要素投入的過度依賴。由于資源性產(chǎn)品和要素價格被人為壓低，不僅使投資成本低、投資需求過熱，而且使資源消耗型出口也因成本低而得以快速擴張，導致貿(mào)易順差過大、國際資本的大規(guī)模流入、外匯儲備的不斷累積和人民幣升值的巨大壓力，在一定條件下，這必然引發(fā)流動性過剩問題。

經(jīng)濟增長對投資和出口的過度依賴，從根本上說也與行政管理體制和國有企業(yè)改革不到位有直接關系。長期以來，我國各級政府扮演著重要的經(jīng)濟建設者的角色，而公共服務和社會管理職能卻不到位。這就造成政府新增收入被大量投入工業(yè)園區(qū)和城市建設，而社會保障、義務教育、基本醫(yī)療等公共服務支出嚴重不足。近年來，政府財政收入超常規(guī)增長，比如2006年財政收入達到3.87萬億元，如果再加上約1.2萬億元的土地出讓金收入和1萬億元的收費等預算外收入，實際的政府所得份額可能要占國內(nèi)生產(chǎn)總值近30％，政府所得份額不斷增大，在政府職能尚未轉(zhuǎn)變的條件下，必然直接和間接地推動投資高增長和投資率的攀升。同時，為了追求經(jīng)濟的高增長，地方政府往往通過優(yōu)惠政策大量招商引資，設立大量以出口為導向的開發(fā)區(qū)，造成國內(nèi)資源配置向出口部門傾斜，也加劇了經(jīng)濟增長對出口部門的依賴。

因此，我國加快推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，最根本的是要深化改革，增進市場功能并充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。從已經(jīng)完成工業(yè)化進程的發(fā)達國家來看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是一個漸進的市場化過程，也就是在一個較長的歷史過程中，企業(yè)在市場機制和競爭壓力下，逐步加快技術進步和節(jié)能降耗，政府通過立法和制定政策、設立技術標準等手段，使經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變逐步推進，但這種模式所需時間較長。與之形成對比的是，在20世紀60年代，前蘇聯(lián)在與美國的抗衡中意識到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要性，力求在較短時期內(nèi)解決這個問題。但由于過度強調(diào)政府的作用，強制在某些部門推進技術進步，沒有從調(diào)整體制入手，缺乏制度性約束和動力機制，直到前蘇聯(lián)解體都沒有解決這個問題。我們在推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變進程中，要重視發(fā)揮政府的積極引導作用，但最根本的是要深化改革，培育市場機制，增進市場功能，以體制創(chuàng)新推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。

四、以體制創(chuàng)新推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的主要任務

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式要取得實質(zhì)性進展和重大突破，從根本上取決于體制創(chuàng)新，重點是完善資源價格形成機制、深化財稅體制和投資體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能和完善政績考核機制，構建有利于增長方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎。

（一）改革資源價格形成機制

資源價格偏低，利用資源的“外部性”成本得不到合理補償，必然誤導資源性產(chǎn)業(yè)過度發(fā)展，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級缺乏壓力和動力。資源價格形成機制扭曲，造成對資源過度需求和浪費，客觀上刺激了經(jīng)濟的粗放型增長。而資源產(chǎn)權制度缺失，所有者權益得不到體現(xiàn)，是資源價格扭曲的重要制度條件。

改革資源價格形成機制，就要使各種資源價格不僅反映稀缺程度，還要充分反映市場供需，反映生態(tài)和環(huán)境成本，打破資源開發(fā)壟斷和市場分割格局，引導和激勵市場主體在充分競爭中節(jié)約資源，提高資源利用效率。改革的主要任務是，根據(jù)煤炭、石油、天然氣、金屬礦、水資源等不同資源的屬性，完善煤炭、石油、天然氣、金屬礦、土地、水資源等各種資源的價格形成機制，價格改革收益用于資源節(jié)約技術開發(fā)和生態(tài)環(huán)境治理，以及對低收入者的補償；理順資源稅和資源費的關系，較大幅度地提高資源稅率，增加對資源開采地區(qū)的補償，在條件成熟時把礦產(chǎn)資源補償費與資源稅整合起來；在部分壟斷性領域放寬市場準入，打破壟斷，鼓勵競爭，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的資源市場；建立健全資源有償使用制度，形成引導和激勵市場主體節(jié)約資源，提高資源利用效率，逐步包括產(chǎn)權界定、產(chǎn)權配置、產(chǎn)權流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權保護的現(xiàn)代資源產(chǎn)權制度。資源價格改革涉及利益結(jié)構的調(diào)整，短期內(nèi)會遇到一些阻力，還會帶來低收入者承受能力問題，但不下決心推進這項改革，價格扭曲狀況便很難扭轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變增長方式也很難落到實處。

（二）改革財稅體制

現(xiàn)行的財稅體制不利于經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。1994年“分稅制”改革后，中央的收入比重有了較大提高，但原有的支出結(jié)構沒有作相應調(diào)整，近年來，對地方的轉(zhuǎn)移支付主要用于工資上調(diào)和社會保障補助，一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模雖然增長較快，但遠不能滿足“基本公共服務均等化”的需要。以增值稅為主體的財稅體制，客觀上刺激了地方不顧資源和環(huán)境條件，盲目發(fā)展財政增收效應大的傳統(tǒng)重化工業(yè)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，迫切要求對現(xiàn)有財稅體制進行新一輪戰(zhàn)略性調(diào)整。

財稅體制改革的主要任務是，在合理劃分中央和地方權責的基礎上，相應提高中央政府的支出責任和轉(zhuǎn)移支付力度；加快增值稅轉(zhuǎn)型，逐步提高直接稅收的比重，建立直接稅和間接稅合理配置的稅制結(jié)構；改革完善資源稅、開征環(huán)境稅，建立健全資源環(huán)境稅收制度；開征物業(yè)稅，逐步建立以財產(chǎn)稅為主體稅種的地方稅收體系；適當整合專項轉(zhuǎn)移支付項目，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例；逐步建立與主體功能區(qū)管理相適應的財稅體制，增加對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服務和生態(tài)環(huán)境補償?shù)呢斦D(zhuǎn)移支付；擴大預算管理范圍、建立預算編制與執(zhí)行分離的監(jiān)督機制，完善財政預算管理制度。

（三）深化投資體制改革

投資體制改革已經(jīng)取得積極進展，但現(xiàn)行投資體制還不能完全適應轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的要求，與投資體制配套的土地管理和環(huán)境管理體制改革滯后；投資管理責任缺乏約束，政府投資的公共性不強，公共決策機制缺失。

深化投資體制改革必須加快土地管理、環(huán)境管理等相關配套制度改革，增強改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。進一步推進投資體制改革的重點是，健全公共投資決策機制，逐步建立和完善決策責任追究制度，約束投資決策中的機構利益行為，逐步改變目前各級政府投資決策機構“權重責少”的狀況；增強政府投資的公共性，逐步消除城鄉(xiāng)間、地區(qū)間和不同收入群體間基本公共服務的差距；完善政府預算體系，將土地出讓收益、政府性基金、行政事業(yè)性收費、罰沒收入等預算外收入納入預算內(nèi)管理，切斷盲目擴大城市建設規(guī)模、搞政績工程、形象工程、樓堂館所的主要資金來源；建立公共投資穩(wěn)定增長的機制，增強支持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的能力；強化投資監(jiān)督體系建設，通過提高投資決策透明度、增強內(nèi)部監(jiān)督機構的獨立性、增強地方人大對重大項目的監(jiān)督作用，發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用。

（四）深化行政管理體制改革

改革開放以來，黨和政府的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來。過去28年我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，與各級政府的積極努力和發(fā)揮的重要作用是分不開的。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和市場調(diào)節(jié)功能逐步增強，現(xiàn)有的政府管理體制、方式、職能越來越不適應形勢的變化和要求。我國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變滯后，一個重要原因就是行政管理體制改革滯后，政府職能轉(zhuǎn)變不到位。

深化行政管理體制改革，就是要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，建立決策科學、權責對等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，加快建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府和效能政府。主要任務是，完善中央政府宏觀調(diào)控體制、機制和方式，提高中央政府宏觀調(diào)控能力和效率，增強涉外經(jīng)濟管理職能，保持內(nèi)外經(jīng)濟協(xié)調(diào)和國際收支基本平衡；調(diào)整和明晰地方政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能；增強市場監(jiān)管職能，構建行政執(zhí)法、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系；加強公共服務和社會管理職能，把更多的力量放在發(fā)展社會事業(yè)和解決人民生活問題上；建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)又適度分離的運行機制；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會中介組織的作用，提高社會組織對政府職能轉(zhuǎn)移的承接能力。

政府政績考核機制是影響政府行為的重要因素。要完善政府績效考核體系，實施重要指標統(tǒng)計考核公布制度，形成政府機構、專業(yè)組織和社會公眾共同參與的評價機制。切實提高約束性指標行政問責的效力，并逐步將單位生產(chǎn)總值能耗、能耗降低率、主要污染物減排、生態(tài)環(huán)境、耕地保有量等指標納入政府考核體系中去，增強各級政府節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境和推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的積極性和主動性。

（五）構建有利于增長方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎

企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，也是增長方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎。我國增長方式轉(zhuǎn)變不理想，除了政府管理、市場體系等因素外，企業(yè)制度不健全也是重要原因。國有企業(yè)改革仍未到位，政企不分尚未消除，企業(yè)法人治理結(jié)構不健全，約束激勵機制不完善，對市場信號不能做出正確反應；企業(yè)組織結(jié)構不合理，產(chǎn)業(yè)集中度不高，產(chǎn)品結(jié)構單一；民營企業(yè)多數(shù)以生產(chǎn)勞動密集型產(chǎn)品為主，技術含量低，管理水平不高，仍帶有粗放經(jīng)營的特征。

構建有利于增長方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎，要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，重點推進國有大企業(yè)特別是中央企業(yè)的改革，加快建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度；優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，積極推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，增強內(nèi)部約束機制；深化壟斷行業(yè)企業(yè)改革，放寬市場準入，實現(xiàn)投資主體多元化；積極推進企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和整體技術水平，培育有國際競爭力的大公司；進一步消除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各種體制性障礙，促進民營企業(yè)制度建設和管理規(guī)范化，提高集約經(jīng)營水平。與此同時，要加快社會保障體系和失業(yè)保險制度建設，逐步擴大覆蓋面，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、企業(yè)重組和人員退出創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

第三篇：創(chuàng)新社會治理體制 改進社會治理方式

創(chuàng)新社會治理體制 改進社會治理方式

黨的十八屆三中全會提出“創(chuàng)新社會治理體制”，是社會治理理念的重大轉(zhuǎn)變。

本次全會提出的“治理”與過去所熟悉的“管理”雖然只有一字之差，但其中卻蘊含著重要的理念轉(zhuǎn)變。治理更為強調(diào)主體的多元參與，此次全會提出的堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與等內(nèi)容就是主體多元性的集中體現(xiàn)。全會的新提法與過去所強調(diào)的政府在國家管理中的一元主體地位有著很大的不同。

多元參與改變了政府過去對社會事務強調(diào)控制的理念，將控制轉(zhuǎn)變成了服務與協(xié)調(diào)，這將促使政府真正回歸到服務型的軌道，使政府從管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉照摺?/p>

多元參與改變了過往政府習慣于應對社會事務，解決社會問題單打獨斗的理念。社會治理的提出使政府開始更為關注其他社會主體對于處理社會事務，解決社會問題的作用與功能，使政府開始意識到要將自己不應該管的和管不好的社會事務交給其它社會主體去處理，以便于社會問題得到更好的解決。

多元參與使政府在處理社會事務，解決社會問題過程中民主理念得到增強。在社會治理體制下，政府在處理社會事務中要善于吸收、聽取其他治理主體的意見，善于通過自身的主導作用，調(diào)動其它主體參與到治理活動中來，并賦予各主體相應的權力，以實現(xiàn)治理的有效性。

創(chuàng)新社會治理體制要求改進社會治理方式。

一是要加快構建以黨委領導、政府主導、社會參與為基礎的社會治理方式。

按照十八屆三中全會的要求，黨委領導、政府主導、社會參與是我國社會治理體制的基礎架構。黨委領導就是要明確中國共產(chǎn)黨在治理結(jié)構中的領導地位，這是由我國的政治體制與現(xiàn)實情況所決定的，治理體制中的其它主體要在中國共產(chǎn)黨的領導下，參與到治理實踐中來，要切實履行法律賦予自身的權利，積極完成自身所承擔的義務，主動學習、了解黨的各項方針、政策，主動與各級黨組織密切配合，切實保證社會治理活動的有效開展。

政府主導就是政府不再是治理體制中的唯一主體，政府在社會治理過程中承擔著凝聚、協(xié)調(diào)、調(diào)動和組織的作用。其他治理主體要在政府的凝聚與協(xié)調(diào)下進行社會治理實踐，要及時彌補政府在社會治理過程中存在的不足，政府要及時校正其他社會主體在社會治理過程中出現(xiàn)的偏差，要及時調(diào)整不同社會治理主體在社會治理過程中的功能與角色。

社會參與是指要充分調(diào)動黨委、政府以外的其他社會主體參與社會治理的積極性，要激發(fā)社會組織活力，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治。支持和發(fā)展志愿服務組織；要重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織；要在社會治理實踐中將適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔，真正實現(xiàn)治理主體的多元參與。

二是要加快構建以法律、道德規(guī)范調(diào)節(jié)為手段的社會治理方式。

十八屆三中全會提出，創(chuàng)新社會治理體制要強化依法治理與道德約束，構建以法律、道德規(guī)范調(diào)節(jié)為手段的社會治理方式。一是要堅持依法治理，要加強法治保障，要通過各種形式的宣傳、教育培養(yǎng)社會治理主體與群眾運用法治思維和法治方式處理社會問題、協(xié)調(diào)社會關系、化解社會矛盾的意識與習慣，要強化社會治理活動與治理行為的合法性，要不斷樹立法治在社會治理活動中的權威性，要讓法律成為社會治理活動運行準繩。二是要堅持綜合治理，強化道德約束。道德規(guī)范所具有的柔性約束力與普遍約束效應是法律所不具備的，因此要在社會治理過程中彰顯出道德在約束、規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關系，解決社會問題中的作用，要重視對以社會主義核心價值體系為基礎的社會道德體系的建設，要通過各種形式弘揚家庭美德、職業(yè)道德和社會公德，要努力營造誠信、友愛的社會環(huán)境，要積極傳播社會正能量，實現(xiàn)道德規(guī)范對社會治理主體、群眾行為的軟約束。

三是要加快構建以基層為導向的社會治理方式。十八屆三中全會提出要堅持源頭治理，要以社會化服務為方向，要及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。因此，要加快構建以基層為導向的社會治理方式。

以基層為導向的社會治理方式要注重為基層群眾做好服務。要加快基層網(wǎng)格化社會管理的構建與實施，網(wǎng)格化社會管理是基層居民自治的創(chuàng)新形式，是社會治理體制不可或缺的方式、方法，它改變了傳統(tǒng)管理從上到下的管理模式，建立了從下到上，從群眾需求出發(fā)的為群眾服務的新模式。

以基層為導向的社會治理方式要注重協(xié)商對話機制的建立。要注重維護群眾正當利益的訴求表達權力，及時反饋人民群眾的意見與建議，要真心傾聽群眾的聲音，要尊重群眾的首創(chuàng)精神。要在傾聽意見的過程中與群眾建立對話、協(xié)商機制，要通過協(xié)商對話機制有效協(xié)調(diào)群眾各方面、各層次的利益訴求，要及時化解利益沖突，從而實現(xiàn)社會治理維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力的價值目標。

第四篇：創(chuàng)新綜合執(zhí)法體制 提升行政執(zhí)法效能

學習實踐科學發(fā)展觀活動

調(diào)研報告

創(chuàng)新綜合執(zhí)法體制 提升行政執(zhí)法效能 所在單位 : 課題負責人 ： 開始時間 : 完成時間 :

區(qū)黨委組織部

王 潔 2009年4月1日 2009年5月20日 創(chuàng)新綜合執(zhí)法體制 提升行政執(zhí)法效能

——對我區(qū)創(chuàng)新綜合行政執(zhí)法體制的調(diào)查思考

區(qū)黨委委員、組織部部長 王 潔

綜合執(zhí)法 ,是指一個行政機關或法定組織通過一定的法律程序 ,集中行使有關幾個行政機關的行政檢查權和行政處罰權的一種行政執(zhí)法體制。綜合執(zhí)法是我國行政執(zhí)法體制改革的發(fā)展趨勢,也是東錢湖旅游度假區(qū)開發(fā)建設和經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，有其實施的必要性和理論上的可行性。在對我區(qū)行政執(zhí)法情況調(diào)查摸底、赴其他地區(qū)調(diào)研考察的基礎上，本文擬從以下三個方面對我區(qū)綜合執(zhí)法體制創(chuàng)新作初步的研究探討。

一、我國行政執(zhí)法體制改革過程的總結(jié)回顧

綜合執(zhí)法是我國行政執(zhí)法體制改革的發(fā)展趨勢,我國現(xiàn)行的集中（綜合）行政執(zhí)法模式有兩種，即相對集中行政處罰權試點和綜合行政執(zhí)法試點工作。1996年10月1日起施行的《中華人民共和國行政處罰法》第16條規(guī)定：“國務院或者經(jīng)國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使?！边@是我國第一次以法律形式確立相對集中行政處罰權制度，為改革行政執(zhí)法體制提供了法律依據(jù)，這也是“相對集中行政處罰權”理論的由來。以此理論和規(guī)定為依據(jù)，首先在城市管理領域推行，國務院先后批準了北京、天津、黑龍江等14個省（市）2 的相對集中行政處罰權試點工作。在此基礎上，國務院于1999年11月18日在《關于全面推進依法行政的決定》（國發(fā)[1999]23號）中要求：“繼續(xù)積極推進相對集中行政處罰權的試點工作，并在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上，擴大試點范圍?！边M入二十一世紀后，行政執(zhí)法管理體制改革步伐加快，黨的十六大報告和國務院《全面推進依法行政實施綱要》都對深化行政管理體制改革、解決多頭執(zhí)法問題提出了明確要求。2000年9月８日國務院辦公廳下發(fā)《關于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權試點工作通知》，全國82個城市經(jīng)批準開展了相對集中行政處罰權試點工作，統(tǒng)一了試點機構名稱及行使相對集中行政處罰權的范圍、內(nèi)容；2002年8月22日國務院發(fā)布了《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發(fā)?2002?17號），明確規(guī)定，國務院授權省、自治區(qū)、直轄市政府可以決定在本行政區(qū)域內(nèi)有計劃、有步驟地開展相對集中行政處罰權工作。寧波市也經(jīng)國務院批準于2002年10月起開展相對集中行政處罰權試點工作。

隨著相對集中行政處罰權的推行，國務院又于2002年10月11日提出了《實行綜合行政執(zhí)法試點工作的意見》（國辦發(fā)?2002?56號），并下發(fā)《關于推進相對集中行政處罰權和綜合行政執(zhí)法試點工作有關問題的通知》（中編辦發(fā)?2003?4號）等多部政策法規(guī)文件，綜合行政執(zhí)法試點工作由此在全國范圍內(nèi)展開。綜合行政執(zhí)法與相對集中行政處罰權試點工作相比較，兩者理論由來是一致的，主要區(qū)別在于：相對集中行政處罰權試點工作是在城 3 市管理領域?qū)嵤┑?，而綜合行政執(zhí)法試點工作不但在城市管理領域?qū)嵤?，還推向了其他領域，如在交通管理領域，原來有路政、運政等多支執(zhí)法隊伍，在施行交通管理綜合行政執(zhí)法后，在交通管理領域只有一支行政執(zhí)法隊伍，這樣就解決了在一個領域內(nèi)存在的多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。從綜合執(zhí)法理論的提出到試點、推行經(jīng)歷了6年多的過程。從總體上看，相對集中行政處罰權和綜合行政執(zhí)法試點工作取得了一定成效，解決了城市管理行政執(zhí)法中職權交叉、多頭執(zhí)法、重復處罰、執(zhí)法擾民等問題，初步形成了新的行政執(zhí)法機制，明顯提高了行政執(zhí)法效率，在一定范圍內(nèi)為改革現(xiàn)行行政管理模式積累了經(jīng)驗，也為深化行政執(zhí)法體制改革探索了新路子。

二、我區(qū)行政執(zhí)法體制狀況分析

東錢湖旅游度假區(qū)作為旅游休閑度假的特殊功能區(qū)，2001假區(qū)管委會成立以后，相應成立了行政管理執(zhí)法機構。2003年成立了湖區(qū)管理辦公室，2006年升格為相當于行政副處級事業(yè)單位，行使湖區(qū)水域12項綜合管理職能；2007年，依據(jù)《關于印發(fā)寧波市城市管理行政執(zhí)法支隊東錢湖旅游度假區(qū)大隊組建意見的通知》（甬城管法?2007?12號）文件精神，區(qū)行政執(zhí)法大隊正式組建（該機構隸屬于市城管執(zhí)法局），確立了“8+1”執(zhí)法職能范圍（履行轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境、市政管理、城市綠化、規(guī)劃管理、公用事業(yè)管理、環(huán)境保護、工商行政管理、公安交通、省市人民政府規(guī)定職責等九項執(zhí)法職能）。此外，管委會其他有關局辦也 4 承擔和履行部分執(zhí)法職能，負責區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、社會、行政執(zhí)法事務，應該說這些執(zhí)法機構的成立和職能的履行，促進了區(qū)域開發(fā)建設和經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。但從嚴格意義上講，在地方性法規(guī)出臺之前，管委會各局（辦）執(zhí)法資格尚屬于市政府或市級行政執(zhí)法機關委托性質(zhì)，還不具備真正的執(zhí)法主體資格。

2008年11月，經(jīng)浙江省第十一屆人民代表大會常務委員會第七次會議批準，《寧波東錢湖旅游度假區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）公布，并于2009年1月1日起正式實施?！稐l例》規(guī)定，東錢湖旅游度假區(qū)管委會按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則設立行政管理機構，具體負責旅游度假區(qū)的經(jīng)濟和社會行政管理事務，明確了度假區(qū)管委會所屬行政管理機構的行政主體地位?！稐l例》的出臺，對度假區(qū)行政執(zhí)法的執(zhí)法主體、職能、依據(jù)作了明確，賦予了管委會獨立行使行政執(zhí)法權的主體資格。前段時間，我們對管委會各局辦的執(zhí)法職能進行了調(diào)查摸底，目前我區(qū)10個單位（部門）承擔和履行著228項執(zhí)法職能，通過對上述執(zhí)法職能、依據(jù)的認真分析梳理，現(xiàn)有行政執(zhí)法體制在運行中主要存在以下幾個方面的問題。

1、執(zhí)法主體不明確、執(zhí)法主體資格不符的問題。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法職能不明、執(zhí)法主體資格不符是各局辦反映較多的問題。比如，湖區(qū)辦行使涉水的綜合管理職能中即存在執(zhí)法主體不夠明確的問題，現(xiàn)湖區(qū)辦行使的水政、漁政職能在經(jīng)濟發(fā)展局，航運、航道職能在建設局，湖區(qū)辦分別受經(jīng)發(fā)局、建設局委托。5 而湖區(qū)辦作為行政管理職權的實際履行和責任承擔主體，現(xiàn)有機構資格與管理職能又存在不相符合的問題,既影響了湖區(qū)管理機構執(zhí)法職能的順暢發(fā)揮，也削弱了執(zhí)法管理的權威性。又如，社管局行使的文化娛樂市場執(zhí)法、宗教管理職能，根據(jù)職能主管權限設置在經(jīng)發(fā)局。這樣在具體實施行政執(zhí)法中，難免會出現(xiàn)權責不一致、影響執(zhí)法效率等問題。

2、執(zhí)法職能交叉、重疊或缺位的問題。行政執(zhí)法往往牽涉到方方面面，對我區(qū)而言，因開發(fā)建設、機構設置的特殊性及歷史方面因素等，也容易導致職能交叉、重疊問題。目前，在東錢湖區(qū)域中，有城市管理行政執(zhí)法大隊，又有航運航道管理所（隸屬湖區(qū)辦）；既有衛(wèi)生監(jiān)督部門（社管局衛(wèi)生監(jiān)督所），又有文化執(zhí)法部門（社管局），雖然說分屬不同的領域，但因職能和區(qū)域劃分不夠明確，在實際操作過程中，有些職能亦難以理清。這種“多頭”、“多層”的管理執(zhí)法往往導致職能扯皮，在一些“結(jié)合部”容易出現(xiàn)懈怠執(zhí)法和“多頭處罰”的現(xiàn)象。而且由于部門隸屬關系不一樣，實際執(zhí)法過程中往往難以形成合力。要形成綜合行政執(zhí)法體制，必須理順這些關系。在同一個區(qū)域里，行政管理執(zhí)法應該由一個綜合執(zhí)法部門來具體實施，使一個領域內(nèi)行政執(zhí)法綜合為一個部門牽頭、一個聲音講話、一個標準處罰。這樣既可以提高執(zhí)法的針對性，又可提高行政執(zhí)法社會效益的最大化。

3、執(zhí)法權限尚需進一步劃清，理順條塊關系。為解決管理體制上的瓶頸，改變部門之間職責交叉、各自為政、難以形成合力、6 效率低下的狀況，發(fā)揮綜合管理的優(yōu)勢，有關執(zhí)法職能權限也需要進一步劃清，理順條塊關系。比如湖區(qū)辦與經(jīng)發(fā)局、建設局之間有關涉水綜合管理職能，社管局與經(jīng)發(fā)局之間有關宗教、文化市場管理職能，鎮(zhèn)政府與建設局之間的建設領域職能關系等等，都需要給予明確。此外，監(jiān)管、審批與執(zhí)法處罰制度的接口銜接，各相關部門的關系亦需理順，方能建立分工明確、協(xié)調(diào)有力的執(zhí)法體制。

三、創(chuàng)新我區(qū)綜合行政執(zhí)法體制對策分析

隨著《條例》的正式施行，度假區(qū)開發(fā)建設的不斷發(fā)展，度假區(qū)管委會本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則，按照落實科學發(fā)展觀、建設和諧社會的要求，著力構建和諧錢湖、效益錢湖，對在區(qū)域內(nèi)實施跨領域、高度集中、高度綜合的行政執(zhí)法工作提出了初步設想。同時要考慮綜合執(zhí)法體制改革受到眾多現(xiàn)實因素的制約，創(chuàng)新綜合執(zhí)法體制必須穩(wěn)步推進,需要從多個方面入手建構并做好配套改革。

(一)整合職能,健全綜合執(zhí)法機構體系。通過總結(jié)我國現(xiàn)行試點的兩種行政執(zhí)法模式（相對集中行政處罰權、綜合行政執(zhí)法）可以看出，無論是相對集中行政處罰權還是綜合行政執(zhí)法試點，基本都是在某一領域內(nèi)實施的。從對深圳、寧波市轄縣（市）區(qū)的考察了解情況看，涉及跨領域整合進行綜合執(zhí)法工作的，主要有三種情況。一是通過人大立法、政府發(fā)文規(guī)范整合執(zhí)法職能，如深圳市政府下發(fā)《關于全面推進街道綜合執(zhí)法工作的決定》（深 7 府?2006?268號），對街道綜合執(zhí)法范圍規(guī)定了21項內(nèi)容(與《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發(fā)?2002?17號文件）相比較，增加了食品衛(wèi)生、畜禽屠宰、計劃生育、藥品器械、燃氣、勞動、文化、質(zhì)監(jiān)、安全生產(chǎn)、殯葬管理等12項職能)；二是委托執(zhí)法，如寧海、奉化等縣（市）實施的行政執(zhí)法；三是聯(lián)合執(zhí)法，一般只在臨時性、突擊性執(zhí)法時采用。對我區(qū)而言，度假區(qū)管委會屬寧波市政府派出機構，如果要突破現(xiàn)行實施的執(zhí)法體制，實施跨領域綜合執(zhí)法，從法律上要得到市人大、市政府等較高層次批準才可能實現(xiàn)。而聯(lián)合執(zhí)法，不符合實施綜合行政執(zhí)法的初衷，亦不適應我區(qū)實際。

鑒于以上考慮，建議在現(xiàn)階段我區(qū)的綜合行政執(zhí)法（相對集中行政處罰權）工作突出抓好“兩塊”，“一個陸上，一個水上”。陸上就是將城市管理領域的城市規(guī)劃、建設、市政管理、房屋管理、市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、環(huán)境保護（部分）、工商行政（部分）、公用事業(yè)管理等方面進行整合，在原行政執(zhí)法大隊基礎上組建城市管理綜合行政執(zhí)法局（與建設管理局合署辦公，建設局將以建設為主轉(zhuǎn)為建設和管理并重，同時局長兼任行政執(zhí)法大隊大隊長的模式下步要逐步進行調(diào)整），調(diào)整隸屬關系，成為管委會內(nèi)設機構。水上就是將有關水利、漁業(yè)、航運航道、湖區(qū)河道疏浚、水域資源管理以及有關水上的重大建設項目等涉水的綜合管理職能整合。考慮到湖區(qū)辦沒有法律法規(guī)規(guī)定的獨立執(zhí)法職能和權力，不具備法定的執(zhí)法主體資格，在發(fā)揮行政管理作用方面 8 受到很大限制。根據(jù)《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發(fā)?2002?17號）關于“集中行使行政處罰權的行政機關應作為本級政府直接領導的一個獨立的行政執(zhí)法部門，依法獨立履行規(guī)定的職權，承擔相應的法律責任”規(guī)定，明確湖區(qū)辦為區(qū)域內(nèi)涉水職能主管機關，集中行使水域保護管理的行政處罰權，向上級請示將湖區(qū)管理辦公室機構級別升格為相當于行政正處級，列入監(jiān)督管理類事業(yè)單位，為施行綜合行政執(zhí)法提供組織保障。

(二)劃清權限 ,理順條塊關系。針對目前法規(guī)和度假區(qū)實際，建立綜合行政執(zhí)法體制，實行跨領域綜合執(zhí)法，比較可行的方案是通過管委會統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)和市政府部門委托執(zhí)法的方式，修改管委會有關局辦“三定方案”，將行政執(zhí)法職能進行合理劃分，由管委會委托相關局辦執(zhí)行，以進一步劃清權限，理順條塊關系，整合行政資源和執(zhí)法力量，達到提高行政執(zhí)法效能的目的。因此，可以考慮將原屬經(jīng)濟發(fā)展局、建設管理局的水政、漁政、航運航道等多項水利執(zhí)法職能劃歸湖區(qū)管理辦公室，借鑒杭州西湖管理模式，進一步推進湖區(qū)管理綜合執(zhí)法工作；將原屬經(jīng)發(fā)局的宗教管理職能劃歸社管局，原屬經(jīng)發(fā)局的文化體育娛樂市場執(zhí)法、建設局的有關行政執(zhí)法一同劃歸行政執(zhí)法大隊（城管綜合執(zhí)法局）；同時，進一步理順東錢湖鎮(zhèn)政府與經(jīng)發(fā)局、建設局之間的職能關系，原則上鎮(zhèn)政府不再履行有關土地、房地產(chǎn)、建筑的行政執(zhí)法職能。如此將初步形成區(qū)域城市管理執(zhí)法、湖區(qū)涉水管理執(zhí)法、9 文化娛樂市場執(zhí)法的綜合行政執(zhí)法機制，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、勞動監(jiān)察執(zhí)法等其它行政執(zhí)法行為待綜合行政執(zhí)法試行成功，監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督等方面關系理順后逐步納入。

(三)加強培訓 ,建立高素質(zhì)的綜合執(zhí)法隊伍。狠抓行政執(zhí)法隊伍建設，建設一支適應度假區(qū)建設發(fā)展需要的、政治合格、作風過硬、業(yè)務精湛、紀律嚴明的執(zhí)法隊伍是履行綜合行政執(zhí)法職責的重要保障。一要抓基礎性工作，針對執(zhí)法職能的增加，要建立和完善學習培訓制度，大力開展政治理論和相關法律業(yè)務培訓，實行定期業(yè)務考核制度，開展業(yè)務競爭活動，全面提高行政執(zhí)法人員相對集中行政處罰權素質(zhì)和能力，努力塑造一流執(zhí)法隊伍形象。二要通過“執(zhí)法示范小區(qū)（村、居）、示范路、示范景點”文明創(chuàng)建、爭創(chuàng)“三個一流（建一流隊伍，樹一流形象，創(chuàng)一流業(yè)績）一系列文明創(chuàng)建活動，促進行政執(zhí)法水平和能力的提高及良好執(zhí)法作風的形成。三要實行政務公開，加強與群眾溝通，搞好外部監(jiān)督。利用接待日、設立舉報箱、公布舉報電話、開展民主評議活動等形式將業(yè)務工作和執(zhí)法活動置于社會的有效監(jiān)督之下，規(guī)范執(zhí)法行為，增加執(zhí)法透明度。在探索實施綜合行政執(zhí)法機制改革中，努力建設一支廉潔公正、作風優(yōu)良、業(yè)務精通、素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊伍。

第五篇：大部門體制心得體會：注重政府管理組織與方式創(chuàng)新

所謂大部門體制，就是為推進政府事務綜合管理與協(xié)調(diào)，按政府綜合管理職能合并政府部門，組成超級大部的政府組織體制。大部門體制是一種大職能、寬領域的政府事務綜合管理體制。在大部門體制下，政府部門的管理范圍較廣，職能綜合性強。如德國內(nèi)政部的管理范圍涉及公務員、機構編制、移民、統(tǒng)計、文化、新聞、體育、國家安全、警察、救災等諸多方面。

市場經(jīng)濟條件下，各發(fā)達國家的政府部門普遍實行大部門體制，是市場經(jīng)濟不斷完善、公民社會不斷成熟、民主政治不斷發(fā)展、信息社會不斷發(fā)展、政府管理組織與方式不斷創(chuàng)新的必然結(jié)果。

第一，市場經(jīng)濟的不斷完善和公民社會的不斷成熟，使原來由政府承擔的公共職能和公共事務不斷外移，企業(yè)、社會和多元化的投資主體承擔了越來越多的公共事務，政府管理的公共事務的范圍不斷趨于核心化、中心化和綜合化。政府職能的領域客觀上縮小，為不斷減少政府機構奠定了職能基礎。市場經(jīng)濟的發(fā)展還要求放松規(guī)制，不斷去除束縛社會生產(chǎn)力發(fā)展的過度的政府管制；這就要求政府放棄對企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和社會的過細、過度的監(jiān)管，將政府工作的重心放到制訂政策和服務提供上。如日本在行政改革中，對原由政府直接經(jīng)營管理的公用事業(yè)實行簡政放權，引入民間企業(yè)進行競爭，政府不再直接管理，政府相關部門只承擔法規(guī)管理、實施監(jiān)控職能。因此，日本2000年將通產(chǎn)省與企劃廳合并為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省，建設省、運輸省、國土廳、北海道開發(fā)廳合并為國土交通省，文部省與科技廳合并為文部科學省等。

第二，當代民主政治的發(fā)展要求議會控制內(nèi)閣與行政部門，這就要求各部部長承擔相應的政治責任，這就使部長進入內(nèi)閣成為必然。部長進入內(nèi)閣，同時又要保持內(nèi)閣成員的數(shù)量的穩(wěn)定，便于內(nèi)閣協(xié)調(diào)功能與決策功能的發(fā)揮。內(nèi)閣本身成員數(shù)量的限制就決定了各部部長數(shù)量的限額，從而限制了各部的數(shù)量。這是政府部門實施大部門體制的政治動力與基礎。在實行議會內(nèi)閣制的英國，實行部長責任制，每個部長要為政策問題、為個人行為和過錯、為所領導的部門被指控的過錯向議會負責。

第三，地方化與權力下放的潮流是與全球化相對應的一種國際性的潮流，這一潮流要求實行職能下屬化原則，即政府公共服務的職能應該盡可能地向下一級政府轉(zhuǎn)移。下一級政府愈來愈多地承擔了教育、科技、公共事業(yè)等公共職能，中央政府職能集中于政策制訂與統(tǒng)一監(jiān)管，中央政府事務必然縮小，中央政府機構設置必然趨于綜合化。

第四，隨著信息社會的發(fā)展，政府綜合事務在政府事務中的比例不斷上升，要求政府實施綜合決策、綜合執(zhí)行與綜合管理，以便加強對政府事務的綜合協(xié)調(diào)與戰(zhàn)略管理。例如，為了適應信息社會傳統(tǒng)電信網(wǎng)、計算機互聯(lián)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)三網(wǎng)合一的趨勢，西方發(fā)達國家普遍建立了“三網(wǎng)融合”的綜合電信監(jiān)管體制。又如對衛(wèi)生事務的管理，近年來，國外的衛(wèi)生行政管理體制均呈現(xiàn)綜合、統(tǒng)一集中管理的趨勢，如英國衛(wèi)生部負責制訂衛(wèi)生保健總體政策和策略、執(zhí)行政府醫(yī)療衛(wèi)生保健預算、組織提供醫(yī)療衛(wèi)生服務、負責環(huán)境衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管，等等。英國衛(wèi)生部對應我國衛(wèi)生、環(huán)保、藥監(jiān)、質(zhì)檢、民政、勞動保障等政府部門和殘聯(lián)等組織。

第五，政府管理組織與方式創(chuàng)新使實行大部門體制具有了組織基礎。在當代西方的新公共管理運動中，西方國家推行決策與執(zhí)行的分離，設立了大量的執(zhí)行機構，原來由政府行政機構行使的管制職能被轉(zhuǎn)移到執(zhí)行機構，行政機關內(nèi)行使決策職能的高級文官組織一個專門負責決策的相對較小的“核心司”，政府部長及其核心決策司集中精力負責決策和監(jiān)管，集中精力負責協(xié)調(diào)事務，這就為推行大部門體制創(chuàng)造了條件。目前，英國約有131個執(zhí)行機構；美國約有56個獨立機構和4個半官方機構，德國約有36個政府各部門直屬的聯(lián)邦高級機構與部門。行政管理技術的發(fā)展也為大部制的推行提供了技術保障，如電子政務的應用為減少管理層次、促進管理組織扁平化創(chuàng)造了條件；社會服務承諾制的推行，也使行政質(zhì)量與效率大大提高，為推行大部門體制奠定了基礎。

發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，政府管理組織與方式創(chuàng)新具有重要的作用，在這一基礎上實行大部門體制：能夠避免職能交叉，提高行政效率；有利于將需要各個部門協(xié)調(diào)的事務變?yōu)椴績?nèi)協(xié)調(diào)的事務，減少協(xié)調(diào)的成本，提高協(xié)調(diào)的效率；便于進行戰(zhàn)略管理，提高對社會經(jīng)濟生活的統(tǒng)籌安排能力；便于部長承擔政治責任與行政責任，有利于責任政府建設；綜合性強的部門，其靈活性也強；同時，也有利于形成強政府、大社會的社會治理格局。