第一篇：創(chuàng)新體制 破除瓶頸

創(chuàng)新體制 破除瓶頸

全力推進兩型社會建設

--武岡市農民專業(yè)合作組織和農村土地流轉情況簡介

中共武岡市委 武岡市人民政府

2011年8月

在欠發(fā)達地區(qū)如何創(chuàng)新農村經營體制、對接兩型社會建設是各級黨政關注的重要課題。近年來，武岡市把推進農民專業(yè)合作組織和農村土地流轉作為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要途徑來抓，有效地構建了農村家庭承包經營基本制度與市場經濟的橋梁，全面促進了農村經濟向規(guī)?；?、集約化、標準化轉軌，為欠發(fā)達地區(qū)農村經濟發(fā)展體制創(chuàng)新探索出一條新路，成為新時期兩型社會建設一道亮麗的風景線，得到了廣大群眾的熱烈歡迎和各級領導的高度肯定，被譽為“兩型社會的加速器、農村社會的穩(wěn)壓器、現代農業(yè)的整合器、農產品質量安全的保證器”。

一、基本情況

截止2011年6月，武岡市共建立農民專業(yè)合作組織346個，其中農民專業(yè)合作社278個、專業(yè)協(xié)會68個，擁有成員2.91萬人，帶動非成員48621戶，其中2011年新發(fā)展農民專業(yè)合作社43個，；全市家庭承包耕地面積共62.8萬畝，涉及農戶18.4萬戶，全市已流轉耕地20.8萬畝，占耕地總面積的35%，擁有流轉耕地500畝以上的大戶165，其中2010年至今流轉耕地4.6萬畝，新發(fā)展流轉耕地500畝以上的規(guī)模業(yè)主42個。農民專業(yè)合作社和規(guī)模土地流轉企業(yè)已涵蓋全市糧食、水果、藥材、銅鵝、生豬、牛羊、鹵菜等特色產業(yè)和農機農技服務各個領域，承擔起引領現代農業(yè)發(fā)展、建設兩型社會排頭兵重任。

二、主要成效

農村土地流轉使農村土地成為可有效配臵和流動的資源，農民專業(yè)合作社改變了一家一戶零散的生產經營方式，為規(guī)模化、集約化生產的現代農業(yè)準備了強有力的組織基礎，成為了新時期農村經濟和社會發(fā)展的引擎。

一是創(chuàng)新經濟發(fā)展機制，成為兩型社會的“加速器”。農民專業(yè)合作社和農村土地流轉的全面發(fā)展，創(chuàng)新了農村經濟發(fā)展體制，符合了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會要求，從而全面促進了兩型社會建設。一方面，農民專業(yè)合作社的組建，規(guī)模土地流轉的推進，最大限度地利用了土地資源，最大限度地減少了單位土地生產投入，為資源節(jié)約型社會建設創(chuàng)造了條件。據統(tǒng)計，土地規(guī)模流轉后土地產出率較未流轉前一般增加了3-5倍，而單位生產成本隨著流轉后的土地規(guī)模經營也大幅下降50%左右。另一方面，農民專業(yè)合作組織和土地規(guī)模流轉都以專業(yè)化生產減少了農村從業(yè)人員，有效地促進了城鎮(zhèn)化水平、減少了人為的生態(tài)環(huán)境破壞，為環(huán)境友好型社會建設創(chuàng)造了條件。據統(tǒng)計，2010年武岡市新增常居城鎮(zhèn)人口1.54萬人，因規(guī)?；?、集約經營減少化肥使用量850噸、農藥使用量96噸，減少林地破壞420公頃，新造林720公頃、改造現代農園20余處240公頃，有效地美化了環(huán)境，為建設環(huán)境友好型社會創(chuàng)造了樣板。

二是引領農村經濟發(fā)展，成為現代農業(yè)的“整合器”。農民專業(yè)合作社和農村土地規(guī)模流轉能夠有效地整合農村土地、涉農資金、生產科技、農業(yè)品牌等資源，極大地刺激了社會資金、社會科技投入農業(yè)生產基地、加工、營銷的積極性，有效地改觀了農業(yè)基礎設施、生產科研水平和品牌營銷狀況，徹底改變大而散、小而全的傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展模式，為現代農業(yè)發(fā)展插上了翅膀，引領了傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)、特色農業(yè)發(fā)展。目前我市形成了優(yōu)質稻、生豬、果蔬、藥材、鹵菜等五大特色支柱產業(yè)，發(fā)展模式也從原來的大而散、小而全變化為農戶+基地+龍頭企業(yè)的產供銷一體化，采取統(tǒng)一作物布局、統(tǒng)一質量標準、統(tǒng)一品牌銷售、農業(yè)資源綜合利

用，領跑全市農業(yè)主導產業(yè)發(fā)展，為全市乃至全省農業(yè)生產集約化創(chuàng)造了示范樣板。市豐收糧食專業(yè)合作社在鄧元泰鎮(zhèn)流轉成片耕地8000余畝后，共整合資金6000余萬元，將該基地建設成全省內有名的土地流轉示范片、全程機械化示范片、有機農業(yè)示范片。省政協(xié)主席胡彪在視察時給予高度評價：“項目做得好，要向全省推廣”。

三是為推行綠色農產品生產提供了強有力保障，成為農產品質量安全的“保證器”。新時期對農產品質量安全準入提出了具體要求，農民專業(yè)合作社和農村土地規(guī)模流轉，為標準化施藥施肥、標準化生產提供了規(guī)模作業(yè)單元，減少了大量農藥化肥的施用和農產品農藥殘留，同時也為質量安全源頭追溯提供了責任業(yè)主，使保障農產品質量安全有了承載主體。從實踐上看，只有組建農民專業(yè)合作社、推進土地規(guī)模經營，才能有組織地制訂技術規(guī)程、建立用肥用藥檔案、嚴格按規(guī)定標準、規(guī)定程序生產，杜絕違規(guī)用藥用肥用種現象發(fā)生，創(chuàng)建綠色食品品牌。在農民專業(yè)合作社和規(guī)模土地流轉業(yè)主的帶動下，我市現已創(chuàng)建省技術監(jiān)督部門備案《武岡市無公害生豬生產技術規(guī)程》等8個技術規(guī)程，糧食、生豬、臍橙、銅鵝、藥材、蔬菜均通過了國家無公害農產品產地認證，華鵬鹵菜、菁薌大米、鴻鵠生豬、和鑫粉絲、圣奇士臍橙獲得綠色食品認證。

四是大幅增加了農民收入，消除了農田水利建設及農業(yè)生產矛盾，成為農村社會的“穩(wěn)壓器”。農民專業(yè)合作社和農村土地規(guī)模流轉，一方面，分散的土地得以規(guī)模經營，從源頭上消除了農業(yè)生產矛盾；另一方面全面解放了農村勞動力、大幅增加了農民收入，使農村生活水準全面提高、農民素養(yǎng)全面提升，使農村社會邁向了和諧穩(wěn)定。據測算，當地農民在其土地流出后，不僅可得到流轉收益和國家政策補貼外，還可優(yōu)先應聘企業(yè)用工或外出打工，其收益較其流出前增長可達2-10倍。

三、主要做法

一是加強工作領導。市委、市政府成立了以市長余孝武任組長的農民專業(yè)合作組織發(fā)展和農村土地制度改革領導小組，在市農村經濟管理局下設辦公室，負責農民專業(yè)合作社和農村土地流轉的總體協(xié)調、全面監(jiān)管、政策制定和業(yè)務指導。近一年來，市委、市政府多次召開會議，就農民專業(yè)合作社和土地規(guī)模流轉的組織實施認真研究和精心安排。同時建立了農村土地流轉專項目標管理責任考核辦法，把這項工作納入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處及市直相關單位文明考核內容，嚴格獎罰，增加了壓力，強化了責任，全面促進農村土地流轉走上規(guī)?；?、制度化軌道。

二是強化服務指導。2009年5月，我市在湘西南率先組建市農民專業(yè)合作組織和農村土地流轉指導中心，強化了“規(guī)劃先行、信息傳播、機制規(guī)范、評估競價、合同指導”六項服務。規(guī)劃服務上，對全市農村特色支柱產業(yè)和規(guī)模農村土地進行了全面摸底，并依據本地資源優(yōu)勢，制訂了農民專業(yè)合作社和土地規(guī)模流轉規(guī)劃，按照因地制宜的原則指導各專業(yè)合作社和規(guī)模土地流轉企業(yè)確定三年計劃、五年規(guī)劃，為全市農村土地流轉業(yè)主提供了發(fā)展前景；信息服務上，利用指導中心電子屏和觸摸屏和武岡農經信息網建立農民專業(yè)合作社和土地流轉網絡信息平臺，及時公布農民專業(yè)合作社產銷信息、土地流轉招商信息和農村土地流轉使用權拍賣信息。機制規(guī)范上，在武岡農經信息網站設立政策咨詢專欄，開展政策咨詢互動，在指導中心設立政策咨詢崗，專門負責向群眾宣講政策、解惑悉疑。評估競價和合同指導上，指導中心對所有農民專業(yè)合作社和規(guī)模達到500畝以上的農村土地流轉承擔組建注冊指導、土地經營權價格評估、競價組織和合同鑒證全程服務。

三是注重政策推動。2007年、2009年，我市相繼在湘西南率先出臺了《關于加快農民專業(yè)合作組織發(fā)展的意見》和《關于推進農村土地有序流轉的意見》，出臺系列傾斜政策，致力打造洼地效應。首先，建立專項發(fā)展資金。去年、今年市財政分別安排120萬元、150萬元專項資金用于農民專業(yè)合作社和土地規(guī)模流轉以獎代投，每年安排30萬元作為市農村經濟管理局指導農民專業(yè)合作社和土地流轉的工作經費。其次，對農民專業(yè)合作社和規(guī)模土地流轉業(yè)主給予八個方面的傾斜政策，即享受各項政策補貼、前三年實行“零費用、高獎勵、低稅收”和適當貼息、享受財政性以獎代補和政策保險、優(yōu)先承擔農業(yè)項目、優(yōu)先發(fā)放貸款、允許占用流轉面積0.5%-1.5%的土地建造農業(yè)生產配套設施、對規(guī)模農民專業(yè)合作社和土地流轉企業(yè)實施掛牌保護，全面激發(fā)農民專業(yè)合作社和規(guī)模土地流轉業(yè)主的熱情。

四是嚴格防范風險。第一，從嚴防范農民專業(yè)合作社風險。會同工商行政部門加大農民專業(yè)合作社監(jiān)管，協(xié)助專業(yè)合作社完善經營決策、財務監(jiān)督、風險規(guī)避等各項制度，嚴防農民專業(yè)合作社偏離辦社宗旨或因內部運行機制不善而導致社會風險；第二，從嚴防范農村土地規(guī)模流轉風險。根據有關法律法規(guī)，制定下發(fā)了《武岡市農村集體土地經營權流轉辦法》，強化了農村土地流轉程序、審查、價格指導與保護、用途管制、流轉備案、流轉檔案管理、流轉糾紛信訪處臵等制度，使農村土地流轉每一步都有章有循。同時針對部分業(yè)主利用信息不對稱的優(yōu)勢騙租土地及個別農戶漫天要價等情況，在全省率先制訂下發(fā)了《關于下發(fā)2009-2011年農村土地流轉指導價格的通知》，通過細致測算評估，確定了全市農村各類農村土地流轉指導價格并予發(fā)布。第三，從嚴建立預警機制。對存在運行風險有可能引發(fā)社會穩(wěn)定隱患的農民專業(yè)合作社和規(guī)模土地流轉業(yè)主，一律下發(fā)預警卡，各相關單位立即啟動預警相關措施，在預警解除前不得將該業(yè)主作為項目承擔單位，力求將相關風險降到可控范圍。

第二篇：以改革激發(fā)創(chuàng)新活力突破創(chuàng)新的體制機制瓶頸

以改革激發(fā)創(chuàng)新活力突破創(chuàng)新的體制機制瓶頸

我國現階段正處于“創(chuàng)新驅動，轉型發(fā)展”的攻堅期，成績有目共睹。《2014年全球創(chuàng)新指數報告》權威公布，我國在全球科技創(chuàng)新領域排名29位，是發(fā)展中國家的領頭羊。

但我國在創(chuàng)新制度（包括監(jiān)管環(huán)境、商務環(huán)境等）、市場成熟度（包括信貸、投資等）等方面與全球領先水平差距仍較大。實際上就整個社會經濟系統(tǒng)而言，“創(chuàng)新驅動乏力”仍然是轉型階段的嚴峻挑戰(zhàn)。我國的工業(yè)化進程并未伴隨著突破性的技術創(chuàng)新，從而無法為社會經濟的持續(xù)發(fā)展注入強勁動力，或將延誤我國從“經濟大國”走向“經濟強國”的發(fā)展進程。

“創(chuàng)新驅動乏力”，究其根本原因是傳統(tǒng)體制機制的束縛。主要表現在以下幾個方面：

一是研發(fā)投入資金巨大但結構失衡，并未帶來高質量的創(chuàng)新產出。根據國家統(tǒng)計局最新公報，2014年我國全社會研發(fā)投入（R&D）達到1.3萬億元，占GDP比重2.09%;全時研發(fā)人員總量達到380萬人年，位居世界第一。如果從研發(fā)投入看，我國已經趨近中等發(fā)達國家水平，但研發(fā)資金的利用效率卻令人堪憂。從科技產出看，國家知識產權局最新數據，2014年我國專利申請受理量達92.8萬件，同比增長12.5%，高居世界第一位，并且已經連續(xù)四年高居世界首位，每萬人口發(fā)明專利擁有量達4.9件。單純看專利數量，我國確實可以稱得上是專利大國，但是我國專利質量依然落后于美、德、日等創(chuàng)新強國。從發(fā)明專利的持有情況看，我國發(fā)明專利申請的授權率并不高，只占到申請量的約1/4。全部有效發(fā)明專利中，國外企業(yè)持有數量仍占一半;國內發(fā)明專利中近1/3由“三資”企業(yè)擁有;在國內發(fā)明專利申請和授權量最多的10家企業(yè)中，內資企業(yè)不足一半。從專利權維持年限看，專利權維持有效的時間越長，表明其創(chuàng)造經濟效益的時間越長，市場價值越高。我國有效發(fā)明專利中，維持年限五年以下的占55.3%，有效期超過十年的只占5.5%，遠低于國外平均26.1%的占比。大多數產業(yè)尚處于價值鏈的中低端，原因在于自主創(chuàng)新能力不強、核心技術對外依存度較高、產業(yè)發(fā)展需要的高端設備、關鍵零部件和元器件、關鍵材料等大多依賴進口。

一言蔽之，專利重數量不重質量的問題突出，凸顯市場創(chuàng)新環(huán)境的扭曲。在為我國科技投入產出規(guī)模大幅攀升而歡呼之時，應該更加關注隱藏在這些科技統(tǒng)計指標里的結構性問題。必須認識到，改善科技投入產出的結構遠比擴大科技投入產出規(guī)模難得多。

二是科技管理體制滯后，創(chuàng)新主體之間未能形成創(chuàng)新合力。宏觀上，體制分割、機制僵化，企業(yè)、高校、科研院所各自為政，沒有形成自主創(chuàng)新的合力。一方面，高等院校和科研機構自成一體、缺乏分工合作，完整的知識創(chuàng)新體系尚未形成。多年來，高等院校和科研機構是在相互獨立的管理體制下平行發(fā)展的。教育部所屬高校有“211”、“985”工程，而中科院有自己的“知識創(chuàng)新工程”。盡管這些項目建設都已取得重大成就，但兩套運行系統(tǒng)獨立存在也帶來諸多問題。在項目立項和經費投入上存在不必要的重復，使得有限投入沒有發(fā)揮出更大效益，創(chuàng)新資源也無法得到有效的配置。人才戰(zhàn)中更是你爭我奪，在一定程度上造成創(chuàng)新資源的浪費。高校和院所由于體制分割，捏不成拳頭，形不成合力，科技優(yōu)勢難以得到充分發(fā)揮。另一方面，科技與經濟“兩張皮”現象較為嚴重。由于歷史原因，我國的研究、開發(fā)和生產相互脫節(jié)，研究機構和企業(yè)在組織上、空間上、產權上相互分離，相互之間缺乏有效的聯系與合作。研究課題的立項和選題往往是政府科技管理部門而不是源于企業(yè)的現實需求，通常是專家出題、專家解題、專家評審、專家獲獎，“從文獻中來、到實驗室中去”的模式，科研成果難以轉化為現實的生產力。研究開發(fā)與成果產業(yè)化脫節(jié)、自主研發(fā)與引進技術消化吸收脫節(jié)，不利于形成合力發(fā)揮整體效益。科技資源分散使用和低水平重復配置，使得科技進步對經濟貢獻率難以提高。根據美國商務部2012年發(fā)布的《知識產權與美國經濟：產業(yè)聚焦》報告顯示，知識產權密集型產業(yè)每年為美國經濟貢獻超過5萬億美元，約占GDP的34.8%，歐洲為40%，中國則不到27%。

三是知識產權保護滯后，發(fā)明人利益保障不力，全社會缺乏創(chuàng)新動力。我國專利制度有先天缺陷。它誕生于計劃經濟時期，并不是以保護發(fā)明人的合法權益為根本目的，更強調發(fā)明人應當對社會作出更多貢獻。沒有充分考慮發(fā)明人所承擔的風險，對專利期保護過后所產生的不利后果缺乏關注。專利失效后，不但不能有效轉化、推廣，而且會變成真正的“死亡”技術，因為在專利喪失保護之后，誰也不會投入巨大的人力、物力、財力、時間去研發(fā)出讓別人無償享用的技術。正像當年開發(fā)VCD技術的萬燕集團一樣，由于VCD技術沒有專利保護，所以在研發(fā)出來后，被眾多廠家仿冒，使投入巨額資金開發(fā)的萬燕集團，不能收回開發(fā)成本，最終倒閉。

美國專利制度是先授權，再公開，而且有審查時間的限制，因此專利在保密狀態(tài)下的審查受外界干擾影響很小，發(fā)明的審查授權公正有保障，專利權人有足夠長的時間獲取回報。而我國的專利制度是發(fā)明專利申請滿18個月后公開，審查沒有時限，發(fā)明的審查授權公正很難保障。

發(fā)明申請即使最終授權，發(fā)明人也會因侵權產品遍布市場，侵權人獲得巨大收益，市場機會消失。發(fā)明人會因受到侵權無力追訴、維權成本極高、專利費用急劇增加等一系列不利因素，導致無法獲得應有的回報，血本無歸，甚至債臺高筑。反而利益相關方、專利侵權人獲得巨大收益。這也是我國專利申請眾多，但最后成功推廣轉化為產品讓老百姓受益少之又少的重要原因。在這樣的體制機制下，難以想象能誕生如喬布斯那樣對世界技術進步有重大影響的技術發(fā)明人。

四是市場環(huán)境不健全，政策導向扭曲，導致企業(yè)創(chuàng)新動力不足。我國實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略最大的障礙是市場環(huán)境不健全。一方面，部分重要資源的價格不能反映其稀缺性和外部性，導致低水平重復建設，片面追求速度。另一方面，許多政策還是投資激勵，各級政府掌控土地資源和政策資源等，采取零地價和減免稅等政策吸引投資，使得部分領域的企業(yè)傾向于從政策優(yōu)惠中獲利。如房地產業(yè)、金融業(yè)的利潤率遠高于高技術產業(yè)，一些企業(yè)不愿意費力搞創(chuàng)新，甚至不愿意做實業(yè)。當前我國市場環(huán)境不健全的“亂象”體現在：低成本競爭，高資源消耗，零成本污染，代工、抄襲模仿、行業(yè)行政壟斷和地方保護。這些扭曲市場的問題不解決，真正內在的創(chuàng)新動力根本無從談起。創(chuàng)新往往意味著不確定性和失敗。在一個不盡完善的市場中，創(chuàng)新并非是企業(yè)發(fā)展的理性選擇。只有當市場秩序趨于公平規(guī)范時，企業(yè)才會有真正內在的創(chuàng)新壓力和創(chuàng)新動力。

第三篇：破除體制機制障礙 激發(fā)國有企業(yè)活力

破除體制機制障礙 激發(fā)國有企業(yè)活力

2010年09月15日

——訪山東省國資委主任譚成義

文/本刊記者 嚴學鋒

“當前國企改革已進入深水區(qū)，最主要的是解決活力問題，關鍵是體制機制的市場化，核心是公司治理和用人機制。”2010年8月，面對《董事會》的專訪，山東省國資委主任譚成義說。

從2006年11月開展規(guī)范公司治理結構試點至今，山東國企改革取得了令人矚目的成效。目前，山東國有企業(yè)資產規(guī)模列全國第7位，利潤總額列全國第2位。作為長期在政府部門從事經濟工作的國資委負責人，譚成義直言國企體制機制市場化不易，面對挑戰(zhàn)，他表示對搞活搞好國企“有信心”。

活力要建立在體制機制基礎上

《董事會》：國企改革是長期以來的重大課題，目前山東省屬國企改革進展到哪個階段？

譚成義：這個問題問得非常好，只有精確定位才能知道該干什么、怎么干好。

國資監(jiān)管體制改革以前，與全國情況一樣，山東省的國有企業(yè)改革也經歷了擴大經營自主權、推行經營承包責任制、轉換經營機制、探索現代企業(yè)制度、推進股份改革等階段。山東國資委成立以后，我們的工作大致可以分為三個階段。第一個階段把制度建設作為重點，理順國資委跟企業(yè)之間的關系，在企業(yè)和社會層面解決了多少年來黨委和政府想解決沒解決的問題——確立了出資人意識和出資人制度。這一點很重要，是基礎。第二個階段是調整優(yōu)化國有經濟布局，解決歷史遺留問題。國資委組建時企業(yè)比較多，大小優(yōu)劣強弱不一，經過這一階段的改革，企業(yè)由67戶減為30戶，組建了山鋼集團、山東重工等一批在國內有較大影響的大企業(yè)集團，國有經濟布局結構深度調整，活力、控制力和影響力得到增強，冗員過多、包袱沉重、效益較差和機制僵化等弊端有了根本地改觀。第三個階段，探索一些有效的改革措施，在體制模式層面推進公司治理結構的試點，實施業(yè)績考核導向，進行管理創(chuàng)新，突破了過去的行政管理、粗放式管理。企業(yè)面貌發(fā)生了深刻變化，效益大幅提升，山東國有企業(yè)資產規(guī)模列全國第7位，利潤總額列全國第2位。

可以這么說，目前山東的國有企業(yè)改革已進入深水區(qū)，處于由解決機制性問題為主向攻克制約長遠發(fā)展的體制性障礙為主轉變的階段。

《董事會》：一直以來，各界對國企的活力爭論很大，從地方國資負責人的角度，您對此持何看法？

譚成義：企業(yè)的活力，應當構筑在企業(yè)內在體制機制基礎上，最重要的是遵循市場導向實現競爭能力和盈利能力的突破。說白了，有沒有內在活力，主要看體制機制的運行能不能實現前瞻性地盈利，有沒有超出社會平均水平的盈利能力。企業(yè)活力與所有制沒有天然的聯系，關鍵看是否真正成為產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的市場主體，只要按照現代企業(yè)制度的方向理順體制、完善機制，國有企業(yè)一樣有活力。

國企的活力，我認為最重要的是體制機制的市場化。體制的市場化，是要建立符合市場和企業(yè)規(guī)律要求的決策、監(jiān)督、執(zhí)行體制，實現由傳統(tǒng)“一把手”體制向團隊管理體制轉變，由權力主導型向素質主導型轉變，由監(jiān)督約束不足向有效制衡轉變，由經驗管理型向現代管理型轉變，也就是要規(guī)范公司治理結構，建立現代企業(yè)制度。機制的市場化，是企業(yè)內部的管理、制度和文化能適應市場的要求，最大限度地激發(fā)企業(yè)內生活力。目前解決企業(yè)活力問題有兩大障礙：一是公司治理，二是用人機制。

《董事會》：站在現在的時點，您會給國企的活力打多少分？

譚成義：從現在看，山東省屬國企盈利能力和有關的相對指標不錯，省國資委組建以來，重點規(guī)范了企業(yè)的投資行為，這幾年累計投資額為1700億，企業(yè)用于主業(yè)投資的將近95%。今年上半年，省管企業(yè)實現營業(yè)收入2512.11億元，同比增長52.6%，實現利潤240.53億元，同比增長175.34%。這些成績，有企業(yè)活力的因素，但不能說是全部。企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎還不牢固，應該說還沒有從根本上形成活力，活力必須建立在穩(wěn)固的體制機制基礎上。國企的體制機制是個老大難，很有挑戰(zhàn)性，尤其是山東資源型、基礎產業(yè)型、基礎設施型企業(yè)比較多，解決好企業(yè)活力問題，我們面臨的挑戰(zhàn)還很大。公司治理——重點突破，整體推進

《董事會》：目前山東省屬國企規(guī)范公司治理進展到哪個階段？

譚成義：國有企業(yè)領導體制雖幾經變革，但面上看仍沒有擺脫“一把手”體制?！耙话咽帧斌w制是一種大成大敗的體制，盡管有些企業(yè)在“一把手”帶領下實現了較快發(fā)展，但這一體制的弊端日益凸現，決策風險大，難以避免重大失誤導致企業(yè)倒閉破產，這方面的教訓很多。

為解決一把手體制問題，山東省國資委2006年啟動董事會試點工作，啟動伊始就著眼于規(guī)范公司治理結構這個整體，采取了重點突破、整體推進的總體思路：一是以外部董事制度為基石規(guī)范董事會建設和運作，促進董事會與經理層有效分離，理順公司治理結構的主線，完善國有資產保值增值責任層層傳遞的鏈條；二是建立外派監(jiān)事常駐制度，規(guī)范監(jiān)事會建設和運作，加強制衡機制建設，構建公司治理結構的輔線；三是以任期制為抓手建立企業(yè)領導人員分層分類管理體制，逐步實現《公司法》框架下的用人體制。

目前，委派外部董事的企業(yè)已有4戶，3戶企業(yè)外部董事占董事會成員的多數，建立了業(yè)績考核、履職評價和群眾認可“三位一體”的分層分類考核評價體系和薪酬分配體系。向12戶企業(yè)委派了常駐企業(yè)的外派監(jiān)事，監(jiān)事會真正成為公司治理結構的組成部分，由事后監(jiān)督變?yōu)槿^程監(jiān)督，監(jiān)督質量明顯提高。出臺了《外部董事管理辦法》、《董事會工作報告暫行規(guī)定》等一系列文件，正在研究制定《規(guī)范公司治理機構指導意見》等文件，制度體系初步建立。

我們之所以沒有全面推開，一是目前國有經濟布局結構調整尚未結束，二是原有的董事需要消化。第一輪國有企業(yè)改制完成后，多數省屬企業(yè)翻牌建立了董事會，有的董事會8、9個人，再讓外部董事占多數，不是成了20幾口人了？眼下已經不是試點快慢的問題，而是解決國企傳統(tǒng)的僵化體制面臨突破點的問題。

規(guī)范公司治理結構，是國有企業(yè)領導體制的一次重大改革，需要一個提高認識、統(tǒng)一思想的過程。山東省委、省政府對此高度重視和支持，相關方面已經形成共識，制度體系基本完善，遠景目標已經比較清晰，企業(yè)已有良好心理預期，下一步的重點是籌備擴大試點范圍，逐步全面推開?！笆濉逼陂g，山東規(guī)范有效的公司治理模式和科學的集團管控體系要基本建立。

《董事會》：在試點企業(yè)中,董事會敢于向您要權嗎? 譚成義：責任與權力應該是對等的。規(guī)范董事會運作，就要給他運作的實質性的東西，處于“空轉”狀態(tài)的董事會是發(fā)揮不了作用的。落實董事會職權，主要是投資決策權，以及對經理層的聘用、考核、薪酬分配權。投資決策權，原來國資委管得比較多，企業(yè)感到不適應，現在我們只堅持“三個要批”——非主業(yè)的要批，跟其他組織特別是非國企的股權合作要批，境外投資要批，其他投資權限都已下放。經理層等高管人員的業(yè)績考核權和薪酬分配權，已經移交給試點企業(yè)董事會。經理層的選聘權，原來企業(yè)根本不敢要，現在試點企業(yè)建議，經理層的選聘權要趕緊放下來。董事會敢于主動要經理層選聘權，這是件好事，就怕他們不要。敢于要權說明他們已經接受規(guī)范公司治理這套東西了，我們已基本上與相關方面達成共識，很快就會將選聘權放下去。

《董事會》：整體看，山東國企在用人機制方面有了哪些突破？

譚成義：中層以下突破比較大，子、分公司經理市場化競聘，績效與薪酬掛鉤已在相當一部分企業(yè)推開；全員業(yè)績考核體系開始建立，薪酬分配體系與企業(yè)發(fā)展階段基本適應，中國重汽[-0.36% 資金 研報]已將責任分解落實到每一位職工；企業(yè)總部管理人員競爭化選聘成為主流，但考核分配機制尚不完善，同一層級不同崗位的差異化還沒體現出來。高管人員市場化選聘方式有所突破，組織了3次面向全社會公開招聘，內部競爭上崗也進行了多次，但契約化的用人方式尚未建立。高層次科技人才引進機制初步形成，但力度還不夠大，這也是下一步轉方式調結構，實施人才強企戰(zhàn)略的重點。

目前我們與強國的科技水平差距非常大，靠自己培養(yǎng)能參與國際競爭的技術創(chuàng)新人才，不是一日之功，企業(yè)等不了，我們要引進和培養(yǎng)并重。引進的人才按市場價位定薪酬，肯定會高出一些人很多倍，能否沖破國企多年積成的平均主義觀念，關鍵在于規(guī)范公司治理結構，解決領導人的認識問題。

山東重工從西方發(fā)達國家引進了47名中高級專業(yè)人才，人才結構發(fā)生了重大轉變。我感到很自豪，美國卡特彼勒等世界頂級的工程機械公司高管都來打工了，不少是退休的副總裁和CEO。從山東重工的經驗看，現在破這個題，我們有信心。

我們將繼續(xù)實施“人才強企”戰(zhàn)略，以破除用人上的體制障礙為切入點，進一步激發(fā)企業(yè)發(fā)展的內生活力。加大省屬企業(yè)領導人員競爭性方式選聘力度，堅持市場化取向，面向社會公開招聘、企業(yè)內部競聘上崗、委托中介機構市場獵取高管人員的比例要逐步達到50%以上，全面推行任期制，探索建立契約化管理體制和激勵約束機制。適應市場化、國際化競爭的需要，進一步深化企業(yè)內部三項制度改革，完善公開、競爭、擇優(yōu)的選人用人機制，健全全員業(yè)績考核體系，建立崗位、業(yè)績與薪酬掛鉤的分配體系。

歡迎全國的企業(yè)家到山東任外部董事

《董事會》：您如何評價外部董事制度？

譚成義：要規(guī)范公司治理，很大程度上我們要研究它的屬性，要把實質挖出來，再想辦法破解。外部董事，是在國有企業(yè)產權單一的條件下，僅靠內部董事無法形成制衡才建立的一項制度。但是，不要以為外部董事到位了，一切問題都迎刃而解；也不要只強調外部董事，忽視內部董事。董事的屬性，就是個人的決策意見既要對自己負責，也要對企業(yè)負責，現在的問題是沒有責任追究機制，可以不用對自己負責，只對企業(yè)負責，看“一把手”的眼色行事。如果建立了事后評估和責任追究，就可促使董事正確行使自己的權力，能夠獨立發(fā)表自己的見解，表達自己的意志，達到既對企業(yè)負責又對自己負責。如果做到了這兩個負責，就是不建立外部董事制度也是可以的，改革就成功了。

如何能選聘一部分高素質的外部董事，是我們當前面臨的主要挑戰(zhàn)。外部董事人選的素質和結構直接決定著董事會運作的質量和層次，關系到試點的成敗。盡管山東的大企業(yè)比較多、知名企業(yè)也不少，在省內能夠選出一些優(yōu)秀的外部董事，但整體上看存在大背景相同、經歷相似、專長相近、眼界相仿的結構性問題。希望全國各類所有制的離任或現任知名企業(yè)家，能夠到山東來擔任外部董事，山東人熱情好客，山東國有企業(yè)正在大發(fā)展，能夠給他們?yōu)閷崿F人生價值提供另一個舞臺。

《董事會》：聽說您最欣賞外部董事長？

譚成義：我確實很認可由外部董事擔任董事長的做法。人在可以利用現有職位追求名的時候，遇到重大問題可能發(fā)生短期行為；人對名沒有什么可追求的時候，基本會腳踏實地做事。外部董事已經功成名就，會將其當作一種職業(yè)，維護自己已經取得的聲譽。當然，外部董事擔任董事長需要較深的資歷和較高的權威。我們要改革“一把手”體制，并不是否定董事長的權威，關鍵看權威靠什么來的，是靠職位還是靠素質，我希望他們由權力主導型轉為素質主導型。一個合格的董事長，一要能夠通過自身素質主導董事會決策，對議題的意見確實能夠高出其他董事一籌；二要具有海納百川的氣魄，能包容、融合，善于聽取和吸收他人的意見。

“三結合”需要一個過程 《董事會》：從全國來看，作為出資人代表，國資委在現實中還是常常面臨難以真正到位的難題。請介紹一下山東這方面的情況。

譚成義：新的國資監(jiān)管體制，確立了管人管事管資產相結合的格局，這是國資管理模式的重大改革。但實踐中，出資人制度真正到位，實現“三結合”確實需要一個過程，急不得，欲速則不達，要穩(wěn)步推進。山東國資委成立6年多，隨著改革措施的逐步到位，大家對這種體制基本上認可了。實事求是地說，我們還在逐步全面落實國資委自身職責的路上，一些重大問題方方面面已經形成共識，但這絕非坦途。

履行出資人職責有個外部環(huán)境的問題，比較明顯的，我們從出資人角度對企業(yè)提出的要求，有時和行業(yè)主管部門的要求會有沖突。此外，許多方面把國資委當企業(yè)主管部門看待，讓我們承擔公共管理職能，“被婆婆”。

國企內部管理市場化，是我們追求的。但在中國的這種環(huán)境下，你把事情都想成理想狀態(tài)，不現實。主流能夠把握好，這就非常不容易?，F在，國資委和企業(yè)的關系基本順了，地位基本確立，合理地推進，可能更有利于出資人職責的到位。

《董事會》：您似乎是位憂患意識很重的領導者，不太愿意多談取得的成績。不過我們很想進一步了解，在完善國資監(jiān)管、提升國企活力方面，您和您的同事還采取了哪些措施？

譚成義：首先是引導企業(yè)加強集團管控，為企業(yè)提供實現有效管控的方式和手段，由消極抵觸變?yōu)榉e極接受。企業(yè)的管控工作向縱深推進，管控體系逐步完善，管控水平明顯提高。同時開展全面預算管理，對規(guī)范的企業(yè)來講，沒有預算，下面的人不知道怎么干。預算管理是集團管控重要的抓手，是科學管理的基礎，是企業(yè)運作達到平衡協(xié)調的重要手段。

另一個方面是開展全面風險管理，這個已經做起來了。今年開始推行全員業(yè)績考核，新考核體系的建立為下一步責任追究體系的建立奠定了基礎。圍繞建立考核責任體系，我們出臺了兩個辦法，包括《山東省省管企業(yè)國有資產損失責任追究暫行辦法》以及《企業(yè)領導人員經濟責任追究辦法》，可以說在國內這方面的工作我們先行了一步。

開展這些工作的過程中，我們注意抓財務信息的真實性。財務信息失真能讓企業(yè)“頭一天披紅帶花，第二天葬身火海”。所以我提出，企業(yè)財務信息的真實性是國資委的生命線。確保財務信息真實性的關鍵環(huán)節(jié)是管好中介機構這支隊伍，如果發(fā)現中介機構作假，要停止服務，踢出山東國企市場。我們對中介機構出具的報告三年復查一遍，進一步核實企業(yè)的財務信息，審核中介機構，效果很好。過去，有的中介機構在財務報表上出具保留意見的，說說情就抹了，現在給國資委所屬企業(yè)做事，他們不敢了。

第四篇：關于體制機制創(chuàng)新

懷仁縣中醫(yī)院文件

懷中醫(yī)學組發(fā)[2009]15號

關于體制機制創(chuàng)新

方面的意見、辦法和規(guī)章制度

一、意見方面：

（一）、是對醫(yī)院科學發(fā)展認識不足，思想解放不夠，發(fā)展質量不高，發(fā)展速度不快；

（二）、是醫(yī)療服務中服務意識不強，服務質量不高，服務行為不規(guī)范，對患者權益維護不夠；

（三）、是學科建設不健全，各專業(yè)學科發(fā)展不平衡，重點學科建設滯后；

(四)、是學科帶頭人培養(yǎng)制度缺乏，中堅技術骨干儲備不足，住院醫(yī)師培訓；

（五）、是醫(yī)院基礎設施建設滯后，制約了醫(yī)院發(fā)展；

（六）、是黨性不強、執(zhí)行黨紀不嚴，在世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀方面存在的問題。

二、采取的辦法

（一）提高思想認識。廣大黨員、特別是黨員領導干部要進一步加深對科學發(fā)展觀的理解，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性；進一步解放思想，轉變不適應、不符合科學發(fā)展要求的思想觀念，使領導班子和中層干部在什么是醫(yī)院科學發(fā)展、現在存在哪些問題、今后如何實現科學發(fā)展等重大問題上形成共識，把思想認識統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的要求上來，用科學發(fā)展觀指導和統(tǒng)領醫(yī)院工作。

（二）解決突出問題。努力解決影響和制約醫(yī)院科學發(fā)展的體制、機制、思路、政策、作風等方面存在的突出問題，解決黨員領導干部在黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題；進一步明確醫(yī)院科學發(fā)展的工作思路，完善醫(yī)院科學發(fā)展的政策措施；加強領導班子思想政治建設，黨員領導干部要講黨性、重品行、作表率。

（三）以深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革為契機，創(chuàng)建有利于醫(yī)院科學發(fā)展的體制機制，加快推進醫(yī)院制度建設，為病人提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務，扎實推進醫(yī)院建設和發(fā)展。

（四）促進科學發(fā)展。通過學習實踐活動，在領導班子和中層黨員干部中，形成推動科學發(fā)展的堅強意志、謀劃科學發(fā)展的正確思路、領導科學發(fā)展的實際能力、促進科學發(fā)展的政策措施、增強

33、貫徹群眾路線。一切為了群眾，一切依靠群眾，充分發(fā)揚民主。吸收群眾全程參與，認真聽取群眾的意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾的監(jiān)督，把群眾滿意不滿意作為評價活動成效的重要依據。

4、堅持正面教育。正面教育是充分調動黨員干部主觀能動性、激發(fā)黨員干部積極向上的內在動力，是實現黨員干部自我教育、自我提高的一種有效形式。要堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員深入學習實踐，實事求是查找思想和工作中存在的問題，深刻分析產生問題的原因，認真總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員、干部的積極性。

三、規(guī)章制度建立

（一）、我院理論學習要結合貫徹落實科學發(fā)展觀，推動醫(yī)院改革和發(fā)展，專題學習不少于3次。組織黨員集中學習的時間不少于20學時。

（二）、要采取個人自學、集中交流、主題征文、邀請專家作輔導報告等多種形式，創(chuàng)新學習方法,組織黨員干部進行學習。

（三）、深入開展專題調研。在思想動員、學習提高的基礎上，院班子成員分專題開展調查研究，努力提高運用科學發(fā)展觀分析和解決問題的能力。

（四）、引導廣大黨員特別是黨員領導干部把思想認識從違背科學發(fā)展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，克服滿足現狀、因循守舊等思想，開創(chuàng)思想解放的新境界，樹立正確政績觀。增強憂患意識、責任意識和機遇意識，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，在貫徹落實科學發(fā)展觀、深化醫(yī)院改革的重大問題上形成共識。

（五）、查找個人和班子在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析原因，認真聽取群眾意見，開展批評與自我批評。按照科學發(fā)展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。既要嚴格要求，提高質量，又不搞人人過關。

（六）、認真查擺貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，確定貫徹落實科學發(fā)展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施等。

（七）、對科學發(fā)展觀及體制機制創(chuàng)新的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面要認真分析，群眾提出的正確意見要得到充分體現。

（八）、對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，要提出創(chuàng)新目標、方式和時限要求，明確分管領導、分管科室，使機制創(chuàng)新工作有章可循。廣大干部職工要積極建言獻策；同時，努力轉變作風，改進工作。

（九）、完善體制機制。從促進醫(yī)院科學發(fā)展的需要出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進保障醫(yī)院健康快速發(fā)展的體制機制創(chuàng)新和制度建設，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題。廣大黨員要認真落實制度建設推進年活動中完善的各項制度。

（十）、提高執(zhí)行力，持續(xù)改進醫(yī)療質量。加強醫(yī)師業(yè)務知識培訓，按照《醫(yī)師定期考核管理辦法》嚴格考核，強化醫(yī)務人員“三基三嚴”訓練，提高應急能力。要強化業(yè)務科室的管理意識，提高其執(zhí)行規(guī)章制度和崗位職責，尤其是醫(yī)療核心制度的自覺性。定期召開專門工作會議，研究提高醫(yī)療質量、保證醫(yī)療安全措施，確立質量與安全工作的重點目標，組織開展經常性專項檢查，保證醫(yī)療質量持續(xù)改進。

（十一）、狠抓行風建設，樹立醫(yī)院良好形象。行風建設要從生存危機考慮，從塑造形象出發(fā)，主動地把行風建設作為事業(yè)發(fā)展的自覺行為。盡快把轉變行風作為提高醫(yī)院綜合競爭力的重要內容，把行風建設作為創(chuàng)建現代化醫(yī)院的龍頭和抓手，把行風建設的過程作為不斷培養(yǎng)人、教育人、塑造人的過程，在醫(yī)院內部形成良好的人文環(huán)境，以行風建設的成果，向社會展示醫(yī)院的良好形象。

（十二）、明確職責任務。做到認識到位、組織到位、措施到位、工作到位。各科室的主要負責同志是第一責任人，黨員領導干部要充分發(fā)揮表率作用，帶頭深入學習，帶頭調查研究，帶頭解放思想，帶頭分析機制體制的不完善之處。

（十三）、接受群眾監(jiān)督。要充分發(fā)揚民主，認真聽取群眾意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監(jiān)督。醫(yī)院要把擴大群眾民主參與貫徹到實際工作中，廣泛聽取干部職工和社會各界的意見，自覺接受群眾和社會的監(jiān)督。

（十四）、搞好輿論宣傳。各支部、各科室也要通過豐富多彩的方式開展活動，營造濃厚的輿論氛圍，擴大學習實踐活動的社會效果，進一步把廣大黨員干部群眾的思想和行動統(tǒng)一起來。

（十五）、堅持統(tǒng)籌兼顧。醫(yī)院要統(tǒng)籌兼顧、周密安排，把體制機制創(chuàng)新與推動當前各項工作結合起來，與加強效能建設結合起

第五篇：體制機制創(chuàng)新

體制機制創(chuàng)新

大力度削減行政審批項目，下決心清理調整行政事業(yè)性收費，2008年，市權范圍內僅保留行政審批項目11個、核準事項49個、告知承諾事項10個，保留行政事業(yè)性收費項目162個。積極創(chuàng)新土地利用方式，推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，促進城鄉(xiāng)土地資源的科學配置和節(jié)約集約利用，努力破解用地難題。全市共新增掛鉤周轉土地11861畝，占全省的1/4以上。全力深化金融改革，市區(qū)信用聯社組建為民豐農村合作銀行，中國郵政儲蓄銀行宿遷市分行及3家縣支行掛牌營業(yè)，沭陽縣成立了全省首家村鎮(zhèn)銀行。4家小額貸款公司開業(yè)運營、3家獲批籌建。全市注冊資金億元以上的擔保機構達到3家。年末金融機構各項存款余額449.7億元、比年初增長26%，貸款余額323.6億元、增長28.2%，其中工業(yè)貸款余額61.4億元、增長51.1%。農業(yè)政策性保險為農戶減少損失1862萬元。改革招投標管理體制，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易平臺，工程開標、評標資金平均節(jié)約10.5%，政府集中采購資金平均節(jié)約16%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革全面完成。在全省率先實行農民工工資支付專用賬戶制度，從源頭上解決農民工工資支付難題。不斷完善民主決策制度，自覺接受人大、政協(xié)的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，注重發(fā)揮各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士參政議政作用，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，主動聽取各方面意見和建議。市政府常務會議研究民生議題邀請部分人大代表、政協(xié)委員以及企業(yè)和基層干群代表參加，并通過《網上宿遷》進行網絡視頻直播，促進了政務公開，提高了決策的民主化、科學化水平。建立市政府常務會議學法制度，強化依法行政意識，增強依法行政能力。