第一篇：公司策略化實行基建工程招標(biāo)

********公司運用策略與技巧實行工程招標(biāo)

建設(shè)工程實行招標(biāo)投標(biāo)，有利于開展競爭，鼓勵先進(jìn)，鞭策落后，是建設(shè)工程管理制度的一項重大改革。****的第一家大型現(xiàn)代化煤礦，現(xiàn)階段正處于地面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高峰期。工程招投標(biāo)是工程建設(shè)的第一步，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制，并從招投標(biāo)制度的基本程序入手，理論與實賤相結(jié)合，積極運用策略與技巧應(yīng)對投標(biāo)方尤為重要。

煤炭企業(yè)是我國的支柱產(chǎn)業(yè)之一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是煤炭企業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)的第一步。招標(biāo)人之所以招標(biāo)，是為了縮短建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量、降低工程造價、提高經(jīng)濟(jì)效益，招標(biāo)的策略與技巧應(yīng)緊密圍繞該目的。

（一）審查投標(biāo)人資質(zhì)

當(dāng)前嚴(yán)重擾亂建筑市場秩序、影響工程質(zhì)量的突出問題之一，就是轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠以及無證和越級承包等問題?，F(xiàn)在建設(shè)工程單位如雨后春筍，數(shù)量非常多，而大大小小的施工單位良莠不齊，很難分辨，掛靠、借牌的現(xiàn)象在社會上較為普遍。因此，招標(biāo)人要選擇真正有實力的承包人，一定要注重投標(biāo)人的資質(zhì)審查。

首先，投標(biāo)人要根據(jù)項目規(guī)模、建筑物的等級以及施工技術(shù)要求，限定投標(biāo)人的資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)。這樣可縮小投標(biāo)人的數(shù)量范圍，減少工作的盲目性。

其次，在審查資質(zhì)時，應(yīng)考查如下方面：投標(biāo)人的資質(zhì)，投標(biāo)人近三年內(nèi)設(shè)計和施工的工程項目，及質(zhì)量監(jiān)督部門驗收證明報告，用戶的使用情況；企業(yè)的財務(wù)情況、職員構(gòu)成、主要設(shè)備機(jī)具情況。

然后，經(jīng)過對投標(biāo)人各項指標(biāo)的專項考核和論證，根據(jù)工程規(guī)模的招標(biāo)方式確定參加招標(biāo)人的數(shù)量。

（二）委托工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

目前，大的建設(shè)單位有足夠的技術(shù)力量，能夠獨立完成招標(biāo)工作。但是，對于絕大多數(shù)招標(biāo)人來說，不可能也沒有必要建立專業(yè)的班子進(jìn)行招標(biāo)工作，這種情況，可以委托工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

招標(biāo)人委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，一方面可以保證招標(biāo)質(zhì)量，提高招標(biāo)效益，保證招標(biāo)工作在公開、公正和誠實信用的原則下進(jìn)行；二是對減少招標(biāo)過程中的暗箱操作，消除腐敗現(xiàn)象起到了重要作用；三是可以利用代理機(jī)構(gòu)在人員力量和招標(biāo)經(jīng)驗方面具有的優(yōu)勢，減少大量的招標(biāo)人重復(fù)設(shè)置招標(biāo)班子造成的人力、物力的資源浪費。

（三）標(biāo)底的產(chǎn)生與管理

標(biāo)底是評標(biāo)底標(biāo)依據(jù)，一項招標(biāo)活動的成敗，關(guān)鍵在標(biāo)底。

標(biāo)底在產(chǎn)生與管理中，可能會出現(xiàn)泄露，因為，大多數(shù)建設(shè)單位在發(fā)包工程時，不是站在公開、公正、公平競爭的立場上，而是帶有很大的傾向性。建設(shè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)，或是因為收受賄賂，或是礙于關(guān)系情面，總是希望將工程發(fā)給自己想用的施工隊，在這種情況下，如果讓建設(shè)單位去編制對工程發(fā)包至關(guān)重要的標(biāo)底，無疑為建設(shè)單位提供了可乘之機(jī)，助長了違法犯罪和不正當(dāng)競爭，使建設(shè)工程承發(fā)包市場越治越亂，形成惡性循環(huán)。

因此，招標(biāo)人必須研究標(biāo)底泄露的過程及具體的標(biāo)底反泄露對策。以下是幾種可供參考的標(biāo)底產(chǎn)生的辦法：

（1）開標(biāo)現(xiàn)場產(chǎn)生標(biāo)底

（2）閉式編制標(biāo)底

（3）標(biāo)底二次生成

這種辦法既有防止投標(biāo)企業(yè)串通投標(biāo)，抬高標(biāo)價，又能防止標(biāo)底的編審傾向泄露，還能解決一次標(biāo)底編制不準(zhǔn)的問題，值得推廣應(yīng)用。

（四）防止投標(biāo)方哄抬報價或盲目壓低報價

政府主管部門為了防止參與投標(biāo)各方哄抬報價或盲目壓低報價，可以加強(qiáng)如下方面的工作：

①加強(qiáng)評委會的力量。

②建立各工程類型的強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫。

③加強(qiáng)對參與投標(biāo)的承包商的財務(wù)審查。

④加強(qiáng)標(biāo)底編制人員的資格審查。

⑤加強(qiáng)監(jiān)督力度。

三、投標(biāo)的策略與技巧

投標(biāo)報價，是投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的內(nèi)容要求、工程圖紙及技術(shù)要求，按照自己制定的施工方案和采取的技術(shù)措施，結(jié)合自己企業(yè)的生產(chǎn)組織管理水平，制定的某項投標(biāo)工程的總估價。投標(biāo)最終報價一般要占整個投標(biāo)書分值的60％～70％，將對是否中標(biāo)產(chǎn)生直接影響。一個準(zhǔn)確的報價，不僅要求對招標(biāo)人有足夠的吸引力，而且使承包商獲得一定的甚至較多的利潤。因此，它是一場比技術(shù)、比謀略、比經(jīng)濟(jì)、比實力的復(fù)雜競爭，必須樹立正確的報價思想，認(rèn)真研究報價策略。

各種報價方法的運用技巧如下：

1、不平衡報價

預(yù)算編制后，要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。調(diào)整的目的有2個：保持總價不變，通過調(diào)整單價，給后期經(jīng)營帶來較好的經(jīng)濟(jì)效益；保持單價水平不變，可使總價降低，使標(biāo)價更具有競爭力。

2、合理標(biāo)報價

合理標(biāo)是工程招投標(biāo)常用的最基本形式，是業(yè)主根據(jù)工程設(shè)計預(yù)算，制定出工程招標(biāo)“標(biāo)底”，投標(biāo)人的投標(biāo)最終報價與業(yè)主的標(biāo)底相比較，誤差在業(yè)主限定的合理范圍之內(nèi)的投標(biāo)人，才有資格中標(biāo)。

3、復(fù)合標(biāo)報價

復(fù)合標(biāo)是合理標(biāo)的一種特殊形式，工程的標(biāo)底是由業(yè)主的標(biāo)底與各投標(biāo)人的投標(biāo)最終報價加權(quán)平均復(fù)合而得，并稱為“復(fù)合標(biāo)底”。

4、低價標(biāo)報價

低價標(biāo)是工程招標(biāo)的一種特有形式，即投標(biāo)最終報價最低的投標(biāo)人優(yōu)先中標(biāo)。利用國際金融機(jī)構(gòu)貸款投資興建的工程，多采取這種招標(biāo)形式，如黃河小浪底工程等。這類項目常常是在國際上公開招標(biāo)，參與投標(biāo)的單位都具有較強(qiáng)的實力，競爭比較激烈；由于國際金融機(jī)構(gòu)的參與和監(jiān)督，工程建設(shè)管理體制比較嚴(yán)格，從招標(biāo)投標(biāo)到合同實施，全部建設(shè)過程按國際通用的FIDIC合同條款進(jìn)行管理。

5、其他報價策略

（1）針對不同的項目，報價的策略也不相同，比如對建設(shè)資金不太富裕的投資者，要貫徹薄利方針，以偏低的報價迎合他們的心理?；蚴菫榱私拥胶罄m(xù)工程對第一項工程可以低利，以獲取更多的施工任務(wù)。

（2）靈活運用各種計算口徑。如：擴(kuò)大報價法，將工程內(nèi)不可預(yù)見費用計入標(biāo)價，以減少企業(yè)風(fēng)險；開口報價法則不然，它是將工程中一些難處理的問題先拋開，作出最低標(biāo)價，然后再重議這些問題，這樣也能相應(yīng)減少企業(yè)風(fēng)險，如軟地基處理等把地基處理拿出來另行計算價格不包括在報價之內(nèi)等。

（3）施工企業(yè)接標(biāo)后，對招標(biāo)文件，地理環(huán)境，施工圖紙，合同文件要深入細(xì)致研究，善于發(fā)現(xiàn)存在隱形問題，然后低報價獲得低中標(biāo)后仔細(xì)研究合同，加強(qiáng)管理，利用其漏洞進(jìn)行索賠以提高企業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)效益的機(jī)會。

（4）投標(biāo)國際工程，為了減少外幣兌換帶來的損失或風(fēng)險，投標(biāo)人應(yīng)盡可能高報外匯比率，填表時應(yīng)注意到合情合理。同時，當(dāng)外幣比例過低時，一定要考慮兌換損失，并將其考慮到成本之中。

（5）對于無物價調(diào)整支付的項目，投標(biāo)人應(yīng)在報價中充分考慮物價上漲因素。有物價調(diào)整的項目，一般均采用物價指數(shù)加權(quán)平均公式，每一本標(biāo)書都有不同的公式，投標(biāo)人應(yīng)仔細(xì)研究。

四、結(jié)束語

隨著我國加入WTO，建設(shè)工程市場還將迅速擴(kuò)大，競爭將進(jìn)一步加劇，招投標(biāo)的在國際競爭中的策略與技巧，還需要在實際工作中不斷進(jìn)行更深一步的探討、研究。

第二篇：基建工程招標(biāo)實施細(xì)則

基建工程招標(biāo)實施細(xì)則

第一章 總則

第一條

依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和省市有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章，根據(jù)《東營泰克拓普光電科技有限公司基建項目招標(biāo)管理辦法》的精神，為加強(qiáng)公司工程建設(shè)的管理和監(jiān)督，促進(jìn)公開、公平、公正有序的建筑市場競爭環(huán)境，確保工程施工質(zhì)量，提高基建工程管理水平，結(jié)合我公司基建工作實際，特制訂本實施細(xì)則。

第二條

在本公司內(nèi)進(jìn)行的基建工程建設(shè)項目（包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備材料等的采購、技術(shù)咨詢等）招標(biāo)投標(biāo)活動，均須遵守本實施細(xì)則。

第三條

基建工程招投標(biāo)活動應(yīng)遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)、誠實信用和維護(hù)公共利益的原則。第二章 招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)

第四條

基建工程招標(biāo)工作小組（以下簡稱“招標(biāo)小組”）負(fù)責(zé)組織管理公司基建工程的招標(biāo)工作，受公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組和公司招標(biāo)監(jiān)督小組監(jiān)督。

第五條

招標(biāo)小組由財務(wù)經(jīng)理、工務(wù)部經(jīng)理、工務(wù)部施工管理、采購經(jīng)理及監(jiān)理公司負(fù)責(zé)人組建，組長由總經(jīng)理或常務(wù)副總擔(dān)任，行政總監(jiān)任副組長。任何人員不能以任何理由拒絕參加，卻因其他重大事項無法參加時，必須向招標(biāo)小組組長請假，獲得同意后方可不參加，但招標(biāo)小組組長必須組織保證能夠正常招標(biāo)的人員數(shù)量。

第六條

招標(biāo)小組成員人數(shù)為五人以上單數(shù)。

第七條

基建工程招標(biāo)工作實行項目管理，按照經(jīng)批準(zhǔn)的工作職責(zé)進(jìn)行招標(biāo)。

第三章 招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

第八條

按照《山東省工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理若干規(guī)定》、《山東省國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)條例》、《東營市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理若干規(guī)定》依法在國家、省、市審批或備案的項目，由招標(biāo)小組按照國家和地方法規(guī)的相關(guān)規(guī)定組織辦理招標(biāo)。

第九條

按國家計委《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》可不進(jìn)行招標(biāo)，但符合《東營泰克拓普光電科技有限公司招標(biāo)管理辦法》要求招標(biāo)的項目，由招標(biāo)小組組織進(jìn)行招標(biāo)。

第十條

低于《東營泰克拓普光電科技有限公司招標(biāo)管理辦法》第二十一條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，或因特殊原因難以實行招標(biāo)，經(jīng)公司招標(biāo)小組領(lǐng)導(dǎo)同意，由招標(biāo)工作小組組織相關(guān)項目單位負(fù)責(zé)人及有關(guān)代表集體論證，由工務(wù)部按相關(guān)程序談判簽訂工程、采購合同，并報公司招標(biāo)監(jiān)督小組辦公室備案。第十一條

重大基建工程項目的招標(biāo)，應(yīng)報經(jīng)公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后進(jìn)行。第四章 招 標(biāo)

第十二條

基建招標(biāo)一般按照下列程序進(jìn)行：

（一）向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門申請招標(biāo)審批，3個工作日內(nèi)完成審批文件；

（二）提前14個工作日發(fā)布招標(biāo)公告，接受投標(biāo)人的報名并通過預(yù)審選擇符合條件的投標(biāo)人；

（三）編制招標(biāo)文件，送招標(biāo)監(jiān)督部門審批，3個工作日內(nèi)完成文件審批，同時將修改完成的招標(biāo)文件轉(zhuǎn)發(fā)給各評審成員；

（四）召開招標(biāo)會，向投標(biāo)人分發(fā)招標(biāo)文件、施工圖紙和有關(guān)資料；

（五）組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場，召開答疑會，編制招標(biāo)答疑文件；

（六）組織投標(biāo)文件編制、提交，并確認(rèn)其有效性；

（七）組建評標(biāo)委員會；

（八）在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門的監(jiān)督下，召開開標(biāo)會；

（九）組織評標(biāo)，決定中標(biāo)候選人；

（十）評標(biāo)完成3個工作日內(nèi)招標(biāo)小組核發(fā)中標(biāo)通知書；

（十一）向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告；

（十二）與中標(biāo)人簽訂施工合同并備案。第十三條

招標(biāo)申請和招標(biāo)文件擬定

（一）各職能部門以工程項目為單位擬訂招標(biāo)工作計劃，填寫由公司招標(biāo)監(jiān)督小組辦公室統(tǒng)一印制的《東營泰克拓普光電科技有限公司招標(biāo)申請表》，向招標(biāo)小組提出招標(biāo)申請。

（二）招標(biāo)申請表經(jīng)招標(biāo)小組和公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，招標(biāo)小組由指定人員組成項目組，研究和擬定招標(biāo)方案、制定招標(biāo)文件和招標(biāo)答疑等相關(guān)文件，發(fā)布招標(biāo)信息、招標(biāo)公告，向社會公開招標(biāo)。

（三）招標(biāo)文件經(jīng)招標(biāo)小組或公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，按相關(guān)規(guī)定發(fā)放給合格的投標(biāo)人。第十四條

招標(biāo)方式、招標(biāo)形式和信息發(fā)布

（一）招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，招標(biāo)形式分為自行招標(biāo)和委托招標(biāo)。

（二）采用委托公開招標(biāo)的，由招標(biāo)委托代理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定認(rèn)定的有關(guān)報刊、媒體或信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布招標(biāo)公告。采用自行公開招標(biāo)的，由招標(biāo)小組在東營泰克拓普光電科技有限公司網(wǎng)站上發(fā)布招標(biāo)公告。

（三）招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地點、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間、投標(biāo)截止日期以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項，并可根據(jù)招標(biāo)項目本身的要求，在招標(biāo)公告中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況。

（四）實行邀請招標(biāo)的，邀請名單需經(jīng)招標(biāo)小組集體討論并報招標(biāo)監(jiān)督備案，且邀請的獨立法人企業(yè)不得低于3個。第十五條

資質(zhì)審查及合格投標(biāo)人確定

（一）根據(jù)招標(biāo)工程的需要，招標(biāo)小組對投標(biāo)申請人進(jìn)行資格預(yù)審，必要時應(yīng)對投標(biāo)單位進(jìn)行實地考查。

（二）工程招標(biāo)資格預(yù)審文件由招標(biāo)小組負(fù)責(zé)審核，并經(jīng)公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)。

（三）資格預(yù)審主要對申請投標(biāo)的潛在投標(biāo)法人經(jīng)營范圍、資質(zhì)、資金實力，固定資產(chǎn)、質(zhì)量、信譽(yù)和協(xié)作精神等進(jìn)行審查。資格預(yù)審文件一般應(yīng)當(dāng)包括資格預(yù)審申請書格式、申請人須知，以及需要投標(biāo)申請人提供的資質(zhì)信譽(yù)、業(yè)績、技術(shù)裝備、擬派出的項目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績等證明材料。

（四）在資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人過多時，可以由招標(biāo)小組以擇優(yōu)或抽簽從中選擇不少于5家資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人參加投標(biāo)。

（五）資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人少于3家的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)允許資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人全部參加投標(biāo)。

（六）經(jīng)資格預(yù)審后，招標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)向資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，告知獲取招標(biāo)文件的時間、地點和方法，并同時向資格預(yù)審不合格的投標(biāo)申請人告知資格預(yù)審結(jié)果。

（七）對報名單位少于3家時，應(yīng)重新組織報名或在征得公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后直接邀請3家以上單位進(jìn)行。邀請的范圍和單位由招投標(biāo)工作小組討論確定。第十六條

招標(biāo)文件編制

（一）工程勘察、設(shè)計的招標(biāo)宜分階段編制方案招標(biāo)文件；工程監(jiān)理、工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)宜編制比選文件；勘測、檢測等技術(shù)服務(wù)咨詢的招標(biāo)宜采用服務(wù)咨詢招標(biāo)文件；各專業(yè)分包工程的招標(biāo)宜針對相應(yīng)分部分項施工需要編制施工招標(biāo)文件。工程材料、設(shè)備的招標(biāo)宜采用采購招標(biāo)文件、比選文件。

（二）比選文件一般包括以下內(nèi)容： 1． 工程概況； 2． 比選須知；

3． 比選申請書編制要求； 4． 評比辦法； 5． 比選工作安排； 6． 爭議處理。

（三）招標(biāo)文件一般包括以下內(nèi)容：

1． 招標(biāo)工程綜合說明（包括工程名稱、地點、功能、范圍、規(guī)模、結(jié)構(gòu)類型、現(xiàn)場條件、招標(biāo)方式等）；

2． 工程前期準(zhǔn)備工作情況（包括項目批準(zhǔn)情況及批復(fù)文件的名稱和編號，計劃、規(guī)劃、設(shè)計、征地、拆遷、資金籌措情況等）；

3． 設(shè)計圖紙和必要的技術(shù)資料；

4． 工期要求（包括總工期，計劃開、竣工日期）和質(zhì)量要求（包括采用的設(shè)計、施工、驗收等技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，特殊工種的施工、工藝要求等）；

5． 投標(biāo)須知（包括投標(biāo)文件的組成、編制要求、投標(biāo)文件格式、投標(biāo)保證等）；

6． 投標(biāo)報價及說明（包括編制報價的依據(jù)、設(shè)備及主要材料供應(yīng)方式、未計價材料價格處理方法、標(biāo)價浮動范圍等）； 7． 有特殊要求的工程的趕工措施費、技術(shù)措施費的處理辦法；

8． 工程價款結(jié)算（進(jìn)度款撥付、工程索賠、工程結(jié)算辦法等）；

9． 合同協(xié)議書格式及合同主要條款； 10． 評標(biāo)原則與評標(biāo)方法； 11． 招投標(biāo)日程安排； 12． 爭議處理程序與方法。第五章 投 標(biāo)

第十七條

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力。國家有關(guān)規(guī)定對投標(biāo)人資格條件或招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。第十八條

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

第十九條

投標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定投標(biāo)截止時間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點。允許投標(biāo)人在規(guī)定的投標(biāo)截止時間前對已提交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或撤回。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容作為投標(biāo)文件的組成部分。

第二十條

投標(biāo)人領(lǐng)取招標(biāo)文件資料時，應(yīng)當(dāng)交納招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)保證金。投標(biāo)未中標(biāo)者，其保證金應(yīng)于中標(biāo)通知書發(fā)出后7個工作日內(nèi)退回；投標(biāo)中標(biāo)者，其保證金原則上轉(zhuǎn)并為履約保證金，若中標(biāo)單位拒絕簽定合同，保證金不予退回。

第六章 開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂

第二十一條 開標(biāo)在招標(biāo)文件確定的開標(biāo)會時間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。

第二十二條 開標(biāo)會由招標(biāo)小組負(fù)責(zé)人主持。采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價評審的，邀請所有投標(biāo)人和公司招標(biāo)監(jiān)督組參加，開標(biāo)時，由投標(biāo)人或其推選的代表檢查所有投標(biāo)文件的密封情況；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封并宣讀投標(biāo)書主要內(nèi)容。采用綜合評估評審的，邀請公司招標(biāo)監(jiān)督組和評標(biāo)委員參加，直接由審監(jiān)人員當(dāng)眾拆封并核實投標(biāo)書簽署和符合性。經(jīng)核實合格的投標(biāo)書交評標(biāo)委員會進(jìn)行評審，開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。

第二十三條 評標(biāo)活動應(yīng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。評標(biāo)委員會獨立自主評標(biāo)，評標(biāo)過程嚴(yán)格保密。第二十四條 評標(biāo)方法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法。

第二十五條 評審的最低投標(biāo)價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項目。根據(jù)經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的最低投標(biāo)價的投標(biāo)（投標(biāo)報價應(yīng)低于招標(biāo)方概算造價），應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。

第二十六條 不宜采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的招標(biāo)項目，一般應(yīng)當(dāng)采取綜合評估法進(jìn)行評審。根據(jù)綜合評估法，最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)（方案可行性、質(zhì)量可靠性、技術(shù)先進(jìn)性、報價合理性、資金保障、售后服務(wù)和信譽(yù)等）的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。第二十七條 評標(biāo)委員會經(jīng)初步評審和詳細(xì)評審所有投標(biāo)文件后，提供評標(biāo)報告或評標(biāo)定標(biāo)決議，向招標(biāo)小組推薦合格的中標(biāo)候選人。

第二十八條 評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)小組提出由全體成員共同簽字確認(rèn)的書面評標(biāo)報告，評標(biāo)報告一般記載以下內(nèi)容：

（一）基本情況和數(shù)據(jù)表；

（二）評標(biāo)委員會成員名單；

（三）開標(biāo)記錄；

（四）符合要求的投標(biāo)一覽表；

（五）廢標(biāo)情況說明；

（六）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)辦法或者評標(biāo)因素一覽表；

（七）經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表；

（八）經(jīng)評審的投標(biāo)人排序；

（九）推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；

（十）澄清、說明、補(bǔ)正事項紀(jì)要。

第二十九條 在確定中標(biāo)人候選人之前，招標(biāo)人不得與單個投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行修改談判。第三十條 中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；

（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格明顯低于其它投標(biāo)報價或標(biāo)底，評標(biāo)委員會應(yīng)要求其作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人能夠作出合理說明或提供充分證明材料的，應(yīng)作為有效投標(biāo)，否則視為低于成本的報價競標(biāo)，其投標(biāo)作廢標(biāo)處理。第三十一條 中標(biāo)人候選人經(jīng)公示3日后，由招標(biāo)小組按照相關(guān)規(guī)定確定中標(biāo)人，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。第三十二條 公開招標(biāo)的，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起10個工作日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人與中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第三十三條 合同標(biāo)的在5萬元以上的合同，應(yīng)經(jīng)公司法律顧問審查或經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)委托公司招標(biāo)監(jiān)督小組辦公室審核后方可簽訂。

第三十四條 合同標(biāo)的在15萬元以下的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、檢測、技術(shù)咨詢等合同，合同標(biāo)的在80萬元以下的專業(yè)施工、設(shè)備材料采購等合同，由公司基建職能部門負(fù)責(zé)談判起草，報經(jīng)公司審核部門審核后，進(jìn)行簽訂和備案。超過上述范圍的合同，由基建職能部門負(fù)責(zé)談判起草，公司審核簽訂和備案。

第三十五條 簽訂合同時一般參照相關(guān)類別的合同示范文本，工程合同一般具備以下內(nèi)容：

（一）工程名稱、地點、范圍、內(nèi)容、工程價款及開工竣工日期；

（二）雙方權(quán)利、義務(wù)和一般責(zé)任；

（三）施工組織設(shè)計的編制要求和工期調(diào)整的處置辦法；

（四）工程質(zhì)量要求、質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)和驗收方法；

（五）合同價款調(diào)整及工程款支付的方式；

（六）材料、設(shè)備的供應(yīng)方式與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

（七）設(shè)計變更的處理方法；

（八）安全生產(chǎn)、文明施工及環(huán)保措施；

（九）竣工條件與結(jié)算方式，審計約定；

（十）違約責(zé)任及處理辦法；

（十一）解決爭議的程序與方法。

第三十六條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同履約，完成中標(biāo)項目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，也不得將中標(biāo)項目肢解后向他人轉(zhuǎn)讓。

第七章

附 則

第三十七條 本實施細(xì)則由工務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條 本實施細(xì)則自公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)之日起執(zhí)行。

第三篇：基建工程招標(biāo)程序

基建工程招標(biāo)程序

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一、項目申請部門到國資處領(lǐng)取或網(wǎng)站下載“基建工程招標(biāo)申請表”，逐欄填寫相關(guān)信息，由有關(guān)部門或校領(lǐng)導(dǎo)簽署意見；需明確項目的預(yù)算價及資金來源，并由校財務(wù)處出具資金證明。

二、工程量清單的編制和審核

（一）工程造價在100萬元以上（含100萬元）的基建(修繕)工程，工程量清單選擇兩個單位編制和套價，嚴(yán)格執(zhí)行一編一審制，編審兩家同時編制，亦編亦審。編制單位由基建處推薦一家，審計處、國資處推薦一家；

（二）工程造價在100萬元以內(nèi)的基建(修繕)工程，工程量清單編制原則上也按照一編一審制，由項目申請部門自行編制（或委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制），送基建處審核；基建處主辦的項目由基建處負(fù)責(zé)組織編制工程量清單，審計處和國資處負(fù)責(zé)復(fù)核（或委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)審核）。

三、國資處根據(jù)設(shè)計圖紙、經(jīng)審核的工程預(yù)算書、基建工程招標(biāo)申請表等編制或委托編制招標(biāo)文件。

四、掛標(biāo)、售標(biāo)

（一）校內(nèi)招標(biāo)的項目，需在校務(wù)公開欄、學(xué)校主頁、國資處網(wǎng)站公示，公示時間不得少于5天（節(jié)假日順延）。

（二）校外公開招標(biāo)的項目，在福建省招標(biāo)與采購網(wǎng)、福建省建設(shè)工程交易網(wǎng)、福建省建設(shè)工程交易中心等指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告，公告時間不少于25天。

五、開標(biāo)、評標(biāo)國資處負(fù)責(zé)組織在國資處或招標(biāo)代理公司召開評標(biāo)會議。

六、公示、定標(biāo)根據(jù)評標(biāo)結(jié)果確定中標(biāo)候選單位，并按規(guī)定進(jìn)行中標(biāo)結(jié)果公示，對中標(biāo)人授予中標(biāo)通知書。

七、整理招標(biāo)檔案資料基建招標(biāo)過程中形成的檔案資料必須規(guī)范，各項內(nèi)容要真實、準(zhǔn)確、完整。主要有：“招標(biāo)申請表”、“工程量清單及控制價文件”、“招標(biāo)文件”、“投標(biāo)文件”、“評標(biāo)報告”、“中標(biāo)通知書”等。國資處負(fù)責(zé)收集整理，并分送用戶和基建處?！罨üこ陶袠?biāo)范圍

（一）各學(xué)院的基建(修繕)工程或服務(wù)項目造價在5萬元以下，由各學(xué)院按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)及驗收；

（二）基建(修繕)工程造價在5～100萬元（含5萬元），設(shè)計、勘察、監(jiān)理等服務(wù)項目價格在5～30萬元（含3萬元），由學(xué)校自行組織招標(biāo)或委托有資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)予以招標(biāo)；

（三）基建(修繕)工程造價超過100萬元（含100萬元），設(shè)計、勘察、監(jiān)理等服務(wù)項目價格超過30萬元（含30萬元），按國家和省招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定委托有資質(zhì)的代理公司予以公開招標(biāo)；

（四）搶險維修項目：由于搶險維修項目必須及時完成，所以凡屬搶險維修的項目，由校招標(biāo)及驗收工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長及副組長研究決定其招標(biāo)方式和操作辦法?！罨üこ舔炇?/p>

一、工程造價在100萬元以上（含100萬元）的基建(修繕)工程，按國家相關(guān)法規(guī)規(guī)定程序辦理工程竣工驗收后，由基建處向?；ㄕ袠?biāo)及驗收工作小組提出竣工驗收，由?；ㄕ袠?biāo)及驗收工作小組負(fù)責(zé)召集相關(guān)部門及人員進(jìn)行驗收。

二、經(jīng)過招標(biāo)的且造價在100萬元以內(nèi)的基建(修繕)工程：

（一）施工單位自檢后向基建處提出書面竣工報告；

（二）基建處組織預(yù)驗收后，向?；ㄕ袠?biāo)及驗收工作小組提出竣工驗收；

（三）?；ㄕ袠?biāo)及驗收工作小組負(fù)責(zé)召集相關(guān)部門及人員進(jìn)行驗收。

第四篇：淺談實行網(wǎng)格化監(jiān)管

淺談實行網(wǎng)格化監(jiān)管

隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場主體數(shù)量激增，交易行為日益復(fù)雜，日臻成熟的市場經(jīng)濟(jì)，迫切要求市場監(jiān)管更加高效，服務(wù)更加規(guī)范。特別是2008年9月1日，收取了20多年的個體工商戶管理費和市場管理費終于完成歷史使命，退出了歷史舞臺。兩費的停收，導(dǎo)致了工商行政管理職能的轉(zhuǎn)型，由此，以監(jiān)管成本低、行政效率高并將監(jiān)管與服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來的網(wǎng)格化監(jiān)管模式便應(yīng)運而生。

所謂網(wǎng)格化監(jiān)管就是以工商所為實施主體，將所管轄區(qū)域分為若干個網(wǎng)格，將所有市場主體按所處位置固定到相應(yīng)的網(wǎng)格，明確網(wǎng)格監(jiān)管內(nèi)容和相關(guān)人員的責(zé)任，使工商職能在轄區(qū)范圍內(nèi)得到全面落實的基本管理機(jī)制。簡言之，網(wǎng)格化監(jiān)管就是采用大包干的形式，由監(jiān)管責(zé)任人（包干人）負(fù)責(zé)包干區(qū)域內(nèi)經(jīng)營戶涉及工商職能的監(jiān)管與服務(wù)。

一、實行網(wǎng)格化監(jiān)管是形勢發(fā)展和職能轉(zhuǎn)型的客觀需要

1、執(zhí)法主體與市場主體數(shù)量嚴(yán)重失衡。近年來，市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，市場主體數(shù)量不斷增長，市場主體的類型日益多元化，交易行為日益復(fù)雜化，違法行為日益隱蔽化。而作為執(zhí)法主體的工商部門由于正常的新陳代謝，嚴(yán)把公務(wù)員進(jìn)口關(guān)等原因，人員數(shù)量有所減少，人員的素質(zhì)雖比以前有所提高，但仍難以面對日益嚴(yán)峻的監(jiān)管挑戰(zhàn)。

2、“問責(zé)”風(fēng)險不斷加大。幾年來，以阜陽奶粉事件為代表的各類責(zé)任追究事件，給呼職能部門敲響了警鐘。隨著“問 1 責(zé)”制度的不斷強(qiáng)化，群眾的要求越來越高，外部環(huán)境的制約越來越緊，工商部門所承擔(dān)的責(zé)任風(fēng)險越來越大。必須進(jìn)一步強(qiáng)化我們?nèi)w干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識和風(fēng)險意識，下大力氣提高監(jiān)管工作的預(yù)見性和精確度，有效規(guī)避因市場主體準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管不到位、消費投訴舉報處理不及時等帶來的行為缺位失范等“問責(zé)”風(fēng)險。

3、傳統(tǒng)監(jiān)管模式存在諸多不適應(yīng)現(xiàn)象。如“執(zhí)法反應(yīng)不快速”。傳統(tǒng)的監(jiān)管模式存在基本經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)底數(shù)不表，監(jiān)管動態(tài)信息來源少，傳遞渠道不暢通，指揮系統(tǒng)不靈敏，難以形成具有威懾性的合力等問題，上級部門在遇到突發(fā)事件時，無法科學(xué)快速地決策，合理有效地進(jìn)行處置。再如，效能責(zé)任不清。在傳統(tǒng)的監(jiān)管模式下，片管員主要是承擔(dān)執(zhí)法收任務(wù)，缺乏綜合監(jiān)管的意識和能力。遇到問題時習(xí)慣繞道走，不注重抓防范除苗頭排隱患，滿足于報喜不報憂。內(nèi)部分工與協(xié)作不順暢，監(jiān)管組長、分管所長、所長以及局領(lǐng)導(dǎo)，由于沒有具體明確的責(zé)任連帶追究制度的制約，都樂于當(dāng)好好先生，不注重防微杜漸。由于責(zé)任不明確，在考核時定性與定量分析缺乏操作性，容易產(chǎn)生推諉扯皮，爭功諉過現(xiàn)象，造成效能低下。又如，工作的主觀能動性差。在傳統(tǒng)監(jiān)管模式下，習(xí)慣于分兵把守，單一監(jiān)管，涇渭分明?；鶎訄?zhí)法人員日常工作比較機(jī)械，上級推一下，下級動一動，不推不動；部分沒有具體任務(wù)的中層干部習(xí)慣于只當(dāng)指揮員不當(dāng)戰(zhàn)斗員，結(jié)果容易形成“做的做、看的看，一級向著一級看”的消極被動應(yīng)付工作的局面。

4、外部環(huán)境發(fā)生了改變。一方面，法制不斷健全，人民 2 群眾的法制意識和能力不斷增強(qiáng)，社會監(jiān)督越來越到位，對執(zhí)法部門的要求越來越高；另一方面，不法分子對法規(guī)的研究也更加深入，違法行為也更加具有迷惑性，對普通群眾具有較強(qiáng)的蒙蔽性和欺騙性，容易混淆視聽，影響群眾對工商執(zhí)法的理解和支持。

二、網(wǎng)格化監(jiān)管的基本運行模式

網(wǎng)格化監(jiān)管是一種新興的監(jiān)管理念，在城市管理等公共管理領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。北京等地工商部門都積極將網(wǎng)格化管理的理念和模式借鑒到市場監(jiān)管中，提高了對市場秩序的掌控能力。每個地方的網(wǎng)格化監(jiān)管在實踐中都有發(fā)展和創(chuàng)新，都有切合自己實際情況的特點。所謂網(wǎng)格化監(jiān)管，就是將轄區(qū)市場（以縣級局為例）劃為一個大的網(wǎng)格，即一級網(wǎng)格，局長為一級網(wǎng)格責(zé)任人。一級網(wǎng)格根據(jù)下屬若干個工商所的分布和管轄區(qū)域劃分為若干個二級網(wǎng)格，工商所所長分別為各自所在網(wǎng)格的二級網(wǎng)格責(zé)任人。二級網(wǎng)格再根據(jù)本所執(zhí)法力量和監(jiān)管任務(wù)按片區(qū)劃分為若干個三級網(wǎng)格，由所長確定三級網(wǎng)格責(zé)任人。相鄰的兩個或兩個以上網(wǎng)格為一個巡查組，工商所以巡查組為單位對轄區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序?qū)嵤┍O(jiān)管和執(zhí)法。對于各市場主體的監(jiān)管職責(zé)，根據(jù)其所在網(wǎng)格對應(yīng)實施：三級網(wǎng)格責(zé)任人即片管人員承擔(dān)首要責(zé)任，二級網(wǎng)格責(zé)任人即所長承擔(dān)直接責(zé)任，一級網(wǎng)格責(zé)任人即局長承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，由此實現(xiàn)縱向到底，橫向到邊，責(zé)任無盲區(qū)，管理無盲點的三級管理模式，真正從局長到所長，從所長到管理人員，使人身上有責(zé)任，個人身上有任務(wù)，大家共同擔(dān)責(zé)任，一起干工作。推行縱向到底、橫向到邊、縱橫交 3 錯的三級網(wǎng)格化管理模式，便于日常監(jiān)管與巡查，便于明確監(jiān)管責(zé)任，避免出現(xiàn)監(jiān)管不到位、失職、瀆職等情況。

三、深化網(wǎng)格化監(jiān)管，全面提升監(jiān)管效能

網(wǎng)格化監(jiān)管是一項新的工作機(jī)制，在實施的過程中可能遇到許多新的問題和障礙，要通過逐步改進(jìn)監(jiān)管方式，不斷深化網(wǎng)格化監(jiān)管模式，建立和完善“三級、三定、一評”體系，使網(wǎng)格化監(jiān)管的內(nèi)容更豐富，職責(zé)更明確。

三級：將監(jiān)管責(zé)任具體分為三個層次，分別制定各級責(zé)任。所長為第一責(zé)任層級，對全轄區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)格化監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)。各分管業(yè)務(wù)副所長為第二責(zé)任層級，對應(yīng)分管區(qū)域和分管專項業(yè)務(wù)，對影響網(wǎng)格監(jiān)管的突出問題進(jìn)行分析研究，確定階段監(jiān)管重點，對網(wǎng)格責(zé)任人日常監(jiān)管工作的落實情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，對網(wǎng)格責(zé)任人反饋的難以解決的問題向所長匯報。各網(wǎng)格責(zé)任人為第三責(zé)任層級，落實網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的各項工作。

三定：以工商所管轄區(qū)域為基礎(chǔ)，劃分區(qū)域落實監(jiān)管人員和監(jiān)管職責(zé)，即定監(jiān)管網(wǎng)格、定網(wǎng)格監(jiān)管人員、定監(jiān)管人員責(zé)任。每個網(wǎng)格確定了九項監(jiān)管任務(wù)：一是負(fù)責(zé)市場巡查監(jiān)管工作。建立網(wǎng)格內(nèi)市場主體經(jīng)濟(jì)戶口、對市場主體實行信用分類監(jiān)管，確保無證經(jīng)營率控制在5%以內(nèi)，亮證經(jīng)營率應(yīng)在98%以上，食品和危險化學(xué)品亮證應(yīng)達(dá)100%；二是負(fù)責(zé)消保維權(quán)工作。對各網(wǎng)格內(nèi)的消費者投訴和舉報，每個網(wǎng)格責(zé)任人全程參與處理，及時上報處理結(jié)果并錄入“金信工程”；三是負(fù)責(zé)食品快檢工作。按縣局下達(dá)的快檢工作計劃和任務(wù)，由網(wǎng)格責(zé)任人和負(fù)責(zé)食品快檢工作的同志一起進(jìn)行積極配合完成快檢 4 工作，出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象，堅決查處；四是負(fù)責(zé)食品監(jiān)管工作。網(wǎng)格監(jiān)管人負(fù)責(zé)健全網(wǎng)格內(nèi)食品經(jīng)營戶檔案并及時更新，對于各自網(wǎng)格內(nèi)的食品經(jīng)營戶每季度至少巡查1次以上，督促網(wǎng)格內(nèi)的食品經(jīng)營戶建立健全食品進(jìn)銷貨臺帳，落實食品安全法的各項規(guī)定和食品經(jīng)營者責(zé)任制；五是完成專項檢查任務(wù)。對于縣局布置的各項專項整治行動，各網(wǎng)格監(jiān)管人要按照所上的統(tǒng)一安排，及時進(jìn)行檢查并將檢查情況錄入“金信工程”系統(tǒng)，將巡查記錄單交由所上負(fù)責(zé)此項業(yè)務(wù)工作的同志；六是負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)戶口的認(rèn)領(lǐng)。網(wǎng)格監(jiān)管人員負(fù)責(zé)發(fā)放各自網(wǎng)格的營業(yè)執(zhí)照并將申請登記材料進(jìn)行歸檔，對各自網(wǎng)格內(nèi)的食品行業(yè)及時完善食品經(jīng)營戶監(jiān)管檔案，然后交由注冊登記人員和食品監(jiān)管人員統(tǒng)一存檔；七是完成個體驗照工作。網(wǎng)格監(jiān)管人員負(fù)責(zé)對各自網(wǎng)格內(nèi)的經(jīng)營戶進(jìn)行驗照的審核和登記工作，在規(guī)定時間內(nèi)將驗照信息錄入“金信工程”并存檔；八是抓好商標(biāo)和廣告監(jiān)管工作。網(wǎng)格監(jiān)管人員負(fù)責(zé)對各自網(wǎng)格內(nèi)廣告發(fā)布情況進(jìn)行日常監(jiān)管，并負(fù)責(zé)商標(biāo)檔案材料收集，交商標(biāo)廣告監(jiān)管人員存檔；九是完成臨時交辦任務(wù)。上級臨時交辦的任務(wù)，由所長統(tǒng)一安排，每名同志必須無條件接受并按時完成。

一評：把網(wǎng)格化監(jiān)管目標(biāo)納入所上的貫標(biāo)查驗之中，按照網(wǎng)格責(zé)任人對自己網(wǎng)格做到的“戶數(shù)清、證照清、經(jīng)營項目清、信用等級清、年檢驗照情況清”的監(jiān)管目標(biāo)進(jìn)行全面考核，按考核項計分標(biāo)準(zhǔn)實行扣分，對不合格的網(wǎng)格責(zé)任人在所務(wù)會上予以通報批評，連續(xù)兩年為不合格的網(wǎng)格責(zé)任人與公務(wù)員績效考核掛鉤。

四、網(wǎng)格化監(jiān)管推動了工商行政管理各項工作的開展 由于網(wǎng)格化立體式監(jiān)管體現(xiàn)了以人為本、預(yù)防為主、陽光執(zhí)法、科學(xué)監(jiān)管及和諧發(fā)展的理念，極大地提高了市場監(jiān)管能力，有效地提升了綜合管理效能。

一是增強(qiáng)了快速反應(yīng)能力。網(wǎng)格責(zé)任人進(jìn)一步增長了工作責(zé)任感，也更加深入了解轄區(qū)監(jiān)管服務(wù)對象的具體情況。由于信息來源廣泛快捷，對相關(guān)的突發(fā)事件能夠做到快速反應(yīng)，有效提高工作效能。

二是促進(jìn)了廉政建設(shè)。由于網(wǎng)格內(nèi)的監(jiān)管和執(zhí)法信息等行為通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公眾公開。社會各界通過查詢就可立即清楚相關(guān)信息，能極大地增強(qiáng)各項工作的透明度，減少暗箱操作、徇情枉法等不正之風(fēng)。

三是提高了隊伍素質(zhì)。實行網(wǎng)格化監(jiān)管，使網(wǎng)格責(zé)任人出于履職的需要，自覺地要求全面掌握甚至精通各項工商業(yè)務(wù)；掌握一定的微要操作能力，及時錄入和更新動態(tài)數(shù)據(jù)庫，借助信息技術(shù)提高了工作效能；由于對網(wǎng)格監(jiān)管負(fù)直接責(zé)任，獨擋一面，鍛煉了統(tǒng)籌安排工作的能力；通過相互配合，加強(qiáng)溝通協(xié)作的能力。從而有助于基層復(fù)合型執(zhí)法人才的成長。

四是培養(yǎng)了團(tuán)隊精神。網(wǎng)格化講究分工與協(xié)作有機(jī)結(jié)合，管理資源優(yōu)化配置，合理調(diào)度。既強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)網(wǎng)格責(zé)任人的責(zé)任心，發(fā)揮其獨擋一面的作用，又注重隊伍協(xié)作執(zhí)法，形成合力。網(wǎng)格責(zé)任人通過換位思考，能夠增強(qiáng)大局，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，更好地配合其他的網(wǎng)格責(zé)任人工作。機(jī)關(guān)通過網(wǎng)格監(jiān)管，增強(qiáng)了業(yè)務(wù)指導(dǎo)的針對性，得到一些監(jiān)管人員配合；資源整合，信息共享 6 增進(jìn)了各股室、各所、股室與所之間的溝通，加深理解，促進(jìn)和諧。

五是促進(jìn)了各項工作。網(wǎng)格化立體式監(jiān)管要求上下縱向、相關(guān)崗位橫向、內(nèi)外交互的信息溝通順暢。相關(guān)的工作流程必須統(tǒng)一、工作標(biāo)準(zhǔn)必須統(tǒng)一、工作時限必須統(tǒng)一。這不但解決了常規(guī)性工作有規(guī)可循，有例可參考的問題，更重要的是相關(guān)責(zé)任人的本職工作完成的質(zhì)量如何，必然受到來自上級、同級、下級、相對人和社會各界的監(jiān)督；必然會有助于提高相關(guān)責(zé)任人的自覺性，做到領(lǐng)導(dǎo)在與不在一樣干，促進(jìn)了各項工作的規(guī)范化。

六是優(yōu)化了執(zhí)法環(huán)境。網(wǎng)格責(zé)任人通過日常與相關(guān)單位加強(qiáng)溝通，增進(jìn)了相互間的理解，促進(jìn)了資源共享；網(wǎng)上政務(wù)公開為社會監(jiān)督群眾參與提供了必要；適時的新聞宣傳增進(jìn)了社會對工商職能的了解，能夠有效增進(jìn)對工商工作的支持。

七是規(guī)避了執(zhí)法風(fēng)險。網(wǎng)格化監(jiān)管使得責(zé)任追究直接具體到人，并實行了連帶追究，有效地激發(fā)了相關(guān)責(zé)任人的主觀能動性，能夠做到防患于未然，將問題消滅在萌芽狀態(tài)；同時由于信息技術(shù)的利用，極大地提高了督查效能，實現(xiàn)了定性與定量相結(jié)合的精確督查。網(wǎng)格責(zé)任人在配合執(zhí)法工作中通過與同組網(wǎng)格監(jiān)管成效的對比，能自覺地見賢思齊，自我整改，努力消除行政不作為、消極行政和越權(quán)行政的現(xiàn)象。

第五篇：資興市出租汽車實行公司化經(jīng)營管理改革

資興市出租汽車實行公司化經(jīng)營管理改革

工 作 方 案

（送審稿）

為解決我市目前出租汽車管理不規(guī)范、服務(wù)差、形象差等現(xiàn)象。借鑒外地經(jīng)驗，以我市第二次出租汽車特許經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓為契機(jī)，改革出租汽車行業(yè)管理模式，通過實施公司化統(tǒng)一經(jīng)營，規(guī)范出租車市場管理，提高出租汽車行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)城市客運交通事業(yè)的良性發(fā)展，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章政策并結(jié)合我市實際，特制訂本工作方案。

一、改革目標(biāo)

通過對出租汽車行業(yè)進(jìn)行公司化經(jīng)營改革，以企業(yè)經(jīng)營模式逐步規(guī)范出租汽車經(jīng)營行為，確實提高服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化行業(yè)形象，有效促進(jìn)出租汽車經(jīng)營走向規(guī)范、健康的發(fā)展軌道。同時，以改革為契機(jī)，建立健全出租汽車市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入和退出的有關(guān)規(guī)定，建立良好的出租汽車運營秩序和環(huán)境。

二、出租汽車特許經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓

（一）轉(zhuǎn)讓方式。依據(jù)《城市出租汽車管理辦法》、《湖南省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》、《湖南省城市公共客運管理辦法》、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于資興市實施城市出租汽車特許經(jīng)營權(quán)招投標(biāo)工作的復(fù)函》等法規(guī)、政策，以及結(jié)合我市出租汽車行業(yè)實際情況，我市出租汽車經(jīng)營權(quán)按照“特許經(jīng)營、規(guī)范管理、有償使用”的原則，特許具備管理條件、有利于城市客運管理體制改革的企業(yè)經(jīng)營。

（二）轉(zhuǎn)讓對象。我市現(xiàn)有出租汽車經(jīng)營者聯(lián)合、自主組建的出租汽車經(jīng)營企業(yè)。前提是該企業(yè)要確保實現(xiàn)出租汽車行業(yè)管理規(guī)范、文明經(jīng)營、安全有序、服務(wù)優(yōu)良、穩(wěn)定發(fā)展，并具備較強(qiáng)的抗風(fēng)險能力。

（三）運力控制及經(jīng)營年限。根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于資興市實施城市出租汽車特許經(jīng)營權(quán)招投標(biāo)工作的復(fù)函》批準(zhǔn)，我市第二批出租汽車特許經(jīng)營權(quán)有償出讓可控制在140臺以內(nèi)，經(jīng)營年限為8年。鑒于我市實際情況，先將現(xiàn)有的80臺出租汽車經(jīng)營權(quán)授予企業(yè)，經(jīng)營年限確定為5年。如企業(yè)能夠管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良、運營正常、行業(yè)穩(wěn)定，企業(yè)可根據(jù)市場情況另向市政府申請延長經(jīng)營期限和增加運力。

（四）經(jīng)營權(quán)有償使用費標(biāo)準(zhǔn)。出讓價格應(yīng)根據(jù)省政府《批復(fù)》，本次出租汽車特許經(jīng)營權(quán)使用費標(biāo)準(zhǔn)可按10000元/臺·年以下標(biāo)準(zhǔn)收取。通過借鑒外地經(jīng)驗，以及結(jié)合我市實際情況，本批次出租汽車特許經(jīng)營權(quán)有償使用費可設(shè)為3000元/臺·年。如該企業(yè)能夠在短時間內(nèi)達(dá)到“十統(tǒng)一”管理要求，政府可按5000元/臺的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵。

三、工作安排

（一）建立出租車經(jīng)營準(zhǔn)入和退出機(jī)制（9月1日之前）。行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)、政策，并結(jié)合我市實際，擬訂《資興市出租汽車管理辦法（試行）》。該試行辦法應(yīng)明確出租汽車經(jīng)營的準(zhǔn)入、退出與考核的實施細(xì)則。

（二）組建出租企業(yè)（10月1日之前）?，F(xiàn)有出租汽車經(jīng)營者按《中華人民共和國公司法》以“公平、公開、自愿”原則，自行組建出租汽車經(jīng)營企業(yè)，并按要求建立各項規(guī)章制度，健全內(nèi)部管理。

（三）依法收回到期的出租汽車特許經(jīng)營權(quán)（10月15日之前）。鑒于我市當(dāng)前實際情況以及為將來規(guī)范、統(tǒng)一的管理目標(biāo)奠定基礎(chǔ)，我市出租汽車特許經(jīng)營權(quán)必須全部收回，收回的特許經(jīng)營權(quán)分期段統(tǒng)一授予企業(yè)經(jīng)營管理。

（四）正式投放營運車輛（10月31日之前）。根據(jù)城市出租汽車管理有關(guān)規(guī)定，出租汽車投入營運前必須統(tǒng)一固定安裝頂燈、計價器、標(biāo)志標(biāo)識。至于車輛型號、品牌及車身顏色可采取公示的形式廣泛征求從業(yè)人員和市民的意見，確定從業(yè)人員和群眾喜歡的車型美觀、質(zhì)量可靠、排量適當(dāng)、顏色靚麗的車輛作為我市出租汽車。

三、工作要求

（一）按照依法依規(guī)，公開、公平、公正的原則，堅持政府引導(dǎo)，實行總量控制，規(guī)范行業(yè)管理，促進(jìn)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定、規(guī)范、有序、健康、可持續(xù)發(fā)展。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位以及其他相關(guān)部門要認(rèn)真梳理涉及出租車經(jīng)營的法規(guī)、政策，為開展出租汽車經(jīng)營改革工作確定正確的政

策方向。同時，還要依法認(rèn)真履行職能職責(zé)，做到既分工明確又要相互協(xié)作，確保工作取得實效。

（三）妥善處理遺留問題，切實做好維穩(wěn)工作，確保出租汽車實行公司化管理改革工作順利進(jìn)行。

資興市城市客運體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

二○一○年七月二十五日