第一篇：國有企業(yè)資產(chǎn)管理的難點(diǎn)及解決路徑論文

摘要:國有企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)化建設(shè)的重要組成部分，是國民生產(chǎn)總值持續(xù)增長的動力來源。本文主要分析了當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)下國有企業(yè)資產(chǎn)管理的難點(diǎn)，并從管理體制、管理意識和信息化建設(shè)等多個方面有針對性的提出了具體的優(yōu)化路徑，希望能解決我國國有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的諸多問題，促進(jìn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:國有企業(yè);資產(chǎn)管理;優(yōu)化路徑

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國國有企業(yè)的資產(chǎn)也在不斷的積累，但是我國的國有資產(chǎn)法并不完善，對這些資產(chǎn)的管理也還沒有建立起一套明確且科學(xué)的管理機(jī)制，這導(dǎo)致國有資產(chǎn)的交易和轉(zhuǎn)讓存在很多漏洞。因此，優(yōu)化國有企業(yè)的資產(chǎn)管理已經(jīng)成為社會各界廣泛關(guān)注的問題，需要從各個方面入手解決。

一、國有企業(yè)資產(chǎn)管理的難點(diǎn)

1．國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制不健全

目前，我國很多國有企業(yè)仍然沒有建立一套完善的資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致部分管理者不重視企業(yè)資產(chǎn)管理工作，甚至不按照規(guī)定行事，在處理資產(chǎn)過程中難免會出現(xiàn)一些不必要的漏洞。比如，某些國有企業(yè)的管理者在進(jìn)行資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓時，不按規(guī)定向相關(guān)的部門申報(bào)，從而導(dǎo)致一些國有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓過程中產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，甚至出現(xiàn)資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。更為嚴(yán)重的是，一些管理者利用監(jiān)督機(jī)制的不完善低價出售甚至無償出售國有資產(chǎn)，從中獲取不正當(dāng)?shù)睦妫@些都是監(jiān)督機(jī)制不完善所帶來的弊端。

2．重預(yù)算申報(bào)，輕日常管理

我國國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作中的一個重要問題就是多數(shù)管理者重視預(yù)算申報(bào)，卻忽視了最本質(zhì)的日常管理工作。國有企業(yè)的資產(chǎn)之所以特殊，就是因?yàn)槠洹皣小钡奶刭|(zhì)，因此，我國相關(guān)法律中明確規(guī)定:國有資產(chǎn)的購買、使用以及維護(hù)都要按照相關(guān)的程序進(jìn)行審批。在實(shí)際工作中，多數(shù)管理者都可以做好申報(bào)工作，及時申請預(yù)算，但是對資產(chǎn)的日常管理卻并不重視，管理工作不到位，這自然引發(fā)了國有資產(chǎn)處理中的很多問題。

3．內(nèi)部資產(chǎn)管理不規(guī)范

企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)的處理包括三個方面:資產(chǎn)的配置、資產(chǎn)的使用和資產(chǎn)的處置。企業(yè)的管理者作為資產(chǎn)處理的主體，在工作中卻存在很多問題。如在資產(chǎn)的配置方面，一些管理者常常不進(jìn)行調(diào)查研究就隨意對資產(chǎn)進(jìn)行分配，導(dǎo)致很多資產(chǎn)不能物盡其用，不能發(fā)揮最大的效用;在資產(chǎn)的使用過程中，一些工作人員的會計(jì)核算工作不到位，核算方法不夠規(guī)范，因此資產(chǎn)不能得到妥善的管理;最后，在資產(chǎn)處置工作中，很多資產(chǎn)常常還未經(jīng)過專業(yè)機(jī)構(gòu)的價值評估就被低價處置，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓也常常不按照正規(guī)程序，沒有正規(guī)的審批文件。這些不規(guī)范的內(nèi)部資產(chǎn)管理行為會導(dǎo)致資產(chǎn)的大量流失，造成不必要的浪費(fèi)。

4．國有資產(chǎn)使用效率低下

國有資產(chǎn)使用效率低下主要體現(xiàn)在兩個方面:一是資產(chǎn)所屬于國家，因此在企業(yè)的經(jīng)營過程中，資產(chǎn)的管理控制權(quán)難以明確到具體的部門，各個部門之間對資產(chǎn)的管理意見不統(tǒng)一，導(dǎo)致國有資產(chǎn)不能被很好的利用，甚至回報(bào)低于投入;二是我國目前還存在著資產(chǎn)閑置的現(xiàn)象，一些管理人將一些還未投入使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢處理，卻申報(bào)資金購買新的固定資產(chǎn)，從而滿足自身的私利，這就大大降低了資產(chǎn)的使用效率。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)管理的優(yōu)化路徑

1．完善國有資產(chǎn)管理體制

完善國有資產(chǎn)管理體制是優(yōu)化國有企業(yè)資產(chǎn)管理的首要任務(wù)。國家要盡快制定相關(guān)的法律法規(guī)，對國有資產(chǎn)進(jìn)行分級管理，明確國有資產(chǎn)的所屬權(quán)歸國家所有，政府和企業(yè)只有配置的權(quán)力，不可任意處置。企業(yè)要建立一套完善的管理監(jiān)督機(jī)制，成立監(jiān)察部門，對資產(chǎn)購買、使用以及維護(hù)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行定時抽查。比如，可以規(guī)定每個部門每月填寫固定資產(chǎn)登記表，以便監(jiān)督人員將登記表與實(shí)物進(jìn)行核實(shí)，從而更好的監(jiān)督國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢工作，避免了資產(chǎn)的過度流失。國有企業(yè)在購置所需資產(chǎn)時，要做好市場調(diào)查工作，參考企業(yè)的資金現(xiàn)狀，再做出決策。資金的申請要符合國家所規(guī)定的流程，并做好日常資產(chǎn)管理工作，從而提高資產(chǎn)的利用率，發(fā)揮其最大的效用，維護(hù)企業(yè)的根本利益。

2．強(qiáng)化預(yù)算管理意識

國家財(cái)政資金是國有企業(yè)資產(chǎn)的主要經(jīng)濟(jì)來源之一，因此強(qiáng)化預(yù)算管理意識也是重要的國有企業(yè)資產(chǎn)管理的優(yōu)化路徑。預(yù)算管理工作要注意以下幾個方面:一是財(cái)政部門要對國有企業(yè)申請的預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的審查，判斷企業(yè)是否真正需要申報(bào)的預(yù)算數(shù)額，確定沒有虛假的申報(bào)信息之后再對預(yù)算進(jìn)行批準(zhǔn)工作。二是企業(yè)要主動將預(yù)算工作滲入到日常的資產(chǎn)管理工作當(dāng)中，使得兩者相互影響，相互依存，從而提高工作效率，更準(zhǔn)確的申報(bào)預(yù)算數(shù)額。三是發(fā)揮預(yù)算工作的具體作用，使其為資產(chǎn)管理工作的具體決策提供重要依據(jù)，從而提高國有企業(yè)的資產(chǎn)利用率，避免決策失誤。

3．加強(qiáng)基礎(chǔ)管理

國有企業(yè)的資產(chǎn)管理要從基礎(chǔ)出發(fā)，從細(xì)節(jié)入手。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和企業(yè)自身的發(fā)展需求來制定合適的資產(chǎn)管理目標(biāo)，從而在市場經(jīng)濟(jì)中抓住發(fā)展機(jī)遇，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險。為了提高企業(yè)的競爭能力，企業(yè)應(yīng)該主動改變上級約束下級的管理模式，讓企業(yè)的各個部門根據(jù)需求更為自由地相互交流、溝通，以更方便合理的利用各種國有資產(chǎn)。同時，政府部門要主動推進(jìn)股權(quán)多樣化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動國有企業(yè)的上市，從而使得國有資產(chǎn)進(jìn)一步資本化，這有利于整個經(jīng)濟(jì)市場的長期發(fā)展。

4．明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，妥善處理權(quán)責(zé)利關(guān)系

明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系國有企業(yè)資產(chǎn)管理改革的目標(biāo)之一，然而，目前很多企業(yè)還存在產(chǎn)權(quán)不清楚、責(zé)任不明確的問題。企業(yè)應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)管理工作具體到某個部門甚至某幾個員工，以增強(qiáng)資產(chǎn)管理者的責(zé)任意識，從而促使其做好資產(chǎn)管理工作。同時，要將資產(chǎn)管理工作的績效與相關(guān)管理人員的工資分紅甚至職位升遷掛鉤，做到有獎有罰，一旦出現(xiàn)嚴(yán)重的資產(chǎn)流失問題，就要及時與管理人員進(jìn)行溝通，做好處理，這樣一來，就可以避免大量管理人員為了自身的經(jīng)濟(jì)利益而惡意低價轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)的現(xiàn)象了。

5．加強(qiáng)資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的普及，信息化建設(shè)滲透到生活的各個方面，發(fā)揮了巨大的作用，資產(chǎn)管理工作也不例外。利用信息技術(shù)來管理資產(chǎn)，可以大大的提高工作效率和工作質(zhì)量，從而促進(jìn)資產(chǎn)管理工作的順利開展。比如，當(dāng)某個國有企業(yè)的資產(chǎn)數(shù)量由于轉(zhuǎn)讓或者報(bào)廢發(fā)生變動時，管理者可以及時將其變動的數(shù)量和處理的方式輸入計(jì)算機(jī)，更高一層的領(lǐng)導(dǎo)者就可以通過強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)平臺了解到資產(chǎn)的處理狀況，監(jiān)督人員也可以及時對其進(jìn)行監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理。

目前，我國國有企業(yè)的資產(chǎn)管理工作還存在著很多問題，日常的管理工作不到位，管理流程也不夠規(guī)范，這造成了部分資產(chǎn)的流失。只有加強(qiáng)預(yù)算管理意識，完善管理體制，從基本工作出發(fā)明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)信息化建設(shè)才可以提高資產(chǎn)的利用效率，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)的長期發(fā)展。

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第二篇：國有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)思考論文

一、國有企業(yè)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析

國有企業(yè)資產(chǎn)管理的問題主要體現(xiàn)在國有企業(yè)資產(chǎn)種類繁多、國有企業(yè)資產(chǎn)管理的信息化程度總體較低、國有企業(yè)在危險性資產(chǎn)管理方面缺乏創(chuàng)新等方面：1.國有企業(yè)資產(chǎn)種類繁多。實(shí)踐中，國有企業(yè)資產(chǎn)的種類比較多，既有土地、廠房、設(shè)備等有形資產(chǎn)，也有股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)等無形資產(chǎn)，不同類型的資產(chǎn)具有不同的性質(zhì)和管理要求，這就要求國有企業(yè)建立根據(jù)不同類型資產(chǎn)的不同管理模式。2.國有企業(yè)資產(chǎn)管理的信息化程度總體較低。目前，國有企業(yè)在資產(chǎn)管理方面的一般依賴于一個非自動化的、以紙張文件為主要載體的管理模式，導(dǎo)致國有企業(yè)資產(chǎn)信息的高度碎片化、離散化甚至是信息缺失，特別是在資產(chǎn)信息變動的情況下，關(guān)于資產(chǎn)的情況難以及時服務(wù)于決策的需求。3.國有企業(yè)在危險性資產(chǎn)管理方面缺乏創(chuàng)新。國有企業(yè)在危險性資產(chǎn)的管理方面缺乏制度創(chuàng)新，特別是天津爆炸事故所造成的巨大人員傷亡為國有企業(yè)創(chuàng)新危險性資產(chǎn)管理模式提出了重大現(xiàn)實(shí)需求，國有企業(yè)在危險性資產(chǎn)管理方面必須通過信息化的方式實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的定位、移位的實(shí)時動態(tài)化管理。

二、基于B/S模式的國有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)需求分析

用戶需求分析是進(jìn)行系統(tǒng)框架設(shè)計(jì)和開發(fā)的重要基礎(chǔ)。根據(jù)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，對基于B/S的架構(gòu)的國有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)提出以下需求分析：1.系統(tǒng)需要對不同的用戶給出不同的權(quán)限，所有的用戶都可以修改自己的用戶密碼，系統(tǒng)管理員也可以修改其余用戶的密碼，所有的用戶都可以進(jìn)行多窗口操作。2.系統(tǒng)需要能對資產(chǎn)的基本信息進(jìn)行添加、修改、刪除和查詢的管理。資產(chǎn)的基本信息包括資產(chǎn)的類型（如屬于有形資產(chǎn)或者無形資產(chǎn)）、資產(chǎn)的原始獲得價值、資產(chǎn)的權(quán)屬變動情況、資產(chǎn)的使用周期和資產(chǎn)剩余使用期限等信息予以記錄。3.系統(tǒng)需要能對資產(chǎn)進(jìn)行分類管理。首先，應(yīng)將資產(chǎn)分為有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，在有形資產(chǎn)類別內(nèi)，應(yīng)進(jìn)一步區(qū)分為土地、設(shè)備等類型有形資產(chǎn)，在無形資產(chǎn)類別內(nèi)，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)分為股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)等類別。4.系統(tǒng)需要能對資產(chǎn)進(jìn)行動態(tài)管理。系統(tǒng)對資產(chǎn)的動態(tài)管理主要體現(xiàn)在，一方面，能夠?qū)Y產(chǎn)的增加，包括資產(chǎn)數(shù)量的增加、資產(chǎn)價值的增加等信息進(jìn)行動態(tài)管理；另一方面，能夠?qū)Y產(chǎn)數(shù)量的減少、資產(chǎn)價值的減少等信息進(jìn)行動態(tài)管理。最后，資產(chǎn)的動態(tài)管理還需要能夠?qū)Y產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的變動情況進(jìn)行動態(tài)管理。5.系統(tǒng)需要能對資產(chǎn)進(jìn)行查詢管理。系統(tǒng)能夠根據(jù)用戶需求對資產(chǎn)進(jìn)行查詢，例如可以通過設(shè)置資產(chǎn)的獲得年限作為索引對資產(chǎn)進(jìn)行查詢，也可以根據(jù)資產(chǎn)價值作為索引對資產(chǎn)進(jìn)行查詢，并可以進(jìn)行聯(lián)合索引。6.系統(tǒng)需要能對資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)表管理。系統(tǒng)能夠?qū)Y產(chǎn)進(jìn)行報(bào)表管理，一方面，系統(tǒng)能夠根據(jù)用戶需求形成關(guān)于資產(chǎn)情況的可視化界面；另一方面，系統(tǒng)可以根據(jù)用戶需求對查詢到的資產(chǎn)情況生成相關(guān)報(bào)表。7.用戶需要同時看多個表，以便進(jìn)行比較和分析，因此需要能夠?qū)Χ啻翱谶M(jìn)行操作。8.系統(tǒng)運(yùn)行在Windows平臺上，要求有一個較好的圖形用戶界面，操作要求具有便捷性和良好的人機(jī)交互性。9.系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定、安全可靠；具有好的可擴(kuò)展性，以便根據(jù)實(shí)際情況添加新的功能。

三、基于B/S模式的國有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)架構(gòu)技術(shù)框架

三層架構(gòu)是指將整個業(yè)務(wù)應(yīng)用劃分為：表現(xiàn)層、業(yè)務(wù)邏輯層、數(shù)據(jù)訪問層。表現(xiàn)層通俗講就是展現(xiàn)給用戶的界面，即用戶在使用一個系統(tǒng)時的所見所得，表現(xiàn)層最重要的要求在于具有良好的人機(jī)交互性和界面友好性；業(yè)務(wù)邏輯層是針對具體問題的操作，也可以說是對數(shù)據(jù)層的操作，對數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)邏輯的處理；數(shù)據(jù)訪問層則直接操作數(shù)據(jù)庫，主要針對數(shù)據(jù)的增添、刪除、修改、更新、查詢等。根據(jù)國有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)提出的用戶權(quán)限管理、資產(chǎn)進(jìn)行分類管理、資產(chǎn)動態(tài)管理以及資產(chǎn)查詢和報(bào)表管理等需求，為了提高代碼的可移植性和系統(tǒng)的可維護(hù)性，系統(tǒng)開發(fā)采用三層架構(gòu)技術(shù)，按照層次來搭建系統(tǒng)開發(fā)框架，將業(yè)務(wù)規(guī)則、數(shù)據(jù)訪問、合法性校驗(yàn)等工作放到了中間層進(jìn)行處理，使客戶端不直接與數(shù)據(jù)庫進(jìn)行交互，而是通過COM/DCOM通訊與中間層建立連接，再經(jīng)由中間層與數(shù)據(jù)庫進(jìn)行交互，減少各層之間相互依賴程度，降低系統(tǒng)耦合度，減少因需求調(diào)整而導(dǎo)致的修改，提高系統(tǒng)開發(fā)效率。

四、對B/S模式的國有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)功能擴(kuò)展的思考

根據(jù)基于B/S架構(gòu)的國有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)的需求分析和技術(shù)框架設(shè)計(jì)，從進(jìn)一步豐富和完善國有企業(yè)資產(chǎn)管理功能的角度出發(fā)，國有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)進(jìn)一步完善資產(chǎn)監(jiān)控機(jī)制、移動管理機(jī)制、決策支持機(jī)制。1.資產(chǎn)監(jiān)控機(jī)制。傳統(tǒng)的具有危險品特征的資產(chǎn)管理一般依賴于一個非自動化的、以紙張文件或者條形碼為基礎(chǔ)的系統(tǒng)來記錄、追蹤進(jìn)出的危險品，完全由人工實(shí)施倉庫內(nèi)部的管理，因此危險品庫管理的效率極其低下，所能管理的危險品庫規(guī)模也很小。為了解決具有危險品特征資產(chǎn)的管理問題，基于B/S模式的企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)可以嵌入射頻識別技術(shù)模塊，設(shè)計(jì)基于RFID的危險品處理智能管理模塊。它對危險資產(chǎn)到貨檢驗(yàn)、入庫、出庫、移庫移位、危險品庫盤點(diǎn)等各個作業(yè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)進(jìn)行自動化的數(shù)據(jù)采集，保證危險資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)輸入的速度和準(zhǔn)確性，確保企業(yè)及時準(zhǔn)確地掌握庫存的真實(shí)數(shù)據(jù)。采用RFID技術(shù)后將為企業(yè)帶來了巨大效益：（1）節(jié)省人工采集數(shù)據(jù)成本；（2）自動化的危險品庫管理作業(yè)，提高工作效率；（3）減少管理成本和人為差錯；（4）更精確的危險品庫存盤點(diǎn)；（5）增加管理人員的安全性；（6）使整個系統(tǒng)的管理現(xiàn)代化。2.移動管理機(jī)制。隨著信息化和網(wǎng)絡(luò)化的高速發(fā)展，特別是移動終端用戶的高速增長，移動辦公成為信息化和網(wǎng)絡(luò)化時代工作的新模式，也成為工作的新常態(tài)，基于手機(jī)、平板電腦等各種移動終端的APP程序幾乎能夠?qū)崿F(xiàn)傳統(tǒng)固定終端能夠?qū)崿F(xiàn)的全部功能，并極大提高工作的便捷性。匹配信息化和網(wǎng)絡(luò)化時代工作的新模式，基于B/S模式的國有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)也應(yīng)該考慮開發(fā)基于各種移動終端的應(yīng)用程序，從而提高資產(chǎn)管理的效率和效益。3.決策支持機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)化和信息化時代的資產(chǎn)管理能夠儲存關(guān)于資產(chǎn)管理的諸多數(shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)為分析基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用聚類、機(jī)器學(xué)習(xí)、分類、模式識別、專家系統(tǒng)等方法，發(fā)現(xiàn)隱藏在海量數(shù)據(jù)中的信息，以及數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)規(guī)則，能夠通過數(shù)據(jù)的深度挖掘形成資產(chǎn)管理過程中的有價值知識，而這些知識能夠?yàn)橘Y產(chǎn)進(jìn)一步管理提供決策支持。因此，基于B/S模式的國有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)也應(yīng)該考慮開發(fā)基于數(shù)據(jù)挖掘的決策支持模塊，從而提高資產(chǎn)管理工作的智能性。

五、結(jié)語

國有企業(yè)在管理過程中普遍存在國有資產(chǎn)覆蓋面較低、國有資產(chǎn)缺乏動態(tài)管理、危險性國有資產(chǎn)管理模式滯后等問題。在對國有企業(yè)資產(chǎn)管理需求分析的基礎(chǔ)上，提出了基于B/S架構(gòu)的國有企業(yè)資產(chǎn)管理三層系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)；根據(jù)基于B/S架構(gòu)的國有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)的需求分析和技術(shù)框架設(shè)計(jì)，從進(jìn)一步豐富和完善國有企業(yè)資產(chǎn)管理功能的角度出發(fā)，提出國有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)進(jìn)一步完善資產(chǎn)監(jiān)控機(jī)制、移動管理機(jī)制、決策支持機(jī)制。后續(xù)研究過程中，關(guān)于資產(chǎn)監(jiān)控機(jī)制、移動管理機(jī)制、決策支持機(jī)制的功能實(shí)現(xiàn)是本文進(jìn)一步的研究方向。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：資源型國有企業(yè)資產(chǎn)管理改革研究論文

［摘要］當(dāng)前資源型國有企業(yè)的資產(chǎn)管理存在一定的問題，本文基于產(chǎn)權(quán)視角下，提出了明晰產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一管理，改革現(xiàn)有資源型國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，不斷完善約束激勵制度，建立科學(xué)定價體系四個措施，希望借此能夠深化資源型國有企業(yè)資產(chǎn)管理的改革，促進(jìn)資源使用效率的提升和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會效益最大化。

［關(guān)鍵詞］資源;國有資產(chǎn);深化改革;可持續(xù)發(fā)展

1導(dǎo)言

豐富的自然資源有助于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活水平。但是隨著人口增加、經(jīng)濟(jì)增長速度加快，自然資源承壓能力面臨挑戰(zhàn)。而資源性國有資產(chǎn)的流失、資源利用率不高是一大因素。主要原因是資源型國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制的缺陷。文章結(jié)合筆者工作實(shí)際，基于產(chǎn)權(quán)視角下提出深化資源型國有企業(yè)資產(chǎn)管理改革的舉措，借此為國有企業(yè)的改革發(fā)展提供一些建議和參考。

2資源型國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題

2.1權(quán)責(zé)不清

我國法律明確規(guī)定:自然資源屬于全民所有，國家代表人民行使對自然資源的所有權(quán)，其任何個人、組織都沒有權(quán)利隨意處置自然資源。只有國家權(quán)力機(jī)構(gòu)能夠作為這些自然資源的最高、最終代表。但是，我國的資源型國有資產(chǎn)分散在各級部門、政府中，涉及自然資源管理的行業(yè)包括了水利、煤炭、金屬、石油、國土、農(nóng)業(yè)、海洋、旅游、環(huán)保、規(guī)劃等，這些行業(yè)分屬不同行政部門管理，一定程度上又隸屬地方政府管理，由地方政府和當(dāng)?shù)氐馁Y源型國有企業(yè)進(jìn)行獨(dú)立決策。這就造成了自然資源的多頭管理，進(jìn)而出現(xiàn)了權(quán)責(zé)不清、利益互搶、責(zé)任互推的情況。

2.2資產(chǎn)流失嚴(yán)重

以煤礦行業(yè)為例，由于我國長期以來追求粗放型的發(fā)展，使得煤礦資源采掘投入高、資源消耗過快、利用率不高。多年來，煤礦企業(yè)的回采率不高，有些地方甚至是“半采半扔”。大型國有企業(yè)的回采率在40%左右，小企業(yè)連15%都不到，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于60%的國際平均回采率。以2013年的數(shù)據(jù)為例，國有企業(yè)僅僅是礦產(chǎn)資源的采掘損失高達(dá)1.55萬億元。

2.3綜合利用率不高

短期行為突出、資源綜合利用率不高是資源型國有企業(yè)資產(chǎn)管理的另一弊端。以廢氣、廢水、固體廢棄物為例，總體綜合利用率偏低，粉煤灰利用率47.7%，煤礦石為35%。自然資源在開發(fā)利用過程中，短視行為很突出。很多國有企業(yè)擁有短期的使用權(quán)，所以為了短期利益，企業(yè)只進(jìn)行開采投入、不進(jìn)行污染治理、提升礦產(chǎn)利用率，進(jìn)而造成了礦產(chǎn)資源浪費(fèi)、環(huán)境污染。

2.4使用價格偏離市場機(jī)制

國有企業(yè)資源無法完全資產(chǎn)化，也是限制國有企業(yè)資源的勘探、開采、使用與保護(hù)的因素，這樣很容易忽視資源資產(chǎn)化后以資本的視角進(jìn)行管理和為企業(yè)未來帶來收益。很多資源型資產(chǎn)在定價過程中只考慮到了礦產(chǎn)的開采、使用、運(yùn)營、維護(hù)的成本，忽視資源的未來收益。容易造成資源型國有企業(yè)在將產(chǎn)品進(jìn)行銷售過程中，偏離考慮市場因素，過低的資源價格投入容易造成產(chǎn)品的浪費(fèi)。

3原因分析

3.1產(chǎn)權(quán)主體的缺位和越位

主體缺位就是該管不管;主體越位就是不該管要管。深層次的原因就是產(chǎn)權(quán)界定模糊，國有資源資產(chǎn)的管理非?；靵y，部門之間、企業(yè)之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，權(quán)責(zé)利界定不清。法律上規(guī)定了全民所有，但是實(shí)際執(zhí)行中，主要通過地方部門的行政手段進(jìn)行。導(dǎo)致自然資源的所有權(quán)、使用權(quán)收益難以一致。加上分類管理過程中，多個部門管理資源產(chǎn)權(quán)，造成了相互爭搶，影響正常管理。

3.2委托代理風(fēng)險

根據(jù)委托代理理論，只要產(chǎn)生委托—代理關(guān)系，代理人就容易發(fā)生道德風(fēng)險，造成委托人利益的損害。資源型國有資產(chǎn)管理過程中，存在著公眾與國家、中央政府和地方部門、地方部門與開發(fā)企業(yè)三層關(guān)系。其中，公眾和國家利益一致，不存在風(fēng)險。中央和地方往往因?yàn)槔娌灰恢拢胤狡靥嵘?，容易造成過度開發(fā)、尋租。地方部門和開發(fā)企業(yè)之間存在信息不對稱情況，有可能企業(yè)不具有合理開采能力。多層次的代理造成了資源浪費(fèi)、國有資產(chǎn)流失。

3.3對被管理人的激勵約束不足

被管理人包括了資源型國有企業(yè)、地方相關(guān)主管部門，對他們的激勵、約束不足，失去管理的有效性也是造成這些問題的原因之一。我國規(guī)定，自然資源的開采使用期限為不超過50年，企業(yè)為了獲取自然資源許可，在有限時間內(nèi)獲取足夠經(jīng)濟(jì)利益，最快的辦法就是盡量開采。如果采用一些環(huán)保的技術(shù)、可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)，往往會造成時間的拖延、財(cái)政上的壓力。國家又沒有對環(huán)保創(chuàng)新技術(shù)給予必要的激勵，使得企業(yè)創(chuàng)新力量不足，造成了不必要的資源消耗。

3.4生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全

當(dāng)前在資源開采使用過程中，對企業(yè)僅僅征收資源開采稅、資源補(bǔ)償費(fèi)，僅僅面對土地資源、礦藏資源進(jìn)行征收。多數(shù)國有企業(yè)依然是依靠行政方式獲得這些自然資源，這些資源的生態(tài)成本并沒有被納入到資源整體價格中。

4基于產(chǎn)權(quán)視角下的資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新措施

4.1明晰產(chǎn)權(quán)，統(tǒng)一管理

建立統(tǒng)一、權(quán)威的資源國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)開發(fā)和利用過程中的有效管理。改變當(dāng)前分頭管理的弊端，可以通過國資委牽頭組織，使得國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和政府形成制衡，約束政府行政主管部門隨意批準(zhǔn)的行為。另外，產(chǎn)權(quán)明晰有助于自然資源有償使用的管理，有效保護(hù)國家所有權(quán)的收益利益，實(shí)現(xiàn)真正意義上的增值，促進(jìn)自然資源行業(yè)的良性發(fā)展。

4.2改革現(xiàn)有資源型國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度

當(dāng)前我國國有資源資產(chǎn)流失嚴(yán)重的主要原因是產(chǎn)權(quán)制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不相適應(yīng)，沒有對自然資源進(jìn)行細(xì)分，統(tǒng)一采用一個產(chǎn)權(quán)制度。對于礦藏、石油等不可再生資源具有可枯竭的資源，要采用國家所有，強(qiáng)化開采許可的認(rèn)證程序科學(xué)性，避免地方政府的尋租行為。對于草原、森林、動植物等生物可再生資源，可以推行產(chǎn)權(quán)多元化，打造國有企業(yè)、集體企業(yè)、個人所有的多元產(chǎn)權(quán)體系，通過市場手段抑制亂砍濫采，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對于水、土地等非生物可再生資源，個人與組織可以通過交一定租金的形式獲取資源使用的權(quán)利，要健全法律制度，適當(dāng)條件下延長資源使用期限，促進(jìn)使用權(quán)所有人的權(quán)益保護(hù)和長期行為。

4.3不斷完善約束激勵制度

委托—代理理論的道德風(fēng)險防范關(guān)鍵問題在于有效的激勵和約束機(jī)制。對于代理人、委托人行為的激勵和約束，要協(xié)調(diào)兩者利益，實(shí)現(xiàn)正激勵、負(fù)激勵兩種手段。正激勵是以代理人和委托人目標(biāo)相一致的標(biāo)準(zhǔn)，借此衡量與確定代理人的獎勵水平。對于資源型國有企業(yè)的工作人員、政府的管理人員還可以以職位升遷的方式作為激勵，對于表現(xiàn)良好的組織機(jī)構(gòu)和企業(yè)可以采取表彰、政策扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠的措施。負(fù)激勵是通過制度克服代理人采取機(jī)會主義的行為，包括行政處罰、法律處罰、退出處罰等手段。負(fù)激勵的關(guān)鍵在于制定公平、透明的運(yùn)作機(jī)制，防范為主、懲戒為輔，避免代理人的道德風(fēng)險為目標(biāo)。

4.4建立科學(xué)定價體系

應(yīng)當(dāng)組織各個領(lǐng)域的專家，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)手段，對資源進(jìn)行科學(xué)合理的計(jì)算。形成一個以市場供求為導(dǎo)向、生態(tài)和諧為目標(biāo)、市場機(jī)制為效率的資源定價體系。讓資源的生態(tài)價值能夠反映在供求關(guān)系、市場價格上，實(shí)現(xiàn)資源配置社會效益的最大化。

參考文獻(xiàn):

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第四篇：高職院資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)路徑探討論文

高職院校資產(chǎn)管理工作是國家和政府賦予行使的重要管理職能之一。事關(guān)學(xué)校人才培養(yǎng)、教育教學(xué)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等大學(xué)功能的履行，直接關(guān)系學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益?！笆晃濉薄ⅰ笆濉币?guī)劃以來，各高職院校沿著外延式發(fā)展道路，不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，改善辦學(xué)條件，學(xué)校購置、占有、使用的資產(chǎn)規(guī)模急劇壯大，但由于內(nèi)涵式發(fā)展觀念的滯后，資產(chǎn)數(shù)量的盲目擴(kuò)張并未建立起與之相適應(yīng)和配套的資產(chǎn)管理機(jī)制，特別是資產(chǎn)管理工作的行動主體存在專職不夠“?！?、兼職不能“兼”；德者不夠優(yōu)，優(yōu)者不夠德；用者不管學(xué)，學(xué)者不為用的等矛盾、脫節(jié)的隊(duì)伍建設(shè)的尷尬局面。如今，高職院在經(jīng)歷過去以注重規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展后，已逐步轉(zhuǎn)向以質(zhì)量和效益為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路，這就要求高職院的資產(chǎn)管理工作必須摒棄過去粗放式的發(fā)展理念，進(jìn)入精細(xì)化管理進(jìn)程，所以建設(shè)一支德能兼?zhèn)?、專兼并行、學(xué)用并進(jìn)的資產(chǎn)管理工作隊(duì)伍意義重大。

一、高職院資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)的基本依據(jù)

任何事業(yè)發(fā)展所需的隊(duì)伍建設(shè)，都必須以與國家相關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)范性文件中所包含的職責(zé)要求為基本導(dǎo)向，以與該事業(yè)的本質(zhì)要求契合為基本依據(jù)，以與隊(duì)伍建設(shè)所追求的根本價值為基本指向。就高職院校資產(chǎn)管理工作而言，資產(chǎn)管理工作隊(duì)伍建設(shè)對照依據(jù)主要包含國家規(guī)范性文件、高職院校自身管理需要和資產(chǎn)管理工作本質(zhì)取向等三個問題。

（一）以與國家規(guī)范性文件中所包含的職責(zé)要求為基本導(dǎo)向

2006年，國家財(cái)政部頒布了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，標(biāo)志著以政府規(guī)范性文件的形式把高校資產(chǎn)管理工作納入國有資產(chǎn)規(guī)范管理范疇。隨著對國有資產(chǎn)管理認(rèn)識和重視的程度逐步加深，近年來，又陸續(xù)出臺實(shí)施了《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》等法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件，針對不同時期的重要整治點(diǎn)和資產(chǎn)管理特點(diǎn)，對高校資產(chǎn)管理工作提出具體要求，可以概括為如下七類基本能力：一是要求能夠制定本單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實(shí)施（制度設(shè)定能力）。二是能夠進(jìn)行合理的資產(chǎn)預(yù)算（計(jì)劃）編制、審核，資產(chǎn)配置的論證、報(bào)批（調(diào)查研究能力）。三是能夠進(jìn)行規(guī)范化的資產(chǎn)采購、驗(yàn)收入庫、維護(hù)保管等運(yùn)維工作（管理流程應(yīng)用能力）。四是能夠進(jìn)行常態(tài)化的資產(chǎn)賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、日常監(jiān)督檢查及調(diào)劑、處置工作（管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用能力）。五是能夠增強(qiáng)本單位用于對外投資、出租、出借和擔(dān)保的資產(chǎn)的保值增值，并按照規(guī)定及時、足額繳納國有資產(chǎn)收益（效益管理能力）。六是能夠進(jìn)行資產(chǎn)的有效利用和效益考核（考核評價能力）。七是能夠組織參與大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用和公共研究平臺建設(shè)工作（平臺創(chuàng)建能力）。資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)的人員結(jié)構(gòu)和素能要求必須以規(guī)范性文件要求為基本參照，進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員選聘、隊(duì)伍培養(yǎng)和組織使用，才能夠達(dá)到國家對資產(chǎn)管理工作的基本要求。

（二）以與高職院校內(nèi)涵發(fā)展需要為基本導(dǎo)向

高職院校資產(chǎn)管理工作以為學(xué)校改革建設(shè)發(fā)展提供資產(chǎn)運(yùn)維保障為基本導(dǎo)向。資產(chǎn)管理工作離開這一標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)對，就會成為無本之木、無源之水。特別是高職院校進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展階段以來，由于在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新等四大職能上精細(xì)化發(fā)展觀念、建設(shè)目標(biāo)、路徑措施的確立，顯得對發(fā)展的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化、適配性前行、質(zhì)量化考核、效益化要求等尤為重視。所以，資產(chǎn)管理工作隊(duì)伍的創(chuàng)建，必須強(qiáng)調(diào)隊(duì)伍的理念先進(jìn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)行得當(dāng)，使得隊(duì)伍建設(shè)的整體素質(zhì)有利于促進(jìn)各項(xiàng)內(nèi)涵建設(shè)事項(xiàng)的支撐與推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)規(guī)模與辦學(xué)效益的配比。因此，要充分考慮高職院校自身發(fā)展對資產(chǎn)管理的要求，才能更實(shí)際地、個性化的確定學(xué)校資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)的職責(zé)和內(nèi)容。

（三）資產(chǎn)管理工作本質(zhì)取向

資產(chǎn)是學(xué)校辦學(xué)的基本資源保障。資產(chǎn)管理從本質(zhì)意義上講，是學(xué)校對資產(chǎn)資源的經(jīng)營活動過程，是一種經(jīng)濟(jì)管理活動。就經(jīng)營管理本質(zhì)而言，我們認(rèn)為至少包含兩層含義。一是切實(shí)而充分的體現(xiàn)與發(fā)揮資產(chǎn)的實(shí)際效用。即資產(chǎn)資源能夠切實(shí)而充分的支撐課堂教學(xué)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、體育運(yùn)動等教育教學(xué)和人才培養(yǎng)過程，服務(wù)科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新等各項(xiàng)改革建設(shè)發(fā)展事業(yè)。二是切實(shí)而充分地在資產(chǎn)出租、出借等經(jīng)營性活動中實(shí)現(xiàn)保值和增殖。因此，“在進(jìn)行資產(chǎn)管理過程中，如何發(fā)揮好資產(chǎn)的使用效益應(yīng)該成為資產(chǎn)管理活動始終堅(jiān)持的永恒主題，也就是要把實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的效益最大化作為高校資產(chǎn)管理的一貫追求?！盵1]

二、資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)路徑

（一）選聘上的德行與才能兼?zhèn)?/p>

德才兼?zhèn)涫俏覀円恢遍L期堅(jiān)持的一項(xiàng)用人基本標(biāo)準(zhǔn)。德行與才能是一個人正向前行的兩驅(qū)，德是才的前提和基礎(chǔ)，道德能力基礎(chǔ)上的才具才能最大的發(fā)揮效益，并保持才能行使的正確方向；才能是德行的深化，有了才具才可以更好地體現(xiàn)德行的行動魅力，才可以更好地闡釋道德價值。僅有德行，不足以支撐實(shí)際的業(yè)務(wù)工作，僅有才能，不足以保持工作的正當(dāng)性。兩者相互關(guān)聯(lián)，相互影響，缺一不可。資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)資產(chǎn)的經(jīng)營管理工作，在資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)過程中涉及廣泛的經(jīng)濟(jì)交往行為，所以，該項(xiàng)工作必須強(qiáng)調(diào)工作人員要嚴(yán)格按照中央八項(xiàng)規(guī)定和江蘇省委十項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化廉潔意識，時刻以學(xué)校利益為重，加強(qiáng)個人道德法治和自勉自律修養(yǎng)，說老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人。另外，資產(chǎn)管理工作也是業(yè)務(wù)能力極強(qiáng)的一項(xiàng)工作，應(yīng)對照資產(chǎn)管理工作的業(yè)務(wù)流程和管理工作標(biāo)準(zhǔn)，選聘具有資產(chǎn)管理制度設(shè)計(jì)能力，資產(chǎn)數(shù)據(jù)分析和資產(chǎn)效益調(diào)查研究、評價能力，信息化應(yīng)用及平臺創(chuàng)建能力等特殊專業(yè)技能人才。這樣，既可以確保資產(chǎn)管理工作的正當(dāng)性方向，做到不違規(guī)、不失據(jù)，又可以恰當(dāng)、規(guī)范、有效的使得資產(chǎn)管理工作符合國家要求，迎合學(xué)校發(fā)展所需，契合資產(chǎn)本質(zhì)取向。

（二）結(jié)構(gòu)上的專職與兼職共進(jìn)

機(jī)構(gòu)精簡、人員精干是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革的基本趨勢。所以，高職院校即便設(shè)置了資管管理職能部門，也不可能面面俱到地對資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行分項(xiàng)而精細(xì)的人員配置。另外，資產(chǎn)管理工作從為學(xué)校人才培養(yǎng)、教育教學(xué)過程提供支撐和服務(wù)的意義上講，資產(chǎn)使用并發(fā)揮效益的落腳處在于高職院校的內(nèi)部的各辦學(xué)主體（各院系），因而，在創(chuàng)建專職資產(chǎn)管理工作隊(duì)伍的基礎(chǔ)上講，探索建設(shè)一支來自于各辦學(xué)主體的兼職資產(chǎn)管理員隊(duì)伍作為專職工作人員有益補(bǔ)充，是解決目前人員不足并突出資產(chǎn)使用有效性的不二途徑。就專兼職隊(duì)伍建設(shè)而言，我們認(rèn)為實(shí)踐中有如下幾個考量點(diǎn)。一是需要創(chuàng)設(shè)專門的資產(chǎn)管理職能部門，以統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全校資產(chǎn)管理工作。從職能分類上主要包括三類，一者為突出“管”，如制度設(shè)定、標(biāo)準(zhǔn)制定、流程確定；二者為“理”，如采購、保管、領(lǐng)用、使用、修理、報(bào)廢、報(bào)批等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)；三者為“研”，如效益評價、平臺建設(shè)。所以專職人員中需要依據(jù)“管”、“理”、“研”職責(zé)分類來設(shè)置相應(yīng)崗位，選聘相應(yīng)人員，實(shí)現(xiàn)工作面向上的全面對接。二是兼職隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“兼”字，所以兼職人員因?yàn)閬碓葱詥栴}，工作相對單純，主要涉及對辦學(xué)主體資產(chǎn)需求的分析與資產(chǎn)使用過程管理。所以，從各院系的辦公室或?qū)嶒?yàn)實(shí)訓(xùn)室遴選一批兼職人員，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理職能部門的資產(chǎn)使用效益及常規(guī)工作的落實(shí)、落地。

（三）過程上的培養(yǎng)與使用并行

人員培養(yǎng)與使用環(huán)節(jié)的脫節(jié)是眾多隊(duì)伍建設(shè)中難以克服的觀念窠臼。平時只強(qiáng)調(diào)工作人員的工作付出，而不注重人本身的能力培養(yǎng)，是一種不可持續(xù)的事業(yè)發(fā)展之路。我們不但需要能夠處理常態(tài)化的管理工作人員以滿足當(dāng)前之需，更加需要“秉持對未來發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)行梯隊(duì)建設(shè)和后續(xù)培養(yǎng)，以滿足事業(yè)發(fā)展的接續(xù)性、持續(xù)性”[2]。另外，不對工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的觀念、知識、技能培訓(xùn)，很容易使工作人員陷入固定的工作程式，同樣無法實(shí)現(xiàn)工作本身的改良和進(jìn)取。在過程上的培養(yǎng)與使用并行視角下，實(shí)踐中應(yīng)注重以下問題：一是使用是為了在實(shí)踐中多元化的豐富工作人員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。使用環(huán)節(jié)除了在發(fā)揮個人優(yōu)勢和特點(diǎn)以應(yīng)對常規(guī)工作之外，還應(yīng)著力于長遠(yuǎn)，定期對工作崗位進(jìn)行輪換，進(jìn)行同一部門的多崗位實(shí)踐鍛煉，以便于深入的了解其他協(xié)同性工作的特點(diǎn)，可以更好、更優(yōu)的開展工作。二是培養(yǎng)是為了更優(yōu)的發(fā)揮人才效益。培養(yǎng)不僅僅是實(shí)踐鍛煉，應(yīng)當(dāng)逐步探索與創(chuàng)建涵蓋資產(chǎn)管理職責(zé)與內(nèi)涵的全面要素，針對各要素的特點(diǎn)和個性，進(jìn)行相關(guān)思想理念、理論知識、應(yīng)用技能等全方位的教育培訓(xùn)。如開設(shè)資產(chǎn)價值理論、節(jié)約型理論、效益性理論等思想理論培訓(xùn)課程，開設(shè)制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、流程再造等理論性培訓(xùn)課程，開設(shè)技術(shù)平臺創(chuàng)建應(yīng)用型培訓(xùn)課程。同時，還應(yīng)跳出部門職責(zé)的圈囿，站在學(xué)校發(fā)展這一更高的視野下，在對協(xié)同部門、相關(guān)部門、服務(wù)部門及學(xué)校未來建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)需求、面臨問題、現(xiàn)有基礎(chǔ)考察的基礎(chǔ)上，設(shè)定相應(yīng)的培訓(xùn)科目，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理人員既可以應(yīng)對當(dāng)前，又可以結(jié)合實(shí)際，還能夠面向未來。

參考文獻(xiàn):

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第五篇：資產(chǎn)管理論文-淺談金融資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)型的路徑

淺談金融資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)型的路徑

四大金融資產(chǎn)管理公司(AMC)從1999年成立以來，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，不斷加快資產(chǎn)處置，精心運(yùn)作投資項(xiàng)目，積極探索金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，有效防范和化解了金融風(fēng)險，支持國有企業(yè)的改革與發(fā)展，最大限度地保全了國有資產(chǎn)。但隨著資產(chǎn)的逐步減少，資源的逐漸枯竭，四大AMC轉(zhuǎn)型的問題已刻不容緩，迫在眉睫，那么轉(zhuǎn)型的路徑有那些呢？本人認(rèn)為以信托公司為轉(zhuǎn)型平臺，進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，是AMC目前比較理想的轉(zhuǎn)型路徑之一。

一、AMC向商業(yè)化轉(zhuǎn)型是大勢所趨

1、國家已明確要求AMC加快轉(zhuǎn)型

2004年，財(cái)政部與四家公司簽訂協(xié)議，規(guī)定到2006年年底，四家AMC在完成不良資產(chǎn)處置的現(xiàn)金回收率、現(xiàn)金費(fèi)用率“兩率”承包任務(wù)后，即可進(jìn)行商業(yè)化轉(zhuǎn)型。

2006年3月，《財(cái)政部關(guān)于金融資產(chǎn)管理公司改革發(fā)展意見》提出AMC要向綜合性的“現(xiàn)代金融服務(wù)企業(yè)”轉(zhuǎn)型，具體可拓展到風(fēng)險投資及擔(dān)保、金融租賃、風(fēng)險管理咨詢、投資咨詢、信用評級、征信

服務(wù)、財(cái)務(wù)顧問、信托業(yè)務(wù)、汽車金融服務(wù)等多個方面，并允許其進(jìn)入一般證券業(yè)務(wù)、控股商業(yè)銀行。

2006年10月，中國人民銀行發(fā)布了《2006年中國金融穩(wěn)定報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）。《報(bào)告》表示，AMC最終要發(fā)展成為“以不良資產(chǎn)處置為主業(yè)、具有投資銀行功能和資產(chǎn)經(jīng)營管理功能的綜合性金融資產(chǎn)管理公司”。

2008年1月1，《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范金融資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型過渡期間股權(quán)投資有關(guān)問題的通知》文件下發(fā)，監(jiān)管部門放寬了AMC對投資業(yè)務(wù)范圍的限制，未對具體投資領(lǐng)域進(jìn)行限制，凡以轉(zhuǎn)型為目的的，都有可能作為長期股權(quán)投資長期持有。同時，對投資審批權(quán)限的限制也進(jìn)一步放寬。除長期股權(quán)投資仍須報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)外，階段性股權(quán)投資都可由AMC自行決策，涉及業(yè)務(wù)范圍或行業(yè)準(zhǔn)入的，報(bào)相關(guān)監(jiān)管部門批準(zhǔn)。

2008年2月，由中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布的《金融業(yè)發(fā)展和改革“十一五”規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)：具備條件的金融資產(chǎn)管理公司應(yīng)加快向有業(yè)務(wù)特色、運(yùn)作規(guī)范的商業(yè)性金融企業(yè)轉(zhuǎn)型。

2、AMC轉(zhuǎn)型是客觀條件及業(yè)務(wù)發(fā)展所需

AMC經(jīng)過近八年不良資產(chǎn)的處置，四家AMC的業(yè)務(wù)減少，資源枯竭，急需拓展運(yùn)營平臺，構(gòu)建多元化、持續(xù)性的贏利模式。盡管國務(wù)院關(guān)于AMC轉(zhuǎn)型的最終方案尚未出臺，但AMC轉(zhuǎn)型已開始由“搶灘據(jù)點(diǎn)”攻牌照轉(zhuǎn)而向縱深推進(jìn)。東方公司旗下包括東興證券、中國外貿(mào)

金融租賃有限公司、百年人壽公司，同時，還托管了慶泰信托、中科信托、泛亞信托等非銀行金融機(jī)構(gòu)。信達(dá)公司囊括了信達(dá)證券、信達(dá)投資有限公司、華建國際集團(tuán)有限公司、匯達(dá)資產(chǎn)托管有限責(zé)任公司、信達(dá)澳銀基金管理公司、幸福人壽保險公司，以及廣東核電及新能源產(chǎn)業(yè)投資基金管理公司等多家金融企業(yè)。華融公司也控制了5家子公司：華融證券、華融金融租賃、融德資產(chǎn)管理公司、珠海市橫琴信東房產(chǎn)實(shí)業(yè)開發(fā)公司和華融國際信托。行動最晚的長城公司已涉足銀行、證券、金融租賃以及中小企業(yè)融資等領(lǐng)域，并涉足了8家上市企業(yè)。不難看出，因自身發(fā)展的需要各家AMC紛紛搭建平臺，積極探索具有自己特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

另外，2008年融資市場、投資市場和資產(chǎn)管理市場需求加大；監(jiān)管部門放寬對AMC段性投資業(yè)務(wù)管理；“新兩法”預(yù)示中國信托業(yè)發(fā)展的光明前景；這些利好的外部客觀因素，都為AMC轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了條件，帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。

二、信托公司重新定位為AMC轉(zhuǎn)型提供了良好的發(fā)展契機(jī)

1、“新兩法”的頒布明確了信托公司的市場定位

我國信托業(yè)自改革開發(fā)后恢復(fù)發(fā)展，歷經(jīng)曲折，一度由于缺乏相應(yīng)的制度保障而陷入“發(fā)展——違規(guī)——整頓”的怪圈，走了不少彎路。2001年以來，《信托法》、《信托投資公司管理辦法》和《信托資金信托業(yè)務(wù)管理辦法》等一系列法規(guī)相續(xù)出臺，我國信托業(yè)務(wù)逐步走上法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。

2005年以來，股票、債券、房地產(chǎn)等直接融資市場發(fā)展迅速。在這一背景下，各類中介機(jī)構(gòu)如基金管理公司等都得到了政策的大力扶持，獲得了迅猛的發(fā)展。相對而言，信托公司卻受到諸多限制，特別是2007年3月，中國銀監(jiān)會頒布了新的《信托公司管理辦法》和《信托公司集合資金信托計(jì)劃管理辦法》等有關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)一步明確了信托公司的市場定位，信托行業(yè)對業(yè)務(wù)進(jìn)行了清理和規(guī)范，積極推動原有實(shí)業(yè)股權(quán)業(yè)務(wù)的清理，并開展新的信托業(yè)務(wù)，換新業(yè)務(wù)牌照。

2、信托公司在業(yè)務(wù)方面具有得天獨(dú)厚的競爭優(yōu)勢

在我國分業(yè)經(jīng)營背景下，信托公司是我國目前唯一能直接投資資本市場、貨幣市場、產(chǎn)業(yè)市場的金融機(jī)構(gòu)，同時也是唯一能同時以貸款、投資、出租、出售等多種方式管理資產(chǎn)的金融機(jī)構(gòu)。

從信托資產(chǎn)的運(yùn)用方式和方向來看，信托公司的信托本源業(yè)務(wù)也進(jìn)一步呈現(xiàn)出多元化的特征。信托資產(chǎn)的運(yùn)用方式包含了貸款、證券投資、股權(quán)投資、收益權(quán)投資、資產(chǎn)回購等多種，凸顯了信托行業(yè)投資范圍廣泛的優(yōu)勢。信托公司的制度優(yōu)勢使其成為投資運(yùn)作的重要平臺，也因此吸引了銀行、保險以及海外金融機(jī)構(gòu)的目光。

3、信托公司的整合為AMC轉(zhuǎn)型提供了“天時”和“地利” 通過數(shù)次清理整頓，資產(chǎn)質(zhì)量較好、信譽(yù)較高的信托公司得以保存下來，是比較難得又稀缺的金融新“殼”資源。2006年以來境內(nèi)外業(yè)界大牌公司紛紛亮相，對信托公司股權(quán)的投資購并浪潮風(fēng)起云涌，熱情空前。截至2007年10月末，有明確股權(quán)變動消息的信托公

司已達(dá)20家以上。這些信托公司大體可以分為三類。一是中資金融機(jī)構(gòu)收購信托公司，被中資金融機(jī)構(gòu)收購的信托公司共有7家，分別是湖北信托、中誠信托、中融信托等；二是外資金融機(jī)構(gòu)參股信托公司，“新政”實(shí)施以來，外資進(jìn)入信托股權(quán)變得異常的活躍，截至目前，已經(jīng)完成或正在進(jìn)行談判的信托公司已有10余家；三是實(shí)業(yè)企業(yè)入股信托公司，在信托公司股權(quán)重組的過程中，不少有實(shí)力的實(shí)業(yè)企業(yè)或控股公司也積極參與信托公司股權(quán)的整合，實(shí)業(yè)企業(yè)或控股公司入股的信托公司至少有10家。通過與股東之間的密切合作和資源共享，信托公司發(fā)展將出現(xiàn)全新的局面。

在信托公司發(fā)展整合的時期，AMC可以及時抓著市場先機(jī)，進(jìn)入信托行業(yè)，借助信托平臺，開辟新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，拓寬投資渠道，實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型。

同時，對于信托公司來講，通過AMC在全國范圍內(nèi)的辦事處機(jī)構(gòu)，能夠擴(kuò)大經(jīng)營范圍和空間，提高抗風(fēng)險能力和品牌效應(yīng)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

三、AMC進(jìn)入信托行業(yè)可以實(shí)現(xiàn)雙贏

1、AMC的優(yōu)勢

四大金融資產(chǎn)管理公司是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的具有獨(dú)立法人資格的國有獨(dú)資金融機(jī)構(gòu)，在全國各省（市、自治區(qū)）設(shè)有辦事處。業(yè)務(wù)范圍主要包括：收購經(jīng)營國內(nèi)商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)、資產(chǎn)管理范圍內(nèi)公司的上市推薦、股票承銷、發(fā)行金融債券；資產(chǎn)重組和并購；以

及中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員批準(zhǔn)的其它業(yè)務(wù)。

四家AMC成立九年來，通過債轉(zhuǎn)股、企業(yè)重組、債務(wù)重組、資產(chǎn)并購、投資銀行等多種市場化的手段，有力地支持了地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和繁榮，為國有商業(yè)銀行的改革、發(fā)展和穩(wěn)定做出了一定的貢獻(xiàn)，具備了進(jìn)行綜合化經(jīng)營的能力。

另外，AMC具有遍布全國的網(wǎng)絡(luò)、信息和品牌優(yōu)勢。積累了豐富的市場資源和資產(chǎn)經(jīng)營、資本運(yùn)作、股權(quán)管理、風(fēng)險管控等理論經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際操作技能；擁有較高素質(zhì)的員工隊(duì)伍。AMC進(jìn)入信托公司，符合《公司法》和《信托公司管理辦法》有關(guān)規(guī)定，主體資格合法，不存在任何法律障礙。

2、雙方可實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同雙贏

通過與信托公司建立戰(zhàn)略合作，可以拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域，豐富AMC的資產(chǎn)、負(fù)債業(yè)務(wù)管理手段，優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，進(jìn)行信托安排和設(shè)計(jì)提供立體化信托服務(wù)，在全國范圍內(nèi)合理調(diào)配資金，以提高資金的流動性、安全性和效益性；同時，還可以衍生和帶動投資銀行、財(cái)務(wù)顧問、融資租賃、并購重組等一系列中間業(yè)務(wù)品種，形成新的利潤來源渠道，最終實(shí)現(xiàn)AMC金融服務(wù)多元化和投資收益最大化。

對于信托公司來講，可引入國有大型非銀行金融機(jī)構(gòu)的管理理念、發(fā)展理念和規(guī)范管理的制度理念，通過AMC在全國范圍內(nèi)的辦事處機(jī)構(gòu)，能夠擴(kuò)大經(jīng)營范圍和空間，提高抗風(fēng)險能力和品牌效應(yīng)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

因此，對于AMC和信托公司雙方可以實(shí)現(xiàn)資源互用，優(yōu)勢互補(bǔ)，從而也為AMC向商業(yè)化轉(zhuǎn)型開辟了一條捷徑和通道。

四、AMC進(jìn)入信托公司的途徑和方式

目前情況分析，四家AMC進(jìn)入信托公司有兩種途徑和方式，一是新組建信托公司；二是重組原有的信托公司；

第一種方式因主管部門的嚴(yán)格規(guī)定，新組建信托公司目前不可能；

第二種方式在需重新登記的信托公司中尋找目標(biāo)公司，進(jìn)行重組。

從當(dāng)前的政策分析，第二種方式是比較現(xiàn)實(shí)的選擇，也就是說，AMC通過并購重組、投資銀行等資本運(yùn)作手段控股或參股信托公司。

如近期，華融公司在AMC中首開先河，成功重組了新疆國際信托投資有限責(zé)任公司就是一例。

新規(guī)下發(fā)之后，各大信托公司開始轟轟烈烈地清理，力爭早日達(dá)到監(jiān)管層的要求，換發(fā)新牌照。銀監(jiān)會對重新登記的信托公司要求上看，是鼓勵有實(shí)力和資質(zhì)的國內(nèi)、外戰(zhàn)略投資者對信托公司進(jìn)行重組，增加注冊資本，增加抵抗風(fēng)險的能力。因此，AMC抓著信托行業(yè)紛紛重組的機(jī)會，“借機(jī)”進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，可以借助信托平臺，直接融資市場開辟新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大經(jīng)營范圍，拓寬投資渠道，搶占市場先機(jī)。

因此，AMC選擇信托公司為轉(zhuǎn)型平臺，是最佳的路徑之一

五、重組后信托公司業(yè)務(wù)發(fā)展思路

AMC重組信托公司后，為適應(yīng)發(fā)展的需要，更需在經(jīng)營機(jī)制、產(chǎn)品開發(fā)、信托產(chǎn)品銷售、專業(yè)團(tuán)隊(duì)等方面實(shí)現(xiàn)突破，創(chuàng)新設(shè)計(jì)基金化信托產(chǎn)品的交易結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)信托產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化，改善信托產(chǎn)品的流動性。進(jìn)一步把重組后的信托公司（以下簡稱公司）做大做強(qiáng)。

1、積極開發(fā)各種信托理財(cái)產(chǎn)品，適應(yīng)形勢發(fā)展的需要 在當(dāng)今理財(cái)新時代，除股票、基金、保險外，各類信托產(chǎn)品開始走俏，安全性、高收益是信托理財(cái)產(chǎn)品的最大買點(diǎn)。在國家放寬社保基金、企業(yè)年金、教育基金、養(yǎng)老基金、醫(yī)療保險等運(yùn)用的情況下，要緊緊抓著這機(jī)遇和機(jī)會，信托公司與AMC緊密合作，聯(lián)合研究和開發(fā)資金信托理財(cái)產(chǎn)品，進(jìn)一步提升信托公司的資產(chǎn)規(guī)模和效益同步發(fā)展。

另一方面要大力開展信托資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，如土地收益權(quán)、房地產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、股權(quán)收益權(quán)等。由于該信托理財(cái)產(chǎn)品由銀行擔(dān)?；虼顦?，收益高于銀行，準(zhǔn)入門檻相對較低，肯定受到人們的歡迎，公司在資產(chǎn)管理這些方面要積極拓展，研究出適應(yīng)人們需求的信托產(chǎn)品。

2、發(fā)揮AMC的自身優(yōu)勢，積極探索不良資產(chǎn)處置資產(chǎn)證券化的方式

AMC成立九年來，在處置金融不良資產(chǎn)、資本運(yùn)作方面取得了成功經(jīng)驗(yàn)和模式。目前尚有大量的不良資產(chǎn)存在，需要解決和消化，信托公司可以充分利用股東雙方的自身優(yōu)勢，利用AMC許多辦事處的有利條件，設(shè)計(jì)信托產(chǎn)品，構(gòu)建信托資產(chǎn)池，通過評級、折價及提供擔(dān)

保，以資產(chǎn)證券化的方式處置不良資產(chǎn)，這是信托公司下一步值得大力探索和嘗試的業(yè)務(wù)拓展方向。

3、與AMC共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金

信托公司在實(shí)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行投資的資質(zhì)或能力，是信托公司的獨(dú)特優(yōu)勢。將信托資金投入項(xiàng)目公司形成股權(quán)，是銀行無法具備的業(yè)務(wù)范圍。也是證券公司無法跨越的領(lǐng)域。因此，信托公司要依靠AMC的資源優(yōu)勢，組建產(chǎn)業(yè)投資基金。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)等實(shí)業(yè)領(lǐng)域，逐步介入電子、通信、能源、汽車制造、環(huán)保等朝陽行業(yè)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，選擇一至二個實(shí)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)做好、做精，形成自己的特色經(jīng)營領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)作為基金發(fā)起人和管理人應(yīng)得的穩(wěn)定收益。

4、發(fā)揮資金優(yōu)勢，開展融資租賃業(yè)務(wù)

在信托業(yè)務(wù)中，資金信托計(jì)劃可以成為租賃公司的融資渠道和租賃資產(chǎn)的退出渠道，直接融資業(yè)務(wù)范圍并不局限于傳統(tǒng)的股票、債券發(fā)行和投資，信托公司可以成為投資人和租賃公司項(xiàng)目的紐帶。因此，要充分發(fā)揮作為金融機(jī)構(gòu)具有籌集資金和融資功能，開展企業(yè)融資租賃業(yè)務(wù)，如對公共基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、商業(yè)物業(yè)以及金融資產(chǎn)租賃等，以取得較高的投資收益。

5、積極研究和推進(jìn)房地產(chǎn)投資信托業(yè)務(wù)

國家2008年宏觀調(diào)控的一個主要方向是房地產(chǎn)。土地及相關(guān)政策的調(diào)整以及擇機(jī)推出房地產(chǎn)投資信托基金(REITs)產(chǎn)品。都會為公司介入房地產(chǎn)信托方面帶來契機(jī)。在國際上，REITs是房地產(chǎn)開發(fā)商

最主要的資金來源。所以，通過發(fā)揮信托功能和金融產(chǎn)品的信譽(yù)優(yōu)勢，輔助房地產(chǎn)投資領(lǐng)域的合格人做大做強(qiáng)，逐漸樹立信托公司在房地產(chǎn)信托領(lǐng)域的品牌。

6、牢固建立與銀行、保險公司、證券公司、基金公司、金融租賃公司良好的合作關(guān)系

金融市場的形勢發(fā)展很快，資金投資渠道不斷拓寬；分業(yè)經(jīng)營正在逐步被打破，銀證合作、銀保合作、銀期合作不斷加強(qiáng)。從信托產(chǎn)品上看，2002年至今銀行與信托公司經(jīng)過了4年多的合作歷程，合作方式由“代收付”發(fā)展到目前雙方“回購”、“受益權(quán)質(zhì)押貸款”、“投資管理”和“擔(dān)?！薄⑿刨J資產(chǎn)證券化、銀行股權(quán)代持等雙向性、互動性合作，銀信合作的大時代已經(jīng)到來。所以，信托公司不但在業(yè)務(wù)上有所創(chuàng)新和突破，而且還要加強(qiáng)與銀行、保險、證券等金融機(jī)構(gòu)的合作，建立良好的形象和信譽(yù)。

中國長城資產(chǎn)管理公司深圳辦事處

崔平生