第一篇：淺論企業(yè)采購中存在的問題及其需要改進的對策(周非)

淺論企業(yè)采購中存在的問題及其需要改進的對策

周非

（淮北礦業(yè)股份有限公司物資分公司；安徽淮北 235000）

摘 要：本文淺析企業(yè)傳統(tǒng)采購存在的問題、現(xiàn)代企業(yè)迫切需要建設(shè)信息化采購系統(tǒng)、信息化采購的發(fā)展優(yōu)勢以及發(fā)展實施企業(yè)信息化采購的對策等。

關(guān)鍵詞：企業(yè)采購；傳統(tǒng)采購問題；信息化建設(shè)；優(yōu)勢與對策

一、引言

隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，企業(yè)的采購方式也正向多元化方向發(fā)展，最明顯的趨勢就是全球化采購與本土化采購相結(jié)合。由于經(jīng)濟的全球化，企業(yè)在一個快速變化的新經(jīng)濟秩序中生存與發(fā)展，就面臨一個新的難題——跨國家、地區(qū)采購。要在最短的時間內(nèi)完成最有效的采購計劃，就必須借助資源共享，建立企業(yè)信息化采購平臺。人們所熟知的電子商務(wù)，就是信息化采購的一種方式。信息化采購比一般的電子商務(wù)在本質(zhì)上有了更多的概念延伸，其不僅是完成采購行為，更重要的是有效利用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對采購全程的各個環(huán)節(jié)進行管理，并整合資源，幫助供求雙方降低成本，提高企業(yè)核心競爭力。

二、企業(yè)傳統(tǒng)采購存在的問題

采購生產(chǎn)與消費活動的先導(dǎo)，其運作水平與成本的高低，對企業(yè)生產(chǎn)過程與生產(chǎn)成本都有重大影響。企業(yè)采購是如今市場經(jīng)濟下一種最主要、最主流的采購，不僅數(shù)量大，市場范圍寬，且對采購活動要求也特別嚴格。但是，從計劃經(jīng)濟體制走向市場經(jīng)濟體制的企業(yè)，遺留了諸多問題。企業(yè)在采購的專業(yè)知識方面比較缺乏，信息化采購發(fā)展水平較低，采購成本高居不下，過程消耗過多人力、物力，難以滿足現(xiàn)代企業(yè)運營和發(fā)展的需要。

1、不能異地辦公，計劃、信息傳遞需要人工完成。業(yè)務(wù)人員出差頻繁，以致很多業(yè)務(wù)不能及時進行與完成，降低了系統(tǒng)的可用性和使用效率。信息傳遞的滯后，延長了采購和物料的領(lǐng)用時間，消耗過多時間成本和人力成本，并造成對市場的反應(yīng)速度緩慢，最新的產(chǎn)品信息、供應(yīng)商信息和市場行情不能及時掌握。

2、信息利用率低嗎，出現(xiàn)重復(fù)勞動。采購合同、收料信息、發(fā)料信息等不能進行信息的同步共享和利用，造成各個環(huán)節(jié)重復(fù)完成業(yè)務(wù)處理，無效的勞動多，1 為典型的非信息對稱過程，買方無法有效地分析供應(yīng)商的成本區(qū)間，競爭不徹底。

3、采購業(yè)務(wù)不能全面動態(tài)監(jiān)控。傳統(tǒng)采購諸多環(huán)節(jié)需通過人為因素確定，其“面對面”談判，容易產(chǎn)生賣方價格同盟、買賣雙方人為的權(quán)力或利益干擾等。降價空間縮小，交易過程透明度低，造成了不必要的資源流失。

4、供應(yīng)商管理環(huán)節(jié)薄弱。采購行為是企業(yè)的重大戰(zhàn)略，也可以說采購與供應(yīng)鏈管理是企業(yè)利潤的關(guān)鍵點。傳統(tǒng)采購方式?jīng)]有合理的評估體系，對供應(yīng)商的服務(wù)、價格、交貨、質(zhì)量等數(shù)據(jù)無法充分利用，不能與關(guān)鍵供應(yīng)商之問達成深層的合作，缺乏對主要供應(yīng)商的管理能力，在供應(yīng)商流失或變更時還不能主動應(yīng)變。原有采購系統(tǒng)只能完成基本業(yè)務(wù)處理，無法對索取信息進行深度分析和處理，對采購部的效益和績效不能進行有效考評需要建立一套科學(xué)合理的采購管理流程、建立整體的采購管理系統(tǒng)。

三、現(xiàn)代企業(yè)迫切需要建設(shè)信息化采購系統(tǒng)

企業(yè)信息化是一個系統(tǒng)工程，是要把企業(yè)的產(chǎn)、供、銷、人、財、物各個生產(chǎn)經(jīng)營管理環(huán)節(jié)結(jié)合成一個有機的整體。因此，企業(yè)應(yīng)該在建立系統(tǒng)的同時引進先進的管理思想和模式，這樣才能在管理水平上有本質(zhì)的提高。引進先進的管理思想和理念進行業(yè)務(wù)流程重組，建立集成、快速、高效的采購管理系統(tǒng)已成為采購信息化的重要工作。企業(yè)信息化采購系統(tǒng)所能完成的功能：①科學(xué)、有效的采購管理流程，能實現(xiàn)零庫存管理，并降低庫存儲備資金的占用。②企業(yè)與企業(yè)間的采購活動無空間和時間限制，真正實現(xiàn)信息化的商務(wù)模式，實現(xiàn)網(wǎng)上辦公。③完成業(yè)務(wù)分析，并出據(jù)有價值信息數(shù)據(jù)。如通過業(yè)務(wù)分析實現(xiàn)對物料采購的執(zhí)行過程動態(tài)監(jiān)控，完成采購業(yè)務(wù)的績效評估，實現(xiàn)組織機構(gòu)的優(yōu)化和重組，實現(xiàn)企業(yè)采購過程的持續(xù)績效改進等。④提高工作績效。通過系統(tǒng)實施和多種采購方式的實施來優(yōu)化采購流程。企業(yè)的信息化建設(shè)為采購管理帶來了質(zhì)的飛躍。利用信息化來不斷深化管理，不斷提高業(yè)務(wù)管理能力和專業(yè)化的能力、提高核心競爭力。建立高度集成、高效協(xié)作、快速響應(yīng)的采購運行體系，實現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范、專業(yè)的管理也是企業(yè)所有者的最終目標。

四、信息化采購的發(fā)展優(yōu)勢

為保證生產(chǎn)，在商品短缺的狀態(tài)下必然形成庫存采購，而在市場經(jīng)濟條件下，大庫存則是企業(yè)的罪惡，零庫存或少庫存才是必然選擇。信息化系統(tǒng)解決的 2 不僅是工作量的問題，而且也帶來了一種新的采購管理模式。信息化采購省去了中間不必要的環(huán)節(jié)，讓采購工作更加簡單有效。隨著買賣通過電子網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)結(jié)，使得商業(yè)交易實現(xiàn)了無縫對接，其優(yōu)勢十分明顯。主要功能和優(yōu)勢表現(xiàn)在以下兩點：一是縮短了采購周期，節(jié)約了大量的采購成本。二是增加了諸多有效地供應(yīng)商。采購信息化系統(tǒng)能夠企業(yè)提供采購狀況的準確數(shù)據(jù)，并對供應(yīng)商也更加了解，以便于選擇更多、更合適的供應(yīng)商；其次是豐富了采購方的供應(yīng)商資源和情報，進一步了解相關(guān)物資的市場供求情況；再者可以根據(jù)供應(yīng)商的資信，整合供應(yīng)商資源。

信息化采購系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過一個公共的交易信息平臺，使采購、競標變得更快速、高效和公平。一般性的采購，通過一個交易平臺，拉近了空間的距離，縮短了競標談判的時間，節(jié)省了大量的人力和采購所需的大量間接資金投入，避免了在有人直接參與的采購與競標中的不公正性。

五、發(fā)展實施企業(yè)信息化采購的對策

企業(yè)實施信息化采購是發(fā)展趨勢，但實施信息化采購需要很強的執(zhí)行力。一是要轉(zhuǎn)變觀念，提高認識。采購企業(yè)應(yīng)把供應(yīng)商和自身企業(yè)看成是為了自身利益與共同利益并肩作戰(zhàn)的合作伙伴，并在互惠互利的前提下開展合作，彼此增加信任感長期維持下去。推廣信息化采購概念障礙是認識問題，當前還是成為不為人們所認識、認可的新生事物。信息化的推進，需要改變舊習(xí)慣和流程。只有轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，特別是企業(yè)高層管理層要達成共識，決策者大力支持，才能排除各種內(nèi)外的阻力，促使企業(yè)實現(xiàn)信息化采購。二是要鼓勵和支持與信息化采購相關(guān)的信息技術(shù)和相關(guān)設(shè)備的研究開發(fā)活動，并加大資金投入，政策上要給予支持。鼓勵采購信息系統(tǒng)建設(shè)，引入各種先進的采購管理軟件，扶持上下游企業(yè)之間信息交流和信息共享的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與管理創(chuàng)新。積極利用專業(yè)交易平臺，依靠專業(yè)的技術(shù)力量為企業(yè)搭建網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。采購流程的信息化不是用計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)簡單替換原有的方式方法，而是要依據(jù)更科學(xué)的方法重新設(shè)計采購流程，需要摒棄傳統(tǒng)采購模式中不適應(yīng)社會生產(chǎn)發(fā)展的落后因素。三是要大力實施采購人才戰(zhàn)略。信息化采購涉及到市場供求分析、供應(yīng)商選擇、采購運作、庫存控制、采購成本核算、采購管理、采購談判等，采購員必須具備采購和電子商務(wù)專業(yè)管理能力?，F(xiàn)階段企業(yè)更需要加大高素質(zhì)信息化采購人才的培養(yǎng)力度。在新的經(jīng)濟條 3 件下，傳統(tǒng)的企業(yè)采購模式嚴重阻礙了現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展，必須更新采購理念，改革采購模式，倡導(dǎo)和實施信息化采購，增強企業(yè)可持續(xù)競爭能力。參考文獻

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第二篇：淺析企業(yè)財務(wù)管理中存在問題及對策

淺析企業(yè)財務(wù)管理中存在問題及對策

隨著社會主義經(jīng)濟體制的不斷完善，企業(yè)財務(wù)管理顯得尤為重要,財務(wù)管理必須為企業(yè)服務(wù)好。當前，我國企業(yè)普遍存在著管理水平低下等問題，而財務(wù)資金管理問題已成為中國企業(yè)管理水平難以提高的根源所在。.本文簡要指出了現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理現(xiàn)狀：第一方面，,企業(yè)財務(wù)主體意識不明確；第二方面，財務(wù)會計職能混淆.存在的問題主要有財務(wù)會計人員對財務(wù)制度的執(zhí)行有偏差；企業(yè)經(jīng)營管理者素質(zhì)不高；會計信息失真；會計監(jiān)督不利，執(zhí)法不嚴。本文詳細論述了以上財務(wù)管理工作中存在問題基礎(chǔ)上提到三點建議：資金管理方面要規(guī)范集中，存貨等資金的管理;綜合管理方面要降低成本費用控制人工費用；人員管理方面要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、同意委派、分機管理、分機考核”的原則建立一套財務(wù)人員的集中管理模式。

隨著社會主義經(jīng)濟體制的不斷完善，企業(yè)改革的力度不斷加強，財務(wù)管理在企業(yè)管理中顯得尤為重要。企業(yè)的財務(wù)管理通過價值形態(tài)對企業(yè)資金進行綜合性管理，滲透和貫穿于企業(yè)一切經(jīng)濟活動之中企業(yè)資金的籌集，使用和分配，都跟財務(wù)管理有關(guān)，因此，財務(wù)管理工作必須為企業(yè)管理中處于基礎(chǔ)性地位，財務(wù)管理工作必須為企業(yè)管理服務(wù)好。首先，財務(wù)活動是企業(yè)一切活動的基礎(chǔ)，涉及產(chǎn)、供、銷各個環(huán)節(jié)，為其它管理提供準確資料。其次通過核算、分析、對比發(fā)現(xiàn)問題，找出對策，財務(wù)管理也就是企業(yè)謀求發(fā)展效益的重要手段。因此，只有靠正確的財務(wù)政策，用規(guī)定的財務(wù)處理方法去規(guī)范我們的財務(wù)行為，才能以信息的反饋中找準再生產(chǎn)與流通領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，堵塞漏洞，杜絕違法違紀行為。

一、目前企業(yè)管理現(xiàn)狀

當前企業(yè)財務(wù)管理還存在著很多問題。一是企業(yè)財務(wù)主體意識不明確。在計劃經(jīng)濟體制下，企業(yè)資金上撥下繳，分配統(tǒng)收統(tǒng)支，企業(yè)財務(wù)管理一直附屬于國家財政，單純執(zhí)行國家制定的規(guī)章制度。

二是財務(wù)會計職能相混淆。由于我國過去高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，國家對企業(yè)實行的是“高度集中、統(tǒng)收統(tǒng)支“的財務(wù)管理體制，企業(yè)財務(wù)與會計工作混在一起，二者沒有嚴格的區(qū)分，往往會計人員與財務(wù)人員相互兼任。

二、當前財務(wù)管理中存在的問題主要有以下幾個方面

1、財務(wù)人員對財會制度的執(zhí)行有偏差

由于會計人員的業(yè)務(wù)執(zhí)法地位，會計監(jiān)督的法律地位還不為社會所廣泛承認，會計人員仍然被視為法人代表的私有財產(chǎn)，會計工作聽命于單位負責(zé)人的隨意指揮，會計工作沒有執(zhí)法獨立性。加之有的財會人員法律觀念淡薄，職業(yè)道德水平較低，為討好企業(yè)經(jīng)營者，追求不正當?shù)睦婧驼?，故意制造假帳，并不惜采用各種手段逃避財政、稅務(wù)、審計部門的檢查。很多財務(wù)人員往往被動地執(zhí)行國家財務(wù)制度，根本沒有起到事前預(yù)測，事中控制以及參與決策和事后分析的作用，反映出部分財務(wù)人員政治素質(zhì)較差、業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，與經(jīng)濟發(fā)展不適應(yīng)的弊端。

2、企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)不高

許多企業(yè)經(jīng)營者管理制度和管理手段落后，控制能力差。不少企業(yè)經(jīng)營者面對知識經(jīng)濟大潮的來臨無動二衷，不認真研究市場，研究客戶，研究競爭對手的變化，盲目負責(zé)投資上項目，不是千方百計集中資金用到刀刃上

我們需要清醒認識到企業(yè)管理者和會計工作人員應(yīng)當不斷提高自身素質(zhì).我國企業(yè)應(yīng)當以建立集中統(tǒng)一的財務(wù)管理體制為基礎(chǔ),以建立企業(yè)財務(wù)結(jié)算中心為手段,以企業(yè)財務(wù)管理人員的集中管理為前提,實現(xiàn)公司與社會和市場的接軌,全面提高公司的財務(wù)管理和資金運作水平,提高企業(yè)抵抗市場風(fēng)險的能力,擴大企業(yè)盈利的目的.3、會計信息失真

原始憑證失真.一是如虛列職工姓名,造假工資單,使用假發(fā)票代增值稅發(fā)票,以達到偷稅,漏稅的目的,假合同套取現(xiàn)金,虛列成本、虛報利潤等比比皆是；二是會計帳目、會計報表失真。由于原始憑證的失真，反映在會計帳簿、會計報表的數(shù)字也嚴重失真。

4、會計監(jiān)督不利，執(zhí)法不嚴

我國現(xiàn)有會計監(jiān)督體系雖然已經(jīng)建立，但還不健全，監(jiān)督力度不夠，會計監(jiān)督的社會職能還沒有發(fā)揮出來。有的經(jīng)濟監(jiān)督部門自己不硬，虛假監(jiān)督，人情監(jiān)督的現(xiàn)象還比較普遍，使得會計信息失真的情況有增列減。

三、對企業(yè)財務(wù)管理提出的幾點建議

只有做好財務(wù)管理工作，企業(yè)管理才能出效益。加強財務(wù)管理首先要從四方面進行。

1、資金管理方面

首先，規(guī)范貨幣資金的管理。要規(guī)范現(xiàn)金收支的收據(jù)管理，目前企業(yè)主要有現(xiàn)種收據(jù)。一種是內(nèi)部收據(jù)，譬如預(yù)支差旅費的收據(jù)；另一種是業(yè)務(wù)上往來需要稅務(wù) 局的印制的專用收據(jù)。開具的收據(jù)存根，應(yīng)有簽發(fā)人負責(zé)保管，落實責(zé)任。在貨幣資金內(nèi)部牽制制度中，錢帳分管是核心，要明確出納與會計崗位的分工；在貨幣資金稽查中，要求對每一筆貨幣資金的收付都必須要經(jīng)會計主管或指定的會計人員認真審核，審查手續(xù)是否完備，內(nèi)容是否真實，合理合法；在貨幣資金盤點制度中，強調(diào)貨幣資金要定期進行盤點清查，并與銀行對賬，每月核對一次；在貨幣資金收付時，要把握每一筆收付都必須填制或取得合理合法的原始憑證，并經(jīng)有關(guān)人員審核批準后方可作為編制記賬憑證，登記帳薄的依據(jù)。同時堅持按規(guī)定日期報現(xiàn)，支付金額集中的用支票處理；嚴禁簽發(fā)無記名無單位的空白支票，簽發(fā)支票的印鑒必須有相關(guān)責(zé)任人員分別保管，不得有出納一人包辦，盡可能減少現(xiàn)金支出，以堵塞貨幣使用過程中的漏洞。

其次，存貨資金成本的管理，物資零庫存是企業(yè)追求的目標，在現(xiàn)在市場情況下，實現(xiàn)真正的零庫存是不可能的，但是采購部門應(yīng)當與主要材料的經(jīng)濟訂貨批量進行核算，然后根據(jù)實際情況帶進行修正，逐步制定符合市場情況的經(jīng)濟采購機制，降低存貨資金占用，加快企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，節(jié)約資金成本。采購業(yè)務(wù)工作，宜由企業(yè)采購部門負責(zé)，對重要物資需要預(yù)付款時，除需經(jīng)辦人簽字外，還應(yīng)有物資采購部門負責(zé)人、企業(yè)負責(zé)人簽字，并隨訂購物資合同。視其合同內(nèi)容中載明需要預(yù)付款字樣，才能支付預(yù)付款，否則缺一要補辦說明情況書后方可付款；對重要物資的付款時，隨附倉庫的收料單，經(jīng)核對數(shù)量、價格、質(zhì)量、總金額等，由經(jīng)辦人和企業(yè)負責(zé)人簽字，并交出納員核查發(fā)票后，才可辦理付款如轉(zhuǎn)賬支票、匯款等手續(xù)；向個體工商戶或農(nóng)民采購物資和材料，其發(fā)票除交易市場開出統(tǒng)一發(fā)票外，應(yīng)附有詳盡個人收款收據(jù)，以證明向個體工商戶或農(nóng)民購入物資和材料。

再次，規(guī)范固定資產(chǎn)的管理。固定資產(chǎn)更新或改造，應(yīng)當堅持嚴格審核、快速實施的策略，盡快使資產(chǎn)達到生產(chǎn)狀態(tài)，進入生產(chǎn)運行體系，一方面使資產(chǎn)功能更貼近市場需要，一方面避免資金長期占用帶來的風(fēng)險；只有盡快加入生產(chǎn)運行體系，才能發(fā)揮資金更新，改造的目的，為生產(chǎn)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，早日實現(xiàn) 盈利，收回投資，為下輪的資源共享產(chǎn)更新改造提供資產(chǎn)保障。在購買大宗固定資產(chǎn)時，必須經(jīng)公司和有關(guān)職能部門進行調(diào)研后，落實設(shè)備和物資的生產(chǎn)地、型號功能，經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)部門研究決定，并經(jīng)比價采購或招標采購后，簽訂購貨合同，協(xié)商后載明雙方的責(zé)任。設(shè)備進廠后，經(jīng)安裝調(diào)試，符合協(xié)議或合同功能標準，才能辦理驗收付款手續(xù)。同時辦理竣工驗收、驗收單上經(jīng)使用部門蓋章和使用人簽名后,財務(wù)部門才進入固定資產(chǎn)帳戶,與第二個月其對固定資產(chǎn)計提折舊.最后,規(guī)范產(chǎn)品銷售資金管理.責(zé)任到人,加速銷售資金的回收.財務(wù)部門應(yīng)在月初及時開出產(chǎn)品銷售增值稅發(fā)票,銷售部門應(yīng)落實專員盡快帶票上門回收貨款.2、綜合管理方面

首先,降低成本費用.成本費用管理涉及到企業(yè)經(jīng)營的全過程,涉及到每一個員工.企業(yè)的盈利收入減去各項成本耗費的剩余,成本耗費包括材料成本、人工成本、能源成本、借款利息、營銷費用、日常管理費等其他成本費用。

一是降低材料成本。降低材料成本可以采用比價采購方法，在年初，由各部門提出各項材料、低值易耗品的總需求量計劃，列出清單。采購部門向代應(yīng)商作實地考察或要求其報出供應(yīng)價格，對比價格后采購部門確定符合采購條件的供應(yīng)商若干家。通過這種方式，供應(yīng)量商有穩(wěn)定的銷售量，使企業(yè)更獲得較低的采購價格容易；企業(yè)有穩(wěn)定的供應(yīng)渠道和貨源，有利于縮短采購周期和節(jié)省采購工作量，降低庫存，減少資金占用，降低資金占用成本。二是控制人工成本。人工成本的控制，為了發(fā)揮工資制度應(yīng)的的獎勵與約束作用，企業(yè)應(yīng)當制定比較科學(xué)的工資獎金體系，以效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，在工資獎金分配上更注重對企業(yè)的貢獻方面，建立健全科學(xué)的工作業(yè)績評價制度，使職工的收入與企業(yè)的貢獻相配比，充分調(diào)動職工的積極性；建立科學(xué)的評價制度，也能使職工更能客觀的人是自己的能力，有利于平穩(wěn)心態(tài)，將更多的精力投入到工作中去，提高工作效益，可以攻玉有效的節(jié)省人工成本。

三是控制費用。費用控制，是一個內(nèi)容繁雜的工作，但是關(guān)鍵的是要樹立一種“應(yīng)

該節(jié)約、節(jié)儉光榮”的觀念。在日本三菱電機，紙張經(jīng)過雙方使用后才能廢棄已經(jīng)形成了不成文的一個規(guī)定，在很多大公司，都江堰市在推行這種節(jié)儉的觀念。樹立這種觀念將會使職工在工作、生產(chǎn)中隨時考慮并體現(xiàn)這種觀念。從而降低企業(yè)耗費。在費用控制方面，嚴格的預(yù)算管理是一種行之有效的控制制度。

預(yù)算管理的關(guān)鍵是制度嚴密、詳細、可行的預(yù)算計劃，制定 詳細的計劃需要企業(yè)各部門的密切配合。費用控制中應(yīng)當避免僅僅依靠財務(wù)人員進行控制的模式，充分調(diào)動各部門負責(zé)人的積極性，使各部門負責(zé)人能主動控制費用，提高費用控制的有效性。

除此以外也要注重提高銷售收入。在企業(yè)自身條件和地理環(huán)境、自身條件的限制下，由于提高銷售收入存在很大的困難，努力降低成本費用是企業(yè)的唯一出路。

3、人員管理方面

在企業(yè)內(nèi)部按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一委派、分級管理、分級考核”的原則建立一套財務(wù)人員的集中管理模式。

首先，企業(yè)內(nèi)部實行會計委派制。在企業(yè)內(nèi)部各核算單位和二級法人單位設(shè)立財務(wù)科，由企業(yè)財務(wù)總部向財務(wù)科統(tǒng)一委派財務(wù)人員，對各單位的財務(wù)會計活動進行核算、管理和監(jiān)督，協(xié)助各單位負責(zé)人做好本單位的生產(chǎn)經(jīng)營工作。企業(yè)內(nèi)部所有財務(wù)人員由企業(yè)財務(wù)總部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織關(guān)系和勞動工資關(guān)系隸屬企業(yè)財務(wù)總部，財務(wù)人中央氣象臺的考核、選聘、培訓(xùn)、委派由該部門會同人事部門負責(zé)，財務(wù)人員的工資由總部統(tǒng)一發(fā)放，便于工作于提高會計核算的準確性和財務(wù)監(jiān)督的嚴肅性。

其次，各財務(wù)科負責(zé)人對本單位的財務(wù)管理工作負責(zé)，同時企業(yè)財務(wù)總部負責(zé)，其獎金由企業(yè)財務(wù)總部根據(jù)其業(yè)績考核并發(fā)放；各財務(wù)科財務(wù)人員與其財務(wù)科負責(zé)人簽訂勞動合同，實施分層管理。

薪酬制度對于企業(yè)來說是一把“雙刃劍”，使用得當能夠吸引、留住和激勵人才，而使用不當則可能造成企業(yè)人才流失，阻礙公司的發(fā)展，我們先來看一個事例：A公司是一家網(wǎng)絡(luò)公司，在公司的運營過程 中，公司的經(jīng)營狀況不斷出現(xiàn)滑坡，一些技術(shù)中堅人員離開企業(yè)，其他人員也開始“軍心不穩(wěn)”，公司很快就陷入困境。A公司感覺到形勢不妙，再任由這種勢頭發(fā)展將會造成難以挽回的損失，于是決定采取措施。經(jīng)過企業(yè)調(diào)查和管理診斷之后，發(fā)現(xiàn)主要問題是企業(yè)所采用的薪酬體系。

借鑒和運用西方的激勵理論，并結(jié)合我國企業(yè)管理的具體情況對我國企業(yè)進行有效激勵提出一條全新的思路與方法，目的在于希望能在鞏固和加深西方激勵理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，把西方的激勵理論運用到我國的企業(yè)管理實踐中去，并在實踐中加以突破和創(chuàng)新，以提高激勵理論在我國企業(yè)管理中的可操作性和有效性，推進我國企業(yè)管理創(chuàng)新，增強企業(yè)活力。在知識經(jīng)濟時代，企業(yè)應(yīng)改變傳統(tǒng)的薪酬制度而采用個性化薪酬制度。根據(jù)員工能力和業(yè)績確定員工的薪酬，并允許員工選擇他們需要的報酬形式，以使充分調(diào)動員工的工作積極性，吸引并留住優(yōu)秀的員工薪酬調(diào)查重在解決薪酬的對外競爭力問題，企業(yè)在確定一個或更多職位的薪酬水平時，需要參考勞動力市場的薪酬水平。公司可以委托專業(yè)的咨詢公司進行這方面的調(diào)查。薪酬調(diào)查的對象，最好是選擇與自己有競爭關(guān)系的公司或同行業(yè)的類似公司，重點考慮員工的流失去向和招聘來源。薪酬調(diào)查的數(shù)據(jù)要有每的薪酬增長狀況，不同薪酬結(jié)構(gòu)對比，不同職位和不同級別的職位薪酬數(shù)據(jù)，獎金和福利狀況，長期激勵措施以及未來薪酬發(fā)展趨勢分析等。只有采用相同的標準進行職位評估，并各自提供真實的薪酬數(shù)據(jù)，才能保證薪酬調(diào)查的準確性。在報紙和網(wǎng)站上公布的數(shù)據(jù),其數(shù)據(jù)多含有隨機取樣的成分,準確性很值得懷疑.即使是國家勞動部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù),也不能取代薪酬調(diào)查用作定薪的依據(jù).另外,特別應(yīng)該注意的是,由于一些特殊的行業(yè)人員流動比較頻繁,可以利用招聘方式,人員跳槽的機會,了解競爭者的薪酬水平,但要防止以偏概全.薪酬調(diào)查的結(jié)果,是根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)來反映某家公司的薪酬水平與同行業(yè)相比處于什么位置,從而確定本公司某職位的薪酬水平.職工的工作積極性,不僅會受到其所得的絕對報酬的影響,而且會受到相對報酬的影響.即一個人不僅關(guān)心自己所得的絕對值(自己的實際收入)而且也關(guān)心自己收入的相對值(自己的收入與他人收入的比例).每個人會不自覺地把自己付出的勞動所得報酬與他人付出勞動和報酬進行個人的歷史的比較.如果當他發(fā)現(xiàn)自己的收支比例與他人的收支比例相等,或現(xiàn)在的收支比例與過去的收支比例相等,便認為是應(yīng)該的,正常的.因而心情舒暢,努力工作.但如果發(fā)現(xiàn)不等,就會產(chǎn)生不公平感,就會滿腔怨氣.由此可見,作為激勵環(huán)節(jié)的獎酬,能否真正起到激勵作用并不取決于獎酬本身或獎酬的絕對值,而取決于人的公平感.故在激勵過程中一定要

注重獎酬的公平合理,這樣才能起到良好的激勵效果.在同一職位等級內(nèi),根據(jù)職位工資的中點設(shè)計一個上下的工資變化區(qū)間,就是用來體現(xiàn)技能工資的差異.這就增加了工資變動的靈活性,使員工在不變動職位的情況下,隨著技能的提升、經(jīng)驗的增加面黃肌瘦同一職位等級內(nèi)逐步提升工資等級?？冃ЧべY是對員工完成業(yè)務(wù)目標而進行的獎勵，即它較為關(guān)注員工的工作表現(xiàn)，與員工為企業(yè)所創(chuàng)造的經(jīng)濟價值相聯(lián)系。績效工資可以是短期性的，如銷售獎金、項目浮動獎金、獎勵，也可以是長期性的，如股份期權(quán)等。此部分薪酬的確定與公司的績效評估制度密切相關(guān)。

這些理論被西方企業(yè)廣泛運用到工業(yè)組織、企業(yè)效率、金融、保險等諸多領(lǐng)域，并隨其社會經(jīng)濟狀況和員工現(xiàn)實需求的變化而不斷加以完善，因而能有效的激勵員工努力工作，也極大地推動了社會的向前發(fā)展。

總之，現(xiàn)在企業(yè)財務(wù)管理的理財思路貫穿與企業(yè)管理的全過程，這不僅要求財會人員在實現(xiàn)傳統(tǒng)思想轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，與管理者一道，在研究市場和政府的政策，在操作技巧和內(nèi)容上，運用數(shù)字和電腦手段全面、正確的收集財會信息，進行全面綜合的、動態(tài)發(fā)展的財會管理量化分析，對企業(yè)的籌資、投資、風(fēng)險等一系列問題進行預(yù)測的決策。為此，財務(wù)人員必須提高自身素質(zhì)，適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的綜合要求，解決思想、轉(zhuǎn)變觀念，樹立以經(jīng)濟效益為中心的財務(wù)工作新觀念。

企業(yè)財務(wù)管理的重要性已經(jīng)被越來越多的企業(yè)家和企業(yè)管理人員所認同，相信通過加強財務(wù)管理，必會增強企業(yè)的競爭能力，擴大企業(yè)盈利。

第三篇：初中語文教學(xué)中存在的問題及改進對策

初中語文教學(xué)中存在的問題及改進對策

摘要：語文是一門綜合性較強的學(xué)科，初中語文教學(xué)的開展，為提升學(xué)生的語言表達、書面表達、閱讀理解等能力等奠定了牢固的基礎(chǔ)。在新課標改革的背景下，初中語文教學(xué)方式發(fā)生了巨大的變化，為提高初中語文課堂教學(xué)質(zhì)量提供了新思路。筆者結(jié)合自身多年擔(dān)任語文教師的任課經(jīng)驗，從初中語文教學(xué)中存在的問題出發(fā)探討了初中語文教學(xué)的改進對策。

關(guān)鍵詞：初中語文教學(xué)；問題；改進對策

前言：課堂是初中語文教學(xué)的重要平臺，提高教學(xué)質(zhì)量是語文教師需要完成的重任，而當前初中語文教學(xué)還不盡如人意，還有較大的發(fā)展空間。根據(jù)語文新課標的相關(guān)內(nèi)容“初中語文教學(xué)要堅持發(fā)揮學(xué)生的主體作用，教師只是學(xué)生語文學(xué)習(xí)的引導(dǎo)者、支持者”，為了杜絕教學(xué)誤區(qū)，在新時期下如何提升初中語文教學(xué)是初中語文教師應(yīng)該探討的話題。

一、初中語文教學(xué)存在的問題 1.教學(xué)模式有待改進

中學(xué)新課標改革以來，現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)被普遍應(yīng)用到了課堂教學(xué)。但是，不容樂觀的是，教師在課堂授課的時候，大多依賴黑板板書、參考書完成教學(xué)目標，對于新技術(shù)、新模式應(yīng)用較少。筆者曾經(jīng)就掉入一個固定教學(xué)“圈套”中，在這種情況下，一般教師直接安排下背誦內(nèi)容，較少考慮學(xué)生的理解程度。教師一旦沿用從前教學(xué)模式，則會對學(xué)生的思維產(chǎn)生禁錮和限制。傳統(tǒng)教學(xué)模式，只會加重學(xué)生的記憶負擔(dān)，讓學(xué)生增添厭學(xué)情緒，嚴重與新課標改革的要求脫軌。

2.應(yīng)試目的嚴重

在多年傳統(tǒng)應(yīng)試教育的束縛下，考試成績是評價學(xué)校、教師、學(xué)生好壞的重要參考依據(jù)，尤其是中考成績的上線率，成為提高學(xué)校的知名度和證明教師教學(xué)質(zhì)量的首要籌碼。雖然國家提出了素質(zhì)教育，新課標規(guī)定要充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，但是部分學(xué)校為了提高升學(xué)率和學(xué)校的知名度，擴大招生，不得不依然采取應(yīng)試教育。教師作為學(xué)校的員工，為了在短期內(nèi)達到學(xué)校規(guī)定的教學(xué)目標，在初中語文教學(xué)過程中仍然采用滿堂灌的教學(xué)模式，忽視了對學(xué)生基本語文素養(yǎng)的培養(yǎng)，導(dǎo)致了學(xué)生的高分低能，使初中語文教學(xué)目標形同虛設(shè)。更為嚴重的是，部分教師根據(jù)學(xué)生成績對學(xué)生的“好壞”進行評價，對對成績優(yōu)異的學(xué)生過分關(guān)照，可是對班上的成績較差的則不管不顧。

3.教師水平急需提高

初中語文教師水平急需提高，體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，初中語文教師整體趨向于老齡化。毋庸置疑，教齡越長，教學(xué)經(jīng)驗越豐富，教學(xué)質(zhì)量一般相對比較高。但是也存在問題，在新課標改革后，許多先進的教學(xué)理念和更新的教學(xué)內(nèi)容使這些教齡較長的教師難以接受；第二，現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)手段落后。比如多媒體技術(shù)在語文教學(xué)課堂的深入，雖然國家和學(xué)校投入巨資，在一般地區(qū)普及了多媒體設(shè)備，但是很多教師，無論是年紀較大的還是剛工作的教師對現(xiàn)代教育技術(shù)在課堂的運用都還不夠充分，不僅造成了教學(xué)資源的浪費，還使初中語文教學(xué)質(zhì)量難以得不到改善；第三，教師自身的素質(zhì)欠缺，部分教師由于知識儲備不足或者是缺乏合理的教學(xué)內(nèi)容安排，使教師在教學(xué)中無法幫助學(xué)生拓展知識面。一些老師缺乏責(zé)任感，忽視了備課的作用，沒有花時間和精力領(lǐng)悟新課標的精神。

二、改進初中語文教學(xué)的策略 1.豐富課堂教學(xué)模式，提高課堂有效性

課堂是實現(xiàn)教學(xué)目標的重要平臺，豐富課堂教學(xué)模式是提高課堂教學(xué)有效性的重中之重。教師要結(jié)合自身的教學(xué)風(fēng)格創(chuàng)新課堂教學(xué)模式。鑒于此，筆者結(jié)合自身經(jīng)驗，提出以下建議。第一，教師要合理的創(chuàng)設(shè)問題，引導(dǎo)學(xué)生自主思考、自主探索、自主歸納總結(jié)，鼓勵學(xué)生發(fā)表自己的看法，活躍課堂；第二，教師要合理運用現(xiàn)代技術(shù)手段，營造教學(xué)意境，化抽象為具體；第三，鼓勵學(xué)生自主學(xué)習(xí)、發(fā)散思維，角色互換，激發(fā)學(xué)生課堂主體意識。比如，教師在教學(xué)過程中可以運用魏書生提出的“六步課堂教學(xué)法”，其中包括定向、自學(xué)、討論、答疑、自測、自結(jié)六個步驟。教師和學(xué)生一起探討出課本的重難點，學(xué)生通過自學(xué)、討論解決重難點，并且做好筆記記錄，教師針對學(xué)生自學(xué)、討論之后不能解決的問題進行答疑，問題解決后學(xué)生通過學(xué)生自己出題或相互出題來進行自測。此法創(chuàng)造性的豐富了課堂教學(xué)模式，不僅提高了課堂效率，而且提升了學(xué)生的基本素養(yǎng)。

2.培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣

教師要想達到提高學(xué)生文學(xué)素養(yǎng)的長期目標，必須從學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣入手。要想培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，就要從娃娃抓起。首先，師生之間要營造良好和諧的 人際關(guān)系，一般來講，受學(xué)生歡迎的教師所帶的科目教學(xué)效果較好。筆者在教學(xué)過程中始終堅持學(xué)生第一的教學(xué)思想，不僅在語文學(xué)習(xí)上不讓每一位學(xué)生掉隊，而且更加注重學(xué)生的身心健康，努力為學(xué)生營造一個輕松、快樂的學(xué)習(xí)氛圍，推動學(xué)生綜合發(fā)展。其次，教師要結(jié)合學(xué)生的心理特點，創(chuàng)設(shè)有關(guān)的教學(xué)情境，激發(fā)學(xué)生的求知欲和好奇心。

3.發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)語文的主動性

新課改的教學(xué)目標明確提出要發(fā)揮學(xué)生在語文教學(xué)的主體作用，發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)語文的主動性要從以下方面入手：豐富教學(xué)手段，增添課堂教學(xué)的趣味性；注重培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)能力，激發(fā)學(xué)生自主探究，自主解決問題的興趣；重視小組之間學(xué)習(xí)交流合作，優(yōu)勢互補，在討論中發(fā)現(xiàn)語文的魅力。課堂大部分時間交給學(xué)生，發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性。比如，筆者在進行教學(xué)過程中，一部分課程我只做引導(dǎo)，而課程的教授交給學(xué)生，讓學(xué)生講評，充當“臨時老師”，之后再對學(xué)生的“授課”進行總結(jié)，對于授課不完整部分再進行補充。這樣極大地激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)語文的主動性，并且學(xué)生做了“老師”自身的責(zé)任感也增強了。

4.提高教師自身專業(yè)水平

提高教師自身的專業(yè)水平，可以從以下幾個方面入手：第一，在語文教師隊伍中，在老青教師之間建立師徒關(guān)系，彼此之間相互學(xué)習(xí)，相互促進，相互交流經(jīng)驗；第二，定期對教師的專業(yè)水平進行考核，考核分幾次，達不到學(xué)校標準的教師予以相應(yīng)的懲罰措施，同時請來初中語文教學(xué)領(lǐng)域資深的學(xué)者對教師進行培訓(xùn)，提高教師自身專業(yè)素質(zhì)；第三，注重教師運用現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)手段水平，組織統(tǒng)一的培訓(xùn)，建立現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)的咨詢中心；第四，在教師之間展開優(yōu)秀語文教師的評比活動，定期讓教師進行聽課測評，在教師之間形成競爭力。

結(jié)語：

作為長期堅守在初中語文教學(xué)上的一名一線教師，筆者深刻的意識到教學(xué)質(zhì)量對學(xué)生未來發(fā)展的重要性。本文所提出的初中語文教學(xué)質(zhì)量改進措施的研究，希望給同行業(yè)者以及相關(guān)人士帶來一定的積極作用。

參考文獻：

[1]董秋菊.初中語文教學(xué)存在的問題及改進策略[J].學(xué)周刊,2015,27:86.[2]翟張從.初中語文教學(xué)中存在的問題及對策[J].甘肅教育,2013,22:62.

第四篇：政府采購中存在的問題及對策

貴州師范學(xué)院畢業(yè)論文（設(shè)計）

目 錄

目錄????????????????????????????????????1 摘要????????????????????????????????????3 關(guān)鍵詞???????????????????????????????????3 1.政府采購的定義及特點???????????????????????????3 1.1政府采購主體特定性??????????????????????????4 1.2 政府采購客體的公共性?????????????????????????4 2.我國政府采購實施中存在的主要問題?????????????????????4 2.1政府采購的規(guī)模小???????????????????????????5 2.2政府采購資金管理存在預(yù)算約束力不強??????????????????5 2.3政府采購程序不夠規(guī)范?????????????????????????6 2.4政府采購人員的素質(zhì)和能力有待?????????????????????6 3.規(guī)范政府采購的對策????????????????????????????7 3.1進一步擴大政府采購的規(guī)模和范圍????????????????????7 3.1.1擴大政府采購目錄范圍???????????????????????7 3.1.2擴大政府采購預(yù)算資金范圍和區(qū)域范圍????????????????7 3.1.3將部分國有企業(yè)的購買活動納入政府采購范圍?????????????7 3.2建立健全政府采購的監(jiān)管體系??????????????????????7 3.2.1建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制???????????????????????8 3.2.2 要建立統(tǒng)一的法規(guī)體系，從制度上規(guī)范采購行?????????????8 3.2.3財政部門要認真履行好監(jiān)督管理職責(zé)?????????????????8 3.2.4 要充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、審計等執(zhí)法部門的監(jiān)督作用??????????8 3.2.5要建立有效的媒體監(jiān)督、社會監(jiān)督機制????????????????9 3.3實行政府采購電子化??????????????????????????9 3.3.1政府采購電子化保證了信息要素的公開和不斷流????????????9 3.3.2政府采購電子化流程規(guī)范了政府采購行為???????????????9 3.3.3政府采購電子化中保證了評標的公平和效率 ?????????????10 4.結(jié)論?????????????????????????????????10 4.1建立一個高效的用人制度??????????????????????10 4.2加強政府采購專業(yè)知識培訓(xùn)?????????????????????10

貴州師范學(xué)院畢業(yè)論文（設(shè)計）

4.3 加強政府采購從業(yè)人員的思想道德教育????????????????10 4.4 改進政府支出預(yù)算管理方式,加強財政監(jiān)督??????????????10 參考文獻?????????????????????????????????12 致謝???????????????????????????????????13

貴州師范學(xué)院畢業(yè)論文（設(shè)計）

我國政府采購中存在的主要問題及對策研究

行政管理專業(yè) 本科 趙益華

摘要：政府采購制度從根本上說是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，是政府廣泛運用經(jīng)濟手段和法律手段干預(yù)國民經(jīng)濟活動以彌補市場缺陷的重要方式之一。我國政府采購工作雖然開展時間不長，但成績顯著，其優(yōu)越性也在幾年的實踐中充分體現(xiàn)出來，表現(xiàn)在節(jié)約了財政資金；促進了廉政建設(shè)，有效地抑制了暗箱操作等不規(guī)范行為；支持了國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)，擴大了國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)的市場。同時，我們也要清醒地看到，我國政府采購工作畢竟還處在起步階段,在實施過程中，不可避免地出現(xiàn)一系列問題，如政府采購規(guī)模和范圍較小，政府采購機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，政府采購方式不科學(xué)等等。因此，如何發(fā)揮政府采購的宏觀調(diào)控作用，提高財政資金的使用效率，很有必要找出問題的癥結(jié)所在，并制定出相應(yīng)的對策，促進我國的政府采購事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府采購，問題，對策

Abstract :Government procurement system fundamentally is a product of the development of the modern market economy, one of the government extensive use of economic and legal means to intervene in the national economic activities to compensate for market imperfections.China's government procurement work to carry out a long time, but the results significantly, fully manifested its superiority also practice performance in financial savings funds;promoting and clean government to suppress the black-box operation irregularities;support the superior domestic enterprises to expand the domestic market dominant enterprises.At the same time, we must also soberly aware that China's government procurement, after all, still in its infancy, there was a series of problems in the implementation process, inevitably, such as the size and scope of government procurement, government procurement agency settings are not standardized unscientific way of government procurement, etc.Therefore, how to play the role of macro-control government procurement, and improve the efficiency of the use of funds, the crux of it is necessary to identify problems and develop appropriate countermeasures to promote the development of China's government procurement career

Keywords: government procurement ,problems ,countermeasures

貴州師范學(xué)院畢業(yè)論文（設(shè)計）

推行政府采購制度是建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的公共財政框架體系中的一項重要內(nèi)容，是財政支出管理改革的一個重要環(huán)節(jié)。它在一定程度上能從源頭上防止尋租行為和暗箱操作等腐敗現(xiàn)象，因此，政府采購又被稱之為“陽光下的交易”。

政府采購的定義及特點

對于政府采購的定義，有兩種有代表性的觀點：一是把政府采購等同于政府的購買性支出，認為“政府采購是各級國家機關(guān)和實行預(yù)算管理的政黨組織、社會團體、事業(yè)單位，使用財政性資金獲取貨物、工程或服務(wù)的行為?！倍前颜少彽韧趯嵤┱少徶贫戎蟮恼少?，認為“政府采購，也稱公共采購，是指各級政府及其所屬機構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動或為公眾提供公共服務(wù)的需要，在財政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，對貨物、工程或服務(wù)的購買。”而《政府采購法》的定義是，“政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?！盵1]

比較上述三個不同的定義，可以看出：后兩種觀點都把政府采購定義為一種制度下的購買行為。所不同是，由于第三種定義是法律條文，因此，他對制度約束的對象做了嚴格的規(guī)定，僅限于集中采購目錄以內(nèi)和采購限額標準以上的政府行為，而第二種觀點則只強調(diào)了政府及所屬機構(gòu)在購買時須遵循的“法定的方式、方法和程序?！憋@然，第二種定義的范圍較寬。而第一種定義更寬，它把所有的政府購買性支出行為都看成是政府采購。雖然這三種定義所規(guī)定的政府采購的外延大小不同，但是它們都指出了政府采購的根本特點，即：政府采購主體特定性、采購客體的公共性。[2]

1.1政府采購主體特定性。采購主體特定性是指政府采購的主體是公共部門，通常是指各級國家機關(guān)和依靠財政資金運作的政黨組織、社會團體和事業(yè)單位。

1.2政府采購客體的公共性。采購客體的公共性有兩種不同的理解：一是采購客體是服務(wù)于公眾的公共物品，二是采購的資金來源是依據(jù)公共權(quán)力或信譽取得的資金，即財政資金。理論上說，這二者沒有區(qū)別。一方面，公共物品只能通過財政性資金提供；另一方面，財政性資金也應(yīng)該只提供公共物品。但實際上二者是有區(qū)別的，這是因為：一方面，公共物品只是一個理論上抽象，現(xiàn)實生活中，純粹的公共物品少之又少，公共部門通過財政資金提供的大多是混合物品。另一方面，并非所有的混合物品都由公共部門通過財政資金提供。因此，把采購的客體的公共性理解為采購資金來源的公共性更為確切[3]。

貴州師范學(xué)院畢業(yè)論文（設(shè)計）

我國政府采購實施中存在的主要問題

我國的政府采購工作起步晚，且沒有什么現(xiàn)存的經(jīng)驗，又不能完全照搬國外模式。長期以來，受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響，各預(yù)算單位的采購行為一直是一種在總體計劃控制下的分散性個體行為，即：由財政部門每年根據(jù)預(yù)算和各預(yù)算單位用款進度層層下?lián)芙?jīng)費，各支出單位根據(jù)需要自行購買。但在社會主義市場經(jīng)濟體制下，這種傳統(tǒng)的政府采購行為方式與“兩個根本性轉(zhuǎn)變”改革環(huán)境存在嚴重的脫節(jié)。一方面，社會主義市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，買方市場逐步成長壯大，各購買實體的自主權(quán)明顯擴大，政府采購牽涉的范圍更加廣泛；另一方面，適應(yīng)市場經(jīng)濟的政府支出管理制度并未建立，財政資金使用的監(jiān)督管理機制不力。實際運行中不可避免地造成一系列的問題的出現(xiàn)，具體表現(xiàn)在：

2.1 政府采購的規(guī)模小，項目單一，藥品采購、政府工程及勞務(wù)采購還沒有大規(guī)模納入政府采購。

近年來，全國政府采購規(guī)模逐年快速增長，由1998年的31億元擴大到2004年2135.7 億元，2004年的政府采購規(guī)模是1998年的67.9倍[4]，政府采購發(fā)展迅猛，但就是這樣，2004政府采購規(guī)模也只占全國GDP的2%，根據(jù)國外的經(jīng)驗，一個國家政府采購的規(guī)模一般為GDP的10%左右，因此我國政府采購規(guī)模小的問題依然很突出。另外我國政府采購主要局限于財政專項撥款的辦公設(shè)備購置、車輛購置及少數(shù)工程及房屋修繕和采購限額以上的一些易于操作且較為標準化的產(chǎn)品上，而對非標準化產(chǎn)品、采購限額以下的貨物工程及勞務(wù)等項目，仍未完全實行規(guī)范的政府采購，這使得政府采購節(jié)約財政資金的作用難以充分發(fā)揮。此外，藥品采購、政府工程采購還沒有大量的納入政府采購范圍。盡管把藥品、政府工程納入政府采購范圍將給現(xiàn)行的管理體制帶來一定的混亂，但是，只要政府采購部門做好對采購的具體環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作，諸如偷工減料、“豆腐渣”工程的現(xiàn)象就不會出現(xiàn)。

2.2 政府采購資金管理存在預(yù)算約束力不強，財政監(jiān)督失控，支出單位自主支出權(quán)限過大，資金使用效率低下，浪費嚴重。

現(xiàn)階段，由于預(yù)算編制不夠精細，財政部門還很難把握采購單位具體的政府采購資金額度，只能是總預(yù)算、總控制，致使政府采購資金失去應(yīng)有的約束力。同時，由于預(yù)算編制粗糙，給部門和單位有機可乘，加上許多單位預(yù)算觀念淡薄，主要精力放在向財政部門

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要錢，導(dǎo)致預(yù)算追加頻繁，重復(fù)采購和超標采購現(xiàn)象時有發(fā)生。另外，我國的財政經(jīng)費的供給方式仍停留在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟時代，財政部門重分配、輕管理的現(xiàn)象依然突出，資金一撥了之，監(jiān)督不力。財政部門依據(jù)年初預(yù)算下達指標，分月按期撥付資金，用款單位擁有充分的自主支配權(quán)，這就導(dǎo)致支出單位形成了一種“國家的錢，不用白不用”的錯誤觀念，因此，支出單位對政府采購資金的使用缺乏成本效率意識，資金浪費嚴重，使用效率低[5]。同時，在資金的使用過程中往往因為個別人的主觀意識，資金使用不透明，不公開，隨意性強，滋生腐敗的現(xiàn)象時有發(fā)生。如像慕綏新、馬向東、李嘉廷等一批高官腐敗案件的披露,足以說明，由于監(jiān)督的真空,大批資金落入腐敗者的腰包,致使財政資金浪費嚴重。

2.3 政府采購程序不夠規(guī)范，表現(xiàn)在政府采購信息發(fā)布不規(guī)范、供應(yīng)商資質(zhì)審核不規(guī)范以及具體評標、定標程序不規(guī)范。

首先，我國還沒有一個綜合的系統(tǒng)或機構(gòu)來傳播政府采購信息。在實際操作中,采購信息要么由媒體傳播,要么由采購發(fā)起人直接發(fā)送給有資格的國內(nèi)外供應(yīng)商，這樣便導(dǎo)致政府采購存在許多潛在的隱患,如關(guān)系采購和地方性保護等,直接阻礙政府采購的健康發(fā)展。而相比較外國大多采用信息化技術(shù)，如新加坡政府在國際互聯(lián)網(wǎng)上專門設(shè)立了招標信息服務(wù)網(wǎng)站（簡稱GITIS），采購和供應(yīng)雙方可以非常方便、迅速地獲取自己所許的采購項目、日程、報價及合同授予等信息。新加坡政府還利用互聯(lián)網(wǎng)建立了一種雙向的、交互式的電子交易系統(tǒng)（MIPS）,從根本上解決了過去采購程序繁瑣、手工操作復(fù)雜、數(shù)據(jù)不夠準確、缺少透明度等問題[6]。相比之下，我國明確顯現(xiàn)采購信息的發(fā)布渠道少，時效性差，貿(mào)易手段也相當落后。

其次，一些地方政府搞地方保護主義，對外地的企業(yè)進行封鎖或搞行業(yè)壟斷，而導(dǎo)致在政府采購中達不到全面競爭的效果；另外，有的地方資格審查程序過于簡單，以致造成有的供應(yīng)商或承包商中標后無法完成合同中的承諾而違約。

再次，有的地方在評標、定標過程中，不是有一批專業(yè)知識較強的專家組成政府采購評審團進行評標、定標，而是摻和了少數(shù)行政首長的意志，人為地影響了采購活動的公正性，出現(xiàn)了所謂的“人情標、虛假標”。

2.4 政府采購人員的素質(zhì)和能力有待提高。

政府采購不同于一般的交易行為，而且隨著市場交易的規(guī)模不斷擴大和交易范圍的不斷拓展，傳統(tǒng)的交易行為越來越復(fù)雜化和專業(yè)化，因此需要采購人員掌握全面的知識[7]。

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采購人員不僅要懂得財經(jīng)方面的知識，還應(yīng)掌握招投標、合同管理等多方面的知識和技能。但目前我國政府采購工作人員大都來源于原來的財政部門，離專業(yè)要求仍有較大差距。隨著我國政府采購工作的不斷推進，我國政府采購需要一支龐大的專業(yè)知識過硬的隊伍，否則必將影響我國政府采購的效率和運作質(zhì)量。規(guī)范政府采購的對策

3.1 進一步擴大政府采購的規(guī)模和范圍

擴大政府采購規(guī)模就是要尋找擴大政府采購規(guī)模的潛在優(yōu)勢并付諸實施。2004年我國的政府采購規(guī)模達到2135.7億，占全國GDP的2%，當年財政支出的8%。但是，根據(jù)國際經(jīng)驗，一個國家政府采購規(guī)模一般為GDP的10%以上，或為財政支出的30%左右。明顯可以看出，我國政府采購規(guī)模較小，擴大政府采購規(guī)模的空間非常大，具體做法是：

3.1.1擴大政府采購目錄范圍。根據(jù)《政府采購法》，政府采購范圍是指集中采購目錄項目，或政府采購限額以上的采購活動。根據(jù)定義，擴大政府采購目錄范圍，一方面要求省級以上政府部門根據(jù)實際情況不斷擴大更新政府采購目錄，把更多的貨物、工程和服務(wù)納入范圍；另一方面，政府采購限額標準應(yīng)實行低門檻[7]。

3.1.2 擴大政府采購預(yù)算資金范圍和區(qū)域范圍。要在各級國家機關(guān)、事業(yè)單位及團體組織全面推行政府采購制度，無論是預(yù)算外和預(yù)算內(nèi)資金全部納入政府采購范圍。另外將政府采購由省市級延伸到縣級，把縣級財政性資金開支范圍也納入政府采購渠道。

3.1.3將部分國有企業(yè)的購買活動納入政府采購范圍。目前我國所進行的政府采購活動主要在行政事業(yè)單位和社會團體中開展。對國有企業(yè)是否實行政府采購比較一致的看法是：對于經(jīng)營性國有企業(yè)，在財務(wù)開支上必須有自主權(quán)，否則無法承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任，因此不宜納入政府采購。而非經(jīng)營性國有企業(yè)屬于政策性國有企業(yè)，實質(zhì)是政府職能的延伸，它履行了政府在生產(chǎn)領(lǐng)域的職能，這類企業(yè)基本上不具有競爭性，其虧損也由國家進行彌補。如印鈔廠、軍工廠等，因此這類企業(yè)的購買行為應(yīng)納入政府采購范圍。

3.2 建立健全政府采購的監(jiān)管體系

在分散采購體制下，由于缺乏制度約束和有效的監(jiān)督，為多級采購主體謀取法定契約之外的利益創(chuàng)造了條件。設(shè)租、尋租現(xiàn)象成為政府采購中的一大痼疾，對此必須彌補政策縫隙，完善監(jiān)督機制，以杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3.2.1 建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制。這種內(nèi)部監(jiān)督機制貫穿于政府采購活動的始終。如財

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政部門應(yīng)對政府采購工作依法實行財務(wù)監(jiān)督，對納入政府集中采購的項目，各單位、各部門不按規(guī)定實行政府統(tǒng)一采購的，財政部門可以拒絕撥款。集中采購的待采購合同完畢后，原則上要由第三方對所購物品進行檢驗。質(zhì)量得不到保證的，財政部門一律不得付款。采購職能部門通過采購合同以及采購主體所提供的信息對供應(yīng)商的履約情況進行監(jiān)督。采購職能部門通過實物管理方式對采購主體的貨物使用情況進行監(jiān)督等等。通過如此一系列的內(nèi)部制約和監(jiān)督，使得整個采購過程環(huán)環(huán)相扣，有條不紊，以期對政府采購行為進行規(guī)范化管理。[8]

3.2.2 要建立統(tǒng)一的法規(guī)體系，從制度上規(guī)范采購行為。政府采購法正式實施后，財政部為貫徹落實政府采購法，推進政府采購制度改革[9]，于2004年9月11日以部長令的形式頒布了《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》和《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》等三大辦法。另外，各地區(qū)也非常重視制度建設(shè)工作，根據(jù)政府采購法的規(guī)定制定了本地區(qū)政府采購管理實施辦法，有些地區(qū)還制定了一些專項內(nèi)容的管理辦法。這一系列辦法的出臺，解決了長期以來困擾政府采購執(zhí)行中的許多具體問題，為政府采購制度改革的進一步推進奠定了基礎(chǔ)。但僅有法律和這些辦法是不夠的，還需要針對政府采購工作中較為普遍的問題，進一步加強制度建設(shè)，指導(dǎo)政府采購工作健康、有序地開展。

3.2.3 財政部門要認真履行好監(jiān)督管理職責(zé)。各級財政部門作為政府采購監(jiān)督管理部門，要把眼界放寬，從整體上全面履行好監(jiān)管和指導(dǎo)政府采購工作的職責(zé)。要從原來統(tǒng)管管理和操作的工作方式轉(zhuǎn)到單純的監(jiān)督管理上。為此，要主動推進“管采分離”工作，在分清職責(zé)上率先到位，將原來承擔(dān)的操作職能全部移交給集中采購機構(gòu)和采購人，從繁瑣的操作事務(wù)中解脫出來，集中精力對整個政府采購工作進行監(jiān)督管理。

3.2.4 要充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、審計等執(zhí)法部門的監(jiān)督作用。財政部門必須與紀檢、監(jiān)察、審計等執(zhí)法部門相互協(xié)調(diào)與配合，及時交流與溝通監(jiān)督信息，各司其職，又相互配合，從不同角度，在更大的范圍內(nèi)對政府采購活動形成一種“立體式”的監(jiān)督合力，有效地打擊各種違法亂紀和腐敗行為，從而達到最大限度地遏制違法行為的滋生與蔓延的目的。

3.2.5 要建立有效的媒體監(jiān)督、社會監(jiān)督機制。充分公開政府采購信息，增強采購過程中的透明度。提供有利條件，鼓勵和支持新聞媒體、社會公眾對政府采購活動進行監(jiān)督，從源頭上防止腐敗的滋生，從而保證這些國家項目的質(zhì)量和經(jīng)濟效益，確保從業(yè)人員奉公守法、按規(guī)操作、嚴格執(zhí)行、規(guī)范行使權(quán)力，確保政府采購活動順利進行。

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3.3 實行政府采購電子化

公開性和競爭性是政府采購制度的兩大原則，政府采購的公開性原則是指有關(guān)政府采購的法律政策、程序和采購活動都要公開。競爭性原則是政府采購制度的靈魂，沒有競爭就沒有政府采購制度[10]。充分的、公開的競爭可以使政府采購制度的各項目標得以實現(xiàn)。然而公開競爭原則需要以信息的公開為前提，政府采購電子化正是政府采購制度的一種創(chuàng)新，它擁有以往的信息發(fā)布方式所無法比擬的優(yōu)勢：

3.3.1 政府采購電子化保證了信息要素的公開和不斷流動，為供應(yīng)商提供了良好的競爭平臺。具體的采購需求信息，供應(yīng)商參與投標要求，已發(fā)生項目的評標、中標、成交結(jié)果，以及其他相關(guān)法律法規(guī)、機構(gòu)介紹等信息都會在政府采購網(wǎng)站上詳細發(fā)布。并且，供應(yīng)商從政府采購網(wǎng)站上獲取相關(guān)信息后，任何有意參與競標的都可以從政府采購網(wǎng)站上直接下載投標的相關(guān)文件，然后把競標文件用電子郵件的形式直接傳給政府。有意參與競價的供應(yīng)商可以在政府采購網(wǎng)上注冊成為會員，然后登錄進入網(wǎng)站的“競價采購”頁面在線競價。這種信息完全公開的形式，讓每一個供應(yīng)商都能獲得等量的信息資源，并擁有平等的機會參與項目競爭，避免了為獲得內(nèi)部消息的各種暗箱操作，尤其是采購過程、采購標準、成交原則和成交結(jié)果的公開，往往能減少不少人為因素的干擾，有效地減少尋租行為。

3.3.2 政府采購電子化流程規(guī)范了政府采購行為，使政府采購得到全方位的監(jiān)督。這是因為政府采購電子化減少了人為操作，使采購流程更程序化，因而更加有效地防止了采購中尋租行為的產(chǎn)生。由于政府采購在網(wǎng)上進行，形式比較公開，其操作往往能得到來自更多方面的監(jiān)督。并且，采購需求單位、財政部門、采購中心分別作為政府采購的使用者（監(jiān)督者）、管理者、執(zhí)行者，在電子采購流程圖中職能定位與分工十分明確，政府采購行為一般是由采購需求單位提出采購計劃，在經(jīng)過財政部門批準得到資金支持后，由政府采購中心負責(zé)具體采購，貨物由需求單位驗收，當需求單位驗收貨物時發(fā)現(xiàn)不符合合同規(guī)定，可以拒收，財政部門可以拒付貨款。這樣一來，需求單位、財政部門、采購中心三者之間形成了相互制約、相互監(jiān)督的關(guān)系，達到了權(quán)力制衡的目的，保證政府采購工作的公開、公平、公正，真正實現(xiàn)了“陽光下的交易”。

3.3.3 政府采購電子化中的“專家委員會在線評標”系統(tǒng)保證了評標的公平和效率。政府采購網(wǎng)站上建立了龐大的“專家委員會在線評標”系統(tǒng)，這里的每位專家可以登陸查看所有參與評標的文件，然后直接在線填寫評標結(jié)果并上傳。采購中心可以登陸查看專家評標結(jié)果，并綜合各個專家意見最后決定項目歸屬。評標、定標的整個過程都是網(wǎng)上操作

貴州師范學(xué)院畢業(yè)論文（設(shè)計）的，保證了專家委員會中專家的獨立性，也保證了整個評標過程的科學(xué)性、公正性，又利于實際操作，提高了評標效率。[11]

4.結(jié)論

我國政府采購工作任重而道遠，需要一支高素質(zhì)的專業(yè)化隊伍。在政府采購?fù)菩兄?，短期培?xùn)班成為培養(yǎng)采購人員的一種高效而便捷的方式。然而，在《政府采購法》以順利實施的今天，這種隊伍建設(shè)的方式就顯得力度不夠，力不從心。只有具備高素質(zhì)、極強責(zé)任心的從業(yè)人員，才能與政府采購工作職責(zé)匹配，才能勝任集政策性、技術(shù)性、法律性于一身的政府采購工作。對此，應(yīng)從以下幾個方面做起：

4.1 建立一個高效的用人制度。要讓采購人員的素質(zhì)迅速提高，只有建立一個合理而高效的人才管道——能者進入，庸者退出。即要盡快建立政府采購人員職業(yè)資格管理制度，制定我國政府采購人員作業(yè)準則和崗位標準，建立職業(yè)資格認證制度和培訓(xùn)考核制度，用制度來“生產(chǎn)”專業(yè)人才，用制度來管理人才[12]。

4.2 加強政府采購專業(yè)知識培訓(xùn)。一方面，加強和擴大政府采購培訓(xùn)范圍，實行分類培訓(xùn)，在加強政府采購人員培訓(xùn)的同時，要加強采購單位的領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員、財政內(nèi)部一些人員、代理機構(gòu)、供應(yīng)商、政府公共事務(wù)和公益事業(yè)人員進行政府采購基本知識的培訓(xùn)從而確保政府采購隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化。另一方面，加強理論與實際相結(jié)合，實行現(xiàn)場培訓(xùn)。另外，應(yīng)盡快建立適合現(xiàn)在和以后的政府采購培訓(xùn)制度和辦法，實行持證上崗，推行資格認證制度。

4.3加強政府采購從業(yè)人員的思想道德教育。僅有過硬的專業(yè)知識，恐怕只是做好政府采購工作的一小部分。要使政府采購工作真正做到公開、公平、公正，廉潔高效，其從業(yè)人員沒有高的思想道德素質(zhì)是不行的。為此，我們應(yīng)建立全方位的監(jiān)督體系，同時更要加強從業(yè)人員的自律教育[13]。完善政府采購制度是一項龐大的系統(tǒng)工程,各部門必須努力協(xié)調(diào),從法制、管理體制等各方面入手,才能做好這項工作。加入世界貿(mào)易組織后，對我國政府采購工作來說，既是重大機遇，也帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。如何抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，需要在理論、政策、法規(guī)、管理、實踐等各個層面進行深入的研究和探討，需要做大量艱苦的工作。

4.4改進政府支出預(yù)算管理方式,加強財政監(jiān)督。各級財政部門應(yīng)編制政府采購預(yù)算,各行政、事業(yè)單位每年應(yīng)把需要采購商品或服務(wù)的項目、數(shù)量上報到財政部門,對于由政府集中采購的部分,財政不再進行撥款,而是在集中采購過程中直接把款項支付給供應(yīng)商。

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對于分散采購的部分,各單位應(yīng)建立專門的資金帳戶,采購中的各項支出,均應(yīng)通過專門的帳戶進行結(jié)算,財政對各單位的采購情況進行檢查和監(jiān)督。

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參考文獻：

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致 謝

首先感謝貴州師范學(xué)院給予我這樣一次機會，能夠獨立的完成一個課題，并在這個過程當中給予我們各方面的支持和幫助，使我們在完成學(xué)業(yè)的最后一段時間里，能夠更多學(xué)習(xí)一些實踐應(yīng)用知識，增強了我們的實踐操作能力和獨立思考能力。

本畢業(yè)設(shè)計是在我的指導(dǎo)老師全佳麗的親切關(guān)懷和悉心指導(dǎo)下完成的。全老師嚴謹?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，精益求精的工作作風(fēng)，誨人不倦的高尚師德，樸實無華、平易近人的人格魅力對我影響深遠。在此向全老師表示最崇高的敬意和最衷心的感謝。從課題的選擇到項目的最終完成，全老師都始終給予我細心的指導(dǎo)和不懈的支持。兩年多來，全老師不僅在學(xué)業(yè)上給我以精心指導(dǎo)，同時還在思想、生活上給我以無微不至的關(guān)懷，在此謹向全老師致以誠摯的謝意和崇高的敬意。

在論文即將完成之際，我的心情無法平靜，從開始進入課題到論文的順利完成，有多少可敬的師長、同學(xué)、朋友給了我無言的幫助，在這里請接受我誠摯的謝意！

最后，謹向在百忙之中來參加論文答辯的各位老師表示衷心的感謝。

第五篇：政府采購中存在的問題及對策

政府采購中存在的問題及對策

政府采購度的實行在西方國家已有200多年的歷史。西方國家一向鼓勵自由市場競爭，而且政府行為受到議會檢查機構(gòu)和輿論的多重嚴格監(jiān)督。很久以來，一直以公開招標的形式進行其政府機關(guān)的物品采購，因此，逐漸形成了一套成熟的政府采購模式與規(guī)則。對于我國來說，政府采購是一個嶄新的國家財政管理理念。推行政府采購制度是黨中央、國務(wù)院推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效遏制采購活動中的不廉行為，深化財政改革，優(yōu)化資源配置的重大舉措。近年來，全國各地都進行了政府采購的有益嘗試，取得了可喜的成績。事實證明政府采購是一個有益于國家、有益于社會的好制度。但是，由于我國推行政府采購制度的時間不長，尚存在這樣那樣的問題。而認真分析這些問題，并找出相應(yīng)對策，則是一件頗具重要意義的事情。

一、我國執(zhí)行政府采購制度中存在的問題

(一)認識不清，目的不明是導(dǎo)致政府采購制度推行速度較慢的原因

一項新的制度能否順利實施，認識是第一位的。目前，政府采購作為一項新政策已在全國正式實施。但有的領(lǐng)導(dǎo)至今還沒有弄清楚什么是政府采購制度，以及為什么要推行政府采購制度。認為推行政府采購制度是恢復(fù)計劃經(jīng)濟和統(tǒng)分統(tǒng)配，甚至認為政府采購機構(gòu)是一手遮天，集權(quán)獨攬，與日益完善的社會主義市場經(jīng)濟背道而馳。有的領(lǐng)導(dǎo)則認為目前財政困難，能保證正常工資發(fā)放就不錯了，哪里有錢來安排物資采購資金。另外，社會民眾則認為政府采購只不過是將各單位分散的采購資金簡單匯總，集中采購而已，是換湯不換藥，等等。這樣，就從根本上影響到政府采購制度的順利推行。

(二)政府采購工作人員的素質(zhì)較低，專業(yè)人才缺乏是影響政府采購制度推行的直接因素

政府采購是一項集政策性、知識性、全面性、復(fù)雜性、多樣性等特點于一身的全新工作，要求采購人員掌握全面知識。政府采購工作人員必須具備財經(jīng)、市場以及相關(guān)領(lǐng)域的一些專業(yè)知識和操作技能，才能確實履行好政府采購職能，提高政府采購的工作效率和采購效益。然而，各地在成立政府采購機構(gòu)時，對人員配備的專業(yè)素質(zhì)考慮較少，或受人員編制的限制，往往只是在財政部門內(nèi)調(diào)劑產(chǎn)生，雖然他們有一定的財政工作經(jīng)驗，但政府采購工作于他們是一個全新課題。這些人員除了掌握所從事專業(yè)財經(jīng)知識外，對于其他行業(yè)管理知識和高新產(chǎn)品專業(yè)技術(shù)知之甚少。如果不盡快使他們掌握政府采購的專業(yè)知識和技能，將在很大程度上直接制約著政府采購制度的推行。(三)機構(gòu)設(shè)置不盡規(guī)范

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，財政部門是政府采購的主管部門，下設(shè)政府采購管理機構(gòu)，主要負責(zé)本地區(qū)的政府采購管理和監(jiān)督工作，財政部門不得直接參與和干涉政府采購中的具體商業(yè)活動。然而，各地特別是一些縣級政府在推行政府采購的過程中，機構(gòu)的設(shè)置往往都是在財政部門內(nèi)部設(shè)立一個政府采購辦公室或政府采購中心，屬于財政部門內(nèi)部的科室，代表財政部門行使政府采購管理監(jiān)督和具體采購事務(wù)的雙重職能，這就難免出現(xiàn)與財政職能不相適應(yīng)的現(xiàn)象，從而使財政部門在政府采購管理職能上界定不清，出現(xiàn)財政職能越位和缺位現(xiàn)象。(四)政府采購預(yù)算編制滯后 目前，各級政府尤其廣大縣級政府采購預(yù)算的編制尚未作為一項單獨的內(nèi)容納入財政支出預(yù)算范疇，財政預(yù)算編制比較簡單粗糙。公共支出項目還未細化到政府集中采購目錄，政府采購工作很難從全局上把握和預(yù)見全年政府采購計劃，工作處于被動狀態(tài)。這在一定程度上使政府采購在實際操作中存在隨意性、臨時性、盲目性。造成的后果是政府采購預(yù)見性差，地方采購需求不足，工作只能局限在單位平時的申報環(huán)節(jié)上，被動地接受市場信息，使政府采購“三公”原則難以全面體現(xiàn)出來。另一方面，由于地方財政收支矛盾突出，財力有限，正常的公用經(jīng)費支出難以保障，導(dǎo)致可供政府采購支出的財政預(yù)算安排極為有限，加之單位自籌資金嚴重不足，直接影響了政府采購效果。(五)招投標機制不健全

政府采購最大的特點就是在公平、公正、公開的透明環(huán)境中，通過招投標方式體現(xiàn)物有所值。但是，由于受專業(yè)知識的局限和諸多因素的制約，目前政府采購的招投標工作僅僅停留在運作的初期，專業(yè)化水平不高，缺乏規(guī)范的管理措施，各項招投標活動運作效益低，監(jiān)督乏力，與統(tǒng)一、嚴謹、細致、規(guī)范、高效的招投標要求相差甚遠。反映出來的問題主要有：一是沒有統(tǒng)一的招投標管理模式；二是專家評委人員空缺；三是招投標主體不明確；四是政府采購招投標主體缺乏自我約束機制。在具體操作中，運作機制不透明，“暗中指定”的虛假招標屢屢發(fā)生。全國首例政府采購案——浙江金華市益迪醫(yī)療設(shè)備廠狀告全國畜牧獸醫(yī)總站招標采購侵權(quán)案，就說明了這一點。

(六)政府采購缺乏監(jiān)督體系

政府采購監(jiān)督缺乏明確的監(jiān)督主體、監(jiān)督客體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督措施及其相互制約機制。政府采購區(qū)別于以往分散采購的最大特點便是它的程序性和規(guī)范性。政府采購工作的每一個層次、階段和環(huán)節(jié)，都有其明確規(guī)范的職責(zé)分工和操作程序，都應(yīng)受到相關(guān)監(jiān)督主體的跟蹤監(jiān)督。只有接受明確的、系統(tǒng)的監(jiān)督，才能保證政府采購工作的公開、公正、公平。目前，我國不少地方將政府采購的管理機構(gòu)和操作機構(gòu)職責(zé)全部交由采購中心，財政部門參與了政府采購的編制、采購支出資金的管理和監(jiān)督。這種現(xiàn)象的存在有一定的客觀原因，但隨著政府采購工作逐步走向深人和大規(guī)模推開，這種“政事不分”的做法應(yīng)該得到規(guī)范。

二、完善我國政府采購制度的措施建議

(一)加強宣傳和教育，切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)對推行政府采購制度重要性的認識

實踐證明，進行改革，如果各級領(lǐng)導(dǎo)的認識跟不上，推行起來就必然會遇到阻力。推行政府采購制度也同樣如此。為了盡快提高各級領(lǐng)導(dǎo)對推行該制度的認識水平，可以通過辦培訓(xùn)班的方式，也可以充分利用相關(guān)的報紙(如《中國財經(jīng)報》)、網(wǎng)絡(luò)(如中國政府采購網(wǎng)004km.cn及各地區(qū)權(quán)威政府采購網(wǎng))、雜志(如《中國政府采購》)三位一體的政府采購信息發(fā)布體系，引導(dǎo)和提高他們的思想認識和有關(guān)的知識水平，使他們逐步認識到通過政府采購制度的推行，可以有效地控制政府機關(guān)物資采購中的貪污腐敗，并且可以通過政府的巨額采購間接地對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，擴大我國產(chǎn)品的國際市場，促使我國企業(yè)的整體水平提高。(二)加強政府采購知識培訓(xùn)，提高采購隊伍專業(yè)水平

隨著政府采購業(yè)務(wù)的不斷拓寬，市場經(jīng)濟形式的不斷發(fā)展，學(xué)習(xí)和更新政府采購知識，提高政府采購隊伍專業(yè)水平勢在必行。一是加強和擴大政府采購培訓(xùn)范圍，實行分類培訓(xùn)。在加強政府采購人員的培訓(xùn)的同時，要加強對采購單位領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員、代理機構(gòu)、供應(yīng)商、政府公共事物和公益事業(yè)人員進行政府采購基本知識和技能的培訓(xùn)，從而確保政府采購人員隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化。二是加強理論與實際相結(jié)合的現(xiàn)場培訓(xùn)。在培訓(xùn)方式上要多樣化，使受訓(xùn)者從理論到實際、從感性認識到理性認識得到全面提升。三是加強崗前培訓(xùn)和上崗后的后續(xù)教育，實行重點培訓(xùn)。在加強政府采購人員的崗前政治思想素質(zhì)教育的基礎(chǔ)上，使他們熟悉黨和國家的各項方針政策，拓寬他們的知識結(jié)構(gòu)，從而培養(yǎng)出全面的、新型的政府采購人才，以適應(yīng)政府采購工作的需要。另外，盡快建立適合政府采購培訓(xùn)的制度和方法，實行持證上崗，推行資格認定制度。

(三)建立完善的招投標制度，提高政府采購效益

招投標是政府采購的主要采購方式之一。大力推行招投標制度，對于規(guī)范政府采購市場交易，促進公平競爭，防止腐敗，提高政府采購效益，具有重要意義。因此各級政府應(yīng)按照《招投標法》和《政府采購法》的有關(guān)程序和運作規(guī)則，將招投標活動納入制度化和法制化軌道。首先，要強制推行招投標制度。各級政府必須運用招投標方式，在廣泛的范圍內(nèi)開展競爭采購，同時加強招投標采購的全程監(jiān)督和管理。其次，要正確選擇招投標方式和運作規(guī)程。不論采取那種招投標形式，其運作規(guī)程必須嚴謹、細致、規(guī)范、科學(xué)。同時要堅持公平、公開、公正的競爭原則，自覺接受監(jiān)察、公證機關(guān)和社會公眾三位一體的監(jiān)督。最后，建立和完善專家評委庫。由于政府采購招投標涉及的內(nèi)容較多，涉及的行業(yè)和專業(yè)水平較高，建立和完善專家評委庫是搞好招投標工作的前提和基礎(chǔ)。因此，評委的選定不能受區(qū)域的限制，盡可能放寬視野，選配一些專業(yè)素質(zhì)高，又有實際經(jīng)驗的人員進入政府采購專家評委庫。使政府采購中的招投標逐步建立一個高層次、高水準的運作體系，真正體現(xiàn)招投標的合法性及權(quán)威性，更好地發(fā)揮“陽光交易”作用。(四)試編政府采購預(yù)算，強化采購約束

政府采購預(yù)算是財政預(yù)算的重要組成部分，是財政預(yù)算的完善和補充，也是財政部門審核下一同類預(yù)算的參考依據(jù)。政府采購預(yù)算的編制，不僅可以全面提高預(yù)算編制的準確性，而且能實現(xiàn)財政資源的優(yōu)化配置。近年來，隨著部門預(yù)算改革的日益深入，政府采購預(yù)算編制迫在眉睫。通過政府采購預(yù)算，事先預(yù)知全年采購規(guī)模，擬定采購計劃，提前了解市場行情，捕捉采購信息，并按采購計劃組織實施，克服目前實際運作中忙于零星采購或無計劃采購的弊端。政府采購預(yù)算一經(jīng)確定，原則上一般不做大的修改和調(diào)整，以維護政府采購預(yù)算的嚴肅性。政府采購的范圍很廣，品目繁雜，在政府采購預(yù)算編制改革的起步階段，要將政府采購項目全部列入政府采購預(yù)算，無論從技術(shù)方面，還是實施能力方面考慮，都是不現(xiàn)實的。因此，必須突出重點，抓大放小。同的，整個編制程序要簡單易行，待條件成熟后，再逐步擴大范圍。

(五)加強法制建設(shè)，完善政府采購制度

我國政府采購雖起步較晚，但發(fā)展迅速，短短幾年已經(jīng)頗具規(guī)模。但是，在有關(guān)政府采購的法制建設(shè)方面，曾一度出現(xiàn)空白，很長時間沒有一部法律對政府采購予以規(guī)范。無疑，《中華人民共和國政府采購法》的出臺將極大地改變這一狀況。加上《政府采購法》出臺以前，財政部根據(jù)采購工作的需要，制定了一系列實施辦法，如政府采購資金管理辦法、政府采購運行規(guī)程、政府采購?fù)对V受理程序，以及同樣適用于政府采購程序的《招投標法》、《合同法》。應(yīng)該說，我國以《政府采購法》為基本法的政府采購法律體系已經(jīng)基本建立?？梢灶A(yù)見，有法可依的中國政府采購必將朝著科學(xué)化、法制化的方向更快地蓬勃發(fā)展。但是，我國現(xiàn)存的法律法規(guī)依然存在不少有待補充、修改、完善之處。而且隨著我國政府采購制度不斷發(fā)展成熟，相關(guān)的立法工作也必須保持與之同步。這是一個不小的挑戰(zhàn)。

美國在開始實行政府采購的同時，頒布了《聯(lián)邦采購法》、《購買美國產(chǎn)品法》等一系列法律法規(guī)，從不同的側(cè)重點對政府采購的各個環(huán)節(jié)都作了比較完備的規(guī)定。相比之下不難發(fā)現(xiàn)，目前我國對政府采購中很多方面的規(guī)定還太過于原則化、簡單化。這就要求我們在未來的立法實踐中要盡快制定和完善政府采購的其他配套法律法規(guī)，例如，盡快出臺《政府采購法》的法律解釋、實施細則等，以使我國現(xiàn)行的政府采購法律體系更為完善，更易于實踐操作。(六)建立監(jiān)督機制，體現(xiàn)“三公”原則

首先，建立政府采購的監(jiān)督法規(guī)體系。各級人民政府要根據(jù)國家已頒布的《政府采購法》等法律制定相應(yīng)的管理辦法。在此基礎(chǔ)上，財政部門應(yīng)制定政府采購監(jiān)督檢查工作配套法規(guī)。這是財政部門在建立政府采購的監(jiān)督法規(guī)體系中的主要任務(wù)。其次，在規(guī)范政府采購操作程序的基礎(chǔ)上，建立重點采購環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督制度。一個科學(xué)規(guī)范的政府采購操作程序，應(yīng)當包括以下幾個主要環(huán)節(jié)：制定較為詳細的政府采購目錄；編制全面的政府采購計劃；選擇合適的政府采購方式；審查供應(yīng)商資格；執(zhí)行采購方案；簽定采購合同；驗收商品；結(jié)算貨款。上述采購程序中的每一個環(huán)節(jié)都需要有相應(yīng)的監(jiān)督措施來保證其客觀公正性，如建立政府采購預(yù)算制度；建立供應(yīng)商資格審查制度；建立評委團制度；建立采購與付款相分離制度等。最后，建立專職與兼職相結(jié)合的政府采購監(jiān)督隊伍。邀請審計、監(jiān)察、技術(shù)監(jiān)督等部門參與政府采購市場的監(jiān)督，充分發(fā)揮社會中介組織的作用，加強對政府采購效益的評估和跟蹤調(diào)查。

(七)完善網(wǎng)絡(luò)體系，形成采購大市場

網(wǎng)絡(luò)管理是政府采購中一個重要環(huán)節(jié)，對提高政府采購工作質(zhì)量和效益有著不可估量的作用。網(wǎng)絡(luò)體系包括很多方面，應(yīng)主要抓好三個網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：一是人才網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。政府采購工作涉及的領(lǐng)域較廣，專業(yè)性、技術(shù)性、政策性較強，因此，政府采購機關(guān)應(yīng)建立人才網(wǎng)絡(luò)庫。要從外面聘請專業(yè)知識較強的各類專家，組成政府采購評委團。二是信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。信息網(wǎng)絡(luò)體系主要包括政府采購互聯(lián)網(wǎng)信息庫、資料檔案信息庫、信息查詢系統(tǒng)等。建立信息網(wǎng)絡(luò)體系，主要是為廠商的產(chǎn)品進入政府的采購市場創(chuàng)造機會和條件，便于政府采購有更多的選擇余地。三是市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。市場需要采購，采購離不開市場。建立政府采購市場網(wǎng)絡(luò)體系，就是既抓有形市場，又抓無形市場的建設(shè)。對于小型采購和價值較小的單項采購，如車輛維修、保險、會議接待等，通過有形市場進行招標、定點采購；對于大型采購，如固定資產(chǎn)投資、大型設(shè)備采購等，必須通過無形市場在網(wǎng)上實行大范圍的招標等多種采購方式。