第一篇：加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理 確保國有資產(chǎn)保值增值

加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理 確保國有資產(chǎn)保值增值

縣國資委于2010年8月掛牌成立，與縣工信委兩塊牌子一套人馬。按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和縣政府“三定”方案規(guī)定，縣國資委代表縣政府履行出資人職責，管資產(chǎn)與管人、管事相結合，主要職責是負責組織實施全縣國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作。

一、國有企業(yè)及資產(chǎn)現(xiàn)狀

截止2011年9月，全縣國有企業(yè)72戶（包括已改制但資產(chǎn)正在收儲企業(yè)32戶，正在實施改制企業(yè)2戶，未改制企業(yè)38戶）。未改制的企業(yè)中正常生產(chǎn)經(jīng)營的有8戶，分別為南昌縣生豬定點屠宰廠、南昌縣地產(chǎn)公司、南昌縣水利電力建筑安裝工程公司、南昌普華環(huán)保工程有限公司、江西國宇房地產(chǎn)開發(fā)公司、江西南昌小藍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資發(fā)展有限公司、南昌縣城市建設投資發(fā)展有限公司、南昌縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司。全縣國有企業(yè)賬面總資產(chǎn)423161.07萬元。

二、國有企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管存在的主要問題

縣國資委成立以來，國有資產(chǎn)管理工作逐步走向正?；?、規(guī)范化，但企業(yè)國資管理方面還存在一些問題。

1、企業(yè)對國有資產(chǎn)管理認識不足。一是長期以來國有企業(yè)及資產(chǎn)分屬不同系統(tǒng),不同部門管理,導致對國資監(jiān)管工作認識不足;二是部分國有企業(yè)因長期停產(chǎn)停業(yè)，大部分固定資 產(chǎn)如機械設備、建筑物未按規(guī)定折舊或已毀損、拆除未進行銷賬，造成賬實不符。

2、企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營和處置隨意。大多數(shù)企業(yè)店面等經(jīng)營性資產(chǎn)不公開招租,不按程序報批的現(xiàn)象較為普遍，個別企業(yè)資產(chǎn)處置隨意導致國有資產(chǎn)流失。

3、企業(yè)經(jīng)營者還未全部納入激勵約束機制。按照《南昌縣國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制試行辦法》，對國有企業(yè)經(jīng)營者的收入要從國有資產(chǎn)保值增值、融資額、實際上繳稅收、利潤總額、企業(yè)職工年收入、重大安全事故六個方面進行考核評價確定。目前全縣國有企業(yè)只有縣城投公司經(jīng)營者納入了考核評價。

三、加強國資監(jiān)管措施

針對以上不足，國資監(jiān)管工作將嚴格按照職能，規(guī)范工作程序，創(chuàng)新管理方式和管理手段，提升國資監(jiān)管的質(zhì)量和水平，確保國有資產(chǎn)不流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

1、加大國資監(jiān)管職能的宣傳力度。大力宣傳《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，提高國有企業(yè)接受國資監(jiān)管工作的自覺性和主動性。

2、嚴格國有資產(chǎn)處置程序，確保國有資產(chǎn)不流失。一是嚴格企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓。按照《企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》，企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓由國資委審批決定，并由國資委委托社會中介機構開展清產(chǎn)核資等相關業(yè)務；二是嚴格企業(yè)國有資產(chǎn)租賃。企業(yè)店面等經(jīng)營性資產(chǎn)租賃由企業(yè)提出申請，報國資委審批備案。三是企業(yè)國有資產(chǎn)處置按照《江西省產(chǎn)權交易管 理辦法實施細則》必須在公共資源交易中心進行。

3、強化國有資本營運績效評價，確保國有資產(chǎn)保值增值。一是采取量化形式對企業(yè)資產(chǎn)運營、發(fā)展能力狀況進行效績評價；二是全面推行國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制，把企業(yè)經(jīng)營效益與企業(yè)經(jīng)營者收入掛鉤，充分調(diào)動經(jīng)營者的積極性和創(chuàng)造性，確保國有資產(chǎn)保值增值。

第二篇：加強監(jiān)管確保發(fā)展努力實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值

德江在全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議上強調(diào)

加強監(jiān)管確保發(fā)展努力實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值

12月25日，中共中央政治局委員、國務院副總理張德江出席全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議并發(fā)表講話。新華社記者高潔攝

12月25日，中共中央政治局委員、國務院副總理張德江出席全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議并發(fā)表講話。新華社記者高潔攝

新華社北京１２月２５日電 中共中央政治局委員、國務院副總理張德江２５日在全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議上強調(diào)，要全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實加強國有企業(yè)監(jiān)督管理，充分發(fā)揮國有企業(yè)主力軍作用，確保國有企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，努力實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，為維護經(jīng)濟社會發(fā)展大局做出更大貢獻。

張德江說，我國國有經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，國有企業(yè)改革不斷深化，必須進一步加強和改善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。這既是對國有資產(chǎn)負責，也是對企業(yè)經(jīng)營者的愛護。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要以高度的責任感，理直氣壯地履行職責，加大監(jiān)管力度，依法加強對國有資產(chǎn)和企業(yè)領導班子特別是主要負責人的監(jiān)督管理，確保各項監(jiān)管工作落實到位。要加大改革力度，進一步完善法律法規(guī)，繼續(xù)完善體制機制制度，健全監(jiān)管機構，充分發(fā)揮監(jiān)事會的作用，落實國有資產(chǎn)經(jīng)營責任。要重視發(fā)揮紀檢監(jiān)察、審計、財政等部門，以及職工和社會輿論的監(jiān)督作用，既要加強事后監(jiān)督，又要加強當期監(jiān)督；既要加強內(nèi)部監(jiān)督，又要加強外部監(jiān)督；既要加強組織監(jiān)督，又要加強群眾監(jiān)督，實現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?，確保國有資產(chǎn)安全運營。國有企業(yè)及領導人要自覺遵守法律法規(guī)，自覺接受監(jiān)督管理。

張德江強調(diào)，越是在經(jīng)濟發(fā)展面臨較大困難的時候，國有企業(yè)越要勇挑重擔，切實發(fā)揮國有經(jīng)濟的支撐和帶動作用，堅定不移地貫徹發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，把確保發(fā)展放在首位，努力開拓國際國內(nèi)市場以拓展發(fā)展空間，大力調(diào)整優(yōu)化結構、推進自主創(chuàng)新以提高競爭能力，繼續(xù)深化改革、擴大開放以增強活力，千方百計擴大就業(yè)，全力以赴確保安全生產(chǎn)，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會穩(wěn)定做出更大貢獻。

張德江指出，加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、確保國有資產(chǎn)保值增值，各級國資委任務特別重要、使命特別光榮。必須加強黨的建設、領導班子建設和干部隊伍建設，履行好黨和國家賦予的重大責任，不負全國人民的重托。

國務院國資委主任李榮融作了工作報告。各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團國資委主要負責同志等１００余人參加了會議。

第三篇：完善法制建設保值增值國有資產(chǎn)

1．引言當前，一個新的“城市經(jīng)營”理念，正在城市管理部門和學術研究部門興起。有關專家學者撰文認為：“城市經(jīng)營”是指政府根據(jù)城市功能對城市環(huán)境的要求，運用市場經(jīng)濟手段，對公共資源進行資本化的市場運作，以實現(xiàn)這些資源資本在容量、結構、秩序和功能上的最優(yōu)化，從而實現(xiàn)城市建設投入和產(chǎn)出的良性循環(huán)、城市功能的提升以及城市的可持續(xù)發(fā)展。由于經(jīng)濟體制改革的深化，我國城市政府已經(jīng)逐步從直接生產(chǎn)經(jīng)營性領域退出，而轉(zhuǎn)向為城市發(fā)展提供外部環(huán)境和為城市生活、生產(chǎn)提供公共物品，由于城市本身就是最重要的外部環(huán)境和公共物品，且其空間區(qū)位價值、土地資源價值、文化環(huán)境價值等具有不可替代的壟斷性，因此城市也就成了市場經(jīng)濟條件下政府可資經(jīng)營的最大的活化國有資產(chǎn)，尤其是政府對土地一級市場的壟斷、對大型基礎設施經(jīng)營權的轉(zhuǎn)讓等已成為獲取城市建設資金的主要渠道，成為最大的國有資產(chǎn)，所以建設、土地、規(guī)劃、房產(chǎn)等管理部門成為城市經(jīng)營的主力軍。如何減少國有資產(chǎn)的流失，發(fā)揮國有資產(chǎn)的最大經(jīng)濟效益是當今城市政府經(jīng)營國有資產(chǎn)的主題。2．存在問題分析在現(xiàn)實的城市建設、管理過程中，存在一些國有資產(chǎn)的流失問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）由于城市規(guī)劃的先導性不夠以及嚴格按規(guī)劃審批成果實施的保障法制不健全，導致一些基礎設施建設的重復投資，造成了國有資產(chǎn)的浪費。規(guī)劃利益的長遠性與政府任期政績的顯性化之間的矛盾導致每一任行政領導對城市建設與發(fā)展的階段性目標不同。俗話說，“新官上任三把火”，黨政領導往往更看重的是任期政績（當然這與我國對官員政績的評價指標體系存在問題有關），加上一些人對城市規(guī)劃的重要性認不識夠，對規(guī)劃業(yè)務不熟，就經(jīng)常發(fā)生隨意改變已經(jīng)批準的城市規(guī)劃的現(xiàn)象，而規(guī)劃部門在這種情況下，堅持原則與不堅持原則的矛盾就極為尖銳和突出。在現(xiàn)行管理體制下，這個矛盾是很難解決的，加上一定時期的財力問題以及不同任期領導對一些基礎設施建設項目的重要性認識不同，于是出現(xiàn)了現(xiàn)任領導與前任領導對某個項目實施的方法和要求也不同。對同一個待實施項目來說，由于前后規(guī)劃不同、實施標準不一造成了先行投入資金的浪費。例如南京市現(xiàn)正在花費巨資全力進行外秦淮河風光帶的建設，而在此之前，早在上個世紀九十年代，沿外秦淮河兩岸就投入大量資金陸陸續(xù)續(xù)建成了一段一段的防洪墻，由于當時只考慮了防洪的功能要求而未考慮沿河景觀帶建設的要求，致使現(xiàn)在不得不拆除部分不能滿足景觀建設要求的防洪墻，先前投入的資金完全浪費。而正在集中統(tǒng)一進行的外秦淮河風光帶建設避免了原先零星建設、低景觀標準建設帶來的資金浪費。（2）由于規(guī)劃、土地、房產(chǎn)三個城市建設管理部門的配合不緊密，導致了國有資產(chǎn)的流失。眾所周知，在市場經(jīng)濟的環(huán)境下，市場主體總是以贏利為目的，追求開發(fā)利潤的最大化是每個開發(fā)商的最高利益，因此開發(fā)商的行為就經(jīng)常與規(guī)劃發(fā)生矛盾，總要千方百計地突破規(guī)劃的規(guī)定和限制，甚至要一破再破。例如通過土地拍賣市場競爭獲得的開發(fā)用地，規(guī)劃部門已經(jīng)規(guī)定了該地塊的各項規(guī)劃控制指標，如容積率、綠地率、建筑高度、建筑間距、退讓用地邊界、公建配套、停車設施配建等各項指標，而在實際建設房地產(chǎn)開發(fā)項目時，開發(fā)商往往通過各種方法和手段突破既定的容積率限制，結果整個項目的建筑面積大大增加（據(jù)筆者所知，在實際的項目建設過程中不突破既定容積率的項目是很少的），而土地拍賣價格是限定容積率情況下的土地價格，按照土地價格管理的有關規(guī)定，提高建筑容積率必須補交土地出讓金，而在現(xiàn)實的土地管理中，由于土地、房產(chǎn)、規(guī)劃三個部門之間缺乏全面而有效的溝通，導致這部分應補交的土地出讓金流失較嚴重，同時也造成了土地契稅的部分流失，這是國有資產(chǎn)流失的主要途徑之一。（3）隨著經(jīng)濟體制改革的深化，國有企業(yè)改制的過程中也造成一定數(shù)量國有資產(chǎn)的流失。國有企業(yè)改制是大勢所趨，是國有資產(chǎn)退出企業(yè)經(jīng)營領域促進企業(yè)資產(chǎn)重組的過程；國有企業(yè)改制的方式也較多，而由資金實力雄厚的非國有企業(yè)并購、或?qū)嵭新毠ふJ購股份的股份制是較常用的兩種改制形式。在企業(yè)改制資產(chǎn)評估和審計過程中，由于監(jiān)管力度不夠，造成國有資產(chǎn)漏估或低估的現(xiàn)象也時有發(fā)生，國有資產(chǎn)在企業(yè)改制過程中悄悄地流失了，所以，加強企業(yè)改制過程中資產(chǎn)審計和評估的監(jiān)督十分重要。3．減少國有資產(chǎn)流失的途徑針對上述存在的三個國有資產(chǎn)流失問題，我們應在如下三個方面加強有關法規(guī)和制度建設：（1）保證城市規(guī)劃審批成果實施的穩(wěn)定性，將城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃納入到法制管理的軌道，完全避免因城市基礎設施重復建設而造成的國有資產(chǎn)損失。記得一位大學教授曾經(jīng)在授課時講過，翻開歐洲許多大城市發(fā)展的歷史，他發(fā)現(xiàn)那些城市的街區(qū)布局、路網(wǎng)結構、空間發(fā)展形態(tài)等具有驚人的歷史延續(xù)性和相對穩(wěn)定性，這是這些城市的規(guī)劃具有前瞻性、法制健全性和全社會尊重規(guī)劃成果科學性的集中體現(xiàn)。我國在城市規(guī)劃管理方面的法規(guī)主要有《城市規(guī)劃法》以及《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》、《城市國有土地使用權出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》、《建設項目選址規(guī)劃管理辦法》等配套法規(guī)文件，其中《城市規(guī)劃法》第五條規(guī)定，“城市規(guī)劃必須符合我國國情，正確處理近期建設和遠景發(fā)展的關系，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設，必須堅持適用、經(jīng)濟的原則，貫徹勤儉建國的方針”，如何在實踐中處理好近期建設與遠景發(fā)展的關系，堅持適用、經(jīng)濟的原則，貫徹勤儉建國的方針，關鍵是要保障已經(jīng)批準的城市總體規(guī)劃在實施過程中的穩(wěn)定性和法制性，逐步實現(xiàn)規(guī)劃目標，而實現(xiàn)這一目標的根本性保障措施——法制保障尚不健全，致使隨意更改規(guī)劃成果的事件時有發(fā)生。例如在《城市規(guī)劃法》中

只對城市規(guī)劃的審批權限和審批程序作了分工（第二十一條、第二十二條），而對保障城市總體規(guī)劃審批成果實施的穩(wěn)定性措施未作任何規(guī)定，對政府有關部門和有關領導在城市建設過程中違反城市總體規(guī)劃的行為所需承擔的法律責任更未提及；在其相關配套法規(guī)中，也未對違反分區(qū)規(guī)劃和城市詳細規(guī)劃的行為所應承擔的法律責任作任何規(guī)定。所以，在規(guī)劃管理體制一時無法改革的情況下（有專家學者以及城市規(guī)劃管理者建議改革現(xiàn)行的規(guī)劃分塊管理體制為垂直管理體制，并認為這將有利有于城市規(guī)劃目標的順利實現(xiàn)），有關部門應盡快出臺保障城市規(guī)劃成果穩(wěn)定性和依法進行各項城市建設的法規(guī)、制度和政策，暫時無財力實施的項目就干脆停止，切忌勉強上馬，零星建設，以徹底避免重蹈朝令夕改、重復建設的覆轍，避免國有資產(chǎn)流失。（2）出臺相關制度，建立規(guī)劃、土地、房產(chǎn)三個管理部門之間的業(yè)務互動機制，為減少國有資產(chǎn)流失編織一張“疏而不漏”的安全網(wǎng)，以規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)市場。在規(guī)劃、土地、房產(chǎn)三個管理部門中，規(guī)劃管理部門是房地產(chǎn)開發(fā)項目審批的龍頭，是確保房地產(chǎn)開發(fā)項目按既定規(guī)劃指標進行開發(fā)建設的核心管理部門，對開發(fā)項目的規(guī)劃設計方案審查、建設工程規(guī)劃許可證的核發(fā)和工程的竣工測量進行全過程跟蹤管理。通常情況下，為了達到土地利用效益的最大化，在設計方案滿足道路紅線退讓距離、用地邊界退讓距離、建筑間距（日照間距）、綠地率等規(guī)劃控制指標的前提下，規(guī)劃管理部門根據(jù)合理性原則允許開發(fā)商適當提高既定容積率。在這種情況下，規(guī)劃管理部門應與房產(chǎn)管理部門及時溝通，由房產(chǎn)管理部門根據(jù)房屋測量法規(guī)的規(guī)定實測房屋的總建筑面積，并以聯(lián)系單的形式向土地管理部門和規(guī)費收取部門出具房屋總建筑面積清單，以便土地管理部門及時向房地產(chǎn)開發(fā)商收取應補交的土地出讓金，規(guī)劃管理部門根據(jù)開發(fā)商提交的出讓金補交收據(jù)進行竣工驗收，而房產(chǎn)管理部門則根據(jù)規(guī)劃管理部門出具的竣工驗收意見和房屋質(zhì)檢管理部門出具的房屋竣工驗收合格證為開發(fā)商或購房者辦理房屋產(chǎn)權手續(xù)。由此可見，只有制定這樣層層互動、絲絲相扣的房地產(chǎn)開發(fā)管理制度，才能減少國有資產(chǎn)的流失。（3）建立科學的企業(yè)改制管理體制，全方位監(jiān)督企業(yè)改制過程中的資產(chǎn)審計和評估。有關部門應盡快出臺相關政策和制度，配備資產(chǎn)審計和評估專業(yè)人員到體制改革委員會，與審計部門一起組成國有企業(yè)改制智囊團，為企業(yè)改制提供決策依據(jù)，使國有資產(chǎn)最大限度地退出企業(yè)資產(chǎn)，收回到政府手中，為城市建設籌集更多的建設資金。俗話說得好：“實踐出真知”，只有通過實踐，才能在城市建設和管理領域發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，并努力尋求解決問題的途徑，而且只有通過實踐的不斷修正，有關管理體制和相關政策才能得到不斷的補充和完善。當然，相關法規(guī)、政策、制度的出臺都需要一個過程，我們不能期望所有的問題都能在一夜之間得到解決，只希望這些在實踐中發(fā)現(xiàn)的漏洞能盡快補上，最大限度地減少國有資產(chǎn)的流失。

第四篇：完善法制建設 保值增值國有資產(chǎn)

1．引言當前，一個新的“城市經(jīng)營”理念，正在城市管理部門和學術研究部門興起。有關專家學者撰文認為：“城市經(jīng)營”是指政府根據(jù)城市功能對城市環(huán)境的要求，運用市場經(jīng)濟手段，對公共資源進行資本化的市場運作，以實現(xiàn)這些資源資本在容量、結構、秩序和功能上的最優(yōu)化，從而實現(xiàn)城市建設投入和產(chǎn)出的良性循環(huán)、城市功能的提升以及城市的可持續(xù)發(fā)展。由于經(jīng)濟體制改革的深化，我國城市政府已經(jīng)逐步從直接生產(chǎn)經(jīng)營性領域退出，而轉(zhuǎn)向為城市發(fā)展提供外部環(huán)境和為城市生活、生產(chǎn)提供公共物品，由于城市本身就是最重要的外部環(huán)境和公共物品，且其空間區(qū)位價值、土地資源價值、文化環(huán)境價值等具有不可替代的壟斷性，因此城市也就成了市場經(jīng)濟條件下政府可資經(jīng)營的最大的活化國有資產(chǎn)，尤其是政府對土地一級市場的壟斷、對大型基礎設施經(jīng)營權的轉(zhuǎn)讓等已成為獲取城市建設資金的主要渠道，成為最大的國有資產(chǎn)，所以建設、土地、規(guī)劃、房產(chǎn)等管理部門成為城市經(jīng)營的主力軍。如何減少國有資產(chǎn)的流失，發(fā)揮國有資產(chǎn)的最大經(jīng)濟效益是當今城市政府經(jīng)營國有資產(chǎn)的主題。2．存在問題分析在現(xiàn)實的城市建設、管理過程中，存在一些國有資產(chǎn)的流失問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）由于城市規(guī)劃的先導性不夠以及嚴格按規(guī)劃審批成果實施的保障法制不健全，導致一些基礎設施建設的重復投資，造成了國有資產(chǎn)的浪費。規(guī)劃利益的長遠性與政府任期政績的顯性化之間的矛盾導致每一任行政領導對城市建設與發(fā)展的階段性目標不同。俗話說，“新官上任三把火”，黨政領導往往更看重的是任期政績（當然這與我國對官員政績的評價指標體系存在問題有關），加上一些人對城市規(guī)劃的重要性認不識夠，對規(guī)劃業(yè)務不熟，就經(jīng)常發(fā)生隨意改變已經(jīng)批準的城市規(guī)劃的現(xiàn)象，而規(guī)劃部門在這種情況下，堅持原則與不堅持原則的矛盾就極為尖銳和突出。在現(xiàn)行管理體制下，這個矛盾是很難解決的，加上一定時期的財力問題以及不同任期領導對一些基礎設施建設項目的重要性認識不同，于是出現(xiàn)了現(xiàn)任領導與前任領導對某個項目實施的方法和要求也不同。對同一個待實施項目來說，由于前后規(guī)劃不同、實施標準不一造成了先行投入資金的浪費。例如南京市現(xiàn)正在花費巨資全力進行外秦淮河風光帶的建設，而在此之前，早在上個世紀九十年代，沿外秦淮河兩岸就投入大量資金陸陸續(xù)續(xù)建成了一段一段的防洪墻，由于當時只考慮了防洪的功能要求而未考慮沿河景觀帶建設的要求，致使現(xiàn)在不得不拆除部分不能滿足景觀建設要求的防洪墻，先前投入的資金完全浪費。而正在集中統(tǒng)一進行的外秦淮河風光帶建設避免了原先零星建設、低景觀標準建設帶來的資金浪費。（2）由于規(guī)劃、土地、房產(chǎn)三個城市建設管理部門的配合不緊密，導致了國有資產(chǎn)的流失。眾所周知，在市場經(jīng)濟的環(huán)境下，市場主體總是以贏利為目的，追求開發(fā)利潤的最大化是每個開發(fā)商的最高利益，因此開發(fā)商的行為就經(jīng)常與規(guī)劃發(fā)生矛盾，總要千方百計地突破規(guī)劃的規(guī)定和限制，甚至要一破再破。例如通過土地拍賣市場競爭獲得的開發(fā)用地，規(guī)劃部門已經(jīng)規(guī)定了該地塊的各項規(guī)劃控制指標，如容積率、綠地率、建筑高度、建筑間距、退讓用地邊界、公建配套、停車設施配建等各項指標，而在實際建設房地產(chǎn)開發(fā)項目時，開發(fā)商往往通過各種方法和手段突破既定的容積率限制，結果整個項目的建筑面積大大增加（據(jù)筆者所知，在實際的項目建設過程中不突破既定容積率的項目是很少的），而土地拍賣價格是限定容積率情況下的土地價格，按照土地價格管理的有關規(guī)定，提高建筑容積率必須補交土地出讓金，而在現(xiàn)實的土地管理中，由于土地、房產(chǎn)、規(guī)劃三個部門之間缺乏全面而有效的溝通，導致這部分應補交的土地出讓金流失較嚴重，同時也造成了土地契稅的部分流失，這是國有資產(chǎn)流失的主要途徑之一。（3）隨著經(jīng)濟體制改革的深化，國有企業(yè)改制的過程中也造成一定數(shù)量國有資產(chǎn)的流失。國有企業(yè)改制是大勢所趨，是國有資產(chǎn)退出企業(yè)經(jīng)營領域促進企業(yè)資產(chǎn)重組的過程；國有企業(yè)改制的方式也較多，而由資金實力雄厚的非國有企業(yè)并購、或?qū)嵭新毠ふJ購股份的股份制是較常用的兩種改制形式。在企業(yè)改制資產(chǎn)評估和審計過程中，由于監(jiān)管力度不夠，造成國有資產(chǎn)漏估或低估的現(xiàn)象也時有發(fā)生，國有資產(chǎn)在企業(yè)改制過程中悄悄地流失了，所以，加強企業(yè)改制過程中資產(chǎn)審計和評估的監(jiān)督十分重要。3．減少國有資產(chǎn)流失的途徑針對上述存在的三個國有資產(chǎn)流失問題，我們應在如下三個方面加強有關法規(guī)和制度建設：（1）保證城市規(guī)劃審批成果實施的穩(wěn)定性，將城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃納入到法制管理的軌道，完全避免因城市基礎設施重復建設而造成的國有資產(chǎn)損失。記得一位大學教授曾經(jīng)在授課時講過，翻開歐洲許多大城市發(fā)展的歷史，他發(fā)現(xiàn)那些城市的街區(qū)布局、路網(wǎng)結構、空間發(fā)展形態(tài)等具有驚人的歷史延續(xù)性和相對穩(wěn)定性，這是這些城市的規(guī)劃具有前瞻性、法制健全性和全社會尊重規(guī)劃成果科學性的集中體現(xiàn)。我國在城市規(guī)劃管理方面的法規(guī)主要有《城市規(guī)劃法》以及《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》、《城市國有土地使用權出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》、《建設項目選址規(guī)劃管理辦法

第五篇：國有資產(chǎn)保值增值方法研究的論文

國有資產(chǎn)是指屬于國家所有的財產(chǎn)，包括國家撥款、補貼、貸款、生產(chǎn)性資金和固定資產(chǎn)等。按資產(chǎn)在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中的作用來看，其主體是流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)，而固定資產(chǎn)又是經(jīng)濟發(fā)展過程中長期使用不改變原有的實物形態(tài)的資產(chǎn)，從其單位價值高、使用時間長的特點來看，固定資產(chǎn)管理的好壞對企業(yè)產(chǎn)生的影響最大、影響時間最長。因此，研究國有資產(chǎn)的保值和增值問題，首要是研究國有固定資產(chǎn)保值增值。

固定資產(chǎn)保值增值是兩個既有聯(lián)系又有差別的問題。在這兩者的關系中，保值是基礎，增值是目標。因此，從資產(chǎn)運行的過程看，固定資產(chǎn)保值包括兩個方面的涵義：其一是為補償固定資產(chǎn)磨損價值而提取的折舊額。要能保證原有固走資產(chǎn)使用價值的更新，而不致于因為通貨膨脹而發(fā)生貶值；其二是在固定資產(chǎn)運行過程中，從兩個不同時點進行觀察，其資產(chǎn)凈值能維持原有的規(guī)模，而不發(fā)生資產(chǎn)流失和資不抵債。資產(chǎn)增值是一個相對概念，即從一定的時間區(qū)域來觀察，某一時點的資產(chǎn)市場重估價值與報告期某一時點的資產(chǎn)按市場價格的重估價值相比較，在這兩個不同時點上，按同一價格估價的資產(chǎn)值，若后者大干前者，即為資產(chǎn)價值的增值額。由此可見，考核國有固定資產(chǎn)保值增值，包涵著三個方面的問題：一是通貨膨脹條件下折舊額的計算問題；二是按市場價格對于資產(chǎn)價值的重新估算的問題；三是資產(chǎn)增值與增值率計算問題。在這里筆者僅就通貨膨脹條件下，正確計算固定資產(chǎn)折舊額談談資產(chǎn)的保值問題。

一、固定資產(chǎn)折舊額的核算原則

固定資產(chǎn)折舊額，是固定資產(chǎn)磨損價值貨幣表現(xiàn)，在一定時期內(nèi)提取折舊的數(shù)額，取決于固定資產(chǎn)的規(guī)模與固定資產(chǎn)的磨損程度，這是傳統(tǒng)會計核算折舊額時所遵循的原則。但在通貨膨脹、物價上漲過快的條件下，計算折舊時，除了仍應遵循上述基本原則外，還應當考慮通貨膨脹、貨幣貶值的因素，因為只有這樣，才能保證所提折舊基金，能夠從使用價值上恢復原有規(guī)模。如1985年投資100萬元，購買每輛載重噸位4噸的10輛載重汽車，壽命期為10年，提取折舊100萬元，1995年這批汽車報廢，由于物價上漲，再用這100萬元折舊額就無法購買具有原使用價值的10輛載重汽車。因此，在新的條件下，折舊額應當要保證固定資產(chǎn)原有使用價值得以補償，這是折舊額應當遵循的原則之一，同時，亦是資產(chǎn)保值應遵守的準則。

二、折舊額的核算方法

（一）固定資產(chǎn)磨損價值貶值的量變規(guī)律。

為了正確地核算折舊額，即在通貨膨脹條件下，能抵補貨幣貶值的損失，在固定資產(chǎn)壽命期各個時間階段上所計算的折舊額之和，能夠滿足從使用價值上恢復原有固定資產(chǎn)規(guī)模的需要，這首先就需要分析固定資產(chǎn)磨損價值貶值的量變規(guī)律。

固定資產(chǎn)是長期使用的物質(zhì)資料，而生產(chǎn)性的固定資產(chǎn)是物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的勞動資料。因而，固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的過程是：

購置建造一交付使用一報廢一再購置建造。

從上述過程可以看出：建（購）置是固定資產(chǎn)原始價值的始點，報廢是固定資產(chǎn)原始價值的終點。在壽命期中，固定資產(chǎn)每年在提取折舊后，其金額必要產(chǎn)生一個無形貶值量。這個貶值量的變化過程可用公式表示如下：

式中：Z代表固定資產(chǎn)原值；△Z’代表貨幣貶值的損失量；Y代表年折舊額；L代表物價上漲率；l，2…n代表時序；n代表固定資產(chǎn)使用年限。

在通貨膨脹條件下，為了避免固定資產(chǎn)貶值的損失，在核算折；日時，應當把貶值（△Z’）加到折舊額中，進入產(chǎn)品成本，待產(chǎn)品出售后，收回折舊以滿足更新固定資產(chǎn)的需要。

（二）核算折舊的公式設想。

上面從遞減折舊的觀點，考察固定資產(chǎn)逐年遞減的貶值量的變化規(guī)律的，但為了正確計算年折舊額，可以從另外一個角度觀察這個問題，即一方面以整個固定資產(chǎn)原值為基數(shù)，隨著時間的推移，由于通貨膨脹，貨幣貶值，可把逐年貶值量加到固定資產(chǎn)原值中去，使固定資產(chǎn)從其生命的始點到生命的終點，仍能保值。另一方面每年提取的折舊額，從第～年末開始，直至折舊終止為止亦逐年加進一個貶值額，并假定固定資產(chǎn)在報廢時無殘值，則可建立如下公式：

把上述方程作為如下整理，則：

整理后簡得：

現(xiàn)仍以本文前面購買10輛汽車為例：

Z=100萬元，n=10年

則該批汽車的年折舊額為：

計算結果，每年提取13．8909萬元，在10年物價總水平上升87．186%的條件下，在10年后仍然能夠購買載重量為4噸的10輛載重汽車。然而按傳統(tǒng)的方法計算折舊，即100萬元10年=10萬元，在通貨膨脹條件下，所計算的折舊總額，是無法按照原有固定資產(chǎn)使用價值規(guī)模更新全部固定資產(chǎn)，即無法保證固定資產(chǎn)保值的。

三、核算折舊額的幾個具體問題

通過實例證明，筆者認為上面所設計并經(jīng)過推導，論證所建立的在通貨膨脹條件下，計算折舊額的公式是科學的，但在應用公式時，仍有下列問題需做進一步的研究。

（一）價格指數(shù)的選擇。

通貨膨脹，物價上漲，這是一個普遍的問題。但在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，由于各種商品在國計民生中的作用不同，因而其物價上漲幅度是不相同的。因此，在我國實際工作中編制有各種性質(zhì)的價格指數(shù)。那么在計算固定資產(chǎn)折舊額時，應當采用哪種價格指數(shù)為宜呢？筆者認為，應當采用國家統(tǒng)計局編制的固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)。這一指數(shù)綜合反映我國固定資產(chǎn)投資價格的變動程度，而且與折舊額的聯(lián)系最為密切。

（二）固定資產(chǎn)貶值率總額。

固定資產(chǎn)折舊的計算是一個十分重要經(jīng)濟問題，它關系到正確評價企業(yè)經(jīng)濟效益與國家財政收入等問題。因此國家財政部門應當根據(jù)固定資產(chǎn)投資價格總指數(shù)與分類指數(shù)，考慮到未來一段時期內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，對價格變動作出預測，并以定額參數(shù)的形式公布，供各企業(yè)計算折舊時采用。當然我們不否認制定定額參數(shù)即貨幣貶值的定額參數(shù)是十分復雜的工作。但為了保證這項工作的準確性與科學性，可以在預測的基礎上經(jīng)有關專家討論，爾后經(jīng)有關權威機構批準，再行公布采用。

（三）定額貶值率與實際貶值率的問題。

貨幣定額貶值率與實際貶值率是要發(fā)生離差的，因此，根據(jù)定額貨幣貶值率計算的折舊額和實際貨幣貶值率計算的數(shù)值之間，必須要產(chǎn)生一個差數(shù)，為此需要調(diào)整。一般來講，在執(zhí)行過程中，可按貨幣定額貶值率計算，待年終決算時，再根據(jù)實際貨幣貶值率進行調(diào)整，其公式如下：

YI=Y[l＋（L1－L）]

式中：YI代表調(diào)整后的折舊額；Y代表按貨幣定額或預計貶值率折舊額；LI代表實際貨幣貶值率；L代表定額貨幣貶值率。

設Y=13．8909萬元；L1＝0．07；L＝0．0647

則Y1=13．8909[l＋（0．07－0.064）]

＝13．8909X1．0053＝13．9645（萬元）